GT19 O Rural no Brasil contemporneo: questes tericas e novos temas de

pesquisa

Tecendo projetos polticos: a trajetria da Articulao Nacional de Agroecologia

Ligia Scarpa Bensadon

Resumo
A agroecologia emergiu nas ltimas dcadas como uma proposta inserida nas alternativas
contra hegemnicas de desenvolvimento, expressando-se de forma ampla como
movimento social, cincia, prtica e um modo de vida. Diversas organizaes de
movimentos sociais e ONGs do campo agroecolgico tm interlocues na Articulao
Nacional de Agroecologia (ANA). A pesquisa buscou compreender a formao e
organizao poltica da ANA, entendida como uma rede com heterogneos vnculos e
atores sociais, criada em 2002 para promover formulaes de polticas e intercmbios
entre organizaes que atuam com agroecologia. O fio condutor da pesquisa seguiu a
trajetria da ANA para entender de que maneira promoveu a agroecologia enquanto um
problema pblico reconhecido e se expressou como uma rede social, tanto para fazer
convergir posicionamentos e aes, quanto para se opor ao agronegcio e disputar
polticas pblicas. O estudo parte da reconstruo histrica do movimento agroecolgico,
desde os passos iniciais da agricultura alternativa at o espraiamento e defesa da
agroecologia por atores e setores diversos. Como instrumentos metodolgicos,
realizamos entrevistas semiestruturadas, participao em eventos e anlise de
documentos diversos, tendo como referencial analtico as noes de redes sociais e
movimentos sociais, com uma abordagem relacional. A ao em rede, mesmo no esforo
da horizontalidade, expressou concentraes, controvrsias e dinmicas de envolvimento
diversas. Percebeu-se que foi orientadora dessa construo a relao com o Estado,
buscada como meio para expanso da proposta poltica, em ciclos mais ou menos
intensos, e articulando tambm distintos atores sociais para uma maior difuso da
agroecologia. Desde os documentos, percebeu-se o esforo para a convergncia poltica e
no consenso em temas e discursos, com uma gesto de ONGs historicamente envolvidas.
J nas entrevistas, as vises heterogneas emergiram, expressando perspectivas e
estratgias polticas marcadas por tenses que permeiam os campos polticos, num
espao de encontro das diferenas em posies sociais e relaes de poder. O estudo
permitiu conhecer as relaes e os processos sociais que geraram a formao da ANA,
bem como sua forma de ao em rede e sua expresso como parte do movimento
agroecolgico. A ANA impulsionou o significado poltico da agroecologia como um
frame, mobilizando atores, aes e propostas de uma nova utopia.

Palavras-chave: movimentos sociais, frame, agroecologia.

1. Introduo

Neste artigo analisamos a trajetria da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA),

criada em 2002 para formular propostas de polticas e promover intercmbios entre
Organizaes No Governamentais (ONGs) e organizaes de movimentos sociais1 que
atuam no campo agroecolgico. As aproximaes que permitiram uma articulao como
esta implicou entender o processo de aparecimento da agroecologia como um problema

1
O termo organizaes de movimentos sociais utilizado pelas anlises das oportunidades polticas,
como em Tarrow (2009). Usamos esta expresso para diferenciar a anlise de organizaes da anlise
terica dos movimentos sociais.

2
pblico (CEFA, 2002) e a ao coletiva construda, e como estas questes se refletiram
na formao e construo do campo agroecolgico. As questes que nos orientaram
analiticamente ao longo desse estudo foram: como a ANA se construiu como um ator
coletivo e uma rede? Nessa caminhada, como trouxe a agroecologia enquanto um
problema pblico e um frame2? (BENSADON, 2016).

O presente artigo fruto da pesquisa de mestrado defendida em 2016 no Programa de

Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ), realizando ento o acesso
a dados primrios, como entrevistas com diversas lideranas nacionais envolvidas com o
movimento agroecolgico, acesso a documentos da ANA e participao em alguns
eventos nacionais, como reunies e encontros.

Alm desta introduo, o artigo organiza-se em outros trs captulos, sendo que no
prximo so destacadas algumas questes relacionadas teoria dos movimentos sociais
que ancoram a anlise, articulando ator coletivo, frame e problema pblico. No captulo
seguinte detalha-se o processo de construo do movimento agroecolgico e da ANA,
permeando suas interfaces de convergncias e divergncias. E ao final so tecidas as
consideraes finais.

2. A abordagem a partir da teoria dos movimentos sociais

O termo movimento social possui uma multiplicidade de significados e foi

problematizado por diversas vertentes tericas3. Para este estudo, optamos por uma
abordagem metodolgica, ou seja, uma lente de anlise para as prticas sociais

2
Para a pesquisa utilizamos o termo frame em ingls devido limitao na traduo do seu sentido para
o portugus, como a noo pouco flexvel de enquadramento. Dentre os autores que utilizam essa
abordagem, citamos Snow e Scott (2010), Tarrow (2009), Cefa (2002, 2008) e Cefa e Trom (2008),
Scott e Snow (2010) e Tarrow (2009).
3
Como a teoria de mobilizao de recursos (OLSON, 1965), oportunidades polticas (McADAM,
TARROW e TILLY, 2009), novos movimentos sociais (TOURAINE, 2006), frames (BENFORD e
SNOW, 2000; CEFA 2002, 2008; SCOTT e SNOW, 2010), repertrios de ao coletiva (TILLY,
1999), resistncia cotidiana (SCOTT, 2002; THOMPSON, 1998), reconhecimento (FRASER, 2007;
HONNETH, 2003), relao com polticas pblicas e democracia (BOURDIEU, 1990; OFFERL,
1998) e redes de movimentos sociais (DELLA PORTA e DIANI, 2006; SCHERER-WARREN,
2008), dentre outros

3
pesquisadas, sem limitar a viso de movimento social ao mbito organizacional e sem
substancializ-lo (MELUCCI, 2001).

