EL COMERCIO lunes 23 de agosto del 2010
temas pendientes en el parlamento
El largo camino en el Congreso de
tres reformas a la Constitución
Las iniciativas no
han tenido el apoyo
necesario de
las bancadas
archivo el comercio
Durante este período congresal,
la bancada aprista ha insistido
en la aprobación de reformas
constitucionales, entre ellas el
retorno a la bicameralidad, el
voto facultativo (ambos incluso
comenzaron a discutirse en los
años en que Alejandro Toledo
era presidente) y la renovación
por mitades. El grupo oficialis-
ta hizo varios intentos para sa-
car adelante las reformas, pero
no logró aprobarlas por falta
de apoyo de las otras bancadas.
Aunque, como dijo el presidente
del Parlamento, César Zumaeta,
en entrevista a este Diario, se-
guirán insistiendo en ellas. A
continuación, un repaso por al-
gunas de las reformas.
1
Bicameralidad. En el
2001, la Comisión de Es-
tudio de las Bases de la Re-
forma Constitucional concluyó
volver al sistema parlamentario
bicameral, con 150 diputados y
50 senadores. La primera vez que
el Congreso trató el tema fue el 10
de julio del 2002, cuando se apro-
bó el dictamen correspondiente.
Sin embargo, el 24 abril del 2003
se suspendió el debate. Ante una
propuesta presidencial, el Con-
greso volvió a tratar el tema en
el 2004. El 15 de diciembre de
ese año se inició el debate con la
presentación de dos dictámenes
contradictorios. El 14 de abril del
2005 no se alcanzaron los votos
necesarios.
Tema del día a3
númeRo mínimo. Para aprobar una reforma constitucional son necesarios 80 votos a favor en el pleno del congreso.
2
El 3 de noviembre del
2006, la bancada apris-
ta, a iniciativa de Aurelio
Pastor, presentó un proyecto de
ley de reforma constitucional
para restaurar la bicameralidad.
La Comisión de Constitución
aprueba el 15 de mayo del 2007
el proyecto de ley que plantea que
no solo haya 120 diputados, sino
también 50 senadores, con lo que
el número de parlamentarios se
incrementaría a 170. Aun cuan-
do el 30 de mayo del 2007 se ini-
ció el debate del proyecto de re-
forma constitucional que propo-
nía el retorno al sistema, el tema
quedó en la agenda pendiente del
Parlamento.
3
Voto facultativo. El
21 de marzo del 2005,
una apretada votación en
la Comisión de Constitución del
Congreso abrió una posibilidad
al voto voluntario. Con solo do-
ce de los 19 integrantes de dicho
grupo de trabajo presentes, la
misión se facilitó para los parti-
darios del cambio, que fueron
seis: Jorge del Castillo, Aurelio
Pastor, Mauricio Mulder, José
Luis Delgado, Luis Gonzales Po-
sada (todos del Apra) y Kuennen
Franceza (Unidad Nacional).
Quienes estuvieron en contra
fueron Natale Amprimo, Héc-
tor Chávez (independientes),
Ernesto Herrera y Carlos Almerí
(ambos de Perú Posible). Se abs-
tuvieron Alcides Chamorro (No
Agrupados) y Marcial Ayaipoma
GermÁN FalcÓN/archivo
(PP). En aquella oportunidad la
propuesta no fue sometida ante
el pleno del legislativo.
4
La iniciativa también que-
dó trunca en la sesión de
la Comisión de Consti-
tución del 26 de mayo del 2008
bajo la idea de que la ciudadanía
no estaba preparada para ejercer
su derecho a voto de manera vo-
luntaria. Solo los apristas Javier
Velásquez Quesquén (entonces
presidente de la comisión), José
Vargas, Mauricio Mulder y Javier
Valle Riestra (todos del Apra) y
Carlos Torres Caro (No Agrupa-
dos) votaron a favor de la refor-
ma. Javier Bedoya, Raúl Castro
(ambos de UN), Édgard Rey-
mundo, Aldo Estrada (ambos de
UPP), Víctor Mayorga (Partido
Nacionalista), Martha Moyano y
Santiago Fujimori (del GPF) lapi-
daron el cambio constitucional.
5
El 20 de octubre del 2009,
la bancada aprista pre-
sentó un proyecto de ley
para modificar el artículo 31 de
la Constitución, para establecer
el voto facultativo. Sin embargo,
siete días después, la Comisión
de Constitución rechazó el pro-
yecto por mayoría. La propuesta
fue desestimada con los votos de
Marisol Espinoza, Daniel Abu-
gattas, Víctor Mayorga (Partido
Nacionalista), Édgard Reymun-
do (Bloque Popular), Aldo Estra-
da (UPP), Javier Bedoya y Raúl
Castro Stagnaro (UN), Santia-
go Fujimori (GPF), Alda Lazo
(Alianza Nacional) y Víctor An-
drés García Belaunde (Alianza
Parlamentaria). A favor votaron
los legisladores apristas José Var-
gas, Mauricio Mulder, Mercedes
Cabanillas, Javier Valle Riestra y
Mercedes Cabanillas.
6
Renovación por mi-
tades. El 27 de setiem-
bre del 2008, la Célula
Parlamentaria Aprista presentó
la propuesta legal para establecer
la renovación en el Congreso a
mitad del mandato presidencial.
La iniciativa plantea que el Parla-
mento se renueve cada dos años
y medio. En su mensaje presiden-
cial de julio del 2009, el presidente
Alan García consideró necesario
establecer la renovación por mi-
tades. El 5 de agosto de ese mis-
mo año, el Consejo de Ministros
aprobó los proyectos de ley para
establecer la reforma. En agosto
del 2009, el Ejecutivo remitió la
reforma al Congreso. Ningún gru-
po parlamentario apoyó al Apra
en la renovación por mitades. π