PENGELOLAAN RUANG WILAYAH PESISIR DAN LAUTAN

SEIRING DENGAN PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH*

Rokhimin Dahuri**

Abstrak
Indonesia merupakan negara kepulauan dengan luas wilayah
lautan meliputi hampir dua per tiga bagian dari seluruh luas wilayah
Nusantara yang potensial dengan sumberdaya pesisir dan lautan
berupa sumberdaya perikanan, mangrove, terumbu karang, padang
lamun, sumberdaya mineral minyak bumi dan gas alam termasuk
bahan tambang lainnya yang memiliki nilai ekonomi tinggi.
Sejauh ini, pemanfaatan sumberdaya wilayah persisir dan
kelautan masih jauh dari optimal, dan seiring dengan berlakunya UU
No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah, maka peran daerah
dalam pengelolaan pembangunan di sektor kelautan akan menjadi
besar. Diharapkan dengan dilaksanakannya otonomi daerah dapat
mendorong pertumbuhan yang lebih merata ke seluruh daerah, serta
peran masyarakat dalam pembangunan dapat lebih diberdayakan.
Untuk mencapai apa yang digariskan dalam UU No. 22/1999,
maka implementasi desentralisasi dalam pengelolaan wilayah pesisir
dan lautan, tetap harus dalam atribut dan koridor kerja NKRI yang
diorientasikan sepenuhnya bagi kesejahteraan masyarakat luas, dan
diwadahi dalam format aturan hukum, dukungan pengetahuan serta
intelektualitas yang jelas, tegas dan memadai.
Kata kunci : pengelolaan, laut pesisir, partisipatif.
*
Makalah ini disampaikan pada acara Semiloka dan Pelatihan Penataan Ruang
Wilayah Propinsi, Kabupaten dan Kota Dalam Rangka Otonomi Daerah,
kerjasama Bappeda Propinsi dan LPPM Unisba, Bandung 2-3 Mei 2001.
**
Dr. Rokhimin Dahuri, Ir.,MS, adalah Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil Departemen Kelautan dan Perikanan, sekarang Menteri Kelautan dan
Perikanan Republik Indonesia.

Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 139

Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
1 Pendahuluan
Krisis moneter dan ekonomi yang dialami oleh bangsa Indonesia
telah membuat pembangunan ekonomi nasional menjadi terpuruk.
Sementara dalam upaya untuk keluar dari lingkaran krisis tersebut,
Indonesia juga dihadapkan pada semakin terbatasnya sumber-sumber
yang selama ini masih berorientasi di wilayah daratan. Dari perspektif
ekonomi sektor riil, satu-satunya yang membuat bangsa Indonesia
masih optimis untuk keluar dari jebakan krisis tersebut adalah
kekayaan sumberdaya yang berada di wilayah pesisir dan lautan yang
belum dimanfaatkan secara optimal. Sebagai negara kepulauan dan
kelautan terbesar di dunia, pembangunan kelautan merupakan pilihan
yang tepat dalam upaya mencari sumber-sumber pertumbuhan
ekonomi baru.
Indonesia merupakan negara kepulauan yang terdiri dari 17.508
pulau dengan garis pantai sepanjang 81.000 km (berkurang setelah
Timor Timur lepas dari Indonesia) serta luas lautan sekitar 3,1 juta
km2 (0,3 juta km2 perairan teritorial dan 2,8 juta km2 perairan
kepulauan), Indonesia memiliki potensi sumberdaya pesisir dan lautan
yang sangat besar. Dengan memanfaatkan Zona Ekonomi Eksklusif
(ZEE), Indonesia memiliki hak daulat atas kekayaan alam dan
berbagai kepentingan pada seluas 2,7 km2 dan hak berpartisipasi
dalam pemanfaatan di laut lepas di luar batas 200 mil ZEE, serta
pengelolaan dan pemanfaatan di dasar laut perairan internasional di
laut landas kontinen.
Kekayaan alam kelautan dan sumberdaya pesisir yang dimiliki
Indonesia tersebut antara lain berupa sumberdaya perikanan,
sumberdaya hayati (biodiversity) seperti mangrove, terumbu karang,
padang lamun, serta sumberdaya mineral seperti minyak bumi dan gas
alam termasuk bahan tambang lainnya yang memiliki nilai ekonomi
tinggi. Lahan pesisir (coastal land) yang landai seperti pantai Timur
Sumatera, Pantai Utara Jawa dan Pantai Barat Sulawesi Selatan pada
umumnya secara geologis terbentuk oleh endapan alluvial yang subur
dan dapat menjadi lahan pertanian produktif. Di samping itu, kini
banyak terungkap bahwa wilayah lautan Indonesia memiliki harta
140 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
karun yang banyak di dasar laut akibat kapal-kapal pelayaran niaga
yang karam pada masa lalu.
Namun demikian, sejauh ini pemanfaatan sumberdaya kelautan
masih jauh dari optimal. Pembangunan yang dilakukan selama PJP II
yang ditekankan pada wilayah daratan menyebabkan kurang
berkembangnya wilayah pesisir sehingga pada umumnya masyarakat
pesisir merupakan masyarakat miskin. Selain itu, kegiatan pemba-
ngunan di wilayah daratan juga menyisakan beragam permasalahan
yang mengancam kesinambungan pembangunan, seperti pencemaran,
gejala penangkapan ikan berlebih (overfishing), penangkapan ikan
dengan bahan peledak, penambangan terumbu karang untuk bahan
bangunan, degradasi fisik habitat pesisir, konflik pemanfaatan ruang,
dan lain sebagainya.
Seiring dengan berlakunya UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah, peran Daerah akan menjadi besar, termasuk
pula dalam pengelolaan pembangunan di sektor kelautan. Selama
masa Orde Baru, yang selain sistem pemerintahan cenderung sentral-
istis, juga telah menempatkan pembangunan kelautan kurang memper-
oleh prioritas penanganan. Diharapkan dengan dilaksanakannya
otonomi daerah akan mendorong pertumbuhan lebih merata keseluruh
daerah, serta peran masyarakat dalam pembangunan dapat lebih
diberdayakan.

2 Penataan Ruang Dan Otonomi Daerah

Penataan ruang merupakan kebijakan publik yang dimaksudkan
untuk mengoptimasikan kepentingan antar para pelaku pembangunan
dalam kegiatan pemanfaatan ruang. Penataan ruang juga menterpadu-
kan secara spatial fungsi-fungsi kegiatan pemanfaatan ruang, baik
antar sektor maupun antar wilayah administrasi pemerintahan agar
bersinergi positif dan tidak saling mengganggu.
Perihal penataan ruang wilayah negara diatur di dalam UU No.
24/1992 tentang Penataan Ruang. Di dalam penjelasan disebutkan
bahwa Wilayah Negara Republik Indonesia adalah seluruh wilayah
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 141
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
negara meliputi daratan, lautan, dan udara berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, termasuk laut dan landas kontinen
di sekitarnya, dimana Republik Indonesia memiliki hak berdaulat atau
kewenangan hukum sesuai dengan ketentuan Konvensi Perserikatan
Bangsa-Bangsa tahun 1982 tentang Hukum Laut.
Perlunya penataan ruang lautan terdapat dalam pasal 9 ayat (1)
yang menyebutkan bahwa penataan ruang wilayah propinsi dan
wilayah kabupaten, disamping meliputi ruang daratan, juga mencakup
ruang lautan dan ruang udara sampai batas tertentu yang diatur dengan
peraturan perundang-undangan. Selanjutnya pada ayat (2) disebutkan
bahwa penataan ruang lautan dan penataan ruang udara di luar
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur secara terpusat dengan
Undang-Undang. Penataan ruang laut pesisir dan pulau-pulau kecil
merupakan kegiatan penataan ruang lautan sebagaimana dimaksud
pada pasal tersebut.
Otonomi daerah dimaksudkan untuk membatasi kewenangan
Pemerintah (Pusat) dan Propinsi sebagai daerah otonom, karena
Pemerintah dan Propinsi hanya diperkenankan menyelenggarakan
kegiatan otonomi sebatas sebagaimana yang diatur dalam PP No.
25/2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi
sebagai Daerah Otonom. Ditegaskan dalam Peraturan Pemerintah
tersebut bahwa kewenangan Pemerintah hanya mencakup kewenangan
pada lima bidang (politik luar negeri, pertahanan dan keamanan,
peradilan, moneter dan fiskal, serta agama) dan kewenangan bidang
lain. Kini, peran Pemerintah lebih ditekankan dalam memberikan
kebijaksanaan yang bersifat makro/umum khususnya dalam kerangka
penyelenggaraan negara kesatuan. Kewenangan Pemerintah pada
bidang lain antara lain adalah dalam hal kebijakan tentang perenca-
naan nasional dan pengendalian pembangunan nasional secara makro,
pendayagunaan sumberdaya alam serta teknologi tinggi yang strategis,
konservasi dan standarisasi nasional.
Dalam kerangka negara kesatuan, meskipun daerah diberikan
otonomi secara luas tetapi tetap diperlukan adanya konsistensi baik
dalam hal keterpaduan subtansi (teknis) maupun kesamaan visi-misi
142 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
secara nasional. Oleh karena itu sesuai dengan kewenangannya,
Pemerintah (Pusat) berkepentingan dalam merumuskan kebijakan-
kebijakan strategis dan pedoman-pedoman teknis yang berlaku secara
umum, termasuk dalam hal ini pada bidang penataan ruang yang
masih dipersiapkan. Kewenangan tersebut akan dilaksanakan melalui
penyelenggaraan tugas-tugas pembinaan dan bimbingan kepada para
pelaku pembangunan (instansi terkait, pemerintah daerah, swasta, dan
masyarakat).

