Avaliando Minas:
ndice de sustentabilidade da minerao (ISM)
Tese de Doutorado
_________________________
Avaliando Minas:
ndice de sustentabilidade da minerao (ISM)
Aprovada por:
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Saulo Rodrigues Filho (Doutor em Cincias Ambientais pela Ruprecht-Karls-
Universitt Heidelberg, Alemanha, 1999) (Orientador)
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Elimar Pinheiro do Nascimento (Doutor em Sociologia pela Universit Paris
Descartes, Frana, 1982) (Examinador Interno)
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Antonio Csar Pinho Brasil Junior (Doutor em Thermique et nergtique pela
cole Centrale de Lyon, Frana, 1992) (Examinador Interno)
______________________________________________________________________
Roberto Cerrini Villas Bas (Doutor em Engenharia Metalrgica e de Materiais
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil, 1977) (Examinador Externo)
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Claudio Scliar (Doutor em Geocincias pela Universidade Estadual de Campinas,
Brasil, 2000) (Examinador Externo)
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Mauricio de Carvalho Amazonas (Doutor em Cincia Econmica pela
Universidade Estadual de Campinas, Brasil, 2001) (Examinador Suplente)
Ao final da longa jornada cujo produto uma monografia, dissertao ou tese, talvez uma das
mais rduas e gratificantes misses do autor seja a de escrever os agradecimentos. rdua, porque j
se sabe de antemo que, por mais que se esforce para se lembrar de todos, sero esquecidas no
por vontade pessoas que prestaram importante contribuio para o xito da empreitada;
gratificante, por ser uma boa oportunidade para deixar expressamente consignados alguns momentos
da vida do autor e o reconhecimento da influncia e da contribuio exercidas pelas pessoas
prximas, nas mais diversas etapas do processo de aprendizado.
Afinal, quando foi que meu aprendizado se iniciou, para que eu possa agradecer queles que
para ele concorreram? Em 1959, quando nasci no bairro da Pampulha, em Belo Horizonte/MG? Em
1967, quando li e escrevi pela primeira vez? Em 1978, quando comecei o curso de Geologia? Em
1981, quando tive minha primeira experincia profissional com minerao e meio ambiente no
Barreiro de Arax/MG? Em 1987, quando me especializei em anlise ambiental? Em 1989, quando
comecei a representar as entidades ambientalistas como conselheiro do rgo ambiental mineiro?
Em meados dos anos 2000, quando retornei aos bancos escolares, no Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB)? rdua tarefa, pois. Mas gratificante.
Inicialmente, preciso reconhecer que, sem a rgida, mas carinhosa educao recebida de
meus pais, Mauro Guizan Viana e Maria do Carmo Boratto Viana, talvez no tivesse chegado at
aqui. Ao me apelidar, logo cedo, de doutorzinho, Seu Mauro parecia adivinhar aonde a vida me
levaria, mas pena que no esteja mais entre ns para presenci-lo. J Dona Marina, ainda ativa e
altiva em seus 91 anos, sempre se esmerou na educao dos filhos e, mais uma vez, me recebeu em
sua casa durante os levantamentos de campo. Um ambiente com mais seis unidos irmos, e aos
quais tambm agradeo, completa meu quadro familiar na juventude.
As lies aprendidas nos anos de escola foram de valia na sequncia da vida. Minha porta de
entrada para os temas de minerao e meio ambiente foi o curso de Geologia e, mais tarde, o de
especializao em Anlise Ambiental para o Gerenciamento de Recursos Naturais, ambos realizados
na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Agradeo a todos os docentes, colegas e
servidores de ento daquela Instituio, em especial na pessoa dos Profs. Jos Marques Correia
Neves, recentemente falecido, por ter despertado em mim a curiosidade cientfica; Joo Alberto
Pratini de Moraes, pela minha introduo nos assuntos da minerao; Cristina Augustin, nos temas
ambientais e de sustentabilidade, e Claudio Scliar, com quem mantenho contato ao longo dos anos.
Quando das visitas s mineraes, vrios colegas, representantes das empresas, tambm
tiveram papel destacado, e a eles agradeo pela pacincia e contribuio tcnica: Francisco Lafet
Couto (Gerdau), Cristiane Moreira Barcelo (Votorantim Metais), Rodrigo Dutra Amaral e Estaneslau
Leonor Klein (Samarco), Paulo Srgio Machado Ribeiro Filho (ArcelorMittal), Alessandro Nepomuceno
e Guilherme Quentel (Kinross), Fabiana Arajo e Carlos von Sperling (Mineral do Brasil), Paulo Zanatta
(Alcoa/CGM), Jos Junqueira Alves, Ricardo Luiz Malta Pena e Anderson Matos Barboza (M. Alves e
OPQSTL), Francisco Vanbio Dias Cordeiro e Francisco Fagundes (Holcim).
Agradeo ainda, pelas informaes prestadas, aos tcnicos das prefeituras, em especial das
secretarias de meio ambiente, e aos demais entrevistados, formal ou informalmente, nos nove
municpios visitados. Como se trata de dezenas de pessoas, permito-me identificar apenas uma por
municpio, pedindo escusas s demais pela minha eventual inconvenincia: Ronald de Carvalho
Guerra (Ouro Preto), Gilberto Ferreira (Vazante), Luana Cludia Pereira (Mariana), Robson Nogueira
Rodrigues (Itatiaiuu), Daiane Caroline (Paracatu), Quintino Vargas (Brumadinho), Raquel Campedeli
(Poos de Caldas), Erich Sattelmayer (So Thom das Letras) e Mauro Lobato (Pedro Leopoldo).
Por fim, resta-me ainda agradecer a algumas pessoas, sempre to especiais para mim: meus
familiares minha esposa Maria Eliana Xavier, meus filhos Mrio e Mara, meus irmos, sobrinhos
etc., amigos e colegas da Cmara dos Deputados, pelos momentos que no pudemos passar juntos,
por eu estar envolvido com a tese, e aos meus colegas do CDS/UnB, pelo tempo de convvio e por
tornarem mais profcua e prazerosa a busca dos caminhos da sustentabilidade.
Que esta tese constitua no s uma linha de chegada de minhas observaes at agora sobre
a minerao sustentvel, mas, principalmente, um ponto de partida para novas iniciativas em torno do
tema. assim que a cincia avana. E j ter valido todo o esforo rduo, mas prazeroso, diga-se
de passagem despendido ao longo desses anos!
Si no nos dejis soar, no os dejaremos dormir. (Mensagem das
multides nas praas da Catalunha, na Espanha, em 2011).
Pode-se resumir nesta ideia a conscincia coletiva explicitada por cerca de 2.500
pessoas de Campo Alegre de Lourdes, norte da Bahia 10% da populao do municpio , ao
caminharem dois quilmetros em Romaria de protesto contra a minerao. Sob a poeira e o sol
do meio-dia, em meio caatinga seca de setembro, foram at quase o sop do morro Tuiui.
Carto postal do municpio, o morro tem minrios valiosos como titnio e vandio. Pelas
pesquisas, 82% do territrio do municpio esto sob alvo de mineradoras. O povo, assustado,
no assiste acuado.
A CBPM Cia. Baiana de Pesquisa Mineral tem alvars de pesquisa para 4.259,94
hectares, em 11 morros na regio, estimados em 134 milhes de toneladas de minrio. A
explorao, pela canadense Largo Minerao, est calculada em 64,13 milhes de reais. So
informaes do dossi Minerao na regio de Juazeiro avanos, impactos e resistncia das
comunidades rurais, de julho de 2009, feito pela Comisso Pastoral da Terra daquela diocese,
com base em dados secundrios e pesquisa direta. Quase todos os municpios da regio
enfrentam ou esto na mira de mineradoras, que se impem avassaladoras, por sobre reas de
produo alimentar, territrios tradicionais, guas, matas e morros preservados.
Em toda a Bahia, como em todo o Pas, expandem-se as mineradoras com apoio e
incentivo do Estado. Conflitos em ato ou iminentes com moradores, lavradores, criadores,
comunidades tradicionais, com o meio ambiente e com a conscincia e a vontade da maioria da
populao, sempre desprezados nessas ocasies. As sedues de empregos, comrcio
revigorado, royalties para o errio municipal nem de longe compensam os lucros exportados e
as degradaes deixadas. No faltam experincias e comprovaes disso. No prprio
municpio, no distrito de Angico dos Dias, a minerao de fosfato pela Galvani lana poeira
txica sobre o povoado, causando doena e morte.
Como um manto opaco sobre tudo, as mentiras do discurso desenvolvimentista, pseudo-
sustentvel, progresso a qualquer custo, fundado no dogma do crescimento econmico, por
aqui ainda absoluto, apesar dos estertores do neoliberalismo mundo afora. Lembra o perodo da
Ditadura Militar... certo que continuamos a precisar de produtos minerrios, siderrgicos, mas
no ser algo ilimitado e sem controle. certo tambm que a destruio para sempre. Ento,
quais limites e controles? Quem decide sobre eles? Interessam aos poderosos somente as
oportunidades lucrativas, que so apenas o que veem nas demandas crescentes por minrios
no mercado global, reprimarizando nossa economia. Quais outros interesses so levados em
conta? O novo marco regulatrio da minerao no pode se dar afeito apenas a empresrios e
ao Estado a eles servil.
O final da Romaria se deu numa rea que j foi objeto de grilagem, h quase 30 anos, e
esbarrou na resistncia vitoriosa dos moradores, muitos ali presentes. Numa clareira aberta em
ligeiro declive, celebrou-se a missa, seguida de depoimentos, poesias e uma dana ecolgica
executada por adolescentes. As pessoas se aglomeravam sob fiapos de sombras das rvores
desfolhadas ou se refugiavam sob acolhedores guarda-sis e sombrinhas. Faixas e cartazes
com dizeres em defesa da natureza, da terra e do povo eram empunhados enquanto se
entoavam canes religiosas e em defesa da vida. Ao fundo, soberano, o belo Tuiui se
impunha sobre a sequido.
O Estado, exceo de setores do Ministrio Pblico, j mostrou de que lado est, ao
bancar o setor e flexibilizar a rea ambiental dos governos. Parece no haver outra esperana
que no sejam o esprito solidrio e a mobilizao popular, como fizeram os romeiros de Campo
Alegre de Lourdes. Sero fortes o suficiente para forar o Estado a no ceder s exploraes?
Cedendo, ao menos condicion-las, submet-las a rgidas salvaguardas e controles pela
cidadania organizada e atenta? Encarecida, quem sabe, acabasse por valer menos a
explorao mineral do que a vida que ela custaria.
1
A Tarde, 29 de setembro de 2011, Opinio.
2
Socilogo da Comisso Pastoral da Terra/Bahia e da Articulao Popular So Francisco Vivo.
RESUMO
Esta tese de Doutorado tem por objeto de estudo um sistema de avaliao para a construo
do ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM), a partir da proposio e agregao de indicadores
nas dimenses econmica, social e ambiental e sua aferio em unidades operacionais minerrias
selecionadas, incluindo as comunidades existentes em seu entorno e o municpio em que elas se
inserem. Como marco referencial, so analisadas questes afetas ao desenvolvimento sustentvel e
seus indicadores, bem como minerao sustentvel e s iniciativas de proposio de indicadores
para o setor. J as atividades centrais consistiram na submisso de uma lista de setenta indicadores
a 165 especialistas, na aferio desses indicadores em uma dezena de mineraes situadas no
Estado de Minas Gerais e na aplicao de 450 questionrios nas comunidades de entorno, seguidas
de uma detalhada anlise, incluindo simulaes, dos dados coletados. Como se sabe, a minerao
dotada de certas peculiaridades: rigidez locacional, exausto mineral, impacto socioambiental,
controle internacional de preos e longo prazo de maturao. Assim, sua sustentabilidade no pode
ser avaliada s pela simples continuidade das atividades anos afora e, muito menos, tomar por base
apenas as aes efetuadas intramuros. Para ser considerada sustentvel, ela deve minimizar seus
impactos negativos, compensar os no-mitigveis e, simultaneamente, promover o bem-estar das
comunidades envolvidas. Alm disso, as rendas que ela produz na atualidade devem ensejar novas
opes econmicas locais aps a exausto da jazida. A importncia desta tese reside no fato de se
tratar de iniciativa inovadora, que prope a avaliao da sustentabilidade da minerao com base em
dezenas de indicadores, aferidos, cada qual, por meio de escala especfica, mas varivel dentro de
limites prefixados, que proporcionam a agregao final dos indicadores em trs ndices dimensionais
e no ISM. Trata-se, talvez, da primeira proposta para o setor minerrio que leva em conta, nessa
avaliao, a opinio das comunidades afetadas, bem como a eventual influncia da minerao no
municpio em que est inserida, dando vez e voz ao sentido mais amplo da sustentabilidade.
This PhD dissertation consists of an assessment system used to build the Mining Sustainability
Index (MSI), based on the proposition and aggregation of indicators in economic, social and
environmental dimensions and its assessment in selected mining operational units, including the
communities located in their immediate surroundings and the municipalities in which they are inserted.
As referential framework, themes related to sustainable development and its indicators are analyzed,
in addition to those related to sustainable mining and the initiatives that propose indicators for the
sector. Main surveys consisted of submitting a seventy-indicator list to 165 specialists, measuring
these indicators in ten mining operation units located in the State of Minas Gerais, and applying 450
questionnaires to communities located in the immediate surroundings of the mines, followed by a
detailed analysis including simulations of the collected data. As is well known, mining activities have
certain peculiarities: geologically fixed deposits, mineral depletion, social environmental impact,
international control of prices and long-term investment. Thus, sustainability cannot be assessed by
the simple endurance of activities throughout the years or based only on internal actions. To be
considered sustainable, mining must reduce its negative impacts, compensate the non-reducible ones
and, at the same time, promote the well-being of the communities involved. Additionally, revenues
currently generated must give cause to new local economic activities in the period after the deposit
depletion. The importance of this dissertation is its innovative initiative that proposes a mining
sustainability assessment on the basis of dozens of indicators, each one measured according to
specific scales, variable within prefixed limits, providing, in the end, the aggregation of indicators in
three dimension indexes and in the MSI. It might be the first proposal for the mining sector that takes
into account the affected communities opinion in the assessment, as well as the possible influence of
the mining operation in the municipality in which it is inserted, providing voice and opportunity to the
wider concept of sustainability.
Keywords: Index; Indicator; Sustainability; Mine; Mining Activity; Economic; Social; Environmental.
RSUM
Tabela 1 Evoluo do nmero de indicadores, por dimenso, durante os levantamentos iniciais ... 159
Tabela 2 Percentual de entrevistados segundo o sexo ..................................................................... 202
Tabela 3 Percentual de entrevistados segundo sua relao com a minerao ................................ 203
Tabela 4 Percentual de entrevistados segundo a faixa de idade ...................................................... 204
Tabela 5 Percentual de entrevistados segundo o tempo de residncia na comunidade .................. 204
Tabela 6 Percentual de entrevistados segundo a escolaridade ........................................................ 205
Tabela 7 Percentual de entrevistados segundo a renda familiar ....................................................... 205
Tabela 8 Percentual de opinio sobre a imagem da minerao ....................................................... 206
Tabela 9 Percentual de nmero de visitas minerao .................................................................... 207
Tabela 10 Percentual de conhecimento sobre o minrio .................................................................. 208
Tabela 11 Percentual de conhecimento sobre o uso ou produto do minrio .................................... 209
Tabela 12 Percentual de opinio sobre aes positivas atuais da minerao, agrupadas
por grandes temas ............................................................................................................ 210
Tabela 13 Percentual de opinio sobre aes positivas futuras da minerao, agrupadas
por grandes temas ............................................................................................................ 213
Tabela 14 Percentual de opinio sobre os maiores incmodos provocados pela minerao ........... 215
Tabela 15 Percentual de conhecimento sobre as medidas de reduo de impactos
socioambientais da minerao ......................................................................................... 217
Tabela 16 Percentual de opinio sobre o relacionamento minerao/comunidade .......................... 217
Tabela 17 Percentual de conhecimento sobre a vida til do minrio ................................................ 218
Tabela 18 Percentual de opinio sobre a atividade econmica substituta da minerao
na etapa ps-exausto ..................................................................................................... 219
Tabela 19 Percentual de opinio sobre a responsabilidade pela busca de alternativa
econmica minerao ................................................................................................... 220
Tabela 20 Percentual de opinio sobre o uso final da rea minerada .............................................. 221
Tabela 21 Percentual de conhecimento sobre a CFEM .................................................................... 222
Tabela 22 Percentual de opinio sobre o futuro da minerao ......................................................... 223
Tabela 23 Relao percentual sexo x imagem da minerao ........................................................... 239
Tabela 24 Relao percentual sexo x aes positivas atuais da minerao .................................... 240
Tabela 25 Relao percentual sexo x aes positivas futuras da minerao ................................... 241
Tabela 26 Relao percentual sexo x maiores incmodos da minerao ........................................ 241
Tabela 27 Relao percentual sexo x medidas de reduo de impactos ......................................... 242
Tabela 28 Relao percentual sexo x relao empresa/comunidade ............................................... 242
Tabela 29 Relao percentual sexo x uso final da rea minerada .................................................... 243
Tabela 30 Relao percentual sexo x futuro da minerao .............................................................. 243
Tabela 31 Relao percentual imagem da minerao x relao entrevistado/empresa ................... 244
Tabela 32 Relao percentual relao entrevistado/empresa x medidas de reduo
de impactos ...................................................................................................................... 245
Tabela 33 Relao percentual relao entrevistado/empresa x futuro da minerao ...................... 245
Tabela 34 Relao percentual idade x imagem da minerao.......................................................... 246
Tabela 35 Relao percentual idade x aes positivas atuais da minerao ................................... 246
Tabela 36 Relao percentual idade x aes positivas futuras da minerao .................................. 247
Tabela 37 Relao percentual idade x maiores incmodos da minerao ....................................... 248
Tabela 38 Relao percentual idade x medidas de reduo de impactos ........................................ 248
Tabela 39 Relao percentual idade x uso final da rea minerada .................................................. 249
Tabela 40 Relao percentual idade x futuro da minerao ............................................................. 249
Tabela 41 Relao percentual escolaridade x aes positivas atuais da minerao ........................ 250
Tabela 42 Relao percentual escolaridade x futuro da minerao .................................................. 251
Tabela 43 Relao percentual renda familiar x imagem da minerao ............................................. 251
Tabela 44 Relao percentual renda familiar x aes positivas atuais da minerao ...................... 252
Tabela 45 Relao percentual renda familiar x maiores incmodos da minerao ......................... 253
Tabela 46 Relao percentual imagem da minerao x futuro da minerao ................................. 253
Tabela 47 Relao percentual relao empresa/comunidade x medidas de reduo
de impactos ...................................................................................................................... 255
Tabela 48 Relao Percentual relao empresa/comunidade x futuro da minerao ...................... 255
Tabela 49 Sustentabilidade das mineraes visitadas ..................................................................... 256
Tabela 50 Indicadores e ndices das mineraes visitadas .............................................................. 257
Tabela 51 Ponderao dos especialistas Resultado final ............................................................. 298
Tabela 52 ndices das mineraes sem ponderao dos indicadores ............................................. 305
Tabela 53 ndices das mineraes com ponderao exata dos indicadores ................................... 305
Tabela 54 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por faixas ............................ 305
Tabela 55 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por classes ......................... 305
LISTA DE QUADROS
LISTA DE ILUSTRAES
LISTA DE TABELAS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE APNDICES
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
INTRODUO ..................................................................................................................... 25
1 MARCO REFERENCIAL ............................................................................................. 30
1.1 SUSTENTABILIDADE .................................................................................................. 30
1.2 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ....................................... 48
1.3 MINERAO ................................................................................................................ 66
1.3.1 Histrico e situao atual ............................................................................................. 66
1.3.2 Legislao mineral e ambiental ................................................................................... 78
1.3.3 Impactos ...................................................................................................................... 84
1.3.4 Ddiva ou maldio? ................................................................................................... 88
1.4 SUSTENTABILIDADE DA MINERAO ..................................................................... 92
1.4.1 Iniciativas e paradigmas .............................................................................................. 92
1.4.2 Estudos de caso ........................................................................................................ 105
1.4.3 Conflitos e outras restries ...................................................................................... 113
1.4.4 Responsabilidade social corporativa e relatrios de sustentabilidade ...................... 124
1.5 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO .................................. 134
2 NDICE DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO (ISM) .................................... 153
2.1 HIPTESE DE PESQUISA, OBJETO E OBJETIVOS .............................................. 153
2.2 JUSTIFICATIVA ......................................................................................................... 155
2.3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .................................................................. 157
2.4 INDICADORES PROPOSTOS .................................................................................. 165
2.5 ENTREVISTAS NAS COMUNIDADES VISITADAS .................................................. 201
2.5.1 Anlise por parmetro ................................................................................................ 202
2.5.2 Anlise por comunidade ............................................................................................ 224
2.5.3 Relaes mais significativas ...................................................................................... 239
2.6 SUSTENTABILIDADE DAS MINERAES VISITADAS .......................................... 256
2.7 SIMULAES DE PONDERAES DOS INDICADORES ...................................... 298
CONCLUSO ..................................................................................................................... 310
REFERNCIAS .................................................................................................................. 319
APNDICES
INTRODUO
Outro aspecto tpico da atividade minerria que, dada a natureza exaurvel das
jazidas, ela precisa se preocupar no s com a etapa de operao, mas tambm com a ps-
exausto, principalmente nos casos em que h estreita dependncia socioeconmica das
comunidades locais quanto aos empregos e s rendas dela advindos. Ou seja, para a
gerao atual e as seguintes, a atividade minerria deve minimizar os impactos ambientais
e compensar os no mitigveis e, simultaneamente, contribuir para a promoo do bem-
estar socioeconmico das comunidades envolvidas em termos de emprego, renda, sade,
educao etc. J para as geraes futuras, ela deve propiciar o uso sustentvel das rendas
que produz, ensejando novas opes econmicas locais aps a exausto das jazidas.
Esse modelo ideal de sustentabilidade vem sendo construdo nos ltimos anos, a partir
de presses do setor pblico, dos organismos financiadores, das entidades ambientalistas e
dos movimentos sociais. Ele tambm decorre da iniciativa dos prprios empreendedores,
seja em resposta a essas presses, para evitar danos imagem da empresa e obter
vantagens competitivas, seja, ainda, como reflexo da conscientizao de seus dirigentes.
Alm do estrito cumprimento das normas legais, as empresas de minerao passam, ento,
a lanar mo de alguns instrumentos na busca da sustentabilidade ou, ao menos, para
demonstrar sua inteno de faz-lo, tais como a elaborao de relatrios de
sustentabilidade corporativa, a obteno de certificao e o estabelecimento de parcerias
com o setor pblico e as comunidades.
26
Os trabalhos desenvolvidos para a elaborao desta tese constaram de levantamento
de dados secundrios sobre temas tais como sustentabilidade, indicadores de
desenvolvimento sustentvel, minerao, minerao sustentvel e indicadores de
sustentabilidade na minerao. J os levantamentos de dados primrios consistiram na
elaborao e submisso a dezenas de especialistas, por e-mail, de uma lista de indicadores,
e sua posterior aferio por meio de visitas a algumas mineraes situadas no Estado de
Minas Gerais. Concomitantemente a esses levantamentos, para embasar alguns
indicadores, foram aplicados questionrios a moradores das comunidades de entorno
dessas minas, de modo a obter a percepo que tm da minerao vizinha, incluindo os
benefcios e incmodos que promove.
Esta tese, alm desta introduo e da concluso, constituda por dois grandes
captulos: 1. Marco Referencial e 2. ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM). No
captulo 1 feito um levantamento do estado da arte dos cinco temas que mais importam ao
objeto central da tese, e que a fundamentam, cada qual desenvolvido em itens especficos.
No primeiro, so feitas consideraes a respeito do conceito de desenvolvimento
sustentvel, seu surgimento e evoluo, os fatos histricos marcantes, os modelos e
desafios e as crticas que lhe so feitas, bem como seus efeitos no mundo corporativo. No
segundo item, analisam-se o conceito, os tipos e as caractersticas dos indicadores em
geral, assim como as principais iniciativas de construo de ndices de desenvolvimento
sustentvel (IDS) e os princpios que os regem.
27
especialistas, sobre os setenta indicadores nas trs dimenses, bem como a aferio de
suas escalas em dez mineraes situadas em Minas Gerais, escalas essas que foram
aperfeioadas ao longo dos levantamentos e chegaram, ao final, a 15 verses.
Por fim, preciso registrar, que o objetivo da tese foi construir um sistema de
avaliao da sustentabilidade de unidades operacionais minerrias por meio de indicadores
28
sensveis, abrangentes e de fcil obteno, pois de nada adiantaria propor um sistema que,
na prtica, se mostrasse invivel ou muito trabalhoso. Alm disso, os indicadores cada
qual aferido em escala prpria e, por vezes, inovadora deveriam ser agregveis, de modo
a permitir a elaborao de ndices dimensionais e, ao final, do ndice de Sustentabilidade da
Minerao (ISM). Os resultados obtidos demonstram que o objetivo inicial foi plenamente
cumprido. Assim, embora no se tenha a pretenso de que o modelo descrito seja definitivo,
mas apenas uma primeira proposta para discusso, o leitor poder vislumbrar seu alto
potencial como instrumento de avaliao da sustentabilidade da minerao.
29
1 MARCO REFERENCIAL
1.1 SUSTENTABILIDADE
Desde ento, diversos estudos, sendo um dos mais recentes a obra Colapso, de
Jared Diamond, vm procurando explicar as razes pelas quais algumas grandes
civilizaes desapareceram, ou no conseguiram se sustentar adequadamente, como
ocorreu com os vikings, no norte da Europa, e os maias, na Amrica Central. Outro caso
que ainda hoje intriga os cientistas o destino da antiga civilizao polinsia que colonizou
a Ilha de Pscoa, da qual pouco restou, com exceo dos enormes menires de pedra, que
assombram e encantam os turistas. Esses so apenas alguns exemplos de que Malthus,
embora tivesse seu prognstico confirmado apenas em casos isolados, situava-se muito
adiante de seu tempo, ao se preocupar com a gesto dos recursos naturais.
Mas a Revoluo Industrial imps novos desafios, um dos quais o rpido aumento da
populao, que hoje supera a casa de sete milhes de pessoas. Numa escala cada vez
maior, a Natureza passou a ser a despensa, de onde se tira o mximo possvel, sem
parcimnia, e o depsito de lixo, onde se jogam todos os resduos do processo produtivo
30
(SACHS, 2002). Assim, eventos crticos de poluio e o alto padro de vida dos pases
desenvolvidos fizeram ressurgir a sensao de insustentabilidade, pois esse padro de vida
irresponsvel estaria ocorrendo, egoisticamente, custa das futuras geraes. Tal hiptese
se revelaria ainda mais visvel no caso dos recursos minerais e energticos no renovveis,
cujo consumo desenfreado levaria as geraes vindouras a ter de se conformar com um
padro de vida inferior ao atual.
Desta forma, a preocupao com os limites de uso dos recursos naturais veio se
acentuando ao longo dos anos, mas s se generalizou nas ltimas quatro dcadas do
sculo XX, fazendo surgir a certeza da necessidade de um novo paradigma para a vida
humana na Terra. As milhares de iniciativas adotadas desde ento, nos nveis local,
regional, nacional e global, para enfrentar esse desafio de mudana de paradigma, contudo,
apesar de alguns resultados animadores, parecem ainda ter pouco efeito em moldar o
nosso futuro comum em bases mais sustentveis, o que tem levado a um crescente grau
de frustrao e desencanto entre os que promovem o conceito de desenvolvimento
sustentvel (MEBRATU, 1998). O autor citado sumariza as definies expostas nos
pargrafos seguintes.
31
Por sua vez, o IIED que alega ter usado o termo sustentvel ainda antes de 1980,
para enfatizar as ligaes entre meio ambiente e desenvolvimento utiliza a expresso
cuidado ambiental primrio (primary environmental care) para descrever o progresso em
direo sustentabilidade ao nvel dos movimentos sociais e das comunidades, mediante o
empoderamento das pessoas, sob a liderana de organizaes no-governamentais
(ONGs) nacionais e internacionais e tendo como fora motriz o desenvolvimento rural. Sua
definio de desenvolvimento sustentvel baseada na identificao de trs sistemas de
recursos fundamentais de qualquer processo de desenvolvimento, o ecolgico/biolgico, o
econmico e o social, cada qual com sua hierarquia de objetivos.
32
Por fim, ainda na verso acadmica, a concepo ecolgica pode ser categorizada em
dois domnios, as ecologias superficial (shallow ecology) e profunda (deep ecology),
geradoras das sustentabilidades fraca e forte, respectivamente. Enquanto na primeira o
capital natural pode ser substitudo pelo capital produzido, na segunda isso no ocorre. A
primeira aborda os problemas ambientais sem tratar das causas subjacentes e sem
confrontar as concepes filosficas s quais o atual pensamento poltico e econmico se
subordina. J para a segunda, formulada pelo noruegus Arne Naess no incio dos anos
1970 como resposta primeira, no so viveis reformas a longo prazo para conter a
degradao ambiental segundo o atual sistema econmico, pois a crise ecolgica ameaa a
sobrevivncia da humanidade.
33
viver; e, por fim, h o imperativo ecolgico de respeitar as capacidades de suporte biofsicas
dos ecossistemas e de manter a biodiversidade (NEWMAN, 2006).
34
Living Resource Conservation for Sustainable Development, da Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (UICN), que marcou uma mudana no foco tradicional de
correo para o de preveno e, apesar de muitas omisses, confirmou a crena de que a
assimilao dos objetivos de ambos conservao e desenvolvimento era a chave de
uma sociedade sustentvel (FONSECA, 2010).
35
Assim, at a dcada de 1970, o desenvolvimento foi entendido mais como crescimento
(econmico). Ento, o termo ecodesenvolvimento surgiu na reviso do United Nations
Environment Programme (UNEP), em 1978, para denominar aquele economicamente vivel,
ambientalmente adequado e socialmente justo. Todavia, o nome no foi bem aceito pelo
capitalismo internacional, que preferiu o adjetivo sustentvel acoplado ao substantivo
desenvolvimento. Ele seria uma alternativa mdia entre o economicismo arrogante dos
desenvolvimentistas, que previam a abundncia dos recursos (o negcio crescer, pois a
tecnologia resolve todos os problemas), e o fundamentalismo ecolgico dos catastrofistas e
malthusianos (o crescimento demogrfico e do consumo deve parar) (SACHS, 2002).
36
Brundtland, que coloca o ser humano no centro das preocupaes com a sustentabilidade
(BELLEN, op. cit.).
37
emergindo um conhecimento novo, integrador, que resulta da fuso dos conhecimentos
cientficos e dos saberes populares.
38
podendo ser exauridos, portanto, em curto espao de tempo, havendo a necessidade de um
perodo geolgico para a sua formao. So exemplos de no renovveis os combustveis
fsseis e os recursos minerais, objeto desta tese.
Alm disso, com rarssimas excees, todas as espcies, exceto a humana, usam
somente instrumentos endossomticos, ou seja, que fazem parte do indivduo desde
nascena. Apenas o ser humano conseguiu, em dado tempo, transcender seus limites
biolgicos e incluir o uso de instrumentos exossomticos, isto , produzidos pelo homem,
mas que no fazem parte de seu corpo. Essa evoluo exossomtica causou duas
39
mudanas fundamentais e irrevogveis: o conflito social irredutvel que caracteriza a espcie
humana e a dependncia dela com relao a tais instrumentos exossomticos, entre os
quais os recursos minerais e energticos (GEORGESCU-ROEGEN, 1995b).
40
na democracia, na liberdade e na tica. Produo sustentvel significa relaes de trabalho
justas, igualdade de condies e oportunidades, educao, sade, novas maneiras de
organizar o trabalho e a produo mediante relaes cooperativas solidrias. Sem uma
relao de respeito para com a Natureza e os seres humanos, qualquer modelo estar
condenado ao fracasso (LAVOR & MACHADO, op. cit.).
41
entre as naes industrializadas e aquelas de economias primrias (MACHADO, 2005). O
desenvolvimento sustentvel tambm visto como mais uma das formas ideolgicas
que o capital tem de se reproduzir, apoiada no consumo dos recursos e na explorao
das condies humanas (LEFF, 2001).
42
na explorao sistemtica e ilimitada dos recursos da Terra para atingir trs objetivos
principais: aumentar a produo, potencializar o consumo e gerar riqueza. J a categoria da
sustentabilidade provm das cincias da vida, da biologia e da ecologia, significando que no
processo evolucionrio e na dinmica da Natureza vigoram interdependncias, redes de
relaes inclusivas, mutualidades e lgicas de cooperao que permitem que todos os seres
convivam, co-evoluam e se ajudem mutuamente para se manterem vivos e garantir a
biodiversidade (BOFF, 2006).
43
Mas h os que advogam que a soluo para o crescimento no mais nem o
decrescimento, mas a desconstruo da economia e a transio para uma nova
racionalidade que construa a sustentabilidade. Desconstruir a economia insustentvel
significaria questionar o pensamento, a cincia, a tecnologia e as instituies que
instauraram a jaula da racionalidade da modernidade. No possvel manter uma economia
em crescimento que se alimente de uma natureza finita, sobretudo uma economia baseada
no uso do petrleo e do carvo, transformados no metabolismo industrial do transporte e da
economia familiar em dixido de carbono, o principal gs causador do efeito estufa e do
aquecimento do Planeta, que ameaa a vida humana (LEFF, 2008).
44
uma remisso expressa preservao do meio ambiente ou manuteno dos processos
ecolgicos, muito embora isso possa estar implcito em a melhoria da qualidade de vida.
Mas exemplos desse tipo ocorrem com empresas de diversos setores, como o caso
dos bancos, cujo discurso de responsabilidade socioambiental difundido em carssimas
campanhas publicitrias no parece obter o efeito desejado, conforme pesquisa feita com
2.055 pessoas, em abril de 2009, pelo Instituto Datafolha (INSTITUTO ONDA VERDE,
2009). Segundo ela, 81% dos ouvidos acham que os bancos no fazem o suficiente e s 5%
julgam que eles se preocupam com o assunto. Alm da descrena direta com o discurso,
89% desconfiam que eles esto preocupados com a imagem de responsveis ambientais, e
no com a prtica. Desse total, 58% acreditam que os bancos gastam mais dinheiro com
propaganda do que com as aes divulgadas, e 31% acham que o discurso no passa de
greenwashing.
A United Nations Global Compact (UNGC), uma iniciativa poltica estratgica para o
empresariado comprometido em alinhar suas operaes com princpios e prticas de
sustentabilidade, e que a cada trs anos realiza pesquisas com os diretores executivos de
corporaes ao redor do mundo, mostrou que 81% dos 760 CEO (chief executive officers)
entrevistados acreditam que j incorporaram a sustentabilidade no seu cotidiano
(FALEIROS, 2011). Se, por um lado, isso positivo, pois demonstra o quo disseminado
est o conceito de sustentabilidade entre as empresas, por outro, implica uma boa dose de
preocupao, ao se imaginar que talvez o que esses dirigentes entendam por
sustentabilidade no corresponda exatamente expectativa dos stakeholders3.
3
Stakeholders podem ser definidos como as entidades ou os indivduos que razoavelmente se espera sejam
afetados de forma significativa pelas atividades, produtos e/ou servios da empresa, e cujas aes se espera de
forma razovel possam afetar a habilidade da empresa em implementar suas estratgias e alcanar seus objetivos
com sucesso (GRI, 2006, apud FONSECA, op. cit., p. 128).
45
No Brasil, no existem listas de empresas nacionais mais sustentveis, pois ningum
se aventura nessa difcil tarefa, talvez at para no fazer inimigos (VOLTOLINI, 2010).
Exceo feita ao Guia de Sustentabilidade da revista Exame, que destaca as vinte
empresas modelares em sustentabilidade, porm sem uma ordem especfica. Tambm
periodicamente publicado o anurio Gesto Ambiental, da revista Anlise, com as prticas
ambientais de empresas, bancos e ONGs, entre outros, mas tambm sem nenhum ranking.
Todavia, o que torna mais espinhosa a misso de efetuar um ranking a ausncia de um
conceito integrador de sustentabilidade empresarial, bem como de critrios de seleo (ou
seja, de indicadores e ndices) capazes de suportar anlises firmes e comparaes.
46
empresas devem tomar cuidado com o discurso excessivamente autopromocional, pois ele
pode se voltar contra elas prprias (VOLTOLINI, op. cit.).
Como a demanda por esses relatrios cresceu nos ltimos anos, tambm aumentaram
as iniciativas de padres internacionais para a sua elaborao, a fim de que eles no sejam
mera estratgia de marketing, sendo as quatro mais conhecidas: Global Reporting Initiative
(GRI), concebida em 1997 pela Coalition for Environmentally Responsible Economies
(CERES), baseada em Boston; The Institute of Social and Ethical Accountability (ISEA),
conhecida como AA 1000S, que, assim com a GRI, segue a tripla linha de base; Social
Accountability 8000 (SA 8000), desenvolvida pelo Council on Economic Priorities
Accreditation Agency, que se concentra em assuntos trabalhistas; e a ISO14031, um padro
da srie ISO, com foco em meio ambiente (TSCHOPP, op. cit.; LOZANO & HUISINGH,
2011).
A pesquisa tambm mostrou que, de modo geral, os relatrios das empresas aqui
atuantes destacam s as boas notcias e escondem as ms, o que faz com que o leitor
tenha uma viso unilateral do processo. A ausncia da opinio dos consumidores e de
parceiros comerciais e a falta de metas ntidas para alcanar a real sustentabilidade foram
outros tpicos negativos apontados. Ou seja, as empresas vm se interessando cada vez
47
mais em produzir relatrios sobre como lidam com o ambiente e a sociedade, mas isso de
nada adiantar se elas continuarem a faz-lo s para garantir uma boa imagem na mdia e
no empregarem as boas prticas como filosofia da empresa. A concluso foi que as
empresas precisam melhorar nos quesitos transparncia, comprometimento e integridade
(PRIZIBISCZKI, op. cit.).
Esse cenrio levou a consolidar a ideia, que vem sendo debatida internacionalmente
desde a dcada de 1970, de se promover uma mudana no paradigma vigente de
48
crescimento, pela adoo de um modelo de desenvolvimento que seja sustentvel. Porm,
as evidncias de que o caminho que se percorre no o mais adequado e que uma soluo
sustentvel para o desenvolvimento imperativa no significam que as medidas para
alcan-lo estejam claras e determinadas, ou que seu conceito se aproxime de um
consenso. Assim, ganham destaque trabalhos que visam aprofundar as discusses
referentes avaliao da sustentabilidade do desenvolvimento e das relaes entre
demanda humana e Natureza, principalmente os que dizem respeito a indicadores de
desenvolvimento sustentvel, ou de sustentabilidade.
Dentre as trs categorias, a que mais vem sendo utilizada para avaliar a
sustentabilidade o que tambm feito nesta tese o sistema de indicadores e de
ndices compostos. Os indicadores so parmetros de avaliao que buscam representar
por meio de dados simples uma realidade complexa, a partir de levantamentos quantitativos
e qualitativos. O termo vem do latim indicare (apontar, descobrir, anunciar, estimar). Dada a
complexidade do mundo moderno globalizado e as incertezas dele advindas, em que cada
varivel interage com as demais, influenciando-as e sendo por elas influenciada, formando
um todo indissocivel e complexo (holismo), surge, por vezes, a necessidade de lanar
mo de instrumentos que permitam compreender a realidade de maneira mais simples.
49
Assim, os indicadores constituem um modelo da realidade, uma forma de represent-
la; eles no so a realidade em si, mas uma pequena parte dela. Eles no podem ser
confundidos com ela, sob pena de se buscarem solues simples, com base nos
indicadores, para questes complexas da realidade. Alm disso, para que cumpram seu
objetivo, os indicadores devem ter vrias caractersticas: validade, relevncia, clareza,
objetividade, cobertura, confiabilidade, comparatividade, sensibilidade, especificidade,
possibilidade de atualizao, desagregabilidade, factibilidade de obteno,
comunicabilidade, replicabilidade, historicidade etc. Contudo, por mais objetivos que sejam
os indicadores escolhidos, sempre haver certa dose de subjetividade e a consequente
possibilidade de direcionamento dos resultados.
50
agregam dados, ocorre uma natural perda de informaes, em contrapartida ao ganho de
objetividade na avaliao das mesmas.
Ocorre que, como j dito, o desenvolvimento levado a efeito pelos pases ricos nas
dcadas anteriores e, mais recentemente, pelos pases emergentes, como sinnimo de
mero crescimento econmico, produziu e continua produzindo degradao social e
ambiental, em maior ou menor grau, muito embora s nos ltimos anos haja uma percepo
generalizada desses impactos. Por sua vez, os pases em desenvolvimento, que ainda no
conseguiram prover a maioria de sua populao em suas necessidades bsicas, tm diante
de si uma longa jornada de crescimento que, mantidos os mesmos moldes seguidos pelos
pases ricos, agravar sobremodo o quadro de insustentabilidade socioambiental.
51
Footprint Network (GFN), instituio que desenvolve e aplica a ferramenta, o ser humano
passa a consumir mais recursos naturais e servios ecolgicos do que o Planeta pode
oferecer. Hoje, cada habitante do Planeta tem 2,1 hectares disponveis em recursos naturais
para atender a suas necessidades de casa, comida, roupas e energia. Entretanto, a Pegada
Ecolgica global de 2,7 hectares por habitante. Esse sobreconsumo no distribudo
igualmente entre os pases, pois, enquanto alguns comem em demasia, outros passam
fome (CARDOSO, 2009).
52
Os indicadores mais desejados so aqueles que resumam ou, de outra maneira,
simplifiquem as informaes relevantes, fazendo com que certos fenmenos que ocorrem
na realidade se tornem mais aparentes, aspecto que particularmente importante na gesto
ambiental (BELLEN, op. cit.). Assim, num movimento contnuo de agregao de informao,
da base para o topo de uma pirmide, os dados primrios de diferentes temticas passam
por um processo de anlise, gerando variveis (ou parmetros), e aquelas que conseguem
agregar e quantificar informaes mais significativas segundo cada dimenso formam os
indicadores, cuja agregao ou integrao final origina os ndices, conforme a Figura 1.
Essa pirmide tambm ajuda a entender os tipos de informaes que interessam aos
distintos pblicos. Os cientistas, que buscam conhecimento para entender o mundo que os
cerca, trabalham mais com os dados de base (ou primrios), chegando aos dados
analisados, de interesse em certa rea (no caso, desenvolvimento sustentvel). J os
dirigentes pblicos, de empresas privadas ou de outras organizaes necessitam de
informaes elaboradas para que possam fixar suas polticas, e elas podem ser expressas
na forma de indicadores. Por fim, ao pblico no interessa saber detalhes desses dados ou
informaes, mas apenas se os objetivos e as metas das polticas adotadas num ou noutro
setor esto sendo cumpridos e, para tal, bastam os ndices (SCHIELDS et al., op. cit.), que,
ao final, acabam interessando a todos.
53
especialistas definem tanto o sistema quanto o grupo de indicadores a ser utilizados pelos
tomadores de deciso, fornecendo uma aproximao cientificamente mais homognea,
embora sem contato com as prioridades das comunidades. J na segunda, tpica das
iniciativas regionais, os temas de mensurao e os grupos de indicadores so selecionados
a partir de processos participativos, mas tm foco mais estreito (BELLEN, op. cit.).
Quanto interpretao, o indicador deve: ter claros princpios de base, bem como uma
ntida viso dos objetivos que se quer alcanar; ser de fcil interpretao pelo seu usurio;
ter uma metodologia de medida bem determinada e transparente; ser elaborado mediante
participao ampla e representativa de todos os usurios; e possuir responsveis pelo
processo de tomada de deciso, pela coleta de dados e pelo processo de avaliao.
54
Os indicadores tambm podem ser quantitativos ou qualitativos, de maneira
semelhante aos objetivos e subjetivos. Quanto qualidade de vida, por exemplo, os
quantitativos correspondem aos aspectos fsicos, qumicos, biolgicos, de sade etc., que
podem contribuir para o monitoramento das condies do ambiente, da sade, da economia
etc. J os qualitativos sofrem grande influncia da forma como as pessoas percebem a
realidade, como no caso da beleza do cenrio, da qualidade do ar, da riqueza e pobreza,
dos odores e do conforto trmico, entre outros.
55
operation and Development (OECD), ou Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), tenta entender as presses humanas no ambiente, das quais resultam
mudanas, e as respostas da sociedade a elas, sendo a cadeia de causa e efeito dos
fenmenos avaliada mediante temas ou assuntos especficos em vrias escalas. Assim, o
modelo PSR/PER funda-se em trs grupos-chave de indicadores, conforme a Figura 2.
56
de dixido de carbono (CO2) das atividades humanas (presso), a concentrao de CO2 na
atmosfera (estado), o aumento das temperaturas (impacto) e as aes polticas, regulatrias
e comportamentais visando reduo das emisses e das temperaturas crescentes
(resposta) (FONSECA, op. cit.).
Uma concepo, no to famosa, mas cada vez mais influente, baseia-se no modelo
de resilincia, surgido a partir de pesquisas empricas do comportamento dos sistemas
naturais e segundo o qual a sustentabilidade alcanada pela manuteno da habilidade do
sistema em absorver as mudanas, mantendo sua estrutura e funes bsicas. Ela s um
dos subtipos da concepo ecossistmica, que se baseia num modelo holstico e integrado
de manejo de solos, gua e seres vivos (FONSECA, op. cit.).
Outra concepo, ainda, baseia-se na Pirmide de Daly dos diversos tipos de capitais
(da base para o topo, capital natural, capital construdo, capital humano e equidade/bem-
estar). J outra se baseia no ciclo de vida dos materiais, energia e produtos, e que,
diferentemente das anteriores, desconsidera os limites geogrficos das interaes
homem/ambiente. Alm dessas, que aferem o quanto certa atividade se aproxima ou no da
sustentabilidade com base em eventos passados, h tambm concepes que buscam
prever estados ou sustentabilidades futuras, como a construo de cenrios e o arcabouo
O Passo Natural (The Natural Step), por exemplo (FONSECA, op. cit.).
- Ecological Footprint, ou Pegada Ecolgica: lanado por Wackernagel & Rees (1996),
contabiliza os fluxos de matria e energia que entram e saem de um sistema econmico e
os converte em rea correspondente de terra e gua existentes na Natureza para sustentar
esse sistema, tendo dado origem a outros ndices da famlia Footprint (Pegada), tais como
o consumo de recursos hdricos (Water Footprint of Nations, ou Pegada Hidrolgica) e a
emisso de gases de efeito estufa (Carbon Footprint, ou Pegada de Carbono);
57
Figura 3 Linha do tempo com alguns indicadores de sustentabilidade
Fonte: ECKHARDT, Bernardo. Indicadores de sustentabilidade, 2011. Disponvel em: <http://meioambientecriativo.blogspot.com/2011/05/linha-do-tempo-indicadores-
de.html>. Acesso em: 26/01/2012.
58
- Index of Economic Well-Being, ou ndice de Bem-Estar Econmico: desenvolvido por
Osberg & Sharpe, cobre, simultaneamente, a prosperidade atual (baseada em medidas de
consumo), acumulao sustentvel e questes sociais (reduo de desigualdade e proteo
contra riscos sociais), mas a dimenso ambiental subvalorizada, sendo restrita aos custos
de emisso de CO2 per capita;
59
- Well-Being Index (WI), ou ndice de Bem-Estar, tambm conhecido como Barometer
of Sustainability (BS), ou Barmetro da Sustentabilidade: desenvolvido por IUCN/IDRC
(1997), fornece um retrato independente do bem-estar humano e ecolgico de uma esfera
de anlise, lanando esses ndices numricos, na forma de ovo estrelado, em grfico
bidimensional de coordenadas x (bem-estar ecolgico, a clara do ovo) e y (bem-estar
humano, a gema do ovo);
- Living Planet Index (LPI), ou ndice do Planeta Vivo: lanado pelo WWF em 1999, ele
mede a tendncia da diversidade biolgica da Terra mediante a produo de ndices
separados de espcies terrestres, marinhas e de gua doce, que so ento ponderados e
do origem a um ndice agregado;
- Total Material Consumption (TMC) & Total Material Input (TMI), ou transporte e fluxo
de material, e recursos e energia: lanados pelo Wuppertal Institute para a economia alem,
com propsito ambiental, mas metodologia econmica, fornecem uma ligao entre o
consumo de materiais e seus impactos na Natureza;
61
aplicao nas polticas pblicas nacionais, bem como nas aes privadas. Em qualquer
caso, um cuidado a se tomar no uso dos indicadores e dos IDS no efetuar uma
simplificao excessiva ao se buscar retratar uma realidade, sob pena de perder algumas de
suas caractersticas essenciais. H que seguir os Princpios de Bellagio (BellagioSTAMP),
surgidos em 1996 e revistos em 2010, que servem como guia para avaliao de um
processo, incluindo a escolha e proposta de indicadores, sua interpretao e a comunicao
dos resultados.
Outra questo que tem sido difcil avaliar o impacto dos indicadores no progresso
rumo sustentabilidade (DAHL, 2011). O que ocorre que, antes da divulgao peridica
do ranking dos pases segundo certo ndice ou indicador, natural que os dirigentes desses
pases se esforcem em melhorar essa posio mediante aes concretas, ou ento
reclamem quando isso no acontece. Isso ocorreu com o Brasil ao final de 2011, por
ocasio da divulgao do ranking mundial do IDH, pela constatao de que o Pas, debalde
os esforos empreendidos, havia subido apenas uma posio. Como se sabe, o Brasil um
exemplo prtico de grandes disparidades, tanto internas (regionais, por exemplo) quanto
externas (no cenrio global), o que alguns ndices famosos apontam com nitidez. So os
casos do PIB e do IDH.
62
1 Viso Guia
A avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel guiada pelo objetivo de
promover o bem-estar, dentro da capacidade da biosfera de sustent-lo para as futuras geraes.
2 Consideraes Essenciais
As avaliaes de sustentabilidade consideram:
- Todo o sistema social, econmico e ambiental subjacente e as interaes entre seus
componentes.
- A adequao dos mecanismos de governana.
- As dinmicas das tendncias e controladores atuais de mudanas e suas interaes.
- Os riscos, as incertezas e as atividades que podem impactar alm das fronteiras.
- As implicaes para a tomada de decises, incluindo incompatibilidades e sinergias.
3 Escopo Adequado
As avaliaes de sustentabilidade adotam:
- Horizonte de tempo apropriado para captar efeitos de curto e longo prazo das atuais decises
polticas e atividades humanas.
- Escopo geogrfico adequado, variando do local ao global.
4 Arcabouo e Indicadores
As avaliaes de sustentabilidade so baseadas em:
- Um arcabouo conceitual que identifica os campos que os indicadores principais devem cobrir.
- Dados, projees e modelos mais recentes e confiveis para inferir tendncias e construir
cenrios.
- Mtodos padronizados de medies, quando possvel, para ensejar a comparabilidade.
- Comparaes dos valores dos indicadores com objetivos e padres de referncia, quando
possvel.
5 Transparncia
A avaliao de progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel:
- Assegura que os dados, indicadores e resultados da avaliao sejam acessveis ao pblico.
- Explica as escolhas, suposies e incertezas que determinam os resultados da avaliao.
- Disponibiliza fontes de dados e mtodos.
- Disponibiliza todas as fontes de financiamento e potenciais conflitos de interesse.
6 Comunicao Efetiva
No interesse da efetiva comunicao, para atrair a audincia mais ampla possvel e minimizar o
risco de mal-entendidos, as avaliaes de sustentabilidade:
- Usam uma linguagem clara e simples.
- Apresentam a informao de modo justo e objetivo, ajudando a obter confiana.
- Usam mecanismos visuais inovadores e grficos para contar a estria e ajudar na interpretao.
- Tornam os dados disponveis com o mximo de detalhe prtico e possvel.
7 Ampla Participao
Para fortalecer sua legitimidade e relevncia, as avaliaes de sustentabilidade devem:
- Encontrar modos apropriados de refletir as vises do pblico, propiciando lideranas ativas.
- Envolver-se cedo com os usurios da avaliao, de modo a melhor atender s suas
necessidades.
8 Continuidade e Capacidade
As avaliaes de progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel requerem:
- Medies repetidas.
- Responsividade a mudanas.
- Investimentos para desenvolver e manter capacidade adequada.
- Aprendizagem e melhoria contnuas.
63
Apesar da variedade de ndices existentes e de ser considerado ultrapassado h anos,
o PIB ainda no foi destronado como o mais importante deles, na rea econmica. No
entanto, o IDH, na rea social, vem sendo cada vez mais usado em programas
governamentais. Embora muitos fatores influenciem na tomada de deciso, os ndices so
uma importante ferramenta, cujo efeito mais significativo talvez seja tornar visvel um
problema. E ainda mais visvel a disparidade do Brasil no cenrio internacional, com base
nesses dois ndices: considerando-se o PIB, ele um pas de primeira grandeza, figurando
entre as maiores potncias econmicas, recentemente alado ao 6 lugar e devendo chegar
ao 4 em 2050; mas, considerando-se o IDH, ele no passa do grupo intermedirio,
figurando na 84 colocao entre 187 pases.
64
ambientais adversos. Alm disso, em vez de medir o produto, seria mais importante aferir a
renda nacional lquida disponvel (net national disposable income), pois ela revelaria mais
precisamente o poder de compra dos cidados de cada pas (VEIGA, 2009).
Mas o que ocorre que, a despeito das inmeras iniciativas de construo de ndices,
que ajudaram no avano da avaliao da sustentabilidade, ainda se est longe de obter
65
ndices consensuais. Tampouco essas iniciativas tiveram fora suficiente para reverter o
processo de degradao ambiental e de insustentabilidade que ameaa o bem-estar da
humanidade, tanto na tomada de decises ao nvel nacional quanto nos comportamentos
individuais (DAHL, op. cit.). At o incio de 2011, j existiam mais de cem ndices de
sustentabilidade, por exemplo, apenas no mundo empresarial. Eles so tantos, cada qual se
considerando definitivo, que difcil saber quais so os mais confiveis, pois a metodologia
praticada por alguns muito complexa (SADOWSKI, 2011).