Esta pesquisa dialogou com a anlise dos movimentos sociais para entender as
heterogeneidades da ANA como um ator coletivo, as energias empreendidas para manter
sua unidade em torno da agroecologia, motivadas pelas crticas e injustias promovidas
desde a modernizao agrcola. Essa formao envolveu um campo de oposies, em
especial frente ao agronegcio4, propondo alternativas, bem como um conjunto de
bandeiras e temticas articuladas agroecologia, enquanto uma proposta de vida em
sociedade, em discursos consensuados entre seus integrantes (MELUCCI, 2001).

A categoria movimentos sociais contribuiu para refletir como ocorreu a criao e

manuteno da ANA, na medida do possvel decompondo seus elementos de ao
coletiva, para entender como se formou esse ns. O processo de avaliao e
reconhecimento de identificao coletiva entre organizaes se colocou desde o comeo
e tambm se refez em percepes interativas e negociadas das oportunidades e vnculos
de ao. A unidade desse ator coletivo no algo dado, mas resultado do intercmbio, da
negociao, das decises e dos conflitos. Esta caminhada desencadeada em funo de
determinadas lutas sociais tambm incluiu tenses em relao a diferentes prticas,
concepes e estruturas entre seus atores, e que sinalizaram os contornos dos consensos,
da proposta poltica e sobre como os atores lidaram com suas diferenas nestes processos
de ao coletiva.

Ao percorrer a construo histrica da ANA percebemos que ela se configurou como

uma rede social, ao mobilizar relaes, recursos e significados, buscando a interconexo
entre diferentes mundos e formas de conhecimento, transcendendo domnios
institucionais especficos e interligando uma grande diversidade de arenas sociais
(SCHMITT, 2011, p. 92). A estruturao de relaes e vnculos construiu a prpria
articulao.

Ao longo da pesquisa a abordagem relacional permitiu entender os atores em seus

contextos de relaes, influncias, estrutura de vnculos, conflitos e alianas. A rede

4
O termo agronegcio ao longo dos documentos da ANA tem um sentido poltico. A proposta
agroecolgica explicita as consequncias para a sociedade e a natureza do domnio da modernizao da
agricultura pelas elites agrrias, enquanto formas de gerao e acumulao de capital.

4
social foi tanto o produto de uma conjugao entre ao orientada a fins, acaso e herana
dos padres de vnculo anteriores, quanto tambm foi compreendida pelas aes dos
atores, da sua inteno em formar, manter e influenciar essa rede social (MARQUES,
2006, 2007).

O aparecimento da agroecologia partiu da construo das alternativas Revoluo

Verde5, e a sua elaborao se relacionou com a construo de um frame, na medida em
que formulou crticas, diagnsticos, procura de solues e mobilizao para a ao
coletiva (BENFORD e SNOW, 2000). Ressignificou conhecimentos populares e
cientficos, dando sentido e significado cognitivo para uma ao poltica. A ANA, como
um ator coletivo organizado em rede, atuou diretamente para produzir estes consensos,
articular, manter e difundir este novo frame, ou seja, anuncia, formula, negocia e constri
os contornos da agroecologia enquanto um problema pblico, tornando-se um dos seus
porta-vozes. O problema pblico foi compreendido como parte do trabalho coletivo dos
atores estudados para a identificao e reconhecimento da agroecologia, procurando
transbord-la para diversos espaos sociais de ateno pblica e de ao prtica (CEFA,
2002).

Isso porque os movimentos sociais no apenas so portadores de ideias e

significados, mas so agentes ativos na produo e manuteno de significados na
sociedade para orientar e legitimar sua ao (BENFORD e SNOW, 2000). A
agroecologia explicitou a construo dos frames enquanto uma ao processual e
interativa que implica em agncia e controvrsia pelos movimentos sociais, gerando
interpretaes e significados diferentes dos existentes, inclusive modificando-os.

A caminhada da agroecologia misturou novas e antigas questes desde a construo

das tecnologias alternativas e das pautas pela reforma agrria, numa articulao de

5
A proposta da Revoluo Verde teve incio nos EUA e Europa, em especial depois da 1 a Guerra
Mundial, no objetivo de modernizar a agricultura, com apoio do Estado. No Brasil, est presente desde
a dcada de 1960 com o objetivo de ampliar a produtividade com uso de agrotxicos, sementes
modificadas, mecanizao e monocultivos em larga escala, para gerao de excedentes pela
exportao. Isso gerou, por exemplo, a perda e diminuio da biodiversidade, dependncia do modelo
produtivo junto das empresas fornecedoras e compradoras, geralmente multinacionais, processos de
endividamento e perda de autonomia dos agricultores, morte e contaminao do meio ambiente. Tal
processo tambm colocado como modernizao conservadora, pois manteve e acentuou o quadro
de concentrao fundiria e econmica, e ainda, com forte carga ideolgica quanto a inevitabilidade do
modelo, atuando diretamente na formao agronmica. Para uma visualizao mundial dos efeitos
Molina (2009).