3 Potensi Pembangunan Kelautan Indonesia

Secara umum sumberdaya kelautan (yang berada di wilayah
pesisir dan lautan) dapat dibagi atas empat kelompok, yaitu (1)
sumberdaya dapat pulih (renewable resources), (2) sumberdaya tidak
dapat pulih (non-reneweble resources), (3) energi kelautan, dan (4)
jasa-jasa lingkungan kelautan (environmental services).

3.1 Sumberdaya Dapat Pulih (Diperbaharui)

Potensi sumberdaya dapat pulih terdiri dari sumberdaya
perikanan tangkap, budidaya pantai (tambak) budidaya laut, dan
bioteknologi kelautan. Perairan Indonesia memiliki potensi lestari ikan
laut sebesar 6,2 juta ton, terdiri dari ikan pelagis besar (975, 05 ribu
ton), ikan pelagis kecil (3,235,50 ribu ton), ikan demersal (1,786,35
ribu ton), ikan karang konsumsi (63,99 ribu ton), udang penaid (74,00
ribu ton), lobster (4,80 ribu ton), dan cumi-cumi (28,25 ribu ton) (Aziz
dkk, 1998). Dari potensi tersebut sampai pada tahun 1998 baru
dimanfaatkan sekitar 58,5 persen. Dengan demikian masih terdapat 41
persen potensi yang belum termanfaatkan atau sekitar 2,6 juta ton per
tahun.
Sementara itu, potensi pengembangan budidaya laut untuk
berbagai jenis ikan (kerapu, kakap, beronang, dan lain-lain), kerang-
kerangan dan rumput laut, yaitu masing-masing 3,1 juta ha, 971.000
ha dan 26.700 ha. Sedangkan potensi produksi budidaya ikan dan
kerang serta rumput laut adalah 46.000 ton per tahun dan 482.400 ton
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 143
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
per tahun. Dari keseluruhan potensi produk budidaya laut tersebut,
sampai saat ini hanya sekitar 35 persen yang sudah direalisasikan.
Potensi sumberdaya hayati (perikanan) laut lainnya yang dapat
dikembangkan adalah ekstrasi senyawa-senyawa bioaktif (natural
products), seperti squalence, omega-3, phycocolloids, biopolymers,
dan sebagainya dari microalgae (fitoplankton), macroalgae (rumput
laut), mikroorganisme, dan invertebrata untuk keperluan industri
makanan sehat (healthy food), farmasi, kosmetik, dan industri berbasis
bioteknologi lainnya. Padahal bila dibandingkan dengan Amerika
Serikat yang memiliki potensi keanekaragaman hayati laut yang jauh
lebih rendah dibandingkan Indonesia pada tahun 1994 sudah meraup
devisa dari industri bioteknologi keluatan sebesar 14 milyar dolar
(Bank Dunia dan Sida, 1995).

3.2 Sumberdaya Tidak Dapat Pulih

Selain sumberdaya kelautan dapat pulih seperti diuraikan di atas,
potensi kelautan lainnya yang dapat dikembangkan secara optimal
adalah sumberdaya tidak dapat pulih. Menurut Deputi Bidang
Pengembangan Kekayaan Alam, BPPT dari 60 cekungan minyak yang
terkandung dalam alam Indonesia, sekitar 70 persen atau sekitar 40
cekungan terdapat di laut. Dari 40 cekungan itu 10 cekungan telah
diteliti secara intensif, 11 baru diteliti sebagian, sedangkan 29 belum
terjamah. Diperkirakan ke-40 cekungan itu berpotensi menghasilkan
106,2 milyar barel setara minyak, namun baru 16,7 milyar barel yang
diketahui dengan pasti, 7,5 milyar barel diantaranya sudah dieks-
ploitasi. Sedangkan sisanya sebesar 89,5 milyar barel berupa kekayaan
yang belum terjamah. Cadangan minyak yang belum terjamah itu
diperkirakan 57,3 milyar barel terkandung di lepas pantai, dan lebih
dari separuhnya atau sekitar 32,8 milyar barel terdapat di laut dalam.

3.3 Energi Kelautan

Energi kelautan merupakan energi-konvensional dan termasuk
sumberdaya kelautan non hayati yang dapat diperbaharui yang
memiliki potensi untuk dikembangkan di kawasan pesisir dan lautan
144 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
Indonesia. Keberadaan sumberdaya ini dimasa yang akan datang
semakin signifikan manakala energi yang bersumber dari BBM (bahan
bakar minyak) semakin menipis. Jenis energi kelautan yang berpelu-
ang dikembangkan adalah ocean thermal energy conversion (OTEC),
energi kinetik dari gelombang, pasang surut dan arus, konversi energi
dari perbedaan salinitas.
Sumberdaya energi kelautan lainnya, antara lain energi yang
berasal dari perbedaan pasang surut, dan energi yang berasal dari
gelombang. Kedua macam energi tersebut juga memiliki potensi yang
baik untuk dikembangkan di Indonesia. Kajian terhadap sumber
energi ini pernah dilakukan oleh BPPT bekerjasama dengan Norwegia
di Pantai Baron, D.I. Yogyakarta. Hasil dari kegiatan ini merupakan
masukan yang penting dan pengalaman yang berguna dalam upaya
Indonesia mempersiapkan sumberdaya manusia dalam memanfaatkan
energi non konvensional. Sementara itu, potensi pengembangan
sumber energi pasang surut di Indonesia paling tidak terdapat di dua
lokasi, yaitu Bagan Siapi-api dan Merauke, Karena di Kedua lokasi ini
kisaran pasang surutnya mencapai 6 Meter.

3.4 Jasa Kelautan

Pemanfaatan sumberdaya kelautan secara berkelanjutan juga
dapat dilakukan terhadap jasa-jasa lingkungan, terutama untuk
pengembangan pariwisata dan pelayaran. Dewasa ini pariwisata ber-
basis kelautan (wisata bahari) telah menjadi salah satu produk pari-
wisata yang menarik. Pembangunan kepariwisataan bahari pada hake-
katnya adalah upaya untuk mengembangkan dan memanfaatkan objek
dan daya tarik wisata bahari yang terdapat di seluruh pesisir dan
lautan Indonesia, yang terwujud dalam bentuk kekayaan alam yang
indah (pantai), keragaman flora dan fauna seperti terumbu karang dan
berbagai jenis ikan hias yang diperkirakan sekitar 263 jenis.
Potensi jasa lingkungan kelautan yang lainnya yang masih
memerlukan sentuhan pendayagunaan secara profesional adalah jasa
transportasi laut (perhubungan laut). Sebagai negara bahari ternyata
pangsa pasar angkutan laut baik antar pulau maupun antar negara
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 145
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
masih dikuasai oleh armada niaga berbendera asing. Menurut catatan
Dewan Kelautan Nasional, kemampuan daya angkut armada niaga
nasional untuk muatan dalam negeri baru mencapai 54,5 persen,
sedangkan untuk ekspor baru mencapai 4 persen, sisanya dikuasai
oleh armada niaga asing.

