UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA/UFJF

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL/PPGSS

MESTRADO EM SERVIO SOCIAL

BRUNO BRUZIGUESSI BUENO

OS FUNDAMENTOS SCIO-HISTRICOS DO PROCESSO DE CRIMINALIZAO DO

MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM TERRA NO BRASIL

JUIZ DE FORA
2012
 BRUNO BRUZIGUESSI BUENO

OS FUNDAMENTOS SCIO-HISTRICOS DO PROCESSO DE CRIMINALIZAO DO

MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM TERRA NO BRASIL

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Servio Social, rea de Concentrao Questo Social,
Territrio, Poltica Social e Servio Social, da Faculdade
de Servio Social da Universidade Federal de Juiz de
Fora como requisito parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Servio Social.

Orientadora: Prof Dr Cristina Simes Bezerra

JUIZ DE FORA
2012
Bruziguessi, Bruno.

Os fundamentos scio-histricos do processo de criminalizao do

Movimento dos Trabalhadores Sem Terra no Brasil /
Bruno Bruziguessi Bueno. 2012.
296 f. : il.

Dissertao (Mestrado em Servio Social)-Universidade Federal de Juiz

de Fora, Juiz de Fora, 2012.

1. Estado. 2. Criminalizao. 3. MST. I. Ttulo.

As novas geraes de operrios, camponeses,
intelectuais, estudantes, homens e mulheres jovens,
com a experincia por que esto passando nos dias
de hoje, traro o influxo do sangue novo que no
processo social sempre exigido para a afirmao
de uma liderana em consonncia com as novas
condies

Carlos Marighella, Por que resisti priso.

 AGRADECIMENTOS

De maneira bem simples tentarei agradecer a todos que estiveram comigo, cada um a
seu modo e com suas diferentes contribuies, nesta mais recente caminhada que se encerra.

Em primeiro lugar, como no poderia deixar de ser, agradeo minha famlia. Meus
pais, Jos Carlos e Luiza, e minha irm, Helena, que tiveram pacincia e compreenso quase
monstica. Sei o quanto so duros estes perodos longos que ficamos distantes, mas tambm
sabemos dos sacrifcios que so exigidos por conta das escolhas que fazemos. Vocs esto
sempre nos meus pensamentos.

Agradeo, de forma especial, minha orientadora Cristina: minha professora, meu

exemplo, companheira de lutas e ideais e, acima de tudo, uma querida amiga. Obrigado por
me ensinar tanto, por ter toda essa pacincia e carinho, mesmo com minhas angstias e
dificuldades; mas tambm obrigado pelos momentos de troca e discusso, tericos e polticos,
determinantes para minha maturao.

Agradeo aos membros desta banca: ao companheiro Ney Strozake, pela

disponibilidade, pelas importantes contribuies que determinaram o rumo deste trabalho e
por dar uma caracterstica diferente a esta banca pela experincia de militncia junto ao MST.
Ao professor Rodrigo Souza, mais do que o momento especfico desta banca, gostaria de
agradecer s diversas experincias que pude contar com suas valiosas contribuies, sendo
determinante ao longo de minha formao e desenvolvimento.

Agradeo aos meus queridos amigos, os de longe e os de perto, responsveis pelos

momentos de alvio, cumplicidade e descontrao.

Agradeo a Faculdade de Servio Social da UFJF, no s pela formao profissional e

intelectual que me proporcionou, mas, sobretudo, por contribuir de forma decisiva em minha
construo poltica, ideolgica e pessoal.

Por fim, com um grande carinho, agradeo aos meus camaradas dos movimentos
sociais de Juiz de Fora e regio, especialmente Consulta Popular, pela importncia e
centralidade que assumiu em minha vida nos ltimos anos.
 RESUMO

Este trabalho tem como objetivo principal analisar os fundamentos sociais, histricos,
polticos e ideolgicos que caracterizam, no contexto atual, o processo de criminalizao do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Esta anlise foi feita a partir de
pesquisa junto a documentos referentes ao estado do Rio Grande do Sul durante o mandato da
governado Yeda Crusius, sobretudo durante os anos de 2007 e 2008.

Esta anlise balizada pelas particularidades da formao social brasileira, em

especial a formao do capitalismo dependente e do Estado. Conta ainda com o estudo das
caractersticas da questo agrria no Brasil e a construo da luta pela reforma agrria como
direito social fundamental por parte dos movimentos campesinos, em especial com o
surgimento e a trajetria do MST, de 1984 at a contemporaneidade.

Nosso estudo apoiado na abordagem crtica dos elementos que constituem a

Doutrina de Segurana Nacional na Amrica Latina, tendo como ponto central da anlise a
disputa por projetos societrios na sociedade civil e como os preceitos desta Doutrina esto
disseminados no atual contexto de luta de classes no Brasil, compondo, ao longo dos anos
2000, parte fundamental do processo de criminalizao.

A construo deste trabalho utiliza a tradio marxista como fundamento terico-

metodolgico e ideo-poltico como referncia, sobretudo as categorias dos clssicos Marx,
Lnin e Gramsci. Alm disso, nos remtemos tambm aos pensadores sociais brasileiros,
clssicos e contemporneos, no estudo da realidade nacional e suas especificidades.

A pesquisa toma como referncia o processo de criminalizao ocorrido no Rio

Grande do Sul atravs de aes do Ministrio Pblico Estadual e da Brigada Militar deste
estado contra o MST, demonstrando a atualidade da Doutrina de Segurana Nacional e a
complexidade da relao entre sociedade civil e sociedade poltica.

Palavras-chave: Estado, criminalizao e MST.

 ABSTRACT

This work has as main objective to analyze the social, historical, political and
ideological fundamentals featuring in the current context, of the Landless Workers
Movement (MST) process of criminalization in Brazil. This analysis was based on research
with the documents relating to the state of Rio Grande do Sul during the tenure of the
governed Yeda Crusius, especially during the years 2007 and 2008.

This analysis is buoyed by the particularities of the Brazilian social formation, in

particular the formation of dependent capitalism and the state. There is also the study of the
characteristics of the agrarian question in Brazil and the construction of the struggle for land
reform as a fundamental social right by the peasant movements, especially with the
emergence and trajectory of the MST, from 1984 until the present.

Our study is supported by the critical approach of the elements that constitute the
National Security Doctrine in Latin America, with a focus on the analysis competition for
corporate projects in civil society and how this Doctrine precepts are spread in the current
context of class struggle in Brazil, composing, throughout the 2000s, a fundamental part of
the process of criminalization.

The construction of this work uses the Marxist tradition as a theoretical-

methodological and ideo-political reference, especially the classic categories of Marx, Lenin
and Gramsci. Moreover, we also refer to Brazilian social thinkers, classical and
contemporary, in the study of national reality and its specifics.

