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CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO.

Vislumbrando uma necessidade mundial, a Constituio Federal de 1988 se


preocupou tambm em atentar-se para o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgicas, impondo ao Estado, nos termos dos artigos 218 e 219, o
dever de promov-los e incentiv-los.
Segundo Lenza, promover significa dizer que o Estado por si s tem o dever
de realizar tarefas advindas da cincia, da tecnologia e da inovao, ressaltando o
papel das Universidades, instituies de educao profissional e tecnolgica e
institutos de pesquisa. J o termo incentivar significa que o Estado tem por dever
estimular a produo cientfica, a pesquisa, as capacitaes cientfica e tecnolgica,
a inovao, desta forma, sendo necessrio estabelecer incentivos, at mesmo para
as instituies privadas.
Para isto, criou-se em 15.03.1985, por meio do Decreto n. 91.146, o Ministrio
da Cincia e Tecnologia, posteriormente chamado de Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI). Este sendo pertencente administrao direta do
governo federal do Brasil, tendo suas aes pautadas nas disposies do Captulo
IV da Constituio Federal de 1988. Tem como rea de competncia os referidos
assuntos, nos termos do art. 1 do Anexo I do Decreto n. 5.886/2006, revogado pelo
Decreto n. 8.877/2016:
Poltica nacional de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao;
Planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia
e tecnologia;
Poltica de desenvolvimento de informtica e automao;
Poltica nacional de biossegurana;
Poltica espacial;
Poltica nuclear; e
Controle da exportao de bens e servios sensveis.

A Cincia, a Tecnologia e a Inovao so fatores imprescindveis para o


desenvolvimento cientfico e tecnolgico de um Pas e de seu crescimento
econmico, gerando emprego e renda. Desta forma, fundamental que se tenha
investimento pblico e privado em Cincia, Tecnologia e Inovao, formando e
capacitando cientistas, tcnicos, pesquisadores e acadmicos, visando autonomia
tecnolgica e o desenvolvimento do Pas. Assim, conforme a Carta Magna, a
pesquisa cientfica e tecnolgica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo
como fim o bem pblico e o progresso da Cincia, Tecnologia e Inovao. Ainda nos
termos da Carta Magna, a pesquisa tecnolgica deve destinar-se como soluo para
os problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e
regional.
Devido a sua importncia para o crescimento e desenvolvimento tecnolgico
do Pas, a Constituio facultou aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela
de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa
cientfica e tecnolgica. (BRASIL, 1988)
A Lei n 10.973/2004, que regulamentou os artigos 218 e 219 da Constituio,
estabeleceu medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica
no ambiente produtivo. Sendo assim, entende-se por Inovao a introduo de
novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte em novos
produtos, processos ou servios. A partir disto, o Estado deve apoiar a formao de
recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa tecnolgica e inovao,
concebendo aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho,
como bolsas de estudos, financiamento de pesquisas, ampliao e capacitao dos
laboratrios de trabalho, objetivando as criaes, invenes e o surgimento de
pesquisadores.
A PEC que originou a EC n 85 surgiu dos debates sobre o PL 2.177/2011,
que props a criao do Cdigo Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao,
visando a capacitao e o alcance da autonomia tecnolgica e o desenvolvimento
industrial do Pas. A EC n 85/2015, alterou e adicionou dispositivos na Constituio
Federal para atualizar o tratamento das atividades de Cincia, Tecnologia e
Inovao. Tem como objetivo impulsionar a pesquisa nacional e a criao de
solues tecnolgicas que aperfeioem a atuao do setor produtivo. Esta reforou
ainda mais a atuao do Estado no campo da Cincia e da Tecnologia, inserindo no
texto constitucional o dever estatal na promoo da inovao e determinando ao
Estado a adoo de polticas pblicas destinadas a promover e incentivar, alm do
desenvolvimento cientfico, a pesquisa, a capacitao cientfica e tecnolgica,
tambm a inovao. Com a emenda, o texto constitucional agora incorpora o termo
inovao, e no apenas cincia e tecnologia, ao se referir aos objetivos de
desenvolvimento e atividades que devem ser estimuladas pelo setor pblico.
Uma das inovaes que a emenda trouxe foi a ampliao das entidades que
podero receber apoio financeiro do poder pblico, antes apenas as atividades
universitrias de pesquisa e extenso poderiam receber esse apoio. Alm das
universidades podero ser apoiadas as instituies de educao profissional e
tecnolgica. Trouxe, como nova funo do Estado, o estmulo a articulao entre os
entes do setor, tanto pblicos quanto privados, na execuo das atividades de
pesquisa, capacitao cientfica e tecnolgica e inovao. O Estado promover
tambm a atuao no exterior dessas instituies. Para melhorar o intercmbio de
conhecimentos, est previsto a cooperao das esferas de governo (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios) com rgos e entidades pblicas e privadas. Com o
objetivo de tornar mais factvel o alcance das metas cientficas estabelecidas, a
emenda prev tambm maior liberdade na administrao dos recursos destinados a
pesquisas, permitindo seu remanejamento ou transferncia de uma categoria de
programao para outra sem a necessidade da autorizao legislativa prvia.
Dentre essas inovaes, importante pontuar tambm a criao pela EC n
85 do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Este tem como intuito
promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a inovao, alm de buscar a
autonomia tecnolgica e o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional
do Pas.