Nos prximos itens, feita uma sntese das principais caractersticas da atividade
minerria, das condies em que ela pode ser considerada sustentvel e das iniciativas
existentes para aferir tal sustentabilidade, como partes integrantes deste Marco Referencial
(captulo 1), antes de adentrar o ISM propriamente dito (captulo 2).
1.3 MINERAO
A espcie humana faz uso dos recursos naturais desde os seus primrdios. Quando
habitava as cavernas, o homem caava, pescava e coletava produtos da flora para
alimentao, vesturio e outros fins, o que se intensificou medida que ele passou a correr
o mundo. Posteriormente, o desenvolvimento da agricultura e a domesticao de animais
66
permitiram nova fixao da espcie humana, que passou a utilizar em maior grau tambm
os recursos minerais, como arma de caa, material de construo, instrumento de trabalho e
at objeto de ostentao, como no caso do ouro, prata e pedras preciosas (VIANA, 2007).
No por acaso, pois, que a histria da civilizao humana adote diferentes tipos de
bens minerais ou os produtos deles derivados como marcos divisrios de suas eras: idade
da pedra lascada (Paleoltico), entre dois milhes e dez mil anos a.C.; idade da pedra
polida (Neoltico), entre dez mil e dois mil anos a.C., e idade dos metais (do cobre e
bronze, entre dois mil e mil anos a.C.; do ferro, entre mil a.C. e 1.800 d.C., e do ao, entre
1.800 e 1.950 d.C.). A minerao vem sendo uma das indstrias mais contnuas que o ser
humano j criou, ao permitir que ele, por milhares e milhares de anos, consiga suprir suas
mais diversas necessidades e demandas (ENRQUEZ, 2008; FONSECA, 2010).
De fato, no se pode mais prescindir dos bens minerais, por constiturem elementos
essenciais de grande parte dos produtos da vida hodierna, sendo as indstrias da
construo, de cosmticos, de produtos farmacuticos e eletrnicos, de vidros, metais,
tintas, papis e plsticos apenas alguns exemplos da extensa e variada aplicao desses
recursos. Porm, o consumidor final raramente associa alguns artigos de uso quotidiano s
substncias minerais, devido tanto grande quantidade de etapas entre a sua prospeco e
a disponibilizao do produto no mercado, quanto incapacidade do setor em conscientizar
o pblico sobre a importncia e a imprescindibilidade da indstria extrativa mineral. Para
isso contribuem as caractersticas dos recursos minerais, que os diferenciam de todos os
demais recursos naturais.
67
infraestrutura, transporte e energia (THOM, 2009). Alm disso, e ao contrrio da maioria
dos recursos naturais, que apresentam como caracterstica a renovabilidade, os minerais,
com rarssimas excees (gua mineral, areia de aluvio etc.), do apenas uma safra e
tendem, portanto, exausto.
Contudo, se, por um lado, a atividade minerria onerada pelo cumprimento dos
requisitos da legislao mineral, ambiental e trabalhista, necessrio reconhecer, por outro
lado, que esta mesma legislao, de certa forma, tambm a beneficia. Isso ocorre, na
medida em que, ao exigir a adequao tcnica das operaes, a minimizao dos riscos de
acidentes e mortes, tanto com empregados quanto com pessoas das comunidades de
entorno, e a reabilitao das reas degradadas, a legislao ajuda a reduzir a oposio
abertura de novas frentes de lavra e continuidade ou expanso das j existentes
(ANCIAUX, 2005).
68
minimizar esses impactos, elas, geralmente, no so de conhecimento das comunidades
prximas. Assim, apesar da extensa visibilidade das operaes de minerao, que provoca
um sentimento de averso na populao, o produto extrado pela atividade, que serve de
matria-prima para todas as outras indstrias, virtualmente invisvel, pois, na maioria das
vezes, intensamente transformado at chegar populao (CASTRO et al., 2005).
Alm disso, at hoje se assiste nos jornais a notcias sobre acidentes de trabalho
como em 2010, na mina de ouro e cobre de San Jos, no Chile, com repercusso mundial ,
rompimentos de barragens de rejeito e conflitos com garimpeiros, s vezes com mortes ou
graves danos ao meio ambiente e imagens que permanecem na memria das pessoas.
certo, tambm, que nem todas as mineradoras agem com a responsabilidade que deveriam,
seja em relao s comunidades de entorno, seja ao meio ambiente, o que ajuda a firmar a
imagem negativa da atividade. Por fim, muitas empresas, mesmo social e ambientalmente
responsveis, continuam fechadas em si mesmas, no informando ao pblico sobre suas
operaes e deixando de promover sua integrao com as comunidades de entorno.
interessante notar que, ao longo das ltimas dcadas e, mesmo, sculos, o preo
real da maioria das commodities minerais tem decrescido, devido a razes que incluem
avanos na tecnologia de prospeco, explorao e aproveitamento, reduo de custos e
aumento da disponibilidade de bens minerais, de acordo com as demandas do mercado.
69
Mesmo assim, a produo mineral ainda uma parte importante da economia de muitos
pases, em alguns casos fornecendo milhares de postos de trabalho e contribuindo com uma
parcela significativa do PIB. Por exemplo, a indstria extrativa mineral na Europa, excludos
os minerais energticos, emprega diretamente 190 mil pessoas, contribuindo com um valor
de cerca de trinta bilhes de euros para o PIB europeu (EUROPEAN COMISSION, 2004).
Assim, teve incio novo ciclo mineral, sem muito sucesso, durante o sculo XIX, com a
procura de jazidas primrias de ouro, ficando como resqucios dessa fase as minas da
Passagem, em Mariana, e de Morro Velho, em Nova Lima, Minas Gerais. Em verdade, o
segundo ciclo mineral delineou-se s nos anos 1950, concretizando-se no final da dcada
seguinte. Assim, grande parte do atual parque mineral foi construda nas dcadas de 1970-
1980, com poucas excees anteriores (mangans da Serra do Navio, nos anos 1940;
petrleo, que culminou na criao da Petrobras, nos anos 1950; jazidas de ferro no
Quadriltero Ferrfero e de carvo mineral no Sul, nos anos 1950-1960; minas de cobre no
Rio Grande do Sul, de chumbo na Bahia, e de nibio em Minas Gerais, nos anos 1960 etc.)
(BARRETO, op. cit.).
Em verdade, o setor mineral brasileiro foi construdo sob uma viso estratgica de
desenvolvimento, tendo por base uma poltica e uma legislao fomentadoras. O resultado
que, hoje, o Brasil abriga um dos maiores potenciais minerais do mundo, propiciado por sua
70
diversificada constituio geolgica e suas dimenses continentais. A exemplo do Canad e
da Austrlia, o desenvolvimento econmico do Pas esteve atrelado explorao dos
recursos minerais desde os tempos coloniais, perodo em que o diamante e, principalmente,
o ouro de aluvio geraram riqueza, sobretudo para os pases europeus, induzindo a
colonizao das terras interiores e a expanso das fronteiras nacionais. E as terras que hoje
constituem o Estado de Minas Gerais sempre se destacaram nesse setor (BARRETO, op.
cit.).
71
Grfico 2 Principais produtos importados Brasil
Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.
72
O valor da Produo Mineral Brasileira (PMB) em 2010 chegou casa dos R$40
bilhes, 42% superior ao recorde que havia sido alcanado em 2008, quando a PMB somou
R$28 bilhes (BRASIL MINERAL, 2011). Mantendo a tendncia de anos anteriores, a
produo foi puxada pelo minrio de ferro e pelo ouro, que continuam respondendo, juntos,
por dois teros do valor da PMB. As estimativas para 2011 apontavam novo recorde da
PMB, da ordem de R$50 bilhes, com Minas Gerais respondendo pela metade. O Grfico 4
(IBRAM, op. cit.) mostra a evoluo da PMB e a participao percentual mineira.
73
Grfico 5 A indstria da minerao no Brasil e sua importncia para o saldo comercial brasileiro
Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em: <http://www.ibram.org.br/>.
Acesso em: 16/10/2011.
74
Estado de Minas Gerais, nos setores de bauxita, alumina, ferro, fosfato, ouro e logstica,
seguido de perto pelo Par (cerca de US$24 bilhes, ou 35,1%) e, mais de longe, pela
Bahia, Esprito Santo, Maranho, Amazonas e Rio de Janeiro, conforme a Figura 4 e o
Grfico 7 (IBRAM, op. cit.). Os investimentos no setor mineral tambm se refletem no
nmero crescente de alvars de pesquisa publicados nos ltimos anos, conforme o Grfico
8 (IBRAM, op. cit.).
75
Grfico 8 Evoluo no nmero de alvars de pesquisa publicados
Fonte: IBRAM, 2011. Estatsticas, Investimentos em MG. Disponvel em:
<http://www.ibram.org.br/>. Acesso em: 16/10/2011.
76
Quanto s empresas de minerao, estima-se que havia no incio da dcada passada
cerca de 25 mil empresas ligadas ao setor minerrio no Brasil, entre grandes, mdias e
pequenas, sendo que s estas ltimas eram em torno de 16 mil (BARRETO, op. cit.). Na
perspectiva global, as dez maiores empresas de minerao respondiam, em 2006, por cerca
de um tero da produo mundial de minerais no energticos, enquanto que as 150
maiores, por 83% dela (ERICSSON, 2008, apud FONSECA, op. cit.). Isso demonstra a
crescente concentrao da atividade minerria nas mos de poucas e grandes corporaes,
que so os maiores alvos das campanhas antiminerao e por atitudes mais sustentveis.
Quanto s minas nacionais, segundo o Anurio Mineral Brasileiro 2010 (DNPM, 2011),
das 3.357 minas com produo bruta (run of mine ROM) acima de dez mil t/ano
registradas no Brasil em 2009, das quais cerca de 99% a cu aberto, 155 (4,6%) eram
classificadas como de grande porte (produo acima de um milho t/ano), 827 (24,6%) de
mdio porte (entre cem mil e um milho t/ano) e as restantes 2.375 (70,8%), de pequeno
porte (entre dez mil e cem mil t/ano). A Regio Sudeste concentrava mais de 40% das
minas brasileiras (1.390 minas, ou 41,4%), e Minas Gerais, 470 minas (14% das minas
brasileiras e 33,8% das da Regio Sudeste), das quais 47 (10%) de grande porte, 117 (25%)
de mdio porte e 306 (65%) de pequeno porte. Assim, em Minas Gerais situava-se quase
um tero das minas nacionais de grande porte, conforme os Grficos 10 e 11.
14%
86%
% de Minas Gerais
% dos Demais Estados
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Minas de Grande Minas de Mdio Minas de
Porte Porte Pequeno Porte
Minas Gerais Outros Estados
77
Em 2011, a mo-de-obra empregada na atividade teria alcanado 165 mil
trabalhadores no Brasil. Estima-se que o efeito multiplicador de empregos seja de um para
treze no setor mineral, ou seja, para cada posto de trabalho na minerao so criados, ao
longo da cadeia produtiva, treze outros empregos diretos, alm dos indiretos. Portanto,
pode-se considerar que o setor mineral empregava no Pas, em 2011, cerca de 2,1 milhes
de trabalhadores diretos, sem levar em conta as vagas geradas nas fases de pesquisa,
prospeco e planejamento, alm da mo-de-obra ocupada informalmente nos garimpos e
em outras extraes clandestinas (IBRAM, op. cit.).
Quanto a esse ltimo aspecto, necessrio registrar que, alm das minas oficiais,
existem milhares de outras no regularizadas, principalmente garimpos de ouro, diamante e
gemas variadas, bem como pequenas extraes clandestinas de agregados para a
construo civil. Essa clandestinidade se deve excessiva burocracia dos processos de
legalizao, descontinuidade de explorao, falta de fiscalizao e dificuldade de
regulamentao desse tipo especfico de empreendimento minerrio (VIANA, op. cit.).
No Brasil, por exemplo, enquanto no Centro-Sul do Pas uma parte das mineraes
existentes h dcadas ainda hoje vem se adequando legislao atual, na regio Norte, a
maioria delas, por ser mais recente, j foi iniciada mediante a incorporao dos modernos
78
preceitos da gesto socioambiental, os quais, contudo, nem sempre se estendem a toda a
cadeia produtiva, como no caso do setor siderrgico. Hoje se reconhece que grande parte
dos problemas socioambientais histricos da minerao decorre do conservadorismo do
setor, da pouca importncia dada a esses aspectos pela legislao mineral e da precria
fiscalizao exercida ao longo dos anos pelo rgo responsvel, o Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM), vinculado ao Ministrio de Minas e Energia (MME).
O Direito Mineral brasileiro teve sua origem ainda na Carta Rgia de 1703, editada
pelo rei Felipe II e s posta em prtica muitas dcadas depois (RICCIARDI, 2005). Embora
j se pudesse observar, ainda no final do Imprio, certa considerao com os prejuzos
causados em terrenos vizinhos, em alguns decretos de permisso a particulares para
explorar recursos minerais, tal preocupao tinha carter predominantemente indenizatrio,
e no socioambiental. Citam-se, como exemplos, o Decreto 876/1890, que concedia
permisso a Joo Francisco de Lemos e outros para explorarem carvo-de-pedra e xisto no
Estado de So Paulo, e a clusula V do Decreto 8.826/1882, que concedia permisso a
Joo Crisstomo do Amaral Brisola para explorar minerais na Provncia de So Paulo, em
que se dizia:
79
Nacional, para a edio de uma nova lei. Ele estabelece, em seu art. 1, que compete
Unio administrar os recursos minerais, a indstria de produo mineral e a distribuio, o
comrcio e o consumo de produtos minerais. No art. 2, com redao dada pela Lei
9.314/1996, estatui os cinco regimes de aproveitamento das substncias minerais, quais
sejam a concesso, a autorizao, o licenciamento, a permisso de lavra garimpeira e a
monopolizao.
80
diferenciado, ao estatuir, no 2 do art. 225, que aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida
pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Quanto s obras ou atividades
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente, incluindo a
minerao, a Constituio Federal exige para a sua instalao, no inciso IV do 1 do art.
225, o estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio (EIA/RIMA).
Mas, ainda antes da Constituio, o art. 10 da Lei 6.938/1981 (Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente) j obrigava ao prvio licenciamento ambiental pelo rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), e, em carter
supletivo, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.
Assim, enquanto o ttulo mineral outorgado ao nvel federal pelo MME e fiscalizado pelos
escritrios estaduais do DNPM, a licena ambiental emitida e fiscalizada ao nvel estadual.
81
Assim, em sntese, esses instrumentos de controle ambiental de atividades
utilizadoras de recursos ambientais ou potencialmente degradadoras do meio ambiente j
esto legalmente previstos no nvel federal desde 1981, com o advento da Lei 6.938 e, em
alguns estados, at mesmo desde a segunda metade da dcada de 1970. Na prtica,
contudo, os principais empreendimentos e atividades comearam a efetuar tais estudos
apenas a partir da vigncia da Resoluo CONAMA 001/1986, que os obrigou elaborao
de EIA/RIMA nos casos de significativo impacto ambiental. Como atividades pontuais, a
exemplo das indstrias e usinas hidreltricas, s quais o comando normativo foi inicialmente
projetado, as grandes e mdias mineraes tampouco escaparam a essa nova obrigao
(VIANA, op. cit.).
De sua parte, o setor minerrio dispe ainda de outros instrumentos especficos, tais
como a CFEM, em cumprimento ao j mencionado art. 20, 1, da Constituio Federal, e o
Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD), regulado pelo Decreto 97.632/1989,
em cumprimento ao dispositivo previsto no art. 225, 2, da Lei Maior, que refora a
responsabilidade civil objetiva por parte do degradador. O PRAD vem sendo considerado,
atualmente, como um plano de fechamento de mina, encontrando semelhana com a norma
NBR 13030, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que versa exatamente
sobre a elaborao e apresentao de projeto de reabilitao de reas degradadas pela
minerao. Mas o PRAD no vem cumprindo o seu papel.
A anlise de vinte deles, relativos a mineraes em Minas Gerais cujo ciclo produtivo
encontrava-se prximo ao fim, com o objetivo de avaliar sua qualidade e adequao ao
propsito de fechamento de mina, indicou que sua incluso no mbito do EIA constitui
apenas uma sobrecarga burocrtica. Os PRADs so tecnicamente falhos, sob vrios
ngulos (agentes envolvidos, avaliao de riscos, custos e aes de fechamento da mina e
de abandono da rea etc.) e, em geral, nem so analisados pelo rgo ambiental. Na
maioria das vezes, eles se limitam a meros projetos de reconformao topogrfica e de
revegetao da rea degradada, estando muito longe de constituir um plano de fechamento
de mina, que deveria conter, entre outros elementos, o prprio PRAD e o plano de
descomissionamento (LIMA et al., 2006).
82
impactos socioambientais. Mas a efetiva incorporao dessa questo no processo decisrio
das corporaes minerrias recente e ainda controversa (SILVA & DRUMMOND, 2005).
83
o SGA, avaliao e certificao de qualidade ambiental e critrios para avaliao da
qualidade e eficcia das relaes empresa/ambiente.
Com relao dimenso social, o advento, no final de 2010, da norma ISO 26000, que
trata da responsabilidade social empresarial (ou corporativa, analisada no item 1.4.4),
reacende as esperanas de que as empresas possam lidar melhor com o mundo sua
volta. Baseada nos princpios da responsabilidade, transparncia, comportamento tico,
considerao pelas partes interessadas, legalidade, normas internacionais e direitos
humanos, e embora no sujeita a certificao, a ISO 26000 dever nortear a atuao futura
das empresas na busca da sustentabilidade tambm quanto ao aspecto social.
1.3.3 Impactos
84
acaba acarretando transtornos permanentes e custos adicionais operao, em funo da
poeira, rudos e vibraes gerados pelas detonaes e demais atividades, o que provoca
diferentes graus de interferncia nas reas periurbanas.
85
outros fatores, bem como as alternativas econmicas (ou, mais comumente, a falta delas)
aps a exausto das jazidas.
86
chamada drenagem cida de mina, passivo bastante comum em diversas partes do mundo
e, no Brasil, entre outros, na regio carbonfera de Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Aos impactos citados nos pargrafos anteriores devem ser acrescidos os incidentes
nos ecossistemas locais pela retirada da cobertura vegetal, que afetam, direta ou
indiretamente, solo, gua, ar e, principalmente, flora e fauna. Mesmo temporal e
territorialmente limitados, tendo em vista o carter transitrio e pontual da atividade
minerria, so impactos que, apesar de mitigveis por exemplo, com a reabilitao das
reas degradadas, aps a minerao ou compensveis com a criao de unidades de
conservao ou por aes de reflorestamento , impem indubitvel perda biodiversidade
e aos processos ecossistmicos. A verdade que um ambiente reconstrudo nunca ser
igual ao original, ou ter caractersticas semelhantes apenas depois de dcadas ou sculos,
o que ajuda a piorar a imagem da atividade.
- grandes minas a cu aberto do Pas so visveis por todos que transitam nas
principais estradas, em especial em Minas Gerais, Bahia e Gois, pois, na maioria das
vezes, tais vias foram construdas exatamente para servir a esses depsitos minerais;
O setor produtivo reconhece as mazelas da atividade minerria, mas faz uma distino
entre os empreendedores srios e aqueles sem maiores compromissos (ROMANO et al.,
2006, p. 64):
88
de pensamento se destacam na considerao da minerao ora como ddiva, ora como
maldio, ora como uma atividade plena de desafios e oportunidades em busca do
desenvolvimento sustentvel (ENRQUEZ, op. cit.).
No primeiro caso, as naes ricas em recursos naturais foram vistas durante muito
tempo como abenoadas por Deus ou fora superior, pelo entendimento de que elas
obtiveram sua riqueza a partir da explorao desses recursos. Essa corrente de
pensamento (RADETZKY, 1992; DAVIS, 1995, 1998; DAVIS & TILTON, 2002; PEGG, 2006;
STIJNS, 2006) teria seu principal ponto de apoio na teoria econmica convencional
(HARROD/DOMAR apud HUNT, 1989; SOLOW, 1956, 1986; ROSTOW, 1960), alm do
prprio processo histrico das atuais economias desenvolvidas, que contaram, e ainda
contam, com um forte setor mineral, como Inglaterra, Canad, Austrlia e Estados Unidos
(INIS, 1956; MACHADO, 1989, todos apud ENRQUEZ, op. cit.).
A viso convencional dos recursos naturais como uma ddiva baseia-se fortemente no
sucesso dos pases atuais com economias fortes, nos quais esses recursos
desempenharam e, em alguns casos, ainda desempenham importante papel em seu
desenvolvimento. Pases como o Canad e a Austrlia s experimentaram alto crescimento
econmico no sculo XIX devido a algumas condies existentes naquele tempo, tais como
uma razo favorvel entre recursos naturais e populao. Essas condies, todavia, teriam
mudado atualmente, sendo errnea a suposio de que, pela analogia histrica, todos os
pases ricos em recursos naturais se desenvolvero da mesma forma (POWER, 2002, apud
OLIVEIRA, 2010).
Assim, em sntese, de acordo com essa primeira corrente, a minerao seria uma
ddiva divina, um trampolim para o desenvolvimento, por ser um dos setores produtivos com
maiores possibilidades de gerar vultosos recursos financeiros. Contudo, em especial aps a
Segunda Guerra Mundial, essa viso comeou a mudar, pois se observou que os pases
detentores de significativos recursos minerais no estavam crescendo a taxas esperadas.
Da, adveio uma viso alternativa, a dos recursos naturais no como ddiva, mas como
maldio, que impediria o desenvolvimento econmico dos pases agraciados com essas
riquezas (SACHS & WARNER, 2001; MEHLUM et al., 2006; ROSSER, 2006, todos apud
OLIVEIRA, op. cit.).
89
cit.). As fartas rendas provenientes da extrao mineral produziriam uma maldio, por
ensejarem a formao de enclave e limitarem a capacidade expansiva de outros setores,
alm de induzirem a permanncia no poder de uma elite parasitria, que no conseguiria
deslanchar polticas para diversificar a economia e deix-la menos dependente do setor
mineral.
Podem ser identificadas cinco causas potenciais da maldio dos recursos minerais
(DAVIS & TILTON, 2005, apud OLIVEIRA, op. cit.): a reduo dos preos dos produtos
primrios ao longo dos anos; as rpidas variaes de preos dessas commodities num
mercado bastante voltil; a doena holandesa, assim denominada em razo da
experincia da produo de gs natural na Holanda, na dcada de 1970, responsvel pela
no diversificao de uma economia altamente dependente da explorao de recursos
naturais; a prpria natureza da atividade minerria, em que as comunidades locais suportam
todos os custos e impactos negativos associados explorao, beneficiamento e transporte
do minrio, sendo a maioria dos lucros destinada ao pas ou ao exterior; e a no alocao
das rendas advindas da minerao em benefcio da populao como um todo.
Estudo feito pelo Banco Mundial (apud ENRQUEZ, op. cit.) acerca do desempenho de
38 economias de base minerria ao longo da dcada de 1990 parece confirmar a tese da
maldio: oito economias com mais de 50% de participao das commodities minerais nas
suas exportaes tiveram queda mdia anual de 2,3% no PIB per capita; em 22 economias
em que essa participao do setor mineral nas exportaes perfaz entre 15% e 50%, a
queda no PIB per capita situou-se na mdia de 1,1%; por fim, em 18 economias com
participao das commodities minerais nas exportaes entre 6% e 15%, a taxa mdia
anual de decrscimo do PIB per capita foi de apenas 0,7%.
90
minerrias; as fortes variaes dos preos dos produtos minerais; a natureza colonial da
minerao; o mercado de trabalho monopsnio (sob o controle de apenas uma grande
empresa); e a degenerao socioeconmica aps a exausto das jazidas.
Mas todas as causas anteriormente citadas no seriam suficientes para explicar a tese
da maldio, dado o importante papel potencial desempenhado pelas instituies
(ATKINSON & HAMILTON, 2003; MEHLUM et al., 2006; WEINTHAL & LUONG, 2006, todos
apud OLIVEIRA, op. cit.). Governos fortes tendem a ensejar que, mediante polticas
apropriadas, os pases escapem da maldio dos recursos, o que parece ser o caso do
Brasil, em que a extrao mineral tem contribudo para a economia geral da Nao. Mas, no
caso da minerao, h escassas pesquisas no nvel local, que possam atestar at que ponto
as comunidades vm sendo beneficiadas pela atividade, social e economicamente, uma vez
que os impactos ambientais negativos so mais facilmente perceptveis.
Existiria, ento, uma terceira corrente (AUTY & WARHURST, 1993; WARHURST,
1999; HILSON, 2000; VEIGA et al., 2001), que teria emerso juntamente com a concepo
de desenvolvimento sustentvel e que perceberia oportunidades e desafios para as regies
de base mineradora na busca do desenvolvimento, que deveria incluir as futuras geraes e
considerar as dimenses econmica, social e ambiental (WECD, 1987; SACHS, 1986, 1993,
2004; PROOPS et al., 1997). Ela comportaria diferentes nuances, desde a chamada
sustentabilidade fraca (SOLOW, 1993; TILTON, 1996), a Escola de Londres, a
sustentabilidade sensata (PEARCE & ATKINSON, 1992; PEARCE, 1993; SERAGELDIN,
1995) at a economia ecolgica (FAUCHEUX & NOEL, 1995; ALIER, 1997, todos apud
ENRQUEZ, op. cit.).
91
com abundncia deles, j existem fortes indcios, com base nos estudos anteriormente
citados, de que o fator determinante para um melhor desenvolvimento dos pases ricos em
bens minerais talvez esteja no melhor uso e na distribuio mais equnime dos ganhos
propiciados pela atividade. A opinio majoritria emergente que a maioria dos fatores que
explicam um mau desempenho dos pases dependentes da minerao resulta de falhas
institucionais e de polticas inadequadas.
Assim, a possvel maldio ou ddiva que a minerao pode gerar nos espaos onde
ocorre talvez seja provocada por um conjunto de variveis que menos tem a ver com a
natureza intrnseca da atividade e mais a ver com outros aspectos, como a governana, por
exemplo. Mais do que o montante da renda mineral, o uso que se faz dela o ponto
nevrlgico, a varivel estratgica e o divisor de guas entre uma minerao que serve como
um freio ao desenvolvimento (uma maldio) ou como um motor para o desenvolvimento
(uma ddiva). Ou seja, criar uma boa governana estaria no cerne das mudanas
institucionais e de polticas necessrias para manter uma gesto saudvel e maximizar os
benefcios da extrao dos recursos minerais (ENRQUEZ, op. cit.).
E essa governana deve abranger a escala micro, das comunidades minerrias, pois a
elas destinada a maioria dos nus, ao passo que os bnus so, em geral, repartidos entre
as empresas e o Pas. Assim, as comunidades precisam conhecer melhor as escolhas de
ganhos e perdas (trade-offs) associados a uma base produtiva minerria (ENRQUEZ, op.
cit.). Esse sistema local de governana seria um componente essencial da capacidade
endgena (HADDAD, 2006). Da porque, na avaliao da sustentabilidade da minerao,
discutida no prximo item, insuficiente considerar apenas as aes intramuros da
empresa; necessrio aferir, tambm, at que ponto as comunidades e os municpios
mineradores esto sendo beneficiados pela atividade minerria, e como eles esto gerindo
esses benefcios, como proposto nesta tese.
92
(item 1.5), antes de adentrar a proposta do sistema de avaliao da sustentabilidade da
minerao, que constitui o objeto desta tese.
93
ecolgica, econmica, poltica, territorial, tecnolgica, global e sistmica. O menor ou maior
peso de cada dimenso contextual, mas os estudos sobre a sustentabilidade da atividade
mineral evidenciam que, se no passado recente, apenas a viabilidade econmica e
tecnolgica oferecia garantias para o funcionamento de um empreendimento mineral, hoje
isso no mais aceitvel, se o que se busca avanar na trilha da sustentabilidade
(ENRQUEZ et al., 2011).
94
Ao final do projeto, o MMSD buscou descrever os problemas mais controversos do
desenvolvimento do setor mineral e seu impacto na pobreza, no bem-estar humano e no
meio ambiente e outros fatores essenciais para o desenvolvimento sustentvel. Entre os
desafios enfrentados pelo setor mineral, foram analisadas questes relativas viabilidade
da indstria mineral, ao controle, uso e manejo do solo, minerao e desenvolvimento
econmico, s comunidades locais, ao meio ambiente, forma integrada de utilizao dos
minerais, ao acesso informao, minerao artesanal e em pequena escala e
governana do setor. Foi bastante amplo, portanto, o escopo dos trabalhos desenvolvidos.
O MMSD Australia Final Report (2002b), por exemplo, reconheceu que a indstria
mineral precisa entender e valorizar as expectativas das comunidades locais e responder s
mesmas, como suporte para o entendimento e confiana mtuos, uma vez que elas, assim
como as demais partes interessadas, tm direito de participar das decises que afetam suas
vidas e interesses. No caso australiano, especial relevncia foi dada ao respeito aos direitos
dos povos indgenas, sobre os quais, muitas vezes, recai grande parte dos custos sociais
dos empreendimentos minerrios, sem os correspondentes bnus econmicos.
J o MMSD South America Final Report (2002c) reuniu uma coletnea de experincias
minerrias na Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Peru, incluindo a viso econmica,
institucional, ambiental e social, bem como aspectos da pequena minerao, do processo
participativo e dos desafios enfrentados. Concluiu-se que muitos dos fatores limitantes ao
desenvolvimento da atividade guardam semelhana entre os pases, como o caso da
necessidade de uma correta gesto de gua e energia. As experincias apontaram alguns
dos impactos socioambientais produzidos pela atividade minerria, se conduzida sem
maiores cuidados, como, por exemplo, em unidades de conservao ou em outras reas
ambientalmente protegidas, frgeis, indgenas ou tursticas.
95
para reverter ou minimizar esse impacto. Foram tambm citados exemplos dos efeitos
deletrios de resduos slidos perigosos e efluentes lquidos e gasosos, que podem se
estender a dezenas de quilmetros do empreendimento, como no caso de slidos em
suspenso, cianetos, arsnio e diversos metais pesados, entre os quais o mercrio, usado
para a recuperao do ouro.
96
Outros exemplos de iniciativas do setor mineral internacional que visaram promoo
do conceito de desenvolvimento sustentvel e elaborao de indicadores de
sustentabilidade para as atividades minerrias incluem a norte-americana United States
Sustainable Minerals Roundtable (USSMR), a canadense Natural Resources of Canada
(NRCan) e a europeia European Industrial Minerals Association (IMA-Europe) (AZAPAGIC,
2004). Podem ainda ser citadas as iniciativas da United Nations Environment Programme
Mineral Resources Forum (UNEP-MRF) e do International Development Research Centre
(IDRC), em conjunto com o Banco Mundial, denominada Large Mines and the Community:
Socioeconomic and Environmental Effects in Latin America, Canada and Spain.
97
Por seu turno, os adeptos do segundo paradigma afirmam que, se os preos dos
minerais subirem muito, a demanda poderia extinguir-se automaticamente, produzindo
exausto econmica, mesmo com o recurso mantido no subsolo. Eles tambm se baseiam
nos estudos de Barnett & Morse (1963, apud TILTON, op. cit.), que descobriram que, em
quase dois sculos, a demanda por trabalho e capital para a produo mineral nos Estados
Unidos caiu 78%, enquanto na agricultura a queda foi de 54% e, na silvicultura, houve um
acrscimo de 53% no mesmo perodo. Da, o efeito da reduo dos custos propiciada pela
tecnologia no passado teria compensado de longe o efeito da exausto mineral.
98
as polticas atuais s necessitariam de um ajuste na sintonia fina para, entre outras coisas,
garantir que os custos ambientais sejam incorporados pelos produtores e consumidores,
deixando-se a alocao de recursos a critrio do mercado.
99
que a Natureza, em sua diversidade e funes, atenda a estes critrios: que no seja objeto
de concentraes crescentes de substncias extradas da crosta ou produzidas pela
sociedade; que no seja empobrecida pela superexplorao dos ecossistemas; e, por fim,
que os recursos naturais sejam usados parcimoniosa e eficientemente para suprir as
necessidades humanas bsicas em todo o mundo (SHINYA, 1998, apud COWELL et al., op.
cit.).
100
para a promoo da continuidade da indstria extrativa mineral, os critrios definidos na
concepo O Passo Natural so vlidos para todos os horizontes de tempo e, assim, as
recomendaes para a implementao desses critrios podem assumir variadas formas,
dependendo do lapso temporal implcito adotado por seus intrpretes.
Comparando-se as duas perspectivas analisadas por Cowell et al. (op. cit.) com os
dois paradigmas de Tilton (op. cit.), anteriormente mencionados, nota-se que a Poltica de
Minerais No-Metlicos e Metais do Canad apresenta viso semelhante do Paradigma do
Custo de Oportunidade, enquanto que O Passo Natural aproxima-se do Paradigma do
Estoque Fixo. Assim, enquanto as duas primeiras defendem a continuidade da atividade
minerria como parte legtima do desenvolvimento sustentvel, evidentemente com a
adoo das medidas necessrias adequao social e ambiental dos empreendimentos, as
duas ltimas advogam a diminuio gradativa da dependncia em relao a essa atividade,
se o que se almeja chegar a uma sociedade verdadeiramente sustentvel.
E foi em torno desses princpios de gesto ambiental que nasceu e hoje se desenvolve
a Ecologia Industrial, considerada por alguns como a cincia do desenvolvimento
sustentvel, que visa proporcionar ao setor produtivo maior eficcia no uso de recursos
naturais e insumos impactantes, tal qual em um ecossistema. Ela pode ser definida como
um arcabouo interdisciplinar para desenhar e operar sistemas industriais como os
sistemas vivos, que so interdependentes com sistemas naturais (ERNIE LOWE, apud
WEBER, 2005). Um objetivo mais amplo da Ecologia Industrial o estabelecimento de um
sistema industrial que circule, eventualmente, todos os materiais que usa e libere apenas
uma pequena quantidade de rejeitos para o meio ambiente.
101
atividades industriais podem ser consideradas como ecossistemas, nos quais as etapas de
produo equivalem a nveis trficos e para os quais a promoo de reciclagem de materiais
se torna um objetivo maior em direo a sistemas sustentveis.
A Figura 6 mostra as relaes entre alguns desses conceitos utilizados pela Ecologia
Industrial, desde as atividades de produo at a busca do desenvolvimento sustentvel, em
escalas que variam do local ao global. J a Figura 7 demonstra que, no arcabouo da
Ecologia Industrial, h trs fatores que precisam ser otimizados: recursos naturais, energia e
capital. Como a indstria mineral se baseia na explorao dos primeiros e demanda os dois
ltimos, ela bastante suscetvel Ecologia Industrial. Assim, o estabelecimento de um
102
conjunto de indicadores econmicos, ambientais e sociais (sendo os ltimos o elo mais fraco
da Ecologia Industrial) seria um importante passo para medir o desempenho do sistema de
gesto da atividade em busca do desenvolvimento sustentvel (BASU & ZYL, 2006).
Figuras 6 e 7 Estrutura hierrquica dos conceitos ligados Ecologia Industrial e aplicao de seu
arcabouo na indstria mineral
Fonte: BASU & ZYL, 2006, Figuras 2 e 3, p. 302.
No contexto global, a minerao pode ser vista como mais sustentvel se as taxas de
depleo das reservas conhecidas puderem ser reduzidas, dando tempo para que a
pesquisa cientfica e a tecnologia desenvolvam materiais alternativos, aumentem o
reaproveitamento dos recursos e a reciclagem de materiais e adotem tcnicas mais limpas
de produo. De fato, a concepo do ciclo de vida dos produtos, que os avalia do bero ao
tmulo (from cradle to grave), busca maximizar a recuperao e o reuso de materiais para
que estejam disponveis eternamente para aproveitamento humano, e no desperdiados
em forma de aterros, bacias de rejeitos ou poluentes (VAN BERKEL, 2000).
Assim, como a melhor forma de tornar a minerao mais sustentvel desde o incio
est na fase de planejamento, mais do que nas etapas de operao e de
descomissionamento, um projeto de sustentabilidade deveria incluir: um arcabouo de
desenho e operao consistentes e integrados para o pensar sustentvel; uma definio
inicial do problema em termos de sustentabilidade, com um olho no contexto local; o
oferecimento de alternativas sustentveis; a avaliao dessas alternativas seguindo a tripla
linha de base, em especial a dimenso social; o envolvimento dos stakeholders na fixao
de objetivos nesse sentido e a considerao do ciclo de vida e das interaes do sistema
(McLELLAN et al., 2009; CORDER et al., 2010).
Para tratar dos aspectos socioeconmicos da minerao, uma boa estratgia seria
(EPPS, 1997): pesquisar as percepes da comunidade quanto ao desenvolvimento da
mina; prever os provveis efeitos desse desenvolvimento no ambiente comunitrio (nas
103
maneiras de viver, relacionamentos, comportamentos e resilincia social); identificar os
possveis efeitos do projeto nos campos religioso e histrico das maneiras de viver da
comunidade; determinar a participao provvel de trabalhadores locais no projeto; avaliar
se haver necessidade de relocao de pessoas em decorrncia da minerao; determinar
se haver potencial para conflito social; calcular o custo econmico da proteo dos valores
culturais da comunidade e identificar antecipadamente os benefcios e incmodos a serem
gerados para ela.
A questo que pouca ateno tem sido dada na literatura s minas propriamente
ditas e determinao do papel mais adequado das empresas. Em geral, os assuntos-
chave ambientais e socioeconmicos da indstria mineral no so analisados, tampouco
explicadas a contento as medidas que a minerao deveria adotar para dar cunho prtico ao
desenvolvimento sustentvel. Da, algumas maneiras pelas quais as empresas poderiam
rumar nesse sentido seriam a melhoria no planejamento e na gesto ambiental, a
implantao de tecnologias mais limpas, a considerao dos interesses especficos das
comunidades e dos stakeholders e o investimento na formao profissional, em
treinamentos e em parcerias de sustentabilidade com atores locais (HILSON & MURK,
2000). S que tudo isso demanda investimentos.
Entre 1973 e 1999, a indstria mineral obteve uma taxa real de retorno de capital de
apenas 5%, contra a mdia de 8% das indstrias de recursos (agricultura, silvicultura, pesca
etc.) (HUMPHREYS, 2001). Apesar desse baixo valor, e analisando o questionamento se a
indstria mineral seria capaz de sustentar o desenvolvimento sustentvel, o autor
demonstra que o aumento dos custos sociais e ambientais foi mais do que compensado
pelo aumento da produtividade da indstria mineral. Em certos casos, a ecoeficincia
caminha de mos dadas com esse aumento da produtividade, promovendo situaes do tipo
ganha-ganha (win-win), em que se evita a necessidade de fazer escolhas incompatveis
(trade-offs) entre o que bom para os negcios e o que bom para o meio ambiente
(HUMPHREYS, op. cit.).
104
1.4.2 Estudos de caso
A autora afirma que hoje a regio se destaca novamente, tendo sido responsvel, em
1999, por 25% a 30% das exportaes do pas, desta vez em razo da minerao de cobre.
Ela ressalta que apenas um pequeno percentual do valor produzido retorna regio, o que
insuficiente para compensar o esgotamento de seus recursos minerais, estando em
estudo alternativas de crdito, como levado a efeito em Papua Nova Guin. Todavia, em
razo do desenvolvimento de uma srie de trabalhos voluntrios de carter social, j h um
esprito comunitrio de que aquela regio do Chile no mais um lcus apenas para
trabalhar, como ocorria no ciclo anterior, mas tambm para viver, o que essencial na
conduo das polticas rumo a um futuro sustentvel.
105
Oriximin; e Alumnio Brasileiro S/A (ALBRS), que produz alumnio primrio em Barcarena.
Os autores tambm analisam a potencial contribuio da certificao socioambiental dessas
companhias para o desenvolvimento sustentvel dos municpios da regio e a influncia do
rgo ambiental nesse processo.
Haddad (2006), em estudo contratado pelo IBRAM, analisa, entre outros aspectos, o
que denomina um processo de desconcentrao concentrada da economia brasileira a
partir da dcada de 1970. Segundo o autor, mesmo com uma marcada reduo dos
desequilbrios entre as cinco macrorregies brasileiras, aprofundam-se os desequilbrios
entre microrregies e municpios, observando-se ilhas de reas ou mercados em expanso,
como a da Provncia Mineral de Carajs, em meio a reas economicamente deprimidas ou
em decadncia.
106
comunitrias locais no se organizarem e se mobilizarem para o aproveitamento das amplas
oportunidades que surgem em funo dos projetos de investimento em minerao, todas as
estimativas de seus benefcios potenciais podero se frustrar ao longo do tempo, medida
que esses projetos caminharem para o fim de sua vida econmica til.
107
econmicos, foram usados: PIB, PIB per capita e finanas municipais; como sociais: IDHM,
percentual de pobreza, ndice de Gini, populao total, populao ocupada, n de anos de
estudo, taxa de analfabetismo e principais incidncias de doenas; e como indicadores de
governana: presteza oramentria, n de funcionrios pblicos por habitante e padro de
gasto pblico.
Wei & Jie (2010) analisam os problemas das cidades mineradoras chinesas de carvo
mineral, minrio de ferro, petrleo e metais no ferrosos. Segundo eles, os conflitos entre as
cidades mineradoras e as empresas de minerao, que no foram tratados corretamente ao
longo dos anos, so a razo principal dos problemas das primeiras. Em geral, embora a
situao das cidades que exploram petrleo e minrio de ferro seja um pouco melhor, o
nvel de desenvolvimento econmico das cidades mineradoras mais baixo que a mdia,
108
sendo que a defasagem em relao s no mineradoras s aumenta, pela competio
domstica e internacional. Os autores concluem, advogando o investimento das rendas
geradas pela minerao na substituio gradativa da atividade econmica por outras no
minerais.
109
de licenciamento ambiental corretivo da empresa, aps sua privatizao, em 1997, bem
como na etapa posterior, que se estende at os dias atuais. Os autores afirmam que nem
todas as dezenas de condicionantes fixadas no licenciamento ambiental foram cumpridas e
ressaltam certo afrouxamento na fiscalizao das aes da empresa no ps-licenciamento
por parte dos rgos ambientais estadual e municipal e da prpria sociedade civil. Essa
ltima questo tambm j havia sido apontada por este autor em trabalhos anteriores
(VIANA, 2005, 2007, 2009a, 2011; VIANA & BURSZTYN, 2010).
110
turismo e lazer, como forma de reduzir gradativamente a dependncia do municpio em
relao s atividades mineradoras.
Souza et al. (2011) apontam que Paracatu/MG possui tradio na extrao de ouro
junto ao ncleo urbano, inicialmente pelos garimpeiros e, atualmente, pela empresa Kinross,
alm de zinco, explorado pela Votorantim Metais Zinco (VMZ) em Morro Agudo, na rea
rural, que foram fundamentais para o desenvolvimento do municpio. Hoje, em face de sua
111
localizao junto BR-040 e a pouco mais de 200 km de Braslia, os setores de
agropecuria e de servios j respondem por quase 60% do PIB local, reduzindo-se
bastante a participao do setor industrial, em que se inclui a minerao. Mas a minerao
atual de ouro no se faz sem conflitos, que so, principalmente, de ordem fundiria, em
razo do grande volume de material mobilizado e, por efeito, das dimenses da mina e das
barragens de rejeitos.
Rodrigues Filho & Viana (2011) tambm se preocupam com a efetividade das aes
de gesto socioambiental da VMZ na minerao de zinco em Vazante/MG, aferindo a
percepo da comunidade local acerca dessa questo. Entre as concluses da pesquisa,
ressalta o fato de que muitos entrevistados consideram a empresa como a me da cidade,
no s por ela gerar renda e empregos, mas tambm por assumir outros papis, geralmente
em parceria com a prefeitura, tais como ajudar em obras e eventos e desenvolver projetos
sociais. A despeito desses benefcios, contudo, metade dos entrevistados tem uma imagem
negativa da minerao e mais da metade conhece os impactos negativos por ela causados,
como a reduo das guas pelo bombeamento, a poluio das guas e a proliferao de
dolinas.
Sob uma perspectiva bem diferente das anteriores, uma vez que analisam um
empreendimento minerrio em plena implantao, Becker & Pereira (2011) chamam a
ateno para o fato de que, ao se instalarem em regies perifricas do Brasil, grandes
empresas geram conflitos advindos do contraste entre o valor de uso que as comunidades
locais e tradicionais fazem do territrio e o valor de troca que as empresas buscam. Assim,
os habitantes dessa regio perdem, em grande medida, o poder de regncia do territrio,
isto , o poder de governar, administrar, regular e conduzir seus prprios negcios, dentre
eles, o uso do espao. E, sob o imperativo da economia globalizada, as desigualdades
regionais e as injustias socioambientais tendem a se aprofundar.
112
Nas entrevistas realizadas junto s comunidades afetadas, as autoras relatam as
reclamaes quanto ao aumento dos preos das mercadorias e dos servios, em especial
das terras, imveis e aluguis. Outros grandes incmodos dizem respeito ao aumento da
movimentao de pessoas e veculos e, por efeito, do barulho, afetando o modo de viver
dessas comunidades. As autoras chegam a afirmar que, em face da negligncia dos
agentes pblicos na promoo de solues para essas questes, poder ocorrer um custo
poltico para o Pas, com a perda de credibilidade das instituies pblicas e a eventual
demanda dos atingidos por um rgo internacional, como meio de soluo de seus
problemas.
Cada tipo de sociedade tem seus conflitos, bem como suas formas de
encaminhamento. A noo comum de conflito em nossa sociedade atual negativa, ou seja,
algo que deve ser evitado, um sinnimo de problema. O que ocorre que, na cultura
judaico-crist, somos educados a gostar daquilo que igual, sendo o dissenso sempre
refugado, como uma ameaa ao sagrado, razo pela qual a sociedade entende o conflito
como algo pejorativo e desconfortvel. Todavia, a divergncia no intrinsecamente
negativa, e muitos consideram que, na prtica, nosso pensamento evolui apenas se
existirem obstculos (conflitos) a serem vencidos (NASCIMENTO, 2001 e notas de aula).
So do autor citado, onde no mencionada a fonte, as observaes dos pargrafos
seguintes.
113
tambm a assegurar a continuidade social. Assim, para Simmel, o conflito intrnseco e
bom, fator de coeso social; enquanto houver gente, haver conflitos, pois medida que
alguns se resolvem, outros aparecem.
114
cenrio (chegando a atingir o nvel global), necessidade de informao (nem sempre
disponvel), incerteza cientfica (dadas as inmeras variveis socioambientais), interesses
difusos (trata-se de bens indisponveis) e no representados (como as geraes futuras),
multiplicidade de atores (vrias instncias de deciso) etc. H cinco principais formas de
lidar com os conflitos (BARBANTI JR., 2002): (1) fuga, (2) submisso, (3) reforma gradual,
(4) confronto violento e (5) confronto no violento (satyagraha, segundo Mahatma Gandhi).
115
A escola de conflito ambiental tem seu incio marcado pelo desenvolvimento conceitual
da segurana ambiental como um novo tema nos estudos de relaes internacionais,
mediante autores como Arthur Westing e outros, que, desde meados da dcada de 1980,
pretendiam o alargamento do pensamento sobre segurana convencional com a incluso de
outros temas, tais como as mudanas ambientais e a depleo dos recursos naturais, o que
mobilizou atores polticos e a academia. No incio dos anos 1990, emergiram diversas
contribuies de evidncias empricas de conflito ambiental, com base em inmeros estudos
de caso, fazendo a ligao entre escassez e degradao ambiental e conflitos nacionais e
internacionais nos pases em desenvolvimento.
116
J o ENCOP, por sua vez, visualizava sete conflitos ambientais estereotipados:
conflitos etnopolticos, conflitos centro-periferia, conflitos resultantes de migrao regional ou
deslocamento populacional, conflitos de migraes transfronteirias, conflitos de causas
demogrficas, conflitos de bacias hidrogrficas internacionais e conflitos internacionais
originados de fontes distantes devido explorao neocolonialista de recursos.
Todavia, certas concluses dos grupos de pesquisa foram desafiadas, com destaque
para o alegado determinismo entre a escassez de recursos e os conflitos violentos. Assim,
aps analisar em detalhe as eventuais falhas de cada grupo de pesquisa, e como
abordagem alternativa, o autor prope a alterao de conflitos induzidos pelo ambiente para
conflitos sobre o uso de recursos naturais, requerendo trs mudanas analticas:
2) o reconhecimento de que a anlise dos padres de uso dos recursos e dos conflitos
requer um profundo entendimento das instituies que moldam as regras e os direitos de
uso dos recursos (diferentes nveis de governana ambiental local, nacional e internacional
devem ser incorporados na anlise dos conflitos de uso dos recursos, com especial ateno
sobreposio de regras modernas e costumeiras de manejo de recursos e conflitos nos
pases em desenvolvimento);
117
O artigo conclui com um apelo paz e aos estudiosos dos conflitos para que
questionem o conceito de conflito ambiental, pois ele representa uma estratgia de pesquisa
inapropriada na busca do entendimento das interaes homem/Natureza.
Assim, sem fazer aqui juzo de valor acerca da legitimidade dos proponentes ou dos
critrios de escolha, necessrio registrar que algumas iniciativas da sociedade civil vm
apontando conflitos socioambientais em anos recentes no Brasil, que so at
disponibilizados na internet. Uma dessas iniciativas resultou de um projeto desenvolvido
pela Fundao Osvaldo Cruz (FIOCRUZ) e pela Federao de rgos para Assistncia
Social e Educacional (FASE), com o apoio do Ministrio da Sade. Trata-se do Mapa da
Injustia Ambiental e Sade no Brasil, que tem por base, principalmente, as situaes de
injustia ambiental discutidas em diferentes fruns e redes a partir do incio de 2006, em
particular a Rede Brasileira de Justia Ambiental (FIOCRUZ/FASE, s/d).
Tendo em vista seu carter pioneiro, bvio que os casos selecionados no esgotam
as situaes de conflito socioambiental existentes no Pas, mas refletem uma parcela
importante delas, principalmente no que diz respeito questo fundiria na rea rural. As
informaes contidas no Mapa devem ser vistas como dinmicas e em processo de
aperfeioamento, na medida em que novos dados e situaes possam aprimorar e corrigir
as que esto disponibilizadas. No ficam claros para o leitor, contudo, os requisitos mnimos
para que as situaes abordadas sejam consideradas como conflitos.
118
Quando foi lanado, no incio de 2010, o Mapa apresentava cerca de trezentos casos
georreferenciados de conflitos que agravam a situao sobretudo das comunidades
tradicionais, distribudos por todo o Pas, dos quais 22 situados no Estado de Minas Gerais.
Alm da localizao, para cada caso apresentada uma ficha com os municpios e as
populaes atingidas, os riscos e impactos ambientais, os problemas de sade relacionados
e diversos outros detalhes dos conflitos. Dos 22 casos mineiros, quatro referem-se
diretamente atividade minerria e, desses, os dois primeiros constituem unidades
operacionais visitadas por este autor e includas nesta tese, conforme o Quadro 2:
119
tcnicos da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), realizados em 2000, fundamentaram a denncia
e atestaram que o bombeamento que drena o subsolo da mina vem causando os dolinamentos e
secando lagos e nascentes. Naquele ano, o bombeamento era de 8.000 m de gua por hora, capaz de
encher 77 piscinas olmpicas em um dia. Atualmente, estaria em 5.000 m por hora, volume ainda
considerado elevado. As dolinas causam danos materiais a propriedades rurais e urbanas da regio. A
empresa diz que as crateras so eventos naturais tpicos do solo da regio, que possui outorga para
captar at 13,6 mil m de gua por hora e que os rgos ambientais mineiros atestaram que todas as
exigncias ambientais estariam sendo cumpridas.
120
minrio de ferro durante 40 anos, o Projeto Minas-Rio inclui a construo de um mineroduto de 523 km,
que atravessar 32 municpios e far o transporte dos minrios at o Porto Au, no Municpio de So
Joo da Barra (RJ). O mineroduto dever consumir 2.500 m3 de gua por hora do rio do Peixe,
equivalentes a 9% de sua vazo histrica nos perodos de seca. Uma represa de 5 km de dimetro ser
construda para receber 25 milhes de toneladas anuais de rejeitos. Os investimentos totais (mina,
mineroduto e porto) so da ordem de US$ 7 bilhes, nos prximos trs anos.
Entre os bens minerais, talvez a situao mais crtica quanto continuidade de seu
uso a da cadeia produtiva do carvo mineral, em que a questo do aquecimento global
apenas mais uma restrio, que veio a se somar a outras anteriormente existentes. J a
situao dos minerais radioativos, base da produo da energia nuclear, pelo contrrio,
121
talvez seja a mais promissora quanto a esse aspecto especfico de resposta s mudanas
climticas, a despeito das inmeras restries que tal fonte energtica sofre. Em um e outro
caso, todavia, a aplicao pura do princpio da precauo indicaria a necessidade de
reduo, chegando mesmo ao completo banimento, do uso desses bens minerais e
energticos, visando reduzir os riscos sociedade moderna que eles promovem.
Se, por um lado, a explorao de carvo mineral est sob crescente ameaa, por
outro, a de minerais radioativos poder sofrer novo impulso, pelo fato de a energia nuclear
no ser emissora de GEE. Todavia, ela sofre restries de natureza econmica (por ser
mais cara do que a advinda do petrleo e do carvo mineral), poltica (pela possibilidade de
a tecnologia ser apropriada por terroristas) e ambiental (em razo de eventuais acidentes e
de no se ter encontrado ainda uma soluo definitiva para a destinao dos rejeitos
radioativos). Essas trs ltimas restries significam riscos considerveis para a sociedade
moderna.
122
acstico, material de frico (lonas e discos de freio) etc. A Rssia e o Canad destacam-se
como pases produtores, respondendo por cerca de 80% da produo mundial, enquanto
Brasil, frica do Sul, Zimbbue e outros respondem pelo restante. A nica produo
brasileira atual de amianto provm da mina de Cana Brava, em Minau/GO (SCLIAR, 2005).
No Brasil, at o incio da dcada de 1980, a extrao do amianto era feita por via seca,
e a pulverizao de pequenas fibras inalveis comprovadamente causava malefcios aos
trabalhadores. A partir de ento, o processo de lavra foi modificado, passando-se a extrair o
minrio mediante jatos dgua direcionados (processo por via mida), o que colabora para a
diminuio do nmero de partculas inalveis presentes no ambiente da mina. A legislao
atual fixa o limite de tolerncia para fibras respirveis em duas fibras/cm3, bem menos rgido
que em outros pases, onde ele chega a 0,1 fibra/cm3 (VIANA, op. cit.).
