EL ESTADO
DE LOS BOSQUES
DEL MUNDO RESUMEN
LOS BOSQUES Y LA
AGRICULTURA: DESAFOS
Y OPORTUNIDADES
NDICE
EL contenido de este booklet recoge los mensajes claves de los Captulos 2, 3 y 4 de la publicacin El estado de
los bosques del mundo 2016. Las figuras y los recuadros son de dicha publicacin.
PRLOGO 4
MENSAJES CLAVE 6
TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA 8
FIGURA 2.1 Superficie ocupada por las principales clases 9
de uso de la tierra, 2010
FIGURA 2.2 Variacin media anual neta de las tierras forestales 9
y los terrenos agrcolas por regin climtica, 2000-2010
FIGURA 2.8 Variacin neta de la superficie agrcola y forestal por pas/territorio, 10
2000-2010
FIGURA 2.5 Variacin media anual neta de la superficie agrcola y forestal 12
en pases agrupados por categoras de ingresos, 2000-2010
FIGURA 2.9 Estimacin de (A) la proporcin de superficie total 12
de cambio de uso de la tierra asociada a diversos factores inmediatos de la
deforestacin, y (B) la variacin de la superficie forestal neta absoluta asociada
a factores inmediatos de la deforestacin por regin, 2000-2010
MENSAJES CLAVE 14
LA GOBERNANZA Y LA GESTIN DEL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA 16
FIGURA 3.2 Factores que contribuyen a la prdida de bosques 18
mencionados en las polticas forestales de siete pases que mostraron
un descenso de la superficie forestal y un incremento de la superficie agrcola
en el perodo 2000-2010
FIGURA 3.8 Relacin entre la inversin en la agricultura, la variacin 19
de la superficie forestal y la pobreza
MENSAJES CLAVE 20
INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 22
Principales factores que han contribuido a las tendencias positivas en materia 24
de seguridad alimentaria y cubierta forestal en Chile (RECUADRO 4.1) Costa Rica
(RECUADRO 4.2) Gambia (RECUADRO 4.3) Georgia (RECUADRO 4.4)
Ghana (RECUADRO 4.5) Tnez (RECUADRO 4.6) Viet Nam (RECUADRO 4.7)
MENSAJES CLAVE 30
HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DEL USO DE LA TIERRA 32
PARA LOS BOSQUES Y LA AGRICULTURA
MONGOLIA
Voluntario guardabosques y miembro del grupo de
| 2 | usuarios locales del bosque, en un paseo a caballo.
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6 RESUMEN
| 3 |Gallagher
FAO/Sean
PRLOGO
E
l estado de los bosques del mundo 2016 se publica en el momento
ms oportuno, pues la FAO trabaja para desempear una funcin clave en
la prestacin de ayuda a los pases para elaborar planes, polticas y progra-
mas nacionales con vistas a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). En la Agenda 2030 se reconoce que la alimentacin, los medios de vida y
la ordenacin de los recursos naturales ya no se pueden considerar por separado.
Es necesario un enfoque coherente e integrado de la sostenibilidad en todos los
sectores agrcolas y en los sistemas alimentarios.
Los bosques y los rboles favorecen la agricultura sostenible porque, entre otras
cosas, estabilizan los suelos y el clima, regulan los flujos de agua, ofrecen som-
bra y refugio y proporcionan un hbitat a los polinizadores y a los depredadores
naturales de plagas agrcolas. Cuando se integran con sensatez en los territorios
agrcolas, los bosques y los rboles permiten, por tanto, aumentar la producti-
vidad de la agricultura. Los bosques y los rboles tambin ayudan a garanti-
zar la seguridad alimentaria de cientos de millones de personas, para quienes
constituyen importantes fuentes de alimentos, energa e ingresos, sobre todo en
momentos difciles.