4 Permasalahan Yang Dihadapi Wilayah Pesisir

(1) Kerusakan fisik habitat ekosistem pesisir
Kerusakan fisik habitat ekosistem wilayah pesisir di Indonesia
umumnya terjadi pada ekosistem mangrove, terumbu karang dan
rumput laut. Terumbu karang di Indonesia yang masih berada
dalam kondisi sangat baik hanya 6,20 %, kondisi rusak 41,78 % ,
kondisi sedang 28,30%, dan kondisi baik 23,72 % (Moosa et.al.
1996).
Kerusakan terumbu karang umumnya disebabkan oleh kegiatan-
kegiatan perikanan yang bersifat destruktif seperti penggunaan
bahan peledak dan beracun, penambangan karang, reklamasi
pantai, pariwisata, dan sedimentasi akibat erosi dari lahan atas.
(2) Over-eksploitasi sumberdaya hayati laut
Meskipun secara agregat (nasional) sumberdaya perikanan laut
baru dimanfaatkan sekitar 58,5 % dari total potensi lestarinya,
namun di beberapa kawasan perairan, beberapa stok sumberdaya
perikanan telah mengalami kondisi tangkap lebih (overfishing)
seperti di perairan Selat Malaka (112,38 %), Laut Jawa (88,98,%),
dan Selat Makasar serta Laut Flores (66,70 %).
(3) Pencemaran
Tingkat pencemaran di beberapa kawasan pesisir dan lautan di
Indonesia pada saat ini telah berada pada kondisi yang sangat
memprihatinkan. Kawasan yang termasuk dalam katagori dengan
tingkat pencemaran tinggi adalah Propinsi Jawa Barat, Jawa
Timur, DKI Jakarta, Jawa Tengah, Sumatera Utara, Sumatera
Selatan, Kalimantan Timur, Riau, Lampung, dan Sulawesi Selatan.
Kawasan yang termasuk katagori tingkat pencemaran rendah

146 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171

 adalah Irian Jaya,Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Bengkulu,
dan Nusa Tenggara Timur.
Sumber utama pencemaran pesisir dan lautan terdiri dari tiga jenis
kegiatan di darat, yaitu kegiatan industri, kegiatan rumah tangga,
dan kegiatan pertanian. Sedangkan sumber pencemaran yang
berasal dari berbagai kegiatan di laut meliputi perhubungan laut
dan kapal pengangkut minyak, kegiatan pertambangan dan energi
lepas pantai.
(4) Konflik pemanfaatan ruang
Ketidakterpaduan berbagai kegiatan pemanfaatan ruang di wilayah
pesisir dalam memanfaatkan sumberdaya wilayah pesisir telah
memicu konflik kepentingan sektor, swasta, dan masyarakat.
Penyebab utamanya karena selama ini belum adanya aturan yang
jelas baik dari segi hukum maupun substansi mengenai penataan
ruang wilayah pesisir dan lautan. Kegiatan yang tidak terpadu itu
selain kurang bersinergi juga sering saling mengganggu dan
merugikan antar kepentingan, seperti kegiatan industri yang
polutif dengan kegiatan perikanan yang berdampingan.
(5) Permasalahan lain yang merupakan permasalahan klasik meliputi
keterbatasan sumber dana pembangunan, rendahnya kualitas
sumberdaya manusia, kemiskinan masyarakat pesisir, kurangnya
koordinasi antar pelaku pembangunan, dan lemahnya penegakan
hukum.

5 Pentingnya Pengelolaan Wilayah Pesisir

Pada hakekatnya terdapat beberapa alasan yang melatar-
belakangi pentingnya pengelolaan wilayah pesisir, yaitu :
Pertama, wilayah pesisir merupakan salah satu kawasan yang
memiliki produktivitas hayati yang tinggi. Perairan (coastal waters)
daerah tropis seperti Indonesia, mendapatkan masukan unsur hara
(nutrients) dari daratan melalui aliran sungai dan aliran air permukaan
(run off) ketika hujan, serta siraman sinar matahari sepanjang tahun,
sehingga memungkinkan proses fotosintesa terjadi sepanjang tahun
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 147
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
pula. Oleh sebab itu berbagai ekosistem paling produktif di dunia,
seperti mangrove, padang lamun (seagrass beds), dan terumbu karang,
tumbuh dan berkembang di wilayah pesisir. Ekosistem-ekosistem
tersebut menjadi tempat pemijahan (spawning grounds) dan tempat
asuhan (nursery grounds) bagi kebanyakan biota laut tropis seperti
udang, kepiting, dan moluska. Selain berbagai jenis ekosistem
tersebut, perairan pesisir daerah tropis juga kaya akan produser primer
lainnya, termasuk fitoplankton (micro algae) dan rumput laut (macro
algae seaweeds). Oleh karena produser primer merupakan makanan
utama dari organisme (biota) konsumer zooplankton (plankton
hewani) dan berbagai jenis ikan, maka wajar jika sekitar 85 % hasil
tangkapan ikan dunia berasal dari perairan pesisir (perairan dangkal)
(FAO, 1993): dan hampir 90 % dari biota laut tropis sebagian atau
seluruh daur hidupnya bergantung pada ekosistem wilayah pesisir
(Poerwito dan Naamin, 1979; Berwick, 1982; Turner, 1985; dan
Garcia, 1992). Dengan demikian, apabila kita ingin mendukung
kelestarian (sustainability) dan produktivitas usaha perikanan, baik
penangkapan maupun budidaya, maka kita harus memelihara daya
dukung dan kualitas lingkungan wilayah pesisir.
Kedua, wilayah pesisir memiliki potensi keindahan dan kenya-
manan sebagai tempat rekreasi dan pariwisata. Selain itu karena
adanya kemudahan transportasi dan distribusi barang dan jasa, sumber
air pendingin bagi industri, dan tempat pembuangan limbah; maka
wilayah pesisir berfungsi sebagai pusat permukiman, pelabuhan,
kegiatan bisnis, dll. Oleh sebab itu, wajar bila lebih dari separuh
jumlah penduduk dunia bermukim di wilayah pesisir dan dua pertiga
dari kota-kota besar dunia juga terletak di wilayah ini (World Bank,
1994 ; Cicin-Sain and Knecht, 1998).
Ketiga, karena tingkat kepadatan penduduk dan intensitas
pembangunan yang tinggi di wilayah pesisir, maka wilayah pesisir
pada umumnya mengalami tekanan lingkungan (environmental
stresses) yang tinggi pula. Selain dampak lingkungan yang berasal
dari kegiatan-kegiatan pembangunan di wilayah pesisir, wilayah ini
juga menerima dampak kiriman dan berbagai kegiatan manusia di

148 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171

lahan atas (upland areas), terutama berupa bahan pencemar dan
sedimen dari erosi tanah.
Keempat, wilayah pesisir biasanya merupakan sumberdaya milik
bersama (common property resources), sehingga berlaku rejim open
access (siapa saja boleh memanfaatkan wilayah ini untuk berbagai
kepentingan). Pada rejim open access ini, setiap pengguna ingin
memanfaatkan sumberdaya pesisir semaksimal mungkin sehingga
sulit dilakukan pengendalian, dan sering kali terjadi kehancuran
ekosistem sebagai akibat tragedi bersama (tragedy of the common).
Keadaan demikian dapat menjadi potensi konflik. Dengan karak-
teristik wilayah pesisir seperti di atas, maka jelas bahwa pemanfaatan
sumberdaya pesisir secara optimal dan berkesinambungan hanya dapat
terwujud jika pengelolaannya dilakukan secara terpadu, menerapkan
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan (sustainable develop-
ment), serta pendekatan pembangunan secara hati-hati (precautionary
approach).

6 Kebijakan Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut Di Masa

Lalu
Kebijakan pemerintah selama 32 tahun terakhir, yang meng-
anaktirikan sektor kelautan tidak semata-mata didasari oleh pertim-
bangan rasionalitas ekonomi, mengingat besarnya potensi sumberdaya
alam dan peluang pasar sebagaimana tersebut di atas. Bahkan bila
dicermati secara jeli, kebijakan itu lebih berkaitan dengan persoalan
politik. Artinya, kebijakan kelautan merupakan resultan dari lemahnya
posisi politik sektor ini di mata pemerintah, sehingga bagi pemerintah,
aspirasi dan kepentingan sektor kelautan tidak begitu penting untuk
diakomodasi dalam kebijakan publik. Karena itu, upaya rekonstruksi
kebijakan kelautan perlu diperjuangkan di dua arena sekaligus, yakni
di arena ekonomi dan arena politik.
Kebijakan kelautan dengan bertumpu pada pendekatan perlin-
dungan hukum, baik kepada para pihak yang terkait (stakeholders)
maupun terhadap sumberdaya alamnya, menarik untuk dipertimbang-
kan. Strategi ini, selain bermakna secara ekonomi, juga pada derajat
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 149
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
tertentu memiliki implikasi politik. Konfigurasi kebijakan kelautan
Orde Baru misalnya ditandai dengan tiga ciri utama, yakni didasarkan
pada doktrin milik bersama (common property), sentralistik, dan
mengabaikan pluralisme hukum masyarakat. Kebijakan kelautan yang
didasarkan pada doktrin milik bersama telah menyebabkan wilayah
laut nasional menjadi arena pertarungan bagi pelaku-pelaku kelautan
di bawah kekuasaan hukum rimba atau hukum samudera. Siapa
yang lebih kuat dan keluar sebagai pemenang. Akibatnya, kebijakan
kelautan gagal memberikan perlindungan hukum, baik kepada pelaku-
pelaku kelautan maupun bagi sumberdaya alam.
Kegagalan dalam memberikan perlindungan hukum kepada
pelaku-pelaku pembangunan kelautan telah menyebabkan sektor ini
dipandang sebagai sektor yang berisiko sangat tinggi (high cost
economy) di mata pengusaha swasta maupun lembaga keuangan.
Sedangkan kegagalan perlindungan hukum terhadap sumber daya
alam telah memporak-porandakan agenda konservasi, suatu agenda
yang telah menjadi tuntutan masyarakat bangsa-bangsa sebagaimana
tercermin dalam Code of Conduct for Responsible Fisheries (FAO,
1995). Dalam code ini, tanggung jawab konservasi sumberdaya alam
terutama dibebankan kepada negara pantai.
Sentralisme kebijakan dan antipluralisme hukum juga tidak
kalah destruktifnya. Keduanya secara sinergis telah menciptakan
konflik antar pelaku kelautan dan tumpang tindihnya wilayah peman-
faatan. Di mata pelaku usaha kecil, kebijakan kelautan lebih dipahami
sebagai legalisasi persekongkolan pemerintah dengan pengusaha
untuk menguras sumberdaya alam, tanpa mempedulikan kepentingan
pelaku-pelaku kecil. Diatas realitas kebijakan kelautan yang demikian
itulah, konstruksi kebijakan kelautan yang bertumpu pada perlin-
dungan hukum harus ditegakkan. Konstruksi baru kebijakan kelautan
ini menyangkut tiga hal, yakni proses perumusan, substansi kebijak-
annya dan keberadaan aparat yang bersih dan berwibawa.