The research takes as reference the criminalization process occurred in Rio Grande do
Sul through actions and the State Prosecutor of the Military Brigade of this state against the
MST, demonstrating the relevance of the National Security Doctrine and the complexity of
the relationship between civil society and political society.

Keywords: state, criminalization and MST.

 LISTA DE SIGLAS

ABAG Associao Brasileira do Agronegcio

ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia
AI Ato Institucional
AID Agncia de Desenvolvimento Interamericana
ALBA Aliana Bolivariana para as Amricas
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
ANCA Associao Nacional de Cooperao Agrcola
BM Brigada Militar
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEBs Comunidades Eclesiais de Base
CELAC Comunidade dos Estados Latino Americanos e Caribenhos
CEPAL Comisso econmica para a Amrica Latina e Caribe
CFCP Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural
CIA Central Intelligence Agency
CLT Consolidao das leis do Trabalho
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CONAB Companhia Brasileira de Abastecimento
CONCRAB Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
CPT Comisso Pastoral da terra
CSMP Conselho Superior do Ministrio Pblico
CUT Central nica dos Trabalhadores
DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra
DEM Democratas
DSN Doutrina de Segurana Nacional
ESG Escola Superior de Guerra
FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
FARSUL Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FEBRABAN Federao Brasileira dos Bancos
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
IBAD Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira
IO-6 Norma de Instruo Operacional 06
IPES Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
ITERRA Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria
JK Juscelino Kubitschek
LEP Lei de Execues Penais
LSN Lei de Segurana Nacional
MAB Movimento dos Atingidos por Barragem
MASTER Movimento de Agricultores Sem Terra
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC Ministrio da Educao
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MNLM Movimento Nacional de Luta por Moradia
MPE Ministrio Pblico Estadual
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTD Movimento dos Trabalhadores Desempregados
MTST Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
OCB Organizao das Cooperativas do Brasil
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONG Organizao No-Governamental
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da frente Liberal
PIB Produto Interno Bruto
PL Partido Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PROCERA Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
RS Estado do Rio Grande do Sul
SAE Subsecretaria de Assuntos Estratgicos
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SESCOOP Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
SNI Servio Nacional de Inteligncia
SRB Sociedade Ruralista Brasileira
TCU Tribunal de Contas da Unio
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
UDN Unio Democrtica Nacional
ULTAB Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
 SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 24
CAPTULO 1 ESTADO, DIREITO E A LUTA DOS TRABALHADORES: OS
DEBATES LIBERAL, MARXISTA E NEOLIBERAL EM QUESTO ................. 33

1.1. O debate liberal clssico e sua compreenso do conceito de Estado ............... 33

1.2. A crtica marxiana e marxista teoria do Estado moderno. ............................ 47

1.3. O debate neoliberal de justia social e normas de conduta ....................... 53

1.4. O conceito de poltica e a teoria do estado integral em Gramsci.................. 62

CAPTULO 2 A FORMAO SOCIAL BRASILEIRA E OS FUNDAMENTOS DA

CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS ............................................ 78

2.1. Fundamentos da formao social brasileira a partir do debate marxista.......... 78

2.2. Estado e sociedade civil na formao social brasileira: pressupostos e contradies

do processo de criminalizao dos movimentos sociais no Brasil .......................... 87

2.2.1. As razes da questo agrria no Brasil e o desenvolvimento da sociedade civil.87

2.2.2. Ocidentalizao e desenvolvimento capitalista. ............................................... 99

2.2.3. Doutrina de Segurana Nacional: os fundamentos da criminalizao dos movimentos

sociais........................................................................................................................ 112

2.2.4. Do enrijecimento da Segurana Nacional no regime autocrtico ao ascenso dos

trabalhadores. ............................................................................................................ 142

CAPTULO 3 COERO E CONSENSO NA SOCIEDADE DE CLASSES: O

PROCESSO CONTEMPORNEO DE CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS
SOCIAIS. .................................................................................................................. 184

3.1. O colapso do socialismo real e a reao burguesa. ..................................... 184

3.2. Coero e consenso nas novas relaes entre Estado e sociedade civil no campo
brasileiro. ............................................................................................................... 193

3.3. Anlise da criminalizao a partir do caso do MST do Rio Grande do Sul. .. 213

3.3.1. O discurso do terrorismo e a retomada do inimigo interno. ........................ 223

3.3.2. A judicializao das relaes institucionais.................................................... 236

3.3.3. A hegemonia da ideologia dominante. ........................................................... 246

3.3.4. A criminalizao da reforma agrria............................................................... 260

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 269
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 283
INTRODUO

A partir de 2008 surgiram, nos veculos de comunicao de massas brasileiros,

acusaes que tinham como objetivo tornar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) ilegal e, consequentemente, dissolv-lo. Tais acusaes ganharam grande
repercusso em toda a sociedade, de forma positiva ou negativa, mas colocaram o MST no
centro de debates que se referem reforma agrria, aos direitos humanos, segurana
nacional, mas principalmente, colocou em voga a discusso da funo de um movimento
social e a tentativa que diferenci-lo de um movimento poltico. Neste contexto, estava
colocado, no cenrio poltico brasileiro, o debate da criminalizao dos movimentos sociais
como nunca se viu, mas no por ser um acontecimento indito e nem por ter alcanado
importncia histrica, mas sim pelas circunstncias histricas e sociais que transcorrem este
contexto na contemporaneidade e por conta da relevncia dos atores polticos envolvidos.

Assim, torna-se de fundamental importncia compreender as origens sociais da

criminalizao dos movimentos sociais, pois desta forma que compreenderemos os motivos
de tal processo e suas implicaes na sociedade, que vo muito pra alm da relao do
aparelho estatal com determinados movimentos sociais, mas perpassa toda a relao que se
estabelece entre as classes sociais fundamentais.

Alm disso, importante entender que o Estado, em geral, e o brasileiro, em

particular, no so meras estruturas estticas, mas sim estruturas que passaram por
interpretaes tericas e funes sociais diferentes ao longo da histria, sendo necessrio o
resgate da teoria do Estado no mbito do pensamento social, destacando como se dar a
relao desta esfera com a sociedade.

Desta forma, este trabalho vem ao encontro da necessidade de contribuir com o debate
da criminalizao dos movimentos sociais, sobretudo localizando o contexto poltico e social
no qual se insere este processo e como se d a relao entre sociedade civil e sociedade
poltica e seus respectivos aparelhos. Pretende abordar tambm como se conformam as classes
sociais na correlao de foras sociais que iro permear o processo de criminalizao em um
contexto de acirramento da questo social.