COMUNICAO SOCIAL

O Captulo V, Ttulo VIII que trata sobre a Ordem Social, traz, ao longo de
seus quatro artigos, uma matria de extrema importncia para a manuteno do
cenrio democrtico brasileiro, vez que parte da assertiva de que a manifestao do
pensamento, a criao, a expresso e a informao sob qualquer forma, processo
ou veculo no devem sofrer qualquer restrio, observando-se os limites
estabelecidos no texto constitucional.
Os dispositivos legais firmados pelo Captulo V, Da Comunicao Social,
esto em consonncia com a proteo constitucional a posta no artigo 5, onde se
enuncia a liberdade de expresso do pensamento (Art. 5, IV), o direito de resposta
(Art. 5, V), a proibio das formas de censura (Art. 5, XI), o acesso informao,
resguardando o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional (Art. 5,
XIV).
A liberdade de comunicao social um corolrio da livre manifestao do
pensamento, em suas imbricaes mais profundas, abrangendo a criao,
expresso e informao, sob qualquer forma, processo ou veculo. Ou seja, a
liberdade de manifestao do pensamento (Art. 5, IX) o gnero, enquanto a
liberdade de comunicao social se configura enquanto uma de suas facetas, sendo
esta uma das formas de exteriorizao do prprio ato de manifestar pensamento,
usando-se de qualquer meio ou veculo de comunicao que possam transmitir
pensamentos.
Apesar de vedar qualquer possibilidade de censura, seja ela de natureza
ideolgica, cultural, poltica ou artstica, importante frisar que no se est
garantindo uma liberdade irrestrita e sem critrios preestabelecidos ao poder de
informar ou mesmo na criao ou manifestao de pensamentos, havendo, portanto,
um controle legtimo desses veculos de comunicao, em sentindo amplo,
especialmente quando vai de encontro aos direitos individuais e coletivos, ou
contraria preceitos constitucionais fundamentais, o que justifica a interferncia , por
meio da via judicial, a exemplo da atuao do Conselho de Comunicao Social,
previsto no art. 224 da Carta Maior, e institudo pela Lei n 8.389, de 30 de
Dezembro de 1991, ou Poder Judicirio, no caso sub judice, que podem estipular
limites ao exagero.
Assim, a liberdade de expresso um dos pilares da existncia humana
digna, mas no pode ser exercida de forma irresponsvel, ilimitada, de modo a
prejudicar os demais direitos. Para tanto, o constituinte estabeleceu alguns limites,
compatveis com a coexistncia harmnica de direitos, observados a vedao do
anonimato, o direito de resposta proporcional ao agravo, a indenizao material,
moral ou imagem, direito honra, intimidade e vida privada. Alm disso,
assegura ainda que nenhuma lei poder conter dispositivo que possa prejudicar
plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao
social, independente da natureza poltica, ideologia ou manifestao artstica, bem
como a publicao de veculo impresso de comunicao independer de licena de
autoridade (Art. 220, 6).
A Constituio atribui Lei Federal a regulamentao das diverses e
espetculos pblicos, sendo funo do Poder Pblico, informar acerca de sua
natureza, estipulao etria, locais e horrios em que a apresentao se adeque.
Tambm cabendo legislao federal estabelecer os meios legais para garantir
pessoa e famlia o direito de defenderem-se de programas ou programaes de
rdio e televiso que estiverem em desacordo com o disposto no art. 221, assim
como as propagandas comerciais, prticas e servios que possam ser nocivos
sade da comunidade e ao meio ambiente, citando como exemplo as propagandas
que envolvam drogas e substncias prejudiciais, ainda que lcitas (bebidas
alcolicas, tabaco, medicamentos, terapias e agrotxicos) sem que sejam
informados os riscos e malefcios do seu consumo.
Ainda segundo o artigo 220, no 5 afirma-se os meios de comunicao social
no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. Trata-se
de uma remisso ao artigo 173, 4, que visa reprimir o abuso de poder econmico
que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento
arbitrrio de lucros. O intuito dessa vedao fazer com que prevalea a
multiplicidade dos agentes informadores, primando pelo regime democrtico, no
sentido de possibilitar a presena livre e igualitria das diversas correntes
ideolgicas, algo que certamente no ocorre quando estamos diante da formao de
monoplios ou oligoplios com interesses especficos com o uso das fontes de
comunicao.
Os princpios que orientam a produo e programao das emissoras de rdio
e televiso esto elencados no artigo 221 da CF/88, sendo estes: a preferncia por
finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; a promoo da cultura
nacional e regional e o estmulo produo independente que objetive sua
divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalista, conforme
percentuais estabelecidos em lei; respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e
da famlia.
Os requisitos para obter a propriedade de empresa jornalstica e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens se restringem a condio de brasileiro nato