150 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171

7 Kebijakan Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut Di Masa
Yang Akan Datang
a. Landasan Umum
Sejalan sengan semangat reformasi yang berintikan demokrasi,
dimana terciptanya aparat birokrasi yang bersih dan berwibawa
merupakan landasannya, maka demokratisasi perumusan kebijakan
kelautan merupakan tuntutan yang tidak bisa dihindarkan. Sementara
itu, kebijakan kelautan yang karena karakteristiknya lebih bernuansa
lokal, seyogyanya dirumuskan melalui mekanisme desentralisasi
(otonomi daerah).
Untuk itu kebijakan kelautan yang berskala nasional, dalam
proses perumusannya disusun sedemikian rupa sehingga kepentingan-
kepentingan pihak yang terkait dapat terakomodasi secara adil dan
proporsional. Untuk mengimplementasikan dan mengembangkan ke-
bijakan nasional ini, di daerah diperlukan organisasi birokrasi yang
kukuh dan tidak terkooptasi sehingga mampu mengartikulasikan ke-
pentingan masyarakat yang diwakilinya sampai ke tingkat perumusan
kebijakan. Peranan aparat birokrasi yang bersih dan berwibawa dalam
konteks ini sangat penting.
Hal ini menjadi sangat penting dengan diberlakukannya UU No.
22 tahun 1999 dan UU No. 25 tahun 1999 serta PP No. 25 tahun 2000,
yang secara bertahap akan mengubah sistem pembangunan yang
berlaku selama ini. UU tersebut akan memberikan kewenangan yang
luas, nyata, demokratis, dan bertanggung jawab kepada daerah dalam
pengaturan pembagian sumberdaya nasional serta perimbangan ke-
uangan pusat dan daerah secara proporsional dalam kerangka negara
kesatuan republik Indonesia.
Kebijakan pembangunan kelautan yang ditetapkan menempatkan
daerah dan masyarakat sebagai pelaku utama dalam pengelolaan
sumberdaya, dan mereka akan mendapatkan pembagian dana pemba-
ngunan yang lebih besar berdasarkan pengaturan fiskal yang baru.
Proses yang sedang berlangsung ini diharapkan dapat menciptakan
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 151
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
rasa memiliki masyarakat terhadap sumberdaya kelautan, menyedi-
akan peluang bagi partisipasi masyarakat dalam pembangunan, dan
meningkatkan transparansi dalam pengalokasian ruang dan sumber-
daya bagi semua stakeholder. Namun demikian, kurangnya kapasitas
pemerintah daerah dalam perencanaan dan pengelolaan berkelanjutan
sumberdaya pesisir dan laut, serta adanya penundaan dalam penetapan
sistem yang memadai dapat menciptakan eksploitasi sumberdaya alam
secara bebas hanya untuk memacu penghasilan daerah.

b. Visi Pembangunan Sumberdaya Pesisir dan Laut

Bertitik tolak dari potensi, kendala dan permasalahan, dan tujuan
pembangunan kelautan di Indonesia serta semangat desentralisasi,
maka visi pembangunan sumberdaya pesisir dan lautan di Indonesia
dapat dirumuskan sebagai berikut : Wilayah pesisir dan laut beserta
segenap sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan yang terkandung
di dalamnya, merupakan sumber penghidupan dan sumber pemba-
ngunan yang harus dimanfaatkan secara berkelanjutan, guna mening-
katkan kemakmuran rakyat menuju terwujudnya bangsa Indonesia
yang sejahtera, maju dan mandiri.

c. Kebijakan
Selanjutnya, di dalam kerangka mewujudkan good governance
(akuntabilitas, transparansi, demokrasi, dan lain-lain), Departemen
Kelautan dan Perikanan melalui Ditjen Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
sesuai dengan kewenangan pemerintah pusat di bidang kelautan, telah
menetapkan 5 (lima) pedoman pelaksanaan kebijakan pembangunan
pesisir dan laut sebagai berikut :
(1) Kebijakan pembangunan kelautan harus bersifat constraint-based
development, dengan pengertian bahwa setiap kegiatan pemba-
ngunan di wilayah pesisir, harus memenuhi segenap kriteria pem-
bangunan berkelanjutan (sustainable development), yakni secara
ekonomi efisien dan optimal (economically sound), secara sosial-
budaya berkeadilan dan dapat diterima (socio-culturally accepted
152 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
 and just), secara ekologis tidak melampaui daya dukung ling-
kungan (environmental friendly), dan secara politis dapat memper-
kokoh kesatuan serta persatuan bangsa.
(2) Kebijakan pembangunan pesisir dan laut harus berorientasi kepada
kepentingan umum, bukan kepentingan perorangan atau golongan,
apalagi untuk kepentingan pejabat birokrasi.
(3) Kebijakan pembangunan pesisir dan laut harus merupakan milik
umum (public domain).
(4) Kebijakan pembangunan pesisir dan laut harus berorientasi kepada
pemberdayaan masyarakat (seluruh stakeholder kelautan).
(5) Kebijakan pembangunan pesisir dan laut semaksimal mungkin
diusahakan untuk tidak menciptakan beban anggaran negara. Hal
ini sehubungan dengan beban utang negara (debt burden).
Pemerintah yang telah melampaui batas psikologis. Oleh karena
itu, sumber-sumber keuangan pembangunan sumberdaya pesisir
dan laut, selain dari anggaran negara, akan diusahakan semaksimal
mungkin dari : (1) iuran para pengguna sumberdaya dan jasa-jasa
lingkungan kelautan (user fee), (2) hibah (grant) dari berbagai
negara dan lembaga internasional, (3) kemitraan usaha antara
pengusaha besar dan pengusaha kecil, dan (4) jika terpaksa dari
pinjaman yang sangat lunak untuk kegiatan pembangunan kelautan
yang sifatnya dapat meningkatkan kemandirian dan produktivitas.

d. Program Kerja Ditjen Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Sebagai penjabaran dari kebijakan Departemen tersebut, maka
Direktorat Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil telah merencanakan
Program Kerja lima tahunan periode tahun 2000 2004 mencakup 8
(delapan) program utama, yaitu :
a. Penyusunan kebijakan umum pengelolaan pesisir dan pulau-pulau
kecil
b. Program Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu
c. Program Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 153
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
d. Program Penyusunan Tata Ruang Pesisir, Pantai dan Pulau-Pulau
Kecil.
e. Program Pemberdayaan Sosial Ekonomi Masyarakat Pesisir
f. Program Perlindungan dan Konsevasi Taman Nasional Laut
g. Program Rehabilitasi Kerusakan dan Pengkayaan Lingkungan
Pesisir
h. Program Mitigasi Bencana dan Pengendalian Pencemaran dari
darat.
Dalam pelaksanaannya, program kerja tersebut akan
disosialisasikan dan disinergikan dalam implementasinya dengan
program kerja masing-masing daerah dalam pembangunan sektor
kelautan di wilayah masing-masing.