Nos tempos atuais, importantssimo o debate sobre projetos societrios, questo

central quando se trata da correlao de foras sociais, onde compreendemos a relao entre
um projeto hegemnico e a necessidade de construo de um projeto contra-hegemnico. Da
mesma forma, a questo da poltica, em sentido amplo, tambm se pe no centro dos debates
que nos propomos a realizar, uma vez que passamos por um contexto de despolitizao das
lutas sociais, tornando-se terreno frtil ao atual processo de criminalizao dos movimentos
sociais.

Nosso estudo tem como ponto de partida exatamente a anlise da teoria do Estado,
pela necessidade de compreendermos as caractersticas histricas e as transformaes que iro
acontecer nas funes da esfera estatal na relao com a sociedade. Assim, partimos das
elaboraes de Locke e Montesquieu acerca da teoria liberal clssica do Estado e os
fundamentos do liberalismo e do estabelecimento da sociedade burguesa conformada com o
modo de produo capitalista. Na mesma linha de raciocnio, recorreremos s
elaboraes de Stuart Mill e Tocqueville com o pensamento liberal democrtico, passando a
discutir a incurso da classe trabalhadora nas instncias do Estado, como o parlamento,
mostrando um avano em relao formulao individualista e de grande nfase nos direitos
civis feito por Locke. J as elaboraes de Marshall colocaro com mais evidncia o debate
dos direitos sociais, apesar de presa em uma formulao estritamente liberal e capitalista, mas
de grande importncia para elaboraes que se seguiram.

O sculo XX permeado pelo estabelecimento do mundo bipolar, com a Revoluo

Russa de 1917 e a formao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), as
Revolues Chinesa, de 1949, e Cubana, de 1959; alm de experincias socialistas na Coria
do Norte e Vietn e movimentos de libertao nacional na Amrica Latrina, sia e frica; e
governos de frente popular, como no Chile de Salvador Allende. Por outro lado, o sculo
das guerras mundiais e da consolidao do imperialismo encabeado pelos Estados Unidos,
grande potncia do bloco capitalista e do liberalismo mundial, que representar a manuteno
da hegemonia burguesa internacional e o principal responsvel por estabelecer um novo
modo de vida para os indivduos. Ao mesmo tempo, busca estabelecer os tratados entre as
naes do mundo, submetendo grande parte do mundo sua poltica econmica e militar,
intensificando a relao de dependncia entre o centro e a periferia do modo de produo
capitalista.

Esta ser a grande expresso da correlao de foras entre as classes fundamentais,

demonstrando como o sculo XX foi dinmico sob esta gide da luta de classes. Esta
bipolaridade colocar a prpria elaborao do conceito de Estado em campos opostos ao
longo do referido sculo, com a formao de Estados socialistas sob as formulaes de
Marx, Engels e Lnin e do Estado de Bem-Estar Social, a partir das elaboraes de Keynes.
Estas novas realidades iro demandar, a partir da dcada de 1970, uma resposta por parte do
imperialismo e dos tericos do capital.

assim que passaro a ser implementadas, aps um perodo de crise estrutural do

sistema capitalista nos anos de 1970, as polticas de ajuste neoliberal formuladas por Hayek j
na dcada de 1940. Por outro lado, a crtica ao Estado liberal e tambm ao Estado neoliberal
ser encontrada nas obras de Karl Marx, feitas no sculo XIX e que se mostram
extremamente atuais, sobretudo se nos apropriarmos do mtodo marxista de anlise da
realidade, escopo principal para o desenvolvimento deste trabalho.

Por fim, o captulo 1 se encerra com a explicitao do aporte terico da obra do

italiano Antonio Gramsci, tendo como principal referencial terico o arsenal de categorias
elaboradas e desenvolvidas por este autor para analisar a poltica e o Estado nas sociedades
mais complexas. Garantindo um salto qualitativo no interior da tradio marxista, acreditamos
que Gramsci elabora categorias fundamentais para a anlise contempornea da criminalizao
dos movimentos sociais, tais como Estado ampliado ou integral, sociedade civil, sociedade
poltica, hegemonia, dominao, direo, consenso, coero, democracia, ditadura, intelectual
orgnica, entre outras.

Mas o principal conceito gramsciano trabalhado foi o de poltica, por perpassar

aquelas categorias e dar sentido a elas; o conceito que nos faz estabelecer a relao entre a
estrutura econmica, o aparato jurdico-legal e os aparelhos privados; que estabelece a
relao entre emancipao poltica e emancipao humana, do mero ativismo poltico para a
transformao social.

neste captulo que iremos expor algumas caractersticas acerca do complexo

jurdico, visto como importante conjunto de aparelhos do Estado/ sociedade poltica e que
apresentar papel fundamental para a anlise do processo contemporneo de criminalizao,
mas no s acerca de sua funo institucional, mas especialmente por ser uma expresso de
dominao e, ao mesmo tempo, ser dotada de relativa autonomia, abarcando um conjunto
de fraes de classes que podem gerar contradies no aparelho estatal.

O segundo captulo deste trabalho ter o objetivo de analisar o contexto histrico da

relao entre Estado e sociedade no Brasil. Ser um estudo acerca da formao social do
Brasil para compreendermos as relaes de poder que foram estabelecidas e, sobretudo, as
particularidades do desenvolvimento capitalista. Para tal anlise utilizaremos os conceitos
gramsciano de Revoluo Passiva, leninista de Via Prussiana e o conceito de modernizao
conservadora, formado por Barrington Moore Jr. Alm destes conceitos, que iro balizar
nossa anlise da formao social brasileira, utilizaremos pensadores clssicos e
contemporneos como Florestan Fernandes, Francisco de Oliveira, Joo Manuel Cardoso de
Mello, Carlos Nelson Coutinho, Octvio Ianni, entre outros.

Neste captulo, tambm faremos um estudo sobre a questo agrria no Brasil, suas
origens, desenvolvimento e politizao, o histrico dos movimentos de luta pela terra, a
tradio campesina at a formao do MST na regio sul do pas. Este debate fundamental
para a compreenso da criminalizao e para a localizao histrica do debate dos direitos
sociais no Brasil. A reforma agrria como direito social estar localizada no cerne da luta de
classes no Brasil, por apresentar um ponto de estrangulamento entre caractersticas arcaicas
ou pr-capitalistas e caractersticas modernas ou capitalistas.

