1. ENUNCIADO DEL TEMA.

EL CONTROL SOCIAL EN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

El control social aparece en todas las sociedades como un medio de fortalecimiento y

supervivencia del grupo y sus normas. Las normas menores y las leyes son las que
conforman los grupos. La implantacin de una moral social (por las influencias sociales que
genera) y la crtica liberal como autodefensa y como interpretacin de sucesos e intereses,
es el camino hacia el cambio social. Acta sobre la desviacin social (leyes) y anomia
(normas).

La cognicin social o perspectiva del comportamiento desviado de forma correcta cierta

, tiene un esquema de estereotipos y juicios de valor en su versin no cientfica, y es
posible y habitual como conocimiento cientfico profesional; es de hecho imposible
una sociedad sin normas (Estado de Derecho) y la cuestin es su precisa naturaleza y los
mecanismos para el caso, sin cargar con ms problemas adicionales, solamente el bien
comn con una normativa funcional para el orden social. Como el control es importante, a
su vez tiene que haber control sobre los controladores con un consenso en la normativa para
un equilibro de poderes y controles, que no sea represivo en su actitud.

El control social persuasivo para el logro de la conformidad funciona principalmente con

ideas y valores, que se traducen en actitudes respetuosas de las normas. Se tiende a una
moral libre, opcional, personalizada, menos reglas y con menos control.

Sin embargo las organizaciones sociales realizan el control social dentro del marco de la
nueva Constitucin Poltica del Estado, interviniendo en muchas aspectos del sistema
publico, politizando inclusive esta actividad. Crendose as un sistema de supra poder para
fiscalizar dichas actividades en las instituciones publicas. Y hasta la fecha no existe

1
mecanismo alguno que tambin condicione y fiscalice las actividades de los sectores
sociales quienes realizan el control social.

Partiendo de lo expuesto, es necesario plantearse la siguiente problemtica:

Slo las entidades pblicas estarn sujetas a fiscalizacin por parte de las
organizaciones sociales, sino tambin mismas organizaciones sociales que utilizan
dinero fiscal proveniente de la sociedad?

3. PROBLEMATIZACION.

Para un mejor anlisis de la problemtica es preciso plantearse las siguientes cuestionantes:

Cul es el rol del control social?

Quin fiscaliza las actividades de las organizaciones sociales dentro del control
social?
Cuales son los efectos y consecuencias en caso de politizar dicho control social por
parte de las organizaciones sociales?
Es necesario incorporar jurdicamente el control social tambin a las
organizaciones sociales, que garanticen el mismo?

4. DELIMITACIN DEL TEMA DE LA TESIS.

4.1. Delimitacin Temtica.

La investigacin estar circunscrita en el Derecho Publico, enmarcado en el Derecho

Constitucional; puesto que se trata de analizar la problemtica del control social.

4.2. Delimitacin Temporal.

2
Para una mejor y mas practica referencia de los datos a analizar la investigacin se
circunscribir en datos en los periodos comprendidos de las gestiones de 2009 a la gestin
2012. Por haberse puesto en marcha la aplicacin de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado

4.3. Delimitacin Espacial.

La investigacin estar focalizada en el espacio jurisdiccional de la ciudad de La Paz.

Para este fin abarcaremos las instituciones inmersas en la materia, Como ser la Asamblea
Legislativa Plurinacional, y sectores sociales y otras instituciones nacionales e
internacionales que realizan estudios sobre la problemtica.

5. FUNDAMENTOS E IMPORTANCIA DEL TEMA DE TESIS.

En el grupo de los actores colectivos estn tres tipos de sujetos del control social: los
orgnicos, que comprenden a los sectores sociales y/o sindicales; los comunitarios, que
bsicamente corresponden a los pueblos indgenas, comunidades interculturales y
afrobolivianas; y los actores circunstanciales, que se organizan para un fin determinado y
dejan de existir una vez cumplida su misin.

El actor individual del control social, es toda persona natural que ejerza su derecho en la
participacin y control social de manera circunstancial. En su discurso, el presidente
Morales lament que en el mismo hubiera un vaco: el hecho de que el control social slo
llega a las autoridades pblicas del pas, y no a los dirigentes de las organizaciones
sociales.1

El control social ciertamente tiene su antecedente en los comits de vigilancia y las

organizaciones territoriales de base (OTB) creados por la Ley de Participacin Popular.

1
La Razon: Otro suprapoder en Bolivia?, incorporan a sindicatos y comunidades al control social,
La Paz, Bolivia, 31, de octubre de 2012.

