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C uencas m exico

El sistema lagunar Chacahua-Pastora


a travs del tiempo
Humedales de la Repblica Mexicana
II Reunin Nacional de Comits Directivos
de Consejos de Cuenca
No. 8 - AO 3
ENERO-MARZO 2017
No. 8 AO 3 ENERO - MARZO 2017

CONSEJO EDITORIAL CONTENIDO


Ral Hernndez Garciadiego PRESENTACIN 2
PRESIDENTE
ANLISIS
3
Omar Gmez Ruiz
3 Uso urbano del agua en el contexto de sus
Manuel Alejandro Gmez Melchor subregiones hidrolgicas: Bajo Grijalva,
INTEGRANTES Valle de Mxico y San Juan

10 El sistema lagunar Chacahua-Pastora


Rubn Salvador Jimnez Martnez a travs del tiempo
DIRECTOR EDITORIAL

16 El sector privado comprometido


con la conservacin ambiental
Jos Apolinar Velzquez y de la biodiversidad
Yelena Olivera Garca
DISEO: VARIA VISUAL CREATIVOS 19 En bsqueda de nuevas herramientas
para fomentar un manejo sostenible
en la cuenca del Ro Antigua
Hiram Velzquez Guevara
Pedro Maldonado Rizo LOS CONSEJOS DE CUENCA
Jos Alfredo Galindo Sosa EN MXICO 25
COLABORADORES
25 Humedales de la Repblica Mexicana

NOTICIAS 28
Editor responsable: Rubn Salvador Jimnez Martnez. Reserva de Derecho
al Uso Exclusivo No. 04-2015-050710082100-102, otorgada por el Instituto
Nacional del Derecho de Autor, Licitud de Ttulo y Contenido No. 16514, 28 II Reunin Nacional de Comits Directivos
otorgado por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas
de la Secretara de Gobernacin.
de Consejos de Cuenca
Registro Postal de SEPOMEX No. PP09-02018. Tacuba No. 1
Col. Centro, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06000, Mxico, D.F. 31 Se fortalece el acompaamiento de la Comisin
Tel.- (55) 5340 3300. Nacional del Agua a los Consejos de Cuenca
Impresa por Impresin ARTE. Paulino Martnez No. 8. Col. Felipe Carrillo
Puerto. C.P. 91080. Xalapa, Veracruz. Mxico. Tel 01(228)8184040.

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la


postura del editor de la publicacin. Queda estrictamente prohibida la
reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin
previa autorizacin del Instituto Nacional del Derecho de Autor.

Publicacin trimestral auspiciada por Fomento a los Consejos de Cuenca


de la Regin Golfo Centro, A. C. y la Comisin Nacional del Agua.
Lorenzo Fernndez Crespo 3, sin numero, La Gachupina, Coatepec,
Coatepec, Veracruz, C. P. 91500, Tel. (01) 2282000807 Foto de portada: Cuatro Cinegas, Coahuila.
USO URBANO DEL AGUA
EN EL CONTEXTO
DE SUS SUBREGIONES

ANLISIS
HIDROLGICAS: BAJO
GRIJALVA, VALLE DE
MXICO Y SAN JUAN

Ismael Aguilar-Benitez*

Los servicios de agua potable y las cuencas

L a planeacin de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento es un


proceso diferenciado, aunque debera estar esencialmente relacionado
con la gestin del agua por cuenca hidrolgica. Por una parte, los servicios de
agua potable y saneamiento requieren de una infraestructura que les permita
funcionar como un sistema de provisin de servicios pblicos. Por otro lado,
es imposible que esos servicios existan sin una adecuada gestin de los recur-
sos hdricos de la cuenca en la cual se ubican. Si bien es cierto que la gestin
del agua como recurso se encuentra evidentemente asociada a su cuenca hi-
drolgica; la gestin del uso urbano parece alejarse de esta relacin debido a
que se puede identificar principalmente con la construccin, mantenimiento
y ampliacin de infraestructura de extraccin, tratamiento, conduccin y re-
coleccin de aguas servidas. La gestin del agua potable y el saneamiento en
Mxico enfrenta retos de planeacin, tcnicos, administrativos y financieros.
Uno de los ms importantes es la creciente demanda de agua para uso do-
mstico derivado del crecimiento de la poblacin que se concentra en centros
urbanos cuyas fuentes de agua presentan una disponibilidad limitada y cada
vez con mayor incertidumbre.