8 Otonomi Daerah Dalam Pengelolaan Sumber Daya Pesisir Dan

Laut Indonesia
a. Kewenangan Daerah dalam Desentralisasi
Undang-Undang Pemerintahan Daerah yang baru telah menya-
takan bahwa kewenangan daerah mencakup kewenangan dalam
seluruh bidang pemerintahan, kecuali kewenangan dalam bidang
politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fis-
kal, agama, serta kewenangan bidang lain yang meliputi : kebijakan
tentang perencanaan nasional dan pengendalian pembangunan secara
makro, dana perimbangan keuangan, sistem administrasi negara dan
lembaga perekonomian negara, pembinaan dan pemberdayaan sum-
berdaya manusia, pendayagunaan sumberdaya alam serta teknologi
tinggi yang strategis, konservasi, dan standardisasi nasional.
Sedang kewenangan propinsi sebagai daerah otonom mencakup
kewenangan dalam bidang pemerintahan yang bersifat lintas
Kabupaten dan Kota, kewenangan yang tidak atau belum dapat
dilaksanakan Daerah Kabupaten, Daerah Kota, serta kewenangan
dalam bidang pemerintahan tertentu lainnya seperti :
- Perencanaan dan pengendalian pembangunan regional secara
makro;
154 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
- Pelatihan bidang tertentu, alokasi sumberdaya manusia potensial
dan penelitian yang mencakup wilayah propinsi;
- Pengelolaan pelabuhan regional;
- Pengendalian lingkungan hidup;
- Promosi dagang dan budaya/pariwisata;
- Penanganan penyakit menular hama tanaman, dan
- Perencanaan tata ruang propinsi.

b. Peran Serta Tantangan Sektor Kelautan dalam Era

Desentralisasi Pembanguanan dan Pemulihan Ekonomi
Nasional
Desentralisasi pembangunan dan keuangan dalam sistem peme-
rintahan kita, dimulai pada saat negara sedang berada pada krisis multi
dimensi baik ekonomi, sosial, budaya, maupun politik. Disisi lain,
dalam waktu yang tidak terlalu lama lagi kita akan memasuki periode
perdagangan bebas di kawasan ASEAN maupun Asia Pasific. Kondisi
tersebut tentu saja akan mempengaruhi kelancaran dan keberhasilan
pelaksanaan otonomi daerah.
Salah satu tantangan yang paling mendasar bagi bangsa
Indonesia -- termasuk masing-masing Pemda -- dalam memasuki era
desentralisasi dan globalisasi serta perdagangan bebas adalah mencari
sumber-sumber pertumbuhan ekonomi baru dan peningkatan devisa,
guna memelihara dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara
berkelanjutan (baik regional maupun nasional). Ini merupakan kon-
sekuensi logis dari peningkatan jumlah penduduk dan keterpurukan
ekonomi akibat krisis moneter yang berkepanjangan. Di samping itu
peningkatan devisa diharapkan dapat mendukung berkelanjutan pem-
bangunan yang sedang dilaksanakan. Karena hanya dengan keterse-
diaan devisa yang cukuplah proses pembangunan akan mampu
berjalan dengan stabil.
Sektor kelautan dan perikanan -- sebagai salah satu sektor yang
menopang pertumbuhan sektor pertanian -- diharapkan akan mampu
berkembang, sehingga dapat meningkatkan laju kontribusinya terha-
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 155
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
dap ekonomi nasional. Selain itu, pengelolaan sektor kelautan dan
perikanan di era otonomi ini -- dimana Departemen Kelautan dan
Perikanan (DKP) akan menjadi leading departemennya -- akan
menjadi contoh bagaimana desentralisasi pengelolaan sumberdaya
alam dilakukan, bagaimana masing-masing pihak baik pemerintah dan
pemerintah daerah memainkan peran dan fungsi sesuai dengan kewe-
nangan yang dimilikinya, bagaimana pemerintah dapat memastikan
bahwa alokasi dan pemanfaatan ruang serta sumberdaya wilayah
pesisir telah memenuhi rasa keadilan masyarakat dan memihak pada
kelestarian lingkungan. Kita tidak ingin kesalahan masa lalu dalam
pengelolaan sumberdaya lahan dan hutan akan terulang di sektor
kelautan dan perikanan.
Dengan tantangan yang semakin besar tersebut, termasuk untuk
mengatasi krisis moneter yang berkepanjangan dan peningkatan
kesejahteraan rakyat, pertumbuhan sektor perikanan perlu mendapat
perhatian dan kemauan poklitik agar peran sektor ini menjadi salah
satu lokomotif perekonomian Indonesia dapat diwujudkan.
Peluang pembangunan sektor kelautan dan perikanan di
Indonesia pada abad 21 akan sangat ditentukan oleh dua kekuatan atau
faktor utama (driving forces), yakni pertumbuhan jumlah penduduk
dan ekonomi. Pertumbuhan jumlah penduduk Indonesia, yang diper-
kirakan akan mencapai 302,7 juta jiwa pada tahun 2023, dan mening-
katnya intensitas kegiatan ekonomi global akan meningkatkan permin-
taan terhadap produk-produk kelautan dan perikanan dari Indonesia.
Oleh karena itu, selain berdasarkan perikanan jumlah penduduk,
memperkirakan peluang pembangunan sektor perikanan untuk abad
21 juga mempertimbangkan perkembangan perekonomian nasional
dan dunia serta kondisi (kontribusi) pembangunan perikanan nasional
saat ini. Namun kondisi di atas dapat pula menciptakan eksploitasi
baru terhadap sumberdaya pesisir dan laut yang diakibatkan oleh :
(a) Belum adanya kepastian mekanisme kelembagaan termasuk
pengawasan dalam desentralisasi pengelolaan sumberdaya alam;
(b) Kecenderungan untuk mengejar pertumbuhan akan menyebabkan
tekanan terhadap sumberdaya alam dan lingkungan;
156 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
(c) Kebijakan-kebijakan yang saling lepas dan tidak integrative dari
masing-masing daerah dalam pengelolaan sumberdaya alam;
(d) Belum adanya mekanisme pembangunan yang mengharuskan ada-
nya pertimbangan nilai ekonomi pada lingkungan, sehingga ling-
kungan merupakan aset yang harus dipertimbangkan dalam setiap
pelaksanaan pembangunan.
Dengan demikian, tantangan mendasar bagi sektor ini adalah
bagaimana menggunakan sumberdaya internal secara lebih baik dan
efisien, sehingga mampu menopang perekonomian daerah dan negara.
Dua hal yang menjadi komponen pendukung ke arah itu adalah
potensi sumberdaya dan potensi pasar (ekonomi), tinggal bagaimana
hal itu dapat diakomodasikan dan didukung oleh political will
pemerintah baik pusat maupun daerah, sehingga sektor kelautan dan
perikanan mampu mendorong ekspor nonmigas secara optimal, men-
jadi penyumbang devisa negara, dan akhirnya memberikan kesejah-
teraan bagi masyarakat namun dengan meminimalkan dampak bagi
kelestarian lingkungan.

c. Kewenangan Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan Sumber-

daya Pesisir dan Laut.
Berdasarkan UU No. 22 tahun 1999, Pemerintah Pusat telah
memberikan otonomi yang lebih jelas dan nyata termasuk kewe-
nangan pengelolaan sumberdaya kelautan. Kewenangan ini meliputi :
(a) Eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan kekayaan laut
sebatas 12 mil laut.
(b) Pengaturan kepentingan administratif
(c) Pengaturan tata ruang
(d) Penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan
Pemerintah Daerah atau yang dilimpahkan kewenangannya oleh
Pemerintah
(e) Bantuan penegakan keamanan dan kedaulatan negara khususnya
di laut.
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 157
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
 Secara lebih detail, kewenangan-kewenangan tersebut dapat
dijabarkan sebagai berikut :
(1) Pengelolaan Sumberdaya Alam Laut :
Daerah Propinsi/Kabupaten/Kota berwenang terhadap pengelolaan
sumberdaya alam laut untuk kesejahteraan masyarakat, pemba-
ngunan daerah dan pembangunan nasional.
(2) Kewenangan Eksplorasi
a. Daerah Propinsi, Kabupaten/Kota berwenang melakukan eks-
plorasi terhadap sumberdaya alam laut.
b. Kegiatan eksplorasi mencakup kegiatan pemantauan, survei
atau penelitian terhadap sumber alam hayati dan non hayati
yang berada di dasar , di badan air maupun di permukaan laut.
(3) Kewenangan Eksploitasi
a. Daerah Propinsi, Kabupaten/Kota berwenang melakukan eks-
ploitasi secara bijaksana dan berwawasan lingkungan terhadap
sumberdaya alam laut.
b. Kegiatan eksploitasi mencakup kegiatan pemanfaatan, pengem-
bangan fasilitas, pengangkutan, penyimpanan, pengolahan dan
pemasaran sumberdaya alam laut, dan rehabilitasi wilayah
eksploitasi
c. Tata cara dan prosedur pelaksanaan eksploitasi ditetapkan
dengan Peraturan Daerah dan mengacu pada peraturan
perundangan yang ada.
(4) Kewenangan Konservasi
a. Daerah berwenang mengkonservasi sumberdaya alam laut
yang ada di wilayah kewenangannya mencakup kewenangan
melindungi, melestarikan, dan merehabilitasi sumberdaya
alam laut.