No processo de elaborao desta discusso sobre a realidade brasileira, retomaremos

os fundamentos sociais da Doutrina de Segurana Nacional (DSN), desde sua elaborao nos
anos de 1940, a influncia norte-americana, a formulao da Lei de Segurana Nacional
(LSN) no perodo ditatorial e, especialmente, sua atualidade e estreita relao com o processo
de criminalizao dos movimentos sociais. A discusso da DSN uma sntese do contexto
mundial de bipolaridade e luta de classes e, particularmente, expresso do contexto latino-
americano em relao a este contexto mundial. Assim, esta Doutrina representa o que seria a
raiz social da criminalizao dos movimentos sociais, sobretudo porque nossa anlise no se
limita incurso institucional desta criminalizao, como convencionalmente e
legitimamente feito, mas sim em seus aspectos sociais, histricos e polticos.

Por isto, fundamental compreender o desenvolvimento do capitalismo no Brasil, as

transformaes do Estado e do modelo de acumulao, sua relao com a sociedade e a
correlao de foras entre as classes em momentos especficos de nossa histria. A anlise dos
aparelhos da sociedade poltica apresenta uma relevncia bem particular, visto que expressar
a dominao de uma classe sobre a outra. Tem, portanto, a responsabilidade de efetivar esta
dominao quando a hegemonia estabelecida pelo consenso na sociedade civil no for
suficiente; ao mesmo tempo em que estes aparelhos devem ser articulados, pois a utilizao
da mera represso para garantir esta dominao coloca o consentimento no projeto burgus
fragilizado.

Assim, daremos maior ateno ao trao contraditrio que se instaura na esfera da

sociedade poltica que, assim como a sociedade civil, pode se constituir como esfera de
disputa, mesmo que de forma bem mais desfavorvel, menos evidente e mais complexa na
correlao de foras. A ampliao do Estado contemporneo e as transformaes na esfera
econmica e no padro de acumulao, juntamente com as conquistas na sociedade civil,
daro maior possibilidade de incurso da classe trabalhadora na sociedade poltica e, ao
mesmo tempo, gerar contradies entre as fraes da prpria burguesia.

Ao longo do estudo acerca da formao social brasileira, daremos ateno especial

para alguns momentos de nossa histria determinantes para a anlise contempornea e a
formao do prprio processo de criminalizao dos movimentos sociais. Assim, cabe
ressaltar que so momentos onde podemos identificar perodos de Revoluo Passiva, ou seja,
de transformao pelo alto, onde altera-se a composio do bloco de poder do Estado sem
alterar a estrutura de classes; alterando tambm o modelo de acumulao, sem que haja
mudana de hegemonia.

A anlise dos anos de 1990 ser permeada no s pelas alteraes no contexto da

sociedade poltica, mas tambm no acirramento das lutas sociais, vindas desde os anos de
1980 e a formao de um projeto democrtico e popular da classe trabalhadora brasileira, e a
entrada de novos atores na cena poltica e econmica. Aps a formao do PT, do MST e da
Central nica dos Trabalhadores (CUT), constituindo o bloco hegemnico da classe
trabalhadora na sociedade civil, h a incurso do agronegcio no cenrio brasileiro, inimigo
central dos movimentos campesinos, que aglutina o capital financeiro, as grandes empresas
transnacionais e os latifundirios.

atravs de toda esta discusso, tanto da teoria do Estado quanto das caractersticas
da formao social brasileira, que estabelecemos a base terica para a anlise da
criminalizao dos movimentos sociais, sobretudo a criminalizao do MST, como j havia
sido apontado, por relevncia histrica e social deste movimento e pela estrutura agrria do
Brasil, ponto fundamental para a sustentao do capitalismo no pas.

Por isso, nosso objeto de estudo abordado pela mediao do caso especfico do
processo de criminalizao do MST no estado do Rio Grande do Sul, instaurado durante o
governo de Yeda Crusius, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), e que
demonstrou uma nova roupagem da criminalizao em comparao com os processos
anteriores e como a articulao dos aparelhos da sociedade poltica e destas com aparelhos da
sociedade civil. Forma-se, assim um grande concentrado de organismos sociais que garantem
o interesse fundamental da classe dominante em detrimento da fora motriz de um projeto
contra-hegemnico na luta de classes no Brasil.

Assim, nosso terceiro captulo utilizar, principalmente, o Processo Administrativo do

Ministrio Pblico Estadual (MPE) do Rio Grande do Sul como material para a pesquisa
documental, bem como a Nota de Instruo Operacional n 006, elaborado pela Brigada
Militar, e atas do Conselho Superior do MPE, alm de uma denncia do Ministrio Pblico
Federal. Apesar de nossa anlise ser a partir de documentos do judicirio, nosso objetivo
compreender os fundamentos sociais da criminalizao e sua relao com os aparelhos
estatais.

Desta maneira, apontamos quatro pontos que evidenciam as caractersticas deste

processo contemporneo de criminalizao do MST: 1) a utilizao dos elementos da
Doutrina de Segurana Nacional e a articulao dos aparelhos da sociedade poltica para
enquadrar o MST como organizao criminosa, paramilitar e que tem como objetivo criar
uma rea de domnio paralelo, onde o Estado brasileiro no poder interferir, assim dando
incio a um processo de domada de poder; 2) o surgimento, na cena poltica nacional, de
novos atores institucionais e sociais como o Tribunal de Contas da Unio, a bancada
ruralista no Congresso nacional e no Senado e Organizaes No Governamentais (ONGs)
e novas estratgias de criminalizao como as Comisses Parlamentares [Mistas] de
Inqurito (CPIs e CPMIs) visando ataques referentes ao financiamento do MST, por conta
do grande apelo social que este debate exerce na opinio pblica; 3) o processo de
despolitizao da reforma agrria no Brasil, incorpando um forte debate poltico e ideolgico,
pela questo agrria estar localizada no cerne do desenvolvimento capitalista no pas e pelo
MST encampar no mais uma reforma agrria clssica, ou burguesa, mas sim o que
chamado de Reforma Agrria Popular; 4) o debate de projeto societrio, o ponto que de fato
coloca os interesses antagnicos das classes em seus devidos lugares. , por um lado, a
tentativa de manuteno do projeto hegemnico onde a criminalizao faz parte destas
estratgias e, por outro lado, a construo de um projeto contra-hegemnico, no qual o MST
encampa a iniciativa por um Projeto Popular para o Brasil.
 Apesar de utilizarmos um objeto especfico de anlise, que seria a criminalizao do
MST no estado do Rio Grande do Sul, fazendo um recorte acerca da questo agrria
brasileira, a anlise geral que trazemos forma um escopo sociolgico que pode fundamentar
outros aspectos do processo de criminalizao das organizaes da classe trabalhadora na
contemporaneidade. Estes outros aspectos podem ser caracterizados das mais diversas formas
e particularidades, como a criminalizao das greves do movimento sindical, onde podemos
encontrar suas razes sociais na estruturao dos sindicatos nos anos de 1930, momentos de
correlao de foras favorvel, como no incio dos anos de 1960 e no ascenso dos
movimentos de massa nos anos de 1980, que culminou na legalizao do direito de greve
como direito constitucional.