En El estado de los bosques del mundo 2016 se muestra que algunos pases han
sido capaces de conciliar las aspiraciones de los diferentes sectores y han logrado
incrementar la productividad agrcola y la seguridad alimentaria de sus pobla-
ciones deteniendo o incluso invirtiendo al mismo tiempo la deforestacin. En
este informe se presentan estudios de casos sobre siete de estos pases, aunque
existen otros que tambin han llevado a cabo transiciones similares. Actual-
mente, el desafo consiste en impulsar estas tendencias positivas en los pases,
especialmente en aquellos de ingresos bajos, donde la inseguridad alimentaria
todava es generalizada y donde se siguen perdiendo bosques.
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E L E S T A D O D E L O S B O S Q U E S D E L M U N D O 210 6 RESUMEN
La FAO se esfuerza por actuar como foro neutral donde los pases pueden acce-
der a informacin objetiva y reunirse a fin de debatir abiertamente las opciones
disponibles para intensificar la agricultura de forma sostenible. El presente in-
forme sirve de fundamento para este dilogo. En El estado de los bosques del
mundo 2016 se formulan varias recomendaciones sobre los enfoques que los
pases pueden adoptar, con la ayuda de la comunidad internacional, a fin de
integrar mejor los bosques y la agricultura al mismo tiempo que se incrementa
la seguridad alimentaria y se reduce la prdida de bosques. Inevitablemente, en
algunos pases los bosques seguirn transformndose en terrenos agrcolas. Sin
embargo, el cambio desde un uso forestal de la tierra hacia un uso agrcola per-
judicar menos el medio ambiente y producir mejores resultados econmicos y
sociales si se realiza de forma planificada e integrada.
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MENSAJES CLAVE
ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
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E L E S T A D O D E L O S B O S Q U E S D E L M U N D O 2 016 RESUMEN
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TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
En el captulo 2 del Estado de los bosques del
mundo se analizan las tendencias en el cam-
bio del uso de la tierra, centrando la atencin
en la prdida de bosques a causa de la conver-
sin a terrenos agrcolas y el aumento de la
superficie forestal en tierras destinadas previa-
mente a la agricultura. Una breve resea his-
FAO/Giulio Napolitano
trica muestra que la relacin entre el creci-
miento de la poblacin, el aumento de la
demanda de terrenos agrcolas y la prdida de
bosques se remonta a miles de aos atrs y
que, en ocasiones, los bosques se han resta-
blecido de forma natural al aliviarse la presin
de la deforestacin. Hasta finales del siglo XIX
la prevalencia mxima de la deforestacin se EL NGER
Animales refugindose del sol bajo la sombra de
registr en la regin de clima templado, pero un rbol en su camino desde Niamey a Tera.
actualmente es ms elevada en la regin de
clima tropical. En los ltimos aos, la superfi-
cie forestal neta se ha incrementado en la regin Amrica Latina, pero solo un tercio en frica,
templada y se han producido relativamente donde la agricultura a pequea escala consti-
pocos cambios en la superficie forestal de las tuye un factor ms significativo de la defores-
regiones de clima boreal y subtropical. tacin.
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FIGURA 2.1
E L E S T A D O D E L O S B O S Q U E S D E L M U N D O 210 6 RESUMEN
SUPERFICIE OCUPADA POR LAS PRINCIPALES CLASES DE USO DE LA TIERRA, 2010
100%
80%
PORCENTAJE
60%
40%
20%
0%
frica Asia Europa Amrica Oceana Amrica Mundo
del Norte del Sur
y Central
Agricultura Bosques Otra tierra
Nota: La clase Otra tierra se refiere a todas las tierras que no se clasifican como terrenos agrcolas ni tierras
forestales. FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.