5
framings que conectaram eventos, experincias e cdigos morais que se unificaram em
determinados caminhos, formando uma nova linguagem. O resultado da agroecologia
nessa perspectiva no seria a originalidade de elementos ideolgicos, mas captar a
maneira que eles so emendados e articulados, de tal modo que um novo ngulo de
viso, interpretao e entendimento fornecido (SCOTT e SNOW, 2010, p. 329).
Buscamos entender essa base de apoio, os novos temas no discurso, valores e pblicos
desse problema pblico e as dinmicas interativas na construo do frame agroecolgico
(CEFA e TROM, 2008), e como ocorreu a configurao desse quadro interpretativo
agroecolgico entre distintas organizaes sociais (TARROW, 2009) que explicam
porque os atores se engajaram nesta ao coletiva.

Alm disso, a relao dos movimentos sociais com o poder pblico , seno central,
constitutiva do seu surgimento e formulao. No caso da agroecologia essa interlocuo
foi permanente, reivindicando polticas pblicas e o reconhecimento da agroecologia
como objeto de ao do poder pblico. O confronto poltico encampado pela ANA
travou-se no mbito institucional em estratgias no-violentas (McADAM, TARROW e
TILLY, 2009), ainda que questionada por alguns dos seus integrantes. E mais do que
isso, a ANA orientou sua confrontao para a valorizao do trabalho dirio dos
agricultores familiares agroecolgicos, no sentido de uma resistncia cotidiana (SCOTT,
2002).

3. A emergncia do movimento agroecolgico

O espraiamento da agroecologia retrata o processo de construo de frames, no

apenas no sentido da sua formulao pelos movimentos sociais, mas das dinmicas
interativas dos atores e da busca pelo compartilhamento e recriao destes significados,
ou dos seus denominadores comuns entre mltiplas organizaes (CEFA e TROM,
2008). Isso porque, conforme visualizado,

o potencial de convico e mobilizao de um movimento social depende de

suas estratgias de agregao e de consenso, de suas tticas de inovao, de
delimitao e de enfrentamento e tambm da capacidade dos poderes pblicos
de traduzir suas reinvindicaes em dispositivos legais ou institucionaliz-las
em polticas pblicas, ou ainda, no equilbrio entre os argumentos opostos e
sua visibilidade para os meios massivos (CEFA e TROM, 2008, traduo
nossa).

6
 Retratando brevemente esse processo, a difuso da agroecologia foi antecedida pela
construo da agricultura alternativa, em especial na dcada de 1980, impulsionada pela
interao entre elementos diversos como: as lutas sociais pela redemocratizao do pas,
a crise do sistema convencional de produo, com contaminao, endividamento e
resistncia dos agricultores, alm do crescimento da preocupao ambiental na interao
entre as escalas internacionais e locais6.

A formulao e explicitao das crticas Revoluo Verde partiu de intelectuais e

agrnomos com uma maior expresso nos Encontros Brasileiros de Agricultura
Alternativa (EBAAs) na dcada de 1980, enquanto espao pioneiro de intercmbio e
contestao do modelo agrcola, em plena ditadura militar. Alm disso, outro ator
histrico nesse perodo foi o Projeto de Tecnologias Alternativas ligado Federao de
rgos para a Assistncia Social e Educacional (PTA/Fase) que promoveu a
identificao, reconhecimento e articulao de experincias de agricultura alternativa em
diversas regies do pas, protagonizada por militantes com conexes em redes
internacionais e a contratao de agrnomos.

A agricultura alternativa permitiu uma identificao simblica entre causas,

consequncias e levantamento de solues modernizao da agricultura e, ainda que
no se consolidasse como um ator coletivo, por uma srie de clivagens durante os
EBAAs, teve o inicial protagonismo desde as redes no interior da agronomia com uma
crescente entrada e adeso de novos atores, articulando pautas e questes histricas,
como a reforma agrria e procurando, no caso do PTA/Fase, a adeso de atores que
pudessem ampliar o alcance da proposta, como os agricultores e as organizaes dos
movimentos sociais.

A noo de rede estava presente quando do projeto PTA/Fase: com seu

desenvolvimento e expanso por equipes pelo pas, reformulou sua atuao como Rede
PTA, no objetivo de ampliar a proposta da agricultura alternativa e gerar maior
autonomia para as dezenas de ONGs envolvidas. Depois, j no final dos anos 1990, a
Rede PTA ainda verifica sua baixa capacidade de interferncia no cenrio nacional, numa
atuao limitada s ONGs, desencadeando ento a preparao e mobilizao para um

6
Por exemplo, os intercmbios dos agrnomos com as questes internacionais e sua ao no mbito local
com agricultores ou os efeitos locais desde os debates promovidos pela Organizao das Naes Unidas
(ONU).

7
encontro nacional, na expectativa de maiores adeses ao problema pblico que
encampava.

A incorporao da noo da agroecologia ocorre no final da dcada de 1980, nas

interaes da Rede PTA com atores latino-americanos, como o Consrcio Latino-
americano de Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel (Clades), com a referncia
inicial do pesquisador e agrnomo Miguel Altieri, o que amplia o campo discursivo para
a rea cientfica, a dimenso cultural e ambiental, e se articula com os processos
histricos das lutas no campo e da agricultura alternativa.

A agroecologia afirmou-se como referncia conceitual principalmente desde a dcada

de 1990, com o amadurecimento da anlise ecolgica da agricultura e da conscincia
ambiental, abarcando diferentes reas do conhecimento como as cincias agrcolas,
ecologia e o desenvolvimento rural. Incorporou, no caso do Brasil, pautas amplas e
histricas dos movimentos sociais rurais, como reforma agrria, valorizao do rural, da
mulher e da biodiversidade, educao, construo de novos mercados e juventude.
Ampliou os elementos tcnicos e incorporou aspectos polticos e valorativos, seja na
relao dos homens e mulheres entre si, seja dos seres humanos com a natureza e
tambm no campo cientfico. E, nesse sentido, a agroecologia se coloca no s como um
campo do conhecimento, mas tambm como outra forma de vida em sociedade e com a
natureza.