3
Aadi, sin embargo, que all ese control social fue sobre todo para acabar con las
organizaciones sociales. Con esto, resalt la importancia del nuevo control social
presupuesto dentro de los mismos sectores sociales.

Estos aspectos hacen fundamental e importante el poder incorporar mecanismos de control

social dentro de los mismos sectores sociales.

6. OBJETIVOS DEL TEMA DE TESIS

6.1. Objetivo General.

Analizar la problemtica de la falta de control social dentro de las mismas

organizaciones sociales quienes realizan dicho control.

6.2. Objetivos Especficos.

Establecer los antecedentes del control social

Determinar las causas y consecuencias de la falta de control social en las
organizaciones sociales
Determinar la norma legal que regula el control social.

7. MARCO DE REFERENCIA.

7.1. MARCO HISTRICO

7.1.1. Origen y evolucin histrica del trmino Control Social.

El uso originario del trmino Control Social se remonta a la segunda mitad del Siglo XIX
en los EE. UU.; encontrndose indisolublemente asociado a la impostergable necesidad de
integrar en un mismo marco social las grandes masas de inmigrantes que como fuerza de

4
trabajo acudieron a la convocatoria migratoria generada por el proceso de industrializacin
de la naciente potencia norteamericana. La perentoria demanda organizativa de este cmulo
poblacional migratorio, caracterizado por su variada cosmovisin cultural, religiosa, etc.;
demand la necesidad de localizar vas sociolgicas de integracin que superarn estas
diferencias culturales y que a partir del desarrollo de normas comportamentales,
garantizaran una convivencia social organizada.

A raz de ello aparece el fenmeno del Control Social; la paternidad cientfica de la

expresin Control Social pertenece al socilogo norteamericano EDWARD ROSS, quin la
utiliz por primera vez como categora enfocada a los problemas del orden y la
organizacin societal, en la bsqueda de una estabilidad social integrativa resultante de la
aceptacin de valores nicos y uniformadores de un conglomerado humano dismil en sus
races tnicas y culturales. La pretendida coincidencia axiolgica propugnada en la obra de
ROSS alrededor del concepto de Control Social, motiv que su posicin cientfica fuese
catalogada crticamente dentro del "monismo social".

El sentido otorgado por ROSS a este nuevo concepto exclua de cierto modo los controles
estatales, tanto legales como polticos, los que en la prctica demostraron su inoperancia
para construir la necesaria armona social. Desde esta perspectiva, la esencia controladora
sera asumida por la sociedad a travs de la interaccin social persuasiva , de la cual se
derivaba el modelamiento de la conciencia individual a las necesidades de su entorno,
producindose entonces un proceso de asimilacin e internalizacin individual de las
normas culturales. Precisamente el enfoque monista de este autor radic en una
identificacin nica de las "necesidades culturales"; concepcin excluyente basada en la
conocida cultura del W.A.S.P. (white-anglosaxon-protestant), constitutiva a su vez de los
principios del "American way of life".

La ulterior evolucin de la categora Control Social se asocia al desarrollo de la sociologa

acadmica norteamericana y ms concretamente a la influencia de la conocida "Escuela de
Chicago", en el marco de la cual autores tales como: PARK, MEAD, DEWEY, BURGESS,
SHAW, etc., hacen referencia a los procesos de interaccin como base de la comunicacin

5
social, otorgndole a esta ltima capacidad cohesionadora y estructuradora del consenso en
las grandes urbes estadounidenses. "Esta perspectiva se apoya en el pragmatismo de la
psicologa social de George H. Mead y la filosofa poltica de John Dewey que les permiti
distanciar en concepto de control social de lo que el ltimo llamaba control pblico, o sea
de las estrategias de disciplina social que pudieran surgir desde el Estado; por lo tanto,
alejadas de las formas organizativas que el derecho estatal pueda imponer".

La posicin anterior sustentadora de la exclusin estatal del Control Social result superada
por los condicionamientos objetivosimpuestos en ocasin de la imperiosa necesidad surgida
de las consecuencias de la Gran Depresin Econmica de EE. UU. (1929-1930); motivo
por el cual el Estado Norteamericano comienza a asumir el papel de centralizador
estratgico del control de la sociedad, principalmente a travs del Derecho como
instrumento regulador por excelencia. Se produce as una ruptura entre la teora sociolgica
y la praxis del Control Social en la sociedad estadounidense. Dicha reorientacin prctica
asigna al Estado la capacidad organizativa del conglomerado social; criterio que se explica
y consolida mediante la corriente estructural-funcionalista.