ou naturalizado h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sede no pas. O artigo 222, 1, inovando, disps que
pelo menos 70% do capital total e do capital com poder de voto das empresas
jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta
ou indiretamente (neste caso por intermdio de pessoa jurdica constituda sob as
leis brasileiras), a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que
exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da
programao; devendo obedecer aos princpios enunciados no artigo 221
(independente da tecnologia utilizada) que tambm garantir a prioridade de
profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais. A participao de
capital estrangeiro nessas empresas ser disciplinada por Lei e as alteraes no
controle societrio devem ser comunicadas ao Congresso Nacional.
Outra restrio trazida pelo texto constitucional refere-se responsabilidade
editorial e s atividades de seleo e direo da programao veiculada, que sero
privativas dos brasileiros natos ou naturalizados h, pelo menos, dez anos, em
qualquer meio de comunicao social.
Servios de telecomunicao e radiodifuso (EC n 8/95): Com objetivo de
privatizar os servios de telefonia e transmisso de dados, ento explorados pela
TELEBRS e pela EMBRATEL, a EC. n 8/95, alterou a redao dada aos incisos XI
e XII, a, do artigo 21, dando uma diferenciao classificao dos servios
enquanto telecomunicao e radiodifuso.
Para estes servios de radiodifuso, o dispositivo do artigo 223, caput,
estabelece que, cabe ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso
e autorizao para servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens,
observando os princpios da complementaridade dos sistemas privado, pblico e
estatal. Essa complementaridade entre os setores de televiso por radiodifuso
privado, pblico e estatal, implica, evidentemente, na harmonia e colaborao entre
as estruturas de comunicao social. Em outras palavras, garante-se o equilbrio
apropriado entre os campos de comunicao social com funes diferenciadas,
porm, complementares, tendo em vista as diferenas de fundamentos, evitando-se,
assim, as distores arbitrrias nesse processo, a favor da diversidade das fontes de
informao e da multiplicidade de contedos audiovisuais para a sociedade
brasileira.
A regulao que visa organizao dos sistemas de televiso por
radiodifuso h de ser feito pelo Estado (Art. 174), interligando a prpria noo de
complementaridade dos sistemas de radiodifuso com o conceito de regulao, vez
que a negao das relaes hierarquizadas entre esses sistemas tambm requer a
funcionalidade integrada dentro do sistema de comunicao social. Exemplo claro
da aplicao desses princpios a fixao de critrios facilitadores do acesso
prioritrio s frequncias do espao eletromagntico pelo setor pblico, pois em face
da hegemonia da radiodifuso privada em nosso pas, h o dever de que as
frequncias disponveis para uso em canais de televiso seja, preferencialmente
outorgadas ao setor pblico/estatal, tratando-se de uma medida de correo de
oportunidades comunicativas.
A outorga para a prestao dos servios de radiodifuso pode ser
estabelecida sob carter comercial, educativo ou comunitrio (em rea
geograficamente delimitada). A concesso se configura quando o ato de outorga ou
renovao se efetiva mediante contrato administrativo, pelo qual o servio de
radiodifuso delegado pelo Presidente da Repblica, representando a Unio, para
uma pessoa jurdica que o executa em nome prprio, por sua conta e risco, em
prazo previamente estipulado. Tambm chamado de permisso, pode ser ainda
realizado por contrato de natureza precria, onde a outorga a uma pessoa fsica ou
jurdica est restrita ao servio de radioamador, sem qualquer objetivo pecunirio ou
comercial. O prazo para concesso ou permisso de dez anos para as emissoras
de rdio e 15 para as de televiso, podendo ser renovado de igual perodo, desde
que atendidos os requisitos fixados em lei (Art. 223, 5).
A autorizao tambm ato unilateral e precrio no qual o Presidente da
Repblica outorga os servios de radiodifuso de carter local, no estando sujeita a
prazos e podendo ser cancelada unilateralmente a qualquer tempo. Tornando-se
claro que a autorizao para operar distribuio de sinais de televiso a cabo
respeite a supremacia do interesse pblica, podendo ser objeto de
discricionariedade da Administrao Pblica.
Para tratar das peculiaridades que envolvem a matria, criou-se ainda o
Conselho de Comunicao Social, que enquanto auxiliador do Congresso Nacional,
realiza estudos, pareceres e quaisquer recomendaes que lhe forem
encaminhadas sobre a comunicao social, objetivando o cumprimento da funo
social daquelas empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens. Esse Conselho ser eleito em at sessenta dias aps a sua publicao e
instalado em at 30 dias aps a eleio do referido conselho.