Para poder incorporar a la cuenca en la planeacin de los servicios del agua se


requiere delimitarla adecuadamente. La delimitacin de cuencas muestra una
gran heterogeneidad; en Mxico se han definido 1,471 cuencas hidrogrficas
de las cuales 807 son menores a 50 km2 mientras que 16 tienen una exten-
sin mayor a 20,000 km2. La CONAGUA ha definido 757 cuencas hidrol-

Profesor-Investigador de El Colegio de la Frontera Norte.


*

3
Uso urbano del agua en el contexto de sus subregiones hidrolgicas: Bajo Grijalva, Valle de Mxico y San Juan

ca cuyo responsable tcnico es el autor de


este texto, propone el estudio de los usos
competitivos del agua en tres subregiones
hidrolgicas que contrastan distintas condi-
ciones de tamao, disponibilidad y usos de
agua: subregin Bajo Grijalva (Clave 30B),
con alta disponibilidad de agua, Valle de
Mxico (Clave 26F) y subregin San Juan
(Clave 24F) de la regin hidrolgica Ro
Bravo, con baja y nula disponibilidad de
agua superficial. En este texto se describe
brevemente esas tres subregiones hidrolgi-
cas. Se reportan los usos consuntivos predo-
minantes (agrcola, abastecimiento pblico,
industria autoabastecida y termoelctricas)
reportados por la CONAGUA para el ao
2015 por municipios de cada subregin, as
Usualmente la informacin sociodemogrfica se reporta en uni- como datos comparativos de disponibilidad
dades poltico administrativas (municipio, estado o pas) que no se y volmenes concesionados.
corresponden con los lmites fsicos de las cuencas hidrogrficas.

Tres subregiones hidrolgicas

gicas que comprenden las 37 regiones hidrolgico a) La Subregin Hidrolgica Bajo Grijalva se loca-
administrativas, cuyas disponibilidades se encuen- liza en el sureste del pas y al Noroeste de la Re-
tran publicadas en el Diario Oficial de la Federa- gin Hidrolgica No. 30 Grijalva-Usumacinta.
cin (DOF 27 de mayo de 2016). A su vez, las 37 Esta subregin tiene una superficie de 9,252.75
regiones hidrolgicas se dividen en 79 subregiones km2, abarca parte de los estados de Chiapas (15
hidrolgicas. Esta situacin plantea un reto para el municipios) y Tabasco (12 municipios). Las cuen-
anlisis y la gestin del agua urbana. Por un lado, cas que forman parte de esta subregin son Gri-
la presencia de cuencas muy pequeas dificulta su jalva, Zayula, Shumul, Macuxpana, Yashij,
estudio por la ausencia de informacin a esa escala; Tacotalpa, Tzimbac, Caxcuchapa, El Carrizal,
por otro lado, 16 de las cuencas hidrogrficas son Tabasquillo, Paredn, Chact, Tulij, Samara,
demasiado grandes para la gestin de usos urbanos Puxcatn, Chilapa, De los Pltanos, Cunduacn,
que se encuentran delimitados por la divisin polti- Platanar, Chilapilla, Basca, Viejo Mezcalapa, Al-
ca; en particular porque la obligacin de abastecer mendro, De La Sierra, Mezcalapa, Presa Pei-
de servicios de agua potable y saneamiento se atri- tas y Pichucalco. La precipitacin de la regin
buyen a los municipios. Usualmente la informacin es una de las ms altas del pas, con una media
sociodemogrfica, necesaria para la planeacin del anual de 2,143 mm. El ncleo de poblacin ms
uso urbano, se reporta en unidades poltico admi- importante es la ciudad de Villahermosa. Desde
nistrativas (municipio, estado o pas) que no se co- 2003, los servicios de agua correspondientes a los
rresponden con los lmites fsicos de las cuencas municipios Centro, Balancn y Macuspana son
hidrogrficas o menos an, de las regiones hidrol- responsabilidad de los organismos operadores
gico-administrativas. Esta situacin hace necesario denominados: Sistema de Agua y Saneamiento
delimitar unidades de anlisis con escalas acordes a de Centro (SAS); Sistema de Agua y Saneamien-
la informacin disponible que permita realizar un to de Balancn y el Servicio de Agua Potable y
estudio apropiado para la gestin del uso urbano. Alcantarillado de Macuspana (SAPAMA).
b) La subregin Valle de Mxico comprende una
Como una aproximacin a esa unidad de an- superficie total de 9,502 km2. Las cuencas que
lisis, el proyecto de investigacin Hacia una forman a esta regin son: Ro Tula, Texcoco,
gestin integral del agua por cuenca hidrolgi- Ciudad de Mxico, Ro Alfajayucan, Tochac-Te-