Porm, vemos um constante processo de cerceamento deste direito, que marca o

principal instrumento de luta do proletariado urbano em todo o mundo ao longo da histria,
instrumento este que propiciou vrias conquistas importantes para a classe trabalhadora; e
exatamente por conta disso que a ofensiva burguesa se intensificou em relao s greves, bem
como ocorre com as ocupaes de terras realizadas pelos movimentos campesinos.

Este s um exemplo de criminalizao que vem ocorrendo no Brasil, podendo ser

desdobrado em uma grande teia de aes jurdicas, policiais e ideolgicas de ataque classe
trabalhadora. Assim, esperamos que esta seja a contribuio deste estudo, que procura
compreender os fenmenos sociais que acirram esta criminalizao e, ao mesmo tempo, pode
indicar as aes que podem ser tomadas para contrapor a estas ofensivas.

Uma importante observao que podemos fazer acerca do processo de

criminalizao da pobreza ou da questo social, ponto que no esmiuaremos no transcorrer
do trabalho, mas que pode ser considerado parte do processo social de criminalizao e do
consequente enrijecimento dos aparelhos da sociedade poltica, sob um discurso de segurana.
Este processo de criminalizao da pobreza tambm encouraado por um discurso de
culpabilizao das condies sociais de vida se estende tanto s periferias dos centros
urbanos, especialmente, e aos trabalhadores rurais, os camponeses do Brasil. Este processo
mostra a carter classista da criminalizao, uma vez que a definio legal de quem comete
um crime ou no est diretamente vinculado posio de classe dos indivduos.

Este trabalho vai alm de uma anlise da criminalizao, sem ter a pretenso se esgotar
tal debate, mas coloca a necessidade de discutir, no mbito da sociedade, a formao de um
projeto da classe trabalhadora, um projeto de sociedade, pois, no limite, a discusso que
perpassa toda a anlise e que deve perpassar todas as anlises sobre a criminalizao dos
movimentos sociais que expomos.

Assim, consideramos que a anlise, de fato, mais coerente com o movimento real da
sociedade acerca da criminalizao dos movimentos sociais a relao que deve se
estabelecer entre a esfera econmica e as esferas superestruturais, alando o debate para as
aes e reaes entre o Estado/sociedade poltica e a sociedade civil, correlao de foras que
define o grau de criminalizao por parte do Estado e as aes promovidas pelos movimentos
sociais.

Com este trabalho esperamos contribuir, por um lado, com o debate dos movimentos
sociais e da questo agrria na academia, fortalecendo as elaboraes cientficas acerca destes
temas, especialmente no mbito do Servio Social, onde o debate dos movimentos sociais
ainda permanece em voga em relao a outros programas de ps-graduao nas reas de
cincias humanas e cincias humanas aplicadas.

J em relao ao debate da questo agrria, se tornou convencional descolar a anlise

social das cidades do meio rural, como esferas estanques, sendo que uma determina
diretamente a outra como iremos expor no debate do desenvolvimento social do capitalismo
no Brasil. fundamental, para o Servio Social, incorporar este debate com mais propriedade
para qualificar as referncias acerca do trabalho profissional e das polticas sociais que
ocorrem em reas predominantemente rurais ou que se encontram no que podemos chamar de
rea de limite entre urbano e rural.

Assim, esperamos que este trabalho sirva de contribuio para os movimentos sociais
em seu processo de anlise do processo de criminalizao, na incorporao de elementos que
consideramos fundamentais para a compreenso deste processo e para a formao de
alternativas de ao frente a esta ofensiva. na compreenso do carter do Estado que se
daro as formas de compreender e agir frente a este.

Ao mesmo tempo, este trabalho se espelha no projeto poltico de um determinado

campo da esquerda brasileira, e deve exatamente s formulaes e lutas destes seguimentos o
resultado desta elaborao. Pois, mais que um trabalho acadmico, esta uma elucidao
poltica, que se filia a uma tradio social, o marxismo, e construo de um projeto
societrio, o Projeto Popular para o Brasil.
CAPTULO 1 - ESTADO, DIREITO E A LUTA DOS TRABALHADORES: OS
DEBATES LIBERAL, MARXISTA E NEOLIBERAL EM QUESTO

1.1. O debate liberal clssico e sua compreenso do conceito de Estado

Ser de grande importncia para a elucidao de nosso objeto a forma com que a
funcionalidade do Estado capitalista/ burgus vai se transformando de acordo com o processo
de desenvolvimento das foras produtivas, dos embates entre as classes antagnicas
envoltas, sobretudo, em uma disputa de hegemonia por projetos de classes que se opem e
tambm das especificidades das formaes sociais.

Com isso, a compreenso de como este Estado vai assumindo caractersticas diferentes
de acordo com o prprio desenvolvimento das relaes sociais de produo nos faz retomar,
primeiramente, o desenvolvimento do prprio pensamento burgus acerca da funo do
Estado, tornando-o mais democrtico ou mais ditatorial, mais ou menos intervencionista de
acordo, exatamente, com a correlao de foras entre as classes. Esta correlao est
diretamente relacionada ao processo de desenvolvimento das foras produtivas e
caracterstica autodestrutiva mas tambm autoregenerativa do modo de produo
capitalista.

Assim, partimos do sculo XVIII, que foi marcado pela disputa entre a Coroa e o
Parlamento nos pases europeus. A primeira representava o resqucio de uma monarquia cada
vez mais enfraquecida, econmica e politicamente; j o segundo surgia como uma expresso
ideolgica liberal burguesa que pautava a necessidade da existncia de um parlamento. Tudo
isso s foi possvel com a transformao do modo de produo que vinha ocorrendo, de
maneira mais consistente, desde o sculo XVI, com uma burguesia ascendente acumulando
capital atravs da expanso martima e do arrendamento das terras expropriadas dos
camponeses e da Coroa. neste contexto que se dar a transformao do carter de
dominao do Estado na passagem de uma sociedade feudal-absolutista para uma sociedade
capitalista-liberal. atravs do pensamento liberal clssico que compreenderemos a
constituio do Estado moderno, de trao liberal, formulado primeiramente por John Locke.

Locke um intelectual que, seguindo uma linha individualista, afirma que os homens
viviam originalmente num estgio pr-social e pr-poltico, que se caracterizava pela mais
perfeita liberdade e igualdade entre estes homens. Assim, denominava-se o estado de
natureza, considerado pelo autor como um perodo de harmonia. deste perodo da
humanidade que o homem desfrutava da propriedade, designada pela vida, pela liberdade e
pelos bens do homem, como um Direito natural.