158 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171

 b. Daerah berwenang merencanakan, menyusun, menetapkan dan
mengelola kawasan konservasi sumberdaya alam laut setelah
berkonsultasi dengan instansi teknis terkait.
c. Perencanaan dan penyusunan kawasan konservasi laut dimulai
dari kebutuhan dan kesepakatan masyarakat serta pemerintah
daerah yang diintegrasikan dengan kebijakan nasional melalui
musyawarah dan dialog terbuka.
(5) Pengaturan Administrasi dan Perizinan
a. Daerah berwenang mengatur dan menjalankan sistem admi-
nistrasi (izin, pajak dan retribusi) dalam menerapkan kewe-
nangan daerah di bidang eksplorasi, eksploitasi, konservasi
sumberdaya alam, penataan ruang laut dan pengelolaan
kekayaan laut.
b. Izin Eksplorasi mencakup :
Eksplorasi sumberdaya alam hayati laut, kondisi biogeo-
fisik
Eksplorasi sumberdaya pertambangan, benda peninggalan
sejarah
Pemasangan pipa kabel atau konstruksi bawah laut
c. Izin Eksploitasi mencakup :
Perikanan tangkap s/d 30 GT
Pembangunan pelabuhan perikanan tipe C dan D
Pembangunan dan pengelolaan pelabuhan regional
Pembangunan desa wisata bahari
Pertambangan umum lepas pantai
Pengelolaan pulau-pulau kecil
d. Izin pengelolaan ruang mencakup :
Pemanfaatan ruang untuk budidaya, pembangunan pela-
buhan perikanan, pelabuhan regional
Pemanfaatan ruang untuk pertambangan
Pemanfaatan ruang untuk pengelolaan pulau-pulau kecil

Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 159

Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
 e. Masyarakat tradisional/adat dibebaskan dari perizinan dalam
pemanfaatan sumberdaya alam laut.
f. Tata cara dan prosedur administrasi ditetapkan dengan pera-
turan daerah dan mengacu pada peraturan perundangan yang
ada.
(6) Kewenangan Penataan Ruang Laut
a. Daerah memiliki kewenangan atas penataan ruang laut.
b. Tata ruang laut daerah disusun dalam tiga kawasan, yaitu ka-
wasan konservasi, kawasan pemanfaatan umum dan kawasan
tertentu.
c. Dalam melaksanakan penataan ruang di wilayah laut, propinsi
menyusun renstra pengelolaan sumberdaya laut secara terpadu
lintas kabupaten dengan memperhatikan kesatuan daerah
aliran sungai.
(7) Kewenangan Penegakan Hukum
a. Daerah melakukan penegakan hukum terhadap peraturan per-
undangan yang dikeluarkan oleh daerah atau yang dilimpahkan
kewenangannya oleh pemerintah.
b. Dalam rangka penegakan hukum tersebut, daerah membentuk
satuan tugas pengamanan laut.
c. Daerah dapat melakukan pemeriksaan dan penindakan secara
hukum oleh pejabat pegawai negeri sipil sesuai dengan
kewenangannya.
(8) Bantuan Penegakan Keamanan dan Kedaulatan Negara
a. Daerah dapat memberikan bantuan penegakan hukum dan
kedaulatan negara atas segala bentuk ancaman dari dalam
maupun luar negara sebagaimana diatur dalam peraturan
perundang-undangan.
b. Pengaturan lebih lanjut mengenai ketentuan tersebut dite-
tapkan dengan keputusan menteri yang berwenang.
160 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
(9) Kerjasama dan Penyelesaian Perselisihan
a. Dalam melaksanakan kewenangan eksplorasi, eksploitasi, dan
konservasi sumberdaya alam laut, daerah dapat bekerjasama
dengan instansi/badan/lembaga penelitian dalam dan luar
negeri dan atau melibatkan dunia usaha/masyarakat.
b. Pemerintah dan daerah propinsi membentuk badan mediasi
penyelesaian perselisihan antar daerah di wilayah laut yang
berkedudukan di Ibu Kota Negara (Perselisihan antar propinsi)
dan Ibu Kota Propinsi (perselisihan antar Kabupaten/Kota).
Kewenangan-kewenangan daerah atas wilayah laut tersebut akan
membantu penyelesaian permasalahan di laut yang membutuhkan
tindakan cepat dan strategis. Permasalahan-permasalahan tersebut
diantaranya menyangkut pengamanan laut dari jarahan nelayan-
nelayan asing yang melakukan pencurian ikan dengan cara penge-
boman dan peracunan ikan, pengambilan biota yang dilindungi, serta
masalah kerusakan ekosistem laut lainnya.
Selain kewenangan tersebut diatas, daerah juga dapat
membentuk dan atau mengembangkan lembaga teknis/dinas untuk
menangani kewenangan-kewenangan di bidang eksplorasi, eksploitasi,
konservasi dan pengelolaan sumberdaya laut, administrasi, penataan
ruang, penegakan hukum, serta bantuan keamanan dan kedaulatan
negara.

d. Implikasi Otonomi Daerah Terhadap Pengelolaan Sumberdaya

Pesisir dan Laut
Pelaksanaan otonomi daerah termasuk dalam hal ini desentral-
isasi pengelolaan sumberdaya alam akan memberikan implikasi dan
menimbulkan konsekuensi-konsekuensi yang berbeda -- lebih baik
atau lebih buruk -- dibandingkan dengan praktek-praktek pengelolaan
sumberdaya dimasa lalu. Terhadap pengelolaan sumberdaya pesisir
dan laut, implikasi dan konsekuensi tersebut diantaranya adalah :

Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 161

Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
(1) Kelembagaan
Dalam era desentralisasi ini setiap daerah harus membenahi
struktur dan peran serta integrasi fungsi kelembagaan yang ada.
Khusus untuk sumberdaya pesisir dan laut, hal ini menjadi sangat
penting mengingat seluruh daerah propinsi dan sebagian besar
daerah kabupaten memiliki wilayah laut yang luas. Tanpa
pendekatan kebijakan dan kelembagaan yang punya kewenangan
jelas terpadu maka masalah pengelolaan sumberdaya kelautan
dimasa lalu akan terulang kembali di daerah.
(2) Sumberdaya Manusia
Sebagai bagian terpenting dalam pembangunan, peningkatan
kemampuan sumberdaya manusia dalam pengelolaan sumberdaya
pesisir dan laut mutlak diprioritaskan oleh setiap daerah yang
menjadikan pesisir dan laut sebagai tumpuan pertumbuhan daerah.
Kegiatan-kegiatan pelatihan baik degree maupun non-degree yang
sifatnya teknis atau manajerial harus terus dikembangkan.
(3) Fiskal/Keuangan
Kebijakan desentralisasi fiskal mengharuskan setiap daerah untuk
meningkatkan akuntabilitas, optimalisasi/efesiensi anggaran dan
mengembangkan mekanisme pendanaan yang lebih terpadu.
Kesatuan pendanaan dinilai sangat penting, karena banyak proyek
yang terkait dalam pengelolaan sumberdaya pesisir bersumber dari
dana yang berbeda-beda. Setiap daerah harus menyadari bahwa
pembangunan kelautan tidak lagi menjadi semata-mata tanggung
jawab sektor terkait (DKP, Depkimpraswil dll), departemen
sektoral tidak lagi mempunyai alokasi dana pembangunan yang
besar sesuai dengan kebijakan desentaralisasi fiskal yang baru.
Penentuan skala prioritas, bentuk dan jangka waktu penanganan
masalah merupakan satu cara untuk mengefektifkan pendanaan
yang ada.
(4) Praktek Pengelolaan
Masa-masa sepanjang tiga dekade yang lampau telah menjadi
beban yang berat bagi sumberdaya pesisir dan laut di Indonesia.
Seperti halnya hutan, sumberdaya ini telah mengalami kerusakan
162 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
 parah akibat beban eksploitasi komersial yang hanya bertujuan
mengejar keuntungan jangka pendek semata. Hal ini jelas
menghancurkan dan merusak sistem tradisional pengelolaan ber-
kelanjutan yang dilakukan oleh masyarakat dan menjadikan
masyarakat nelayan sebagai golongan paling miskin diantara
kelompok masyarakat miskin lainnya di Indonesia. Dalam era
desentralisasi praktek-praktek pengelolaan tersebut harus diatur
sedemikian rupa sehingga tujuan ekonomi tidak akan mengor-
bankan aspek kelestarian liingkungan. Pemerintah daerah dan
masyarakat -- sebagai pemain utama di daerahnya -- harus saling
mendukung dan mengontrol pelaksanaan pembangunan kawasan
pesisir dan laut di wilayahnya.
(5) Partisipasi Masyarakat
Pendekatan pembangunan selama ini yang bersifat masif dan
seragam tidak membawa dampak positif bagi masyarakat, karena
umumnya desain pembangunan dibuat berdasarkan aspirasi
kelompok dominan (mainstream) dalam kekuasaan, modal, dan
akses terhadap birokrasi. Sebagai satu kesatuan sosial, masyarakat
dan khususnya masyarakat adat tidak diuntungkan. Masyarakat
khususnya untuk masyarakat adat yang berada di kawasan pesisir
dan laut, seringkali tidak terwakili aspirasinya dalam proses
pembangunan atau mendapatkan keuntungan dari proses itu.
Padahal mereka harus diberi keleluasaan untuk melindungi dirinya
dan budayanya serta menolak perubahan yang berdampak negatif
bagi penghidupannya. Konsep penentuan nasib sendiri ini (self
determination) telah luas diterima dalam prinsip-prinsip
internasional, namun memang masih jauh dalam pelaksanaannya
di Indonesia.
Pelaksanaan PP No. 25/2000 telah menimbulkan berbagai
interprestasi kurang kondusif bagi pelaksanaan ekonomi sehubungan
dengan batas kewenangan daerah di wilayah laut yang menyatakan
kewenangan propinsi sampai batas 12 mil, sepertiganya kewenangan
kabupaten, dan pusat di luar 12 mil. Selain peraturan ini masih
memerlukan penjabaran kedalam peraturan lebih teknis, juga
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 163
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
menyiratkan perlunya sosialisasi dan pengaturan penataan ruang yang
memperhatikan masalah batas-batas kewenangan daerah tersebut.
Dalam menyikapi interpretasi tersebut diperlukan kearifan dan
wawasan pengetahuan yang luas. Wilayah negara meliputi wilayah
darat dan laut, merupakan satu kesatuan dan tidak dipecah dalam
wilayah-wilayah kekuasaan daerah. Wilayah laut berbeda dengan
wilayah darat karena sifat fluida-nya sehingga tidak memungkinkan
untuk membuat batas-batas pengkavlingan yang berarti dapat
meniadakan seluruh mekanisme sistem yang ada di dalamnya.
Salah satu tujuan otonomi daerah adalah mengembalikan
penegasan kewenangan daerah atas pengelolaan sumberdaya alam di
wilayahnya. Namun demikian yang harus disadari, bahwa sumberdaya
kelautan selain terdiri dari sumberdaya yang bersifat tetap (seperti
terumbu karang, mangrove, mineral, jasa lingkungan dan kepariwisa-
taan, dan lain-lainnya) juga sumberdaya yang bersifat mobile/bergerak
(seperti perikanan, bahan pencemar dll). Semangat pengelolaan itu
hendaknya tidak kemudian diterjemahkan kedalam semangat per-
saingan untuk mengklaim kekayaan sumberdaya kelautan yang berada
dalam batas wilayah administrasinya. Tetapi perlu disadari bersama
bahwa di wilayah laut dan pesisir, ada asas rejim open access
dalam konteks yang positif.
Mempelajari pelaksanaan otonomi daerah pada bidang penataan
ruang laut dan pesisir, kiranya disini dapat dikemukakan kasus
Propinsi Jawa Barat. Paling tidak ada tiga hal yang harus dicermati,
yaitu menyangkut karakteristik, potensi, dan permasalahannya. Dari
karakteristik fisik dan sosial-ekonomi kawasan pesisir pantai Propinsi
Jawa Barat berbeda antara Wilayah Bagian Utara dan Selatan.
Wilayah Utara dicirikan oleh kondisi pesisir yang landai sebagai
bagian terusan dari daratan alluvial, arus dan gelombang laut yang
relatif tenang, serta memungkinkan terjadinya proses sedimentasi
pantai dengan penduduk nelayan yang relatif padat serta dengan
kondisi sosial ekonomi dan lingkungan permukiman yang marginal
atau kurang layak. Sementara Wilayah Selatan dicirikan oleh kondisi
fisik pesisir pantai yang sebagian besar bersifat terjal dan sempit, arus
164 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
dan gelombang laut yang kuat, serta proses abrasi pantai. Penduduk
nelayan dan permukimannya relatif jarang, dan prasarana-sarana
wilayah masih sangat terbatas. Namun demikian kondisi lingkungan
pesisir pantai di Wilayah Selatan secara umum masih relatif baik.
Potensi sumberdaya pesisir laut di Wilayah Utara didominasi
oleh ikan demersal dan pelagis kecil, dan tingkat pemanfaatan sudah
pada kondisi over-fishing. Selain itu terdapat potensi sumber minyak
bumi pada kawasan lepas pantai. Kawasan pesisir yang landai juga
merupakan potensi bagi pengembangan areal pertambakan. Pada saat
sekarang juga telah terjadi konversi areal persawahan pada beberapa
lokasi menjadi areal tambak dengan menggunakan sistem perairan
tawar. Potensi sumberdaya lain yang belum optimal dikembangkan di
Wilayah Utara adalah jasa kelautan dan kepariwisataan, termasuk
pengembangan pulau-pulau kecil.
Wilayah Selatan memiliki potensi perikanan yang didominasi
oleh ikan pelagis besar dan pelagis kecil. Potensi lain meliputi jasa
kelautan dan kepariwisataan. Seluruh potensi yang ada tersebut masih
belum dikembangkan secara optimal terutama karena kendala-kendala
investasi prasarana-sarana teknologi, dan permodalan.
Permasalahan yang dihadapi dalam penataan ruang wilayah
pesisir laut Propinsi Jawa Barat meliputi beberapa aspek yaitu :
(1) Konflik pemanfaatan ruang
Ketidak terpaduan berbagai kegiatan pemanfaatan ruang di
wilayah pesisir dalam memanfaatkan sumberdaya wilayah pesisir
telah memicu konflik antar kepentingan sektor, swasta, dan
masyarakat. Penyebab utamanya karena selama ini belum adanya
aturan yang jelas baik dari segi hukum maupun substansi
mengenai penataan ruang wilayah pesisir dan lautan. Kegiatan
yang tidak terpadu itu selain kurang bersinergi juga seringkali
saling mengganggu dan merugikan antar kepentingan, seperti
kegiatan industri yang polutif dengan kegiatan budidaya perikanan
yang berdampingan, dll.

Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 165

Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
(2) Ketidaksesuaian fungsi pemanfaatan ruang
Banyak kasus pemanfaatan ruang di wilayah pesisir yang tidak
sesuai dengan fungsi kawasannya sehingga menurunkan fungsi
konservasi lingkungan pesisir laut. Misalnya kegiatan pertam-
bakan yang mereklamasi hutan mangrove secara tidak terkendali,
seringkali telah meningkatkan proses abrasi pantai, disamping
rusaknya ekosistem mangrove sebagai tempat bergantung bagi
sebagian besar siklus biota laut; Kegiatan pertambangan dan
industri yang merusak ekosistem kawasan konservasi terumbu
karang di wilayah perairan dan disekitarnya berupa dampak
pencemaran dan sedimentasi limbah. Serta masih banyak lagi
kasus pemanfaatan ruang lain yang tidak memperhatikan fungsi-
fungsi kawasan konservasi pesisir laut.
(3) Belum adanya arahan lokasi perizinan/kegiatan pemanfaatan
ruang
Swasta/dunia usaha membutuhkan arahan lokasi dan kepastian
hukum bagi kegiatan investasinya. Belum adanya rencana tata
ruang laut pesisir dan pulau-pulau kecil yang dapat dijadikan
pedoman arahan lokasi kegiatan pemanfaatan ruang akan menyu-
litkan Daerah dalam memberikan perizinan kepada para investor
dan para pelaku kegiatan pembangunan lainnya. Selain itu untuk
dapat dijadikan sebagai dasar perizinan, rencana tata ruang juga
perlu memiliki landasan hukum pengesahannya.
(4) Kurangnya keterpaduan penataan ruang dalam sistem
wilayah aliran sungai
Perlunya keterpaduan kegiatan penataan ruang dalam sistem
wilayah aliran sungai, karena berbagai kegiatan pemanfaatan
ruang di lahan atas memberikan dampak kiriman berupa bahan
pencemar dan sedimen dari erosi tanah yang berpengaruh terhadap
kelestarian daya dukung di wilayah pesisir laut. Keterpaduan
tersebut akan menyangkut keterpaduan dari aspek substansi
rencana tata ruang maupun koordinasi kelembagaan antar
pemerintah daerah bersebelahan.