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Ismael Aguilar-Benitez

cocomulco, Xochimilco, Presa Reque-


na, Ro Salado, Ro de Las Avenidas de
Pachuca, Ro Cuautitln, Ro Actopan,
Ro La Compaa y la Presa Endh. La
Ciudad de Mxico est completamente
comprendida en la subregin y menos del
40% de la superficie total de los tres es-
tados que se traslapan, estado de Mxico
(48 municipios), Hidalgo (13 municipios)
y Tlaxcala (4 municipios) forman parte
de la subregin. Por su carcter eminen-
temente urbano, la demanda principal de
agua es para uso pblico y para su abaste-
cimiento se ha recurrido a los recursos h-
dricos de otras subregiones (Lerma, Tula,
Cutzamala).
c) La subregin hidrolgica Ro San Juan, tie-
ne una superficie de 30,847.26 km2, abar-
ca municipios de los estados de Coahuila
(4), Nuevo Len (32) y Tamaulipas (3). Esta
subregin incluye las cuencas Ro San Juan
1, 2 y 3, Ro Pesquera, Ro lamo, Ro
Salinas, y Ro Bravo 12 y 13. Las princi-
pales reas urbanas de esta subregin son Para la planeacin, el contexto de cuenca es til para definir la
viabilidad de un crecimiento urbano.
el rea Metropolitana de Monterrey y la
Zona Metropolitana Saltillo-Ramos Ariz-
pe. Las principales fuentes de agua para
rea Metropolitana de Monterrey se encuentran superficiales y subterrnea en la subregin San
en la subregin San Juan, aunque recientemente Juan, una alta dependencia de fuentes superfi-
se plante la construccin del acueducto Ro P- ciales del Bajo Grijalva y en contraste una alta
nuco a Monterrey que llevara agua desde fuera dependencia de fuentes subterrneas en el Valle
de esta subregin. Las principales presas y pozos de Mxico. En cuanto a poblacin, la subregin
de abastecimiento se encuentran en la subregin Valle de Mxico muestra una alta poblacin en
San Juan, lo que sugiere la necesidad de una pla- contraste con el Bajo Grijalva, en una superficie
neacin por subregin hidrolgica, que se ha re- territorial similar. Este contraste es ms fuerte
tomado recientemente en el Programa Hdrico cuando se observa la disponibilidad de agua esti-
2030. mada (alta para el Bajo Grijalva y mucho menor
para el Valle de Mxico). En las dos subregiones
Disponibilidad y uso urbano con menor disponibilidad de agua superficial,
en tres subregiones hidrolgicas San Juan y Valle de Mxico, existe un volumen
mayor (aguas subterrneas y superficiales) conce-
En el cuadro siguiente se comparan de manera sionado para usos consuntivos. En esas mismas
general la participacin de fuentes de abasteci- subregiones la disponibilidad per cpita es baja.
miento para uso pblico urbano, la disponibilidad En contraste, la subregin Bajo Grijalva registra
en las subregiones y el agua renovable per cpita un volumen concesionado menor con una alta
para 2015 y estimada a 2030 en las regiones hi- disponibilidad de agua superficial. Aunque en ge-
drolgicas correspondientes. Los datos muestran neral se proyecta que el agua renovable per cpita
que la composicin de las fuentes de agua para disminuir en las tres subregiones, en San Juan y
uso domstico es distinta para cada subregin, Valle de Mxico el volumen est por debajo del
con una participacin equilibrada entre fuentes indicador de estrs hdrico.