123
(SCLIAR, op. cit.). Assim, o banimento total do amianto assunto recorrente em diversos
pases. No Brasil, tramitam proposies legislativas nos trs nveis da Federao, visando
banir o uso do amianto, com decises judiciais ora a favor, ora contra (VIANA, op. cit.).
Esse fato remete s normas internas dos pases, que podem impor restries
ambientais e prpria explorao de bens minerais. sabido que os pases do Hemisfrio
Sul no so to exigentes quanto os do Norte (HILSON & MURCK, 2000; BORREGAARD &
DUFEY, 2002; REED, 2002; SZABLOWSKI, 2002; JENKINS, 2004), sendo que, no Brasil,
as normas nem sempre so seguidas risca, por falta de capacidade operacional das
entidades ambientais (VIANA, 2007; VIANA & BURSZTYN, 2010). Certos pases
flexibilizaram suas normas, devido ao processo de liberalizao econmica induzida pelos
organismos internacionais, como a Colmbia, em que a minerao permitida em parques
nacionais e outras reas previamente protegidas. No Brasil, discute-se hoje a explorao
mineral em terras indgenas.
Contudo, assim como as corporaes se tornam globais, isso tambm ocorre com os
movimentos sociais e ambientalistas, aumentando a possibilidade de luta por meios
variados. A internet e, por seu intermdio, as redes sociais permitem, hoje em dia, uma
ampla divulgao dos impactos negativos da atividade minerria e uma rpida mobilizao,
desde o nvel local at o global (OLIVEIRA, 2010). Isso vem fazendo com que, confrontada
pela resistncia crescente dos atores locais e internacionais, as empresas de minerao
venham se lanando numa srie de prticas de envolvimento comunitrio, com vista a
adquirir a sua licena social para operar, a qual, no Brasil e na grande maioria dos pases,
ainda no existe legalmente, mas vem ganhando maior relevncia a cada dia.
No Brasil, como j visto, o ttulo minerrio outorgado pelo governo federal, enquanto
a licena ambiental o pelo governo estadual, com exceo dos agregados para a
construo civil, em que o municpio tambm pode exercer esse papel. Mas, mesmo de
posse desses dois ttulos, as empresas de minerao podem enfrentar oposio das
comunidades locais na implantao e desenvolvimento de suas atividades. Assim, para
evitar esse conflito e obter a sua licena social para operar, a maioria das mdias e
grandes empresas vem adotando, cada vez mais, a chamada responsabilidade social
corporativa (ou sustentabilidade corporativa), que, tampouco, um conceito novo,
estando associado crescente pertinncia das questes socioambientais na mente das
pessoas ao longo das ltimas dcadas.
124
empresa em contribuir para o desenvolvimento sustentvel, trabalhando com os
empregados e suas famlias, as comunidades locais e a sociedade em geral para a melhoria
da qualidade de vida. Ou seja, a empresa deixar de se preocupar apenas com o mero
resultado econmico e o estrito cumprimento das normas legais (em especial, as ambientais
e trabalhistas) e procurar ir alm, trazendo benefcios reais para todas as partes envolvidas.
No caso especfico da minerao, em face da exausto das jazidas, acresce-se a
preocupao em garantir alternativas produtivas locais para essa etapa futura.
125
Esse ltimo aspecto tambm foi abordado no seminrio Recursos Minerais &
Sustentabilidade Territorial, j referido no item 1.4.2. Durante o evento, divulgou-se a
informao de que, na Bolvia e em quatro provncias da Argentina, algumas comunidades
locais j esto reivindicando sociedade nos empreendimentos minerrios. Essa talvez possa
vir a ser uma soluo adequada, pois, como so elas que sofrem os maiores nus advindos
da explorao mineral, nada mais justo que tambm tenham maior participao em seus
bnus.
Mas por que motivo as empresas gastariam tempo e dinheiro no envolvimento com as
comunidades, em particular aps receberem as licenas ambientais? A literatura recente
sugere que h um negcio subjacente nessa concepo. No caso das empresas
canadenses, elas se envolvem com as comunidades com o objetivo de assegurar a
viabilidade das operaes no longo prazo ou, noutras palavras, para ganhar seguro. Da, a
responsabilidade social corporativa emerge como uma prtica essencial, quando as
empresas de minerao querem manter sua licena social para operar, o que de suma
importncia, em especial, para as estrangeiras que operam nos pases em desenvolvimento,
por serem mais suscetveis crtica internacional (OLIVEIRA, op. cit.).
126
Enquanto empresa so garantidas terra, mo-de-obra e legitimidade, comunidade
oferecida a oportunidade de desenvolvimento econmico sustentvel (mesmo aps o
fechamento da mina), alm de empregos e melhorias sociais em reas tais como sade e
educao. Mas os benefcios mtuos podem no ser to balanceados como a literatura
revela, mesmo porque o poder de definir esse mutualismo fica nas mos das empresas. E
eventuais conflitos, no geridos adequadamente, podem reduzir a legitimidade das
atividades da empresa aos olhos da comunidade e da sociedade como um todo. Por esse
motivo, so disponibilizados relatrios de sustentabilidade, como uma forma de impressionar
e manter sua reputao, apresentando uma verso prpria dos fatos (JENKINS, op. cit.).
127
movimentos sociais, porque eles tm potencial para reduzir severamente os lucros da
empresa e at colocar em risco a continuidade de suas atividades.
128
dever ocorrer com a recm-chegada certificao ISO 26000 (sobre responsabilidade
social). Mas, mesmo assim, a comunidade pode oferecer resistncia, por no ser redutvel
lgica do capitalismo de livre mercado. De fato, o paradigma neoliberal falha, ao no incluir
a fora da comunidade no seu custo de produo (OLIVEIRA, op. cit.).
129
relatrios precisam fazer sentido empresarial. As empresas aderem a essa prtica, por
exemplo, para atrair investidores, dar satisfaes a ONGs, facilitar a obteno da licena
social para operar e perseguir vantagens competitivas. Fazendo isso, elas tm motivaes
e oportunidades de dourar a plula e fazer descries incompletas de seus impactos
negativos.
Muitos autores crticos desses relatrios argumentam, igualmente, ser necessria uma
anlise complexa e detalhada das interaes da atividade (no caso, a minerria) com os
sistemas, recursos e habitats ecolgicos e as sociedades, bem como uma interpretao
dessas interaes luz dos impactos pretritos e presentes da empresa nesses mesmos
sistemas. Tambm preciso mudar a nfase de reportar a sustentabilidade para os
ecossistemas e as comunidades.
Diversas outras consideraes podem ser feitas acerca desses relatrios: em primeiro
lugar, que os dados publicados podem no ser confiveis; em segundo lugar, que as
empresas so seletivas sobre os dados que incluem nos relatrios; e, por ltimo, que os
dados no so comparveis dentro do prprio relatrio, entre relatrios de anos diferentes e
entre relatrios de diferentes empresas do mesmo setor. Assim, muitos acham que a
soluo seria a padronizao das formas de reportar e das medidas de desempenho, de
modo a permitir medidas, avaliaes e comparaes. Em geral, as empresas mais lucrativas
reportam mais informaes socioambientais que as menos lucrativas, assim como aquelas
que recebem maior cobertura da mdia (JENKINS & YAKOVLEVA, op. cit.).
130
apresentao dos resultados, levando as empresas a reportar sobre assuntos
organizacionais gerais e de forma no integrada.
131
Em verdade, nem o princpio da transparncia totalmente seguido nos relatrios de
sustentabilidade. Embora eles sejam disponibilizados na internet, bem como outros
documentos que os subsidiaram, quase nunca so abordadas questes como incertezas e
conflitos de interesse, sendo que sua objetividade prejudicada pela falta de detalhes e
pelas diferentes expectativas dos stakeholders. Alm disso, cerca de dois teros das
empresas de minerao que apresentam relatrios de sustentabilidade no
necessariamente refletem a materialidade percebida ou as prioridades dos stakeholders.
E, mesmo o tero delas que advoga estar de acordo com o princpio da materialidade, no
necessariamente est captando as percepes deles.
Pesquisa feita em 2003 com cinco relatrios anuais (1999-2003) das ento dez
maiores empresas de minerao do mundo (incluindo a brasileira Vale anterior Companhia
Vale do Rio Doce/CVRD classificou-os, em relao ao seu grau de maturidade, como
maduros (nos casos da Anglo American, BHP Billiton e Rio Tinto), adolescentes (Anglo
Platinum, AngloGold, Barrick Gold, Newmont e Xstrata) e crianas (CVRD e MMC Norilsk).
J quanto aos estilos de reportagem, classificou-os como de luxo (BHP Billiton, Rio Tinto e
Newmont), padro (Anglo American, AngloGold, Anglo Platinum, Barrick Gold e Xstrata) e
132
econmico (CVRD e MMC Norilsk). Constatou-se tambm que os processos de fuso de
empresas ajudam na melhoria desses relatrios (JENKINS & YAKOVLEVA, op. cit.).
133
confiveis a respeito de seus quantitativos e localizao. J no Canad, so reportadas
mais de dez mil reas mineradas rfs, nmero esse que alcana quinhentos mil nos
Estados Unidos (TISCH & TREMBLAY, 2003). Assim, pouco adianta o estabelecimento de
indicadores se o Estado e a sociedade civil no tm condies mnimas de acompanh-los,
como ainda parece ser o caso de nosso Pas.
A partir de toda essa reviso bibliogrfica, observa-se, que, mais do que a anlise da
tentativa das empresas de minerao em trilhar o caminho da sustentabilidade, o que tem
faltado na literatura uma avaliao da efetividade das medidas prescritivas. necessrio,
portanto, buscar meios de averiguar at que ponto as medidas adotadas pelas empresas de
minerao esto tendo efetividade na manuteno da qualidade ambiental da regio e no
bem-estar econmico e social das comunidades e dos municpios em que se inserem as
atividades minerrias. As iniciativas de proposio de indicadores de sustentabilidade da
minerao descritas no prximo item buscam suprir essa lacuna.
de ressaltar que, com raras excees, essas iniciativas e outros mecanismos (como
a certificao ISO 14000) so adotados voluntariamente por empresas privadas, entidades
134
delas representativas ou outras organizaes no-governamentais, no decorrendo de
imposio legal dos pases ou de acordos e tratados internacionais. Se, por um lado, esse
voluntarismo bom, por revelar a iniciativa do empresariado e do terceiro setor,
independentemente da atuao do Poder Pblico, por outro, ele deixa as comunidades
afetadas e a sociedade em geral merc dessas entidades, que no estaro sujeitas a
penalidades legais caso decidam voltar atrs em suas atitudes proativas ou dar a elas um
rumo indesejvel ao bem comum (WORRALL et al., 2009), desde que, bvio, no
transgridam as normas ambientais do pas.
135
A seguir, faz-se uma descrio dessas iniciativas nacionais e internacionais de
desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade para as atividades minerrias, ou que
podem ser usadas como subsdios para tal, na forma de relatrios de sustentabilidade.
Embora nenhuma delas proponha, como aqui, um ISM agregado, advindo da consolidao
de ndices nas trs dimenses principais da sustentabilidade (econmica, social e ambiental,
de acordo com a concepo da tripple bottom line), e construdos, por sua vez, a partir de
indicadores abrangentes e de obteno relativamente simples, todas elas constituram, cada
qual em aspectos especficos, valiosas fontes de pesquisa para o desenvolvimento desta
tese.
Observe-se que alguns dos indicadores propostos j esto incorporados aos princpios
ambientais das empresas, e outros at vo alm, representando, mesmo, um significativo
avano, como nos casos da considerao de todo o ciclo de vida dos produtos (item 5) e da
compensao ambiental, social, cultural e econmica s comunidades situadas nos
entornos da minerao (item 7).
136
1. poltica pblica e empresarial debatida com a comunidade, visando ao ordenamento
do territrio para outros usos simultneos ou aps o fechamento da mina (planos diretores,
fruns constitudos, audincias pblicas, outras atividades apoiadas pelo poder pblico ou
empresas do setor);
2. condies de sade e segurana dos trabalhadores (acidentes, servios mdicos e
hospitalares);
3. maximizao da recuperao e aproveitamento das rochas movimentadas na lavra
(inovao em todas as fases, relao estril x minrio, aproveitamento de subprodutos);
4. eliminao da disseminao de aerossis, rudos e efluentes (controles da emisso na
mina e na vizinhana x padres oficiais);
5. sustentabilidade da substncia mineral no seu ciclo de vida at o ps-consumo (uso
seguro, reciclagem e reuso);
6. gerao de renda e emprego em atividades associadas minerao (empregados,
dependentes, fornecedores e prestadores de servio na regio, agregao de valor na cadeia
produtiva);
7. retorno social e econmico para a regio minerada por via de tributos ou outros
investimentos realizados em funo da minerao (obras assistenciais, atividades culturais,
infraestrutura bsica, estradas, rede eltrica);
8. cumprimento da legislao mineral, ambiental e trabalhista (multas, processos e
advertncias dos rgos pblicos e denncias da sociedade);
9. consumo e economia de energia e gua (litros e quilowatts fornecidos e usados);
10. programas de educao ambiental para os trabalhadores e a comunidade
(percentual dos trabalhadores e da populao envolvidos, quantidade de cursos).
137
emisses/resduos, vazamentos, uso do solo, biodiversidade e nveis de radiao),
fornecedores (FO: relaes com trabalhadores terceirizados), comunidade (CO:
gerenciamento do impacto da empresa na comunidade de entorno) e governo e sociedade
(GS: comprometimento da empresa com a sustentabilidade social).
Por outro lado, as limitaes iniciam-se pela prpria natureza binria dos indicadores
(sim/no), pois a realidade quase sempre revela a existncia de diversas situaes
intermedirias. Tambm h aspectos claramente sub-representados (por exemplo, no caso
da biodiversidade, no basta conhecer e monitorar os impactos sobre ela, so necessrias
aes prticas para promover a sua conservao), enquanto outros so ignorados (por
exemplo, os impactos sobre elementos do patrimnio natural e cultural). Tampouco dada
relevncia s rendas geradas pela minerao, incluindo impostos, CFEM etc., que so
importantes instrumentos de sustentabilidade das comunidades locais, incluindo a etapa
ps-exausto.
138
1. VT: identificao de partes interessadas afetadas pelas atividades presentes e futuras da empresa
2. VT: consulta a representantes da comunidade visando conhecer suas necessidades e prioridades ambientais
3. VT: existncia de mecanismos de discusso dos resultados do monitoramento ambiental com a comunidade
4. VT: disponibilizao para a comunidade de informaes de fcil compreenso sobre suas atividades
5. VT: envolvimento da comunidade no planejamento e desenvolvimento de suas atividades de lavra e recuperao
6. PI: aplicao e cumprimento da norma NR22 em padres aplicveis a suas operaes
7. PI: realizao de campanhas de conscientizao quanto a sade e segurana
8. PI: oferecimento e manuteno de programas e benefcios de sade de empregados e familiares
9. PI: monitoramento peridico do clima organizacional junto aos empregados e terceirizados
10. PI: proposio e execuo de plano de trabalho para reverter eventuais problemas no clima organizacional
11. MA: realizao de auditorias da estabilidade de macios
12. MA: realizao de auditorias da estabilidade de barragens
13. MA: existncia de plano de contingncia para possveis impactos de suas atividades, produtos ou servios
14. MA: existncia de plano de fechamento da mina
15. MA: existncia e cumprimento de plano de recuperao de reas mineradas
16. MA: existncia de metas de reduo de consumo de energia
17. MA: desenvolvimento de aes e processos para assegurar a qualidade e a quantidade da gua utilizada
18. MA: existncia de sistema de monitoramento da qualidade e quantidade da gua no incio e fim das atividades
19. MA: gerao de efluentes com qualidade de gua igual ou melhor que a captada
20. MA: existncia de processos de reciclagem ou de reutilizao de gua na rea de lavra
21. MA: parceria com instituies de pesquisa na busca de alternativas para substncias qumicas poluidoras
22. MA: existncia de processos de gerenciamento adequado de resduos gerados
23. MA: existncia de metas para minimizar a quantidade de resduos gerados
24. MA: existncia de metas de reduo de emisses
25. MA: exigncia de destinao adequada de resduos por parte de seus contratados
26. MA: monitoramento dos resduos doados, comercializados ou dispostos em reas de terceiros
27. MA: existncia de planos de emergncia para eventuais vazamentos de reagentes/substncias perigosas
28. MA: emprego de mecanismos para o controle da eroso
29. MA: existncia de sistema de monitoramento das condies do solo desde o incio das atividades
30. MA: existncia de provises, no PRAD, para assegurar a efetiva recuperao do solo
31. MA: conhecimento e monitoramento dos impactos sobre a biodiversidade
32. MA: existncia de estudos que confirmem nveis aceitveis de radiao nos produtos
33. FO: exigncia dos fornecedores e terceirizados de mesmos padres ambientais e de sade e segurana que tm
34. CO: existncia de procedimentos formais para a resoluo tica e responsvel de conflitos com a comunidade
35. CO: existncia de mecanismos para evitar a exposio da comunidade a elementos txicos de suas atividades
36. CO: realizao de estudos p/ atestar que o estado de sade da comunidade no afetado por suas atividades
37. GS: contratao de pessoas da comunidade como empregados ou terceirizados
38. GS: desenvolvimento de programas de qualificao para pessoas da comunidade
39. GS: consumo de produtos e servios locais e regionais
40. GS: considerao dos impactos sociais e da sustentabilidade da economia local no plano de fechamento
139
Assim, a GRI elabora, gratuitamente, estruturas de relatrios de sustentabilidade, para
que o desempenho econmico, ambiental e social de organizaes possa ser reportado de
forma rotineira, transparente e passvel de comparao. Para assegurar um alto grau de
qualidade tcnica, credibilidade e relevncia, a estrutura de relatrios de sustentabilidade da
GRI desenvolvida e continuamente melhorada por meio de um intenso engajamento
multistakeholder, que envolve organizaes relatoras e especialistas que, juntos,
desenvolvem e revisam o contedo da estrutura de relatrios.
Assim, em colaborao com o International Council on Mining and Metals (ICMM), foi
lanado um suplemento piloto para o setor mineral, em 2005, o Mining and Metals Sector
Supplement (MMSS). Posteriormente, uma minuta foi disponibilizada para consulta pblica,
em 2009, originando a verso definitiva de 2010, j na forma de Diretrizes G3 da GRI, que
incluem protocolos de indicadores. O contedo foi desenvolvido por um grupo de trabalho
multistakeholder, formado por voluntrios de empresas de minerao, investidores,
trabalhadores e organizaes no-governamentais. Mas o MMSS atende mais s
necessidades das grandes empresas de minerao na elaborao de relatrios temticos
organizacionais no nvel global (FONSECA, op. cit.).
140
EC1. Vendas lquidas
EC2. Diviso geogrfica dos mercados
EC3. Custo de todos os bens, materiais e servios adquiridos
EC4. % dos contratos pagos conforme os termos acordados
EC5. Remunerao e benefcios totais analisados por pas ou regio
EC6. Total de dvidas e emprstimos
EC7. Aumento/reduo das receitas ao final do perodo
EC8. Total de taxas pagas analisado por pas
EC9. Subsdios recebidos divididos por pas ou regio
EC10. Doaes comunidade, sociedade civil e outros grupos analisados por tipo de grupo
EC11. Lista de fornecedores analisada por organizao ou pas
EC12. Gastos totais em infraestrutura no relacionada atividade minerria
EC13. Impactos econmicos indiretos da minerao
MM1. Impacto econmico no desenvolvimento local
MM2. Valor adicionado desagregado ao nvel de pas
EN1. Uso total de materiais alm da gua, por tipo
EN2. % de materiais usados que so resduos de fontes externas minerao
EN3. Uso direto de energia discriminado por fonte primria
EN4. Uso indireto de energia
EN5. Uso total de gua
EN6. Localizao e tamanho de reas prprias, arrendadas ou manejadas em habitats ricos em biodiversidade
EN7. Maiores impactos na biodiversidade associados s atividades, produtos ou servios da minerao
EN8. Emisses de gases de efeito estufa
EN9. Uso e emisses de substncias destruidoras da camada de oznio
EN10. Emisses atmosfricas de NOx, SOx e outras, por tipo
EN11. Quantidade total de resduos, por tipo e destinao
EN12. Descarte significativo de gua, por tipo
EN13. Derramamentos significativos de substncias qumicas, leos e combustveis, por quantidade e volume
EN14. Impactos ambientais significativos dos principais produtos e servios
EN15. % de produtos vendidos reusveis/reciclveis no final da vida til e o % reusado/reciclado de fato
EN16. Incidentes e multas relativos a no-conformidades com as normas ambientais
EN17. Iniciativas de uso de fontes renovveis de energia e de aumento da eficincia energtica
EN18. Pegada do consumo de energia
EN19. Outros usos indiretos de energia (a montante ou a jusante da cadeia produtiva) e suas implicaes
EN20. Recursos hdricos e ecossistemas associados significativamente afetados pelo uso de gua
EN21. Retiradas anuais de gua superficial e subterrnea em relao ao % de gua renovvel disponvel
EN22. Total de gua reusada e reciclada
EN23. Tamanho total de reas prprias, arrendadas ou manejadas p/ atividades de produo ou de extrao
EN24. Total de superfcie impermeabilizada como um percentual da rea adquirida ou arrendada
EN25. Impactos das atividades e operaes em reas protegidas ou sensveis
EN26. Mudanas em habitats naturais result. das atividades/operaes e % de habitats protegidos/restaurados
EN27. Objetivos e programas de proteo e restaurao de espcies e ecossist. nativos em reas degradadas
EN28. N de espcies da Lista Vermelha da IUCN com habitats em reas afetadas pelas operaes
EN29. Unidades de negcios operando ou planejando operar dentro ou junto de reas protegidas ou sensveis
EN30. Outras emisses indiretas relevantes de gases de efeito estufa
EN31. Produo, transporte, importao ou exportao total de resduos considerados perigosos nos termos
dos Anexos I, II, III ou VIII da Conveno da Basileia
141
EN32. Fontes de gua e ecossistemas/habitats signif. afetados por descartes de gua e escoamento superficial
EN33. Desempenho de fornecedores relativo aos componentes ambientais de programas e procedimentos
descritos em resposta seo do Sistema de Gesto e Estrutura de Governana
EN34. Impactos ambientais significativos de transporte usado com propsitos logsticos
MM3. N/% de locais identificados como necessitando de planos de manejo da biodiversidade, e n/% de locais
com planos em execuo.
MM4. % de produtos derivados de materiais secund. (reciclados ps-consumo e resduos de fontes industriais)
MM5. Polticas de avaliao dos atributos de ecoeficincia e sustentabilidade de produtos
MM6. Concepo de gesto de estril, rocha, barragens e rejeitos
LA1. Anlise da mo-de-obra, onde possvel, por regio/pas, status, tipo e contrato de emprego
LA2. Criao lquida de emprego e mdia de rotatividade, por regio/pas
LA3. % de empregados sindicalizados
LA4. Poltica e procedimentos envolvendo informao, consulta e negociao com empregados sobre
mudanas nas operaes da minerao
LA5. Prticas sobre registro e notificao de doenas e acidentes ocupacionais
LA6. Existncia de comits formais de sade e segurana coletiva com representantes de empregados e
empregador e proporo da mo-de-obra coberta por esses comits
LA7. Taxas de acidentes com leses, dias perdidos e absentesmo e n de fatalidades no trabalho
LA8. Existncia de polticas ou programas relacionados AIDS
LA9. Mdia de horas de treinamento por ano por empregado e por categoria de empregados
LA10. Existncia de polticas e programas de igualdade de oportunidades, assim como sistemas de
monitoramento para assegurar seu cumprimento e resultados
LA11. Composio dos postos de chefia, incluindo a razo de gnero (feminino/masculino) e outros
indicadores de diversidade, se culturalmente apropriados
LA12. Benefcios dos empregados alm dos legalmente exigveis
LA13. Previso de representao dos empregados na tomada de deciso/gesto, incl. governana corporativa
LA14. Evidncia do cumprimento das diretrizes da OIT para sistemas de gesto da sade ocupacional
LA15. Existncia de acordos formais com sindicatos acerca de sade e segurana no trabalho e proporo da
mo-de-obra coberta por esses acordos
LA16. Existncia de progr. de apoio empregab. continuada de trabalhadores e de gerenc. do final de carreira
LA17. Polticas e programas especficos para gesto de habilidades ou aprendizado permanente
HR1. Existncia de polticas, diretrizes, estrutura corporativa e procedimentos para tratar de todos os aspectos
de direitos humanos relevantes para as operaes, incluindo mecanismos de monitoramento e resultados
HR2. Evidncia da considerao dos impactos nos direitos humanos como parte das decises de investimento
e de compra de insumos, incluindo a seleo de fornecedores e empreiteiros
HR3. Existncia de polticas e procedimentos para avaliar e encaminhar o desempenho dos direitos humanos
dentro da cadeia de suprimentos e empreiteiros, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
HR4. Existncia de polticas e procedimentos/programas de preveno de todas as formas de discriminao
nas operaes, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
HR5. Existncia de poltica de liberdade de associao e extenso qual ela universalmente aplicada,
independentemente de leis locais, bem como de procedim./programas de encaminhamento dessa questo
HR6. Existncia de poltica de preveno de trabalho infantil, como definido na Conveno 138 da OIT, e
extenso qual ela visivelmente declarada e aplicada, bem como de procedimentos/programas de
encaminhamento dessa questo, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
HR7. Existncia de poltica de preveno de trabalho forado e anlogo ao escravo, e extenso qual ela
visivelmente declarada e aplicada, bem como de procedimentos/programas de encaminhamento dessa
questo, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
HR8. Treinamento de empregados em polticas e prticas atinentes a todos os aspectos de direitos humanos
relevantes para as operaes
HR9. Existncia de recursos contra prticas disciplinares, incluindo direitos humanos, mas no limitado a eles
HR10. Existncia de poltica de no retaliao e sistema efetivo e confidencial de reclamao dos empregados
HR11. Treinamento em direitos humanos para o pessoal de segurana
142
HR12. Existncia de polticas, diretrizes e procedimentos p/ encaminhar as necessidades de povos indgenas
HR13. Existncia de mecanismos para reclamaes da sociedade geridos conjuntamente
HR14. Compartilhamento das receitas da produo da unidade operacional com as comunidades locais
SO1. Existncia de polticas de gesto de impactos nas comunidades afetadas pelas atividades, assim como
de procedimentos/programas de encaminhamento dessa questo, incluindo os sistemas de monitoramento e
seus resultados
SO2. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso de organizaes
e empregados relativos a suborno e corrupo
SO3. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso relativos a lobby
e influncias polticas
SO4. Premiaes recebidas, relevantes para o desempenho social, tico e ambiental
SO5. Total de dinheiro pago a partidos polticos e instituies cuja funo primordial bancar partidos polticos
e seus candidatos
SO6. Decises judiciais relativas a casos de regulaes antitrustes e contra monoplios
SO7. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso para prevenir
comportamento anticompetitivo
PR1. Existncia de poltica para preservar a sade e segurana do cliente durante o uso dos produtos e
servios, e extenso qual ela visivelmente declarada e aplicada, bem como de procedimentos/programas
de encaminhamento dessa questo, incluindo os sistemas de monitoramento e seus resultados
PR2. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso relativos a
informaes sobre o produto e rotulagem
PR3. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso relativos
privacidade do consumidor
PR4. N e tipo de ocasies de no-cumprimento de regulaes relativas a sade e segurana do cliente,
incluindo as penalidades e multas recebidas por essas infraes
PR5. N de reclamaes existentes em rgos oficiais regulatrios ou similares que supervisionam ou regulam
a sade e segurana de servios ou produtos
PR6. Submisso a regras voluntrias, rotulagens do produto ou premiaes relativas a responsabilidade
socioambiental para cujo uso a empresa esteja qualificada ou as quais ela tenha recebido
PR7. N e tipo de ocasies de no-cumprimento de regulaes relativas a informaes sobre o produto e
rotulagem, incluindo quaisquer penalidades ou multas recebidas por essas infraes
PR8. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso relativos
satisfao do consumidor, incluindo os resultados de pesquisas que meam a satisfao do consumidor
PR9. Existncia de polticas, sistemas de procedimentos/gesto e mecanismos de submisso para adeso a
padres ou regras voluntrias relativas a propaganda
PR10. N e tipos de infraes de regulaes de propaganda e marketing
PR11. N de queixas substanciosas relativas a infraes privacidade do consumidor
MM7. Incidentes significativos afetando as comunidades durante certo perodo e mecanismos usados para
resolv-los e seus resultados
MM8. Programas nos quais a minerao tenha se envolvido que digam respeito a minerao artesanal ou de
pequena escala dentro das reas de operao da empresa
MM9. Polticas e atividades de reassentamento
MM10. N ou % de operaes com planos de fechamento, cobrindo aspectos sociais, ambientais e econmicos
MM11. Processos para identificao de direitos fundirios ou consuetudinrios das comunidades locais,
incluindo aqueles de pessoas nativas, e mecanismos usados para resolver quaisquer disputas
MM12. Concepo para identificao de, preparo para e resposta a situaes de emergncia envolvendo
empregados, comunidades ou o ambiente
MM13. N de novos casos de doenas ocupacionais, por tipo, e programas existentes para preveni-las
143
Alm disso, mesmo com tantos indicadores, e at pelo fato de o conjunto deles no
estar adaptado realidade brasileira, alguns temas so ainda deixados a descoberto, tais
como o impacto visual e sonoro provocado pela minerao, o percentual de rea ocupada
por instalaes localizada dentro de APPs, a existncia de reserva legal averbada e a
poltica de proteo da biodiversidade praticada pela empresa, interna e externamente, que
inclui a realizao sistemtica de aes de vigilncia contra caa, contra atropelamento de
animais, de preveno de incndios, de reflorestamento, de cercamento de remanescentes
vegetais etc.
J no caso da verso final do suplemento para o setor mineral, de 2010, para os quais
so igualmente vlidos os comentrios anteriores, os indicadores tambm foram
desenvolvidos segundo as dimenses econmica (EC), ambiental (EN) e social, sendo esta
ltima dividida em prticas trabalhistas (LA), direitos humanos (HR), sociedade (SO) e
responsabilidade pelo produto (PR) e, ainda, indicadores adicionais (MM), nas trs
dimenses, que o grupo de trabalho sugeriu fossem acrescentados aos anteriores. No total,
foram previstos 89 indicadores, resumidamente apresentados no Quadro 6.
144
EC1. Valor econmico direto gerado e distribudo, incluindo receitas, custos operacionais, remunerao de
empregados, doaes e outros investimentos na comunidade, lucros acumulados e pagamentos para
provedores de capital e governos
EC2. Implicaes financeiras e outros riscos e oportunidades para as atividades da organizao devido a
mudanas climticas
EC3. Cobertura das obrigaes do plano de penso de benefcio definido que a organizao oferece
EC4. Ajuda financeira significativa recebida do governo
EC5. Variao da proporo do salrio mais baixo comparado ao salrio mnimo local em unidades operacionais
importantes
EC6. Polticas, prticas e proporo de gastos com fornecedores locais em unidades operacionais importantes
EC7. Procedimentos para contratao local e proporo de membros de alta gerncia e da fora de trabalho
recrutados na comunidade local em unidades operacionais importantes
EC8. Desenvolvimento e impacto de investimentos em infraestrutura e servios oferecidos, principalmente para
benefcio pblico, por meio de engajamento comercial, em espcie ou atividades pro bono
EC9. Identificao e descrio de impactos econmicos indiretos significativos, incl. a extenso dos impactos
EN1. Materiais usados por peso ou volume
EN2. Percentual dos materiais usados provenientes de reciclagem
EN3. Consumo de energia direta discriminado por fonte de energia primria
EN4. Consumo de energia indireta discriminado por fonte primria
EN5. Energia economizada devido a melhorias em conservao e eficincia
EN6. Iniciativas para fornecer produtos e servios com baixo consumo de energia, ou que usem energia gerada
por recursos renovveis, e a reduo na necessidade de energia resultante dessas iniciativas
EN7. Iniciativas para reduzir o consumo de energia indireta e as redues obtidas
EN8. Total de retirada de gua por fonte
EN9. Fontes hdricas significativamente afetadas por retirada de gua
EN10. Percentual e volume total de gua reciclada e reutilizada
EN11. Localizao e tamanho da rea possuda, arrendada ou administrada dentro de reas protegidas, ou
adjacente a elas, e reas de alto ndice de biodiversidade fora das reas protegidas
EN12. Descrio de impactos significativos na biodiversidade de atividades, produtos e servios em reas
protegidas e em reas de alto ndice de biodiversidade fora das reas protegidas
EN13. Habitats protegidos ou restaurados
EN14. Estratgias, medidas em vigor e planos futuros para a gesto de impactos na biodiversidade
EN15. Nmero de espcies na Lista Vermelha da IUCN e em listas nacionais de conservao com habitats em
reas afetadas por operaes, discriminadas pelo nvel de risco de extino
EN16. Total de emisses diretas e indiretas de gases de efeito estufa, por peso
EN17. Outras emisses indiretas relevantes de gases de efeito estufa, por peso
EN18. Iniciativas para reduzir as emisses de gases de efeito estufa e as redues obtidas
EN19. Emisses de substncias destruidoras da camada de oznio, por peso
EN20. NOx, SOx e outras emisses atmosfricas significativas, por tipo e peso
EN21. Descarte total de gua, por qualidade e destinao
EN22. Peso total de resduos, por tipo e mtodo de disposio
EN23. Nmero e volume total de derramamentos significativos
EN24. Peso de resduos transportados, importados, exportados ou tratados considerados perigosos nos termos
da Conveno da Basilia Anexos I, II, III e VIII, e percentual de carregamentos de resduos transportados
internacionalmente
EN25. Identificao, tamanho, status de proteo e ndice de biodiversidade de corpos dgua e habitats
relacionados significativamente afetados por descartes de gua e drenagem realizados pela organizao
relatora
EN26. Iniciativas para mitigar os impactos ambientais de produtos e servios e a extenso da reduo desses
145
impactos
EN27. Percentual de produtos e suas embalagens recuperados em relao ao total de produtos vendidos, por
categoria de produto
EN28. Valor monetrio de multas significativas e nmero total de sanes no-monetrias resultantes da no-
conformidade com leis e regulamentos ambientais
EN29. Impactos ambientais significativos do transporte de produtos e outros bens e materiais utilizados nas
operaes da organizao, bem como do transporte de trabalhadores
EN30. Total de investimentos e gastos em proteo ambiental, por tipo
LA1. Total de trabalhadores, por tipo de emprego, contrato de trabalho e regio
LA2. Nmero total e taxa de rotatividade de empregados, por faixa etria, gnero e regio
LA3. Benefcios oferecidos a empregados de tempo integral que no so oferecidos a empregados temporrios
ou em regime de meio perodo, discriminados pelas principais operaes
LA4. Percentual de empregados abrangidos por acordos de negociao coletiva
LA5. Prazo mnimo para notificao com antecedncia referente a mudanas operacionais, incluindo se esse
procedimento est especificado em acordos de negociao coletiva
LA6. Percentual dos empregados representados em comits formais de segurana e sade, compostos por
gestores e por trabalhadores, que ajudam no monitoramento e aconselhamento sobre programas de segurana
e sade ocupacional
LA7. Taxas de leses, doenas ocupacionais, dias perdidos, absentesmo e bitos relacionados ao trabalho
LA8. Programas de educao, treinamento, aconselhamento, preveno e controle de risco em andamento para
dar assistncia a empregados, seus familiares ou membros da comunidade com relao a doenas graves
LA9. Temas relativos a segurana e sade cobertos por acordos formais com sindicatos
LA10. Mdia de horas de treinamento por ano, por funcionrio, discriminadas por categoria funcional
LA11. Programas para gesto de competncias e aprendizagem contnua que apiam a continuidade da
empregabilidade dos funcionrios e para gerenciar o fim da carreira
LA12. Percentual de empregados que recebem regularmente anlises de desempenho e de desenvolvimento de
carreira
LA13. Composio dos grupos responsveis pela governana corporativa e discriminao de empregados por
categoria, de acordo com gnero, faixa etria, minorias e outros indicadores de diversidade
LA14. Proporo de salrio base entre homens e mulheres, por categoria funcional
HR1. Percentual e nmero total de contratos de investimentos significativos que incluam clusulas referentes a
direitos humanos ou que foram submetidos a avaliaes referentes a direitos humanos
HR2. Percentual de empresas contratadas e fornecedores crticos que foram submetidos a avaliaes referentes
a direitos humanos e as medidas tomadas
HR3. Total de horas de treinamento para empregados em polticas e procedimentos relativos a aspectos de
direitos humanos relevantes para as operaes, incluindo o percentual de empregados que recebeu treinamento
HR4. Nmero total de casos de discriminao e as medidas tomadas
HR5. Operaes identificadas em que o direito de exercer a liberdade de associao e a negociao coletiva
pode estar correndo risco significativo e as medidas tomadas para apoiar esse direito
HR6. Operaes identificadas como de risco significativo de ocorrncia de trabalho infantil e as medidas
tomadas para contribuir para a abolio do trabalho infantil
HR7. Operaes identificadas como de risco significativo de ocorrncia de trabalho forado ou anlogo ao
escravo e as medidas tomadas para contribuir para a erradicao do trabalho forado ou anlogo ao escravo
HR8. Percentual do pessoal de segurana submetido a treinamento nas polticas ou procedimentos da
organizao relativos a aspectos de direitos humanos que sejam relevantes s operaes
HR9. Nmero total de casos de violao de direitos dos povos indgenas e medidas tomadas
SO1. Natureza, escopo e eficcia de quaisquer programas e prticas para avaliar e gerir os impactos das
operaes nas comunidades, incluindo a entrada, operao e sada
SO2. Percentual e nmero total de unidades de negcios submetidas a avaliaes de riscos relacionados a
corrupo
SO3. Percentual de empregados treinados nas polticas e procedimentos anticorrupo da organizao
SO4. Medidas tomadas em resposta a casos de corrupo
SO5. Posies quanto a polticas pblicas e participao na elaborao de polticas pblicas e lobbies
146
SO6. Valor total de contribuies financeiras e em espcie para partidos polticos, polticos ou instituies
relacionadas, discriminadas por pas
SO7. Nmero total de aes judiciais por concorrncia desleal, prticas de truste e monoplio e seus resultados
SO8. Valor monetrio de multas significativas e nmero total de sanes no-monetrias resultantes da no-
conformidade com leis e regulamentos
PR1. Fases do ciclo de vida de produtos e servios em que os impactos na sade e segurana so avaliados
visando melhoria, e o percentual de produtos e servios sujeitos a esses procedimentos
PR2. Nmero total de casos de no-conformidade com regulamentos e cdigos voluntrios relacionados aos
impactos causados por produtos e servios na sade e segurana durante o ciclo de vida, discriminados por tipo
de resultado
PR3. Tipo de informao sobre produtos e servios exigida por procedimentos de rotulagem, e o percentual de
produtos e servios sujeitos a tais exigncias
PR4. Nmero total de casos de no-conformidade com regulamentos e cdigos voluntrios relacionados a
informaes e rotulagem de produtos e servios, discriminados por tipo de resultado
PR5. Prticas relacionadas satisfao do cliente, incluindo resultados de pesquisas que medem essa
satisfao
PR6. Programas de adeso s leis, normas e cdigos voluntrios relacionados a comunicaes de marketing,
incluindo publicidade, promoo e patrocnio
PR7. Nmero total de casos de no-conformidade com regulamentos e cdigos voluntrios relativos a
comunicaes de marketing, incluindo publicidade, promoo e patrocnio, discriminados por tipo de resultado
PR8. Nmero total de reclamaes comprovadas relativas a violao de privacidade e perda de dados de
clientes
PR9. Valor monetrio de multas (significativas) por no-conformidade com leis e regulamentos relativos ao
fornecimento e uso de produtos e servios
MM1. rea total (possuda ou arrendada, e manejada para atividades de produo ou uso de extrao) ocupada
ou reabilitada
MM2. N e % do total de locais identificados como necessitando de planos de manejo da biodiversidade de
acordo com critrios estabelecidos, e n (%) desses locais com planos em execuo
MM3. Volumes totais de estril, rocha, barragens e rejeitos e seus riscos associados
MM4. N de greves de empregados e de empregadores com durao excedendo a uma semana, por pas
MM5. N total de operaes ocorrendo dentro de ou junto a territrios indgenas, e n e percentual de operaes
ou locais em que h acordos formais com comunidades indgenas
MM6. N e descrio de disputas significativas relacionadas ao uso do solo, direitos consuetudinrios de
comunidades locais e povos indgenas
MM7. Extenso em que mecanismos de reivindicao/motivao foram usados para resolver disputas relativas
ao uso do solo, direitos consuetudinrios de comunidades locais e povos indgenas, e seus resultados
MM8. N (e %) de locais em que a companhia opera onde a minerao artesanal ou de pequena escala ocorra,
ou junto dela, os riscos associados e as aes adotadas para gerir e mitigar esses riscos
MM9. Locais onde os reassentamentos ocorreram, n de famlias reassentadas em cada um e como a vida delas
foi afetada no processo
MM10. N ou % de operaes com planos de fechamento
147
Os indicadores propostos pela autora seguem o formato da GRI, com algumas
supresses e acrscimos, tambm sem a construo de um ndice, e se destinam
avaliao de grandes corporaes como um todo, uma vez que, por sua complexidade,
demandam muito pessoal, tempo e recursos, podendo ser usados tanto internamente, para
o monitoramento de seu desempenho, quanto externamente, como instrumento de
comunicao com os stakeholders. No total, so previstos 24 indicadores econmicos, 45
sociais e 63 ambientais, totalizando 131 indicadores, sendo tambm dados 14 exemplos de
indicadores integrados (AZAPAGIC, op. cit.). Eles no so especificados nesta tese, dada a
grande semelhana com os indicadores da GRI, anteriormente discriminados.
148
Indicador Medida
1. Emprego Total de empregos diretos e indiretos, incluindo contratados, terceirizados e
consultores
2. Custos de Custos de explorao / faturamento
explorao
3. Investimento em Total de investimentos em pesquisa e desenvolvimento / faturamento
P&D
4. Restries de Distncia mdia de transporte da fonte at os consumidores e percentual de
transporte transporte rodovirio, ferrovirio e aquavirio
5. Sade e segurana N de mortes por ano; n de horas de trabalho perdidas por ano como resultado de
dos trabalhadores acidentes / total de horas trabalhadas; n de horas de treinamento em sade e
segurana / total de horas trabalhadas
6. Comunicao com Existncia de sistema de registro e acompanhamento de reclamaes (sim/no); n de
a comunidade reunies pblicas, incluindo dias abertos, visitas escolares etc.
7. Desenvolvimento N de horas de treinamento / total de horas trabalhadas
de habilidades
8. Eficincia Energia consumida (em MJ) por unidade funcional (uma tonelada de produto)
energtica
9. Demanda de gua Consumo de gua bruta (m3) por unidade funcional (uma tonelada de produto)
10. Demanda por solo Total de rea posta em uso para as atividades de minerao no ano pesquisado
11. Manejo do solo Total de rea na superfcie retornada a um uso benfico / nova rea posta em uso
12. Uso de Percentual de substncias classificadas como perigosas com risco potencial ao meio
substncias perigosas ambiente e/ou sade humana usadas no processo mineral por unidade funcional (%)
13. Incidentes N (e tipo) de incidentes ambientais reportveis
ambientais
14. Acesso N ttulos minerais concedidos / n de ttulos minerais requeridos
sustentvel aos
recursos
15. Terras outorgadas Terras outorgadas para a extrao mineral / rea total do pas (ou estado)
para a extrao
mineral
16. Demanda material Demanda material per capita
17. Contribuio para Faturamento / PIB (o faturamento deve ser considerado ex-work, ou seja, sem os
o PIB custos de transporte para os consumidores)
18. Balano comercial Produtos extrados dentro da UE x produtos importados de fora da UE (em toneladas)
19. Sensitividade N de stios naturais sensveis existentes na rea de minerao ou adjacentes a ela
20. Cooperao Existncia de programas de cooperao externos relacionados ao desenvolvimento
externa em DS da sustentvel da indstria extrativa de minerais no energticos
indstria mineral
149
Da mesma forma que nas iniciativas anteriores, tambm h virtudes e limitaes nos
indicadores propostos pela indstria extrativa de minerais no energticos da Unio
Europeia. Entre as primeiras, cita-se a preocupao, por exemplo, com o total de empregos
gerados (indicador n 1), a distncia mdia de transporte do minrio (4), o manejo do solo na
minerao (11) e a formao profissional dos empregados (7), assim como com o consumo
de energia (8) e gua (9), dois insumos que adquirem relevncia estratgica na sociedade
atual.
Por outro lado, e ao contrrio dos indicadores propostos pela GRI, o nmero
relativamente reduzido deles implica a desconsiderao de alguns importantes aspectos
econmicos, sociais e ambientais, tais como os referentes ao descomissionamento da mina,
responsabilidade social da empresa nesse aspecto, s h preocupao quanto s aes
de comunicao social , primazia aos fornecedores das comunidades locais, existncia
de certificao ambiental do processo produtivo, gesto de resduos, efluentes lquidos,
materiais particulados etc.
Uma das iniciativas desenvolvidas pela MAC desde 2004 a chamada Towards
Sustaining Mining (TSM), que uma estratgia de desenvolvimento da indstria mineral
pelo alinhamento de suas aes com as prioridades e valores do povo canadense, bem
como um processo de encontro de um caminho comum com as comunidades de interesse,
com o objetivo de construir uma melhor minerao, hoje e no futuro.
150
externo, relacionamento com as comunidades indgenas, gesto de conservao da
biodiversidade, sade e segurana e gesto de crises. Outros indicadores relativos a
descomissionamento de mina e gesto de gua estavam sendo elaborados.
Desta forma, para cada um dos sete temas anteriormente citados, a MAC formulou
protocolos o mais recente dos quais, datado de 2010 , sendo que, em alguns deles, ela
estabelece critrios de avaliao de forma semelhante proposta nesta tese. Nesse caso,
tais critrios oscilam de um nvel mais baixo (nvel 1, por exemplo), que corresponde,
basicamente, inao da empresa com relao a esse tema, at um nvel mais alto (nvel 5,
por exemplo), em que a empresa, pelo contrrio, pode ser considerada um modelo para as
demais, em razo das medidas que adota com relao a esse tema especfico.
Antes de finalizar este item, cabe ainda registrar que existe diferena entre
integrao (interao, relaes dinmicas) de indicadores e agregao (juno de
pedaos) dos mesmos. Em verdade, a integrao de indicadores para aferir o desempenho
da sustentabilidade muito mais complexa do que a agregao dos mesmos, pois est
sujeita a subjetividades e a desafios prticos nos processos de ponderao e agregao de
dados, necessitando ser acompanhada pela definio de limites claros e indicadores
sensveis, assim como de mecanismos para lidar com as incompatibilidades entre eles, bem
como as duplicidades. Ela deve ser evitada, se consumir muito tempo ou no levar a
resultados confiveis (FONSECA, op. cit.).
151
duplicidades e subjetividades, bem como de fixao de limites e critrios de agregao e
ponderao, que seriam mais apropriadas para um grupo de trabalho interdisciplinar, e no
para apenas uma pesso. A despeito disso, so ensaiadas simulaes de ponderaes no
ltimo item do prximo captulo.
152
2 NDICE DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO (ISM)
Uma pergunta norteou esta tese desde o seu incio, vindo a constituir sua principal
hiptese de pesquisa: seria possvel elaborar e testar um sistema de avaliao da
sustentabilidade da minerao no da empresa como um todo, mas de uma unidade
operacional , com base em indicadores de simples aferio, comparveis e agregveis,
cujo somatrio permitisse chegar a ndices dimensionais e, ao final, resultar num ndice de
sustentabilidade da minerao? Em princpio, a maior dificuldade para lev-la a efeito
estaria na imensa diversidade de caractersticas, tanto da explorao mineral em si quanto
do contexto em que ela se processa. A despeito de algumas opinies contrrias, este autor
sempre pensou afirmativamente, e isso acabou se confirmando no decorrer dos estudos.
Para chegar ao ISM, alguns objetivos especficos foram perseguidos, entre os quais:
153
- tabulao dos dados obtidos, adequao dos indicadores, nova submisso deles aos
especialistas, de acordo com a tcnica Delphi, e elaborao definitiva do conjunto de
indicadores nas trs dimenses;
154
2.2 JUSTIFICATIVA
A escolha do tema desta tese justifica-se pelo fato de que, embora j haja vrios
modelos para a elaborao de indicadores de desenvolvimento sustentvel, a construo de
indicadores de sustentabilidade da minerao ainda se encontra, basicamente, no plano
conceitual, contando com poucas propostas prticas, conforme demonstrado no item 1.5.
Dentre elas, destacam-se as previstas pela Global Reporting Initiative (GRI) (2004, 2005,
2006, 2009, 2010), pela European Comission (EC) (2004, 2006), pela Mining, Minerals and
Sustainable Development (MMSD) (2002, s/d), pela MMSD Australia (2002), pela Mining
Association of Canada (MAC) (2010) e pelo Instituto Ethos (2003), alm das propostas por
alguns autores.
155
por eventuais acidentes na operao, passivos histricos ou, mesmo, pelas aes exigidas
quando do descomissionamento da mina. Alis, este ltimo tambm deve ser aferido em
todas as suas trs dimenses (econmica, social e ambiental).
156
substitudos por um proxy ou ter sua escala de aferio reduzida ou ampliada, de forma a
refletir e englobar as reais e diferentes condies encontradas em cada minerao. Quanto
a esse ltimo aspecto, por exemplo, as escalas no poderiam ser muito amplas, que no
conseguissem indicar as variaes significativas encontradas em cada local, nem to
reduzidas, que no conseguissem abarcar toda a gama de variaes possveis.
157
finalmente, a proposio e aferio de um sistema de avaliao da sustentabilidade da
minerao, que constitui o principal produto desta tese. Embora o fluxo das etapas ocorra
aproximadamente na ordem descrita, no houve, na prtica, uma sucesso estanque das
mesmas, uma vez que os levantamentos bibliogrficos, por exemplo, foram levados a efeito
at a etapa final de elaborao da tese. No caso especfico desta, como se trata da
proposio de um sistema de avaliao da sustentabilidade da minerao, as idas e vindas
nessas etapas foram ainda maiores.
158
Houve um gradual aumento no nmero e qualificao dos indicadores inicialmente
propostos para aferir a sustentabilidade da minerao, principalmente na dimenso
ambiental. No total, eles eram 49, em maro/2010, quando da qualificao do projeto de
tese, tendo sido propostos, como j dito, com base na formao escolar e na experincia
profissional do autor, bem como na bibliografia ento consultada. Os indicadores subiram
para 62, em junho/2010, aps as primeiras reunies realizadas com o orientador e os
representantes dos seis grupos de interesse que compunham o painel de especialistas, aos
quais os indicadores seriam posteriormente submetidos. Por fim, chegou-se aos setenta
indicadores finais, em agosto/2010, aps o recebimento das respostas dos especialistas
consultados.
Maro/2010 16 16 17 49
Junho/2010 17 19 26 62
Agosto/2010 20 20 30 70
Fonte: Levantamentos de dados secundrios e de campo, 2010.
159
ao tema em foco; vi ONGs ambientalistas, trabalhadores da minerao e outras entidades.
Mas, para se obterem ao menos 120 respostas, j se supunha que teria de ser enviado, no
mnimo, o dobro de e-mails.
Na etapa inicial da consulta, foram enviados e-mails para 294 especialistas, com a
obteno de retorno de 165 (56%) formulrios preenchidos. Dos 129 (44%) restantes, pelo
menos 24 (8%) especialistas certamente no receberam os e-mails, pois estes retornaram
sem que o erro de endereamento pudesse ser corrigido. J 12 (4%) preferiram no se
manifestar, ou no puderam faz-lo, por razes apontadas na resposta ao e-mail. Com isso,
no mximo 93 especialistas 32% do total provavelmente receberam os e-mails, mas no
quiseram ou no puderam se manifestar, por razes desconhecidas. Este autor mantm
arquivada a lista de todos os especialistas consultados, respondentes ou no, preferindo
no a incluir nesta tese, para lhes preservar o anonimato.
Enquanto na primeira etapa haviam sido enviados e-mails para 294 especialistas, com
a obteno de 165 (56%) formulrios preenchidos, na segunda etapa os formulrios foram
reenviados aos 165 especialistas respondentes para que ratificassem ou, eventualmente,
retificassem as ponderaes anteriormente atribudas, conforme prev a tcnica Delphi,
160
tendo sido ento obtidas 112 respostas (68%). A tcnica Delphi prev que, caso no haja
resposta na segunda etapa, sejam considerados, para efeito do resultado final, os valores
atribudos na primeira etapa. Os resultados dessas duas etapas de consulta constam na
Tabela 51 e so utilizados para simulaes no item 2.7.
Nessa mesma poca, foi concluda a 1 verso da escala de aferio dos indicadores,
que anexada a esta tese (Apndice 2), para que se possa comparar sua evoluo at a
verso final (a 15), que analisada no item 2.4 (Quadro 9). Tal escala representa a forma
de medir de cada indicador, isto , os parmetros levados em considerao e a variao da
escala de desempenho de cada um, entre os valores de zero (pior situao possvel dentro
do indicador) e um (melhor situao possvel). Na grande maioria das vezes, foram
consideradas seis situaes distintas entre zero e um em cada indicador, de modo que entre
uma e outra houvesse uma variao de 0,2. Nos poucos casos em que isso no ocorreu,
consideraram-se apenas duas (zero e um) ou trs (zero, 0,5 e um) situaes.
161
autor confiou nos dados que lhe foram repassados pelas empresas, pois o objetivo das
visitas no era fiscaliz-las ou audit-las, mas apenas aferir o sistema de avaliao de
sustentabilidade proposto. Assim, a despeito de a maioria dos indicadores se referir s
empresas, alguns deles dizem respeito ao meio ambiente e comunidade de entorno e,
outros, ainda, ao municpio em que a unidade operacional visitada est inserida. A
localizao e ilustrao das mineraes e comunidades visitadas constam nos Apndices 3
e 4.