At a dcada de 1990 a maior reivindicao das organizaes dos movimentos sociais

era pela mera incluso produtiva com apoio do Estado, apesar das crticas sobre a
inadequao da modernizao agrcola aos pequenos agricultores. A pauta da
agroecologia nessas organizaes aparece na maior parte nos anos 2000, fruto de
interaes, renovaes discursivas, embate com o agronegcio, efeito dos agrotxicos e
das suas prprias experincias produtivas agroecolgicas. Isso ocorreu principalmente na
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag), Federao Nacional
dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf) e Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e seguiu por caminhos diferentes no Movimento
dos Pequenos Agricultores (MPA) com lastro nas experincias anteriores dos outros
movimentos, trazendo a agroecologia de modo mais fundante com sua criao em
meados dos anos 1990. Nos movimentos de mulheres a incorporao da agroecologia se

8
articula com sua histrica pauta ambiental e pela autonomia das mulheres agricultoras.
Essa absoro gerou um ciclo de reinvindicao dessas organizaes junto da
agroecolgica e fortaleceu a coalizo e a identidade em torno dela (McADAM,
TARROW e TILLY, 2009).

O encontro e mobilizao de atores distintos, como entre assessores, militantes e

agricultores, potencializou um novo quadro de lutas desde a negao da modernizao
agrcola e dos conflitos fundirios, ampliando as redes e a proposta poltica, o que
contribuiu no processo de formao de uma vontade coletiva. A adeso agroecologia
foi fruto de reformulaes de cada organizao de movimento social, numa interao
permanente e reflexiva. Isso envolveu reconhecer e recobrir na noo da agroecologia
elementos cientficos e tcnicos de produo, viabilidade econmica para a agricultura,
mudanas culturais e interao entre o saber popular e o cientifico. A formulao da
agroecologia como problema pblico envolveu controvrsias e focos distintos por estes
atores, e depois, na ressonncia que a questo teve frente ao restante da sociedade, a
partir de uma argumentao que procurou convencer pblicos e solicitar seu engajamento
(CEFA e TROM, 2008).

3.1 A criao da Articulao Nacional de Agroecologia

A crescente difuso da noo da agroecologia favoreceu a realizao do I Encontro

Nacional de Agroecologia em 2002, promovida inicialmente pela ento Rede PTA que
convocou diversas organizaes de movimentos sociais e grupos acadmicos j
sensibilizados com a pauta, formando uma comisso organizadora7. Este encontro iniciou
o aprofundamento da dimenso poltica e no apenas tcnica de produo agroecolgica,
em direo a propostas de desenvolvimento e mudana social, promovendo tambm a
autoidentificao dos atores da agroecologia, como agricultores familiares, lideranas de

7
ONGs: Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA), Centro Ecolgico Ip,
Centro Sabi, Centro de Tecnologias Alternativas da Zona da Mata (CTA-ZM), Fase, Grupo de
Trabalho Amaznico (GTA), Grupo de Assessoria em Agroecologia na Amaznia (GTNA) e Servio
de Assessoria a Organizaes Populares Rurais (Sasop); Movimentos sociais: Articulao Nacional de
Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), Conselho Nacional de Populaes Extrativistas (CNS),
Contag, Feab, Fetraf-Sul, MPA e MST; Redes Articulao do Semirido (ASA Brasil), Rede Cerrado e
Rede Ecovida de Agroecologia; Grupos acadmicos Grupo de Estudos sobre Reforma Agrria da
Universidade Federal do Mato Grosso (Gera-UFMT) e Unio Nacional Escolas da Famlia Agrcola do
Brasil (Unefab) e organizao vinculada Igreja Catlica, a Comisso Pastoral da Terra (CPT).

9
movimentos sociais, pesquisadores, extensionistas e assessores. Realizou-se tambm um
diagnstico inicial sobre as condies e reivindicaes sociais destes atores, procurando
influenciar o contexto das eleies federais e estaduais da poca.

Aps o I ENA, ainda em 2002, por deciso da sua comisso organizadora, forma-se a
ANA, uma expectativa explicitada j durante o prprio I ENA. A ANA ento passa a
congregar a comisso organizadora do I ENA e inicia suas primeiras atividades em
Grupos de Trabalho, em temas de interesse das organizaes, como: construo do
conhecimento e assistncia tcnica, conservao e biodiversidade, mulheres,
financiamento da transio agroecolgica e soberania e segurana alimentar.

De forma mais propositiva do que at ento a pauta da agroecologia indicava, a

criao da ANA permitiu e buscou uma maior ao coletiva dos atores da agroecologia,
cuja trajetria visitada mostra uma contnua construo sobre oportunidades polticas, a
partir da leitura compartilhada de cenrios a cada conjuntura poltica, no objetivo de
mobilizar consensos e aes (CEFA e TROM, 2008).

Em 2006, tambm em um perodo eleitoral, realiza-se o II ENA que aprofunda as

iniciais questes que fundamentaram a coeso da ANA, desde a oposio ao agronegcio
em uma crtica que permitiu a unio dos atores e um jogo crescente de distino
(BOURDIEU, 1990). Aquele momento tambm expressou a presso e as expectativas
sobre as polticas pblicas para a ampliao da proposta agroecolgica, dada a
oportunidade de interferncia e construo junto aos governos federais do Partido dos
Trabalhadores (PT).