166 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171

(5) Kurangnya keterpaduan pengembangan antar wilayah
daratan dan pesisir laut
Sekarang ini belum ada rencana pengembangan yang terpadu antar
wilayah daratan dan pesisir laut. Rencana tata ruang dan rencana
pembangunan lain yang ada, masih berorientasi pada pengem-
bangan di wilayah darat. Sistem perkotaan, prasarana, dan pusat-
pusat kegiatan dirancang untuk pertumbuhan sistem kegiatan
produksi, pengolahan, distribusi, dan pemasaran yang bertumpu
pada penggunaan bahan baku dari sumberdaya alam wilayah
daratan. Belum ada keterkaitan fungsional antar sistem kegiatan
produksi di wilayah laut dengan sistem pemasaran dan pengolahan
di wilayah daratnya.
(6) Ketimpangan pembangunan antar Wilayah Utara dan Selatan
Ketimpangan pembangunan ini telah mengakibatkan terkonsen-
trasinya kegiatan permukiman dan budidaya di Wilayah Pesisir
Bagian Utara yang melewati daya dukungnya. Kondisi tersebut
menyebabkan degradasi lingkungan pada beberapa lokasi kawasan
pesisir laut, lingkungan permukiman nelayan padat dan tidak
layak, serta tingkat kesejahteraan masyarakat nelayan yang buruk.
Sebaliknya, di Wilayah Selatan karena relatif masih kurang
tersentuh oleh investasi pembangunan menyebabkan wilayah ini
kurang berkembang dan banyak potensi sumberdaya pesisir laut
belum dimanfaatkan secara optimal.
Menyiasati karakteristik, potensi dan permasalahan pengem-
bangan wilayah pesisir laut Propinsi Jawa Barat tersebut, maka
beberapa aspek kiranya perlu memperoleh perhatian, yaitu :
a) Daerah dituntut untuk pro-aktif dalam penyelenggaraan program-
program pembangunan wilayah pesisir laut, meliputi penyiapan
aspek kelembagaan, koordinasi, perencanaan yang bersifat detail-
teknis, pelaksanaan, pendanaan, dan pengendaliannya.
b) Perlunya kepekaan dalam menjaring berbagai issues pengem-
bangan yang konkrit di lapangan seperti kebutuhan akan program-
program pembangunan yang lebih cepat dapat memberikan
Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 167
Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
 manfaat langsung bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat
nelayan, peningkatan lingkungan hidup, dan percepatan otonomi
daerah.
c) Kemampuan daerah dalam mempromosikan potensi sumberdaya
kelautan yang dimiliki, serta kesiapan dukungan prasarana-sarana
dan kebijakan yang dapat ditawarkan untuk menarik minat
investasi.
d) Peranserta masyarakat dan para pelaku pembangunan. Pada masa
sekarang cenderung terjadi pergeseran paradigma pendekatan, dari
top down ke bottom up di dalam proses perencanaan tata
ruang yang lebih demokratis dan akomodatif terhadap semua
kepentingan para pelaku pembangunan. Pengalaman-pengalaman
masa lalu banyak menunjukkan bahwa perencanaan yang pro-
sedural, normatif, dan kurang mengakomodasikan kepentingan para
pelaku pembangunan yang ada di dalam proses penyusunannya,
menjadi kurang dapat diimplementasikan karena menghadapi
berbagai kendala di lapangan. Rencana-rencana seperti itu selain
kurang aspiratif juga cenderung tidak legitimate (diakui), tidak
diterima, dan tidak ditaati didalam pelaksanaannya.
e) Asas kompensasi; Salah satu dari banyak hal yang selama ini
hampir tidak pernah diperhatikan di dalam proses penataan ruang
adalah masyarakat sama sekali tidak mengetahui ataupun diberi hak
untuk ikut menegosiasikan penyelesaian konfllik ataupun aspek
kompensasi terhadap konsekuensi-konsekuensi biaya dampak yang
ditimbulkan oleh akibat diberlakukannya rencana tata ruang pada
suatu kawasan baik terhadap timbulnya dampak lingkungan fisik
maupun sosial ekonomi. Oleh karena itu kiranya masih perlu
dipertimbangkan perlunya keberadaan lembaga protokol penataan
ruang wilayah laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil yang bersifat
operasional, independen, bekerja atas dasar profesi, serta mampu
dan berkewenangan untuk memediasi konflik dan kepentingan
antar para pelaku pembangunan (stakeholders; pemerintah-swasta-
masyarakat).

168 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171

f) Perlunya musyawarah dan penghargaan terhadap hak adat
masyarakat tradisional. Selama ini banyak penyelesaian kasus
penataan ruang ditempuh melalui cara-cara formal yang sebetulnya
tidak lebih dari cermin masih kurangnya perhatian terhadap arti
peranserta masyarakat dan para pelaku pembangunan terkait dalam
proses penataan ruang. Pendekatan musyawarah, public hearing,
dan media partisipatif lainnya masih belum diberdayakan yang
sebetulnya merupakan cara efektif untuk memperoleh kesepakatan-
kesepakatan di luar jalur formal. Penataan ruang perlu mem-
perhatikan dan menghargai akan adanya hak adat/tradisonal dan
hak-hak lainnya yang sudah hidup dan berlaku dalam sistem
tatanan sosial setempat.
g) Rencana pengembangan perlu disusun dalam satu struktur tata
ruang yang terpadu antar wilayah darat dan pesisir laut yang
memungkinkan bagi berlangsungnya keterkaitan fungsional antar
keduanya. Dalam rencana ini juga ditentukan sektor-sektor ung-
gulan (leading sectors) pengembangan dimana sektor-sektor
kegiatan lain harus menyesuaikan dan mendukungnya.

10 Penutup
Sebagai penutup dapat dirangkum hal-hal sebagai berikut :
(1) Sumberdaya pesisir dan laut merupakan ekosistem yang sangat
strategis bagi pembangunan nasional, maka dalam penetapan
program dan kebijakannya harus diupayakan adanya efisiensi
dalam pemanfaatan ruang dan sumberdaya pesisir, peningkatan
pendapatan/kesejahteraan masyarakat pesisir, member-dayakan
masyarakat pesisir, dan memperkaya dan meningkatkan mutu
sumberdaya alam.
(2) Desentralisasi pengelolaan sumberdaya pesisir merupakan kebi-
jakan Pemerintah untuk mengefektifkan dan mendekatkan penge-
lolaan sumberdaya alam ke pemerintah daerah dan masyarakat.

Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 169

Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)
(3) Implementasi desentralisasi dilaksanakan dalam atribut dan
koridor kerja Negara Kesatuan Republik Indonesia, diorientasikan
bagi kesejahteraan masyarakat luas, diselesaikan dalam format
aturan hukum dan dengan dukungan pengetahuan serta intelek-
tualitas.
(4) Implikasi dan konsekuensi desentralisasi harus disadari dan dian-
tisipasi oleh semua pihak baik pusat maupun daerah.
(5) Desentralisasi pengelolaan sumberdaya pesisir merupakan salah
satu kebijakan Pemerintah untuk mengefektifkan dan mende-
katkan pelayanan pemerintah ke masyarakat dan klien.
(6) Desentralisasi kewenangan kepada daerah harus dipandang
sebagai pemberian hak dan kewajiban untuk melaksanakannya
secara bertanggung jawab dan demi kepentingan masyarakat,
bukan pemberian kedaulatan sehingga terjadi pengkaplingan laut.
-----------------------------------

DAFTAR PUSTAKA

Aziz, K.A., dkk. 1998. Potensi Pemanfaatan dan Peluang Pengem-

bangan Sumberdaya Ikan Laut di Perairan Indonesia. Komisi
Nasional Pengkajian Sumberdaya Perikanan Laut, Jakarta.
Berwick, N.K. 1982. Guidelines for the Analysis of Biophysical
Impacts to Tropical Coastal Marine Resources. The Bombay
Natural History Society Contenary Seminar Conservation in
Developing Countries. Bombay, India.
Cicin-Sain, B., and Knecht, R.W. 1998. Integrated Coastal and Ocean
Management. Consept and Practices. Island Press, Washington
DC.
Dahuri, R., J. Rais, S.P. Ginting, M.J. Sitepu. 1996. Pengelolaan
Sumberdaya Pesisir dan Lautan Secara Terpadu. PT. Pradnya
Paramita, Jakarta.
170 Volume XVII No. 2 April - Juni 2001 : 139 - 171
Dahuri, R. 2000. Pemberdayaan Sumberdaya Kelautan untuk Kese-
jahteraan Rakyat. LISPI-Ditjen. Pesisir Pantai dan Pulau-pulau
Kecil, Dep. Kelautan dan Perikanan.
Hardin. 1968. Tragedy of the Commons.
Kay, R.., and J. Alder. 1999. Coastal Planning and Management. E &
FN SPON, London, N.Y.
UNESCO. 1993. Coastal: Managing Complex Systems. Economics
Development. Briefs No. 6
Yudohusodo, S. 1997. Pembangunan Pulau-pulau Kecil Strategis dan
Kasus Pembangunan Kepulauan Mentawai. Dep. Transmigrasi
dan Permukiman Perambah Hutan, Padang.

Bahan Referensi Lain

PP No. 25/2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan

Propinsi sebagai Daerah Otonom.
UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah
UU No. 24/1992 tentang Penataan Ruang
Program Kerja Ditjen. Pesisir Pantai dan Pulau-Pulau Kecil Tahun
2000
Prosiding Temu Pakar I: Penyusunan Pedoman Teknis Penataan
Ruang Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. 2000. Ditjen. Peisir dan
Pulau-Pulau Kecil, Dep. Kelautan dan Perikanan.

Pengelolaan Ruang Wilayah Pesisir Dan Lautan 171

Seiring Dengan Pelaksanaan Otonomi Daerah(Rokhimin Dahuri)