UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR UFPA.

ICSA Faculdade de Administrao

Disciplina: Administrao Gerencial
Professor: Jos Thadeu Paulo Henriques

Aula Ampliada n 4

Tema: A Evoluo da Teoria Administrativa

4.0 A ADMINISTRAO GERAL

Objetivos

Nesta unidade pretende-se mostrar o surgimento da

administrao e o seu processo evolutivo, atendo-se as principais
contribuies. No obstante mudanas significativas venham
ocorrendo nas ltimas dcadas e principalmente ltimas. As
organizaes ainda hoje se utilizam de conhecimentos e modelos que
foram apresentados h vrios sculos. Nesta aula sero mostrados a
administrao clssica conhecida como administrao geral.

4.1 CONSIDERAES GERAIS SOBRE ADMINISTRAO GERAL

Os tericos da administrao geral eram indivduos que

consideravam o tema da administrao da perspectiva da organizao
como um todo. So importantes porque desenvolveram as primeiras
teorias gerais sobre trabalho dos gerentes e sobre o que constitui a
boa prtica em administrao. Os mais famosos tericos da
administrao geral foram Henri Fayol e Max Weber.

Henri Fayol

Taylor e Fayol escreveram na mesma poca. Porm, enquanto

Taylor se preocupava coma administrao da fbrica (ou que hoje
consideraramos como o trabalho de um supervisor) e utilizava o
mtodo cientfico, a ateno de Henri Fayol estava voltada para as
atividades de todos os gerentes. Ele escrevia a partir de sua
experincia pessoal. Taylor era cientista. Fayol, diretor administrativo
de uma grande companhia francesa de minerao de carvo. Era um
profissional.

Fayol descreveu a prtica da administrao, numa teoria que

ficou conhecida como a teoria clssica da administrao, como algo
distinto de contabilidade, finanas, produo, distribuio e outras
atividades empresariais tpicas. Afirmou que a administrao era uma
atividade comum a todos os empreendedores humanos na empresa,
no governo e mesmo em casa.

Henri Fayol estabeleceu 14 princpios de administrao

verdades fundamentais ou universais que poderiam ser ensinadas
nas escolas e universidades, que so:

1. Diviso do trabalho. Este princpio o mesmo que o de Adam Smith.

A especializao aumenta a produo ao tornar os funcionrios mais
eficientes.

2. Autoridade. Os gerentes devem poder dar ordens. A autoridade lhes

direito.

3. Disciplina. Os funcionrios precisam obedecer e respeitar as regras

que governam a organizao.

4. Unidade de comando. Todo funcionrio deve receber ordens de

apenas um supervisor.
5. Unidade de direo. Cada grupo de atividades organizacionais com
o mesmo objetivo deve ser dirigido por um gerente que utilize um nico
plano.

6. Subordinao dos interesses individuais ao interesse geral. Os

interesses de qualquer funcionrio no devem ter precedncia sobre
os interesses da organizao como um todo.

7. Remunerao. Os trabalhadores devem ser remunerados com um

salrio justo por seus servios.

8. Centralizao. A questo de saber se a tomada de deciso deve ser

centralizada na administrao ou descentralizada entre os
subordinados uma questo de proporo adequada. Trata-se de
encontrar o grau de centralizao para cada situao.

9.Cadeia escalar. A comunicao deve seguir uma hierarquia, uma

linha de autoridade que desce da cpula da administrao para os
nveis mais baixos. Porm, se o segmento dessa cadeia gerar demora,
deve-se permitir comunicao cruzada desde que estas sejam
acordadas por todas as partes e que os superiores sejam mantidos
informados.

10. Ordem. As pessoas e materiais devem estar no lugar certo, na hora

certa.

11. Equidade. Os gerentes devem ser generosos e justos com os seus

subordinados.

12. Estabilidade na ocupao dos cargos. A alta rotatividade dos

funcionrios ineficiente. A administrao deve fornecer planejamento
sistemtico de pessoal e assegurar que existam substitutos disponveis
para preencher os cargos vagos.

13. Iniciativa. Permitir que os funcionrios criem e executem planos

resultar em maior empenho, ou seja, altos nveis de esforo.

14. Esprito de equipe. Promover o esprito de equipe provocar

harmonia e unidade na organizao.

Max Weber

A teoria burocrtica surgiu dentro da administrao por volta dos

anos de 1940 em funo da fragilidade e parcialidade da teoria clssica
e da teoria das relaes humanas. As empresas comeam a se tornar
muito grandes e precisam de um modelo onde as rotinas de trabalho
sejam bem mais claros e definidos. As relaes humanas precisam ser
mais racionais do que emotivas.