Mas, segundo o pensamento de Locke, a harmonia do estado de natureza pode ser

ameaada, ou seja, o direito de propriedade pode entrar em risco medida que no exista uma
legislao, nem um juiz imparcial e nem sequer uma fora coercitiva para garantir a
efetivao das sentenas. Desta forma, a propriedade entra em risco e os indivduos entram no
que Locke chama de estado de guerra.

Quando os homens vivem juntos conforme a razo, sem um superior comum

na terra que possua autoridade para julgar entre eles, verifica-se
propriamente o estado de natureza. Todavia, a fora, ou o desgnio declarado
de fora contra a pessoa de outrem, quando no existe qualquer superior
comum sobre a terra a quem apelar, constitui o estado de guerra; e a
necessidade de semelhante apelo que d ao homem o direito de guerra
mesmo contra um agressor, ainda que este esteja em sociedade e seja
igualmente um sdito. [...] A falta de um juiz comum com autoridade coloca
todos os homens em um estado de natureza; a fora sem o direito sobre a
pessoa de um homem provoca um estado de guerra no s quando h como
quando no h um juiz comum (LOCKE apud WEFFORT, 1991, p 93).

Nas elaboraes deste autor, na tentativa de preservar a propriedade individual que

surge o contrato social, o qual evitaria o estado de guerra e garantiria a passagem de um
estado de natureza para a sociedade poltica ou civil. Este contrato social garantiria a
formao de um corpo poltico com legislatura e poder judicirio, resguardando a comunidade
de ameaas internas entre os prprios indivduos, que levaria a um estado de guerra e
externas.

Assim se forma o Estado civil e, para Locke, independente da forma que ser
escolhida, a finalidade de qualquer governo a preservao da propriedade. Para isto, define o
Poder Legislativo como o poder supremo, aquele que est acima dos demais poderes o
Poder Executivo e o Poder Federativo. Isto se configura como o controle do executivo por
parte do legislativo.

Na formulao de Locke acerca dos poderes, h certo destaque ao Legislativo em

detrimento do Executivo, no sentido de esfera de poder, pois na legislatura que se formulam
as normas e regras de conduta de uma sociedade que iro gerir a vida social dos indivduos. J
o Executivo ser o responsvel por efetivar estas normas. Vale colocar que Locke no
evidenciou o Poder Judicirio em sua obra. Desta forma, define que

por essa maneira a comunidade consegue, por meio de um poder julgador,

estabelecer que castigo cabe s vrias transgresses quando cometidas entre
os membros dessa sociedade que o poder de fazer leis , bem como
possui o poder de castigar qualquer dano praticado contra qualquer dos
membros por algum que no pertence a ela que o poder de guerra e de
paz , e tudo isso para preservao da propriedade de todos os membros
dessa sociedade, tanto quanto possvel. [...] E aqui deparamos com a origem
dos poderes legislativo e executivo da sociedade, que deve julgar por meio
de leis estabelecidas [...] (LOCKE In: WEFFORT, 1991, p. 96).

Assim, o Legislativo se torna de grande importncia por ser onde se elabora o carter
das leis, onde ocorrer a disputa de interesses dependendo da forma de governo dentro
deste Estado civil. Mas tambm agir como poder julgador, juntamente com o Executivo.
Locke no faz a separao clara dos poderes, pois localiza a separao entre o legislativo e o
executivo, mas, ao mesmo tempo, os mantm ligados por conta deste poder julgador, que
est imbricado aos demais poderes.

Ao mesmo tempo em que no deixa clara esta separao, ele faz indicativos da
necessidade destes poderes quando afirma que uma sociedade civil ou poltica s se efetiva
com a preservao da propriedade e isto no existe no estado de natureza.

Primeiro, falta uma lei estabelecida, firmada, conhecida, recebida e aceita

mediante consentimento comum, como padro do justo e injusto e medida
comum para resolver quaisquer controvrsias entre os homens. [...] Em
segundo lugar, no estado de natureza falta um juiz conhecido e indiferente
com autoridade para resolver quaisquer dissenses, de acordo com a lei
estabelecida. [...] Em terceiro lugar, no estado de natureza frequentemente
falta poder que apie e sustente a sentena quando justa, dando-lhe a devida
execuo (LOCKE In: WEFFORT, 1991, p. 99).

Segundo Locke, quando a lei no for suficiente para garantir a conservao da

propriedade aos indivduos, o poder supremo poder recorrer fora. Sempre quando h a
eminncia de um estado de guerra, quando a propriedade individual ameaada, a fora
poder ser utilizada, uma vez que a lei no poder ser cumprida. Nesta perspectiva liberal,
caso a propriedade seja fortemente ameaada, passvel a dissoluo do governo tratado,
neste caso, como desptico e a reconstruo da sociedade civil e da propriedade.

Outro pensador liberal, Montesquieu, se deteve no em analisar a relao dos homens

entre si, mas a relao destes indivduos com as leis. Assim, ele analisa as instituies que
regem o comportamento humano, estudando as dimenses do Estado, a organizao do
comrcio e a relao entre as classes atravs da Cincia Poltica. Para este pensador, as leis
entre os homens devem ser consideradas em dois momentos: as relaes entre os homens,
chamado de direito civil; e as relaes entre o governo e seus governados, denominado direito
poltico. Desta forma, Montesquieu est mais preocupado em analisar as formas de
manuteno do poder, a partir das relaes entre as instncias de poder e das maneiras com
que o poder distribudo na sociedade entre grupos e classes.

Quando falamos em instncias de poder recorremos, no pensamento de Montesquieu,

quilo que talvez seja sua maior contribuio ao pensamento liberal clssico: a diviso dos
poderes em Executivo, Legislativo e Judicirio. Em seu pensamento, estas instncias so
dotadas de igual poder, no havendo um poder supremo, como se identificava o Legislativo
no pensamento de Locke.

Quando se rene na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistratura, o

poder legislativo e o poder executivo, no existe liberdade; porque pode-se
temer que o prprio monarca, ou o prprio senado, faa leis tirnicas para
execut-las tiranicamente. Tambm no existe liberdade, se o poder de julgar
no estiver separado do poder legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade
dos cidados seria arbitrrio: pois o juiz seria legislador. Se estivesse unida
ao poder executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo estaria
perdido se o mesmo homem, ou o mesmo corpo de principais, ou de nobres,
ou do povo, exercesse esses trs poderes: o de fazer leis, o de executar as
resolues pblicas, e o de julgar os crimes ou as pendncias entre
particulares (MONTESQUIEU apud WEFFORT, 1991, p. 174).