A ANA desde seu incio expressou-se como formuladora de polticas com uma
interface socioestatal, em relaes com o Estado fora dos espaos formais entre Estado e
sociedade civil (ALMEIDA et al., 2014), o que no excluiu sua participao em
conselhos e outros espaos de negociao direta com o governo. Essa relao incluiu as
tenses entre autonomia e integrao com os governos federais sob gesto do PT e, de
outro lado, isso tambm favoreceu a articulao do campo agroecolgico, o acesso s
polticas pblicas e uma maior capacidade de difuso da agroecologia enquanto problema
pblico. Caminharam ento numa cooperao conflituosa junto ao Estado (CHECHI,
2017).

10
 Na sua trajetria, a ANA inicialmente procurou ser um espao de encontro e troca
entre atores polticos, e foi de modo crescente se legitimando como ator poltico, com
poder de coeso e ressonncia no campo agroecolgico, representando uma fora
poltica. Isso em especial a partir da sua maior interlocuo com as polticas pblicas e na
mobilizao dos ENAs, o que, de outro lado, pressionou internamente por aes mais
diretas da prpria ANA.

As organizaes e coletivos que integravam a ANA em 2016 eram: Associao

Brasileira de Agroecologia (ABA), ASA Brasil, CNS, Coletivo Nacional de Agricultura
Urbana, CPT, Coordenao Nacional das Comunidades Quilombolas (Conaq), Contag,
Feab, Fetraf, Frum Cearense pela Vida no Semirido, Unefab, MPA, Movimento de
Mulheres Camponesas (MMC), MST, Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do
Nordeste (MMTR-NE), Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau
(MIQCB), Rede Cerrado, Rede de Mulheres Empreendedoras Rurais da Amaznia
(Remera), Rede Ecovida, Rede de Grupos de Agroecologia do Brasil (Rega), Unio
Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes) 8. H
ainda as redes estaduais e regionais de agroecologia, dentre as quais: Articulao de
Agroecologia do Rio de Janeiro (Aarj), Articulao Mineira de Agroecologia (AMA),
Articulao Paulista de Agroecologia (APA), Grupo de Intercmbio em Agroecologia, no
Mato Grosso (Gias), Projeto Terra sem Males, Rede ANA Amaznia, Rede Juara, Rede
Maniva de Agroecologia (Rema), no Amazonas e Rede Sergipana de Agroecologia
(Resea). Essa diversidade de organizaes expressa uma grande abrangncia de
articulao pelas regies, contextos, identidades e biomas. Incluem-se tambm as
diversas ONGs que atuam na ANA, como as que integram seu Ncleo Executivo: AS-
PTA, CTA-ZM e Fase, que dentre outras ONGs, esto presentes desde a Rede PTA.
Alm do Ncleo Executivo que operacionaliza, modera e acompanha as atividades da
ANA, seus outros espaos so: Secretaria Executiva, organizando sua dinmica cotidiana
e seus projetos; os diversos Grupos de Trabalho formados por temas e pautas de
interesse, alm de sua Plenria Nacional, reunindo a diversidade de atores que compe a
ANA.
De modo mais recente, articulaes de outros campos temticos passaram a integrar
suas reunies nacionais, frente ao seu objetivo de novas adeses para o frame

8
Fonte: http://www.agroecologia.org.br/o-que-e-a-ana/. Acesso em 09.02.2016.

11
agroecolgico, como a Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas (Apoinme),
Associao Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco), Frum Brasileiro de Economia
Solidria (FBES), Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional
(FBSSAN), MMM e Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA)9.

3.2 Interfaces: confluncias e divergncias na Articulao Nacional de Agroecologia

A partir do acesso e anlise das reunies nacionais da ANA, percebemos as relaes

entre atores da sociedade civil e destes com as polticas pblicas, numa repetio
argumentativa que procurou mobilizar consensos. A ANA se mostrou como difusora da
proposta agroecolgica, selecionando novos aliados e temas que pudessem fortalecer seu
objetivo, ampliando o alcance da rede social da agroecologia.

As reunies mostraram um dos seus modos de ao e forma metodolgica ao partir

de anlises e avaliaes, a exemplo das conjunturas eleitorais, procurando influenciar as
futuras gestes federais. As contradies percebidas junto aos governos federais forjou o
caminho para a interlocuo com outras organizaes da sociedade civil, como nos temas
da sade coletiva, mulheres, justia ambiental e economia solidria, percebendo-se suas
sobreposies e predisposies ao envolvimento com a agroecologia. Isso culmina na
realizao do Encontro Nacional de Dilogos e Convergncias em 2011, promovendo
tradues e inteligibilidades recprocas entre diversas organizaes, partindo da crtica ao
modelo de desenvolvimento dominante (SANTOS, 2002). Isso reformula a construo
agroecolgica que, se antes ancorava sua oposio com o agronegcio, passa ento a
evidenciar o conflito de forma mais ampla com o modelo capitalista de desenvolvimento,
o que facilitou a aproximao da ANA com novos atores e lutas sociais.

Percebemos a existncia de ciclos de maior interlocuo junto ao governo, como na

abertura do governo para a construo da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Pnapo) desde 2012 e, de outro, no aprofundamento das interfaces com a
sociedade civil, como na publicao do Dossi Abrasco: um alerta sobre os impactos
dos agrotxicos na sade10. Estes ciclos no foram excludentes, mas relacionais entre as

9
Fonte: http://www.agroecologia.org.br/o-que-e-a-ana/. Acesso em 09.02.2016.
10
Dossi disponvel em: http://abrasco.org.br/dossieagrotoxicos/. Foram lanadas quatro partes do dossi,
a primeira relacionada ao tema da sade, buscando focar nas causas dos problemas e priorizar a

12
tenses sobre prioridades, resultados e condies de ao da ANA. Houve uma crescente
percepo sobre o esgotamento do atendimento parcial das demandas provocadas para a
agroecologia frente ao apoio estatal com o fortalecimento do agronegcio e as dinmicas
de concentrao de capital.