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Uso urbano del agua en el contexto de sus subregiones hidrolgicas: Bajo Grijalva, Valle de Mxico y San Juan

Caractersticas de las tres subregiones

Fuente de
Agua Agua
Abastecimiento Pblico
Disponibilidad renovable renovable
(%) Poblacin Volumen
Subregin media anual de per cpita per cpita al
Total 2015 concesionado
Hidrolgica agua superficial al 2015 2030
(habs) 2015 (hm3)
2016 *(hm3) por RHA por RHA
(m/hab/ao) (m/hab/ao)
Superficial Subterrnea

San
44% 56% 5,085,564 1,598.82 -877.94 1,003.81 859.66
Juan

Bajo
75% 25% 959,923 447.76 128,538.79 18,852.05 16,344.14
Grijalva

Valle de
16% 84% 20,019,819 1,526.18 19.93 148.42 135.51
Mxico

Fuentes: Censos Econmicos 2014 INEGI; SINA, CONAGUA, Subdireccin General Tcnica 2016; Cuencas Disponibilidad 2016;
Intensidad_usos_consuntivos_municipio_2015; Fuente_usos_consuntivos_municipio_2015; Uso_consuntivo_agrupado_municipio_2015.

Usos predominantes en las tres subregiones te y con una mayor competencia entre los usos p-
blico, agrcola e industrial. La predominancia de
En los siguientes mapas se describen los usos industria autoabastecida en el rea urbanizada de
consuntivos predominantes en las subregiones la Ciudad de Mxico es notable en su competencia
de estudio. en varias delegaciones con el uso pblico conce-
sionado.
La subregin Bajo Grijalva muestra una menor
rea urbanizada, con mayor dispersin espacial y La subregin San Juan tiene una extensin territo-
una mayor disponibilidad de agua superficial. Un rial aproximadamente diez veces mayor a las otras
aspecto importante es que en esa subregin el uso dos subregiones y su rea urbanizada es intermedia;
pblico es predominante en la mayor cantidad de mayor a la del Bajo Grijalva pero menor al Valle de
municipios, sin embargo, adyacente a la zona me- Mxico. Su poblacin se concentra principalmente
tropolitana de Villahermosa no se define un uso en dos zonas urbanas; Saltillo-Ramos Arizpe y rea
predominante. El uso predominante para industria Metropolitana de Monterrey. Es notable de obser-
autoabastecida se encuentra fuera de las principa- var que en esta subregin se tiene una competencia
les reas urbanizadas. en su principal zona urbanizada (rea Metropoli-
tana de Monterrey) por la predominancia de uso
En la subregin Valle de Mxico se observa una entre los tres usos: pblico, agrcola e industria au-
mayor rea urbanizada, concentrada espacialmen- toabastecida.

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Ismael Aguilar-Benitez

Mapa 1: Usos consuntivos predominantes por municipio en SRH Bajo Grijalva

Elaboracin propia con datos del SINA, CONAGUA, Subdireccin General Tcnica, 2016; Uso_consuntivo_agru-
pado_municipio_2015.