En la figura arriba se muestra la proporcin de superficie Rusia, tiene la proporcin ms baja de terrenos agrcolas
total ocupada por la agricultura, los bosques y otros (21 %) y la segunda proporcin de bosques ms alta
usos de la tierra en diversas regiones del mundo a fecha (46 %). A nivel mundial, la agricultura representa ms
de 2010. Asia registra la proporcin ms elevada de de un tercio (37,7 %) de la superficie y los bosques y
terrenos agrcolas (52 %) y la proporcin de bosques otras tierras algo menos de un tercio cada uno (30,7
ms baja (19 %). Europa, incluida la Federacin de % y 31,6 %, respectivamente). Variacin media anual
la superficie forestal, 2
FIGURA 2.2
2000-2010 0
-2.000
Variacin media anual neta de
la superficie forestal, 2000-2010
-4.000
-8.000
Regin Regin Regin Trpicos
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a. boreal templada subtropical
En esta figura se muestra la variacin media anual de la superficie agrcola. Esta tendencia se puede
neta de la superficie forestal agrcola en el pero- explicar en su mayor parte por la expansin natural
do 2000-2010 en las cuatro regiones climticas de los bosques en terrenos agrcolas abandonados,
principales (boreal, templada, subtropical y tropi- entre ellos pastizales, en territorios que formaban
cal). En la regin boreal la superficie de bosques parte de la antigua Unin Sovitica. Por ejemplo,
aument durante el decenio y la superficie agrcola se produjo un incremento de la superficie forestal
descendi. En la regin templada se produjo una de 26 millones de hectreas en terrenos agrcolas
variacin similar, es decir, un incremento de la abandonados en Belars, la Federacin de Rusia
superficie forestal acompaado de un descenso y Kazajstn (Lambin y Meyfroidt, 2011). | 9 |
TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
FIGURA 2.8
DATOS NO DISPONIBLES
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E L E S T A D O D E L O S B O S Q U E S D E L M U N D O 210 6 RESUMEN
Se indican las diversas combinacio- Diecisiete pases y territorios Estados insulares en desarrollo
nes de aumentos y prdidas netos (mostrados en marrn claro en y no aparecen.
de superficie forestal y agrcola la Figura 2.8) notificaron una La superficie forestal aument
por pas/territorio del mundo en disminucin tanto de la superficie y la superficie agrcola disminuy
el perodo 2000-2010. agrcola como de la superfi- en los 29 pases o territorios que
La mayora de los 33 pases y cie forestal, a saber, Australia, se muestran en color verde claro
territorios que aparecen en color Bangladesh, Colombia, Ecuador, (principalmente en la regin de
marrn oscuro (lo cual indica pr- Guadalupe, Guinea Ecuatorial, clima templado). En conjunto, la
didas netas de superficie forestal Guatemala, las Islas Vrgenes superficie forestal en estos pases o
y aumentos netos de la superfi- (EE.UU.), Jamaica, Mauricio, territorios aument un 6 % durante
cie agrcola en 2000-2010) se Nepal, Nicaragua, Nigeria, el perodo, con un incremento del
encuentra en frica, Amrica del Portugal, la Repblica de Corea, 25 % de la superficie de bosques
Sur y Central y Asia meridional y Santa Luca y Trinidad y Tabago. plantados.
sudoriental (Cuadro 2.1). Seis de estos son pequeos Entre los aos 2000 y 2010, la
superficie agrcola y la superficie
forestal se incrementaron en los
15 pases o territorios mostrados
en verde oscuro. En conjunto, la
superficie forestal en estos aument
un 8 %, con un incremento del 31%
de la superficie de bosques planta-
dos. Otros pases o territorios con
datos disponibles solo mostraron
pequeos cambios en uno u otro
uso de la tierra.
Los factores que afectan a las
tendencias mundiales del uso de
la tierra se toman en consideracin
de forma ms detallada en las
secciones 2.4 y 2.5. Tal como se
seala en los estudios de casos
presentados en la ltima seccin
de este resumen (o en el Captulo
4, de la publicacin Estado de
los bosques del mundo 2016) la
importancia de los factores espec-
ficos que impulsan la deforestacin
depende en gran medida de las
circunstancias de cada pas.
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TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
FIGURA 2.5
4.000
3.000
2.000
MILES DE HECTREAS
1.000
-1.000
-2.000
-3.000
-4.000
Altos Medianos altos Medianos bajos Bajos
La dinmica del cambio del uso de la tierra en aumento de la superficie forestal durante el
el perodo 2000-2010 se estudi ms en pro- perodo en cuestin. Sin embargo, se produjo
fundidad mediante un examen de la variacin un descenso general de la superficie forestal en
media anual neta de la superficie forestal y los pases de ingresos medianos altos, medianos
agrcola agrupando los pases por categoras bajos y bajos. La mayor prdida neta anual
de ingresos. Los pases pertenecientes a la cate- de superficie forestal y el mayor aumento neto
gora de ingresos altos mostraron, en general, anual de superficie agrcola se registraron en la
una reduccin de la superficie agrcola y un categora de pases con ingresos bajos.