Isso tambm ocorreu no III ENA, em 2014, que aprofundou as formas, canais,
pblico, linguagens e ferramentas da comunicao agroecolgica, desde sua questo
mobilizadora: Porque interessa sociedade apoiar agroecologia?, e que contou com a
presena de diversas redes, temas e organizaes da sociedade civil no evento e na sua
preparao. Assim como nos outros ENAs, os temas dos encontros procuraram
influenciar as polticas pblicas e a gesto da vida em sociedade, expressando os
consensos em cartas polticas que se revestiram como um ato que institucionalizou e
oficializou as afirmaes pblicas, com a presena de representantes governamentais no
evento.

Esse encontro evidenciou de forma explcita o processo de identificao mtua e

dramatrgica da ao coletiva agroecolgica, na marcao de um ns e um eles,
entre os pblicos simpatizantes e oponentes da agroecologia, quando os problemas so
convertidos em problemas pblicos em uma arena poltica e em processos de
comunicao pblica (CEFA e TROM, 2008). Isso se colocou no apenas para o mbito
externo, mas interno da prpria agroecologia, o que fortalece a identidade do prprio
movimento agroecolgico.

Em todos os encontros nacionais, como os ENAs, documentos e proposies da ANA

procurou-se evidenciar a agroecologia atravs das suas experincias prticas pelos seus
protagonistas, agricultoras e agricultores, que de modo crescente foram o principal
pblico daqueles eventos. Buscaram ento, num processo de mobilizao e organizao
nacional, fornecer credibilidade emprica, congruncia semntica e maior aderncia na
construo deste frame (BENFORD e SNOW, 2000; CEFA e TROM, 2008). Os ENAs
tambm se constituram como um repertrio poltico (McADAM, TARROW e TILLY,
2009), no sentido de ligar reivindicadores com os objetos de reinvindicao, ao ser um

implantao do Pnapo. A segunda com o tema do meio ambiente, a terceira sobre o conhecimento
popular, construindo uma ecologia de saberes. E a quarta sobre a agroecologia. O dossi tambm foi
impulsionado com a Campanha Contra os Agrotxicos e pela vida, uma estratgia de trazer pessoas do
campo e da cidade para o debate, mobilizando tambm o campo da cincia (ANA, 2012c).

13
momento de encontro desses atores e de aes pblicas ali realizadas, como a feira de
trocas de sementes, marchas e no ltimo ENA com ocupaes pblicas.

Os documentos acessados da ANA expressaram o esforo do consenso e das posies

coletivas, construindo para fora sua viso como ator coletivo. Buscaram na cincia, na
comunicao e na mdia formas que legitimassem os seus discursos e interpretaes de
mundo, de forma que promovesse o reconhecimento pblico da agroecologia.

A partir das entrevistas abordamos com mais ateno os dilemas e confrontos

existentes na articulao, dentre diferentes concepes, estratgias de ao, relaes de
poder e as interfaces na rede da ANA. As entrevistas mostraram posies dissonantes e
as heterogeneidades, refletindo as posies sociais e institucionais, como das ONGs e das
organizaes dos movimentos sociais. Para a compreenso destes discursos nas suas
referncias poltico-ideolgicas e na capacidade de ao poltica, verificamos diversas
matrizes discursivas dos atores, como: religiosa (como a referncia da Teologia da
Libertao), racionalidade produtiva, marxista, sindicalista e cientfica. Matrizes estas
que tambm se relacionam e se entrelaam.

As concepes de agroecologia expressadas pelos atores entrevistados mostraram

vrios ngulos de atuao, entre escalas e expectativas pessoais, culturais, econmicas e
polticas, que remetem a existncia de vrias agroecologias, no seu plural. Numa
tentativa de sistematizao foram percebidas sete ngulos da proposta agroecolgica, no
necessariamente excludentes entre si, como: 1) a perspectiva de ao com maior escala e
confrontao violenta, inserida na formao de uma classe ou movimento social; 2)
valorizao do acesso aos mercados com produtos de maior valor agregado; 3) cultura e
valor de resistncia das experincias; 4) ao poltica que se contrape ao agronegcio,
busca a autonomia dos agricultores e o fim da opresso contra a mulher; 5) formao de
redes sociais e econmicas para sobrevivncia e manuteno dos agricultores; 6)
perspectiva cientfica e tecnolgica da agroecologia para a mudana no padro da
produo alimentar e na dinmica de redes de produo do conhecimento; e ainda, 7)
estilo de vida e uma utopia. Estas perspectivas so ento colocadas em contato na ANA,
entre mundos diversos.

Outro elemento visualizado foi que a tnue articulao entre os atores na ANA se
explicitou na ausncia de mecanismos prprios de ao e de vinculao entre as

14
organizaes e as escalas, com fluidos e heterogneos envolvimentos. As conexes mais
fortes ocorreram entre as ONGs que historicamente promoveram a pauta agroecolgica,
desde a Rede PTA. A abstrao em torno da organizao em rede explicitou entre os
atores entrevistados expectativas sobre a necessidade da sua pactuao em objetivos
compreendidos pelas suas partes e na efetividade dos discursos. Quanto maior a extenso
comunicativa ou o alcance pretendido por este ator coletivo, possivelmente maiores as
dificuldades em entender, enxerg-lo e se sentir parte dele.