Los representantes de la corriente estructural-funcionalista que mayor trascendencia

tuvieron en el tema que nos ocupa fueron: DURKHEIN, PARSONS y MERTON. Todos los
cuales de una u otra forma coinciden en reconocerle a la organizacin estatal una alta cuota
de representatividad en el Control Social de la conducta desviada. El socilogo francs
EMILE DURKHEIM se destaca en el mbito del estudio delictivo por su tesis sobre la
normalidad de la criminalidad y el importante rol que juega esta ltima en el mantenimiento
de la cohesin y la solidaridad social; llegando a afirmar que el delito representa un "factor
de salud pblica" por cuanto garantiza la movilidad y alternancia de la generalidad de las
normas sociales, incluidas las que promulga el Estado a travs del Derecho. Uno de los
principales mritos cientficos de este autor radica en la aportacin del concepto de
"anomia", entendido como la ausencia o carencia de efectividad de las normas sociales de
todo tipo, aspecto que a su modo de ver, genera una especial desorganizacin colectiva por
la prdida de la capacidad reguladora del control social normativo.

6
Idntica tnica funcionalista caracteriza la obra de TALCOTT PARSONS, autor que
siguiendo la lnea de DURKHEIM reconoce en este ltimo la profundidad del tratamiento
respecto a la naturaleza del Control Social y a la significacin de la conformidad moral.
PARSONS enfoca el concepto de desde la ptica psico-sociolgica, estableciendo una
relacin congruente entre la desviacin y la carencia de control. Su principal trascendencia
cientfica estriba en el profundo reconocimiento del Derecho como manifestacin del
Control Social, destinado como toda variante controladora a garantizar el orden social;
cuestin con la que discrepa de la pretendida dicotoma o alejamiento entre la funcin de
control y la gestin estatal sostenida originariamente por los miembros de la Escuela de
Chicago.

BERGALLI, reconocido estudioso de la evolucin histrica en el uso del trmino Control

Social, otorga relevancia en este sentido a los aportes realizados por otro representante de la
corriente estructural-funcionalista, ROBERT MERTON, discpulo de PARSONS y
continuador del concepto de anomia aportado por DURKHEIM. Las principales ideas
tericas de MERTON se derivan del estudio de la sociedad norteamericana, a la que califica
como una sociedad anmica. El objetivo central de su obra se asienta en demostrar que
algunas estructuras sociales son claramente crimingenas al propiciar que las personas se
decidan por el comportamiento desviado. Este autor "supo elaborar un concepto sofisticado
de control social que combinase su manifestacin interna o individual con la institucional o
social".

Resumiendo crticamente la corriente funcionalista nos adscribimos a las posiciones de

PAVARINI, cuando expresa que si bien los funcionalistas anmicos explican la conducta
desviada desde la contradiccin entre valores culturales y valores instrumentales, sin
embargo, no clarifican cuales son las razones esenciales que producen esta dicotoma. "En
este sentido se ha hablado correctamente de la teora de la anomia como de una teora de
alcance medio, como de un modelo terico suficiente para dar fundamento slo a algunas
investigaciones empricas limitadas y de un cierto tipo; las que contemplan la criminalidad
contra la propiedad por parte de las clases subalternas en una sociedad como la
estadounidense". Otras posiciones crticas fueron asumidas por los principales tericos del

7
control, quienes cuestionaron las posibilidades de confirmacin emprica del enfoque
estructural funcionalista.

Extendiendo la valoracin a la categora central de nuestro debate, destacamos las

posiciones de BERGALLI, quin al someter a una radiografa crtica el uso del trmino
Control Social expresa que el origen sociolgico del concepto no tuvo contenidos
revolucionarios, solo naturaleza reformista concretada en una poltica de control enfocada
apaliar o reducir los abusos sociales derivados del desarrollo del capitalismo industrial.
Siendo as, el Control Social contribuy en sus inicios a operaciones sociales cosmticas
que hicieron soportable los fenmenos estructurales y residuales (lase explotacin,
violencia, marginalidad, etc.) de la sociedad capitalista.

7.2. MARCO TERICO

7.2.1. Control Social

El control social es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el

orden establecido en las sociedades.2 Aunque a veces el control social se realiza por medios
coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas no especficamente
coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias.