Com relao aos dados secundrios, foram obtidos nos sites oficiais de diversas
entidades, tais como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento / ndice de Desenvolvimento Humano (PNUD/IDH),
a Fundao Joo Pinheiro / ndice Mineiro de Responsabilidade Social (FJP/IMRS), o
Ministrio de Minas e Energia / Departamento Nacional de Produo Mineral (MME/DNPM)
e a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro / ndice Firjan de
Desenvolvimento Municipal (FIRJAN/IFDM). J os dados primrios foram coletados nas dez
mineradoras, nas nove comunidades de entorno (pois uma delas So Thom das Letras
era vizinha a duas mineraes visitadas) e nas prefeituras municipais.
162
A razo para a aplicao de um nmero fixo de questionrios em cada comunidade,
independentemente de seu tamanho e de outras caractersticas, merece uma reflexo
parte. Tais como os conceitos sobre pesquisas, so infindveis as discusses quanto
melhor tcnica de amostragem, embora algumas sejam consagradas pela experincia e
consigam resultados mais consistentes. As discusses mais polmicas, ou que geram maior
nmero de conflitos, so quanto adoo do tipo de amostragem, se probabilstica ou no
probabilstica, conforme os objetivos de cada pesquisa especfica.
No caso em foco, considerou-se que tais subgrupos eram formados por aqueles,
escolhidos aleatoriamente, que moravam o mais prximo possvel da minerao, os quais,
em tese, sentiriam de forma mais intensa os impactos por ela produzidos. Somou-se a isso
o fato de o autor ter sido o prprio entrevistador, tabulador de dados e analista dos 450
questionrios aplicados, ou seja, aquele que entrevistou a todos pessoalmente e que
tambm fez a tabulao e a anlise dos dados coletados, constituindo um denominador
comum e mantendo uma uniformidade, que seria improvvel, se vrios tivessem sido os
entrevistadores. Impossvel sabe-se a iseno plena, mas, com treino e objetividade,
este autor conseguiu reduzir em muito o vis de quando uma ou mais realidades poderiam
produzir distintos tipos de olhares.
Assim, o questionrio foi aplicado sempre na ordem das perguntas e com a mesma
sistemtica. No item sobre os cinco maiores incmodos provocados pela minerao (n 13
do questionrio do Apndice 1), por exemplo, era feita uma primeira leitura de todos os
possveis incmodos, alm de outros que pudessem se aplicar ao caso especfico, e
marcados aqueles que o entrevistado apontava. Em seguida, solicitava-se que ele
163
indicasse, entre os escolhidos, o que era considerado pior de todos e, em seguida, os outros
quatro que completavam os cinco maiores incmodos, para que ambos os dados, aps
tratamento estatstico, compusessem alguns indicadores. Desta forma, cada pergunta tinha
uma sistemtica especfica, que era seguida com todos os entrevistados, a fim de evitar
eventuais direcionamentos nas respostas.
A despeito da boa vontade demonstrada pela grande maioria dos entrevistados nas
empresas e prefeituras, s vezes ocorria certa demora, por motivos diversos, no repasse
dos dados que ficavam em falta durante as visitas. Eles, ento, eram insistentemente
solicitados, seja pessoalmente, seja por telefone e/ou e-mail. Ao final, apenas dez dados, de
um total de setecentos, deixaram de ser obtidos, mas metade deles pde ser estimada com
certa preciso. Nos cinco casos em que isso no ocorreu, acabou-se atribuindo o valor de
0,5 ao indicador, para tentar reduzir ao mximo seu efeito no conjunto de indicadores da
minerao especfica e no somatrio geral. Apesar desses contratempos, as atividades
projetadas poca da qualificao do projeto de tese (maro de 2010) foram efetuadas
exatamente conforme o cronograma ento previsto.
164
2.4 INDICADORES PROPOSTOS
Neste item, faz-se uma anlise detalhada dos setenta indicadores propostos, incluindo
suas escalas de aferio, justificativas e aspectos positivos e negativos, consubstanciados
no Quadro 9, nas dimenses econmica, social e ambiental. Antes, no Quadro 8, feita
uma sntese desses indicadores, segundo suas dimenses e nmeros atual e inicial. Como
enfatizado no item anterior, os nmeros, nomes, parmetros constituintes e escalas de
aferio evoluram ao longo dos levantamentos, at chegar conformao final.
Quanto aos nomes definitivos dos indicadores, s foram fixados no transcorrer dos
levantamentos, j na 7 verso da escala de aferio. As primeiras verses da escala, assim
como dos parmetros constituintes dos indicadores, foram propostas antes e durante as
consultas aos especialistas, sendo uma nova verso apresentada aps cada visita s
mineraes, conforme as condies reais verificadas, ou aps discusso mais aprofundada
com um especialista. Isso permitiu que a verso final (a 15) fosse fruto de 15 diferentes
observaes, que permitiram um ajuste fino em cada uma das escalas dos 108 parmetros
que constituem os setenta indicadores nas dimenses econmica (31 parmetros
agrupados em vinte indicadores), social (tambm 31 em vinte) e ambiental (46 em trinta).
165
Dimenso Econmica
Dimenso Social
(continua)
166
Dimenso Ambiental
167
Dimenso Econmica
168
TM/PM 0,5 i = 0 VU 5 anos i = 0 repercusses diretas, possvel sua varivel ao longo do
0,5 < TM/PM 0,75 i = 0,2 5 anos < VU 15 anos i = 0,2 evidentemente, em sua aplicao a qualquer tempo, uma vez que
0,75 < TM/PM 1 i = 0,4 15 anos < VU 30 anos i = 0,4 sade econmica. tipo de minrio. No a evoluo da
1 < TM/PM 1,25 i = 0,6 30 anos < VU 50 anos i = 0,6 aspecto quantitativo, tecnologia viabiliza o
1,25 < TM/PM 1,5 i = 0,8 50 anos < VU 80 anos i = 0,8 as faixas de vida til aproveitamento de
TM/PM > 1,5 i = 1 VU > 80 anos i = 1 so fixadas de acordo minrios com teor
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,1 se j h novas jazidas em prospeco, ou 0,2, com o que costuma cada vez mais baixo.
se j as h em cubagem/desenvolvimento, que aumentem a VU e aproveitem as ocorrer na prtica. E
instalaes existentes ainda dado um
bnus, no caso da
existncia de novas
jazidas que utilizem
as instalaes
existentes.
E4 E11 Pesquisa e Desenvolvimento um bom indicador da Trata-se de indicador A aplicao de
Percentual do faturamento da empresa (FA) investido em pesquisa e desenvolvimento relevncia que a de fcil obteno, recursos em P&D tem
(P&D), incluindo pesquisas geolgicas e socioambientais: empresa presta ao seu podendo apresentar srias limitaes em
P&D/FA 0,01% i = 0 desempenho grande variao ao empreendimentos de
0,01% < P&D/FA 0,05% i = 0,2 econmico futuro, na longo dos anos. menor porte,
0,05% < P&D/FA 0,1% i = 0,4 medida em que reserve colocando-os em
0,1% < P&D/FA 0,5% i = 0,6 um percentual maior de desvantagem em
0,5% < P&D/FA 1% i = 0,8 seu faturamento para relao s empresas
P&D/FA > 1% i = 1 aplicao em P&D. maiores, mesmo
sendo o indicador
calculado em relao
ao faturamento.
E5 E12 Salrio Mdio A mdia salarial dos Trata-se de indicador Empresas de menor
Razo entre a mdia salarial dos empregados da empresa (MS) e o salrio mnimo empregados da de fcil obteno, porte geralmente
nacional (SM): unidade operacional, podendo apresentar pagam piores salrios
MS/SM 1,5 i = 0 por si s, um bom grande variao ao que aquelas de maior
1,5 < MS/SM 2 i = 0,2 indicador da satisfao longo dos anos. A porte,
2 < MS/SM 3 i = 0,4 econmica desses satisfao econmica desfavorecendo-as,
3 < MS/SM 5 i = 0,6 empregados, mas o desses empregados, portanto, neste
5 < MS/SM 8 i = 0,8 indicador em geral, traduz-se indicador.
MS/SM > 8 i = 1 complementado por em maior
outros na dimenso sustentabilidade
social (benefcios econmica da
trabalhistas, taxa de empresa.
rotatividade etc.).
E6 E15 Vulnerabilidade Econmica do Minrio Procura-se, com este Os dois primeiros Um aspecto negativo
Este indicador calculado por meio de quatro parmetros: destinao do minrio, seu indicador, aferir a parmetros deste que o indicador
carter estratgico, seu preo atual no mercado internacional em relao ao preo mximo vulnerabilidade indicador (mercado desestimula a venda
histrico e a volatilidade histrica desse preo. Somar os quatro e dividir por quatro. No econmica do minrio destinatrio e carter do minrio no
169
caso de minrios sem cotao no mercado internacional, agregados para construo civil mediante alguns estratgico, este mercado externo, que
ou material para revestimento ou piso, desconsiderar os dois ltimos parmetros parmetros, que, ltimo, no previsto costuma ser mais
considerados inicialmente) no lucrativo, embora
Quanto destinao do minrio: conjuntamente, variam muito ao longo sujeito s
Se for o mercado externo, sendo que um nico pas representa mais de 50% dele i = 0 indicam at que ponto do tempo, ao vulnerabilidades ora
Se for o mercado externo, sendo que nenhum pas representa mais de 50% dele i = 0,5 ele suscetvel contrrio dos dois apontadas. Alm
Se for o mercado interno i = 1 concorrncia e s ltimos (preo atual e disso, minrios sem
Para casos intermedirios entre os mercados externo e interno, considerar o percentual de flutuaes de mercado. volatilidade histrica cotao no mercado
destinao para cada um, entre 0,5 e 1 O ideal, neste caso, desse preo). Alm internacional, como
que o minrio no disso, ao considerar agregados para
Quanto ao carter estratgico do minrio: dependa de um nico quatro parmetros construo civil e
Se o minrio no estratgico i = 0 comprador externo ou para a sua material para
Se o minrio escasso ou essencial para o Pas e o mundo (Nb, Zn, U, P, Au etc.) i = 1 detenha mercado construo, o revestimento ou piso,
interno que o demande indicador agrega ficam com sua
Quanto ao preo atual do minrio (PA) em relao ao preo mximo (PMAX) e a integralmente (como diferentes aspectos anlise prejudicada
volatilidade histrica desse preo (PMAX/PMIN), ambos nos ltimos trinta anos: o caso do fosfato) e, ao da vulnerabilidade neste indicador. Por
PA/PMAX 0,3 i = 0 PMAX/PMIN > 12 i = 0 mesmo tempo, seja econmica do minrio fim, ainda no h
0,3 < PA/PMAX 0,5 i = 0,2 10 < PMAX/PMIN 12 i = 0,2 considerado e minimiza efeitos definio legal do que
0,5 < PA/PMAX 0,65 i = 0,4 8 < PMAX/PMIN 10 i = 0,4 estratgico e esteja especficos, tais como seja minrio
0,65 < PA/PMAX 0,8 i = 0,6 6 < PMAX/PMIN 8 i = 0,6 com seu preo que variaes repentinas estratgico; alm
0,8 < PA/PMAX 0,9 i = 0,8 4 < PMAX/PMIN 6 i = 0,8 no deve apresentar de preos. disso, nem sempre
PA/PMAX > 0,9 i = 1 PMAX/PMIN 4 i = 1 muita oscilao ao esto disponveis
longo dos anos sries histricas de
prximo ao mximo trinta anos do preo
histrico. do minrio.
E7 E14 Impacto Econmico do Passivo Ambiental Este indicador afere Trata-se de indicador Aos custos de
Potencial impacto econmico de eventual passivo ambiental da minerao (IPA) em at que ponto um de fcil obteno, recuperao do
relao ao lucro anual da empresa (LA), desconsiderando-se, neste caso, o impacto eventual passivo desde que j haja passivo ambiental
econmico do descomissionamento das atividades atuais, que avaliado no indicador ambiental da uma estimativa dos deveriam ser
seguinte: minerao pode influir custos da somados os custos
IPA/LA > 5, ou se ainda no foi estimado o potencial impacto econmico do passivo i = na sade econmica recuperao de de eventuais aes
0 da unidade eventual passivo judiciais contra a
1 < IPA/LA 5 i = 0,2 operacional. O valor ambiental. O minerao, conforme
0,5 < IPA/LA l i = 0,4 econmico das aes indicador pode variar previsto
0,1 < IPA/LA 0,5 i = 0,6 de com o tempo, na originalmente, mas as
0,01 < IPA/LA 0,1 i = 0,8 descomissionamento medida em que haja empresas visitadas
IPA/LA 0,01, ou se no h passivo ambiental i = 1 das atividades atuais um detalhamento do ofereceram certa
aferido no indicador projeto e o incio de relutncia em
seguinte. sua execuo. fornecer tais dados.
E8 E17 Descomissionamento Econmico da Mina Neste indicador, Trata-se de indicador Enquanto a existncia
Potencial impacto econmico do plano de descomissionamento da mina (DE) em relao aferido o potencial de fcil obteno, de fundo de reserva
ao lucro anual da empresa (LA): impacto econmico das desde que j haja equipara a unidade
DE/LA > 5, ou inexistncia de DE i = 0 aes de uma estimativa dos operacional
170
1 < DE/LA 5 i = 0,2 descomissionamento custos de hiptese mais
0,5 < DE/LA l i = 0,4 das atividades atuais descomissionamento positiva, a empresa
0,1 < DE/LA 0,5 i = 0,6 da empresa. As das atividades atuais. ainda sem estimativa
0,01 < DE/LA 0,1 i = 0,8 questes sociais e dos custos de
DE/LA 0,01, ou DE estimativamente positivo, ou existncia de fundo de reserva ambientais do descomissionamento
destinado ao DE i = 1 descomissionamento das atividades atuais
so analisadas em tem sua situao
outros indicadores, nas equiparada
dimenses especficas. hiptese mais
negativa.
E9 E8 Riscos Econmicos do Bem Mineral Neste indicador, Trata-se de indicador A predeterminao
Possibilidade do advento de norma tcnica, legislao, deciso judicial, acordo ou sano procura-se avaliar, com de fcil obteno, que dos tipos de minrio
internacional que possam inviabilizar ou onerar excessivamente o bem mineral: base nas permite que novos ou de suas condies
i = 0 para amianto, mercrio e outros minerais com srias implicaes na sade pblica manifestaes casos possam ser de ocorrncia ou
i = 0,5 para qualquer lavra subterrnea, pelas implicaes na sade e segurana do tcnicas, jurdicas e agregados aos ora aproveitamento torna
trabalhador; ouro e outros minerais sulfetados, que possam produzir drenagem cida; legislativas, no Pas e previstos. o indicador quase
carvo mineral e outros minerais grandes emissores de GEE; minerais radioativos; argila, no mundo, os bens invarivel ao longo do
bauxita e outros minerais estratiformes situados no bioma Mata Atlntica, cuja explorao minerais que correm tempo. H certa dose
necessite de desmatamento; jazidas em terrenos aluviais (areia, argila, cascalho, saibro, maior risco de sano, de subjetividade
gemas etc.) que possa inviabilizar nessa escolha, bem
i = 1 para os demais minerais ou onerar como na expresso
excessivamente o seu onerar
aproveitamento. excessivamente,
aqui e em outros
indicadores.
E10 E7 Riscos Econmicos de Acidentes na Gesto Como o risco de Trata-se de uma O indicador simplifica
Partindo-se de i = 1, subtrair 0,1 para cada uma das seguintes situaes de risco na acidentes pode ter forma simplificada de demasiadamente as
gesto de instalaes, produtos ou processos: existncia de barragens (0,2 no caso de relevantes implicaes considerao dos situaes de risco,
mais de uma unidade), de planta de beneficiamento (0,2 no caso de mais de uma econmicas na principais aspectos equiparando
unidade), de equipamentos de transporte do minrio (correia transportadora, telefrico, unidade operacional, ligados gesto de instalaes, produtos
mineroduto etc.) (0,2 no caso de mais de uma unidade), de sistema de bombeamento este indicador instalaes, produtos ou processos que,
contnuo, de pilhas de estril e/ou rejeito, de cavas com taludes de alta inclinao, de considera os aspectos ou processos da muito provavelmente,
indcios de instabilidade no terreno da empresa (dolinamentos, abatimentos etc.) e de inerentes gesto do unidade operacional. no apresentam o
substncias perigosas na prpria rocha (que possam provocar drenagem cida, exploses processo produtivo. Quanto maior o mesmo potencial de
ou outros efeitos deletrios), bem como uso de explosivos e de substncias perigosas no Subtraem-se valores nmero delas e de risco. Alm disso, h
processo produtivo. decimais pelas outras situaes de certa subjetividade na
Em seguida, somar 0,05 para cada uma das seguintes situaes: barragens, plantas de situaes de risco risco, mais suscetvel considerao da
beneficiamento e equipamentos de transporte do minrio (0,1 no caso de mais de uma descritas na gesto de a acidentes na gesto gravidade dos
unidade), sistema de bombeamento contnuo, cavas e pilhas de estril e/ou rejeito que instalaes, produtos estar a unidade acidentes ocorridos,
tenham sido construdos de acordo com as normas tcnicas especficas, com estudos de ou processos, operacional. bem como no prazo
estabilidade e projetos assinados por profissional habilitado; realizao peridica de somando-se, em Considerado desta estipulado de dez
auditoria nas instalaes da mina; controle permanente da origem e boas condies de seguida, a metade dos forma, o indicador anos.
armazenamento, transporte e uso de explosivos; cumprimento de normas internacionais de valores subtrados, no calculado com muita
171
manuseio de substncias perigosas; e existncia de plano de gesto de crises, com a caso do cumprimento facilidade, com base
realizao peridica de simulados para situaes de emergncia. das normas tcnicas na veracidade das
Respeitado o limite mnimo de 0, subtrair 0,2 para cada acidente grave ocorrido na gesto de cada item, pois o informaes obtidas
de instalaes, produtos ou processos anteriores nos ltimos dez anos. risco diminui, mas no junto s empresas
desaparece de todo, visitadas, sem a
mesmo com a adoo necessidade da
destas. Ao final, a realizao de
ocorrncia recente de auditoria ou de
acidentes graves emisso de juzo de
implica novas sanes. valor.
E11 E13 Riscos Econmicos do Transporte do Minrio Embora o transporte de Trata-se de uma Alguns consideram
Este indicador calculado por meio de dois parmetros: distncia (D) e tipo de transporte minrio tambm tenha forma simplificada e que o transporte por
do minrio (TTM) entre o ponto de extrao/beneficiamento e o de implicaes sociais e, de fcil obteno dos mineroduto deveria
utilizao/comercializao. Somar ambos e dividir por dois, levando-se em conta, no principalmente, riscos advindos da ser menos pontuado
segundo caso, a vida til (VU) da mina, se TTM caminho: ambientais, este distncia percorrida e que o realizado por
D > 1.000 km i = 0 TTM = caminho, se VU > 50 anos i = 0 indicador afere apenas dos meios de trem, pois inclui o uso
500 km < D 1.000 km i = 0,2 TTM = caminho, se 30 anos < VU 50 anos i = 0,2 os riscos econmicos, transporte do minrio. e a exportao de
100 km < D 500 km i = 0,4 TTM = caminho, se VU 30 anos i = 0,4 considerando a A relativizao do gua. Alm disso, em
50 km < D 100 km i = 0,6 TTM = trem i = 0,6 distncia percorrida e o transporte por alguns casos, o
10 km < D 50 km i = 0,8 TTM = mineroduto i = 0,8 tipo de transporte. A caminho em relao caminho o nico
D 10 km i = 1 TTM = correia transportadora/telefrico i = 1 travessia de reas vida til, no meio de transporte
Respeitados os limites mnimo e mximo de 0 e 1, subtrair 0,1, at o limite de 0,2, para urbanizadas ou prevista de incio, possvel; j o uso do
cada rea urbana, aglomerado rural ou rea ambientalmente frgil (rea crstica, stio ambientalmente frgeis premia a substituio trem s vivel para
histrico, interior ou zona de amortecimento de UC, terra indgena ou quilombola) implica maiores riscos, desse meio de grandes distncias, e
atravessada pelo TTM, e somar 0,2 se a via de transporte for privada ou privativa do enquanto que vias transporte por outro a correia
minrio transportado. privadas ou privativas mais econmico, se a transportadora/
os reduzem. vida til da jazida for telefrico, para
grande o bastante. pequenos trechos.
E12 E10 Riscos Econmicos de Fatores Socioambientais A existncia de EP, Trata-se de uma O indicador simplifica
Existncia de espaos territoriais especialmente protegidos (EP), elementos do patrimnio PNC ou CO (includos forma simplificada e demais a anlise dos
natural ou cultural (PNC) ou outro conflito de uso do solo ou dos recursos hdricos (CO) na os conflitos de uso de de fcil obteno dos riscos econmicos de
rea da minerao ou em seu entorno, que possam inviabiliz-la ou oner-la recursos hdricos, no riscos econmicos de fatores
excessivamente: previstos de incio) na fatores socioambientais,
Se h EP, PNC ou CO na rea da minerao i = 0 rea da minerao ou socioambientais na equiparando
Se h EP, PNC ou CO na rea de entorno i = 0,5 em seu entorno pode rea da minerao ou situaes que podem
Se no h EP, PNC ou CO na rea da minerao nem na rea de entorno i = 1 inviabiliz-la ou oner- de entorno. no apresentar o
la excessivamente, mesmo potencial de
razo deste indicador. risco.
E13 E9 Riscos Econmicos da Existncia de Comunidade Este indicador refere- A despeito da grande Em razo da grande
Este indicador calculado, no caso da existncia de comunidade no entorno da se especificamente quantidade de quantidade de
minerao, por meio de sete parmetros: distncia da comunidade minerao, existncia de parmetros utilizados parmetros usados
populao diretamente afetada, localizao da comunidade em relao minerao, sua comunidade no entorno na aferio deste na aferio deste
renda familiar, sua escolaridade, sua relao com a empresa e a existncia ou no, na da minerao, que indicador indicador, vrios
172
empresa ou em consultoria contratada, de profissional dedicado exclusivamente gesto pode, eventualmente, (originalmente, s questionamentos
de comunidades. Somar os sete e dividir por sete. oferecer riscos sua existiam os dois podem ser feitos,
operao normal. O primeiros e um como, por exemplo:
Quanto distncia (D) da comunidade minerao, considerado o local mais prximo a indicador calculado terceiro, denominado - Os moradores das
alguma instalao dela, e populao diretamente afetada (P): por meio de sete poder aquisitivo e de comunidades de
D 0,5 km i = 0 P > 50.000 pessoas i = 0 parmetros distintos. influncia da entorno no se
0,5 km < D 1 km i = 0,2 10.000 pessoas < P 50.000 pessoas i = 0,2 Alm da distncia e do comunidade), trata- situam mesma
1 km < D 3 km i = 0,4 1.000 pessoas < P 10.000 pessoas i = 0,4 nmero de pessoas se de uma forma distncia e, da,
3 km < D 6 km i = 0,6 100 pessoas < P 1.000 pessoas i = 0,6 envolvidas, so simplificada e de fcil mesma influncia
6 km < D 10 km i = 0,8 10 pessoas < P 100 pessoas i = 0,8 relevantes a obteno dos riscos das instalaes da
D > 10 km i = 1 P 10 pessoas i = 1 localizao da econmicos da minerao (lavra,
comunidade em existncia de barragem de rejeito,
Quanto localizao da comunidade em relao minerao: relao minerao e comunidade(s) no instalao de
Se a comunidade se situa a jusante da minerao e faz uso de curso dgua dela advindo seu poder entorno da beneficiamento, pilha
ou pode ser afetada por eventual rompimento ou vazamento de barragem i = 0 reivindicatrio, o qual, minerao. de estril, via de
Se a comunidade se situa a jusante da minerao, mas no faz uso de curso dgua dela neste caso, Os parmetros transporte do minrio,
advindo ou no pode ser afetada por eventual rompimento ou vazamento de barragem i considerado como refletem apenas instalaes de apoio
= 0,5 reflexo da renda alguns dos vrios etc.). Isso vlido,
Se a comunidade no se situa a jusante da minerao i = 1 familiar, da fatores que influem em especial, no caso
escolaridade e do grau no maior ou menor das comunidades
Quanto renda familiar (RF) da comunidade, conforme o item 5 do questionrio: de relao dos risco econmico mais populosas,
Se a RF de metade ou mais dos entrevistados situa-se acima de 5 salrios mnimos i = moradores locais com unidade operacional, como nas cidades de
0 a empresa. Esses trs mas procuram mdio porte, em que
Se a RF da maioria dos entrevistados situa-se entre 1 e 5 salrios mnimos e a soma com ltimos dados so abarcar, alguns se situam nos
aqueles com RF inferior a 1 salrio mnimo situa-se entre 51% e 70% i = 0,2 obtidos a partir das tentativamente, os limites da minerao
Se a RF da maioria dos entrevistados situa-se entre 1 e 5 salrios mnimos e a soma com entrevistas realizadas mais importantes. e outros, mais
aqueles com RF inferior a 1 salrio mnimo situa-se entre 71% e 90% i = 0,4 com 50 moradores Outro aspecto distantes.
Se a RF da maioria dos entrevistados situa-se entre 1 e 5 salrios mnimos e a soma com da(s) comunidade(s) interessante deste - A distncia da
aqueles com RF inferior a 1 salrio mnimo situa-se acima de 90% i = 0,6 situada(s) no entorno indicador que ele comunidade
Se 51% a 70% dos entrevistados apresentam RF inferior a 1 salrio mnimo i = 0,8 da unidade operacional obtido mediante minerao tampouco
Se mais de 70% dos entrevistados apresentam RF inferior a 1 salrio mnimo i = 1 visitada. Por fim, o dados tanto fsicos parmetro
ltimo parmetro quanto populacionais, suficiente para avaliar
Quanto escolaridade da comunidade, conforme o item 4 do questionrio: considerado a ou seja, a partir das a menor ou menor
Se 70% ou mais dos entrevistados tm o ensino fundamental completo ou mais de 30% existncia ou no de entrevistas realizadas influncia da segunda
deles tm ensino superior ou ps-graduao i = 0 profissional dedicado com 50 moradores sobre a primeira, pois
Se 50% ou mais dos entrevistados tm o ensino fundamental completo ou entre 21% e exclusivamente da(s) comunidade(s) outros fatores
30% deles tm ensino superior ou ps-graduao i = 0,2 gesto de situada(s) no entorno, existncia ou no de
Se 50% ou mais dos entrevistados tm o ensino fundamental completo ou entre 11% e comunidades, seja na priorizando-se obstculos entre uma
20% deles tm ensino superior ou ps-graduao i = 0,4 empresa, seja em aqueles que residem e outra, por exemplo
Se 50% ou mais dos entrevistados tm o ensino fundamental completo, mas apenas 10% consultoria por ela nos limites da amenizam ou
ou menos deles tm ensino superior ou ps-graduao i = 0,6 contratada. minerao, estando, acentuam esse efeito.
Se 51% a 70% dos entrevistados no tm o ensino fundamental completo i = 0,8 portanto, mais - A forma empregada
Se mais de 70% dos entrevistados no tm o ensino fundamental completo i = 1 particularmente para o clculo do
173
sujeitos a seus poder reivindicatrio
Quanto existncia de relao com a empresa (RE), considerar o percentual de impactos. da comunidade
entrevistados que apresenta algum tipo de relao, conforme o item 1 do questionrio: estimula a
RE 20% i = 0 manuteno de
20% < RE 35% i = 0,2 baixos valores de
35% < RE 50% i = 0,4 renda familiar e de
50% < RE 65% i = 0,6 escolaridade de seus
65% < RE 80% i = 0,8 moradores. O ideal
RE > 80% i = 1 seria que ele fosse
avaliado, por
Quanto existncia de profissional dedicado exclusivamente gesto de comunidades: exemplo, pela
Se no existe o profissional na empresa ou em consultoria contratada i = 0 existncia de
Se existe o profissional, mas em consultoria contratada i = 0,5 lideranas, mas isso
Se existe o profissional na empresa i = 1 algo subjetivo.
E14 E5 Fornecedores Locais Este indicador tem por Trata-se de outro Como so excludos
Percentual de gastos da empresa com fornecedores locais e microrregionais (num raio de objetivo aferir at que indicador de simples os fornecedores da
at 150 km da minerao, excluda a regio metropolitana) (FO): ponto a unidade obteno, varivel ao regio metropolitana,
FO 0,1% i = 0 operacional busca longo do tempo, para no considerada
0,1% < FO 1% i = 0,2 contribuir para a aferir as relaes como economia local,
1% < FO 5% i = 0,4 ativao da economia entre a empresa e as ficam prejudicadas as
5% < FO 10% i = 0,6 local, priorizando comunidades mineraes situadas
10% < FO 30% i = 0,8 produtos e servios de prximas, neste caso, a menos de 150 km
FO > 30% i = 1 fornecedores locais e situadas no mbito dela, como foi o caso
microrregionais. microrregional. de algumas visitadas.
E15 E2 Renda Este indicador procura um indicador de Empresas de menor
Razo entre a renda gerada pela empresa (RE) (somatrio do salrio dos empregados aferir a influncia simples obteno e porte so
diretos) e a receita municipal (R): econmica da unidade varivel ao longo dos desfavorecidas neste
RE/R 0,1% i = 0 operacional no anos, que tambm indicador. Alm disso,
0,1% < RE/R 1% i = 0,2 municpio em que se afere a relao as rendas podem no
1% < RE/R 5% i = 0,4 insere, comparando-se econmica entre a ficar no municpio, em
5% < RE/R 10% i = 0,6 o somatrio de salrios minerao e o especial no caso de
10% < RE/R 50% i = 0,8 que ela paga com a municpio em que se empregados mais
RE/R > 50% i = 1 receita municipal. insere. graduados.
E16 E3 Impostos Trata-se de outro um indicador de um indicador de
Razo entre os impostos gerados pela atividade mineradora no municpio (IM) e a receita indicador que procura simples obteno e obteno mais difcil,
municipal (R): aferir a influncia varivel ao longo dos pois os impostos
IM/R 0,1% i = 0 econmica, por meio anos, que tambm considerados o
0,1% < IM/R 0,5% i = 0,2 dos impostos gerados afere a influncia ISSQN recolhido pelo
0,5% < IM/R 1% i = 0,4 neste caso, no s econmica da municpio e a quota-
1% < IM/R 5% i = 0,6 da empresa visitada, atividade mineradora parte do ICMS
5% < IM/R 10% i = 0,8 mas de toda a no municpio em que repassada pelo
IM/R > 10% i = 1 atividade mineradora se insere. estado devem ser
no municpio em que avaliados apenas
174
se insere a unidade quanto ao seu
operacional. componente
associado s
atividades minerrias,
o que nem sempre
est disponvel de
imediato nas
prefeituras.
E17 E4CFEM Trata-se de outro um indicador de A crtica que se pode
Razo entre a Contribuio Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) indicador que procura simples obteno e fazer a este indicador
gerada pela atividade mineradora no municpio e a receita municipal (R): aferir a influncia varivel ao longo dos que, em alguns
CFEM/R 0,1% i = 0 econmica, por meio anos, que tambm municpios visitados,
0,1% < CFEM/R 0,5% i = 0,2 da CFEM gerada afere a influncia observa-se evidente
0,5% < CFEM/R 1% i = 0,4 neste caso, no s da econmica da arrecadao a menor,
1% < CFEM/R 5% i = 0,6 empresa visitada, mas atividade mineradora resultando no
5% < CFEM/R 10% i = 0,8 de toda a atividade no municpio em que subdimensionamento
CFEM/R > 10% i = 1 mineradora em seu se insere. dos valores deste
municpio de insero. indicador.
E18 E16 Alternativas Econmicas Ps-Exausto Trata-se de importante um indicador de A despeito da
Investimento pelo municpio de recursos oriundos da CFEM gerados pela minerao na indicador para aferir as simples obteno e importncia do
viabilizao de alternativas econmicas para a etapa ps-exausto: providncias que o varivel ao longo dos indicador, difcil
Se ainda no h preocupao na aplicao desses recursos em alternativas econmicas municpio est anos, respaldado, saber at que ponto a
ps-exausto pelo municpio i = 0 adotando para a obviamente, na existncia de um
Se essa preocupao j se manifesta pelo incio de aplicao de recursos em formao substituio das veracidade das plano de
profissional, concesso de incentivos fiscais ou implantao de infraestrutura para a receitas geradas pela informaes obtidas desenvolvimento
viabilizao de alternativas econmicas, mas ainda no h um plano de desenvolvimento atividade mineradora junto s prefeituras econmico integrado
econmico integrado ou lei especfica para destinao dos recursos da CFEM, nem na etapa ps-exausto. dos municpios em ou de uma lei
projeto de lei em tramitao na Cmara Municipal com esse objetivo i = 0,2 Tais providncias que se situam as especfica para
Se essa preocupao j se manifesta pelo incio de aplicao de recursos em formao incluem o investimento empresas visitadas. destinao dos
profissional, concesso de incentivos fiscais ou implantao de infraestrutura para a de recursos da CFEM Alm disso, dado recursos da CFEM
viabilizao de alternativas econmicas, e j h projeto de lei em tramitao na Cmara na viabilizao de um bnus para que a ser suficiente para
Municipal para destinao dos recursos da CFEM ou plano de desenvolvimento alternativas direo da empresa viabilizar alternativas
econmico integrado em elaborao i = 0,4 econmicas, tais como de minerao econmicas
Se j h lei especfica para destinao dos recursos da CFEM ou plano de a aplicao deles em colabore autossustentveis na
desenvolvimento econmico integrado, mas ainda no foi(foram) implantado(s) projeto(s) formao profissional, gerencialmente com a etapa ps-exausto,
de diversificao econmica i = 0,6 concesso de prefeitura municipal ou seja, que venham
Se j h lei especfica para destinao dos recursos da CFEM ou plano de incentivos fiscais ou na busca de a substituir as
desenvolvimento econmico integrado e projeto(s) de diversificao econmica implantao de alternativas receitas geradas pela
implantado(s), embora ainda no autossuficiente(s) i = 0,8 infraestrutura para a econmicas para a atividade mineradora.
Se j h lei especfica para destinao dos recursos da CFEM ou plano de viabilizao de minerao, na etapa
desenvolvimento econmico integrado e projeto(s) de diversificao econmica alternativas ps-exausto.
implantado(s) e autossuficiente(s), mesmo que em escala ainda insuficiente para a econmicas, bem
substituio da atividade minerria i = 1 como um plano de
175
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,2 se a direo da empresa vem colaborando desenvolvimento
gerencialmente com a prefeitura municipal na busca dessas alternativas econmicas. econmico integrado
ou uma lei especfica
para destinao dos
recursos da CFEM.
E19 E20 Desempenho Econmico do Municpio Minerador Com a comparao da Ao comparar o Embora a minerao
Receita lquida per capita (RL/C) do municpio minerador em 2007 dividida pela mdia da receita lquida per desempenho geralmente seja o
RL/C de no mnimo trs municpios no mineradores limtrofes ou situados na mesma capita do municpio econmico do carro-chefe da
microrregio (): minerador com a de municpio minerador economia do
0,75 i = 0 municpios limtrofes com o de limtrofes municpio minerador,
0,75 < 0,9 i = 0,2 no mineradores, este no mineradores, outras atividades
0,9 < 1 i = 0,4 indicador procura aferir este indicador, podem,
1 < 1,5 i = 0,6 at que ponto seu alterado ao longo dos simultaneamente,
1,5 < 3 i = 0,8 desempenho estudos para facilitar contribuir para o seu
>3i=1 econmico superou ou sua obteno, mostra desempenho
no o dos municpios a influncia econmico,
vizinhos no econmica da mascarando essa
mineradores. atividade mineradora influncia.
nesse desempenho.
E20 E19 PIB Municipal Per Capita Trata-se de indicador j Ao comparar o Da mesma forma que
Produto Interno Bruto municipal per capita (PIB/C): consagrado, que atesta desempenho o indicador anterior,
PIB/C 5 mil i = 0 o desempenho econmico do embora a minerao
5 mil < PIB/C 10 mil i = 0,2 econmico do municpio minerador geralmente seja o
10 mil < PIB/C 15 mil i = 0,4 municpio, aqui com as mdias dos carro-chefe da
15 mil < PIB/C 20 mil i = 0,6 tambm usado para demais municpios economia do
20 mil < PIB/C 25 mil i = 0,8 aferir a eventual brasileiros, este municpio minerador,
PIB/C > 25 mil i = 1 influncia da atividade indicador, de fcil outras atividades
mineradora no obteno, a exemplo podem,
municpio em que se do anterior, mostra a simultaneamente,
insere a unidade eventual influncia contribuir para o seu
operacional visitada. econmica da desempenho
atividade mineradora econmico,
nesse desempenho. mascarando essa
influncia.
Dimenso Social
176
RS/FA 0,01% i = 0 a apurao do anos, que permite um aes sociais esto
0,01% < RS/FA 0,05% i = 0,2 percentual do bom diagnstico disponveis por
0,05% < RS/FA 0,1% i = 0,4 faturamento que acerca da unidade operacional.
0,1% < RS/FA 0,5% i = 0,6 investido em aes responsabilidade Nesses casos,
0,5% < RS/FA 1% i = 0,8 sociais, incluindo tanto social da unidade necessrio apurar as
RS/FA > 1% i = 1 as obrigatrias quanto operacional visitada. comunidades
as voluntrias, e no beneficiadas ou
s estas, como previsto relativizar os dados
inicialmente. dos investimentos.
S2 S13 Desempenho Socioambiental Este indicador procura um indicador de raro os dados de
Avaliao, documentao e divulgao do desempenho socioambiental (ou de aferir o desempenho simples obteno e desempenho
sustentabilidade) da empresa: socioambiental (ou de varivel ao longo dos socioambiental
Se a empresa no faz avaliao e relatrio de desempenho socioambiental i = 0 sustentabilidade) da anos, que permite um estarem disponveis
Se a empresa faz avaliao e relatrio de desempenho socioambiental apenas para uso unidade operacional, bom diagnstico por unidade
interno i = 0,2 ou seja, se (e como) acerca do operacional, nos
Se a empresa disponibiliza para o pblico apenas um resumo da avaliao de ela o avalia, o desempenho casos de empresas
desempenho socioambiental mediante folder ou outro meio fsico i = 0,4 documenta e o divulga socioambiental da que possuem mais de
Se a empresa disponibiliza apenas um resumo da avaliao de desempenho sociedade. unidade operacional uma. Nesses casos,
socioambiental na internet i = 0,6 visitada. necessrio relativizar
Se a empresa disponibiliza relatrio completo de desempenho socioambiental na internet os dados ou
i = 0,8 considerar a empresa
Se a empresa disponibiliza relatrio completo de desempenho socioambiental na internet, como um todo.
auditado por empresa independente i = 1
S3 S6 Sade e Segurana Este indicador Trata-se de um Em primeiro lugar,
Este indicador calculado por meio do percentual do faturamento da empresa (FA) demonstra a indicador objetivo de assim como ocorre
investido em aes de sade e segurana do trabalhador (SS) e da gesto/certificao preocupao da sade e segurana com os indicadores
nessa rea, com base na existncia ou no de sistema prprio de gesto de sade e empresa com a sade do trabalho da em que o faturamento
segurana do trabalho ou de obteno de certificao com reconhecimento internacional e segurana do empresa, de simples da empresa levado
(OHSAS 18001 ou semelhante). Somar ambos e dividir por dois. trabalho de seus obteno e varivel em considerao,
empregados, no que se ao longo dos anos, nem sempre ele est
Quanto a SS/FA: refere ao seu pois leva em conta o disponvel por
SS/FA 0,01% i = 0 investimento nessa investimento da unidade operacional,
0,01% < SS/FA 0,05% i = 0,2 rea, tanto em termos unidade operacional caso em que
0,05% < SS/FA 0,1% i = 0,4 financeiros quanto tanto em termos necessrio relativizar
0,1% < SS/FA 0,5% i = 0,6 gerenciais. No primeiro financeiros quanto de os dados. Alm disso,
0,5% < SS/FA 1% i = 0,8 caso, considera-se o gesto nessa rea. A as empresas de
SS/FA > 1% i = 1 percentual do concepo original do menor porte so
faturamento investido indicador inclua geralmente
Quanto gesto/certificao: em sade e segurana apenas o aspecto desfavorecidas neste
Se a empresa ainda no obteve certificao de sade e segurana do trabalho, nem tem do trabalho; no financeiro, razo pela indicador, mesmo
sistema prprio de gesto i = 0 segundo, consideram- qual ele ora se sendo ele calculado
Se a empresa j est em processo de obteno de certificao de sade e segurana do se os esforos apresenta mais percentualmente em
trabalho, ou se j a obteve anteriormente e a perdeu em decorrncia de no- empreendidos no robusto. relao ao
177
conformidades, ou se ela utiliza sistema local de sade e segurana h menos de cinco sistema de gesto, faturamento.
anos i = 0,2 incluindo a obteno
Se a empresa j obteve certificao de sade e segurana do trabalho, mas ainda no a de certificao e
recertificao, ou se ela utiliza sistema local de sade e segurana h mais de cinco anos recertificao nessa
ou sistema corporativo em nvel nacional ou internacional h menos de cinco anos i = rea e o tempo
0,4 decorrido desde ento,
Se a empresa j obteve certificao de sade e segurana do trabalho, bem como a bem como os
recertificao, mas h menos de cinco anos, ou se ela utiliza sistema corporativo de sade resultados que vm
e segurana em nvel nacional h mais de cinco anos i = 0,6 sendo obtidos.
Se a empresa j obteve certificao de sade e segurana do trabalho, bem como a
recertificao, h mais de cinco anos, ou se ela utiliza sistema corporativo de sade e
segurana em nvel internacional h mais de cinco anos i = 0,8
Se a empresa j obteve certificao de sade e segurana do trabalho, bem como a
recertificao, h mais de cinco anos, no tendo sido verificada na ltima recertificao
nenhuma no-conformidade maior e uma ou nenhuma no-conformidade menor i = 1
S4 S9 Acidentes de Trabalho Este indicador Trata-se de indicador Empresas em fase de
Este indicador aferido por meio da taxa de frequncia (TF), com e sem afastamento, e da complementa o objetivo, baseado em expanso so
taxa de gravidade (TG) de acidentes de trabalho na empresa, calculadas, se possvel, pela anterior, demonstrando dados disponveis desfavorecidas neste
mdia dos ltimos cinco anos. Somar ambas e dividir por dois: os resultados prticos nas unidades indicador, tendo em
TF > 10 i = 0 TG > 5.000 i = 0 dos investimentos da operacionais, de fcil vista o grande
7 < TF 10 i = 0,2 500 < TG 5.000 i = 0,2 empresa na sade e obteno e variveis nmero de
4 < TF 7 i = 0,4 50 < TG 500 i = 0,4 segurana do trabalho ao longo dos anos. A trabalhadores
2 < TF 4 i = 0,6 10 < TG 50 i = 0,6 de seus empregados, considerao da terceirizados, tpicos
1 < TF 2 i = 0,8 1 < TG 10 i = 0,8 tomando por base as mdia dos ltimos dessa etapa.
TF 1 i = 1 TG 1 i = 1 taxas de frequncia e cinco anos ajuda a
de gravidade de minimizar a influncia
acidentes de trabalho. de valores anormais
espordicos.
S5 S8 Multas Trabalhistas Este indicador Trata-se de indicador Da mesma forma que
N de autos de infrao aplicados empresa pelo Ministrio do Trabalho, calculados, se complementa os dois objetivo, baseado em o indicador anterior,
possvel, pela mdia das ltimas cinco fiscalizaes (MT): anteriores, mostrando dados disponveis empresas em fase de
MT > 8 i = 0 os resultados prticos nas unidades expanso so aqui
4 < MT 8 i = 0,2 dos investimentos da operacionais, de fcil desfavorecidas. Alm
2 < MT 4 i = 0,4 empresa na sade e obteno e variveis disso, diferentes
1 < MT 2 i = 0,6 segurana do trabalho ao longo dos anos. A nveis de rigor por
0,5 < MT 1 i = 0,8 de seus empregados, considerao da parte dos fiscais do
MT 0,5, ou se ainda no houve fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho i = 1 tomando por base os mdia das ltimas Ministrio do
autos de infrao cinco fiscalizaes Trabalho podem
aplicados pelo ajuda a minimizar a favorecer ou
Ministrio do Trabalho. influncia de valores desfavorecer a
anormais unidade operacional
espordicos. neste indicador.
S6 S7 Qualificao Profissional um indicador da Trata-se de indicador A aplicao de
178
Percentual do faturamento da empresa (FA) investido em qualificao profissional (QP): relevncia que a de fcil obteno, recursos em QP tem
QP/FA 0,01% i = 0 empresa presta podendo apresentar srias limitaes em
0,01% < QP/FA 0,05% i = 0,2 qualificao grande variao ao empresas de menor
0,05% < QP/FA 0,1% i = 0,4 profissional de seus longo dos anos. porte, colocando-as
0,1% < QP/FA 0,5% i = 0,6 empregados, na em desvantagem,
0,5% < QP/FA 1% i = 0,8 medida em que reserve mesmo sendo o
QP/FA > 1% i = 1 um percentual maior de indicador calculado
seu faturamento para de forma percentual
aplicao nessa rea. em relao ao
faturamento.
S7 S10 Taxa de Rotatividade um indicador indireto Trata-se de indicador Empreendimentos de
Taxa de rotatividade (turnover) anual da empresa (TR): da satisfao dos de fcil obteno, menor porte ficam,
TR > 25% i = 0 empregados e ex- podendo apresentar geralmente, em
15% < TR 25% i = 0,2 empregados com a grande variao ao posio de
7% < TR 15% i = 0,4 empresa, e vice-versa, longo dos anos. Ele desvantagem neste
2% < TR 7% i = 0,6 uma vez que considera substituiu o previsto indicador em relao
0,5% < TR 2% i = 0,8 a taxa de rotatividade originalmente (aes s empresas maiores
TR < 0,5% i = 1 (mdia percentual do trabalhistas contra a e consolidadas h
somatrio de empresa), em vista mais tempo.
admisses e da dificuldade de
demisses) anual da acesso a esses
empresa. dados.
S8 S14 Sindicalizao Trata-se de indicador O indicador de fcil Os baixos
Percentual de empregados sindicalizados (SI): que mostra o obteno, podendo percentuais obtidos
SI 2% i = 0 percentual de apresentar grande nas vrias unidades
2% < SI 5% i = 0,2 empregados que faz variao ao longo dos operacionais visitadas
5% < SI 10% i = 0,4 uso do sindicato para anos. colocam em dvida a
10% < SI 20% i = 0,6 representar seus relevncia deste
20% < SI 40% i = 0,8 interesses e facilitar as indicador para a
SI > 40% i = 1 negociaes com a obteno do
empresa. propsito original.
S9 S15 Benefcios Trabalhistas um indicador direto
O indicador de fcil Empreendimentos de
Partindo-se de 0, somar 0,1 para cada um dos seguintes benefcios trabalhistas da da preocupao da
obteno, embora menor porte ficam,
empresa que sejam institucionalizados e universais para os empregados da empresa: empresa com a
esteja pouco sujeito a geralmente, em
pagamento de ms adicional alm do 13, participao nos lucros, plano de previdncia qualidade de vida de
reduo ao longo dos posio de
complementar, plano de sade, plano odontolgico, benefcio farmcia, auxlio funeral, seus empregados, uma
anos, pois tais desvantagem neste
auxlio moradia, bolsa de estudo para empregados, bolsa de estudo para familiares de vez que leva em conta
direitos, uma vez indicador em relao
empregados, emprstimo emergencial, emprstimo imobilirio, seguro de vida, auxlio outros benefcios, alm
assegurados, s empresas maiores
material escolar, auxlio retorno de frias, orientao para recolocao profissional, do salrio, a eles
dificilmente so e consolidadas h
preparao para aposentadoria, vale alimentao suplementar, auxlio creche, outros proporcionados.restringidos mais tempo.
auxlios criana, programas de qualidade de vida, convnios diversos etc. posteriormente.
S10 S16 Participao Feminina um indicador que O indicador de fcil Neste indicador, as
Percentual de mulheres no total de empregados da minerao (MU) e percentual de nveis procura aferir a obteno, podendo empresas que
179
de chefia ocupados por mulheres (MUC). Somar ambos e dividir por dois: tendncia moderna de apresentar grande dependem mais da
MU 2% i = 0 MUC 2% i = 0 igualdade de variao ao longo dos fora bruta (por
2% < MU 5% i = 0,2 2% < MUC 5% i = 0,2 oportunidades entre anos. A considerao exemplo, a extrao
5% < MU 10% i = 0,4 5% < MUC 10% i = 0,4 gneros, ainda mais tambm de MUC (no de pedra de
10% < MU 20% i = 0,6 10% < MUC 20% i = 0,6 em setor inicialmente prevista) revestimento)
20% < MU 40% i = 0,8 20% < MUC 40% i = 0,8 tradicionalmente visa valorizar a mo- colocam-se em
MU > 40% i = 1 MUC > 40% i = 1 ocupado pela mo-de- de-obra especializada desvantagem em
obra masculina. e mais bem paga. relao s demais.
S11 S17 Participao de Trabalhadores Locais Este indicador tem por Trata-se de outro Como excluda a
Percentual de nveis de chefia ocupados por empregados oriundos das comunidades objetivo aferir at que indicador de simples mo-de-obra
locais e microrregionais, num raio de at 150 km da minerao, excludas as regies ponto a unidade obteno, varivel ao moradora da regio
metropolitanas (CLC): operacional valoriza a longo do tempo, para metropolitana, ficam
CLC 2% i = 0 mo-de-obra local, aferir as relaes prejudicadas, neste
2% < CLC 5% i = 0,2 alando-a a cargos de entre a empresa e as indicador, as
5% < CLC 10% i = 0,4 chefia, ocupados por comunidades mineraes situadas
10% < CLC 20% i = 0,6 tcnicos especializados prximas (neste caso, a menos de 150 km
20% < CLC 40% i = 0,8 e mais bem pagos. situadas no mbito dela, como foi o caso
CLC > 40% i = 1 microrregional). de algumas visitadas.
S12 S19 Descomissionamento Social da Mina Neste indicador, Trata-se de indicador O plano de
Existncia ou no de plano de descomissionamento da mina (DC), com ou sem a aferida a existncia, a de fcil obteno, descomissionamento,
participao das comunidades de entorno e condizente com as expectativas delas: atualizao peridica e embora geralmente na prtica, est ligado
Se ainda no h DC i = 0 o grau de seja dado tratamento vida til da jazida
Se j h DC conceitual, elaborado sem participao das comunidades de entorno i = 0,2 detalhamento do plano diferenciado para os em explorao.
Se j h DC conceitual, elaborado com participao das comunidades de entorno i = 0,4 de casos em que a Assim, e embora
Se j h DC conceitual, que atualizado periodicamente sem participao das descomissionamento, empresa seja a atualmente se
comunidades de entorno; ou se j h DC bsico ou executivo elaborado sem a bem como a superficiria e os em recomende a sua
participao das comunidades de entorno i = 0,6 participao das que ela seja apenas elaborao desde as
Se j h DC conceitual, que atualizado periodicamente com a participao das comunidades de arrendatria, hiptese etapas iniciais do
comunidades de entorno, ou se j h DC bsico ou executivo elaborado com a entorno nas aes nele em que o proprietrio empreendimento, no
participao das comunidades de entorno i = 0,8 previstas. As questes do terreno geralmente se constata, na
Se j h DC, elaborado e atualizado periodicamente com a participao das comunidades econmicas e define o uso final da prtica, a existncia
de entorno, cuja opinio levada em considerao, conforme constatado pelo item 19 do ambientais do rea, sem consulta s de plano detalhado,
questionrio; ou se j h DC, mas no h comunidades no entorno ou a empresa no a descomissionamento comunidades de com participao da
proprietria do solo i = 1 so analisadas em entorno. comunidade, se ainda
outros indicadores, nas restarem muitas
dimenses especficas. dcadas de lavra.
S13 S11 Atuao Empresarial Este indicador objetiva Trata-se de outro Empreendimentos de
Em vista da participao da empresa em instncias polticas, econmicas ou sociais verificar a participao indicador de simples menor porte tambm
nacionais, regionais e locais, por meio das quais ela articula seus interesses, e partindo-se da empresa em obteno, varivel ao se colocam em
de 0, somar 0,1, at o limite de 1, para a participao da empresa em cada uma das instncias polticas, longo do tempo. Se a desvantagem neste
seguintes instncias: Cmaras de Comrcio, Associaes de Consumidores de Energia, econmicas ou sociais empresa participa de indicador. Alm disso,
IBRAM, CEBDS, ADIMB, Sinduscon, FIEMG/Sindiextra, CREA/MG, ACMinas, ONGs no nacionais, regionais e muitas instncias, s vezes difcil
ambientalistas (at o mximo de duas) e instncias locais (associao comercial, agncia locais, por meio das boa a sua articulao separar a
180
de desenvolvimento local, associao de mineradores etc., tambm at o mximo de quais ela articula seus poltica e social e, por participao da
duas). interesses. consequncia, unidade operacional
tambm a sua daquela do grupo
sustentabilidade. empresarial.