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FIGURA 2.9
80% 40.000
70% 35.000
60% 30.000
20002010
50% 25.000
40% 20.000
30% 15.000
20% 10.000
10% 5.000
0% 0
frica Amrica Asia
frica Amrica Asia Todos
CONTINENTES
En la figura se muestra cmo vara la importancia aument de 2,4 millones a 4,2 millones de hec-
relativa de los diversos factores inmediatos de treas de 1990 a 2005, reemplazando una cifra
la deforestacin segn la regin. La agricultura estimada de 1 milln de hectreas de bosque (o
comercial origin casi el 70 % de la deforestacin ms) durante este perodo. La superficie de plan-
en Amrica Latina en el perodo 2000 -2010. taciones de palma aceitera en Indonesia aument
En la Amazonia en particular, la produccin de de 1,7 millones a 6,1millones de hectreas de
agronegocios para los mercados internacionales 1990 a 2000, reemplazando una cifra estimada
como, por ejemplo, el pastoreo extensivo, el cultivo de entre 1,7millones y 3,0 millones de hectreas
de soja y las plantaciones de palma aceitera se de bosque (Fitzherbert et al., 2008).
ha identificado como principal factor de la defo- Los procesos agrcolas a pequea escala son los
restacin posterior a 1990 (Rudel et al., 2009; factores predominantes de la deforestacin en frica,
Boucher et al., 2011). donde numerosos hogares pobres, especialmente
En Asia sudoriental, las plantaciones de palma en el frica subsahariana, adoptan estrategias
aceitera establecidas para la industria alimentaria para generar ingresos agrcolas y de otra ndole,
y, en cierta medida, la produccin de biocombus- de bajo riesgo y escaso beneficio (FAO, 2015b).
tibles han reemplazado superficies considerables En cambio, la agricultura comercial a gran escala
de bosque natural. Por ejemplo, la superficie representa solo un tercio de la deforestacin en
de plantaciones de palma aceitera en Malasia frica (DeFries et al., 2010; Fisher, 2010).
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GESTIN DEL CAMBIO
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LA GOBERNANZA Y LA GESTIN DEL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
FIGURE 3.2
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FIGURE 3.8
25,00
20,00
15,00
TASA DE INCREMENTO DE LA SUPERFICIE
10,00
FORESTAL (%) (1990-2015)
5,00
0,00
0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
-5,00
-10,00
-15,00
-20,00
Nota: El tamao de las esferas representa el ndice de recuento de la pobreza, situado en 1,90 USD al da.
FUENTE: FAO, 2015a, 2015b.
Para numerosos pases en desarrollo, especialmente econmicas, obligan a los pobres a explotar los
los pases de bajos ingresos y con dficit de alimen- recursos naturales que les rodean. La prdida de
tos, la agricultura constituye el mayor sector tanto bosques es, por tanto, una caracterstica crnica
en trminos de empleo como de proporcin del de numerosos pases de bajos ingresos y con dfi-
producto interno bruto (PIB), que puede representar cit de alimentos donde la inversin pblica en la
hasta el 30 %. En estos pases, el gasto pblico en agricultura es escasa. Se muestra que la prdida
agricultura es un instrumento normativo importante de cubierta forestal es ms acusada en los pases
para el fomento del crecimiento agrcola y la con un ndice de orientacin agrcola bajo y que
seguridad alimentaria (FAO, 2012c). No obstante, estos son tambin pases de ingresos bajos. Este
segn el ndice de orientacin agrcola de la FAO hallazgo se corresponde con estudios anteriores
(FAO, 2015c), el gasto agrcola como proporcin en los que se determin que la agricultura de sub-
de su contribucin al PIB est disminuyendo en sistencia y la agricultura comercial a gran escala
muchos de estos pases. La pobreza y el hambre, constituan causas importantes de la deforestacin
perpetuadas por una falta de oportunidades en algunos pases y regiones.