A anlise de redes no remeteu apenas a expectativa de horizontalidade, mas

envolveu diferenas no acesso a informaes, recursos, circulao, linguagem e poder
poltico, ou seja, ao perceber seus graus de segmentao, centralizao e disperso, bem
como relaes de mediao entre redes de pessoas e organizaes (CEFA, 2011). Isso se
materializa em tenses entre posies sociais de tcnicos e agricultores, e de ONGs e
organizaes de movimentos sociais. A especializao poltica das ONGs com a
proposio e acolhimento da ANA gerou seu maior atrelamento na articulao: os atores
no se dedicaram da mesma forma, nem com as mesmas condies. Isso por sua vez
tambm expressou tenses entre representao e legitimidade no interior da ANA.

Ao longo da trajetria vista, sua existncia foi condicionada a objetos articuladores e

problemas que animassem as interaes e relaes entre os atores (como os ENAs,
Campanhas como contra os agrotxicos e pela vida e a construo da Pnapo), o que
tambm expressou questes sobre como seria sua operao em rede frente presso por
resultados. Isso evidenciou dilemas sobre sua forma de ao, se numa posio mais
negociada, como foi o que demonstrou, versus a ao direta de modo conflitivo contra o
agronegcio ou na ao direta na parte produtiva e econmica em experincias
agroecolgicas. Essas diferenas expressaram as fronteiras entre as mudanas sociais
defendidas pelos diferentes atores e as tenses quando numa dinmica que se pretende
diferente dos moldes hierrquicos tradicionais. Tais tenses no geraram rupturas, ainda
que com envolvimentos e engajamentos distintos, e permitiram o dilogo, o
reconhecimento e a troca.

A relao com o Estado influenciou sua trajetria e atuao desde a oportunidade de

construir polticas pblicas nas gestes do PT, como visto no I ENA em 2002 e nos
ENAs seguintes. Buscou ser uma interlocutora legtima com as polticas pblicas,

15
percebendo tambm os riscos no atrelamento excessivo com seus tempos e pautas, mas
impulsionada pelo prprio reconhecimento da agroecologia como objeto de poltica
pblica. Utilizou ento a estratgia de oportunismo poltico (OFFE, 1984), com ganhos
em curto prazo frente assimetria de poder na relao com as polticas pblicas e o
agronegcio, refletindo a presso sobre a adeso neste jogo poltico. Se de um lado, a
ANA se desenvolveu dentro de limites colocados por estruturas prevalecentes de
oportunidade poltica, de outro, tambm alterou as estruturas de oportunidade, em
especial ao consolidar uma identidade poltica em torno da agroecologia (McADAM,
TARROW e TILLY, 2009). Nesse sentido, o confronto poltico colocado pela ANA
seguiu, de acordo com Tarrow (2009), uma reao s mudanas nas oportunidades e
restries polticas, recorrendo a aes baseadas em densas redes sociais e estruturas
conectivas frente aos opositores do agronegcio, o que encorajou novos adeptos ao
movimento agroecolgico.

4. Consideraes finais

Conforme visto ao longo da pesquisa, a construo do campo agroecolgico partiu de

uma mudana molecular nas redes da agronomia e seguiu sua difuso para outros campos
sociais. Percebemos os elementos, vnculos e atores nas relaes desta rede social, que
buscaram construir, a partir de uma prtica cognitiva, uma vontade coletiva (CEFA e
TROM, 2008). A construo desse movimento social no partiu de um interesse
localizado, mas formou-se no interior de uma rede de laos interpessoais que foi
ganhando novos pblicos e conexes (McADAM, TARROW e TILLY, 2009).

A abordagem dos movimentos sociais permitiu perceber que a construo deste ator
coletivo que no foi homogneo, expressando ambiguidades e heterogeneidades; teve o
agronegcio como seu principal opositor anunciado, na construo de um campo de
conflitividade; aproveitou as oportunidades polticas e interfaces para aumentar seu poder
poltico, a exemplo da construo de polticas pblicas e da vinculao com as
organizaes ligadas a sade coletiva, economia solidria, justia ambiental, feminismo e
soberania e segurana alimentar.

A ANA se colocou como formuladora e difusora da agroecologia, sem expressar

descontinuidades entre os movimentos sociais e a poltica institucional, apontando

16
escolhas estratgicas frente aos seus recursos, oportunidades e restries (McADAM,
TARROW e TILLY, 2009). Articulou elementos de justia, moralidade e respeito s
diversidades sociais. A cada nova interface a agroecologia foi se ressignificando com o
alcance de novos pblicos e adeses identitrias, procurando pontes semnticas com
tradues negociadas, expressando-se como uma rede de influncia, modificando e
ajustando seu frame de ao coletiva de acordo com o pblico alvo (BENFORD e
SNOW, 2000). A pluralidade de interpretaes da agroecologia no importou tanto,
quanto os arranjos polticos permitidos por essa bandeira poltica, alargando demandas
sociais histricas por mudana social e permitindo a coeso na ANA, nos termos de uma
influncia poltica conjunta (TARROW, 2005).

A noo de agroecologia foi o principal elemento de coeso entre atores diversos,

sendo que a prpria ANA atuou diretamente nesta elaborao. Esse sentido construiu
uma proposta de desenvolvimento, recobrindo vrios temas sociais, no restritos aos
aspectos produtivos. Buscou assim externalizar o frame da agroecologia como um
problema pblico, desde mediadores como as representaes polticas participantes da
articulao, pela criao de meios prprios de comunicao e na realizao de eventos
nacionais, como os ENAs. Mesmo sem se colocar como um termo ambguo, percebemos
os mltiplos significados e controvrsias da agroecologia para os atores entrevistados, o
que contribuiu para criar uma unidade provisria entre movimentos heterogneos em
processos de mobilizao e alianas de um campo multiorganizacional (MISCHE, 2002).