S14 S12 Comunicao Social Trata-se de indicador um indicador O somatrio do
Este indicador calculado, simultaneamente, de forma objetiva (existncia de canais de misto, construdo em bastante interessante mesmo valor para
comunicao social da empresa) e subjetiva (opinio da populao entrevistada a esse parte com as para aferir a relao cada canal de
respeito, segundo o item 15 do questionrio). Somar ambas e dividir por dois. informaes obtidas na empresa/comunidade comunicao da
unidade operacional e , por ser calculado, empresa pressupe
Quanto aos canais de comunicao social da empresa, partindo-se de 0, somar 0,1 no em parte com aquelas simultaneamente, de que todos eles
caso da existncia de cada um dos seguintes canais: site na internet, ouvidoria, servio coletadas junto forma objetiva tenham a mesma
0800 externo, planto social em escritrio na comunidade, colocao de outdoors/faixas, comunidade de (existncia de canais importncia, o que
reunies peridicas com as comunidades de entorno, reunies peridicas com lideranas entorno. de comunicao no verdade. Alm
dessas comunidades, boletins informativos escritos, comunicados na rdio local, Assim, considerado social da empresa) e disso, a relao
comunicados na televiso, estandes em eventos, visitas guiadas mina para familiares cada canal de subjetiva (opinio da empresa/comunidade
dos empregados, para estudantes, para a populao em geral etc. comunicao do qual a populao , segundo a
empresa lana mo e, entrevistada a esse percepo desta
Quanto opinio da populao entrevistada, somar e dividir as notas (NO) de 1 concomitantemente, respeito). Assim, o ltima, no se deve
(relacionamento muito ruim), 2 (ruim), 3 (razovel), 4 (bom) ou 5 (muito bom), dadas pelos apurada a opinio da indicador traz apenas s formas
50 entrevistados (apenas os que responderam a essa questo), segundo o item 15 do comunidade quanto ao subsdios empresa como a primeira se
questionrio: relacionamento da quanto efetividade relaciona com a
NO 2 i = 0 empresa com ela. de seus canais de segunda, mas a uma
2 < NO 2,5 i = 0,2 Assim, busca-se aferir comunicao. Mas, gama de outros
2,5 < NO 3 i = 0,4 at que ponto tais para obt-lo, a fatores at mais
3 < NO 3,5 i = 0,6 canais tm sido comunidade precisa relevantes que os
3,5 < NO 4 i = 0,8 efetivos na melhoria da ser entrevistada. canais de
NO > 4 i = 1 relao comunicao
empresa/comunidade. (empregos gerados e
impactos produzidos,
por exemplo).
S15 S18 Percepo da Minerao pela Comunidade A percepo da Trata-se de outro Uma primeira crtica
Este indicador calculado por meio de trs parmetros: somatrio das imagens negativas minerao pela interessante que pode ser feita a
(IN, com sinal -) e o das imagens positivas (IP, com sinal +) externadas pelos comunidade indicador, varivel ao este indicador que
entrevistados, conforme o item 6 do questionrio; percentual de entrevistados que apontou calculada por meio de longo do tempo, que ele no de fcil e
o n 12 do item 13 do questionrio (gerao de poucos empregos ou de subempregos) trs parmetros, tem como principal imediata obteno,
como o maior ou um dos cinco maiores incmodos provocados pela minerao; e includos nos virtude a oitiva da pois depende da
percentual de entrevistados que apontou o n 15 do item 13 do questionrio (o fato de questionrios comunidade, como no oitiva da comunidade,
levar a riqueza e deixar pouco em troca) como o maior ou um dos cinco maiores aplicados: somatrio caso do indicador com todas as
incmodos provocados pela minerao. Somar os trs e dividir por trs. Se no houver das imagens negativas anterior. Idealizado questes atinentes
comunidade no entorno (se a distncia for maior que 10 km) i = 1; se houver, somar os e positivas externadas para ser aferido, representatividade da
trs e dividir por trs. pelos entrevistados; inicialmente, apenas amostra de
percentual de com base na imagem moradores
Quanto imagem da minerao: entrevistados que que a comunidade selecionados para a
181
(IN + IP) < -50% i = 0 apontou a gerao de tem da minerao, o
entrevista. Outra
-25% > (IN + IP) -50% i = 0,2 poucos empregos ou indicador foi
crtica a ele que a
0% > (IN + IP) -25% i = 0,4 de subempregos como posteriormente imagem fornecida por
0% (IN + IP) 25% i = 0,6 um incmodo ampliado com os dois
alguns entrevistados
25% < (IN + IP) 50% i = 0,8 significativo provocado novos parmetros,
nem sempre pode ser
(IN + IP) > 50% i = 1 pela minerao; e medida que se
definida como
percentual de percebeu, ao longo
negativa ou positiva,
Quanto aos que consideram que a minerao gera poucos empregos ou subempregos entrevistados que dos levantamentos,
ocasies em que foi
(considerar o indicador mais baixo, se houver divergncia): apontou o fato de a que no s o
classificada como
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos empresa levar a emprego (ou, no
neutra. No caso dos
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 riqueza e deixar pouco caso, a falta ou a
dois ltimos
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores em troca tambm como parmetros gerao
pouca gerao dele,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 um incmodo principalmente para
de poucos empregos
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores significativo por ela os moradores locais)
ou de subempregos e
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 provocado. A escolha era igualmente um
o fato de a minerao
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores desses trs parmetros fator decisivo para
levar a riqueza e
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 deveu-se aos essa percepo,
deixar pouco em
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores seguintes motivos: a como, tambm, o fato
troca , foram
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10%, como o pior deles i = 0,8 imagem, pelo fato de de a empresa levar o
calculados os
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos ser, em tese, a primeira minrio e no deixar
percentuais de
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1 impresso que os muita coisa em troca
entrevistados que os
moradores tm da para a comunidade.
apontaram como o
Quanto aos que consideram que a minerao leva a riqueza e deixa pouco em troca minerao; a gerao Da a incluso dos
maior ou um dos
(considerar o indicador mais baixo, se houver divergncia): de emprego, por ser o trs parmetros para
cinco maiores
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos maior benefcio que a a obteno desteincmodos
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 empresa pode prestar indicador, que
provocados pela
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores comunidade local; e proporciona um bom
minerao. Todavia,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 levar a riqueza e deixar panorama acerca da
se a comunidade de
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores pouco em troca, por percepo que a entorno de uma
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 representar uma comunidade tem da
unidade operacional
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores reflexo mais profunda unidade operacional
especfica aponta
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 acerca do papel da vizinha. diversos incmodos
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores minerao na por ela provocados,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10% ,como o pior deles i = 0,8 sociedade atual, que corre-se o risco de
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos vem sendo mais que esses dois
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1 valorizado a cada novo incmodos
empreendimento especficos no
minerrio que se sejam includos entre
instala no Pas. os cinco piores,
resultando no seu
subdimensionamento.
S16 S2 Empregos Este indicador, relativo um indicador de Empresas de menor
Este indicador calculado por meio de trs parmetros: n de empregos diretos e a empregos gerados, simples obteno e porte so
182
terceirizados gerados pela empresa em relao ao seu faturamento anual em milhes de compe-se de dados varivel ao longo dos desfavorecidas no
reais (EDI/FA); percentual de empregos diretos e terceirizados gerados pela empresa em primrios e anos, que tambm segundo parmetro
relao ao pessoal ocupado no municpio (EDI/PO); e razo pessoal ocupado / populao secundrios. Ele afere afere a relao de deste indicador. Alm
municipal (PO/P), estes, segundo os ltimos dados disponveis (PO de 2008; P de 2010) a influncia social da emprego entre a disso, o indicador
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Somar os trs e dividir por trs: unidade operacional no minerao e o agrega a gerao de
EDI/FA 0,05 i = 0 municpio em que se municpio em que se emprego diretamente
0,05 < EDI/FA 0,2 i = 0,2 insere, dividindo-se o insere. Nos dois relacionada
0,2 < EDI/FA 1 i = 0,4 nmero de empregos primeiros parmetros, empresa (no caso
1 < EDI/FA 5 i = 0,6 que ela gera pelo seu afere-se se a dos dois primeiros
5 < EDI/FA 25 i = 0,8 faturamento (parmetro empresa mais ou parmetros) com a
EDI/FA > 25 i = 1 este no originalmente menos intensiva na gerao de emprego
previsto) e pelo gerao de emprego, sem relao direta
EDI/PO 0,01% i = 0 PO/P 10% i = 0 percentual de pessoal tomando-se por base com ela (no caso do
0,01% < EDI/PO 0,1% i = 0,2 10% < PO/P 20% i = 0,2 ocupado no municpio, seu faturamento e o terceiro parmetro).
0,1% < EDI/PO 1% i = 0,4 20% < PO/P 30% i = 0,4 e ainda incluindo a pessoal ocupado; j
1% < EDI/PO 5% i = 0,6 30% < PO/P 40% i = 0,6 razo pessoal ocupado no terceiro parmetro,
5% < EDI/PO 20% i = 0,8 40% < PO/P 50% i = 0,8 / populao municipal, no h relao direta
EDI/PO > 20% i = 1 PO/P > 50% i = 1 conforme dados do com a unidade
IBGE. operacional.
S17 S20 Desempenho Social do Municpio Minerador Pela comparao do Ao comparar o Embora a minerao
IDHM do municpio minerador, em 2000, dividido pela mdia do IDHM de no mnimo trs IDHM (um ndice j desempenho social geralmente seja o
municpios no mineradores limtrofes ou situados na mesma microrregio (): consagrado) do do municpio carro-chefe da
0,85 i = 0 municpio minerador minerador com o de economia do
0,85 < 0,95 i = 0,2 com os de municpios municpios limtrofes municpio minerador,
0,95 < 1 i = 0,4 limtrofes no no mineradores, com eventuais
1 < 1,05 i = 0,6 mineradores, este este indicador, implicaes nos
1,05 < 1,15 i = 0,8 indicador procura aferir alterado ao longo dos indicadores sociais,
> 1,15 i = 1 se a atividade estudos para facilitar outras atividades
mineradora se refletiu sua obteno, mostra podem,
na melhoria de seus a eventual influncia simultaneamente,
indicadores sociais, da atividade contribuir para o seu
superando ou no os mineradora nesse desempenho,
de municpios vizinhos desempenho. mascarando essa
no mineradores. influncia.
S18 S1 Desenvolvimento Municipal Trata-se de ndices j Ao comparar o Da mesma forma que
Este indicador calculado por meio do ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS), consagrados, que desenvolvimento do o indicador anterior,
fornecido pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), que calculado com base nas dimenses atestam o municpio minerador embora a minerao
sade (20%), educao (20%), renda e emprego (15%), segurana pblica (10%), meio desenvolvimento com as mdias dos geralmente seja o
ambiente e saneamento (10%), cultura, esportes e lazer (10%) e finanas pblicas (15%), municipal com base em demais municpios carro-chefe do
e do ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), da Federao das Indstrias do alguns indicadores mineiros (IMRS) e desenvolvimento do
Estado do Rio de Janeiro (Sistema Firjan), aferido nas dimenses emprego e renda (33%), semelhantes, aqui brasileiros (IFDM), municpio minerador,
educao (33%) e sade (33%), segundo o ltimo e mesmo ano em que estejam tambm usados para este indicador, de outras atividades
disponveis (no caso, 2006). aferir a eventual fcil obteno, a podem,
183
Somar ambos e dividir por dois: influncia da atividade exemplo do anterior, simultaneamente,
IMRS 0,5 i = 0 IFDM 0,4 i = 0 mineradora no mostra a eventual contribuir para ele,
0,5 < IMRS 0,55 i = 0,2 0,4 < IFDM 0,5 i = 0,2 municpio em que se influncia da mascarando essa
0,55 < IMRS 0,6 i = 0,4 0,5 < IFDM 0,6 i = 0,4 insere a unidade atividade mineradora influncia.
0,6 < IMRS 0,65 i = 0,6 0,6 < IFDM 0,7 i = 0,6 operacional estudada. nesse
0,65 < IMRS 0,7 i = 0,8 0,7 < IFDM 0,8 i = 0,8 desenvolvimento.
IMRS > 0,7 i = 1 IFDM > 0,8 i = 1
S19 S4 Concentrao de Renda e Pobreza Os trs parmetros Ao comparar a Da mesma forma que
Este indicador calculado por meio do ndice de Gini (IG) e da incidncia de pobreza (IP) utilizados para a concentrao de os indicadores
e de pobreza subjetiva (IPS) municipais, de acordo com o Mapa de Pobreza e construo deste renda e pobreza do anteriores, embora a
Desigualdade (IBGE, 2003). Somar os trs e dividir por trs: indicador so obtidos municpio minerador minerao
IG > 0,44 i = 0 IP > 50% i = 0 IPS > 50% i = 0 mediante dados com as mdias dos geralmente seja o
0,42 < IG 0,44 i = 0,2 40% < IP 50% i = 0,2 40% < IPS 50% i = 0,2 secundrios demais municpios carro-chefe do
0,40 < IG 0,42 i = 0,4 30% < IP 40% i = 0,4 30% < IPS 40% i = 0,4 disponveis no site do brasileiros, este desenvolvimento do
0,38 < IG 0,40 i = 0,6 20% < IP 30% i = 0,6 20% < IPS 30% i = 0,6 IBGE. Eles aferem a indicador, de fcil municpio minerador,
0,36 < IG 0,38 i = 0,8 10% < IP 20% i = 0,8 10% < IPS 20% i = 0,8 distribuio da riqueza obteno, a exemplo outras atividades
IG 0,36 i = 1 IP 10% i = 1 IPS 10% i = 1 no municpio em que dos anteriores, podem,
se insere a unidade mostra a eventual simultaneamente,
operacional visitada. influncia da contribuir para ele,
atividade mineradora. mascarando essa
influncia.
S20 S3 IDHM Trata-se de indicador Ao comparar o IDHM Da mesma forma que
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), de acordo com os dados do consagrado do PNUD, do municpio os indicadores
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2000): que atesta o minerador com o dos anteriores, embora a
IDHM 0,70 i = 0 desenvolvimento demais municpios minerao
0,70 < IDHM 0,73 i = 0,2 humano municipal com brasileiros, este geralmente seja o
0,73 < IDHM 0,76 i = 0,4 base na renda, indicador, de fcil carro-chefe do
0,76 < IDHM 0,79 i = 0,6 educao e obteno, a exemplo desenvolvimento
0,79 < IDHM 0,82 i = 0,8 longevidade, aqui dos anteriores, pode humano do municpio
IDHM > 0,82 i = 1 tambm usado para mostrar a eventual minerador, outras
aferir a eventual influncia da atividades podem,
influncia da atividade atividade mineradora simultaneamente,
mineradora no nesse contribuir para ele,
municpio em que se desenvolvimento mascarando essa
insere a unidade humano. influncia.
operacional visitada.
Dimenso Ambiental
184
A1 A1 Licena Ambiental Embora no se possa Este indicador, de Trata-se de indicador
Este indicador calculado por meio da obteno e renovao da licena ambiental conceber que uma fcil obteno, busca que apresentou
principal pela minerao. Somar ambas e dividir por dois: empresa opere hoje aferir a situao poucas variaes
sem licena ambiental, ambiental formal da entre as empresas
Na obteno da licena ambiental: na prtica ainda h unidade operacional, visitadas, pois a
Se a empresa opera sem licena ambiental i = 0 situaes singulares de tanto no modo como situao ambiental
Se a empresa opera com Autorizao Ambiental de Funcionamento (AAF) i = 0,2 unidades operacionais obteve sua licena formal da maioria
Se a empresa opera com Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ou algum instrumento que funcionam com para operar quanto delas era regular. No
judicial i = 0,4 base em simples AAF, na periodicidade em que tange quelas
Se a empresa opera com Licena Prvia (LP) ou Licena de Instalao (LI) i = 0,6 TAC, instrumento que ela a renova. Por no regulares quanto
Se a empresa opera com Licena de Operao Corretiva (LOC) i = 0,8 judicial, LP ou LI. certo, obtm valores obteno da
Se a empresa opera com Licena de Operao (LO) i = 1 Mesmo para as que mais altos no licena, h dvidas
detm LO, h aquelas indicador as sobre a melhor ordem
Na renovao da licena ambiental: que entraram em empresas que detm das situaes
Se a empresa j teve algum Relatrio de Acompanhamento de Desempenho Ambiental operao antes da LO e que a renovam elencadas entre i =
(RADA) recusado pelo ente ambiental i = 0 legislao ambiental (e com periodicidade 0,2 e i = 0,6 na escala
Se a empresa deixou de elaborar algum Rada para o ente ambiental, ou o entregou em detm LOC) e as que mais longa, pois isso de aferio. Isso,
atraso, gerando, com isso, a aplicao de um auto de infrao i = 0,2 passaram por todo o indica seu menor porque a concesso
Se a empresa ainda no apresentou o primeiro Rada i = 0,4 processo de obteno porte e potencial de AAF para
Se o Rada vem sendo elaborado e entregue regularmente ao ente ambiental, e sua de LP/LI/LO (e hoje poluidor, alm da mineraes,
periodicidade de elaborao de 4 anos i = 0,6 detm LO). Quanto obteno de anteriormente regular,
Se o Rada vem sendo elaborado e entregue regularmente ao ente ambiental, e sua renovao da licena, certificao ambiental hoje vem sendo
periodicidade de elaborao de 6 anos i = 0,8 que em Minas Gerais ou do PMGA ou, questionada e no
Se o Rada vem sendo elaborado e entregue regularmente ao ente ambiental, e sua se processa com base ainda, da solicitao mais concedida para
periodicidade de elaborao de 8 anos, ou se ele nem chega a ser elaborado, por ser a no Rada elaborado pela empresa de mineraes de ferro,
lavra muito rpida i = 1 pela empresa, o prazo dilatao do prazo de por exemplo. Da
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,2 para eventual ano adicional concedido de renovao varia elaborao do Rada, mesma forma, operar
empresa pelo ente ambiental em decorrncia de obteno de certificao ambiental ou entre 4 (maior porte e devido ao no com LP ou LI
devido concesso do Prmio Mineiro de Gesto Ambiental (PMGA) potencial poluidor) e 8 recebimento de auto irregular, mas revela,
anos (menor porte e de infrao no pelo menos, um incio
potencial poluidor). perodo, conforme de regularizao por
permite a legislao parte da empresa.
ambiental mineira.
A2 A2 Condicionantes do Licenciamento Este indicador afere o Trata-se de um Ao considerar apenas
Grau de cumprimento das condicionantes do licenciamento principal pela minerao: cumprimento das indicador relevante e o percentual de
Se a empresa deixou de cumprir mais de 40% das condicionantes do licenciamento nos condicionantes, que de fcil obteno. condicionantes
prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0 so parte integrante da Originalmente, inclua cumpridas ou no, o
Se a empresa deixou de cumprir entre 20% e 40% das condicionantes do licenciamento licena ambiental. a anlise da indicador faz uma
nos prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0,2 Embora tampouco se responsabilidade pelo simplificao
Se a empresa deixou de cumprir entre 10% e 20% das condicionantes do licenciamento possa conceber hoje eventual demasiada, uma vez
nos prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0,4 que elas no sejam descumprimento de que as iguala,
Se a empresa deixou de cumprir entre 5% e 10% das condicionantes do licenciamento nos cumpridas, na prtica cada condicionante, embora se saiba que,
prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0,6 isso costuma ocorrer, mas ela foi retirada na prtica, algumas
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Se a empresa deixou de cumprir menos de 5% das condicionantes do licenciamento nos por motivos diversos e em vista da delas so bem mais
prazos estipulados pelo ente ambiental i = 0,8 s vezes at alheios necessidade de se relevantes que
Se a empresa cumpriu todas as condicionantes do licenciamento, ou ainda se encontra no vontade da empresa, ouvir todas as partes outras.
prazo de cumprimento, ou no teve condicionantes a cumprir i = 1 que no so aqui e emitir um juzo de
averiguados. valor, o que no o
objetivo aqui.
A3 A3 Pendncia Ambiental Normativa Este indicador procura Tambm se trata de Ao computar apenas
Considerando-se pendncia ambiental normativa qualquer impeditivo imposto pela aferir a eventual um indicador de fcil o nmero de
legislao ambiental ao exerccio da atividade mineradora, exceto a falta da prpria licena existncia de algum obteno, embora pendncias, o
ambiental principal, e iniciando-se com i = 1, subtrair 0,2, respeitado o limite inferior (i = 0), impeditivo imposto pela no to relevante indicador incorre na
para cada pendncia ambiental existente, tais como a ausncia de: licena ou autorizao legislao ambiental ao como os dois mesma simplificao
ambiental para equipamento, processo, obra ou servio especficos; autorizao de exerccio da atividade anteriores. Para no do anterior, pois
desmate; outorga para o uso da gua; alvar municipal de localizao; anuncia do mineradora, conforme prejudicar a empresa, algumas so mais
conselho de unidade de conservao; anuncia do Ibama, ICMBio ou de outras instituies os exemplos citados, no so includos os relevantes que
com interface ambiental, nos casos em que esta(s) (so) obrigada(s) a se manifestar; exceto a falta da casos em que a outras. E a pendncia
atualizao nos cadastros de barragens, de resduos perigosos, de autorizaes prpria licena pendncia decorra da pode ser de
ambientais de funcionamento (AAFs) etc. Do conceito de pendncia ambiental normativa ambiental principal. inao do ente responsabilidade do
excluem-se os casos em que tal impeditivo decorre da inao do ente pblico por mais de pblico por mais de ente pblico, mas
cinco anos. cinco anos. aqui, tampouco, se
emite juzo de valor.
A4 A28 Estruturao Ambiental da Empresa um indicador que Trata-se de um No primeiro
Este indicador calculado por meio de dois parmetros: nvel hierrquico e interativo do procura aferir a indicador relevante e parmetro, podem
setor de meio ambiente na empresa (SMA) e n de tcnicos do SMA em relao ao n total relevncia que a de fcil obteno. A existir outras
de empregados da empresa (TMA). Somar ambos e dividir por dois: empresa confere tendncia atual que conformaes
ao setor de meio o setor de meio organizacionais, no
Quanto ao nvel hierrquico e interativo do SMA: ambiente, seja quanto ambiente seja cada previstas na escala
Se no h SMA na empresa i = 0 ao seu nvel vez mais valorizado, de aferio, que
Se o SMA constitudo por apenas uma ou duas pessoas, ou se as aes ambientais da hierrquico e interativo, sendo composto por igualmente coloquem
empresa so desenvolvidas por consultoria contratada i = 0,2 seja quanto ao nmero uma equipe o setor ambiental em
Se o SMA composto por uma equipe multidisciplinar e constitui uma coordenao dentro de tcnicos em relao multidisciplinar e relevo. J no segundo
de uma diretoria ou gerncia, tendo funo executiva das questes ambientais da empresa ao total de constituindo uma parmetro, nem
i = 0,4 empregados. Previsto diretoria ou gerncia sempre a simples
Se o SMA composto por uma equipe multidisciplinar e constitui uma coordenao dentro originalmente apenas que se reporta contabilizao do
de uma diretoria ou gerncia, tendo funo orientadora em relao aos demais setores i como a existncia de diretamente ao percentual de
= 0,6 gerncia de meio presidente ou gerente empregados ligados
Se o SMA composto por uma equipe multidisciplinar e constitui uma diretoria ou gerncia ambiente na geral, tendo funo rea ambiental reflete
que se reporta diretamente ao presidente ou gerente geral, tendo funo executiva das minerao, o indicador orientadora em sua maior ou menor
questes ambientais da empresa i = 0,8 foi ampliado ao longo relao aos demais importncia. Alm
Se o SMA composto por uma equipe multidisciplinar e constitui uma diretoria ou gerncia dos estudos para a setores da empresa. disso, em alguns
que se reporta diretamente ao presidente ou gerente geral, tendo funo orientadora em conformao atual. Tal importncia casos, os tcnicos do
relao aos demais setores i = 1 reforada nos casos setor ambiental
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,2 se a questo ambiental j foi alguma vez em que a questo desempenham outras
decisiva na tomada de deciso quanto a novos projetos da empresa, resultando em seu ambiental foi decisiva funes correlatas,
186
abandono por motivos ambientais (no-going areas) ou na remodelao do projeto na tomada de deciso tornando subjetiva a
quanto a novos definio de sua
Quanto ao TMA, incluindo empregados e terceirizados permanentes: projetos da empresa, atuao
TMA 0,1% i = 0 resultando em seu predominante para
0,1% < TMA 0,5% i = 0,2 abandono por fins de contabilizao
0,5% < TMA 1% i = 0,4 motivos ambientais do n de tcnicos do
1% < TMA 3% i = 0,6 (no-going areas) ou setor de meio
3% < TMA 5% i = 0,8 na remodelao do ambiente em relao
TMA > 5% i = 1 projeto, como previsto ao n total de
ao final da escala de empregados.
aferio do primeiro
parmetro.
A5 A5 Certificao Ambiental Procura-se, aqui, aferir Trata-se de um O sistema de gesto
Obteno ou no de certificao ambiental pela empresa (ISO 14000 ou semelhante): o sistema de gesto indicador relevante, ambiental da
Se a empresa ainda no obteve certificao ambiental i = 0 ambiental da empresa de fcil obteno e empresa no
Se a empresa j est em processo de obteno de certificao ambiental i = 0,2 (que, originalmente, grande variabilidade depende,
Se a empresa j obteve certificao ambiental, mas ainda no a recertificao i = 0,4 era um indicador entre as empresas. A necessariamente, da
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, tendo sido parte) mediante um obteno de obteno de
verificadas, pelo certificador, uma ou mais no-conformidades maiores ou mais de quatro indicador objetivo, qual certificao e certificao, embora
no-conformidades menores i = 0,6 seja a obteno de recertificao e o esta ltima ateste o
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, no tendo sido certificao ambiental e nmero de no- primeiro. Alm disso,
verificada, pelo certificador, nenhuma no-conformidade maior e duas a quatro no- das posteriores conformidades so a certificao
conformidades menores i = 0,8 recertificaes, bem indicadores objetivos ambiental pode ser
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, no tendo sido como a verificao de do sistema de gesto de toda a empresa ou
verificada, pelo certificador, nenhuma no-conformidade maior e apenas uma ou nenhuma no-conformidades. ambiental da unidade apenas da unidade
no-conformidade menor i = 1 operacional, atestado operacional
pela certificadora. especfica.
A6 A6 Aes Ambientais Este indicador afere a um indicador de Nem sempre os
Percentual do faturamento da empresa (FA) investido em aes ambientais (AA): responsabilidade simples obteno e dados de
AA/FA 0,01% i = 0 ambiental da empresa, varivel ao longo dos investimento em
0,01% < AA/FA 0,05% i = 0,2 mediante a apurao anos, que permite um aes ambientais
0,05% < AA/FA 0,1% i = 0,4 do percentual de seu bom diagnstico esto disponveis por
0,1% < AA/FA 0,5% i = 0,6 faturamento investido acerca da unidade operacional.
0,5% < AA/FA 1% i = 0,8 em aes ambientais, responsabilidade Nesses casos,
AA/FA > 1% i = 1 tanto as obrigatrias ambiental da unidade necessrio apurar os
quanto as voluntrias, operacional visitada. locais beneficiados ou
e no s estas ltimas, relativizar os dados
como originalmente dos investimentos.
previsto.
A7 A4 Multas Ambientais Este indicador Trata-se de indicador Diferentes nveis de
N de autos de infrao aplicados empresa pelo ente ambiental, calculados, se possvel, complementa os objetivo, baseado em rigor por parte dos
pela mdia das ltimas cinco fiscalizaes, no se considerando aqueles pendentes por anteriores, dados disponveis fiscais ambientais
recurso da empresa (MA): demonstrando os nas unidades podem favorecer ou
187
MA > 4 i = 0 resultados prticos dos operacionais, de fcil desfavorecer a
2 < MA 4 i = 0,2 investimentos da obteno e varivel unidade operacional
1 < MA 2 i = 0,4 empresa em meio ao longo dos anos. A neste indicador.
0,5 < MA 1 i = 0,6 ambiente, tomando por considerao da
0 < MA 0,5 i = 0,8 base os autos de mdia das ltimas
MA = 0, ou se ainda no houve fiscalizao pelo ente ambiental i = 1 infrao aplicados pelo cinco fiscalizaes
ente ambiental. ajuda a minimizar a
influncia de valores
anmalos
espordicos.
A8 A25 Passivo Ambiental Histrico Este indicador s afere Trata-se de indicador A maior dificuldade
Se a minerao possui passivo ambiental histrico significativo (rea degradada ou o aspecto ambiental do de fcil obteno, que definir se o passivo
contaminada), de responsabilidade da empresa, ainda sem oramento e previso de grau de recuperao pode variar com o ambiental histrico
recuperao, mas reconhecido pelo ente ambiental no processo de licenciamento ou pelo de passivo histrico, tempo, na medida em eventualmente
Ministrio Pblico no mbito de um termo de ajustamento de conduta (TAC) i = 0 sendo o econmico que haja o existente ou no
Se a minerao possui passivo ambiental ainda sem incio de recuperao, mas com aferido em indicador detalhamento do significativo para ser
previso de recuperao e oramento j calculado, embora ainda no aprovado pela especfico. Como projeto de considerado neste
direo, ou se a empresa ainda discute a existncia ou a paternidade do passivo, passivo ambiental recuperao e o incio indicador.
administrativa ou judicialmente i = 0,2 histrico considera-se de sua execuo.
Se a minerao possui passivo ambiental ainda sem incio de recuperao, mas com a rea degradada ou
oramento j calculado e pelo menos em parte aprovado pela direo da empresa i = contaminada herdada
0,4 de outra empresa ou,
Se a minerao possui passivo ambiental em incio de recuperao, com fundo em ento, provocada por
constituio ou oramento total aprovado pela direo da empresa i = 0,6 ela prpria em sistema
Se a minerao possui passivo ambiental em recuperao, com oramento aprovado pela produtivo distinto das
direo da empresa ou fundo constitudo e com bons resultados j obtidos i = 0,8 atividades atuais, cujo
Se a minerao no possui passivo ambiental, ou se a empresa j o recuperou descomissionamento
integralmente i = 1 tambm aferido em
indicador especfico.
A9 A8 Estril Este indicador afere a Trata-se de indicador Por um lado, valores
Este indicador calculado por meio da relao estril/minrio (REM) e das condies de relao estril/minrio bastante relevante e menores de REM,
disposio de estril (CDE). Somar ambos e dividir por dois. e as condies de varivel entre os que so bem
disposio de estril. diversos tipos de pontuados na escala
Quanto REM: Parte-se do minrio, e que tem de aferio, podem
REM > 100 i = 0 pressuposto de que, como maior mrito o decorrer de lavra
10 < REM 100 i = 0,2 quanto menor o volume fato de agregar tanto predatria, que acaba
1 < REM 10 i = 0,4 de estril gerado e o aspecto quantitativo no sendo
0,5 < REM 1 i = 0,6 quanto melhores as da gerao de estril penalizada. Por outro
0,1 < REM 0,5 i = 0,8 suas condies de (quantidade de estril lado, pilhas de estril
REM 0,1 i = 1 disposio, menores os gerado em relao ao de pequenas
impactos ambientais e minrio) quanto dimenses ou
Quanto CDE: econmicos gerados qualitativo (suas dispostas em
Se o estril disposto sem nenhum controle i = 0 (menor rea condies de condies favorveis
188
Se o estril disposto como preenchimento de cava, sem projeto de estabilidade ou impactada, menor disposio), ambos podem no necessitar
instrumentao de segurana, ou se disposto em pilha, apenas com at trs dos sete gasto com transporte, com evidentes efeitos da maioria dos
dispositivos de segurana (projeto de estabilidade, bermas, leiras, inclinao apropriada, menor produo de ambientais e dispositivos de
sistema de drenagem, instrumentao de segurana e revegetao) i = 0,2 GEE, menor risco de econmicos. Alm segurana citados.
Se o estril disposto em pilha, com quatro ou cinco dispositivos de segurana i = 0,4 rompimento das pilhas disso, o indicador Com isso, a unidade
Se o estril disposto em pilha, com seis ou sete dispositivos de segurana i = 0,6 etc.). O preenchimento premia a operacional acaba
Se o estril disposto como preenchimento de cava, com projeto de estabilidade e de cava exaurida, readequao, sendo penalizada,
instrumentao de segurana, ou se h apenas uma disposio temporria, antes de seu tecnicamente segundo as normas sem que as pilhas
reaproveitamento i = 0,8 adequado, tcnicas, do estril apresentem risco
Se no h estril i = 1 geralmente a melhor anteriormente significativo de
Respeitados os limites de 0 e 1, somar 0,2 se o estril, anteriormente disposto sem soluo ambiental. disposto sem controle romper ou causar
controle, est sendo readequado segundo as normas tcnicas, e subtrair 0,2 se pelo e desestimula maiores danos
menos parte do estril ainda lanado em ponta de aterro. prticas danosas, tais ambientais.
como o seu
lanamento em ponta
de aterro.
A10 A9 Rejeito De forma semelhante Trata-se de indicador Por um lado, valores
Este indicador calculado por meio da relao rejeito/produto (RRP) e das condies de ao indicador anterior, bastante relevante e menores de RRP,
disposio de rejeito (CDR). Somar ambos e dividir por dois. este afere a relao varivel entre os que so bem
rejeito/produto e as diversos tipos de pontuados na escala
Quanto RRP: condies de minrio, e que tem de aferio, podem
RRP > 100 i = 0 disposio de rejeito. como maior mrito o decorrer de lavra
10 < RRP 100 i = 0,2 Parte-se do fato de agregar tanto predatria, que acaba
1 < RRP 10 i = 0,4 pressuposto de que, o aspecto quantitativo no sendo
0,5 < RRP 1 i = 0,6 quanto menor o volume da gerao de rejeito penalizada. Por outro
0,1 < RRP 0,5 i = 0,8 de rejeito gerado e (quantidade de rejeito lado, barragens ou
RRP 0,1 i = 1 quanto melhores as gerado em relao ao diques de rejeito de
suas condies de produto) quanto pequenas dimenses
Quanto CDR: disposio, menores qualitativo (suas ou construdos em
Se o rejeito disposto em pilha ou em processo de codisposio com o estril, considerar so os impactos condies de condies favorveis
as condies de disposio de estril do indicador A9, ou ento: ambientais e disposio), ambos podem no necessitar
Se o rejeito disposto sem nenhum controle i = 0 econmicos gerados com evidentes efeitos da maioria dos
Se o rejeito disposto como preenchimento de cava, sem projeto de estabilidade ou (menor rea ambientais e dispositivos de
instrumentao de segurana, ou se disposto em bacia, apenas com at trs dos sete impactada, menor econmicos. Alm segurana citados.
dispositivos de segurana (projeto de estabilidade, bermas, enrocamento, inclinao gasto com transporte, disso, o indicador Com isso, a unidade
apropriada, sistema de drenagem, instrumentao de segurana e revegetao) i = 0,2 menor produo de premia a operacional acaba
Se o rejeito disposto em bacia, com quatro ou cinco dispositivos de segurana i = 0,4 GEE, menor risco de readequao, sendo penalizada,
Se o rejeito disposto em bacia, com seis ou sete dispositivos de segurana i = 0,6 rompimento das segundo as normas sem que as
Se o rejeito disposto como preenchimento de cava, com todos os dispositivos de barragem, diques ou tcnicas, do rejeito barragens ou diques
segurana necessrios, ou se h apenas uma disposio temporria, antes de seu pilhas etc.). O anteriormente apresentem risco
reaproveitamento i = 0,8 preenchimento de cava disposto sem controle significativo de
Se no h rejeito i = 1 exaurida, tecnicamente e desestimula romper ou causar
Respeitados os limites de 0 e 1, somar 0,2 se o rejeito, anteriormente disposto sem adequado, prticas danosas, tais maiores danos
189
controle, est sendo readequado segundo as normas tcnicas, e subtrair 0,2 se pelo geralmente a melhor como o seu ambientais.
menos parte do rejeito ainda lanado em ponta de aterro. soluo ambiental. lanamento em ponta
de aterro.
A11 A10 Reaproveitamento de Estril/Rejeito Este indicador tem por A virtude deste Em alguns casos,
Percentual de reaproveitamento de estril ou rejeito para encascalhamento ou construo objetivo aferir e indicador, alm da difcil avaliar qual o
de subleito de estradas, macios de terra para obras de engenharia, fabricao de estimular o facilidade de percentual do rejeito
bloquetes para calamento, uso como fertilizante ou outras aplicaes (ERR), excludo o reaproveitamento de obteno, premiar ou estril que
aproveitamento como minrio: estril ou rejeito, de as unidades reaproveitado. Alm
ERR 1% i = 0 acordo com a operacionais que vm disso, a maioria das
1% < ERR 10%, ou se j esto sendo efetuados estudos para reaproveitamento de tendncia moderna de adotando medidas de empresas ainda no
estril ou rejeito, com testes de viabilidade realizados e aprovados i = 0,5 se reaproveitar o maior reaproveitamento de adota nenhuma
ERR > 10% i = 1 volume possvel de estril ou rejeito, que medida prtica
resduos anteriormente so gerados em significativa com esse
inaproveitveis. volume cada vez objetivo.
maior com a
expanso atual da
atividade minerria.
A12 A23 Gesto de Resduos Slidos Este indicador afere a Este importante A escala de aferio
Se a empresa no efetua aes de gesto de resduos slidos i = 0 gesto de resduos indicador, tambm de deste indicador
Se a empresa no d destino adequado a todos os resduos slidos e as reas de slidos, que parte fcil obteno, visa difcil de ser aplicada
disposio temporria de alguns deles no so adequadas i = 0,2 integrante do sistema premiar as empresas se dado tratamento
Se a empresa no d destino adequado a todos os resduos slidos ou as reas de de gesto ambiental da que gerenciam diferenciado aos
disposio temporria de alguns deles no so adequadas i = 0,4 unidade operacional. adequadamente os distintos tipos de
Se a empresa coleta os resduos slidos seletivamente, dispe-nos temporariamente e os Seu objetivo que a mais diversos tipos resduos slidos
trata ou destina de acordo com as normas especficas i = 0,6 empresa, alm de de resduos slidos gerados, embora isso
Se a empresa coleta os resduos slidos seletivamente, dispe-nos temporariamente e os possuir um sistema de gerados sucata, no seja comum.
trata ou destina de acordo com as normas especficas, j tendo realizado inventrio e coleta seletiva, borracha, entulhos de Outra dificuldade
iniciado a adoo de medidas para reduzi-los i = 0,8 armazenamento construo, resduos definir se o eventual
Se a empresa coleta os resduos slidos seletivamente, dispe-nos temporariamente e os temporrio e de escritrio, problema de
trata ou destina de acordo com as normas especficas, j tendo realizado inventrio, destinao final restaurante etc. So destinao ocorrido
iniciado a adoo de medidas para reduzi-los e conseguido obter uma reduo acima de adequada e controlada penalizadas aquelas nos ltimos dez anos
2% ao ano na gerao total de resduos slidos i = 1 dos resduos slidos, que tiveram algum ou no grave o
Respeitado o limite mnimo de 0, subtrair 0,1, at o limite de 0,2, para cada problema grave consiga obter uma problema grave de suficiente para ser
de destinao de resduos slidos da empresa ocorrido nos ltimos dez anos, por ao ou reduo significativa do destinao de considerado como
omisso prpria ou de empresa contratada. volume total gerado. resduos slidos nos penalizao neste
ltimos dez anos. indicador.
A13 A18 Intensidade e Gesto Hdrica Trata-se de importante um indicador No um indicador
Este indicador calculado por trs parmetros: consumo de gua por tonelada de produto indicador, que busca relevante e bastante fcil de ser obtido em
(CA); reduo/aumento anual do consumo de gua por tonelada de produto entre 2009 e aferir a intensidade e varivel, tanto com o certas empresas, pois
2010 (CA), se no houve mudana significativa do processo produtivo; e razo entre a gesto hdrica da tempo quanto entre depende de um
gua nova (AN) e a gua recirculada (AR) consumidas. Somar os trs e dividir por trs. unidade operacional, as empresas. Seu controle estrito do
Respeitados os limites de 0 e 1, subtrair 0,4 se h bombeamento que produza secamento, mediante o somatrio maior mrito volume de gua
mesmo que temporrio, de fontes, cursos dgua ou lagoas, e somar 0,2 se pelo menos dos trs parmetros associar os aspectos aduzido para o
190
parte da gua bombeada aproveitada para abastecimento pblico: citados. Ao final, quantitativos (CA e sistema produtivo.
CA > 500 m3/t i = 0 CA 5% i = 0 AN/AR > 5 i = 0 dada uma penalizao CA) e qualitativos Tambm h dvidas
100 < CA 500 i = 0,2 2% CA < 5% i = 0,2 2 < AN/AR 5 i = 0,2 grave pelo secamento (AN/AR) da gesto da quanto ao grau de
10 < CA 100 i = 0,4 0% CA < 2% i = 0,4 1 < AN/AR 2 i = 0,4 de mananciais e um gua, que um magnitude da
1 < CA 10 i = 0,6 -2% CA < 0% i = 0,6 0,5 < AN/AR 1 i = 0,6 bnus para o insumo cada vez penalizao e do
0,1 < CA 1 i = 0,8 -5% CA < -2% i = 0,8 0,2 < AN/AR 0,5 i = 0,8 aproveitamento da mais importante para bnus concedido ao
CA < 0,1 i = 1 CA < -5% i = 1 AN/AR 0,2 i = 1 gua bombeada para a minerao em final da escala de
abastecimento pblico. termos econmicos e aferio, nas
ambientais. hipteses ali
previstas.
A14 A17 Intensidade e Gesto Energtica Trata-se de importante um indicador No um indicador
Este indicador calculado por trs parmetros: consumo de energia por tonelada de indicador, que busca relevante e bastante fcil de ser obtido em
produto (CE); reduo/aumento anual do consumo de energia por tonelada de produto aferir a intensidade e varivel, tanto com o certas empresas, pois
entre 2009 e 2010 (CE), se no houve mudana significativa do processo produtivo; e gesto energtica da tempo quanto entre depende de um
razo entre a energia fssil (EF - em geral, leo diesel) e a energia renovvel (ER - em unidade operacional, as empresas. Seu controle estrito do
geral, hidreltrica) consumidas. Somar os trs e dividir por trs: mediante o somatrio maior mrito consumo de energia
CE > 500 kWh/t i = 0 CE 5% i = 0 EF/ER > 5 i = 0 dos trs parmetros associar os aspectos do sistema produtivo.
100 < CE 500 i = 0,2 2% CE < 5% i = 0,2 2 < EF/ER 5 i = 0,2 citados. quantitativos (CE e Alm disso,
10 < CE 100 i = 0,4 0% CE < 2% i = 0,4 1 < EF/ER 2 i = 0,4 CE) e qualitativos considera-se como
1 < CE 10 i = 0,6 -2% CE < 0% i = 0,6 0,5 < EF/ER 1 i = 0,6 (EF/ER) da gesto de renovvel toda a
0,1 < CE 1 i = 0,8 -5% CE < -2% i = 0,8 0,2 < EF/ER 0,5 i = 0,8 energia, que outro energia eltrica, mas
CE 0,1 i = 1 CE < -5% i = 1 EF/ER 0,2 i = 1 insumo cada vez uma parte dela
mais importante em advm de usinas
termos econmicos e termeltricas movidas
ambientais. a carvo mineral ou
usinas nucleares.
A15 A19 Gesto da Emisso de GEE um indicador que Trata-se de indicador A minerao no ,
Gesto da emisso de gases de efeito estufa (GEE): busca aferir se a de fcil obteno, que particularmente, um
Se a empresa ainda no adota nenhuma medida para a reduo de GEE i = 0 unidade operacional tende a assumir grande emissor de
Se a empresa ainda no adota nenhuma medida para a reduo de GEE, mas j iniciou a vem adotando e importncia cada vez GEE, comparada com
elaborao de inventrio i = 0,2 divulgando aes para maior no futuro, em outros setores
Se a empresa apenas elaborou inventrio de emisses de GEE i = 0,4 a reduo de emisses face do panorama produtivos (indstria,
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE e disponibilizou os resultados i de GEE e se j obteve atual de mudanas agropecuria etc.)
= 0,6 resultados prticos climticas. Alm disso, a maioria
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE, disponibilizou os resultados e j significativos. das mineradoras
comeou a adotar medidas para a sua reduo i = 0,8 ainda no adota
Se a empresa elaborou inventrio de emisses de GEE, disponibilizou os resultados, nenhuma medida
comeou a adotar medidas para a reduo da emisso especfica e j conseguiu obter significativa com esse
uma reduo acima de 2% ao ano i = 1 objetivo.
A16 A26 Descomissionamento Ambiental da Mina Neste indicador Trata-se de indicador O plano de
Existncia ou no de plano de descomissionamento (DC) e de recuperao da rea aferida a existncia, a de fcil obteno, descomissionamento,
ambientalmente adequados: atualizao peridica, o embora geralmente na prtica, est
Se ainda no h DC nem recuperao da rea i = 0 grau de detalhamento seja dado tratamento relacionado vida til
191
Se a empresa est elaborando DC ou est contratando/contratou a sua elaborao, ou a e o tipo de uso final da diferenciado para os da jazida mineral em
recuperao da rea encontra-se em estgio inicial i = 0,2 rea degradada, casos em que a explorao. Assim, e
Se j h DC conceitual, no revisto periodicamente, ou que prev a recuperao da rea unicamente na empresa a embora atualmente
degradada com espcies predominantemente exticas, ou se a recuperao da rea dimenso ambiental, superficiria e se recomende a
feita concomitantemente lavra, no sendo, todavia, totalmente adequada do ponto de prevista no plano de aqueles em que ela elaborao do plano
vista ambiental (ex.: plantio predominante de espcies exticas ao invs de nativas) i = descomissionamento. apenas arrendatria, de
0,4 As questes hiptese em que o descomissionamento
Se j h DC conceitual, revisto periodicamente, ou que prev a recuperao da rea econmicas e sociais proprietrio do desde as etapas
degradada com espcies predominantemente nativas i = 0,6 so analisadas em terreno geralmente iniciais do
Se j h DC conceitual, revisto periodicamente, ou que prev a recuperao da rea outros indicadores, nas define o uso final da empreendimento
degradada com espcies predominantemente nativas, bem como indicadores de dimenses especficas. rea, minerrio, no se
sustentabilidade ambiental ao longo do tempo, ou se j h DC bsico ou executivo, que independentemente constata, na prtica, a
prev a recuperao da rea degradada com espcies predominantemente nativas, a do que seja mais existncia de um
transformao da cava em lago ou outro uso ambientalmente adequado, bem como adequado do ponto plano detalhado se
indicadores de sustentabilidade ambiental ao longo do tempo, com trabalhos j iniciados de vista ambiental. ainda restam muitas
i = 0,8 dcadas de lavra pela
Se j h DC bsico ou executivo, que prev a recuperao da rea degradada com frente.
espcies predominantemente nativas, a transformao da cava em lago, a recomposio
topogrfica original ou outro uso ambientalmente adequado, bem como indicadores de
sustentabilidade ambiental ao longo do tempo, com trabalhos concomitantes lavra ou j
concludos i = 1
A17 A11 Reabilitao de reas Degradadas Este indicador afere o Trata-se de indicador Alguns tipos de
Percentual de reas j reabilitadas (ARM) em relao s reas ocupadas pela minerao percentual de de fcil obteno e minrio no permitem
(AOM), considerando como AOM o somatrio das reas ocupadas com cavas, instalaes reabilitao das reas varivel ao longo dos que as reas
industriais, depsitos de estril, barragens de rejeito, escritrios, alojamentos, instalaes degradadas em relao anos, que procura degradadas sejam
de apoio, estradas e outros usos: quelas ainda premiar as empresas reabilitadas
ARM/AOM 1% i = 0 ocupadas pelas que, na medida do concomitantemente
1% < ARM/AOM 2% i = 0,2 atividades minerrias possvel, reabilitam ao andamento da
2% < ARM/AOM 5% i = 0,4 na unidade as reas degradadas lavra, sendo,
5% < ARM/AOM 10% i = 0,6 operacional, ou seja, o concomitantemente portanto,
10% < ARM/AOM 20% i = 0,8 grau de concomitncia ao andamento da desfavorecidas neste
ARM/AOM > 20% i = 1 entre ambas. lavra. indicador. Alm disso,
mais complexa a
aplicao do
indicador a lavras
subterrneas.
A18 A12 Preservao de reas Verdes Este indicador afere o Trata-se de O quantitativo de
Percentual de reas preservadas (APM) em relao s reas ocupadas pela minerao percentual de importante indicador, reas verdes
(AOM), sendo APM as reas no ocupadas pela minerao, includas as em regenerao preservao de reas de fcil obteno e preservadas nem
ou reabilitao e, como AOM, o somatrio das reas ocupadas com cavas, instalaes verdes em relao varivel ao longo dos sempre corresponde
industriais, depsitos de estril, barragens de rejeito, escritrios, alojamentos, instalaes quelas ocupadas anos, que procura sua maior
de apoio, estradas e outros usos: pelas atividades premiar as empresas significncia
APM/AOM 0,25 i = 0 minerrias na unidade que preservam reas ecolgica. Alm
192
0,25 < APM/AOM 0,5 i = 0,2 operacional. Ao final, verdes, em especial disso, mais
0,5 < APM/AOM 1 i = 0,4 estmulo dado na forma de UC, complexa a aplicao
1 < APM/AOM 2 i = 0,6 constituio de unidade numa proporo do indicador a lavras
2 < APM/AOM 4 i = 0,8 de conservao (UC). muito maior que as subterrneas.
APM/AOM > 4 i = 1 reas degradadas
Respeitado o limite mximo de 1, somar 0,2 se a empresa constituiu UC prpria ou pela atividade
contribuiu para a criao, implantao ou manuteno de UC mediante recursos prprios mineradora.
ou na forma de compensao ambiental.
A19 A13 Impacto da Minerao em APP Este indicador afere o Por serem as APPs um indicador de
Percentual de reas de preservao permanente (APP) marginais aos cursos dgua ou percentual de APPs reas difcil obteno nas
acima de 45 ocupadas pela minerao (APPO): marginais aos cursos ambientalmente empresas visitadas.
APPO/APP > 50% i = 0 dgua e em terrenos frgeis, que, se Alm disso, dada a
50% APPO/APP > 40% i = 0,2 com declividade acima ocupadas com complexidade de
40% APPO/APP > 30% i = 0,4 de 45 ocupadas por alguma instalao ou definio das APPs
30% APPO/APP > 20% i = 0,6 instalaes ou atividade minerria, situadas em topo de
20% APPO/APP > 10% i = 0,8 atividades minerrias ficam sem cumprir morro, foram
APPO/APP 10% i = 1 na unidade integralmente suas consideradas apenas
operacional. funes ecolgicas as marginais aos
durante todo o tempo cursos dgua e as
de explorao, este em terrenos acima de
indicador busca 45. Ao final, o
premiar as unidades indicador no
operacionais que forneceu resultados
menos fazem uso confiveis nem
delas. expressivos.
A20 A14 Reserva Legal Este indicador apura as Trata-se de indicador A anlise da conexo
Averbao ou no da reserva legal (RL) e suas caractersticas: condies da reserva de simples obteno, da reserva legal com
Se no h RL averbada i = 0 legal da propriedade que premia os casos a APP e de seu
Se menos de 50% da RL esto averbados i = 0,2 onde se situa a unidade em que a reserva estado de
Se a RL se encontra muito fragmentada, ou se no est conectada APP e se encontra em operacional no que diz legal averbada, conservao
mau estado de conservao i = 0,4 respeito averbao, conectada APP, em complexa nos casos
Se a RL est conectada APP ou se encontra em bom estado de conservao i = 0,6 integridade, conexo bom estado de em que ela se
Se a RL se encontra conectada APP e em bom estado de conservao i = 0,8 com APP e estado de conservao, encontra muito
Se a RL se encontra conectada APP e em bom estado de conservao, alm de conservao. protegida e fragmentada.
protegida (cercada e acerada) e enriquecida com espcies nativas, ou se a empresa no enriquecida
obrigada a manter reserva legal i = 1 desempenha melhor
sua funo ecolgica.
A21 A15 Poltica de Proteo da Biodiversidade Interna Este indicador, que foi um indicador de O somatrio do
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite mximo de 1, pela adoo sistemtica de cada bastante ampliado ao simples obteno, mesmo valor para
uma das seguintes medidas na rea interna da minerao: resgate de flora, resgate de longo dos estudos, que premia as cada medida adotada
fauna, aes contra caa (instalao de placas alusivas, existncia de guarda montada ou afere, mediante o seu empresas que na rea interna da
motorizada etc.), aes contra atropelamento de animais (instalao de placas alusivas, somatrio, uma srie adotam mais atitudes empresa pressupe
construo de passagem de animais, monitoramento de mortes por atropelamento), de atitudes do dia-a-dia em prol da que todas elas
193
cercamento de remanescentes vegetais e nascentes, aes de preveno de incndio da unidade operacional conservao da tenham a mesma
(existncia de brigada de incndio, construo de aceiros), aes sistemticas de relativas conservao biodiversidade em importncia, o que
reflorestamento, existncia de viveiro de mudas, manejo e reintroduo de espcies da flora e fauna dentro sua rea. A quase nunca
ameaadas de extino, realizao de estudos de ecologia da paisagem para a definio de sua rea, que, ocorrncia eventual verdade. Alm disso,
de presses antrpicas, corredores ecolgicos, reas de preservao e UCs, elaborao e juntas, conformam a de grandes incndios a escolha do
implantao de plano de manejo de UC pertencente empresa e realizao de estudos e poltica de proteo da motiva a penalizao percentual de 5% da
monitoramento da fauna e da flora na rea da empresa. Respeitado o limite mnimo de 0, biodiversidade interna da unidade rea para definir a
subtrair 0,1, at o mximo de 0,2, para cada incndio ocorrido em remanescente vegetal da empresa. operacional, em vista significncia do
com extenso superior a 5% da rea da empresa nos ltimos dez anos. dos impactos incndio aleatria.
negativos provocados
na flora e fauna.
A22 A29 Poltica de Proteo da Biodiversidade Externa A exemplo do anterior, Este indicador, antes O somatrio do
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite de 1, pela adoo sistemtica de cada uma das este indicador afere, denominado manejo mesmo valor para
seguintes medidas na rea de influncia da minerao: colaborao com a prefeitura ou mediante o seu e monitoramento de cada medida adotada
outras empresas ou proprietrios rurais em aes contra caa (instalao de placas somatrio, uma srie flora e fauna na rea na rea externa da
alusivas, existncia de guarda montada ou motorizada etc.), aes contra atropelamento de atitudes do dia-a-dia de influncia, de empresa pressupe
de animais (instalao de placas alusivas, construo de passagem de animais, da unidade operacional simples obteno e que todas elas
monitoramento de mortes por atropelamento), cercamento de remanescentes vegetais e relativas conservao premia as empresas tenham a mesma
nascentes, aes de preveno de incndio (existncia de brigada de incndio, construo da flora e fauna fora de que adotam uma importncia, o que
de aceiros), aes sistemticas de reflorestamento, manejo e reintroduo de espcies sua rea, que, juntas, atitude ambiental quase nunca
nativas ameaadas de extino, realizao de estudos de ecologia de paisagem para a conformam a poltica proativa na sua verdade.
definio de presses antrpicas, corredores ecolgicos, reas de preservao e UCs, de proteo da regio de insero,
elaborao e implantao de plano de manejo de UC no pertencente empresa, biodiversidade externa ou seja, que tomam
realizao de estudos e monitoramento da fauna e da flora na rea de influncia da empresa. atitudes em prol da
conservao da
biodiversidade fora de
sua rea particular.