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RECUADRO 4.1
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INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
RECUADRO 4.4
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RECUADRO 4.5
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INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
RECUADRO 4.6
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RECUADRO 4.7
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HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA
DEL USO DE LA TIERRA PARA LOS
BOSQUES Y LA AGRICULTURA
La superficie forestal mundial ha experi- los aos 2000 y 2010, los pases de ingresos
mentado una disminucin de 129 millones altos registraron un incremento general de
de hectreas (un 3,1 %) en el perodo la superficie forestal, mientras que los pases
comprendido entre 1990 y 2015, y actual- de ingresos medianos altos, medianos bajos
mente se encuentra por debajo de los 4.000 y bajos mostraron reducciones generales de
millones de hectreas. Aunque la tasa de la superficie forestal (las ms acusadas en
prdida neta de bosques a nivel mundial ha el grupo de ingresos bajos).
descendido de una media de 7,3 millones La conversin de tierras forestales en
de hectreas anuales en la dcada de 1990 a terrenos agrcolas sigue siendo el princi-
3,3millones de hectreas al ao en el perodo pal factor de la deforestacin. Entre 2000
2010-2015 (FAO, 2015a), la deforestacin y 2010, la prdida de bosques en la regin
sigue siendo motivo de profunda preocu- de clima tropical (7 millones de hectreas
pacin (Naciones Unidas, 2015b). Detener la al ao) fue similar al incremento de la
prdida de bosques beneficiar a cientos de superficie agrcola (6 millones de hectreas
millones de personas, incluidas muchas de al ao). La mayor parte de esta prdida de
las personas ms pobres del mundo, cuyos bosques, y el incremento de la superficie
medios de vida dependen de los bienes y agrcola, se produjo en Amrica del Sur,
los servicios ambientales de los bosques. el frica subsahariana y Asia meridional
Asimismo, ayudar a combatir el cambio y sudoriental. Se estima que, en las zonas
climtico, proteger los hbitats del 75 % de tropicales y subtropicales, la agricultura
la biodiversidad terrestre a nivel mundial y comercial a gran escala es responsable del
mantener la resiliencia de los ecosistemas, 40 % de la deforestacin; la agricultura de
respaldando de esta manera la agricultura subsistencia local, del 33 %; y la expansin
sostenible. urbana, la infraestructura y la minera,
La mayor parte de la prdida de del 27 %.
superficie forestal en los ltimos 25 Las explotaciones agrcolas a gran
aos se ha producido en la regin de escala suelen estar centradas en las expor-
clima tropical, donde la poblacin sigue taciones y su contribucin a los suministros
creciendo, sobre todo en las zonas rurales. locales de alimentos es relativamente baja,
En cambio, se han producido aumentos aunque pueden aportar beneficios econmi-
de la superficie forestal neta en la regin cos ms amplios. La agricultura comercial
de clima templado, donde las poblaciones provoca casi el 70 % de la deforestacin en
rurales estn, en general, disminuyendo. Amrica Latina; en la regin del Amazonas,
Existe una relacin clara entre la prdida el pastoreo extensivo, el cultivo de soja y las
de bosques y los ingresos nacionales: entre plantaciones de palma aceitera han sido los
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econmico, el desarrollo rural y la reduc- polticas pueden incluir medidas ms amplias
cin de la pobreza. para hacer frente a la pobreza, junto con
Los problemas surgen cuando el marco medidas de mejora de las prcticas locales
jurdico que rige el cambio del uso de agrcolas y sobre otros usos de la tierra. En
la tierra se encuentra fragmentado y es algunos de los pases estudiados, el anlisis
incoherente. Esto puede ocurrir si no existen de las causas de la deforestacin ayud a
polticas nacionales sobre el uso de la tierra fundamentar el diseo de instrumentos de
o si estas presentan deficiencias, o tambin polticas apropiados.