MEIO AMBIENTE

A questo ambiental, a partir do sculo XVIII, por conta da Revoluo


Industrial, comea a se tornar algo necessrio a ser discutido. Esta, em conjunto
com o desenvolvimento do capitalismo, torna a natureza algo a ser dominado e
utlizado em prol do capital, sem levar em considerao todos os problemas advindos
de sua transformao, ou at mesmo de sua destruio.
No mbito do Direito, apenas em 1972, com a Conferncia de Estocolmo, que
o direito ambiental acaba sendo alado categoria de direito fundamental.
Considera-se fundamental at pela definio de meio ambiente que, Segundo
Masson, a de que seria um complexo de relaes entre o mundo natural e os
seres vivos. Sua degradao gera irreparveis danos sade e vida digna e
saudvel. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 foi a primeira Constituio a
dar a devida ateno ao meio ambiente, elevando-o a um alto patamar jurdico,
considerando-o, agora, um direito fundamental.
O Texto de 1988 pode ser considerado um documento ambientalista, pois h
de se perceber alguns artigos que versam sobre a defesa do meio ambiente. Regras
implcitas e explcitas de garantia deste esto contidos em vrias partes da
Constituio, assim como distribuies de competncias no que diz respeito
proteo, combate e preservao de questes relativas ao meio ambiente. O artigo
225, por exemplo, afirma que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes. Alm disso, no mesmo artigo, 2,
reconhecido que a prtica de crime ambiental passvel de condenao tanto de
pessoa fsica quanto de pessoa jurdica.
Alm disso, evidencia-se na Constituio de 1988, no captulo sobre o meio
ambiente, algumas outras normas assecuratrias desse bem ambiental. Uma delas
diz respeito proteo ao patrimnio brasileiro, em que algumas florestas e biomas,
como a Mata Atlntica, Floresta Amaznica e Pantanal Mato-Grossense s podem
ser utilizadas de acordo com a lei, a partir de requisitos que assegurem sua
preservao, assim como as dos seus recursos naturais. Tambm est destacado a
necessidade de recuperao do meio ambiente nos casos de explorao de
recursos minerais.
O ltimo pargrafo, at este ano, versava sobre a instalao de usinas que
operassem com reatores nucleares, no podendo ser instaladas seno por
localizao definida por lei federal. No entanto, com a Emenda Constitucional n 96,
de 2017, sendo esta a que incluiu o ltimo pargrafo, de fato, desse artigo, foi
considerado que as manifestaes culturais que utilizem animais no sejam
consideradas prticas cruis. No caso, ento, da vaquejada, foi determinado que ela
acabasse sendo regulamentada por lei especfica que garantisse o bem-estar dos
animais, alm de ser registrada enquanto bem de natureza imaterial.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio [da] Republica Federativa do Brasil.


Braslia, DF: Senado Federal.

BRASIL. Decreto-Lei n. 91.146, de 15 de maro de 1985. Cria o Ministrio da


Cincia e Tecnologia e dispe sobre sua estrutura, transferindo-lhe os rgos que
menciona, e d outras providncias.

BRASIL. Decreto-Lei n. 8877, de 18 de outubro de 2016. Aprova a Estrutura


Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes de
Confiana do Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes,
remaneja cargos em comisso e funes gratificadas e substitui cargos em
comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superior DAS por Funes
Comissionadas do Poder Executivo Federal FCPE.

BRASIL. Constituio (1988). Emenda Constitucional n. 85, de 26 de fevereiro de


2015. Altera e adiciona dispositivos na Constituio Federal para atualizar o
tratamento das atividades de cincia, tecnologia e inovao. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc85.htm>.
Acesso em: 20 out. 2017.

BRASIL. Constituio (1988). Emenda Constitucional n. 96, de 6 de junho de


2017. Acrescenta 7 ao art. 225 da Constituio Federal para determinar que
prticas desportivas que utilizem animais no so consideradas cruis, nas
condies que especifica. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc96.htm>.
Acesso em: 20 out. 2017.

BRASIL. Lei n. 10.973, de 02 de dezembro de 2004. Dispe sobre incentivos


inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras
providncias.

BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 9. ed. rev. e atual. - So


Paulo: Saraiva, 2015.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 20. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Saraiva, 2016.

MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 3. ed. rev., atual. e ampl. -


Salvador: JusPODIVM, 2015.