Entre los medios de control social estn las normas sociales, las instituciones, la religin,
las leyes, las jerarquas, los medios de represin, la indoctrinacin (los medios de
comunicacin y la propaganda),3 los comportamientos generalmente aceptados, y los usos y
costumbres (sistema informal, que puede incluir prejuicios) y leyes (sistema formal, que
incluye sanciones).4
2
Jary, David; Jary, Julia (1991), The HarperCollins Dictionary of Sociology, New York:
HarperCollins,
3
Chomsky, Noam; Edward S. Herman (en espaol). Los guardianes de la libertad. (ttulo original,
en ingls, Manufacturing Consent: The Political Economy of the Mass Media) (1 edicin).
Barcelona: Crtica.
4
Giovanna Palermo (2009), Verso un controllo sociale morbido, in Prospettive socio-giuridiche della
mediazione penale in Italia. Analisi comparativa con la Spagna, Nuova edizione ampliata ed
aggiornata, Benevento (Italy), Edizioni Labrys

8
 7.2.2. Medios de control social

7.2.2.1. Medios informales

Las medidas informales, son aquellas que no estn institucionalizadas, como los medios de
comunicacin, la educacin, las normas morales, etc, las cuales no tienen una formalizacin
a travs de normas o leyes escritas. Son ms importantes que los formales porque
transmiten hbitos, normas y valores determinados. La instancia policial es un ejemplo: es
un mecanismo de control social informal que se deriva del Estado. Se inici tras la
Revolucin Francesa controlando a nivel legislativo. Sus competencias garantizan el poder
desmesurado del Estado, pero es una instancia estatal con capacidad de castigo y represin
contra el ciudadano puesto que los que controlan o tienen poder someten al resto. Su
funcin principal es el mantenimiento de leyes y del orden pblico. A partir de los aos 80
(siglo XX), aparece la seguridad ciudadana. Como hecho poltico, se aade una funcin de
vigilancia (represor contra las incidencias) que desemboca en el Estado intervencionista. Se
vincula a la transformacin urbana de las ciudades (las grandes avenidas permiten el paso
del ejrcito con los caballos). A esta funcin de represin se le aade la salvaguarda:
prevencin en primer lugar y funcin asistencial de la poblacin. La paradoja fundamental
de la polica es que simultneamente es preventiva y represora, ya que "el polica que est
para ayudar tambin te puede detener".

7.2.2.2. Medios formales

Las medidas formales de control social son las que se implementan a travs de estatutos,
leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. Dichas medidas son respaldadas por
el gobierno y otras instituciones por medios explcitamente coactivos, que van desde las
sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento. En los estados de derecho los
objetivos y mecanismos de control social estn recogidos en la legislacin explcita.

7.3. MARCO CONCEPTUAL.

9
SOCIEDAD CONTROLADA
Se llama as, en la legislacin argentina, aquella en que otra sociedad, en forma directa, o
por intermedio de una tercera tambin controlada, posea participacin por cualquier ttulo,
que otorgue los votos necesarios para formar la voluntad social.

SECTOR SOCIAL
El sector social es el onjunto de organizaciones que no dependen del Sector Pblico y que
son ajenas al sector privado: ejidatarios, comunidades agrcolas, pequeos propietarios,
asociaciones de artesanos, cooperativas, empresas sindicales, sindicatos, partidos polticos,
etc., espero haberte ayudado

7.4. Marco Jurdico.

7.4.1. Constitucin Poltica del Estado

Artculo 241.
I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el
diseo de las polticas pblicas.
II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos
los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas
que administren recursos fiscales.
III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos.
IV. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de la
participacin y control social.
VI. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por
parte de la sociedad.

Artculo 242. La participacin y el control social implica, adems de las previsiones

establecidas en la Constitucin y la ley:

10
 1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado.
2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes.
3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades
territoriales autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en
todos los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el
control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz,
adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato,
de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y
funciones del Estado.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y
procesamiento, en los casos que se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de
los cargos que correspondan.
10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos
para los cargos pblicos que correspondan.