si existe una coordinacin insuficiente al La prdida de bosques se asocia a
redactar instrumentos jurdicos. Dicha frag- menudo a niveles bajos de inversin en
mentacin e incoherencia puede dificultar la agricultura y los bosques. El fomento
en mayor medida la aplicacin eficaz de de la inversin agrcola puede comprender
las leyes e incrementar la probabilidad de la investigacin y la extensin, as como
que se produzcan prdidas forestales, en medidas para mejorar la distribucin y la
particular mediante la conversin ilegal de comercializacin, abordar las ineficiencias
bosques en terrenos agrcolas u otros usos de de las cadenas de valor e incrementar el
la tierra. Es ms probable que la aplicacin acceso a mtodos apropiados de financia-
de la ley sea ms eficaz cuando todas las cin. La inversin innovadora en bosques
partes interesadas entienden y apoyan los puede ayudar a lograr objetivos sobre pol-
requisitos jurdicos. Otros requisitos previos ticas pblicas sociales y ambientales ms
para la gestin sostenible de la tierra son la amplios; ejemplos de ello son los principales
seguridad de la tenencia, el reconocimiento programas de forestacin y rehabilitacin
oficial de los derechos consuetudinarios de forestal a escala territorial y la integracin
uso de la tierra y los bienes de los bosquesy de la actividad forestal en las estrategias
el fortalecimiento de los derechos de los de reduccin de la pobreza y desarrollo
grupos vulnerables, por ejemplo las mujeres rural. Algunos pases han creado entornos
pobres que dependen de los bosques. favorables satisfactorios para la inversin
La seleccin de los instrumentos ade- del sector privado en la actividad forestal
cuados para respaldar la aplicacin de y han puesto en marcha por primera vez
las polticas resulta esencial. Por ejemplo, mecanismos de financiacin innovadores
si la agricultura comercial a gran escala como, por ejemplo, los sistemas de PSA. En
constituye uno de los principales factores del algunos de los pases estudiados, el apoyo
cambio del uso de la tierra, los instrumentos del sector pblico se ha desplazado de la
de polticas importantes incluirn procesos produccin a la investigacin y el desarrollo,
eficaces de regulacin del cambio del uso las finanzas rurales, la promocin de las
de la tierra (como la realizacin de evalua- exportaciones y el fortalecimiento de las
ciones del impacto ambiental y social), con organizaciones de productores. La inver-
objeto de que este cambio no desemboque sin directa del sector pblico se destina a
en una deforestacin indeseable. Por otra menudo a prioridades ambientales como
parte, en las zonas donde la agricultura la restauracin de los suelos y la planta-
de subsistencia local constituye uno de los cin de rboles, a prioridades sociales
principales factores, los instrumentos de (en particular, programas de proteccin
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EL ESTADO
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DEL MUNDO
LOS BOSQUES Y LA AGRICULTURA:
DESAFOS Y OPORTUNIDADES EN
RELACIN CON EL USO DE LA TIERRA
Los bosques y los rboles favorecen la agricultura sostenible. Estabilizan los suelos y el
clima, regulan los flujos de agua, ofrecen sombra y refugio y proporcionan un hbitat a los
polinizadores y a los depredadores naturales de plagas agrcolas. Asimismo, contribuyen a
la seguridad alimentaria de cientos de millones de personas, para quienes los bosques
constituyen una fuente importante de alimentos, energa e ingresos. Sin embargo, la
agricultura sigue siendo el principal factor de la deforestacin a nivel mundial y, a menudo,
las polticas agrcolas, forestales y de tierras no estn armonizadas.
En El estado de los bosques del mundo (SOFO) 2016 se muestra que es posible
incrementar la productividad agrcola y la seguridad alimentaria y, al mismo tiempo,
detener o incluso invertir la deforestacin. Para ello, se destacan los esfuerzos
satisfactorios realizados por Chile, Costa Rica, Gambia, Georgia, Ghana, Tnez y
Viet Nam. La planificacin integrada del uso de la tierra es la clave para equilibrar los
usos de la tierra, que deber estar respaldada por polticas adecuadas para promover una
actividad forestal y una agricultura sostenibles.