Conclusiones la planeacin con base en unidades intermedias


como las subregiones hidrolgicas propuestas en
Ubicar a los servicios de agua demandados por zo- este ejercicio. Sin embargo, las subregiones hidro-
nas urbanas en su contexto de cuenca es un pro- lgicas an pueden ser viables como unidades de
ceso complicado por las mismas limitaciones en la planeacin para usos urbanos del agua en los casos
definicin de las cuencas fsicas (naturales) y por los de San Juan y Bajo Grijalva.
distintos criterios que se pueden tomar para definir
unidades de planeacin como subregiones, regio- Referencia
nes, etc. Con propsitos de planeacin, incluir el
contexto de cuenca es til para definir la viabilidad Cotler valos, Helena (Coordinadora) (2010). Las
de un crecimiento urbano cuyas limitaciones natu- cuencas hidrogrficas de Mxico. Diagnstico y pri-
rales deberan estar determinados por la disponibi- orizacin. SEMARNAT-INE-Fundacin Gonzalo
lidad de agua. Las tres subregiones descritas en este Ro Arronte.
texto muestran que el uso urbano de agua tiene
distintas condicionantes dentro de las subregiones Agradecimientos
en que se ubican; dependiendo del tamao y dis-
persin de las zonas urbanizadas, de la competen- Este artculo fue elaborado en el marco del proyecto
cia entre los distintos usos consuntivos requeridos, Hacia una Gestin Integral del Agua por Cuen-
de las condiciones de disponibilidad y volmenes ca Hidrogrfica: Un Anlisis de Disponibilidad y
ya concesionados. El caso del Valle de Mxico su- Usos, que cuenta con el apoyo financiero del Con-
giere que un crecimiento urbano desmesurado en sejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONA-
relacin a su contexto de cuencas hace poco viable CYT) Proyecto PDCPN-2014-248719.

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Uso urbano del agua en el contexto de sus subregiones hidrolgicas: Bajo Grijalva, Valle de Mxico y San Juan

Mapa 2: Usos consuntivos predominantes


por municipio en SRH Valle de Mxico

Elaboracin propia con datos del SINA, CONAGUA, Subdireccin General Tcnica, 2016; Uso_con-
suntivo_agrupado_municipio_2015.

Mapa 3: Usos consuntivos predominantes


por municipio en SRH San Juan

Elaboracin propia con datos del SINA, CONAGUA, Subdireccin General Tcnica, 2016; Uso_con-
suntivo_agrupado_municipio_2015.

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Ismael Aguilar-Benitez

Localizacin de las Tres Subregiones Hidrolgicas y sus Zonas Urbanas

Elaboracin propia con datos del Sistema Nacional de Informacin del Agua (SINA), CONAGUA 2016.

Ismael Aguilar Benitez


Es Profesor Investigador en el Colegio de la Frontera Norte. Es Doc-
tor en Planeacin Urbana y Regional por la Universidad de Califor-
nia, Irvine (UCI). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
Semblanza del autor

(SNI) del CONACYT desde 2007. Es fundador del programa de


Maestra en Gestin Integral del Agua, programa de posgrado ini-
ciado en 2012 con registro en el Programa Nacional de Posgrados
de Calidad (PNPC) de Conacyt. Public el libro titulado: Los servi-
cios del Agua en el Norte de Mxico y artculos en diversas revistas como Environmental
Science and Technology; Water Policy; Water Resources Research; Gestin y Poltica P-
blica, Estudios Econmicos as como varios captulos en libros. Ha recibido los siguientes
reconocimientos: The Don Owen Water Science and Policy Fellowship, por su propuesta
de tesis de Doctorado en UCI; Mejor Tesis de Posgrado en Ciencias Sociales, por tesis de
Maestra, Academia Mexicana de Ciencias.
Actualmente es responsable tcnico del proyecto: Hacia una gestin Integral del Agua
por Cuencas Hidrolgicas, en el que participan 15 investigadores de cinco instituciones
(UAM, Ecosur, UAdeC, UNSIJ y Colef).