Assim, nesta configurao, estas trs instncias no esto interligadas, pois h uma
disputa de interesses que, para Montesquieu, s se limita ao parlamento. No entanto, isto se
refere apenas aparncia, pois a dependncia de uma instncia com as outras, como teremos a
oportunidade de ver na crtica marxista, est relacionada classe detentora do poder
hegemnico no governo.

No pensamento de Montesquieu, a idia desta separao dos poderes cria a

possibilidade de uma correlao de foras entre os membros do parlamento entre si, uma vez
que este formado por nobres e representantes do povo, e deste com o Poder Executivo, que
naquele momento era representado pelo rei. Esta correlao de foras objetiva, por um lado, a
conservao da propriedade representada pelo direito civil enquanto que, por outro lado, a
presena de representantes do povo no parlamento pode levar exigncia de maiores direitos
representativos e participativos nas esferas de poder e isso consistiria nos direitos polticos.
 No pensamento liberal clssico, percebemos que a forma de tratar a classe
trabalhadora e seus espaos de organizao , especialmente, atravs do recurso da fora
sempre que necessrio, e, em momentos de estado de guerra, ou seja, de ameaa
propriedade enquanto direito civil, este recurso passvel e facilmente acionado pelo Estado.
Trata-se, portanto, de uma estrutura de Estado enrijecida e que limitava as formas de
participao dos trabalhadores ao parlamento, adotando uma postura repressiva em relao
participao em aes de massas.

Nesta correlao de foras, os chamados direitos polticos, como o direito

participao nos aparelhos de governo, foram importantes conquistas dos trabalhadores, uma
vez que o sufrgio universal era uma das principais pautas do movimento de massas europeu
no fim do sculo XIX. Sendo assim, a generalizao dos direitos polticos, at mesmo nesse
nvel do sufrgio, resultado da luta da classe trabalhadora (COUTINHO, 1997, p. 153), e
representava a incurso dos trabalhadores na esfera do governo, na participao poltica mais
direta, o que iria contra os prembulos liberais; bem como a revogao da lei de Le
Chapellier, que proibia, desde 1791, a associao dos trabalhadores e as greves. Mas, em
outra face, estas lutas polticas no so antagnicas acumulao capitalista (como, por sua
vez, comprova o exuberante desempenho da acumulao capitalista sob o Estado de Direito
vigente) (IASI, 2011, p. 185).

Com a incorporao das classes trabalhadoras no parlamento, os interesses dos de

baixo passa a ser representado, mesmo que sem grandes avanos num primeiro momento,
mas mostrando transformaes importantes no cenrio poltico nas sociedades ocidentais. O
mero recurso da fora passa a ser questionado, os direitos polticos comeam a entrar em cena
e a elaborao das leis tambm se transforma em um palco importantssimo da correlao de
foras no poder do Estado.

neste contexto que se dar a construo das sociedades democrticas, que, embora
potencializadas pela burguesia revolucionria e escoradas no lema da Revoluo Francesa de
liberdade, igualdade e fraternidade, tm que contar, necessariamente, com a participao
popular. Porm, aqui se coloca o ponto de inflexo: se, por um lado, em quase nada contribui
para a burguesia a entrada de trabalhadores na estrutura do Estado; por outro, pode ser
estabelecido um novo campo de disputa, mesmo limitado, com a possibilidade de incidir nesta
estrutura absolutamente excludente instaurada pela burguesia. Este debate, como teremos a
oportunidade de analisar posteriormente, vai ser um elemento de grande enfrentamento entre
o pensamento liberal e o pensamento crtico at a contemporaneidade.

Desta forma, o desenvolvimento do Estado burgus e de sua funcionalidade, no s no

que se refere dominao explcita, mas tambm s formas de garantir esta dominao,
necessita de transformaes no decorrer das dcadas e varia a cada formao social. Isto nos
coloca a importncia de analisar os modelos de Estado que se relacionam com cada modelo de
acumulao e cada correlao de foras sociais, apontando para o entrelaamento histrico e
contraditrio que se d entre formas autoritrias e formas democrticas de dominao.

Tambm o pensamento liberal burgus ir apresentar, portanto, sua alternativa

democrtica de manuteno da ordem. O socilogo norte-americano Barrington Moore Jr
analisou os processos de transio democrtica como formas de modernizar a estrutura de
poder de um pas, ao mesmo tempo em que so conservadas caractersticas atrasadas, de
acordo com a formao social de cada nao. Esta estratgia mantm os patamares de
dominao sob uma nova roupagem, dando a impresso de que houve, de fato, uma mudana
na sociedade, gerando um conformismo e at satisfao, naqueles que acreditam que a
mudana foi positiva entre os indivduos e desmobilizando a organizao dos trabalhadores.
Este autor afirma que, para o desenvolvimento de uma democracia, necessrio superar trs
desafios: 1) controlar governantes arbitrrios; 2) substituir leis arbitrrias por leis justas e
racionais, e 3) conseguir que a populao participe na elaborao das leis (MOORE JR,
1975, p. 478).

Desta forma, no pensamento de Alexis de Tocqueville, a democracia tinha um sentido

universal de liberdade, mas tambm apresentava um desafio de manter esta liberdade ao
mesmo tempo em que garantisse a igualdade de condies. Para este pensador, o Direito vem
nesta mesma lgica, na perspectiva de ser universal e homogneo, para que o mximo de
pessoas seja coberto pelas normas de conduta, independente das condies desiguais de vida
dos indivduos e das singularidades especficas.

No entanto, o Direito permeado por elementos particulares, mas, ao mesmo tempo,

se mostra frgil na mediao entre o universal e o singular. Entre a norma jurdica e os casos
concretos, existe uma norma universal que caberia a todos, mas esta norma, no contexto de
desenvolvimento das sociedades capitalistas, no considera as singularidades especficas de
cada caso concreto. Constantemente, esta mediao fica a cargo do Estado, porm, este
permeado por uma posio de classe, necessariamente a classe que detm a hegemonia no
bloco de poder do Estado. Assim, o indivduo singular colocado frente s normas
universais de maneira abrupta, o que gera uma contradio que marca a forma de
sociabilidade inerente sociedade civil-burguesa (SARTORI, 2010, p. 82).

As questes que permeiam a conquista de direitos esto relacionadas com o perodo

subseqente, caracterizado pelo liberalismo democrtico, marcado pelo avano na conquista
dos direitos polticos, colocando com maior fora o debate da igualdade e da democracia e a
participao da classe trabalhadora nos espaos de poder, antes ocupados exclusivamente pela
monarquia e, em certa medida, pela ascendente burguesia. Neste contexto, a igualdade s ser
garantida com a ao poltica dos trabalhadores, reivindicando a formulao de direitos
polticos que determinariam o grau de democracia de uma nao. Claro que a conquista destes
direitos por parte dos trabalhadores teve limites, pois havia um grande medo da tirania da
maioria, ou seja, que a conquista dos trabalhadores fosse vista como conquista da igualdade
de condies.