Max Weber, um socilogo alemo, comeou a escrever nos

primeiros anos do sculo XX. Desenvolveu a teoria das estruturas de
autoridade e descreveu a atividade organizacional em funo das
relaes de autoridade. Imaginou um tipo ideal de organizao ao qual
chamou de burocracia.

O termo burocracia empregado mais pela sua aplicabilidade,

popular excesso de papeis ou o apego exagerado as normas e
regulamentos do que pela sua real inteno. Passou-se a dar o nome
burocracia aos defeitos do sistema, ou seja, ao exagero na sua
aplicao.

No estudo de Max Weber exatamente o contrrio. A burocracia

a organizao eficiente por excelncia e para conseguir essa
eficincia , a burocracia precisa detalhar antecipadamente como as
coisas devero ser feitas.

um sistema caracterizado pela diviso de trabalho, uma

hierarquia claramente definida, com regras e regulamentos detalhados
e relaes impessoais. O sistema tambm reconhecia uma separao
entre donos e gerentes, legitimando assim o status de gerente de
carreira ou gerentes profissionais.

As caractersticas detalhadas da estrutura burocrtica ideal de

Weber so descritas a seguir:

1. Diviso de trabalho. Os trabalhos so divididos em tarefas simples,

rotineiras e bem definidos.

2. Hierarquia de autoridade. Os cargos ou postos so organizados em

uma hierarquia, sendo cada um dos postos inferiores controlado e
supervisionado por um mais elevado.

3. Seleo formal. Todos os membros da organizao sero

selecionados com base em qualificaes tcnicas demonstradas por
treinamento, educao ou exame formal.

4. Regras e regulamentos formais. Para garantir uniformidade e

regulamentar as aes dos funcionrios, os gerentes devem recorrer
constantemente a regras organizacionais formais.

5. Impessoalidade. Regras e controles so uniformemente aplicados,

evitando-se envolvimento com as personalidades e preferncias
pessoais dos funcionrios.
6. Orientao de carreira. Os gerentes so funcionrios profissionais e
no proprietrios das unidades que administram. Trabalham em troca
de salrios fixos e seguem suas carreiras dentro da organizao.

Weber reconhecia que essa burocracia ideal no existia na

realidade, mas representava uma reconstruo seletiva do mundo real.
Ele empregava o termo como base para teorizar sobre o trabalho e
sobre como ele poderia ser executado nos grandes grupos.

Weber acreditava sinceramente que seu modelo poderia eliminar

a ambiguidade, ineficincia e apadrinhamento que caracterizavam a
maioria das organizaes naquela poca. Poucas dcadas atrs, esse
modelo ainda era o prottipo para a maioria das grandes organizaes.

Na ideologia, a burocracia, conforme descrita por Weber, no

diferente da administrao cientfica. Ambas enfatizam a racionalidade,
a previsibilidade, a impessoalidade, a competncia tcnica e o
autoritarismo. Embora os textos de Weber fossem menos operacionais
do que os de Taylor, o fato de que seu tipo ideal ainda descreva
muitas organizaes contemporneas atesta a importncia do seu
trabalho.

Os estudos de Max Weber foram to importantes para aquele

momento e ainda o so. No obstante o grande desenvolvimento das
teorias administrativas nos ltimos anos, ao melhor nvel de
especializao da mo de obra, fica muito difcil imaginar uma grande
empresa funcionar organizadamente sem que as normas e
procedimentos sejam bem definidos.

A burocracia de Weber os estudos de Frederick Taylor e Henri

Fayol e seus seguidores esto presentes tambm nos Sistemas
Operacionais, que socializam a informao, entretanto definem atravs
de sua configurao quem deve ter acesso a determinada informao,
controlam as atividades dos funcionrios desde a sua entrada na
empresa at o momento da sada, definem o cada um precisa fazer e
como fazer, so capazes de dar um relatrio de todas as atividades
realizadas por cada um dos funcionrios.

Resumo

A administrao da forma como conhecemos hoje comeou o seu

desenvolvimento com a Administrao Cientifica onde Taylor o
expoente maior desta fase. O trabalho de Taylor se deu no chamado
piso da fbrica e ele teve ainda vrios seguidores. A Administrao
Geral que acontece mais ou menos no mesmo perodo, cujos grandes
estudiosos so Henri Fayol cujos estudos se concentram mais na
estrutura da organizao e, Max Weber cujos estudos se concentram
nas relaes das pessoas na organizao. Estas duas fases so
conhecidas tambm como a era clssica da Administrao.

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Exerccios de aprendizagem

1. Explique por que esta fase chamada de administrao geral

2. Explique qual o foco dos estudos e Henri Fayol

3. Explique o principio da hierarquia de Fayol

4. Explique o foco dos estudos de Max Weber

5. O que a Teoria Burocrtica de Weber tem a ver com a burocracia?