A23 A20 Gesto da Emisso de Efluentes Lquidos Este indicador afere a Trata-se de um Uma primeira crtica
Este indicador calculado de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de gesto da emisso de interessante indicador que pode ser feita a
poluio das guas pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do efluentes lquidos, que misto, ou seja, este indicador que
questionrio). Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se parte integrante do baseado em parte ele no de fcil e
houver, somar ambas e dividir por dois. sistema de gesto nas aes da imediata obteno,
ambiental da unidade empresa quanto pois depende da
Quanto s aes da empresa: operacional. Seu gesto da emisso de oitiva da comunidade,
Se a empresa no efetua nenhuma ao de controle de efluentes lquidos i = 0 objetivo premiar as efluentes lquidos e com todas as
Se a empresa s dispe de fossas spticas e caixa separadora de leos e graxas, mas empresas que dispem em parte na questes atinentes
no efetua aes de controle de seus efluentes i = 0,2 de sistema de percepo de representatividade da
Se a empresa dispe de fossas spticas e caixa separadora de leos e graxas e efetua tratamento de efluentes poluio das guas amostra de
anlises peridicas de seus efluentes, que demonstram baixa eficincia i = 0,4 e de rede de pelos moradores da moradores
Se a empresa dispe de sistema de tratamento de efluentes e de rede de amostragem amostragem para o comunidade de selecionados para a
para o monitoramento das guas, mas ainda apresenta mais de 10% de violaes dos monitoramento das entorno. O indicador entrevista. No caso
padres permitidos i = 0,6 guas e que d o mesmo peso da percepo de
Se a empresa dispe de sistema de tratamento de efluentes e de rede de amostragem apresentam o menor para ambos. Assim, poluio das guas
194
para o monitoramento das guas, mas apresenta entre 5% e 10% de violaes dos percentual possvel de ele traz subsdios pela comunidade de
padres permitidos i = 0,8 violao dos padres empresa quanto entorno, foi montada
Se a empresa dispe de sistema de tratamento de efluentes e de rede de amostragem permitidos. Assim, efetividade de suas uma tabela com
para o monitoramento das guas e apresenta menos de 5% de violaes dos padres quanto melhor o aes de gesto da percentuais de
permitidos, ou se a empresa no gera efluentes lquidos alm dos advindos de fossas tratamento desses emisso de efluentes entrevistados que os
spticas e caixa separadora de leos e graxas e as anlises peridicas demonstram boa efluentes, menor a lquidos, embora, apontaram como o
eficincia i = 1 exportao de poluio para isso, a maior ou um dos
Respeitado o limite mnimo de 0, subtrair 0,2 se nas atividades de minerao, hdrica para fora de comunidade cinco maiores
independentemente das aes de reduo de impacto adotadas pela empresa, so sua rea. Como parte necessite ser incmodos
gerados efluentes lquidos perigosos sade humana e ao meio ambiente interessada na entrevistada. Outra provocados pela
efetividade dessas virtude do indicador minerao. Todavia,
Quanto percepo de poluio das guas pela comunidade de entorno (considerar o aes de tratamento de que ele premia as se a comunidade de
indicador mais baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio: efluentes, a empresas de menor entorno de uma
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos comunidade tambm porte que no geram unidade operacional
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 participa da construo efluentes lquidos especfica aponta
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores do indicador, alm dos advindos de diversos incmodos
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 penalizando a empresa fossas spticas e da por ela provocados,
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores na medida em que caixa separadora de corre-se o risco de
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 perceba a poluio das leos e graxas e que que esse incmodo
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores guas como o pior ou os gerenciam com especfico no seja
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 um dos cinco piores eficincia. Por fim, o includo entre os
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos por ela indicador penaliza as cinco piores,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10%, como o pior deles i = 0,8 provocados. unidades causando o seu
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos operacionais em subdimensionamento.
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1 cujas atividades so Por fim, h certa
gerados efluentes subjetividade na
lquidos perigosos definio de efluente
sade humana e ao lquido perigoso.
meio ambiente.
A24 A21 Gesto da Emisso de Particulados Este indicador afere a Trata-se de um Uma primeira crtica
Este indicador calculado de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de gesto da emisso de interessante indicador que pode ser feita a
poeira pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do questionrio). particulados (no caso misto, ou seja, este indicador que
Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se houver, somar da minerao, baseado em parte ele no de fcil e
ambas e dividir por dois. constitudos, nas aes da imediata obteno,
basicamente, por empresa quanto pois depende da
Quanto s aes da empresa: poeira), que parte gesto da emisso de oitiva da comunidade,
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de particulados i = 0 integrante do sistema particulados e em com todas as
Se a empresa s dispe de caminhes-pipa para umidificao eventual de estradas e/ou de gesto ambiental da parte na percepo questes atinentes
de sistema de umidificao peridica das instalaes de britagem e/ou de equipamentos unidade operacional. de poeira pelos representatividade da
de perfurao i = 0,2 Seu objetivo premiar moradores da amostra de
Se a empresa apenas efetua umidificao permanente de estradas e/ou das instalaes as empresas que comunidade de moradores
de britagem e/ou de equipamentos de perfurao i = 0,4 efetuam aes de entorno. O indicador selecionados para a
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento reduo da emisso de d o mesmo peso entrevista. No caso
195
de particulados, mas ainda apresenta mais de 10% de violaes dos padres permitidos poeira, dispem de para ambos. Assim, da percepo de
i = 0,6 sistema de ele traz subsdios poeira pela
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento monitoramento do ar e empresa quanto comunidade de
de particulados, mas apresenta entre 5% e 10% de violaes dos padres permitidos i = apresentam o menor efetividade de suas entorno, foi montada
0,8 percentual possvel de aes de gesto da uma tabela com
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento violao dos padres emisso de poeira, percentuais de
de particulados e apresenta menos de 5% de violaes dos padres permitidos, ou se, permitidos. Assim, embora, para isso, a entrevistados que a
pelas caractersticas da lavra, no h necessidade de monitoramento de particulados i = quanto menor a comunidade apontaram como o
1 emisso de poeira, necessite ser maior ou um dos
Respeitados os limites de 0 e 1, somar 0,2 se a empresa utiliza monitoramento on line, menor a exportao entrevistada. Outro cinco maiores
filtros e ciclones, lavador de roda de caminho entre a cava e as instalaes industriais ou desse particulado para mrito do indicador incmodos
as estradas pblicas pavimentadas, aglomerantes ou polmeros para reduo de poeira fora da rea da que ele tambm provocados pela
e/ou enclausuramento de unidades geradoras de particulados e subtrair 0,2 se nas empresa. Como parte premia empresas de minerao. Todavia,
atividades de minerao, independentemente das aes de reduo de impacto adotadas interessada na menor porte que, se a comunidade de
pela empresa, so gerados outros efluentes atmosfricos perigosos sade humana e ao efetividade dessas pelas caractersticas entorno de uma
meio ambiente. aes de reduo de da lavra, no geram unidade operacional
poeira, a comunidade poeira em nveis especfica aponta
Quanto percepo de poeira pela comunidade de entorno (considerar o indicador mais tambm participa da significativos. Por fim, diversos incmodos
baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio: construo do o indicador penaliza por ela provocados,
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos indicador, penalizando as unidades corre-se o risco de
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 a empresa na medida operacionais em que esse incmodo
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores em que perceba a cujas atividades so especfico no seja
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 poeira como o pior ou gerados efluentes includo entre os
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores um dos cinco piores atmosfricos cinco piores,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 incmodos por ela perigosos sade causando o seu
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores provocados. humana e ao meio subdimensionamento.
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 ambiente. Por fim, h certa
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores subjetividade na
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10%, como o pior deles i = 0,8 definio de efluente
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos atmosfrico perigoso.
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1
A25 A22 Gesto da Emisso de Rudos e Vibraes Este indicador afere a Trata-se de um Uma primeira crtica
Este indicador calculado de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de
gesto da emisso de interessante indicador que pode ser feita a
rudos e vibraes pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do rudos e vibraes, que misto, ou seja, este indicador que
questionrio). Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se parte integrante do baseado em parte ele no de fcil e
houver, somar ambas e dividir por dois. sistema de gesto nas aes da imediata obteno,
ambiental da unidade empresa quanto pois depende da
Quanto s aes da empresa: operacional. Seu gesto da emisso de oitiva da comunidade,
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de rudos e vibraes i = 0 objetivo premiar as rudos e vibraes e com todas as
Se a empresa s efetua plano de fogo controlado, sem monitoramento i = 0,2 empresas que efetuam em parte na questes atinentes
Se a empresa efetua plano de fogo controlado e lana mo de outros dispositivos de aes de controle de percepo deles representatividade da
controle, mas sem monitoramento i = 0,4 rudos e vibraes, pelos moradores da amostra de
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento por meio de medidores de dispem de sistema de comunidade de moradores
196
rudos e vibraes, mas ainda apresenta mais de 10% de violaes dos padres monitoramento e entorno. O indicador selecionados para a
permitidos i = 0,6 apresentam o menor d o mesmo peso entrevista. No caso
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de percentual possvel de para ambos. Assim, da percepo de
medidores de rudos e vibraes e apresenta de 5% a 10% de violaes dos padres violao dos padres ele traz subsdios rudos e vibraes
permitidos i = 0,8 permitidos. Assim, empresa quanto pela comunidade de
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de quanto menor a efetividade de suas entorno, foi montada
medidores de rudos e vibraes e apresenta menos de 5% de violaes dos padres emisso de rudos e aes de gesto da uma tabela com
permitidos, ou se, pelas caractersticas da lavra, no h necessidade de monitoramento de vibraes, menor a emisso de rudos e percentuais de
rudos e vibraes i = 1 exportao desse tipo vibraes, embora, entrevistados que os
Respeitados os limites de 0 e 1, subtrair 0,2 se j foram constatados ultralanamentos em de incmodo para fora para isso, a apontaram como o
reas habitadas ou rachaduras em moradias decorrentes das atividades da empresa e da rea da empresa. comunidade maior ou um dos
somar 0,2 se a empresa utiliza dispositivos de reduo de rudos em fontes fixas ou Como parte necessite ser cinco maiores
mveis. interessada na entrevistada. Outro incmodos
efetividade dessas mrito do indicador provocados pela
Quanto percepo de rudos e vibraes pela comunidade de entorno (considerar o aes de reduo de que ele tambm minerao. Todavia,
indicador mais baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio: rudos e vibraes, a premia empresas de se a comunidade
Se mais de 90% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores incmodos comunidade tambm menor porte que, aponta diversos
provocados pela minerao, ou mais de 40%, como o pior deles i = 0 participa da construo pelas caractersticas incmodos, corre-se
Se entre 71% e 90% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores do indicador, da lavra, no geram o risco de que esses
incmodos provocados pela minerao, ou entre 31% e 40%, como o pior deles i = 0,2 penalizando a empresa rudos e vibraes incmodos
Se entre 51% e 70% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores na medida em que que necessitem de especficos no
incmodos provocados pela minerao, ou entre 21% e 30%, como o pior deles i = 0,4 perceba os rudos e as monitoramento. Por sejam includos entre
Se entre 31% e 50% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores vibraes como o pior fim, o indicador os cinco piores,
incmodos provocados pela minerao, ou entre 11% e 20%, como o pior deles i = 0,6 ou um dos cinco piores penaliza as unidades causando o seu
Se entre 11% e 30% dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores incmodos por ela operacionais em subdimensionamento.
incmodos provocados pela minerao, ou entre 6% e 10%, como o pior deles i = 0,8 provocados. cujas atividades Por fim, h certa
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-nos como um dos cinco maiores incmodos foram constatados subjetividade no
provocados pela minerao, ou 5% ou menos, como o pior deles i = 1 ultralanamentos em reconhecimento de
reas habitadas ou ultralanamentos e
rachaduras em rachaduras.
moradias prximas.
A26 A30 Gesto Ambiental Participativa Trata-se de indicador O indicador, de fcil A crtica que se pode
Entendendo-se a gesto ambiental participativa (GAP) como a atuao de um grupo de que avalia a relao obteno e grande fazer a este indicador
pessoas da empresa, do governo e da sociedade civil, que toma conhecimento e participa empresa / comunidade variao entre as diz respeito a certa
das aes de gesto ambiental da empresa, incluindo monitoramentos e projetos de tambm no aspecto empresas, tem o subjetividade na
interesse da comunidade: ambiental. Assim, ele mrito de valorizar a avaliao do grau de
Se a empresa ainda no possui GAP, nem pensa em faz-la i = 0 objetiva no apenas a atuao proativa participao da
Se a empresa ainda no possui GAP, mas tem inteno de faz-la, j tendo adotado transparncia das delas em chamar a comunidade nas
algumas medidas prticas para isso i = 0,2 aes de gesto comunidade para aes ambientais da
Se j h GAP, mas ela vem funcionando mais como instncia de comunicao das aes ambiental da unidade participar de suas empresa e no que
de gesto ambiental da empresa do que de participao efetiva da sociedade civil i = operacional, mas aes ambientais, seriam os resultados
0,4 tambm a participao incluindo expressivos
Se j h GAP, mas ela vem funcionando mais para projetos de interesse da comunidade da sociedade civil monitoramentos e eventualmente
197
do que de participao efetiva da sociedade civil i = 0,6 nessas aes, projetos de interesse obtidos para o
Se a GAP vem funcionando como instncia participativa tanto das aes ambientais da incluindo projetos de social. Originalmente, desenvolvimento
empresa quanto de projetos de interesse da comunidade i = 0,8 interesse desta ltima, estava previsto sustentvel da
Se a GAP vem funcionando como instncia participativa tanto das aes ambientais da em prol do apenas como empresa e do
empresa quanto de projetos de interesse da comunidade, tendo j obtido resultados desenvolvimento monitoramento municpio.
expressivos para o desenvolvimento sustentvel da empresa e do municpio i = 1 sustentvel comum. ambiental
participativo.
A27 A7 Atuao Ambiental Da mesma forma que Trata-se de outro Empreendimentos de
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite de 1, para a participao permanente da empresa na dimenso social, indicador de simples menor porte tambm
em instncias ambientais de mbito nacional, regional, estadual ou municipal, ou ainda da este indicador objetiva obteno, varivel ao ficam em
existncia de parcerias ou projetos conjuntos com: Conama, CNRH, Copam, Supram, verificar a participao longo do tempo. Se a desvantagem neste
CRHMG, Codema, conselhos gestores de UC, comits de bacia, conselhos de fundo da empresa em empresa participa de indicador. Alm disso,
ambiental e ONGs ambientalistas, sendo que, nesses quatro ltimos casos, considerando- instncias ambientais muitas instncias, s vezes difcil
se at o mximo de duas instncias em cada. nacionais, regionais e boa a sua articulao separar a
locais. ambiental e, por participao da
consequncia, unidade operacional
tambm a sua em relao do
sustentabilidade. grupo empresarial.
A28 A16 Impacto Visual Trata-se de outro A principal virtude A crtica que pode ser
Este indicador calculado pelo impacto visual produzido pela cava e por outras indicador que afere a deste indicador, de feita a este indicador
instalaes, tais como barragens de rejeito, pilhas de estril, instalaes de relao empresa / fcil obteno, o de certa
beneficiamento, correias transportadoras, telefricos, minerodutos etc. Somar ambos e comunidade e no s embora com pouca subjetividade na
dividir por dois. esta, desta vez no que variao ao longo do definio da posio
tange ao impacto visual tempo, considerar topogrfica da cava,
Quanto cava: produzido tanto pela um dos impactos bem como da
Se ela se localiza em alto de serra e alterou o seu perfil i = 0 cava quanto pelas mais tpicos da efetividade dos
Se ela se localiza em alto de serra, mas no alterou o seu perfil i = 0,2 demais instalaes atividade, qual seja o anteparos visuais
Se ela se localiza em meia encosta i = 0,4 minerrias. O impacto produzido pela cava usualmente
Se ela se localiza em rea aplainada i = 0,6 visual da primeira, por (o buraco). O empregados para
Se ela se localiza em fundo de vale i = 0,8 geralmente perdurar na indicador foi esconder ou camuflar
Se a lavra subterrnea i = 1 etapa ps-exausto, expandido, ao longo as instalaes
Respeitados os limites de 0 e 1, subtrair 0,1 ou 0,2 se a cava puder ser avistada, no aferido com base na do estudo, para o minerrias, tais como
primeiro caso, a partir de aglomerado rural ou, no segundo, a partir de rea urbana ou sua posio impacto visual barragens de rejeito,
rodovia asfaltada, e somar 0,1 ou 0,2 se tiver sido implantado algum anteparo visual topogrfica, com bnus produzido tambm pilhas de estril,
(barreira fsica, cortina arbrea etc.) que esconda a cava de forma parcial ou total, ou penalizaes pelas demais instalaes de
respectivamente. segundo a instalaes beneficiamento,
possibilidade de ser minerrias. A correias
Quanto s demais instalaes, iniciando-se de 1, subtrair 0,1 ou 0,2 para cada instalao avistada, enquanto que visualizao por um transportadoras,
que puder ser avistada, no primeiro caso, a partir de aglomerado rural ou, no segundo, a o das demais maior nmero de telefricos,
partir de rea urbana ou rodovia asfaltada, considerando os valores pela metade em caso instalaes apurado pessoas e a minerodutos etc.
de implantao de algum anteparo visual (barreira fsica, cortina arbrea etc.) ou apenas pelo impacto existncia de
camuflagem que as esconda de forma parcial ou total. visual produzido. anteparos visuais
permitem agravar ou
198
atenuar o valor
inicialmente aferido.
A29 A27 Plano Diretor e Agenda 21 Local Este indicador apura o O mrito deste A crtica que se pode
Existncia ou no de plano diretor e de agenda 21 no municpio. Somar ambos e dividir por compromisso indicador, de fcil fazer a este indicador
dois. ambiental do municpio obteno e bastante que, como no h
em que se insere a varivel segundo o uma metodologia
No caso do plano diretor municipal (PD): unidade operacional local, considerar a formal para a
Se ainda no h PD i = 0 visitada, na medida em iniciativa e a elaborao e
Se o PD est em elaborao, sem ampla participao da sociedade i = 0,2 que ele venha se experincia do implantao tanto do
Se o PD est em elaborao, com ampla participao da sociedade i = 0,4 esforando para municpio na plano diretor quanto
Se o PD j foi elaborado, mas ainda no submetido a audincia pblica e aprovao pela implantar dois elaborao e da agenda 21 local,
Cmara Municipal i = 0,6 importantes institutos implantao desses as etapas previstas
Se o PD foi elaborado, submetido a audincia pblica e aprovado pela Cmara Municipal e essenciais, embora dois institutos, ambos na escala de aferio
vem sendo implantado, mas ainda no foi revisto ou no vem tendo seus resultados no suficientes na com ampla interface podem no coincidir
monitorados pela sociedade i = 0,8 busca do ambiental. Considera- com todas as
Se o PD foi elaborado, submetido a audincia pblica e aprovado pela Cmara Municipal e desenvolvimento se que a prtica situaes concretas
vem sendo implantado com participao efetiva da sociedade i = 1 sustentvel, quais adquirida nesses observadas nos
sejam o plano diretor e casos habilita o diversos municpios.
No caso da agenda 21 local (A21): a agenda 21 local. Em municpio a passos Alm disso, h certa
Se ainda no foi formado o grupo de mobilizao para a construo da A21 i = 0 ambos os casos, afere- mais largos na busca subjetividade no que
Se as aes de mobilizao e sensibilizao para a construo da A21 j foram iniciadas, se no apenas o seu da sustentabilidade. tange verificao do
mas ainda no foi criado o frum da A21 i = 0,2 grau de implantao, Da o indicador, grau de participao
Se o frum da A21 j foi criado e iniciado o diagnstico participativo para a elaborao do mas tambm a previsto inicialmente efetiva da sociedade
plano local de desenvolvimento sustentvel i = 0,4 participao efetiva da para incluir apenas o na elaborao e
Se j foi elaborado o plano local de desenvolvimento sustentvel, mas ainda no sociedade na sua plano diretor, ter implantao desses
submetido a audincia pblica e aprovao pela Cmara Municipal i = 0,6 elaborao e incorporado tambm dois institutos.
Se o plano local de desenvolvimento sustentvel j foi elaborado, submetido a audincia implantao, a existncia da
pblica e aprovado pela Cmara Municipal e vem sendo implantado, mas ainda no foi independentemente de agenda 21 local.
revisto ou no vem tendo seus resultados monitorados pela sociedade i = 0,8 eventual contribuio
Se o plano local de desenvolvimento sustentvel j foi elaborado, submetido a audincia da empresa.
pblica e aprovado pela Cmara Municipal e vem sendo implantado com participao
efetiva da sociedade i = 1
A30 A24 Caractersticas Ambientais do Municpio Este indicador Este indicador, Da mesma forma que
Este indicador calculado por meio de quatro parmetros: gasto anual per capita com caracteriza originalmente previsto em outros casos, os
meio ambiente, estrutura de meio ambiente, percentual de cobertura vegetal nativa e ambientalmente o apenas como dados quantitativos
arrecadao em ICMS Ecolgico. Somar os quatro e dividir por quatro. municpio onde se existncia e dos quatro
insere a unidade funcionamento de parmetros que
Quanto ao gasto anual per capita com meio ambiente (GMA), em reais (R$): operacional, rgo ambiental no compem este
GMA 1 i = 0 compondo-se de municpio, acabou indicador podem no
1 < GMA 5 i = 0,2 quatro parmetros, dos sendo bastante refletir a qualidade
5 < GMA 10 i = 0,4 quais apenas um ampliado ao longo subjacente a cada um
10 < GMA 50 i = 0,6 (estrutura de meio dos levantamentos, deles. Por exemplo, a
50 < GMA 100 i = 0,8 ambiente) obtido por incluindo agora os existncia de lei
199
GMA > 100 i = 1 informaes na quatro parmetros ambiental, de
prefeitura, e os demais, citados. Essa instncia executiva
Quanto estrutura de meio ambiente: mediante consulta aos ampliao constitui, multidisciplinar e de
Se o municpio no possui nenhum dos trs principais instrumentos ambientais (lei dados secundrios portanto, a sua maior Codema consultivo e
ambiental, instncia executiva e Codema) i = 0 disponveis no site do virtude, uma vez que deliberativo que se
Se o municpio possui apenas um dos trs instrumentos ambientais i = 0,2 ndice Mineiro de tais parmetros, de rena com boa
Se o municpio possui apenas dois dos trs instrumentos ambientais i = 0,4 Responsabilidade fcil obteno e periodicidade em
Se o municpio possui os trs instrumentos ambientais, mas o Codema apenas Social (IMRS), bastante variveis ao tese, garantidores da
consultivo, ou tambm deliberativo, mas no se rene mais do que duas vezes ao ano fornecido pela longo do tempo e pontuao mxima
i = 0,6 Fundao Joo entre os municpios, no asseguram, por
Se o municpio possui os trs instrumentos ambientais e a instncia executiva Pinheiro (FJP). conseguem expressar si ss, a boa
multidisciplinar, possuindo, no mnimo, trs tcnicos de meio ambiente, ou o Codema uma boa qualidade da gesto
consultivo e deliberativo e se rene trs ou mais vezes ao ano i = 0,8 caracterizao ambiental no
Se o municpio possui os trs instrumentos ambientais e a instncia executiva ambiental do municpio. Na prtica,
multidisciplinar, possuindo, no mnimo, trs tcnicos de meio ambiente, e o Codema municpio onde se a lei ambiental pode
consultivo e deliberativo e se rene trs ou mais vezes ao ano i = 1 insere a unidade no ser das
operacional, ou seja: melhores, a instncia
Quanto ao percentual da rea municipal recoberta por vegetao nativa (VE): o quanto ele gasta executiva pode no
VE 10% i = 0 per capita com meio dispor de completa
10% < VE 20% i = 0,2 ambiente, sua liberdade para o
20% < VE 30% i = 0,4 estrutura ambiental exerccio de suas
30% < VE 40% i = 0,6 (existncia de lei funes e o Codema
40% < VE 50% i = 0,8 ambiental, instncia pode deliberar
VE > 50% i = 1 executiva e Codema), apenas sobre poda
o percentual da rea de rvores, por
Quanto arrecadao em ICMS Ecolgico (ICMSE), em mil reais (R$): municipal recoberta exemplo. A anlise
ICMSE 1 i = 0 por vegetao nativa qualitativa, no mbito
1 < ICMSE 5 i = 0,2 e sua arrecadao deste e de outros
5 < ICMSE 10 i = 0,4 em ICMS Ecolgico, indicadores, inclui
10 < ICMSE 50 i = 0,6 que, por sua vez, complicadores na
50 < ICMSE 100 i = 0,8 reflete a existncia de apurao deles, tais
ICMSE > 100 i = 1 unidades de como a necessidade
conservao e de emisso de juzo
investimentos em de valor, o que
saneamento. extrapola o objetivo
de serem eles de fcil
obteno.
200
2.5 ENTREVISTAS NAS COMUNIDADES VISITADAS
201
Faz-se aqui uma anlise minuciosa das informaes coletadas, tanto por parmetro
dados dos questionrios aplicados quanto por comunidade. Cruzando-se os dados
segundo esses dois vieses, possvel obter importantes informaes acerca das
caractersticas e opinies das comunidades pesquisadas, seja em termos absolutos os
dados em si , seja em termos relativos comparativos com os das demais comunidades.
Tal anlise reveste-se de especial importncia para as empresas de minerao, para que
seus dirigentes possam conhecer melhor essas comunidades e tomar conhecimento da
percepo que elas tm das empresas.
- Sexo: Foram entrevistados mais homens que mulheres, ou seja, 252 (56%) de
pessoas do sexo masculino e 198 (44%) do sexo feminino, no total das nove comunidades
visitadas (Tabela 2). As comunidades em que foram entrevistados mais homens foram
Bento Rodrigues (76%) e Vazante (68%), ocorrendo equilbrio nas demais, com ligeira
predominncia de homens. S em Pinheiros foram entrevistadas mais mulheres (26, ou
52%) do que homens (24, ou 48%).
Uma possvel explicao para essa ligeira diferena foi o fato de que as entrevistas
foram feitas, em sua grande maioria, no ambiente pblico, onde maior a presena
masculina, e, em menor grau, na casa do entrevistado. Outra explicao, de menor
influncia, que, em alguns casos em que o entrevistado foi um casal, considerou-se, para
fins estatsticos, apenas o cabea do casal, geralmente do sexo masculino.
202
disseram ter menor relao foi Poos de Caldas (80% sem nenhuma relao), seguida de
Lagoa de Santo Antnio (68%), Paracatu (56%) e Pinheiros (54%). As que apresentaram
maior relao foram So Thom das Letras (74%), Bento Rodrigues (72%), Miguel Burnier
(64%) e Vazante (60%). Das com maior relao, a que apresentou o maior nmero atual de
empregados ou subcontratados foi Miguel Burnier (18%), enquanto que as que
apresentaram maior nmero de ex-empregados ou ex-subcontratados foram Bento
Rodrigues (44%) e Vazante (32%).
- Faixa de idade: Em mdia, 53% dos entrevistados tinham mais de quarenta anos, e
47%, menos de quarenta anos (Tabela 4). A comunidade cujos entrevistados apresentaram
maior faixa de idade foi Poos de Caldas (82% deles acima de quarenta anos, dos quais
32% acima de sessenta anos), seguida de Vazante (64%), Pinheiros (62%) e Lagoa de
Santo Antnio (58%). As de menor faixa de idade foram So Thom das Letras (66% abaixo
de quarenta anos, embora s 6% abaixo de 20 anos), Bento Rodrigues (64% e 16%,
respectivamente) e Miguel Burnier (60% e 12%, respectivamente).
203
aposentadas. J o oposto ocorreu no ncleo urbano de So Thom das Letras, onde foram
entrevistadas pessoas mais jovens, algumas delas ligadas s atividades de turismo e
artesanato. Da mesma forma, em Bento Rodrigues e Miguel Burnier, foi entrevistado um
maior nmero relativo de estudantes.
204
(44%). J as de menor escolaridade foram Pinheiros (70% dos entrevistados com ensino
fundamental incompleto ou analfabetos), Lagoa de Santo Antnio e Poos de Caldas (68%
em ambos os casos).
A baixa renda familiar dos entrevistados em Miguel Burnier e Lagoa de Santo Antnio
deve-se, provavelmente, localizao rural (embora a segunda j seja um distrito bastante
urbanizado) dessas comunidades, mesmo situadas em municpios com boa renda, enquanto
205
que a de So Thom das Letras talvez se explique pelo baixo retorno econmico, para os
moradores locais, das atividades de minerao e mesmo daquelas ligadas ao turismo e
artesanato. No lado oposto, os entrevistados de Vazante e Poos de Caldas demonstraram
maior renda familiar, devido, provavelmente, relevncia da atividade mineral para o
municpio, no primeiro caso, e ao dinamismo da economia local, no segundo.
206
No campo oposto, a imagem altamente negativa revelada pelos entrevistados de
Paracatu, todos eles moradores de trs bairros situados nos limites da minerao, est
diretamente associada ao barulho e vibrao, entre outros impactos por ela produzidos; no
caso de Lagoa de Santo Antnio, poeira e s doenas respiratrias da decorrentes, bem
como ao entupimento do sumidouro da lagoa atribudo empresa e consequente
inundao de uma importante via de acesso a uma das comunidades entrevistadas; no caso
de Vazante, s dolinas4 tambm atribudas empresa e ao rebaixamento do lenol
fretico provocado pelo bombeamento; e, por fim, no caso de Poos de Caldas, ao
desmatamento em rea tpica de Mata Atlntica.
A visita minerao por vrias vezes indica, geralmente, uma relao de emprego, do
entrevistado ou de familiar, atual ou pretrita, ou o fato de a minerao no ter o acesso
totalmente proibido s suas instalaes, ou ambos. As comunidades de Bom Jardim/Tejuco
encaixam-se no segundo caso, alm do fato de a minerao se situar a meio caminho do
acesso entre ambas; So Thom das Letras encaixa-se nos dois casos; Bento Rodrigues,
no primeiro caso, devido a relaes sobretudo pretritas do entrevistado ou familiar; e
Vazante, tambm no primeiro caso, devido s relaes atuais e pretritas do entrevistado ou
familiar.
4
Dolinas so depresses circulares tpicas de reas com rochas carbonticas.
207
A resposta de nenhuma visita realizada minerao se deve ao desinteresse do
entrevistado, ao desinteresse da empresa ou grande distncia da minerao em relao
comunidade. As comunidades de Poos de Caldas, Miguel Burnier e Lagoa de Santo
Antnio encaixam-se no primeiro e no segundo casos, enquanto que a de Pinheiros, nos
trs. Por fim, as visitas minerao por uma ou poucas vezes podem indicar uma ao
proativa da empresa em chamar a si a comunidade para mostrar as atividades que
desenvolve e assim manter sua licena social para operar, como o caso da Kinross, em
Paracatu.
208
- Conhecimento sobre o uso ou produto do minrio: Em mdia, pouco mais da metade
(57%) dos entrevistados sabiam qual era pelo menos um dos usos ou produtos do minrio
explorado na minerao vizinha, sendo que pouco menos da metade (43%) no sabiam de
nenhum uso ou produto, ou declararam um errado (Tabela 11). Os destaques positivos entre
os entrevistados foram os das comunidades de Paracatu (90% souberam dizer pelo menos
um uso ou produto do minrio), So Thom das Letras (80%) e Lagoa de Santo Antnio
(74%). J os destaques negativos foram os entrevistados das comunidades de Pinheiros
(apenas 26% souberam dizer um dos usos ou produtos), Miguel Burnier (40%) e Poos de
Caldas (42%).
No que tange s citaes das aes atuais especficas em cada comunidade: quanto
gerao de emprego, destaque positivo (citaes bem acima da mdia das nove
comunidades) para So Thom das Letras, e negativo (bem abaixo da mdia) para Bento
Rodrigues; economia, positivo para Vazante e negativo para Lagoa de Santo Antnio; meio
ambiente, positivo para Pinheiros e negativo para So Thom das Letras, Paracatu e Bom
Jardim/Tejuco; infraestrutura, positivo para Poos de Caldas e Vazante e negativo para Bom
Jardim/Tejuco, Pinheiros e Bento Rodrigues; educao, positivo para Lagoa de Santo
Antnio, Poos de Caldas e Paracatu e negativo para Pinheiros, So Thom das Letras e
Miguel Burnier; assistncia social, positivo para Bento Rodrigues e Poos de Caldas e
negativo para So Thom das Letras; sade e lazer, positivo apenas para Paracatu; e
comunicao, positivo apenas para Bento Rodrigues.
210
Analisando-se agora as cerca de cinquenta aes especficas que foram citadas no
mbito dos nove grandes temas, mais de trs quartos dos entrevistados (77%)
consideraram a gerao de emprego (de uma maneira geral) como a mais importante, bem
frente das demais aes. Ela foi seguida, de longe, pela gerao de renda/impostos,
implantao de obras de infraestrutura e aes de reflorestamento (14% cada),
desenvolvimento/ativao da economia (13%), outros projetos sociais (12%), construo/
reforma de escola (9%), cursos profissionalizantes/de informtica, patrocnio de eventos e
asfaltamento/calamento/manuteno de estradas (8%) e preservao da flora e fauna
(7%). As demais aes especficas foram citadas por menos de 5% dos entrevistados, tendo
destaque apenas em uma ou poucas comunidades.
211
Em Poos de Caldas, destaque tambm para asfaltamento/calamento/manuteno
de estradas (40%), outros projetos sociais (32%), execuo de projetos de infraestrutura
(28%), construo/reforma de escola (24%), aes de reflorestamento (22%), gerao de
renda/impostos (14%) e desenvolvimento/ativao da economia (12%). Em So Thom das
Letras, alm da gerao de emprego, foi citada por mais de 10% dos entrevistados apenas
a gerao de renda/impostos (22%). Por fim, em Lagoa do Santo Antnio, destaques
tambm para projetos para idosos Vivamos Melhor (32%), construo/reforma de creche
(22%), construo/reforma de casas ou doao de material de construo e aes de
reflorestamento (ambos com 18%).
No que tange aos resultados segundo cada comunidade: quanto ao meio ambiente,
destaque positivo (citaes bem acima da mdia das nove comunidades) s para So
Thom das Letras e negativos (bem abaixo da mdia) para Miguel Burnier e Pinheiros;
infraestrutura, positivos para Bento Rodrigues e Bom Jardim/Tejuco e negativo para So
Thom das Letras; emprego, positivo para Bento Rodrigues e negativo para Poos de
Caldas e Paracatu; educao, positivo para Bom Jardim/Tejuco e Paracatu e negativo para
Poos de Caldas e Pinheiros; economia, positivo para So Thom das Letras e negativo
para Vazante, Poos de Caldas, Lagoa de Santo Antnio, Bom Jardim/Tejuco, Pinheiros e
212
Miguel Burnier; lazer, positivo para Paracatu e Bom Jardim/Tejuco e negativo para Vazante,
Pinheiros e So Thom das Letras; sade, positivo para Paracatu e Miguel Burnier; e
assistncia social e comunicao, sem destaques expressivos.
Analisando-se as cerca de setenta aes especficas que foram citadas no mbito dos
nove grandes temas, verificou-se melhor distribuio das aes futuras da minerao em
relao s atuais, em que houve concentrao de citaes na gerao de emprego. Aqui,
24% dos entrevistados citaram o asfaltamento/calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/
passarelas/passeios, 18% as aes de reflorestamento, 16% a gerao de mais emprego
(em geral), 7% (cada) os cursos profissionalizantes/de informtica, gerao de mais
emprego para moradores locais, preservao da flora e fauna, execuo de outras obras de
infraestrutura e construo/reforma de reas de lazer e, por fim, 6% (cada) o beneficiamento
da pedra no municpio, outros projetos sociais e aes de diminuio da poeira. As demais
aes especficas foram citadas por menos de 5% dos entrevistados, tendo destaque
apenas em uma ou poucas comunidades.
Em Bento Rodrigues, grande destaque foi dado para vrias aes, entre as quais
asfaltamento da estrada para Mariana (citado por 46% dos entrevistados), gerao de mais
emprego (38%), tratamento de efluentes vertidos no crrego que passa junto comunidade
213
(32%), aes de reflorestamento (20%) e liberao da apanha de lenha seca no mato e
gerao de mais emprego para moradores locais (12% cada). Em Pinheiros, destaque para
poucas aes, apenas asfaltamento/calamento de ruas do povoado (22%) e empregos
mais bem remunerados (12%).
214
comunidades, na opinio dos cinquenta entrevistados em cada uma delas, bem como a
mdia geral. Nesta questo, os possveis impactos da minerao eram apresentados um a
um ao entrevistado, perguntando-se-lhe se se sentia incomodado com eles e em que ordem.
Como resultado, a poeira foi considerada o maior incmodo, seguida de perto pelo fato
de a empresa levar a riqueza e deixar pouco em troca e pela poluio das guas, todas as
trs tendo sido indicadas por mais da metade dos entrevistados. Outros incmodos, votados
por pouco menos da metade dos entrevistados, foram o impacto visual, a reduo do
volume das guas, o fato de a empresa ser muito fechada com a comunidade e a vibrao.
215
H ainda incmodos especficos de determinadas mineraes, tais como a
responsabilidade pelo surgimento de dolinas (em Vazante), a possibilidade de doenas
respiratrias e at cncer (em Paracatu, So Thom das Letras e, em menor grau, Lagoa de
Santo Antnio), a responsabilidade pela inundao de certas reas (em Lagoa de Santo
Antnio), a possibilidade de desapropriao ou aquisio dos imveis dos entrevistados (em
Bento Rodrigues), o trfego de veculos pesados (em Bom Jardim/Tejuco e, em menor grau,
em Miguel Burnier), o barulho (em Paracatu) etc.
Uma observao interessante que, enquanto quase dois teros dos entrevistados
(64%) da comunidade de Bento Rodrigues teme que seus imveis sejam desapropriados ou
adquiridos pelas empresas de minerao, em Paracatu, pelo contrrio, mais de um tero
(36%) dos entrevistados, em especial os do bairro Alto da Colina, quer que isso ocorra.
Outra observao notvel que, quanto ao barulho e vibrao, os quais quase sempre
esto associados nas detonaes, no trnsito de veculos pesados etc. , os entrevistados
consideraram que a vibrao incomoda mais que o barulho, talvez pelas trincas que ela
costuma provocar em suas moradias.
Conforme a Tabela 15, tambm foram bem citadas as seguintes medidas de reduo
de impactos: aes de reflorestamento (16%), retirada ou desvio de trfego pesado ou
implantao de quebra-molas (7%), diminuio da carga de explosivos, uso de retardos ou
estabelecimento prvio de horrio de detonaes e construo ou alteamento de barragens
ou diques de conteno (6% cada), monitoramento de ar, gua, rudo, vibrao etc. e
tratamento de efluentes (5% cada) e tamponamento de dolinas (4%), entre outras menos
citadas.
216
esse resultado no s o fato de elas serem comunidades urbanas, nos trs casos, mas
tambm a responsabilidade socioambiental das empresas de minerao, nos dois primeiros
casos, bem como a alta relao entrevistado/minerao, no terceiro. No lado oposto, o
destaque negativo das comunidades de Lagoa de Santo Antnio, Bom Jardim/Tejuco e
Pinheiros. No primeiro caso, a pouca relao entrevistado/minerao explica o resultado,
enquanto que nos demais ele reflexo da ainda pouca atuao socioambiental das
empresas de minerao.
217
Os altos percentuais de relacionamento positivo obtidos em Vazante e Bento
Rodrigues so reflexo direto do reconhecimento pelos entrevistados da ao proativa das
empresas, no apenas quanto a reunies com representantes e lderes da comunidade,
mas tambm no que tange gerao de empregos e a aes comunitrias diversas, que
acabam tambm influenciando nos resultados. J no lado oposto, nas comunidades de Bom
Jardim/Tejuco, Lagoa de Santo Antnio e Pinheiros, os dados refletem a inao ou pouca
atuao das empresas no envolvimento comunitrio ou, pelo menos, a percepo que os
entrevistados tm delas com relao a esses aspectos.
- Conhecimento sobre a vida til do minrio: Em mdia, quase trs quartos (73%) dos
entrevistados no sabiam a vida til do minrio explorado na minerao vizinha, com uma
margem percentual de 50% acima ou abaixo do valor declarado pela empresa (Tabela 17).
Os entrevistados com maior destaque positivo, bem acima dos demais, foram os da
comunidade de Paracatu, onde dois teros deles (66%) souberam dizer com relativa
preciso quanto tempo o minrio ainda iria durar. J os destaques negativos foram os
entrevistados das comunidades de Bom Jardim/Tejuco (apenas 6% sabiam essa
informao), Lagoa de Santo Antnio (10%) e So Thom das Letras (12%).
218
exausto, nesta questo indagou-se dos entrevistados qual atividade econmica
substituiria a minerao quando a jazida se esgotasse (Tabela 18). Quase dois teros deles
(65%), na mdia das nove comunidades, no souberam responder questo. As atividades
substitutas mais citadas foram agropecuria/hortifruticultura (14%), turismo (8%), indstria
(6%), outra minerao/garimpo (3%) e loteamento/chacreamento (2%), alm de outras
menos citadas (5%), tais como silvicultura, artesanato, comrcio/servios e alguma atividade
com base ambiental. O resultado extrapola 100%, porque, embora a maioria no soubesse
a resposta, alguns entrevistados mencionaram mais de uma opo.
219
- Opinio sobre a responsabilidade pela busca de alternativa econmica minerao:
Em mdia, quase metade dos entrevistados (45%) acredita que responsabilidade comum
do governo (principalmente, do municpio), da empresa de minerao e da prpria
comunidade buscar alternativas econmicas que venham a substituir a atividade mineradora
aps a exausto das jazidas (Tabela 19). Considerada como responsabilidade nica, ela
seria do municpio, segundo quase um quarto dos entrevistados (23%), enquanto quase um
sexto (16%) no sabia / no respondeu e outro sexto a atribua prpria comunidade ou
empresa de minerao, dividida em partes iguais (8% cada). Entre as comunidades
pesquisadas, os entrevistados em Paracatu (42% deles) foram os que mais atriburam a
responsabilidade ao governo, o contrrio ocorrendo com as de Poos de Caldas (8%) e
Bento Rodrigues (10%).
- Opinio sobre o uso final da rea minerada: Indagados sobre qual deveria ser o uso
final da rea minerada, aps a exausto das jazidas, apresentando-se-lhes o entrevistador
220
um rol com dez opes, quase metade dos entrevistados (47%), na mdia das nove
comunidades, respondeu que deveria ser feito um reflorestamento com espcies nativas;
19%, um reflorestamento com eucalipto, e em torno de 12% (cada), implantado um conjunto
habitacional de classe baixa, uma indstria ou um parque municipal (Tabela 20). Outros
usos menos citados foram a implantao de bairro classe mdia/alta (6%), rea de cultivo
ou pastagem (3%), rea de comrcio e servios (2%) e centro administrativo e aterro
sanitrio (1% cada), sendo que 4% dos entrevistados no sabiam ou no responderam
pergunta.
Uso final da rea Bairro clas. rea de Comrcio/ Centro Aterro No sabia/
Comunidade mdia/alta cultivo servios administr. sanitrio no resp.
Miguel Burnier 6 2 6 - 2 2
Vazante 2 6 - - 2 2
Bento Rodrigues 12 - 4 2 - 4
Pinheiros 10 12 - - - 8
Paracatu 4 - 10 - - 4
Bom Jardim/Tejuco 4 2 - 2 - 12
Poos de Caldas - 4 - - - -
So Thom das Letras 8 - - - - 4
Lagoa de Santo Antnio 4 - - 2 2 2
Mdia 6 3 2 1 1 4
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
222
- Opinio sobre o futuro da minerao: Em mdia, 85% dos entrevistados acreditavam
que as atividades de minerao s deveriam prosseguir se fossem adotadas medidas mais
favorveis s comunidades locais e ao meio ambiente, percentual este que permaneceu
mais ou menos constante em todas as comunidades pesquisadas. Nos extremos, enquanto
9% disseram que elas deveriam continuar, mesmo trazendo prejuzos s comunidades
locais e ao meio ambiente, 3% propuseram sua paralisao total, em face dos impactos
sociais e ambientais que provocam.
O grande destaque entre as comunidades que optaram por esta ltima hiptese foi
Poos de Caldas (14%), enquanto que, do lado oposto, entre os que acharam que a
minerao deveria prosseguir a qualquer preo, os destaques foram So Thom das Letras
e Pinheiros (14% cada) e Bento Rodrigues (12%).
223
2.5.2 Anlise por comunidade
Neste item, analisam-se as nove comunidades visitadas no que tange aos principais
parmetros em que se destacaram, positiva ou negativamente, tomando-se por base as
mdias obtidas em cada parmetro, o que se encontra resumido nos Quadros 11 a 14. No
Quadro 11 se insere um resumo de quase todas as questes que compuseram o
questionrio aplicado, com exceo de algumas importantes, que merecem uma anlise
mais detalhada, quais sejam as aes positivas atuais (Quadro 12) e futuras (Quadro 13) da
minerao e os maiores incmodos por ela provocados (Quadro 14), na opinio dos 450
entrevistados.
224
Comunidade Miguel Vazante Bento Pinhei Para- Bom Poos So Lagoa
Burnier Rodri- -ros catu Jardim / de Thom de Sto.
Parmetro gues Tejuco Caldas Letras Antnio
Sexo (masculino) - - - - - - -
Relao entrev./min. -
Faixa de idade - -
Tempo de residncia - - -
Escolaridade - - -
Renda familiar - - - -
Imagem da minerao -
N de visitas
Conhec. sobre minrio - - -
Conhec. s/ uso minr. - - -
Conh. med. red. imp. - - -
Relac. miner./comun. - - - -
Conhec. s/ vida til - - - - -
Ativid. econ. substit. - - -
Resp. alt. ec. (mun.) - - - - - -
Uso final (ecolgico) - - - -
Conhec. sobre CFEM - - - - - - - - -
Futuro da minerao - - -
Quadro 11 Resultados dos principais parmetros segundo as comunidades
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: = Bem acima da mdia; = Pouco acima da mdia; - = Em torno da mdia; = Pouco abaixo da mdia;
= Bem abaixo da mdia.
225
Comunidade Miguel Vazante Bento Pinhei Para- Bom Poos So Lagoa
Burnier Rodri- -ros catu Jardim / de Thom de Sto.
Incmodo gues Tejuco Caldas Letras Antnio
Poeira -
Levar riq. deix. pouco - - - - -
Poluio das guas - -
Impacto visual - -
Reduo das guas - - -
Ser muito fechada - - -
Vibrao -
Desmatamento - - - - -
Gerao poucos empr. - - - -
Romp barragem/pilhas - - - - -
Barulho - - -
Trfego vec. pesados - - -
Alterao costumes - - -
Possibilidade doena
Aumento custo vida -
Expulso moradores - - - - - - -
Possibilidade desapr. - - - - - - - -
Responsab. dolinas - - - - - - - -
Inundao - - - - - - - -
Quadro 14 Opinio sobre os maiores incmodos da minerao
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: = Bem acima da mdia; = Pouco acima da mdia; - = Em torno da mdia; = Pouco abaixo da mdia;
= Bem abaixo da mdia.
Quase dois teros dos entrevistados (64%) apresentavam alguma relao com a
Gerdau, sendo a comunidade com o maior nmero de empregados e subcontratados atuais
(18%) e a segunda maior em entrevistados com algum da famlia nela empregado ou
subcontratado (36%), na mdia das nove comunidades visitadas. Os baixos percentuais de
entrevistados com conhecimento sobre atividades econmicas substitutivas da minerao e
sobre o minrio ali explorado apesar de se tratar de um bem conhecido, o minrio de ferro
e suas principais aplicaes, bem como o baixo nmero de visitas mina indicam que a
empresa precisa melhorar seus canais de comunicao com a comunidade.
226
minerao ainda faz pouco nessa rea, ou a comunidade no reconhece essas aes por
parte da empresa, tomando-se por base a mdia geral das nove comunidades. J quanto s
aes futuras, as maiores demandas situam-se na rea da sade, e as menores, nas reas
de meio ambiente e economia.
Quanto ao uso final da rea minerada, o reflorestamento com eucalipto foi indicado por
pouco mais de um tero dos entrevistados (36%), e o reflorestamento com espcies nativas,
com pouco menos (32%), sendo a nica comunidade em que o eucalipto superou as
nativas. Foi ainda bem citado um parque municipal ou outra rea de lazer (22%), tendo
outros usos votao inferior a 10%. O percentual total alcana 112%, pois alguns
entrevistados responderam com duas opes. Por outro lado, a grande maioria dos
entrevistados (92%) no vislumbrou alternativa econmica para a minerao aps a
exausto das jazidas, sendo que 4% pensaram em loteamento/chacreamento, e outros 4%,
em alguma atividade com base ambiental.
- Vazante: Trata-se de municpio situado no Noroeste mineiro, que tem seu esteio
econmico na atividade mineradora da antiga Companhia Mineira de Metais (CMM), hoje
Votorantim Metais Zinco (VMZ). A unidade de Vazante da VMZ a 3 maior produtora de
zinco da Amrica Latina, a 5 do mundo, e explora o minrio desde 1969 em lavra
subterrnea, a partir do incio da dcada de 1980 no local, que dista cerca de seis
quilmetros da cidade de Vazante. No municpio vizinho de Paracatu, h outra unidade da
empresa, a Morro Agudo, cujo minrio tem menor teor de zinco e que tambm enviado,
aps concentrao, Usina de Trs Marias. Vazante tambm conhecida por seu turismo
religioso, principalmente devido festa da Nossa Senhora da Lapa.
227
surgimento sistemtico de inmeras dolinas, fenmeno que a populao atribui empresa.
Pouco mais de dois teros dos entrevistados foram do sexo masculino, com faixa de idade e
tempo de residncia acima da mdia das demais comunidades.
228
reduo na gerao de empregos e nos salrios (30%) e o desmatamento (tambm 30%),
entre outros menos votados.
Quanto ao uso final da rea minerada, o reflorestamento com espcies nativas foi
indicado por pouco mais da metade dos entrevistados (54%), e pouco mais de um quarto
(26%), o reflorestamento com eucalipto, sendo ainda votados outra indstria (10%), reas
de cultivo ou pastagem (6%) e parque municipal ou outra rea de lazer (tambm 6%), entre
outros usos. O percentual total ultrapassa 100%, uma vez que alguns entrevistados
responderam com duas opes. Por outro lado, pouco mais da metade dos entrevistados
(52%) no vislumbrou alternativa econmica para a minerao aps a exausto das jazidas;
pouco mais de um tero (34%), a atividade agropecuria; 8%, a indstria; 6%, o comrcio e
servios, e 4%, o turismo.
229
Quanto s aes positivas atuais na empresa, houve menes acima da mdia das
nove comunidades quanto a aes relativas aos temas de assistncia social e comunicao,
e abaixo da mdia nos temas de emprego e infraestrutura. Por essa razo, as maiores
demandas dos entrevistados quanto a possveis aes futuras por parte da empresa situam-
se, justamente, nas reas de emprego (em percentual bem acima da mdia das nove
comunidades) e infraestrutura do povoado e de sua via de acesso (em percentual pouco
acima da mdia).
A maior reclamao feita pela grande maioria dos entrevistados (por 94% deles, ou
seja, um recorde entre todos os incmodos citados nas nove comunidades visitadas) foi
quanto poluio das guas, pois Bento Rodrigues se situa s margens do crrego no qual,
poucos quilmetros a montante, so lanados os efluentes das barragens de rejeito.
Aparentemente, ocorrem problemas no controle das emisses hdricas, pois foram inmeras
as reclamaes quanto ao mau cheiro da gua do crrego, inviabilizando o seu uso para
banho, pesca etc. A empresa, contudo, afirma que no h nada de anormal com ela, que
est dentro dos padres ambientais, mas essa no a opinio dos entrevistados.
Quanto ao uso final da rea minerada, quase metade dos entrevistados (48%)
indicaram o reflorestamento com espcies nativas; 18%, o reflorestamento com eucalipto;
32%, um conjunto habitacional; 12% (cada), um bairro de classe mdia/alta e um parque
municipal ou outra rea de lazer, e 10%, uma indstria, alm de outros usos menos votados.
O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns entrevistados responderam com
mais de uma opo. Por outro lado, quase quatro em cada cinco entrevistados (78%) no
vislumbram alternativa econmica e 10% opinaram pela agropecuria, entre outras
atividades com votao inferior a 10%.
230
cinco quilmetros da minerao de ferro visitada (ArcelorMittal) e de outras que lhe so
vizinhas. Parte do distrito constituda por chcaras de final de semana. Essas
caractersticas explicam a baixa relao entrevistado/minerao e o pequeno tempo de
residncia da maioria dos entrevistados. J a baixa escolaridade pode decorrer do fato de a
faixa de idade dos entrevistados situar-se acima da mdia das demais comunidades.
Todos esses fatores, em conjunto, explicam a razo de Pinheiros ter sido, das nove
comunidades, aquela cujos entrevistados menos reclamaram de incmodos da minerao.
Os mais citados foram o fato de as empresas levarem a riqueza e deixar pouco em troca
(ainda assim, segundo 44% dos entrevistados) e o medo de rompimento de barragens de
rejeito e pilhas de estril (tambm 44%), seguidos do fato de a empresa ser muito fechada
com a comunidade (38%), da poluio das guas (32%), da vibrao e do desmatamento
(ambos, 30%) e, por fim, do aumento do custo de vida local (28%), alm de outros menos
votados. Interessante notar que s 4% dos entrevistados reclamaram da poeira, o que indica
que o asfaltamento da via de acesso minerao foi positiva tambm sob esse aspecto.
Quanto ao uso final da rea minerada, foi um dos menos ecolgicos de todas as
comunidades visitadas, bem abaixo da mdia: apenas 30% dos entrevistados indicaram o
reflorestamento com espcies nativas; 24%, uma indstria; 20%, o reflorestamento com
eucalipto; 12%, uma rea de cultivo ou pastagem; 10%, um bairro de classe mdia/alta; 8%,
um parque municipal ou outra rea de lazer, e outros 8%, um conjunto habitacional, alm de
8% que preferiram no opinar. O percentual total alcana 120%, uma vez que alguns
entrevistados responderam com mais de uma opo.