8. Hiptesis del Trabajo.

Con adecuadas polticas de Control Social que incluyan a los mismos sectores sociales que
intervienen en dicho control, se garantizara una adecuada fiscalizacin y politizacin en
dichas tareas de control

8.1 Variables.

8.1.1. Independiente.

Constituido por:

11
 Con adecuadas polticas de Control Social que incluyan a los
mismos sectores sociales que intervienen en dicho control,

8.1.1. Dependiente.

Constituido Por

una adecuada fiscalizacin y politizacin en dichas tareas de

control

8.1.2. Unidad de Anlisis.

Control social
Sectores sociales
Constitucin Poltica del Estado

8.2. Nexo Lgico.

Constituido Por

Se garantizara

9. Mtodos y tcnicas a utilizar en la tesis

9.1. Tipo de Estudio

Descriptivo: Se emplea este mtodo por la modalidad que se ara en el anlisis sobre el tema
y en la descripcin de los datos recopilados.

12
 9.2. Diseo de investigacin

No experimental: Ya que no se realizara pruebas de anlisis de tipo experimental, o de

laboratorio sociolgico, basndonos en aspectos bibliogrficos histricos, en el anlisis de
las fuentes a recopilar en las entrevistas.

9.3. Mtodos

9.3.1. Generales

9.3.1.1. Mtodo Inductivo

Se utilizar este mtodo, puesto que se analizara los problemas e inconvenientes de de la

problemtica, para llegar a establecer conclusiones de orden general.

9.3.1.2. Mtodo Emprico

Se utilizar este mtodo, en la obtencin de otro tipo de datos a analizar.

9.3.2. Especficos

9.3.2.1. Mtodo Sociolgico

Estableceremos la relacin directa que concurre entre el nacimiento de las nuevas normas
del Derecho, con las insuficiencias jurdicas que existen en la sociedad.

9.3.2.2. Mtodo Exegtico

Ser utilizado para estudiar o interpretar las normas legales y no otras fuentes o partes del
derecho es el mtodo de interpretacin por el cual se estudia artculo por artculo las
normas jurdicas.

13
 10. Tcnicas a Utilizar en la Tesis

Revisin Bibliogrfica
Realizacin de Encuestas y Entrevistas
Comparacin de datos
Anlisis de la Norma Jurdica

11. CRONOGRAMA DE TRABAJO.

MES 1 MES 2 MES 3 MES 4

TRABAJO
S1 S2 S2 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
RECOPILACIN
BIBLIOGRFICA
ANLISIS DE DATOS
BIBLIOGRFICO
ANLISIS DE LEYES
TRABAJO DE
CAMPO
ENTREVISTAS
REDACCIN DE LA
BORRADOR DE LA
TESIS
PROCESO DE
COMPLEMENTO DE
DATOS FALTANTES
REDACCIN
FORMAL DE TESIS
ENTREGA FORMAL
DE TESIS PARA SU
EVALUACIN

12. ESQUEMA PROVISIONAL DE LA TESIS

Portada
Dedicatoria
Agradecimientos

14
Resumen Abstracto
ndice

DISEO DE LA INVESTIGACIN
DESARROLLO DEL DISEO DE PRUEBA
INTRODUCCIN
DIAGNOSTICO DEL TEMA DE LA TESIS

CAPITULO I
1. ANTECEDENTES DEL CONTROL SOCIAL

CAPITULO II
2. CONTROL SOCIAL Y SECTORES SOCIALES

CAPITULO III
3. ANLISIS JURDICO DE LA NORMATIVA LEGAL DEL CONTROL SOCIAL
3.1. Constitucin Poltica del Estado
CAPITULO IV
4. FUNDAMENTOS SOCIALES, DOCTRINARIOS Y JURDICOS PARA
INCORPORAR EL CONTROL SOCIAL A LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones

PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY

Glosario
Siglas y Abreviaturas
Bibliografa
Anexos

15
13. BIBLIOGRAFA MNIMA

VILLORO,TORANZO, Miguel "introduccin al Estudio del Derecho" Mxico,

Editorial:Porra, 2002.
La Razon: Otro suprapoder en Bolivia?, incorporan a sindicatos y comunidades
al control social, La Paz, Bolivia, 31, de octubre de 2012.
Jary, David; Jary, Julia (1991), The HarperCollins Dictionary of Sociology, New
York: HarperCollins,
Chomsky, Noam; Edward S. Herman (en espaol). Los guardianes de la libertad.
(ttulo original, en ingls, Manufacturing Consent: The Political Economy of the
Mass Media) (1 edicin). Barcelona: Crtica.
Giovanna Palermo (2009), Verso un controllo sociale morbido, in Prospettive
socio-giuridiche della mediazione penale in Italia. Analisi comparativa con la
Spagna, Nuova edizione ampliata ed aggiornata, Benevento (Italy), Edizioni
Labrys

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