Essa construo expressou a agroecologia como um frame: partindo do diagnstico e

da identificao do problema desde as consequncias da modernizao agrcola e depois
com o agronegcio; criou prognsticos que levantaram reivindicaes e possveis
alternativas desde a agricultura alternativa, com a atrao de novos atores, como as redes
e organizaes de movimentos sociais, o campo acadmico e as polticas pblicas e,
ento, procurou operadores para a ao coletiva, traduzindo pontes dialgicas entre
universos sociais que motivassem adeso a agroecologia, num processo dinmico desta
elaborao. Os diversos elementos do contexto sociocultural interferiram neste framing
processes, seja por constrang-lo como o avano da pauta do agronegcio com o apoio
estatal, seja por facilit-lo, como a oportunidade com a construo da Pnapo, a
interferncia nos perodos eleitorais e a maior ressonncia desde as preocupaes com a
sade e o meio ambiente na sociedade (BENFORD e SNOW, 2000).
17
 Neste sentido, os costumes e a revolta so tecidas a partir de uma mistura de fibras
herdadas e inventadas nos frames de ao coletiva em confrontao com oponentes e
elites (TARROW, 2009, p. 118). De outro lado, a elasticidade e o amplo escopo dado ao
frame agroecolgico pode enfraquecer sua proposta e significado, ou mesmo banaliz-lo,
recobrindo extensas exigncias dos atores no seu processo de contestao e pelas
disputas e desagregaes internas que lhes so caractersticas. Tambm porque as pontes
geradas entre os atores que ento se integraram ANA, desde uma congruncia com a
agroecologia, envolveram universos distintos, inclusive com perspectivas polticas em
tenso, mas que no causaram paralisaes na sua capacidade de ao coletiva, ainda que
com diferentes e fluidos envolvimentos na ANA. Ao mesmo tempo, essa experincia
pode se aproximar da construo de um master frame (BENFORD e SNOW, 2000) por
ser genrico e flexvel, acionado em diferentes situaes e objetivos, buscando lograr
ressonncia no meio social ao ser conectado com determinadas conjunturas e atores
polticos.

A atrao de novos adeptos e temas que incorporaram a pauta agroecolgica ocorreu

explicitamente em algumas interfaces, por exemplo, se na agricultura alternativa
denunciava-se as contaminaes do modelo agroqumico, com a agroecologia essa
denncia passou a ser articulada com um discurso qualificado cientificamente junto a
instituies de pesquisa nacionais, como Universidades, Fundao Oswaldo Cruz
(Fiocruz) e o Instituto Nacional de Cncer Jos Alencar Gomes da Silva (INCA) que
comprovaram tecnolgica e cientificamente as mortes e contaminaes com o uso dos
agrotxicos. Da mesma forma, a busca pela articulao com os movimentos sociais rurais
que trazem a pauta pela reforma agrria fortaleceu a agroecologia, em especial na sua
disputa pelos territrios e nos desafios para sua ampliao produtiva, dado o restrito
acesso e permanncia territorial da agricultura familiar e dos povos e comunidades
tradicionais pelo pas. Nos movimentos de mulheres a agroecologia j era presente nas
prticas das agricultoras que inseriram de forma irredutvel as questes sobre violncia
contra mulher e a equidade de gnero no campo agroecolgico.

A perspectiva interacionista do frame agroecolgico foi evidente tambm nas

mobilizaes pelas polticas pblicas, quando a presso pela pauta foi acionada com
maior nimo nos perodos pr e ps eleitorais, permitindo uma maior densidade poltica e
social para a construo de um Brasil Agroecolgico. Ou ainda, nos momentos de crise e
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questionamento do sistema social, a exemplo das contestaes mundiais desde 2011 e o
crime na Bacia do Rio Doce em 2015, que para alm das denncias das situaes, a
agroecologia foi reafirmada como alternativa de desenvolvimento.

Toda essa mobilizao coletiva dos atores pblicos teve diversas consequncias
pragmticas, para alm de constituir o movimento social agroecolgico, dentre elas a
construo de polticas pblicas de agroecologia, a exemplo dos processos da Pnapo e
dos Planos Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapos) em dois perodos
(2013-2015 e 2016-2019), e ainda, ao politizar diversas dimenses da vida individual e
coletiva e estabelecer um novo campo para a cincia e a tecnologia no mbito do sistema
alimentar e na produo de conhecimentos. Seguindo Cefa (2011), a ANA remodelou os
campos de experincias ao promover inovaes institucionais, lanando a agroecologia
como um novo problema pblico e buscando sua efetivao em dispositivos de ao
pblica.

Na atual conjuntura de ruptura do processo democrtico e ataques aos direitos sociais,

com as tenses de uma nova agenda neoliberal, abre-se outro momento poltico para os
atores da ANA, as quais podem ou no potencializar a confluncia poltica entre as suas
organizaes e pressionar por prticas democrticas e participativas, ou ainda, frente ao
recuo de oportunidades polticas no mbito institucional, o que pode novamente
modificar a construo deste frame agroecolgico.

Por fim, nesta experincia a agroecologia se configurou como mito, aproximando-se

dos efeitos sociais de uma utopia e de um sonho politicamente mobilizador, frente aos
conflitos e interesses que se revestem do termo. Sada da realidade social, recria-se com
ela, formando uma nova utopia (GIRARDET, 1987).

19
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