231
empresa Kinross. A elevada populao local fez com que a relao entrevistado/minerao
se situasse abaixo da mdia das demais comunidades, enquanto a boa infraestrutura
urbana foi responsvel pela escolaridade acima da mdia.
232
impacto visual (62%), a alterao dos costumes locais (60%), o desmatamento (58%), o
medo de rompimento de barragens de rejeito (54%), o aumento do custo de vida local
(44%), o trfego de veculos pesados (34%) e a gerao de poucos empregos (30%), alm
de outros menos votados.
Quanto ao uso final da rea minerada, foi um dos menos ecolgicos, com apenas 44%
dos entrevistados indicando o reflorestamento com espcies nativas; 28%, um conjunto
habitacional; 18%, o reflorestamento com eucalipto; 12%, uma indstria e um parque ou
outra rea de lazer, e 10%, uma rea de comrcio e servios, alm de outros usos com
menos de 10% de citaes. O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns
entrevistados responderam com mais de uma opo. Por outro lado, a maioria dos
entrevistados (58%) no vislumbrou alternativa econmica para a minerao, aps a
exausto das jazidas, 20% citaram as atividades agropecurias e 10% apontaram outra
minerao ou garimpo, entre outras opes menos votadas.
233
atividades econmicas alternativas minerao (a horticultura) e o grande nmero de
visitas, estas ltimas, em razo de a empresa se situar a meio caminho entre as duas
comunidades, margem da rodovia intermunicipal no pavimentada, e do fato de ela no ter
o acesso totalmente proibido s suas instalaes.
No que tange s aes positivas atuais da empresa, nenhuma foi reconhecida pelos
entrevistados como acima da mdia das nove comunidades, o que um indicativo da ainda
baixa responsabilidade socioambiental da empresa. O reconhecimento pelos entrevistados
de aes atuais na rea de meio ambiente ficou abaixo da mdia e, das aes de
infraestrutura, bem abaixo da mdia. J a demanda por aes futuras da empresa localizou-
se nos setores de infraestrutura, lazer (ambas, acima da mdia) e, principalmente, educao
(bem acima da mdia), enquanto que a solicitao de aes no tema economia ficou abaixo
da mdia.
234
(com 38% dos entrevistados, especialmente oriundos da comunidade de Bom Jardim), entre
outras com escolha abaixo de 10%.
A despeito desses valores, situados abaixo da mdia das nove comunidades visitadas,
mas, principalmente, devido s caractersticas da extrao de bauxita, Poos de Caldas foi
235
um dos locais em que houve o menor nmero de reclamaes acerca dos incmodos
provocados pela minerao, sendo o maior deles (segundo 76% dos entrevistados) o
impacto visual, que ficou bem acima da mdia. Outros incmodos reportados foram o fato
de a minerao ser muito fechada com a comunidade (segundo 50% dos entrevistados), a
reduo das guas pelo plantio de eucalipto (46%), o desmatamento em reas de Mata
Atlntica (40%), a poluio das guas (36%), a poeira (34%), o fato de a empresa levar a
riqueza e deixar pouco em troca (32%) e o trfego de veculos pesados (30%), entre outros.
Quanto ao uso final da rea minerada, o reflorestamento com espcies nativas foi
indicado por 82% dos entrevistados um recorde entre todas as nove comunidades
pesquisadas , vindo em seguida, muito longe, o reflorestamento com eucalipto (12%), um
conjunto habitacional (6%) e reas de cultivo ou pastagem (4%). Note-se que o percentual
total chega a 104%, uma vez que dois entrevistados responderam com duas opes. Por
outro lado, metade dos entrevistados no vislumbrou alternativa econmica para a
minerao, aps a exausto das jazidas, tendo sido tambm votadas as opes
loteamento/chacreamento e turismo (ambos, segundo 16% dos entrevistados) e indstria
(12%), alm de outras atividades com escolha abaixo de 10%.
236
at centenas de anos, o que provocou baixos percentuais de conhecimento dos
entrevistados sobre esse aspecto. Mas a atividade emprega grande parte da mo-de-obra
no apenas local, mas oriunda de vrios municpios vizinhos. Da, a altssima relao
entrevistado/minerao, alm de percentuais acima da mdia da imagem da minerao,
nmero de visitas e conhecimento sobre o tipo de minrio e seu uso.
So Thom das Letras foi uma das comunidades em que os entrevistados mais
reclamaram de efeitos provocados pelas inmeras pedreiras situadas em seus entornos. Os
maiores incmodos reportados foram o impacto visual (citado por 82% dos entrevistados),
vibrao (80%), poluio das guas (78%), o fato de elas levarem a riqueza e deixarem
pouco em troca e a possibilidade de doenas respiratrias (ambos, segundo 76% dos
entrevistados), a poeira (74%), o fato de as mineraes serem muito fechadas com a
comunidade (58%), a reduo das guas e o desmatamento (ambos, segundo 56% dos
entrevistados), o barulho (44%) e o aumento do custo de vida (36%), entre outros menos
votados.
Quanto s aes positivas atuais das empresas, a nica apontada pelos entrevistados
com percentual acima da mdia das nove comunidades foi a gerao de emprego. Houve
poucas citaes de medidas nas reas de meio ambiente (abaixo da mdia) e, em especial,
de educao e assistncia social (muito abaixo da mdia), o que denota a ainda pouca
responsabilidade socioambiental das empresas, que se restringe, basicamente, gerao
de emprego, assim mesmo, com baixa remunerao. Quanto s aes futuras esperadas
das empresas, a demanda ficou abaixo da mdia nos setores de lazer e, principalmente,
infraestrutura; em compensao, ela ficou bem acima da mdia nas reas de meio ambiente
e economia, neste ltimo caso, pelo fato de as empresas no beneficiarem a pedra no
municpio.
Quanto ao uso final da rea minerada, foi um dos mais ecolgicos, com 56% dos
entrevistados indicando o reflorestamento com espcies nativas; 32%, um conjunto
habitacional, e 14%, um parque ou outra rea de lazer, alm de outros usos menos votados.
O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns entrevistados responderam com
mais de uma opo. Por outro lado, quase metade dos entrevistados (46%) enxerga no
turismo a atividade econmica que ir substituir a minerao aps a exausto das jazidas,
36% no vislumbram alternativa econmica e 16% creem que isso caber a outra indstria
(como, por exemplo, a que reaproveitar o material das pilhas de estril), embora haja uma
sensao generalizada de que as jazidas atuais nunca se esgotaro.
- Lagoa de Santo Antnio: Trata-se de distrito que, muito embora no situado na rea
urbana de Pedro Leopoldo, j se encontra bem urbanizado, localizando-se a cerca de cinco
237
quilmetros da cidade e sendo a ela ligada por via asfaltada. O distrito apresenta padro de
ocupao em forma de anfiteatro. Assim, a mina da Holcim bastante visvel, mas os
efeitos do barulho no so to perceptveis, pois a mina hoje operada em cava, com
barreiras fsicas e de vegetao que a separam da maior parte das faixas habitadas. uma
comunidade que vem se expandindo nos ltimos anos, servindo como cidade dormitrio
para trabalhadores de Belo Horizonte e regio metropolitana, a maioria das quais nada tem
a ver com a minerao. Da, a baixa relao entrevistado/minerao obtida nas entrevistas.
A faixa de idade dos entrevistados situou-se um pouco acima da mdia das nove
comunidades, tendo como reflexo uma escolaridade abaixo da mdia. A renda familiar
tambm se situou abaixo da mdia. Os baixos percentuais obtidos quanto ao nmero de
visitas, opinio sobre a imagem da minerao, ao relacionamento minerao/comunidade
(segundo 80% dos entrevistados, porque a empresa no ouve a comunidade) e ao
conhecimento sobre a vida til do minrio e as medidas de reduo de impactos adotadas
pela empresa so dados com relao direta, que se alimentam mutuamente.
Quanto ao conhecimento sobre o minrio e sua aplicao, embora apenas pouco mais
da metade dos entrevistados (52%) soubesse que tipo de minrio era ali explorado
(calcrio), quase trs quartos (74%) indicaram um produto correto dele derivado (no caso, o
cimento, embora a brita tambm tenha sido citada).
Os maiores incmodos reportados foram o fato de a minerao ser muito fechada com
a comunidade (80% dos entrevistados), a poeira (76%) e a vibrao (70%). Outras
reclamaes dos entrevistados foram o entupimento da dolina da lagoa, provocando a
inundao, durante boa parte do ano, de uma importante via de acesso a alguns dos locais
pesquisados (56%), a possibilidade de doenas respiratrias (54%), o barulho (52%), o fato
de ela levar a riqueza e deixar pouco em troca (44%), a gerao de poucos empregos (42%)
e a alterao dos costumes (36%). Os cinco maiores incmodos declarados pelos
entrevistados situaram-se bem acima (em geral, com mais de trinta pontos percentuais) da
mdia das nove comunidades visitadas, com exceo da poeira, que ficou pouco acima.
Com relao s aes positivas atuais da empresa, foi reconhecida sua atuao na
rea de educao, em especial em projetos para idosos, como o Vivamos Melhor, o que
resultou em percentual de respostas bem acima da mdia das nove comunidades, com as
aes na rea de economia ficando abaixo da mdia. Quanto s aes futuras, quase no
houve destaque nas respostas, com exceo de aes na rea de economia, que ficaram
abaixo da mdia.
Quanto ao uso final da rea minerada, registrou-se um uso final ecolgico abaixo da
mdia, pois apenas 28% dos entrevistados indicaram o reflorestamento com espcies
238
nativas; 24%, um parque municipal ou outra rea de lazer; 22%, uma indstria; 18%, um
conjunto habitacional, e 16%, o reflorestamento com eucalipto, alm de outros usos menos
votados. O percentual total extrapola 100%, uma vez que alguns entrevistados responderam
com mais de uma opo. Por outro lado, a grande maioria dos entrevistados (94%) no
vislumbrou alternativa econmica para a minerao, aps a exausto das jazidas, talvez
devido sensao de que elas nunca se esgotaro.
Tabela 23
Relao percentual sexo x imagem da minerao
Imagem da Sexo
minerao Feminino Masculino Total
Boa 19,6 29,5 49,1
Ruim 19,1 23,1 42,2
Neutra 4,9 3,8 8,7
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
239
- Sexo x aes positivas atuais da minerao: Conforme a Tabela 24, houve certa
homogeneidade percentual entre as respostas de homens e mulheres quanto s aes
positivas atuais da minerao, incluindo a mais citada, qual seja a gerao de emprego,
assim como em relao a outros projetos sociais e preservao da flora e fauna. Todavia,
as mulheres mostraram maior desconhecimento da maioria das aes (10,2% contra 6,7%),
sendo que, entre as setenta opes especficas mencionadas, algumas foram bem mais
citadas pelos homens, com quase o dobro do percentual, como nos casos de gerao de
renda/impostos, implantao de obras de infraestrutura e asfaltamento/calamento/
manuteno de estradas. J as mulheres citaram mais do que os homens apenas a
construo/reforma de escolas.
- Sexo x aes positivas futuras da minerao: Conforme a Tabela 25, houve uma
significativa discrepncia entre as respostas de homens e mulheres quanto s aes
positivas esperadas da minerao. Entre as setenta opes especficas mencionadas, a
mais citada (asfaltamento/calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/passarelas/passeios)
o foi por mais do dobro de entrevistados do sexo masculino do que feminino. Isso tambm
ocorreu, embora em menor proporo, com a segunda opo mais citada (aes de
reflorestamento/plantio de mudas), ocorrendo o inverso com as duas prximas opes
citadas (gerao de mais empregos em geral e projetos profissionalizantes/de informtica).
Quanto s demais, verificou-se certo equilbrio nas citaes, com destaque apenas para a
execuo de obras de infraestrutura/cesso de mquinas, mencionada por duas vezes e
meia mais homens que mulheres.
240
Tabela 25 Relao percentual sexo x aes positivas futuras da minerao
Aes positivas futuras da minerao Sexo
(Apenas as com citao mdia acima de 5%) Feminino Masculino Mdia
Asfaltamento/calamento/reforma de estradas/ruas/pontes/passeios etc. 14,8 30,3 23,6
Aes de reflorestamento / plantio de mudas 14,3 20,5 17,8
Gerao de mais empregos em geral 19,9 13,4 16,2
Cursos profissionalizantes / de informtica 8,7 6,3 7,3
Gerao de mais empregos para moradores locais 5,1 8,7 7,1
Preservao da flora e fauna 6,6 7,5 7,1
Construo / reforma de reas de lazer 6,1 7,1 6,7
Execuo de obras de infraestrutura / cesso de mquinas 3,6 9,1 6,7
Beneficiamento da pedra no local 5,6 6,3 6,0
Diminuio da poeira (uso de caminho-pipa e outros) 5,1 6,7 6,0
Nenhuma / no sabe / no respondeu 14,8 11,4 12,9
Total 43,6 56,4 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
241
- Sexo x medidas de reduo de impactos: Como demonstra a Tabela 27, quase
metade das mulheres e pouco mais de um tero dos homens entrevistados no conhecia
nenhuma medida de reduo de impactos socioambientais adotada pela minerao. Em
razo desse maior desconhecimento feminino, dentre as seis mais citadas de cerca de trinta
respostas diferentes, os homens mencionaram, em percentuais bem maiores que as
mulheres, medidas tais como a reduo da poeira (mediante, principalmente, o uso de
caminho-pipa), a construo ou alteamento de barragens ou diques de conteno e o
monitoramento de ar, gua, rudo, vibrao etc.
- Sexo x uso final da rea minerada: Conforme a Tabela 29, o uso final preferencial da
rea minerada como reflorestamento, seja com espcies nativas e frutferas, seja com
eucalipto ou outras espcies homogneas, foi apontado um pouco mais pelos homens do
que pelas mulheres. Estas se destacaram em relao aos homens nas opes pelo uso final
242
da rea minerada como parque municipal, lago ou outra rea de lazer (mais que o dobro dos
homens) e como rea de comrcio e servios (cinco vezes mais). Nesta ltima hiptese,
contudo, assim como nos demais casos citados por um percentual pequeno de pessoas, o
nmero reduzido de entrevistados que optaram por esse uso final no permite maiores
consideraes. J no caso de usos medianamente citados, como conjunto habitacional e
indstria, houve certo equilbrio entre as citaes dos sexos masculino e feminino.
80% 89,3%
81,9%
60%
40%
20% 11,4%
6,6%
0%
Feminino Masculino
243
A comunidade em que essa relao mais se acentuou foi Pinheiros, onde 12% dos
48% de homens ou seja, um em cada quatro entrevistados do sexo masculino toleravam
a minerao a qualquer preo, contra apenas 2% dos 52% de mulheres entrevistadas. Essa
comunidade se destacou provavelmente pelo fato de ser uma das mais distantes da
minerao, entre as nove visitadas, estando, pois, menos sujeita aos seus impactos
negativos diretos.
244
Tabela 32 Relao percentual relao entrevistado/empresa x
medidas de reduo de impactos
Relao Medidas de reduo de impactos (s as com citao mdia acima de 6%)
entrevistado/empresa No sabia / Reduo Reflores- Retirada Construo Reduo
no resp. da poeira tamento do trfego barragens explosivos
empregado/subcontratado 12,5 43,8 21,9 0 21,9 21,9
Tem familiar empregado/subc. 33,0 35,8 20,8 9,4 5,7 6,6
Foi empregado/subcontratado 33,3 30,0 13,3 10,0 11,1 10,0
No tem relao 53,7 26,4 13,4 5,1 2,8 2,8
Mdia 41,3 30,4 16,2 6,7 6,4 6,4
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
245
Tabela 34 e Grfico 13
Relao percentual idade x imagem da minerao
Idade Imagem da minerao
Boa Ruim Neutra Total
At 20 anos 3,6 1,6 1,1 6,2
De 20 a 40 anos 21,8 16,4 2,4 40,7
De 40 a 60 anos 14,0 18,4 3,1 35,6
De 60 a 80 anos 9,3 5,8 2,0 17,1
Acima de 80 anos 0,4 0 0 0,4
Total 49,1 42,2 8,7 100
80%
57,1% 55,7%
60% 53,6% 51,9%
40,4% 39,4%
40% 32,9%
25,0%
20%
0%
at 20 de 20 a 40 de 40 a 60 acima de 60
Boa Ruim
246
- Idade x aes positivas futuras da minerao: Conforme a Tabela 36, o asfaltamento/
calamento/manuteno de estradas foi a ao positiva futura mais demandada da
minerao, exceto pelos entrevistados abaixo de vinte anos, que apontaram como mais
importante a adoo de aes de reflorestamento e de gerao de emprego (em geral). No
caso dessas duas aes, bem como da construo/reforma de reas de lazer,
beneficiamento da pedra no local (esta ao, especfica para So Thom das Letras) e
diminuio da poeira, a demanda dos entrevistados diminuiu conforme o avano da idade.
Os mais idosos (18,4%) e os mais novos (14,3%) foram os que menos demandaram aes
futuras da minerao.
247
Tabela 37 Relao percentual idade x maiores incmodos da minerao
Idade
Maiores incmodos da minerao < 20 anos 20-40 40-60 > 60 Mdia
anos anos anos
Poeira 64,3 70,5 52,5 41,6 58,4
O fato de ela levar a riqueza e deixar pouco em troca 64,3 59,6 55,0 40,3 54,7
Poluio das guas 60,7 59,0 53,1 46,8 54,7
Impacto visual / alterao da paisagem 42,9 53,0 49,4 33,8 47,6
Reduo das guas 39,3 49,7 48,1 40,3 46,7
O fato de ela ser muito fechada com a comunidade 28,6 49,7 44,4 35,1 43,8
Vibrao 32,1 47,0 45,0 28,6 42,0
Desmatamento 42,9 46,4 35,6 23,4 38,2
Gerao de poucos empregos ou subempregos 32,1 37,7 36,9 35,1 36,4
Barragens de rejeito, pilhas de estril etc. com risco 57,1 39,9 30,6 28,6 35,6
Barulho 32,1 38,3 36,3 28,6 35,3
Trfego de veculos pesados 21,4 33,9 30,6 32,5 31,6
Alterao dos costumes locais 32,1 29,0 23,1 20,8 25,6
Possibilidade de causar doenas 21,4 29,5 23,8 11,7 23,8
Aumento do custo de vida local 14,3 26,2 25,0 15,6 23,1
Expulso direta ou indireta de moradores 14,3 15,8 6,3 5,2 10,4
Possibilidade de compra/desapropriao de imveis 14,3 9,3 4,4 6,5 7,3
Responsabilidade pelo surgimento de dolinas 10,7 5,5 7,5 6,5 6,7
Inundao 3,6 4,4 7,5 9,1 6,2
Restrio / proibio de acesso a alguns lugares 3,6 0,5 0,6 1,3 0,9
Nenhum / no sabia / no respondeu 3,6 1,6 3,1 9,5 4,0
Total 6,2 40,7 35,6 17,5 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
- Idade x uso final da rea minerada: Conforme a Tabela 39, o uso final preferencial da
rea minerada como reflorestamento com espcies nativas e frutferas foi mais escolhido
248
no pelos jovens, mas pelos entrevistados acima de quarenta anos. No caso do
reflorestamento com eucalipto, a preferncia aumenta com a idade. O oposto ocorre com a
opo por um parque municipal, lago ou outra rea de lazer, cuja preferncia entre os
jovens abaixo de vinte anos foi marcante.
96%
90%
80%
84%
72%
60%
40%
22%
20%
7% 8%
0%
0%
at 20 de 20 a 40 de 40 a 60 acima de 60
249
Do lado oposto, entre os que toleram a minerao a qualquer preo: acima de
sessenta anos (22%), entre quarenta e sessenta anos (8%), entre 21 e quarenta anos (7%)
e at vinte anos (0%). A explicao para esse comportamento muito simples: h a
tendncia de uma relao inversa entre idade e escolaridade, ou seja, no universo dos 450
entrevistados, quanto mais idoso, em geral, menos escolarizado. As comunidades que mais
se destacaram foram Pinheiros e Bento Rodrigues.
250
minerao a qualquer preo, o que no ocorreu com nenhum dos entrevistados com curso
superior ou ps-graduao.
60%
59%
40% 35%
20% 12%
4% 2% 0% 0%
0%
Analfabeto Fund. Fundamental Mdio Superior Ps-graduao
Incompleto
Tabela 43 e Grfico 16
Relao percentual renda familiar x imagem da minerao
Renda familiar Imagem da minerao
Boa Ruim Neutra Total
At 1 salrio mnimo 21,6 16,9 4,0 42,5
De 1 a 5 salrios mnimos 26,0 23,1 4,2 53,3
Mais de 5 salrios mnimos 1,5 2,2 0,5 4,2
Total 49,1 42,2 8,7 100
60%
50,8%
48,8%
50%
52,6%
40% 36,8%
43,3%
39,8%
30%
20%
10%
0%
at 1 de 1 a 5 acima de 5
Boa Ruim
251
Assim, para cada entrevistado que tinha uma imagem ruim da minerao, existia, com
uma imagem boa: 1,3 entrevistado que ganhava at um salrio mnimo; 1,1 entrevistado que
ganhava entre um e cinco salrios mnimos; e 0,7 entrevistado que ganhava acima de cinco
salrios mnimos. Ou seja, nesta ltima faixa, mais abonada e qual pertenceram pouco
mais de 4% dos entrevistados, a maioria deles tinha uma imagem ruim da minerao.
Registre-se que as faixas de renda acima de cinco salrios mnimos foram agrupadas, dado
o pequeno nmero de entrevistados a inseridos (s 19, no total de 450).
- Renda familiar x aes positivas atuais da minerao: Conforme a Tabela 44, quanto
maior a renda familiar do entrevistado, via de regra, maior seu conhecimento sobre as aes
positivas atuais da minerao. Essa relao ficou bastante ntida no que diz respeito ao
positiva atual mais citada (a gerao de emprego), que o foi por quase 70% dos que
ganham menos de um salrio mnimo, por pouco mais de 80% dos que recebem entre um e
cinco salrios mnimos e por quase 90% dos que percebem acima de cinco salrios
mnimos. Quanto s demais aes, o comportamento foi semelhante.
252
Tabela 45 Relao percentual renda familiar x maiores incmodos da minerao
Maiores incmodos da minerao Renda familiar
< 1 sal. mn. 1-5 sal. mn. > 5 sal. mn. Mdia
Poeira 59,7 58,3 52,6 58,4
O fato de ela levar a riqueza e deixar pouco em troca 47,1 59,6 68,4 54,7
Poluio das guas 50,3 57,1 73,7 54,7
Impacto visual / alterao da paisagem 41,9 50,8 68,4 47,6
Reduo das guas 36,6 53,3 68,4 46,7
O fato de ela ser muito fechada com a comunidade 45,5 42,9 36,8 43,8
Vibrao 42,4 41,3 47,4 42,0
Desmatamento 32,5 42,5 42,1 38,2
Gerao de poucos empregos ou subempregos 41,9 33,3 21,1 36,4
Barragens de rejeito, pilhas de estril etc. com risco 33,0 37,1 42,1 35,6
Barulho 40,3 32,1 26,3 35,3
Trfego de veculos pesados 27,7 33,8 47,4 31,6
Alterao dos costumes locais 24,1 26,3 31,6 25,6
Possibilidade de causar doenas 26,7 21,7 21,1 23,8
Aumento do custo de vida local 16,2 28,8 21,1 23,1
Expulso direta ou indireta de moradores 13,6 7,9 10,5 10,4
Possibilidade de compra/desapropriao de imveis 5,8 8,8 5,3 7,3
Responsabilidade pelo surgimento de dolinas 3,1 8,8 15,8 6,7
Inundao 8,4 5,0 0,0 6,2
Restrio / proibio de acesso a alguns lugares 2,1 0,0 0,0 0,9
Nenhum / no sabia / no respondeu 4,2 3,8 5,3 4,0
Total 42,5 53,3 4,2 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
253
empresa/comunidade tinham menor conhecimento quanto s aes positivas atuais
adotadas pela minerao. Assim, enquanto 70% dos que entenderam ser muito ruim a
relao empresa/comunidade reconheceram que a empresa gerava empregos (em geral), a
mdia dos 450 entrevistados alcanou 77%; no caso da gerao renda/impostos,
implantao de obras de infraestrutura e aes de reflorestamento, foram 9% contra 14%
em cada uma; no desenvolvimento/ativao da economia, verificou-se uma das excees:
15% contra 13%; em outros projetos sociais, 6% contra 12%; na construo/reforma de
escola, 3% contra 9%; nos cursos profissionalizantes/de informtica, 6% contra 8%; no
patrocnio de eventos, outra exceo: 9% contra 8%; no asfaltamento/calamento/
manuteno de estradas, 6% contra 8%; e, por fim, na preservao da flora e fauna, 3%
contra7%.
254
Tabela 47 Relao percentual relao empresa/comunidade x
medidas de reduo de impactos
Medidas de reduo de impactos Relao empresa/comunidade
socioambientais da minerao Muito Boa Razo- Ruim Muito No Mdia
(S as com citao mdia acima de 5%) boa vel ruim sabia
Nenhuma / no sabia / no respondeu 21,4 34,8 37,4 51,1 54,5 70,6 41,3
Diminuio da poeira (caminho-pipa etc.) 35,7 26,2 36,8 31,1 27,3 5,9 30,4
Reflorestamento / plantio de mudas 21,4 25,5 12,3 10,0 12,1 11,8 16,2
Retirada / desvio de trfego pesado 14,3 8,5 9,0 1,1 0,0 5,9 6,7
Construo/alteamento de barragens/diques 0,0 10,6 6,5 2,2 3,0 5,9 6,4
Diminuio da carga de explosivos 0,0 9,2 7,7 2,2 3,0 5,9 6,4
Monitoramentos diversos 0,0 7,1 5,8 2,2 6,1 0,0 5,1
Total 3,1 31,3 34,4 20,0 7,3 3,8 100
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
255
2.6 SUSTENTABILIDADE DAS MINERAES VISITADAS
Neste item, feita uma anlise detalhada da sustentabilidade das dez mineraes
visitadas, tomando-se como base os indicadores propostos para a sua aferio. Como visto,
estes foram obtidos, majoritariamente, a partir dos dados fornecidos pelas empresas e, em
menor grau, da aplicao dos questionrios nas nove comunidades visitadas (como j dito,
a de So Thom das Letras foi comum s duas empresas pesquisadas naquele municpio),
das informaes fornecidas pelas prefeituras e, ainda, de dados secundrios consultados
em algumas fontes oficiais (IBGE, PNUD etc.), devidamente especificadas em cada caso.
0,60
0,50
0,30
0,20
256
1
0,9
0,8
0,7
Valor do ndice
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Gerdau VMZ Samarco ArcelorMit Kinross Mineral do Alcoa OPQSTL M. Alves Holcim Mdia
Brasil
Minerao
257
Tabela 50 Indicadores e ndices das mineraes visitadas (cont.)
Indicador Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa/ OPQ- M. Holcim Mdia
marco Mittal Brasil CGM STL Alves
S1 0,6 0,6 0,6 0 0,6 0,2 0 0 0,6 1 0,42
S2 0,6 0,6 1 0 0,4 0 0,6 0 0 0,6 0,38
S3 0,3 0,8 0,7 0,5 0,8 0,3 0,6 0,3 0,5 0,6 0,54
S4 0,6 0,3 0,6 0,5 0,9 0,3 1 0,3 0,2 1 0,57
S5 0 0,4 0,2 1 0,2 1 1 0,5 1 0,4 0,57
S6 0 0,6 0,8 0 0,6 0 0,2 0 0 1 0,32
S7 0,6 0,8 1 0 0,8 0,2 0,4 0 0 0,8 0,46
S8 0,4 0,8 0,6 0,2 0,2 0,8 0,6 0 0 0,8 0,44
S9 1 1 1 1 1 0,7 1 0 0,1 1 0,78
S10 0,5 0 0,6 0,4 0,5 0,7 0,4 0,1 0,1 0 0,33
S11 0,8 0,6 0,8 1 0,8 1 0,2 1 1 1 0,82
S12 0,2 0,6 0,6 0,6 0,6 0 0,5 0 0 0,6 0,37
S13 1 1 1 0,6 1 0 0,7 0,2 0,3 1 0,68
S14 0,75 0,9 0,75 0,4 0,8 0,25 0,75 0,3 0,2 0,65 0,57
S15 0,6 0,53 0,67 0,8 0,53 0,67 0,6 0,67 0,67 0,6 0,63
S16 0,53 0,67 0,6 0,67 0,6 0,53 0,33 0,73 0,73 0,4 0,58
S17 1 0,6 1 0,4 0,6 0,8 0,8 0,2 0,2 0,8 0,64
S18 0,9 0,7 0,8 0,6 0,6 0,8 0,9 0,5 0,5 0,8 0,71
S19 0,47 0,67 0,4 0,53 0,27 0,67 0,8 0,67 0,67 0,67 0,58
S20 0,6 0,4 0,6 0,2 0,4 0,6 1 0,2 0,2 0,8 0,50
nd. Social 0,57 0,63 0,72 0,47 0,61 0,48 0,62 0,28 0,35 0,73 0,55
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011. (continua)
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.
258
Tabela 50 Indicadores e ndices das mineraes visitadas (cont.)
Indicador Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa/ OPQ- M. Holcim Mdia
marco Mittal Brasil CGM STL Alves
A1 0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 0,9 0,92 0,8 0,9 0,9 0,88
A2 1 1 0,8 0,6 1 0,2 0,8 1 1 1 0,84
A3 1 1 1 0,8 1 1 0,6 0,8 0,8 0,8 0,88
A4 0,6 0,7 0,7 0,6 0,9 0,3 0,6 0,1 0,1 0,8 0,54
A5 0,4 0,8 0,8 0 1 0 1 0 0 1 0,5
A6 0,6 0,2 0,6 0 0,6 0,6 0,4 0,6 1 0,8 0,54
A7 1 1 0,4 1 1 0,6 1 1 1 1 0,9
A8 0,4 0,6 0,8 1 0,8 1 1 0,2 1 0,2 0,7
A9 0,6 0,4 0,7 0,6 1 0,6 0,9 0,2 0,3 0,7 0,6
A10 0,6 0,3 0,75 0,7 0,3 0,9 0,9 0,9 0,9 1 0,73
A11 0 0,5 0,5 0,5 0 0 0 1 1 0 0,35
A12 0,7 0,7 0,8 0,4 0,4 0,6 0,8 0,4 0,8 0,8 0,64
A13 0,87 0,4 0,53 0,33 0,4 0,6 0,33 0,4 0,5 0,4 0,48
A14 0,67 0,67 0,47 0,47 0,73 0,2 0,33 0,8 0,8 0,33 0,55
A15 0,4 0 0,8 0 0 0 0,6 0 0 0,6 0,24
A16 0,4 0,4 0,8 0,6 0,8 0 0,5 0 0 0,6 0,41
A17 0,2 0,8 0,6 0 0,8 0,4 1 1 0,8 1 0,66
A18 1 1 0,8 0,8 1 1 1 0,4 1 1 0,9
A19 0,6 0,8 0,8 0,4 0,2 0 1 0,6 0,8 1 0,62
A20 1 0,7 0,6 0,6 1 0,6 0,8 0,8 0,6 0,7 0,74
A21 1 0,9 0,7 0,5 1 0 0,8 0,2 0,2 1 0,63
A22 0,4 0,4 0,5 0,1 0,5 0,1 0,6 0 0 0,1 0,27
A23 0,7 0,5 0,5 0,7 0,7 0,8 0,9 0,7 0,7 1 0,72
A24 0,5 1 0,8 1 0,6 0,3 0,5 0,3 0,3 0,4 0,57
A25 0,9 1 1 0,5 0,4 0,5 0,9 0,6 0,6 0,7 0,71
A26 0,2 0 0,2 0 0,8 0 0,6 0 0 0,6 0,24
A27 0,7 0,5 0,8 0,9 0,6 0,1 0,4 0 0,1 0,9 0,5
A28 0,45 0,9 0,4 0,4 0,2 0,45 0,65 0,45 0,4 0,3 0,46
A29 0,9 0,2 0,7 0,4 0,7 0,65 0,6 0,3 0,3 0,4 0,52
A30 0,85 0,35 0,85 0,35 0,6 0,7 0,5 0,3 0,3 0,8 0,56
nd. Amb. 0,65 0,62 0,68 0,51 0,66 0,44 0,70 0,46 0,54 0,69 0,60
ISM 0,64 0,62 0,73 0,55 0,66 0,51 0,65 0,42 0,47 0,67 0,59
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.
259
todavia, feita uma anlise das mdias das dez mineraes visitadas, tecendo-se
comentrios acerca das que ficaram muito acima ou muito abaixo da mdia geral de todos
os indicadores, mdia esta que, conforme demonstram as Grficos 17 e 18 e as Tabelas 49
e 50, situou-se em torno de 0,6.
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Mdia
Grfico 19 Mdias dos indicadores das dez mineraes nas trs dimenses
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
. E2 (propriedade das terras): com apenas uma exceo (Alcoa/CGM, em parte), todas
as terras onde se situam as instalaes das mineraes visitadas eram de propriedade da
empresa, da o alto valor mdio obtido neste indicador.
260
. E16 (impostos): com poucas excees, observou-se uma boa participao dos
impostos gerados pela atividade mineradora no municpio no mbito da receita municipal.
. A18 (preservao de reas verdes): com apenas uma exceo (OPQSTL), todas as
empresas visitadas apresentavam um percentual significativo de reas preservadas em
relao s reas ocupadas pela minerao.
261
. S10 (participao feminina): tambm aqui houve grande disparidade nos percentuais
de mulheres no total de empregados da minerao e percentuais de nveis de chefia
ocupados por elas. Contudo, como em quatro empresas visitadas (VMZ, Holcim e as duas
pedreiras de quartzito em So Thom das Letras) esses percentuais eram nulos ou quase
nulos, o valor mdio deste indicador acabou se situando abaixo da mdia geral dos
indicadores.
. A15 (gesto da emisso de gases de efeito estufa GEE): apenas quatro empresas
visitadas (Gerdau, Samarco, Alcoa e Holcim) j haviam adotado alguma medida prtica
(elaborao de inventrio de emisses, disponibilizao de resultados ou outra ao) para a
reduo da emisso de GEE.
262
nova unidade de tratamento do minrio e barragem em Miguel Burnier, a inteno era que a
produo conjunta suprisse a 100% da demanda da Aominas em apenas dois ou trs anos.
Na rea adquirida pela empresa em Miguel Burnier, de 4.564 ha, dos quais pouco
mais de 10% ocupados com atividades e instalaes da minerao, h interessantes runas
de alto-forno, alm de algumas dezenas de voorocas, cuja recuperao ambiental,
assumida pela empresa junto ao rgo ambiental mineiro, estava em estgio inicial, quando
da visita deste autor. No entorno imediato da minerao, logo a jusante dela, existe um
povoado homnimo, muito pobre e pequeno, com cerca de quatrocentas pessoas,
aglutinado em torno de uma antiga estao ferroviria, situado na zona rural de Ouro Preto,
distante da sede municipal. A Gerdau, alm da assistncia que presta comunidade e ao
Municpio de Ouro Branco, onde se situa a Aominas, desenvolve projetos sociais h vrios
anos, entre os quais o Germinar, de educao ambiental.
Quanto aos indicadores propriamente ditos, observa-se que a maioria deles expressa
valores prximos s mdias, com algumas excees, que so adiante comentadas. Essas
discrepncias representam um termmetro tanto dos casos em que a empresa deveria
melhorar sua atuao, por eles se situarem bem abaixo das mdias das dez empresas
visitadas, quanto daqueles em que ela j est em estgio mais avanado, por ter obtido
resultados acima das mdias. Assim, as anlises seguintes, desta e das demais
mineraes, levam em conta no os valores absolutos por ela obtidos, mas os relativos,
comparados s mdias das dez empresas, sendo analisados apenas os que apresentaram
uma diferena superior a 0,3, para cima ou para baixo, do valor mdio de cada indicador
especfico. No caso da Gerdau/Miguel Burnier, ocorreram sete destaques positivos e sete
negativos, adiante detalhados.
263
0,8
0,7
0,6
0,5
Gerdau
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Am b. Sus tent.
0,9
0,8
0,7
0,6
Valor
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Indicador
Gerdau Mdia
. E20 (PIB municipal per capita): o alto valor apresentado por Ouro Preto em relao
aos demais municpios explica o bom desempenho deste indicador.
264
. A29 (plano diretor e agenda 21 local): entre os municpios em que se situam as
mineraes visitadas, Ouro Preto era o que estava mais adiantado em aes relativas a
esses dois temas.
. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): nada ainda era feito pela empresa a esse
respeito.
265
O rejeito gerado no processo de beneficiamento encaminhado para a barragem de
Aroeira, inaugurada em 2001. O produto final so cerca de 380 mil toneladas anuais de
concentrado de zinco, com teor em torno de 42%, que so encaminhadas metalurgia, na
Unidade de Refino da Votorantim em Trs Marias/MG. Atualmente, a empresa est em
processo de expanso da lavra subterrnea para o chamado Extremo Norte, na rea da
falida Masa (Minerao Areiense S/A). A VMZ tambm conta com outra mina de zinco,
situada em Morro Agudo, no municpio vizinho de Paracatu, cujo minrio sulfetado tem teor
de zinco em torno de 4% e tambm enviado Usina de Trs Marias, onde ocorre a
blendagem dos minrios.
O Municpio de Vazante possui quase vinte mil pessoas, das quais 80% habitam a
sede urbana. As instalaes da minerao se situam hoje a cerca de 8 km da cidade, mais
longe que na poca em que a lavra era a cu aberto. O padro da urbanizao bom,
sendo quase todas as vias pavimentadas e servidas por infraestrutura de saneamento,
embora o municpio ainda no possua Plano Diretor. A economia municipal gira em torno da
minerao de zinco, embora haja um bom potencial para a agropecuria, a silvicultura e o
turismo ecolgico (pela presena de inmeras grutas, sobretudo na rea urbana) e religioso
(festa de Nossa Senhora da Lapa).
. E15 (renda): a VMZ e o Municpio de Vazante apresentavam uma boa razo entre a
renda gerada pela minerao (ou seja, o somatrio do salrio dos empregados diretos) e a
receita municipal.
266
0,8
0,7
0,6
0,5
VMZ
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
VMZ Mdia
. S7 (taxa de rotatividade): a VMZ tinha, nos anos estudados, uma taxa de rotatividade
(turnover) muito baixa em relao mdia das dez empresas visitadas.
. S14 (comunicao social): a empresa obteve valores bastante altos neste indicador,
no que se refere tanto existncia de canais de comunicao social quanto opinio da
populao entrevistada a esse respeito.
267
. A5 (certificao ambiental): a obteno de certificao e recertificao ambiental (ISO
14000 ou semelhante) pela empresa, acima da mdia das demais, explica este
desempenho.
. A28 (impacto visual): pelo fato de a lavra atual ser subterrnea e de a empresa ter
relocado suas instalaes para mais longe da cidade, e a despeito de ainda haver reas
degradadas pela operao a cu aberto a recuperar, este indicador apresentou altos
valores.
Os seguintes indicadores foram destaques negativos (valores pelo menos 0,3 abaixo
da mdia do indicador especfico das dez mineraes visitadas), pelas razes adiante
expostas:
268
. A29 (plano diretor e agenda 21 local): Vazante era, entre os municpios visitados, um
dos mais atrasados em aes relativas a esses dois temas, pois o plano diretor ainda estava
em elaborao e nada havia sido feito com relao agenda 21 local.
269
mdia nas trs dimenses, que podem ser considerados bons a muito bons, alcanando o
melhor ISM entre as dez mineraes visitadas. J o Grfico 25 detalha os valores obtidos
pela Samarco/Germano em cada um dos setenta indicadores, comparados com as mdias
das dez mineraes visitadas. No caso desta empresa, foram registrados 14 destaques
positivos e apenas dois negativos, adiante detalhados.
0,8
0,7
0,6
0,5
Sam arco
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Am b. Sus tent.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Samarco Mdia
270
. E15 (renda): a Samarco e os Municpios de Ouro Preto e Mariana apresentavam uma
boa razo entre a renda gerada pela minerao e as receitas municipais.
. E20 (PIB municipal per capita): os altos valores apresentados por Ouro Preto e
Mariana em relao aos demais municpios explicam o bom desempenho deste indicador.
271
. A7 (multas ambientais): dois autos de infrao aplicados empresa pelo ente
ambiental na ltima fiscalizao explicam o mau desempenho deste indicador.
272
mineraes visitadas. No caso desta empresa, foram registrados sete destaques positivos e
onze negativos, adiante detalhados.
0,8
0,7
0,6
0,5
Arcelor
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
ArcelorMittal Mdia
. E17 (CFEM): o Municpio de Itatiaiuu apresentava uma boa razo entre a CFEM
gerada pela minerao (no s da ArcelorMittal) e a receita municipal, ou seja, a primeira
contribua decisivamente para a segunda.
273
. A24 (gesto da emisso de particulados): em vista do asfaltamento do acesso da
mina rodovia e da relativamente longa distncia da minerao comunidade mais
prxima, a empresa no tem problema significativo de poeira, tendo obtido altos valores,
portanto, no que se refere tanto s suas aes quanto percepo desse eventual
incmodo pelos moradores de Pinheiros.
. S7 (taxa de rotatividade): a ArcelorMittal, em sua mina Serra Azul, tinha uma taxa de
rotatividade (turnover) muito alta em relao mdia das dez empresas visitadas.
. S20 (IDHM): era muito baixo o IDHM do Municpio de Itatiaiuu, onde se situa a
minerao Serra Azul.
274
. A17 (reabilitao de reas degradadas): a minerao Serra Azul apresentava baixo
percentual de reas j reabilitadas em relao s reas ocupadas pela minerao.
Alm disso, como a lavra se situa nos limites da rea urbana, alguns bairros de
Paracatu em especial, Esplanada, Amoreiras 2, Bela Vista 2 e Alto da Colina, que se
localizam na margem esquerda da estrada, no sentido Braslia/BH so diretamente
afetados pelas atividades de minerao, principalmente no que diz respeito a poeira, rudo e
vibrao, entre outros. Apesar de a Kinross adotar uma srie de medidas visando minimiz-
los, o problema maior que, como as atividades ainda no so realizadas em pit fechado (o
que s ocorrer nos prximos anos), mas sim num morro o Morro do Ouro, hoje j
bastante rebaixado em relao ao original , torna-se muito difcil evitar a propagao dos
incmodos citados s comunidades vizinhas.
275
ambientais e sociais, que redundariam em mau desempenho de vrios indicadores,
natural que a empresa atuasse decisivamente nessas temticas, at para manter sua
licena ambiental e conquistar sua licena social para operar, o que acaba se contrapondo
ao anterior e eleva os resultados dos indicadores.
0,8
0,7
0,6
0,5
Kinross
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Kinross Mdia
276
. E8 (descomissionamento econmico da mina): embora haja um potencial impacto
econmico do plano de descomissionamento da mina, ele no representa um percentual
significativo do lucro anual da empresa.
. E15 (renda): a Kinross e o Municpio de Paracatu apresentavam uma boa razo entre
a renda gerada pela minerao (ou seja, o somatrio do salrio dos empregados diretos da
empresa) e a receita municipal.
277
toma conhecimento e participa das aes de gesto ambiental da empresa, incluindo
monitoramentos e projetos de interesse da comunidade.
. E9 (riscos econmicos do bem mineral): por ser o ouro (e outros minerais sulfetados)
capaz de produzir drenagem cida, e tendo em vista as implicaes que esse fato tem na
sade humana e no meio ambiente, h um risco mdio quanto ao advento de norma tcnica,
legislao, deciso judicial, acordo ou sano internacional que possa inviabilizar ou onerar
excessivamente a explorao e concentrao do minrio, da forma como so feitas
atualmente.
. A10 (rejeito): a Kinross produz muito rejeito e pouco produto, em termos de volume,
razo pela qual a relao rejeito/produto enorme, se comparada das demais empresas
visitadas.
. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): quase nada ainda era feito pela empresa a
esse respeito.
278
esse municpio, o que provoca grande reclamao por parte dos moradores de Mrio
Campos, que alegam s ficar com os impactos negativos da minerao.
Tais instalaes incluem, alm das duas cavas, duas plantas de beneficiamento (a
mido e a seco), uma barragem e uma grande pilha de estril, que vem sendo em parte
trabalhada por outra pequena empresa, cujas instalaes se situam praticamente dentro do
povoado de Tejuco. Este, portanto, recebe os efeitos deletrios da Mineral do Brasil e dessa
outra empresa, mas, em compensao, possui vrios de seus moradores nelas
empregados, seja diretamente, seja por meio de empreiteiras. A questo que, alm de
empregos, a Mineral do Brasil, at por seu pequeno porte, investe muito pouco em aes
sociais nas comunidades adjacentes e no meio ambiente de sua prpria rea, o que se
reflete negativamente em vrios indicadores.
279
0,8
0,7
0,6
0,5
Mineral B.
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Mineral do Brasil Mdia
280
. E8 (descomissionamento econmico da mina): como a empresa ainda no havia
elaborado o plano de descomissionamento da mina, este indicador levou a nota mnima.
281
2009 e 2010 e a razo entre a energia fssil e a energia renovvel consumidas era muito
alta, o que ocasionou um baixo desempenho neste indicador.
Toda a bauxita lavrada pela Companhia Geral de Minas (CGM), empresa da Alcoa,
levada fbrica de Poos de Caldas, cujas atividades tiveram incio em 1970, com o nome
de Alcominas e, dez anos depois, j com a denominao Alcoa Alumnio S/A. As quatro
unidades de produo minerao, refinaria, reduo e fbrica de p de alumnio so
integradas, produzindo aluminas calcinadas e hidratadas, alumnio na forma lquida, tarugos,
lingotes e alumnio em p. Do total, cerca de dois teros da alumina fabricada so utilizados
na produo de alumnio, que comercializado nos mercados nacional e internacional,
enquanto o tero restante, na forma de hidrato e alumina, direcionado a diversas outras
indstrias.
A empresa tambm possui intensa atuao social em Poos de Caldas e nos demais
municpios em que opera, principalmente por intermdio do Instituto Alcoa. Criado em 1990,
ele tem como principal objetivo melhorar a condio de vida das comunidades na rea de
influncia da Alcoa. Por meio de programas sociais, e a partir de doaes das empresas do
grupo, alm de recursos adicionais provenientes da Alcoa Foundation, o Instituto financia
diversos projetos sociais na regio, levando em conta as principais carncias das
comunidades de entorno.
283
todas as dez empresas visitadas. J a o Grfico 33 detalha os valores obtidos pela
Alcoa/CGM em cada um dos setenta indicadores, comparados com as mdias das dez
mineraes visitadas. Neste caso, foram registrados quinze destaques positivos e oito
negativos, adiante detalhados.
0,8
0,7
0,6
0,5
Alcoa
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30 Alcoa Mdia
284
. E18 (alternativas econmicas ps-exausto): a Prefeitura de Poos de Caldas
informou que j h projeto de diversificao econmica, embora ainda no implantado.
. S20 (IDHM): o IDHM de Poos de Caldas em 2000 era bem superior mdia dos
demais municpios brasileiros.
. A9 (estril): a minerao de bauxita produz muito pouco estril, que disposto como
preenchimento de cava, aps a exausto da jazida.
285
. A22 (poltica de proteo da biodiversidade externa): at pelo fato de as reas de
extrao de bauxita serem dispersas por uma regio muito extensa, natural que a
empresa adote medidas de proteo da biodiversidade numa rea tambm maior, que
extrapola os limites de sua propriedade.
. E2 (propriedade das terras): apenas 40% das reas atuais de bauxita em explorao
so de propriedade da Alcoa, da o baixo valor mdio obtido neste indicador.
. E17 (CFEM): tambm de forma similar aos dois casos anteriores, o Municpio de
Poos de Caldas apresentava uma baixa razo entre a CFEM gerada pela minerao (no
s da Alcoa/CGM) e a receita municipal, ou seja, a primeira influi modestamente na
segunda.
286
. A11 (reaproveitamento de estril/rejeito): como quase no so gerados estril e
rejeito, no h preocupao da empresa em reaproveit-los, embora o solo orgnico seja
armazenado para posterior reabilitao das reas.
287
maior parte das empresas no recolhe a CFEM, razo pela qual o municpio herda mais
problemas do que solues. Especificamente na Serra de So Thom existem, alm de
duas cooperativas de extratores, cerca de sessenta empreendimentos minerrios
pertencentes a empresas. Foram pesquisadas duas empresas, a OPQSTL e a M. Alves.
Com relao aos sete indicadores em falta, quatro puderam ser estimados, com
razovel nvel de certeza, mediante comparao com os dados obtidos na outra minerao
pesquisada em So Thom das Letras. Como os indicadores so apurados mediante faixas
de variao, no foi difcil enquadrar a empresa nesses quatro casos, em vista de certo grau
de homogeneidade da extrao de quartzito pelas diversas empresas de So Thom das
Letras. Ao final, apenas trs dos setenta indicadores (ou seja, menos de 5% deles) no
puderam ser obtidos desta forma, sendo dois deles, ento, estimados por vias indiretas, com
grande nvel de incerteza, e a apenas um foi atribuda a pontuao de 0,5, que o valor
mdio da escala de zero a um, por no ter sido possvel sequer uma estimativa indireta.
288
0,8
0,7
0,6
0,5
OPQSTL
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.
Grfico 34 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da OPQSTL/So Thom das Letras
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
OPQSTL Mdia
289
. E11 (riscos econmicos do transporte do minrio): embora a distncia de transporte
entre a pedreira e o local de beneficiamento no fosse grande, o tipo de transporte utilizado
(caminho) no era o mais adequado, considerando-se a grande vida til da jazida mineral
(acima de 100 anos) e as reas urbanas ou povoadas atravessadas. Este indicador seria
bastante melhorado se o beneficiamento da pedra ocorresse no Municpio de So Thom
das Letras.
. E20 (PIB municipal per capita): os baixos valores apresentados por So Thom das
Letras em relao aos demais municpios explicam o mau desempenho deste indicador.
290
. S20 (IDHM): era muito baixo o IDHM do Municpio de So Thom das Letras, onde
se situa a minerao visitada.
. A8 (passivo ambiental histrico): o baixo valor deste indicador reflete o fato de existir
um vale assoreado com utilizao turstica, cuja responsabilidade poderia ser atribuda
empresa.
291
0,8
0,7
0,6
0,5
M. Alves
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.
Grfico 36 ndices Econmico, Social e Ambiental e ISM da M. Alves/So Thom das Letras
Fonte: Pesquisa de campo, 2010/2011.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
M. Alves Mdia
292
. E4 (pesquisa e desenvolvimento): nada do faturamento da M. Alves havia sido
investido em pesquisa e desenvolvimento, incluindo pesquisas geolgicas e
socioambientais.
. E5 (salrio mdio): a M. Alves pagava um salrio mdio abaixo da mdia das demais
empresas visitadas.
. E20 (PIB municipal per capita): os baixos valores apresentados por So Thom das
Letras em relao aos demais municpios explicam o mau desempenho deste indicador.
293
. S17 (desempenho social do municpio minerador): o IDHM de So Thom das Letras,
em 2000, era bem menor que a mdia do IDHM dos municpios no mineradores limtrofes
ou situados na mesma microrregio.
. S20 (IDHM): era muito baixo o IDHM do Municpio de So Thom das Letras, onde
se situa a M. Alves.
294
distncia de sete km, at sua fbrica de cimento, situada prximo zona urbana de Pedro
Leopoldo. O rpido crescimento populacional de Lagoa de Santo Antnio, com pessoas em
sua maioria sem nenhuma relao com a empresa, acaba potencializando os impactos
socioambientais da atividade mineradora.
Entre estes, podem ser citados os rudos e vibraes provocados pelas detonaes, a
poeira e a possibilidade de doenas respiratrias. A prpria lagoa daquele distrito, que lhe
d o nome, vem apresentando comportamento atpico nos ltimos anos. Por se tratar de
uma lagoa crstica, que escoa suas guas por meio de um sumidouro, ela deveria encher e
esvaziar acompanhando as estaes chuvosas e secas. Nos ltimos anos, contudo, ela tem
enchido mais do que o normal e levado mais tempo para esvaziar, provocando a inundao,
por vrios meses durante o ano, de uma importante via de acesso a partes do distrito. A
populao local atribui empresa esse comportamento atpico, acusando-a de ter entupido
o sumidouro, mas ela, naturalmente, contesta essa responsabilidade.
295
0,8
0,7
0,6
0,5
Holcim
0,4
Mdia
0,3
0,2
0,1
0,0
D. Econ. D. Soc. D. Amb. Sustent.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
E18
E19
E20
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
S18
S19
S20
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
A22
A23
A24
A25
A26
A27
A28
A29
A30
Holcim Mdia
. S20 (IDHM): o IDHM de Pedro Leopoldo em 2000 era superior mdia dos demais
municpios brasileiros.
296
. A17 (reabilitao de reas degradadas): a empresa j havia reabilitado mais de um
quinto da rea atualmente ocupada pela minerao, o que justifica o timo desempenho
deste indicador.
. E16 (impostos): era pequena a razo entre os impostos gerados pela atividade
mineradora e a receita municipal.
297
2.7 SIMULAES DE PONDERAES DOS INDICADORES
298
Tabela 51 Ponderaes dos especialistas Resultado final (cont.)
Indicador Indicador 1 etapa de consulta 2 etapa de consulta
(N inicial) (N atual)
Soma Mdia Moda Soma Mdia Moda
S1 S18 313 2,14 3 354 2,28 3
S2 S16 362 2,26 3 385 2,39 3
S3 S20 379 2,41 3 403 2,55 3
S4 S19 341 2,26 2 359 2,35 2
S5 S1 354 2,20 2 375 2,31 2
S6 S3 374 2,31 3 378 2,33 3
S7 S6 381 2,38 2 380 2,36 2
S8 S5 320 2,04 2 320 2,03 2
S9 S4 382 2,40 3 392 2,45 3
S10 S7 300 1,92 2 302 1,91 2
S11 S13 363 2,28 3 376 2,36 3
S12 S14 380 2,38 3 387 2,42 3
S13 S2 359 2,26 3 365 2,30 3
S14 S8 247 1,54 2 253 1,58 2
S15 S9 317 1,99 2 316 1,98 2
S16 S10 265 1,66 2 267 1,66 2
S17 S11 319 2,01 2 322 2,00 2
S18 S15 404 2,56 3 421 2,61 3
S19 S12 413 2,61 3 426 2,65 3
- S17 - - - 266 2,51 3
Fonte: Consulta por e-mail a 165 especialistas, 2010. (continua)
299
Tabela 51 Ponderaes dos especialistas Resultado final (cont.)
Indicador Indicador 1 etapa de consulta 2 etapa de consulta
(N inicial) (N atual)
Soma Mdia Moda Soma Mdia Moda
A1 A1 428 2,69 3 443 2,77 3
A2 A2 445 2,80 3 453 2,83 3
A3 A3 368 2,33 3 393 2,49 3
A4 A7 360 2,31 3 374 2,38 3
A5 A5 372 2,33 3 388 2,43 3
A6 A6 364 2,26 3 383 2,38 3
A7 A27 366 2,29 3 373 2,33 3
A8 A9 353 2,22 3 360 2,26 3
A9 A10 369 2,32 3 376 2,36 3
A10 A11 383 2,41 3 396 2,48 3
A11 A17 374 2,32 3 386 2,40 3
A12 A18 393 2,44 3 405 2,52 3
A13 A19 317 2,03 3 331 2,11 3
A14 A20 338 2,19 2 348 2,25 2
A15 A21 366 2,30 3 380 2,39 3
A16 A28 358 2,22 3 371 2,33 3
A17 A14 384 2,42 3 397 2,50 3
A18 A13 430 2,70 3 433 2,74 3
A19 A15 360 2,26 3 373 2,35 3
A20 A23 428 2,68 3 443 2,77 3
A21 A24 420 2,63 3 434 2,71 3
A22 A25 405 2,53 3 418 2,61 3
A23 A12 423 2,64 3 436 2,73 3
A24 A30 280 1,75 1 273 1,72 2
A25 A8 431 2,69 3 429 2,68 3
A26 A16 443 2,75 3 448 2,78 3
- A29 - - - 235 2,18 2
- A4 - - - 277 2,59 3
- A22 - - - 268 2,48 3
- A26 - - - 256 2,37 3
Fonte: Consulta por e-mail a 165 especialistas, 2010.
Como as modas dos indicadores apresentaram pouca variao, uma vez que a
maioria dos entrevistados considerou todos os indicadores como relevantes (peso 2) ou
muito relevantes (peso 3) em especial, este ltimo , optou-se por efetuar as simulaes
levando-se em conta apenas as mdias de cada indicador, que so reproduzidas no Grfico
40.
300
2,9
2,8
2,7
2,6
2,5
2,4
Ponderao
2,3
2,2
2,1
2
1,9
1,8
1,7
1,6
1,5
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador
301
- No lado oposto, e com apenas duas excees cada, todos os indicadores das
dimenses econmica e social situaram-se no primeiro e no segundo grupos, em especial
os da dimenso social, que tiveram sete indicadores (35%) situados no primeiro grupo, com
mdias abaixo de 2,2, refletindo, igualmente, a menor relevncia a eles atribuda pelos
especialistas.
- No lado oposto, quanto aos indicadores econmicos e sociais que, regra geral,
foram considerados pelos especialistas como menos relevantes que os ambientais , e
ainda com base nos dados do Quadro 8, h uma relao mais equnime entre os
indicadores predominantemente referentes empresa de minerao ou aos seus
empregados (que somam 50% em cada dimenso) e aqueles majoritariamente referentes s
relaes empresa/comunidade ou empresa/municpio, ou apenas ao municpio minerador
(tambm 50% em cada dimenso).
- Um ltimo fator que pode ter influenciado no pior desempenho dos indicadores
dessas duas dimenses, principalmente da social, diz respeito a temas polmicos quanto
sua validade como indicadores, como so os casos dos percentuais de sindicalizao dos
empregados da empresa (S8) e da participao feminina em seus quadros (S10), ambos da
dimenso social, que foram os indicadores com menor ponderao de todos os setenta.
302
2) Simulao com ponderao exata dos indicadores: leva em conta a mdia exata do
peso de cada indicador, conforme o entendimento dos 165 especialistas (Grfico 42, que
repete o Grfico 40 na mesma escala dos demais).
3) Simulao com ponderao dos indicadores por faixas: divide as mdias dos
indicadores em trs faixas, atribuindo pesos semelhantes s mdias exatas advindas das
ponderaes dos especialistas, dando peso = 2,05 para os menos ponderados (com mdia
at 2,2, inclusive), peso = 2,4 para os medianamente ponderados (com mdias entre 2,21 e
2,55, inclusive) e peso = 2,75 para os muito ponderados (com mdia acima de 2,55) (Grfico
43).
4) Simulao com ponderao dos indicadores por classes: divide as mdias dos
indicadores em trs classes, atribuindo peso = 1 aos menos ponderados (com mdia at
2,2, inclusive), peso = 2 aos medianamente ponderados (com mdias entre 2,21 e 2,55,
inclusive) e peso = 3 aos muito ponderados (com mdia acima de 2,55) (Grfico 44).
303
3
2,5
Ponderao
1,5
1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador
2,5
Ponderao
1,5
1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador
2,5
Ponderao
1,5
1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador
2,5
Ponderao
1,5
1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Indicador
304
Tabela 52 ndices das mineraes sem ponderao dos indicadores
Minerao Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa OPQ- M. Holcim Mdia
ndice marco Mittal Brasil STL Alves
Econmico 0,69 0,62 0,78 0,67 0,70 0,62 0,65 0,52 0,53 0,59 0,64
Social 0,57 0,63 0,72 0,47 0,61 0,48 0,62 0,28 0,35 0,73 0,55
Ambiental 0,65 0,62 0,68 0,51 0,66 0,44 0,70 0,46 0,54 0,69 0,60
ISM 0,64 0,62 0,73 0,55 0,66 0,51 0,65 0,42 0,47 0,67 0,59
Econmico 1,58 1,44 1,82 1,55 1,63 1,45 1,53 1,21 1,25 1,37 1,48
Social 1,29 1,42 1,61 1,06 1,38 1,03 1,41 0,65 0,79 1,65 1,23
Ambiental 1,60 1,55 1,69 1,27 1,65 1,08 1,72 1,15 1,35 1,71 1,48
ISM 1,49 1,47 1,71 1,29 1,55 1,19 1,55 1,00 1,13 1,57 1,40
Tabela 54 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por faixas
Minerao Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa OPQ- M. Holcim Mdia
ndice marco Mittal Brasil STL Alves
Econmico 1,58 1,45 1,83 1,55 1,62 1,45 1,52 1,22 1,26 1,37 1,48
Social 1,33 1,47 1,67 1,09 1,42 1,08 1,44 0,66 0,81 1,69 1,27
Ambiental 1,62 1,56 1,70 1,28 1,66 1,09 1,73 1,15 1,35 1,72 1,49
ISM 1,51 1,49 1,73 1,31 1,57 1,21 1,57 1,01 1,14 1,59 1,41
Tabela 55 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por classes
Minerao Gerdau VMZ Sa- Arcelor Kinross Mineral Alcoa OPQ- M. Holcim Mdia
ndice marco Mittal Brasil STL Alves
Econmico 1,19 1,13 1,43 1,17 1,24 1,14 1,21 0,98 1,02 1,04 1,15
Social 1,02 1,13 1,29 0,83 1,10 0,77 1,11 0,52 0,62 1,31 0,97
Ambiental 1,46 1,44 1,54 1,19 1,51 1,00 1,57 1,03 1,23 1,54 1,35
ISM 1,22 1,23 1,42 1,07 1,28 0,97 1,30 0,84 0,96 1,30 1,16
Fontes das quatro tabelas: Consulta aos especialistas, 2010, e pesquisa de campo, 2010/2011.
Obs.: OPQSTL = Outra Pedreira de Quartzito em So Thom das Letras.
305
Gerdau
0,80
Holcim VMZ
0,60
0,20
OPQSTL ArcelorMittal
Alcoa Kinross
Mineral do Brasil
Gerdau
1,80
Holcim VMZ
1,40
1,00
M. Alves Samarco
0,60
0,20
OPQSTL ArcelorMittal
Alcoa Kinross
Mineral do Brasil
306
Gerdau
1,80
Holcim VMZ
1,40
1,00
M. Alves 0,60 Samarco
0,20
OPQSTL ArcelorMittal
Alcoa Kinross
Mineral do Brasil
Grfico 47 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por faixas
Fonte: Tabela 54.
Gerdau
1,80
Holcim VMZ
1,40
1,00
M. Alves 0,60 Samarco
0,20
OPQSTL ArcelorMittal
Alcoa Kinross
Mineral do Brasil
Grfico 48 ndices das mineraes com ponderao dos indicadores por classes
Fonte: Tabela 55.
307
. Na simulao sem ponderao dos indicadores, os resultados apontaram uma mdia
superior do ndice econmico (0,64), uma intermediria do ambiental (0,60, semelhante do
ISM, 0,59) e uma inferior do social (0,55). J na simulao com ponderao exata (ou na
simulao por faixas, com valores quase iguais), o ndice ambiental se igualou ao
econmico (1,48 ou 1,49), permanecendo o social (1,23 ou 1,27) bem abaixo dos dois. Por
fim, na simulao com ponderao por classes, o ndice ambiental (1,35) ultrapassou o
econmico (1,15, que passou a equivaler ao ISM, 1,16), ficando o social (0,97) bem abaixo.
Essa, pois, foi a regra geral do comportamento dos ndices, com as simulaes de
ponderao efetuadas.
308
h) OPQSTL: na simulao sem ponderao, o ndice econmico situou-se acima
do ambiental, ficando o social bem abaixo dos dois. Na simulao com ponderao
exata ou por faixas, o ndice ambiental se aproximou do econmico e s o ultrapassou
na simulao com ponderao por classes, ficando o ndice social bem abaixo de
ambos, com cerca de metade do valor.
j) Holcim: trata-se da nica minerao em que o ndice social foi superior aos
outros dois, na simulao sem ponderao. Na simulao com ponderao exata ou
por faixas, o ndice ambiental superou o social, e dele se afastou na simulao com
ponderao por classes.
309
CONCLUSO
Mas uma mudana real de paradigma s vir com a substituio da quantidade pela
qualidade, das fontes fsseis de energia pelas renovveis, das tecnologias carbono
intensivas pelas de baixo carbono, do transporte individual pelo coletivo, do consumismo
pelos trs (ou mais) R, do fast food pelo slow food, do acmulo de riqueza pela sua
distribuio mais equnime, da explorao desregrada da biodiversidade pelo seu uso
310
sustentvel, dos produtos massificados pelos naturais e orgnicos, da viso fragmentada
pelo conhecimento do todo, do antropocentrismo pelo biocentrismo, do imediatismo pela
tica, da sociedade competitiva pela solidria, do culto da imagem pela essncia das
questes, do material pelo espiritual. Enfim, uma mudana de paradigma s vir pela
supremacia do ser sobre o ter.
311
Alm disso, a sociedade vem dando sinais inequvocos de que j no aceita algumas
prticas que a indstria mineral utilizou, historicamente, para desenvolver suas atividades.
Ao contrrio do ttulo mineral e da licena ambiental, ambos formais, a informal licena
social para operar precisa ser obtida e mantida a cada dia. A minerao no pode mais
conviver com a oposio permanente das comunidades, muito menos com conflitos
conflagrados. Tampouco pode depender da boa vontade das instituies financeiras, que,
num mundo interconectado, temem pela eventual repercusso negativa de seus
emprstimos. Mas o acesso aos bens minerais e aos recursos financeiros, para extra-los e
transform-los em produtos teis para a sociedade, so elementos cruciais da atividade.
Por todas essas questes, no pode mais tardar a adoo de medidas efetivas, pela
indstria mineral, para que a populao perceba a atividade de forma menos negativa, em
vista da importncia do setor como base de uma srie de outros processos responsveis
pelo bem-estar da sociedade e pelos benefcios diretos e indiretos que pode produzir. Mas,
ano aps ano, a imagem de vil permanece, em grande parte por responsabilidade dos
prprios empreendedores do setor mineral, embora a importncia da atividade venha se
tornando cada vez maior, e seus impactos negativos, cada vez menores, em termos
relativos. No se trata, pois, de apenas alegar a sustentabilidade da empresa, preciso ir
alm da retrica vazia e dar cunho prtico a ela. E no to difcil direcionar a atividade
minerria no rumo da sustentabilidade, tampouco demonstr-lo.
O sistema de avaliao ora proposto encaixa-se neste aspecto: possvel gerar maior
benefcio econmico para todos, antes e aps a exausto da jazida; possvel melhorar as
condies sociais dos trabalhadores e das comunidades prximas; possvel no impactar
tanto o ambiente, e at melhorar a situao herdada de outras atividades. Os exemplos so
inmeros: se bem administradas, as rendas geradas hoje podem significar boas alternativas
econmicas amanh; o aprendizado a partir de um curso profissionalizante, oferecido pela
empresa ou em parceira com o municpio, um patrimnio pessoal, que se adquire e se
mantm para sempre; uma rea degradada por qualquer atividade no traz benefcio para a
biodiversidade, mas uma mata plantada com espcies nativas nesse local, sim.
312
Um aspecto interessante da escala de aferio dos indicadores foi a metodologia de
medio de cada indicador, que variou entre zero (pior situao possvel do desempenho do
indicador) e um (melhor situao possvel). Na grande maioria dos casos, foram
consideradas seis situaes distintas entre zero e um em cada indicador, de modo que entre
uma e outra houvesse uma variao de 0,2. Nos poucos casos em que isso no foi possvel,
consideraram-se apenas duas (zero e um) ou trs (zero, 0,5 e um) situaes. Com essa
sistemtica, foi possvel efetuar a agregao dos indicadores, inicialmente dentro de cada
dimenso, formando os ndices de Sustentabilidade Econmica, Social e Ambiental e, por
fim, o ISM, como resultado do somatrio desses trs ndices dimensionais.
A tese tambm revelou outras ideias e resultados considerados relevantes. Uma das
questes demonstradas foi a de que, como a sustentabilidade muito mais ampla do que as
meras aes da empresa direcionadas intramuros, ela deve ser avaliada por indicadores
no apenas dessas aes, mas de sua influncia na vida das comunidades adjacentes e
dos municpios em que a minerao se insere, assim como na higidez ambiental local.
Indicadores como os de fornecedores locais (E14), descomissionamento social da mina
(S12) e poltica de proteo da biodiversidade interna (A21) e externa (A22) refletem essa
preocupao.
Todavia, os estudos efetuados tambm indicaram que nem sempre a riqueza mineral
tem levado os municpios a uma melhor situao econmica, social e ambiental. Se a renda
gerada pela minerao no corretamente aplicada, no h melhoria significativa nos
indicadores que aferem essas trs dimenses da sustentabilidade. O mesmo raciocnio se
aplica s comunidades situadas no entorno das mineraes, que, como os levantamentos
tambm demonstraram, so formadas, em geral, por pessoas pobres, com baixo nvel de
escolaridade, que sofrem diretamente os principais impactos negativos da atividade. Mas
elas se mostram sempre vidas por oportunidades, que poderiam ser atendidas, ao menos
em parte, pelas empresas de minerao, se possvel em parceria com a prefeitura.
313
H alguns indicadores municipais propostos que tm ou no relao direta com a
minerao, pois esta pode no ser a nica ou a maior fora econmica do municpio. So os
casos, por exemplo, do PIB municipal per capita (E20), do IDHM (S20) e das caractersticas
ambientais do municpio (A30). Mesmo que a empresa possa no influir diretamente sobre
eles, nada impede que seus dirigentes se empenhem em ajudar gerencialmente as
prefeituras embora alguns temam por esse tipo de interveno, por ela poder beneficiar a
empresa , para que os municpios obtenham melhores resultados nesses indicadores. No
uma obrigao legal ou contratual, obviamente, mas deveria ser um compromisso tico
das empresas, talvez como parte de sua licena social para operar.
Outra inovao diz respeito aos indicadores mistos, que tomam por base tanto as
aes de gesto de emisses de efluentes lquidos, particulados e rudos/vibraes,
respectivamente A23, A24 e A25 quanto a percepo que delas tm os moradores locais.
Esses indicadores as consideram com o mesmo valor (50% cada) e, ao final, acabam
trazendo subsdios empresa quanto efetividade das aes na gesto dessas emisses.
Ao mesmo tempo, eles propiciam a manifestao dos moradores de entorno quanto aos
impactos que possam estar sofrendo com a operao da mina. Nas entrevistas efetuadas,
ocorreu, algumas vezes, de a empresa alegar que estava fazendo tudo para minimiz-los,
mas os entrevistados ainda considerarem esses incmodos como significativos.
314
Outra questo importante relativa ao sistema de avaliao proposto nesta tese diz
respeito facilidade e rapidez de obteno da grande maioria dos indicadores. Estima-se
que, havendo anuncia prvia e disponibilidade por parte da empresa, sejam necessrios no
mximo cinco dias para a coleta dos dados junto a ela e prefeitura municipal, incluindo a
aplicao dos cinquenta questionrios na comunidade prxima unidade operacional. O
aspecto mais trabalhoso e demorado foi, sem dvida, a montagem e aferio do sistema,
incluindo a consulta inicial aos especialistas, que resultou na ponderao e aperfeioamento
dos indicadores. Agora, com a base do sistema de avaliao j estabelecida necessitando,
logicamente, apenas de pequenos ajustes , torna-se muito fcil e rpida a sua aplicao.
315
social bem abaixo dos dois. Isso ocorreu, porque, regra geral, os especialistas julgaram
mais relevantes os indicadores ambientais, depois os econmicos e, por fim, os sociais.
Nesse caso, trata-se de valor j assimilado pela sociedade atual, embora alguns ainda
no atribuam a devida importncia s questes de diversidade, em especial, a de gnero.
Ela, contudo, est em voga no Brasil de hoje, pelo fato de o Pas contar com a primeira
presidente da Repblica do sexo feminino e de as mulheres tambm se encontrarem bem
representadas na chefia de diversos ministrios e at na Suprema Corte. A despeito de
antigas crenas existentes no setor mineral, entre as quais a de que no recomendvel a
presena de mulheres alm de padres em minas subterrneas, o certo que, hoje, a
mulher, com sua sensibilidade e cuidado apurados, vem participando em grau cada vez
maior em nichos da atividade minerria, que sempre foram reduto tipicamente masculino.
316
intensidade e gesto hdrica (A13) e energtica (A14), e aqueles menos relevantes nos dias
atuais, como a sindicalizao (S8). Alguns parmetros poderiam ser acrescidos, como a
relao empregados/terceirizados no indicador S16. Por fim, h os que, embora relevantes,
no obtiveram resultados confiveis, como no caso do impacto da minerao em APP (A13).
Por fim, e conforme ressaltado desde o incio, no se tem a pretenso de que este
seja um produto acabado, muito antes pelo contrrio: trata-se de um sistema a ser
317
modificado, ampliado, reduzido, reponderado, aperfeioado ou adaptado. Suas bases,
todavia, esto lanadas na tese, como uma contribuio deste autor para o avano dos
estudos sobre to instigante tema a avaliao da sustentabilidade da minerao.
318
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APNDICES
335
APNDICE 1 - Questionrio Aplicado
nas Comunidades de Entorno da Minerao
Prezado(a) Senhor(a),
336
11. O que esta minerao faz de bom para: 12. O que ela poderia fazer de bom para:
1. O Pas? ____________________________ 1. O Pas? ______________________________
2. A comunidade? ______________________ 2. A comunidade? ________________________
3. O meio ambiente? ____________________ 3. O meio ambiente? ______________________
4. No sabe / no respondeu 4. No sabe / no respondeu
13. O que mais lhe incomoda nesta minerao? (Enumerar at cinco maiores incmodos)
1. ( ) Barulho 2. ( ) Vibrao 3. ( ) Poeira 4. ( ) Poluio das guas 5. ( ) Reduo das guas
6. ( ) Desmatamento 7. ( ) Poluio visual / alterao da paisagem 8. ( ) Trfego de veculos
9. ( ) Barragens de rejeito, pilhas de estril ou outras estruturas que provoquem algum risco
10. ( ) Expulso direta ou indireta de moradores locais 11. ( ) Aumento do custo de vida local
12. ( ) Gerao de poucos empregos ou de subempregos 13. ( ) Alterao dos costumes locais
14. ( ) O fato de ela ser muito fechada 15. ( ) O fato de levar a riqueza e deixar pouco em troca
16. ( ) Outros ______________________________________ 17. ( ) No sabe / no respondeu
14. Voc sabe o que a empresa faz para 15. Na sua opinio, como o relacionamento da
reduzir seus impactos socioambientais? empresa com a(s) comunidade(s) de entorno?
1. __________________________________ 1. Muito ruim 2. Ruim 3. Razovel 4. Bom
2. __________________________________ 5. Muito bom 6. No sabe / no respondeu
3. No sabe / no respondeu Por qu? _________________________________
16. Voc tem ideia de quanto tempo o 17. Qual atividade econmica vai sustentar a
minrio explorado aqui ainda vai durar? comunidade depois que o minrio acabar?
1. No 1. ______________________________________
2. Sim. Quantos anos? _________________ 2. No sabe / no respondeu
18. A quem cabe buscar 19. O que voc sugere implantar ento na rea minerada?
alternativas econmicas para 1. rea de cultivo/pastagem 2. Indstria 3. Comrcio/servios
quando o minrio acabar? 4. Centro administrativo 5. Aterro sanitrio
1. Ao governo 6. Reflorestamento com mudas de eucalipto / Pinus
2. prpria comunidade 7. Reflorestamento com mudas de espcies nativas / frutferas
3. empresa de minerao 8. Parque municipal, lago ou outra rea de lazer (____________)
4. A todos os trs acima 9. Conjunto habitacional 10. Bairro de classe mdia/alta
5. A outro: _ ___ 11. Outro: ___________________________________________
6. No sabe / no respondeu 12. No sabe / no respondeu
20. Voc j ouviu falar em CFEM 21. Se sim:
(Contribuio Financeira pela 1. Voc sabe para que ela serve? ___________________
Explorao de Recursos Minerais)? ______________________________________________
1. No (V para a Pergunta 22) 2. Voc sabe a quem se destina a maioria dos recursos?
2. Sim (V para a Pergunta 21) ______________________________________________
22. Para voc, as atividades de minerao em geral:
1. No deveriam continuar de forma alguma
2. Deveriam continuar, mesmo que tragam prejuzos s comunidades locais e ao meio ambiente
3. Devem continuar s se adotadas medidas favorveis s comunidades locais e ao meio ambiente
337
APNDICE 2
Dimenso Econmica
E1 Margem Ebitda da empresa (ME):
ME < 0% i = 0
0% < ME 5% i = 0,2
5% < ME 15% i = 0,4
15% < ME 30% i = 0,6
30% < ME 50% i = 0,8
ME > 50% i = 1
E2 Razo entre a renda gerada pela minerao (RE) e a receita municipal (R):
RE/R 0,01% i = 0
0,01% < RE/R 0,05% i = 0,2
0,05% < RE/R 0,1% i = 0,4
0,1% < RE/R 0,5% i = 0,6
0,5% < RE/R 1% i = 0,8
RE/R > 1% i = 1
E3 Razo entre os impostos gerados pela minerao (IM) e a receita municipal (R):
IM/R 0,1% i = 0
0,1% < IM/R 0,5% i = 0,2
0,5% < IM/R 1% i = 0,4
1% < IM/R 5% i = 0,6
5% < IM/R 10% i = 0,8
IM/R > 10% i = 1
E4 Razo entre a CFEM gerada pela minerao e a receita municipal (CFEM/R):
CFEM/R 0,1% i = 0
0,1% < CFEM/R 0,5% i = 0,2
0,5% < CFEM/R 1% i = 0,4
1% < CFEM/R 5% i = 0,6
5% < CFEM/R 10% i = 0,8
CFEM/R > 10% i = 1
E5 % de gastos da minerao com fornecedores locais e microrregionais (FO):
FO 0,1% i = 0
0,1% < FO 0,5% i = 0,2
0,5% < FO 1% i = 0,4
1% < FO 5% i = 0,6
5% < FO 10% i = 0,8
FO > 10% i = 1
E6 Propriedade das terras onde se situam as instalaes da minerao:
Se a empresa arrendatria i = 0
Se a empresa superficiria i = 1
Para casos intermedirios, considerar o percentual de propriedade das terras pela empresa.
E7 Gesto de instalaes, estruturas ou processos especialmente sujeitos a risco de acidente:
Partindo-se de i = 1, subtrair 0,1 para cada uma das seguintes situaes: existncia de
barragens ou de pilhas de estril, uso de explosivos ou de substncias perigosas no
processo produtivo, ocorrncia de dolinamentos/abatimentos no terreno, existncia de
substncias perigosas na prpria rocha (que possam provocar drenagem cida, exploses
ou outros efeitos deletrios), ocorrncia anterior de acidentes graves etc.
Ao resultado final, somar 0,05 para cada uma das seguintes situaes: barragens e pilhas
de estril bem construdas, estveis, revegetadas e monitoradas; realizao peridica de
auditoria nas instalaes da mina; cumprimento de normas internacionais de manuseio de
338
substncias perigosas; uso das melhores tecnologias disponveis no processo produtivo;
controle permanente da origem e boas condies de armazenamento e uso de explosivos;
existncia de plano de gesto de crises, com a realizao de simulados para situaes de
emergncia do pblico interno (empregados) e externo (populao diretamente afetada) etc
E8 Possibilidade do advento de norma tcnica, legislao, deciso judicial, acordo ou sano
internacional:
i = 0 para amianto, mercrio e outros minerais com srias implicaes em sade pblica
i = 0,5 para qualquer lavra subterrnea (pelas implicaes na sade e segurana do
trabalhador), para ouro e outros minerais sulfetados que possam produzir drenagem cida,
para carvo mineral e outros minerais grandes emissores de GEE, para minerais
radioativos, para bauxita e outros minerais eletrointensivos, para argila, bauxita e outros
minerais estratiformes, cuja explorao necessita de grande desmatamento, situados no
bioma Mata Atlntica
i = 1 para os demais minerais
E9 Existncia de comunidade no entorno da mina:
Este indicador aferido segundo trs parmetros: distncia (D) da comunidade mina,
considerado o local mais prximo; populao diretamente afetada (P); e poder aquisitivo e
de influncia desta (PAI), conforme o item 5 do questionrio aplicado.
Somar os trs e dividir por trs:
Se PAI alto i = 0
Se PAI mdio i = 0,5
Se PAI baixo i = 1
E10 Existncia de espaos territoriais especialmente protegidos (EP), de elementos do
patrimnio natural ou cultural (PNC) ou de outros conflitos de uso do solo (CO) na rea da
mina ou em seu entorno:
Se h EP, PNC ou CO na rea da mina i = 0
Se h EP, PNC ou CO na rea de entorno i = 0,5
Se no h EP, PNC ou CO na rea da mina nem na rea de entorno i = 1
E11 % do faturamento investido em pesquisa & desenvolvimento (P&D), incluindo pesquisa
geolgica:
P&D 0,1% i = 0
0,1% < P&D 0,5% i = 0,2
0,5% < P&D 1% i = 0,4
1% < P&D 5% i = 0,6
5% < P&D 10% i = 0,8
P&D > 10% i = 1
E12 Razo entre a mdia salarial (MS) dos empregados da minerao e o salrio mnimo
nacional (SM):
MS 2SM i = 0
2SM < MS 3SM i = 0,2
3SM < MS 5SM i = 0,4
5SM < MS 8SM i = 0,6
8SM < MS 12SM i = 0,8
MS > 12SM i = 1
E13 Distncia (D) e tipo de transporte do minrio (TTM) entre o ponto de extrao/
beneficiamento e o de utilizao/comercializao:
339
Somar ambos e dividir por dois:
D > 1.000 km i = 0 TTM = caminho i = 0,2
500 km < D 1.000 km i = 0,2 TTM = trem i = 0,4
100 km < D 500 km i = 0,4 TTM = mineroduto i = 0,6
50 km < D 100 km i = 0,6 TTM = esteira/caamba i = 0,8
10 km < D 50 km i = 0,8
D 10 km i = 1
Do resultado final, subtrair 0,1 para cada rea urbana, aglomerado rural ou rea
ambientalmente frgil (rea crstica, interior ou zona de amortecimento de UC, terra
indgena ou quilombola) atravessada e, ao final, somar 0,3 se a via de transporte for
privada ou privativa do minrio transportado, respeitando-se os limites de 0 a 1.
E14 Potencial impacto econmico (PIE) de passivo ambiental ou de aes judiciais contra a
minerao:
PIE > 5 x Lucro anual i = 0
Lucro anual < PIE 5 x Lucro anual i = 0,2
50% Lucro anual < PIE Lucro anual i = 0,4
10% Lucro anual < PIE 50% Lucro anual i = 0,6
1% Lucro anual < PIE 10% Lucro anual i = 0,8
PIE 1% Lucro anual i = 1
E15 Destinao do minrio (DE), seu preo atual (PA) em relao ao preo mdio histrico
(PM) e a oscilao histrica desse preo (PMAX/PMIN):
Somar os trs e dividir por trs:
Se DE o mercado externo i = 0
Se DE o mercado interno i = 1
Para casos intermedirios, considerar o percentual de destinao para os dois mercados.
340
PIE 1% Lucro anual, ou PIE estimativamente positivo, ou existncia de fundo de reserva
constitudo e bem gerido para o descomissionamento i = 1
E18 Caractersticas qualiquantitativas da jazida mineral: teor mdio do minrio (TM) em
relao ao perfil mdio (PM) do mineral e vida til (VU) estimada da mina
Considerar como perfil mdio (PM), se no houver esse valor nos dados oficiais, a mdia
relativa s trs maiores produes nacionais (se no houver, internacionais) do minrio
especfico, comparando-a com a da jazida mineral pesquisada.
Somar ambos (TM e VU) e dividir por dois:
TM PM/10 i = 0 VU 5 anos i = 0
PM/10 < TM PM/2 i = 0,2 5 anos < VU 15 anos i = 0,2
PM/2 < TM 0,9PM i = 0,4 15 anos < VU 30 anos i = 0,4
0,9PM < TM 1,1PM i = 0,5 30 anos < VU 50 anos i = 0,6
1,1PM < TM 2PM i = 0,6 50 anos < VU 80 anos i = 0,8
2PM < TM 10PM i = 0,8 VU > 80 anos i = 1
TM > 10PM i = 1
E19 PIB municipal per capita (PIB/C):
PIB/C 5 mil i = 0
5 mil < PIB/C 10 mil i = 0,2
10 mil < PIB/C 15 mil i = 0,4
15 mil < PIB/C 20 mil i = 0,6
20 mil < PIB/C 25 mil i = 0,8
PIB/C > 25 mil i = 1
E20 Impacto econmico histrico da minerao no municpio (PIB ou receita antes e aps a
minerao):
Obter a evoluo histrica do PIB ou da receita municipal do municpio minerador (MM)
desde o ano do incio das operaes (ou, se a mina foi iniciada h muitas dcadas, desde o
primeiro ano em que o dado esteja disponvel) at o ano atual, comparando-a com a mdia
da evoluo histrica do PIB ou da receita municipal de no mnimo trs municpios no
mineradores limtrofes ou situados na mesma microrregio (MnM), durante o mesmo
intervalo de tempo.
A partir da, considerar os seguintes intervalos:
MM MnM i = 0
MnM < MM 1,2MnM i = 0,2
1,2MnM < MM 1,5MnM i = 0,4
1,5MnM < MM 2MnM i = 0,6
2MnM < MM 5MnM i = 0,8
MM > 5MnM i = 1
Dimenso Social
S1 ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS) e/ou ndice Firjan de Desenvolvimento
Municipal (IFDM):
Somar ambos e dividir por dois:
IMRS 0,5 i = 0 IFDM 0,4 i = 0
0,5 < IMRS 0,55 i = 0,2 0,4 < IFDM 0,5 i = 0,2
0,55 < IMRS 0,6 i = 0,4 0,5 < IFDM 0,6 i = 0,4
0,6 < IMRS 0,65 i = 0,6 0,6 < IFDM 0,7 i = 0,6
0,65 < IMRS 0,7 i = 0,8 0,7 < IFDM 0,8 i = 0,8
IMRS > 0,7 i = 1 IFDM > 0,8 i = 1
S2 Empregos gerados no municpio:
Somar e dividir por dois o % de empregos diretos e indiretos gerados pela empresa em
relao ao pessoal ocupado no municpio (EDI/PO) e a razo pessoal ocupado / populao
municipal (PO/P):
341
EDI/PO 0,01% i = 0 PO/P 10% i = 0
0,01% < EDI/PO 0,1% i = 0,2 10% < PO/P 20% i = 0,2
0,1% < EDI/PO 1% i = 0,4 20% < PO/P 30% i = 0,4
1% < EDI/PO 5% i = 0,6 30% < PO/P 40% i = 0,6
5% < EDI/PO 20% i = 0,8 40% < PO/P 50% i = 0,8
EDI/PO > 20% i = 1 PO/P > 50% i = 1
S3 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM):
IDHM 0,70 i = 0
0,70 < IDHM 0,73 i = 0,2
0,73 < IDHM 0,76 i = 0,4
0,76 < IDHM 0,79 i = 0,6
0,79 < IDHM 0,82 i = 0,8
IDHM > 0,82 i = 1
S4 ndice de Gini (IG) e incidncia de pobreza (IP) e de pobreza subjetiva (IPS) municipais:
De acordo com os dados do IBGE, somar os trs e dividir por trs:
IG > 0,44 i = 0 IP > 50% i = 0 IPS > 50% i = 0
0,42 < IG 0,44 i = 0,2 40% < IP 50% i = 0,2 40% < IPS 50% i = 0,2
0,40 < IG 0,42 i = 0,4 30% < IP 40% i = 0,4 30% < IPS 40% i = 0,4
0,38 < IG 0,40 i = 0,6 20% < IP 30% i = 0,6 20% < IPS 30% i = 0,6
0,36 < IG 0,38 i = 0,8 10% < IP 20% i = 0,8 10% < IPS 20% i = 0,8
IG 0,36 i = 1 IP 10% i = 1 IPS 10% i = 1
S5 % do faturamento da empresa investido em aes de responsabilidade social (RS) no
previstas como condicionantes de licenciamento ambiental ou de assinatura de TAC:
RS 0,01% i = 0
0,01% < RS 0,05% i = 0,2
0,05% < RS 0,1% i = 0,4
0,1% < RS 0,5% i = 0,6
0,5% < RS 1% i = 0,8
RS > 1% i = 1
S6 % do faturamento da empresa investido em sade & segurana do trabalhador (SS):
SS 0,01% i = 0
0,01% < SS 0,05% i = 0,2
0,05% < SS 0,1% i = 0,4
0,1% < SS 0,5% i = 0,6
0,5% < SS 1% i = 0,8
SS > 1% i = 1
S7 % do faturamento da empresa investido em qualificao profissional (QP):
QP 0,01% i = 0
0,01% < QP 0,05% i = 0,2
0,05% < QP 0,1% i = 0,4
0,1% < QP 0,5% i = 0,6
0,5% < QP 1% i = 0,8
QP > 1% i = 1
S8 N de notificaes e multas aplicadas minerao pelo Ministrio do Trabalho nas ltimas
cinco visitas:
? (Obs.: poca, ainda no havia proposta de escala de aferio para este indicador)
S9 Taxa de frequncia ou de gravidade de acidentes nos ltimos cinco anos:
? (Obs.: poca, ainda no havia proposta de escala de aferio para este indicador)
S10 Razo entre o n de aes trabalhistas (AT) contra a minerao e o n atual de empregados
(EM):
AT > EM i = 0
EM/2 < AT EM i = 0,2
EM/4 < AT EM/2 i = 0,4
342
EM/10 < AT EM/4 i = 0,6
EM/50 < AT EM/10 i = 0,8
AT < EM/50 i = 1
S11 Participao permanente da minerao em instncias polticas, econmicas ou sociais
locais, regionais ou nacionais:
Partindo-se de 0, somar 0,2, at o limite de 1, para cada participao permanente nas
seguintes instncias: FIEMG, Ibram, Sindiextra, AMIG, Rotary, Lions e outras instncias
locais (estas, at o mximo de duas). Existem vrias outras; quais so?
Subtrair 0,2 para cada instncia (associao de moradores, por exemplo) que se oponha
declaradamente empresa.
S12 Existncia e efetividade de canais de comunicao social da minerao:
Este indicador aferido simultaneamente de forma objetiva (existncia desses canais por
parte da empresa) e subjetiva (opinio da populao consultada a esse respeito, segundo o
item 15 do questionrio), somando-se ambas e dividindo-se o resultado por dois.
343
S17 % de empregados da minerao em nvel de chefia oriundos das comunidades locais e
microrregionais (CCL):
Dividir o n de empregados nessa situao pelo n de cargos de chefia:
CCL 2% i = 0
2% < CCL 5% i = 0,2
5% < CCL 10% i = 0,4
10% < CCL 20% i = 0,6
20% < CCL 35% i = 0,8
CCL > 35% i = 1
S18 Percepo da minerao pelas comunidades de entorno (conforme questionrio aplicado):
Considerar o somatrio das imagens negativas (IN, com sinal -) e o das imagens
positivas (IP, com sinal +) externadas pelos entrevistados no item 6 do questionrio:
(IN + IP) < -20% i = 0
-10% < (IN + IP) -20% i = 0,2
0% < (IN + IP) -10% i = 0,4
0% (IN + IP) 10% i = 0,6
10% < (IN + IP) 20% i = 0,8
(IN + IP) > 20% i = 1
S19 Existncia de plano de fechamento (PF) da mina condizente com as expectativas das
comunidades de entorno (conforme o item 19 do questionrio):
Se no h PF i = 0
Se h apenas PF conceitual, sem consulta populao i = 0,2
Se h PF executivo, sem consulta populao, ou se j foi feita consulta populao, mas
ainda no h PF executivo i = 0,4
Se h PF executivo, com consulta populao i = 0,6
Se h PF executivo, com consulta populao, cuja opinio foi levada em considerao
para a sua elaborao i = 0,8
Se h PF executivo, com consulta populao, cuja opinio foi levada em considerao
para a sua elaborao e constatada com a aplicao do questionrio i = 1
S20 Impacto social histrico da minerao no municpio (IDHM antes e aps a minerao)
Obter a evoluo histrica do IDHM do municpio minerador (MM) desde o ano do
incio das operaes (ou, se a mina foi iniciada h muitas dcadas, desde o primeiro ano
em que o dado esteja disponvel) at o ano atual, comparando-a com a mdia da evoluo
histrica do IDHM de no mnimo trs municpios no mineradores limtrofes ou situados
na mesma microrregio (MnM), durante o mesmo intervalo de tempo. A partir da,
considerar os seguintes intervalos:
MM MnM i = 0
MnM < MM 1,1MnM i = 0,2
1,1MnM < MM 1,2MnM i = 0,4
1,2MnM < MM 1,5MnM i = 0,6
1,5MnM < MM 2MnM i = 0,8
MM > 2MnM i = 1
Dimenso Ambiental
A1 Obteno e renovao de licena ambiental pela minerao:
Somar ambos e dividir por dois:
344
Se a empresa opera com LO/LOC e vem apresentando o RADA regularmente i = 1
345
A5 Obteno de certificao ambiental do processo produtivo (ISO 14000 ou semelhante):
Se a empresa ainda no obteve certificao ambiental i = 0
Se a empresa j est em processo de obteno de certificao ambiental i = 0,2
Se a empresa j obteve certificao ambiental, mas ainda no a recertificao i = 0,4
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, tendo sido
verificadas, pelo rgo certificador, mais de quatro no-conformidades i = 0,6
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, tendo sido
verificadas, pelo rgo certificador, duas ou trs no-conformidades i = 0,8
Se a empresa j obteve certificao ambiental, bem como a recertificao, tendo sido
verificadas, pelo rgo certificador, apenas uma ou nenhuma no-conformidade i = 1
A6 % do faturamento da minerao investido em aes ambientais voluntrias (AA), includos
projetos de educao ambiental e outros:
AA 0,01% i = 0
0,01% < AA 0,05% i = 0,2
0,05% < AA 0,1% i = 0,4
0,1% < AA 0,5% i = 0,6
0,5% < AA 1% i = 0,8
AA > 1% i = 1
A7 Participao permanente da minerao em instncias ambientais locais, regionais ou
nacionais:
Partindo-se de 0, somar 0,2, at o limite de 1, para cada participao permanente nas
seguintes instncias: Conama, Copam, Supram, Codema, comit de bacia, conselho gestor
de UC no pertencente empresa e ONGs ambientalistas (estas, at o mximo de duas).
Subtrair 0,2 para cada ONG ambientalista que se oponha declaradamente empresa.
A8 Relao estril/minrio (REM) e condies de disposio de estril (CDE):
Somar ambos e dividir por dois.
346
2PM < RRM 4PM i = 0,2
1,1PM < RRM 2PM i = 0,4
0,9PM < RRM 1,1PM i = 0,5
PM/2 < RRM 0,9PM i = 0,6
PM/4 < RRM PM/2 i = 0,8
RRM PM/4 i = 1
347
30% APPO > 20% i = 0,6
20% APPO > 10% i = 0,8
APPO 10% i = 1
A14 Existncia de reserva legal (RL) averbada na propriedade onde se situa a minerao:
Se no h RL averbada i = 0
Se h RL prevista, mas ainda no averbada i = 0,2
Se h RL averbada, mas no ligada APP e em mau estado de conservao i = 0,4
Se h RL averbada, mas no ligada APP ou em mau estado de conservao i = 0,6
Se h RL averbada, ligada APP e em bom estado de conservao i = 0,8
Se h RL averbada, ligada APP, em bom estado de conservao e a empresa/proprietrio
vem fazendo manejo para melhorar ainda mais suas condies ambientais i = 1
A15 Poltica de proteo da biodiversidade na rea da empresa:
Partindo-se de 0, somar 0,1, at o limite de 1, pela adoo sistemtica de cada uma das
seguintes medidas na rea da empresa: acompanhamento de eventual desmate, resgate de
flora, resgate de fauna, aes contra caa (existncia de guarda montada), aes contra
atropelamento de animais (instalao de placas alusivas, construo de passagem de
animais, monitoramento de mortes por atropelamento), cercamento de remanescentes
vegetais, aes de preveno de incndio (existncia de brigada de incndio, construo de
aceiros), aes sistemticas de reflorestamento, manejo e reintroduo de espcies
ameaadas de extino, realizao de estudos de ecologia de paisagem para a definio de
presses antrpicas, corredores ecolgicos, reas de preservao e UCs, elaborao e
implantao de plano de manejo de UC pertencente empresa e realizao de estudos e
monitoramento da fauna e da flora na rea da empresa.
Subtrair 0,2 para cada grande incndio ocorrido em remanescente vegetal na rea da
empresa nos ltimos dez anos.
A16 Impacto visual da minerao:
Se a cava se localiza em topo de morro e alterou o seu perfil i = 0
Se a cava se localiza em topo de morro, mas no alterou o seu perfil i = 0,2
Se a cava se localiza na meia encosta i = 0,4
Se a cava se localiza em rea aplainada i = 0,6
Se a cava se localiza em fundo de vale i = 0,8
Se a lavra subterrnea i = 1
Em qualquer caso, exceto o primeiro, subtrair 0,2 se ela puder ser avistada a partir de rea
urbana, aglomerado rural ou rodovia asfaltada.
Em qualquer caso, exceto o ltimo, somar 0,2 se tiver sido implantado algum anteparo
visual (barreira fsica, cortina arbrea etc.).
A17 Intensidade e gesto energtica:
Este indicador aferido com base em trs variveis: consumo de energia (CE) por
tonelada de produto; reduo/aumento anual do consumo de energia (CE) por tonelada
de produto num dado perodo (se possvel, de cinco anos atrs para o atual; se no, do ano
anterior para o atual); e percentual de energia renovvel (ER - em geral, hidreltrica) em
relao energia fssil (EF - em geral, leo diesel) consumida.
Somar os trs e dividir por trs. Ao resultado final, somar 0,2 se j esto sendo efetuados
estudos para substituio de energias fsseis por renovveis.
348
num dado perodo (se possvel, de cinco anos atrs para o atual; se no, do ano anterior
para o atual); e percentual de gua recirculada (AR) em relao gua nova (AN)
consumida.
Somar os trs e dividir por trs. Do resultado final, subtrair 0,4 se h bombeamento que
produza secamento mesmo que temporrio de fontes, cursos dgua ou lagoas e somar 0,2
se pelo menos parte da gua bombeada aproveitada para abastecimento pblico e se j
esto sendo efetuados estudos para a reduo da utilizao de gua nova.
Aes da empresa:
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de efluentes lquidos i = 0
Se a empresa s dispe de fossas spticas e caixa separadora de leos e graxas i = 0,2
Se a empresa dispe de fossas spticas, caixa separadora de leos e graxas e outros
dispositivos de controle de efluentes lquidos, mas no possui rede de amostragem i =
0,4
Se a empresa dispe de sistema completo de tratamento de efluentes e de rede de
amostragem para o monitoramento das guas, mas apresenta constantes violaes dos
padres permitidos i = 0,6
Se a empresa dispe de sistema completo de tratamento de efluentes e de rede de
amostragem para o monitoramento das guas, mas apresenta algumas violaes dos
padres permitidos i = 0,8
Se a empresa dispe de sistema completo de tratamento de efluentes e de rede de
amostragem para o monitoramento das guas, e apresenta poucas violaes dos padres
permitidos i = 1
Se a empresa dispe de laboratrio prprio para a anlise da maioria dos parmetros,
somar 0,2, exceo da ltima hiptese.
Percepo de poluio das guas pela comunidade de entorno (considerar o indicador mais
baixo, se houver divergncia), conforme o item 13 do questionrio:
Se mais de 80% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou mais de 50% como o pior deles i = 0
Se entre 61% e 80% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
349
provocados pela minerao, ou entre 31% e 50% como o pior deles i = 0,2
Se entre 41% e 60% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 21% e 30% como o pior deles i = 0,4
Se entre 21% e 40% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 11% e 20% como o pior deles i = 0,6
Se entre 11% e 20% dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou entre 6% e 10% como o pior deles i = 0,8
Se 10% ou menos dos entrevistados apontam-na como um dos cinco maiores incmodos
provocados pela minerao, ou 5% ou menos como o pior deles i = 1
A21 Gesto da emisso de particulados:
Este indicador aferido de forma objetiva (aes da empresa) e subjetiva (percepo de
poeira pelos moradores da comunidade de entorno, conforme o item 13 do questionrio).
Se no houver comunidade no entorno, considerar apenas a primeira; se houver, somar
ambas e dividir por dois.
Aes da empresa:
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de particulados i = 0
Se a empresa s dispe de caminhes-pipa para umidificao eventual de estradas e de
sistema de umidificao eventual das instalaes de britagem i = 0,2
Se a empresa efetua umidificao permanente de estradas e das instalaes de britagem
i = 0,4
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento
de particulados, mas apresenta constantes violaes dos padres permitidos i = 0,6
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento
de particulados, mas apresenta algumas violaes dos padres permitidos i = 0,8
Se a empresa, alm do anterior, possui sistema de aparelhos Hi Vol para o monitoramento
de particulados e apresenta poucas violaes dos padres permitidos i = 1
Se a empresa dispe de lavador de caminho entre a cava e as instalaes industriais ou as
estradas pblicas pavimentadas, acrescentar 0,2, exceo da ltima hiptese.
Aes da empresa:
Se a empresa no gerencia nem efetua aes de controle de rudos e vibraes i = 0
Se a empresa s efetua plano de fogo controlado, sem monitoramento peridico i = 0,2
Se a empresa efetua plano de fogo controlado e lana mo de outros dispositivos de
controle, tais como cortinas verdes, mas sem monitoramento peridico i = 0,4
350
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de
decibelmetro em apenas um ponto e apresenta algumas violaes dos padres permitidos
i = 0,6
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de
decibelmetro em mais de um ponto e apresenta algumas violaes dos padres permitidos
i = 0,8
Se a empresa, alm dos anteriores, efetua monitoramento peridico por meio de
decibelmetro em mais de um ponto e apresenta poucas violaes dos padres permitidos
i=1
Em qualquer caso, exceto o primeiro, subtrair 0,2 se a empresa no possui controle estrito
sobre o armazenamento ou a origem dos explosivos, bem como se j foram constatados
ultralanamentos em reas habitadas ou rachaduras em moradias decorrentes das
atividades da empresa.
351
e Codema deliberativo, que se rene seis ou mais vezes ao ano i = 0,8
Se o municpio apresenta leis ambientais, estrutura executiva especfica e multidisciplinar
de meio ambiente e Codema deliberativo, que se rene seis ou mais vezes ao ano e que
funcionou ininterrupta e eficazmente nas trs ltimas administraes i = 1
E oramento para meio ambiente, entra aqui tambm? De que maneira?
A25 Existncia de passivo ambiental histrico significativo (rea degradada ou contaminada)
de responsabilidade da minerao:
Se a empresa possui passivo ambiental histrico significativo ainda sem oramento e
previso de recuperao i = 0
Se a empresa possui passivo ambiental ainda sem incio de recuperao, mas com previso
de recuperao e oramento j calculado, embora ainda no aprovado pela direo, ou se a
empresa ainda discute a existncia ou a paternidade do passivo, administrativa ou
judicialmente i = 0,2
Se a empresa possui passivo ambiental ainda sem incio de recuperao, mas com
oramento j calculado e pelo menos em parte aprovado pela direo i = 0,4
Se a empresa possui passivo ambiental em incio de recuperao, com oramento total
aprovado pela direo i = 0,6
Se a empresa possui passivo ambiental em recuperao, com oramento aprovado pela
direo e com bons resultados j obtidos i = 0,8
Se a empresa no possui passivo ambiental, ou se j o recuperou integralmente i = 1
A26 Existncia de plano de fechamento da mina (PFM) ambientalmente adequado:
Se no h PFM i = 0
Se h apenas PFM conceitual, que prev a recuperao da rea degradada com espcies
predominantemente exticas i = 0,2
Se j h PFM executivo, que prev a recuperao da rea degradada com espcies
predominantemente exticas, ou se h apenas PF conceitual, que prev a recuperao da
rea degradada com espcies predominantemente nativas i = 0,4
Se j h PFM executivo, que prev a recuperao da rea degradada com espcies
predominantemente nativas i = 0,6
Se j h PFM executivo, que prev a recuperao da rea degradada com espcies
predominantemente nativas, com trabalhos j iniciados ou concomitantes lavra i = 0,8
Se h PFM executivo, que prev a recomposio topogrfica original e a recuperao da
rea degradada com espcies predominantemente nativas, com trabalhos j iniciados ou
concomitantes lavra i = 1
A27 Existncia de plano diretor no municpio (PDM):
Se no h PDM i = 0
Se o PDM est em elaborao i = 0,2
Se o PDM foi elaborado, mas ainda no aprovado i = 0,4
Se o PDM foi elaborado e aprovado, mas ainda no implantado i = 0,6
Se o PDM foi elaborado e aprovado e vem sendo implantado, mas no contou com a
participao da empresa no processo i = 0,8
Se o PDM foi elaborado e aprovado e vem sendo implantado, tendo contado com a
participao da empresa no processo i = 1
A28 Estruturao ambiental da empresa:
Este indicador aferido com base em dois parmetros: nvel hierrquico e interativo do
setor de meio ambiente (SMA) na empresa (includo o setor de sade e segurana do
trabalho) e n de tcnicos do SMA em relao ao n total de empregados da empresa.
Somar ambos e dividir por dois.
352
Se o SMA constitui uma diretoria ou gerncia que se reporta diretamente ao diretor ou
gerente geral, tendo funo executiva das questes ambientais da empresa i = 0,7
Se o SMA constitui uma diretoria ou gerncia que se reporta diretamente ao diretor ou
gerente geral, tendo funo orientadora em relao aos demais setores i = 1
Em qualquer caso, exceto o ltimo, somar 0,2 se a preservao do meio ambiente ou o
desenvolvimento sustentvel constam expressamente na misso da empresa.
353
APNDICE 3 Mapa 1 Localizao das Minas / Comunidades Visitadas
Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
354
Mapa 2 Gerdau / Miguel Burnier
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
355
Mapa 3 Votorantim (VMZ) / Vazante
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
356
Mapa 4 Samarco / Bento Rodrigues
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
357
Mapa 5 ArcelorMittal / Pinheiros
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
358
Mapa 6 Kinross / Paracatu
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
359
Mapa 7 Mineral do Brasil / Bom Jardim - Tejuco
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
360
Mapa 8 Alcoa - CGM/ Poos de Caldas
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
361
Mapa 9 M. Alves - OPQSTL / So Thom das Letras
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
362
Mapa 10 Holcim / Lagoa de Santo Antnio
Fonte: GoogleEarth, 2010 Responsvel pela base: Jos Kleber Macambira Responsvel pelo contedo: o autor.
363
APNDICE 4 Relatrio Fotogrfico
364
Fotografia 3: Estao de bombeamento da mina subterrnea
da VMZ, em Vazante. Fonte: GOLDER ASSOCIATES, 2007.
365
Fotografia 5: Mina de Germano em reabilitao. Ao fundo, instalaes da Samarco.
Fonte: o autor, dez. 2010.
366
Fotografia 7: Instalaes da ArcelorMittal, em Serra Azul. Fonte: o autor, fev. 2011.
367
Fotografia 9: Vista area da mina do Morro do Ouro, da Kinross, em Paracatu. Na parte
inferior, as comunidades afetadas, que foram visitadas. Fonte: OLIVEIRA, 2010.
368
Fotografia 11: Mina de Bocaina, da Mineral do Brasil. Ao fundo, pico dos Trs Irmos.
Fonte: o autor, mar. 2011.
369
Fotografia 13: Comunidade de Teixeiras, em Poos de Caldas, e rea de extrao de
bauxita da Alcoa/CGM ainda no reabilitada. Fonte: o autor, mar. 2011.
370
Fotografia 15: Pedreira de quartzito da M. Alves, em So Thom das Letras.
Fonte: o autor, abr. 2011.
371
Fotografia 17: Mina de calcrio e instalaes da Holcim. Ao fundo, comunidade de
Lagoa de Santo Antnio, em Pedro Leopoldo. Fonte: o autor, mai. 2011.
372