Tocqueville afirmava que a participao da populao nas instncias de poder

contribua para a garantia das liberdades fundamentais, mas isto s ocorreria atravs da
participao desta populao em instituies liberais, em instncias estatais, como o
parlamento. Isto se daria pela via eleitoral, como aponta John Stuart Mill, quando analisa a
Inglaterra do perodo da Revoluo Industrial, na segunda metade do sculo XVIII. Este
tido como um importante instrumento de participao na vida poltica de um pas, pois
comeavam as disputas pelo governo, sendo a representao dos interesses dos mais diversos
segmentos da sociedade decidida por um nmero maior de pessoas. O fenmeno democrtico
se alastrava pelos pases capitalistas europeus.

Os elementos-chaves na ordem da sociedade liberal e burguesa so o direito

de votar, a representao numa legislatura que faz as leis e, portanto, mais
do que uma chancela para o executivo, um sistema de leis objetivo que, pelo
menos em teoria, no confere privilgios especiais em virtude do nascimento
ou de uma situao herdada, segurana para os direitos de propriedade e
eliminao das barreiras herdadas do passado no seu uso, tolerncia
religiosa, liberdade de palavra e direito a reunies pacficas. Mesmo que, na
prtica, falhem, so estes os marcos reconhecidos de uma sociedade liberal
moderna (MOORE JR, 1975, p. 494).

Neste perodo, h uma consonncia entre o crescimento da classe operria inglesa e a

incorporao de suas demandas atravs de reformas liberais que tero sempre limites
mximos e mnimos. O limite mximo seria saciar as demandas vindas da classe operria,
garantindo a participao nos espaos democrticos e de participao poltica, mas sem
intervir na poltica econmica do Estado; e o mnimo seria garantir a reproduo da fora de
trabalho e de suas condies mnimas de sobrevivncia. Ou seja, no se pode ampliar o nvel
de satisfao das demandas sociais alm do ponto em que tal ampliao impea a reproduo
do capital global; mas, em contrapartida, no se pode reduzir esse nvel de satisfao abaixo
do limite mnimo (COUTINHO, 1995, p. 57).

Assim, Stuart Mill, bem como Tocqueville, no est defendendo qualquer tipo de
alterao do carter de dominao de classe do Estado que se configura na Europa e no
mundo a partir, especialmente, do fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX. O que
propem so novos mecanismos de conformao de uma sociedade capitalista que, ao mesmo
tempo em que faz aumentar o pauperismo, precisa garantir condies mnimas de reproduo
destes trabalhadores e fazer com que se reconheam contemplados como parte dos processos
decisrios de construo da nao e suas leis que regem o comportamento dos indivduos.

O Poder Judicirio, como um aparelho da estrutura do Estado, permeado pela

ideologia da fidelidade lei, baseada no princpio da legalidade, que impede que os
tribunais decidam em descompasso com o ordenamento jurdico estabelecido; bem como se
fundamenta no princpio da subsuno racional-formal, onde h uma subsuno dos fatos s
normas, desprovida de uma fundamentao social, tica e mesmo poltica (FIRMINO, 2010).
Este carter definido, dentro do mbito do Direito, como a neutralizao poltica do Poder
Judicirio, que, como apontou a prpria elaborao de Locke, tinha uma funo subjugada ao
executivo e, principalmente, ao legislativo.

Neste sentido, deve-se ter sempre a compreenso de que esta correlao de foras se
dar baseada no antagonismo entre as classes sociais em conflito, seja uma correlao de
foras no parlamento ou por uma contradio ontolgica no prprio Direito. Pois, como nos
alertou o prprio Marx, as

relaes jurdicas, tais como formas de Estado, no podem ser

compreendidas nem a partir de si mesmas, nem a partir do assim chamado
desenvolvimento geral do esprito humano, mas, pelo contrrio, elas se
enrazam nas relaes materiais de vida, cuja totalidade foi resumida por
Hegel sob o nome de sociedade civil1 (MARX, 1996, p. 51).

1
Apesar de ter citado Hegel, a definio marxiana para sociedade civil exposto em A ideologia alem a
base material da sociedade, vale dizer, o intercmbio material que os homens estabelecem entre si na produo
dos bens materiais necessrios existncia, em qualquer tipo de sociedade. Com isso, os autores [Marx e Engels]
 Assim, podemos entender que o Direito , essencialmente, um Direito de classe, o
Direito da classe dominante e, desta forma, ele essencialmente a expresso da dominao de
uma classe sobre a outra. Porm, esta dominao, expressa pela face da imposio, tem
tambm que contar com um elemento de consenso no seio da sociedade, para que a
dominao e direo sejam elementos para potencializar a supremacia da classe burguesa2.

Sartori (2010) alerta que o Direito deve ser compreendido como elemento de
reproduo do complexo social total, que envolve as mediaes das classes sociais com o
todo da sociedade, seja da esfera poltica, seja da esfera econmica ou qualquer outra forma
de expresso do antagonismo entre as classes. H, assim, a necessidade de uma mediao que
venha a gerar este consenso, pois uma dominao que seja total , por si s, uma contradio
inerente ao prprio Direito. Assim, Lukcs afirma:

vrias sociedades se articulam em muitas classes com interesses divergentes

e no muito frequente que aquela dominante tenha sucesso de imposio
ilimitada, sob a forma de leis de seus interesses particulares. Para dominar
em termos timos, ela deve levar em conta as circunstncias externas e
internas, chegando aos mais variados compromissos quando se trata de
organizar o Direito (apud SARTORI, 2010, p. 79-80).

A regulao atravs do complexo jurdico e a manipulao exercida por uma aceitao

forjada pela relao de dominao entre as classes garantem o controle dos indivduos sociais
e das formas de organizao dos trabalhadores, e ela se dar sempre que preciso, por meio da
violncia. Desta forma, a relao do Direito com a prpria violncia nunca desaparece,
embora haja uma relao complexa entre a dominao violenta e direta e a dominao que
se exerce por meio da aceitao (SARTORI, 2010, p. 87).

A questo da violncia nas sociedades democrticas vem acompanhada do debate

liberal travado acerca da regulao de uma sociedade de natureza, onde as normas eram
executadas pela prpria populao, inclusive com a utilizao da violncia. Com a emerso da
sociedade civil ou poltica, o Estado universal ser responsvel pelo monoplio legal da
violncia, ou seja, ser o organismo social que poder, livremente, lanar mo da violncia
para regular os conflitos na sociedade e tambm para utilizar contra aqueles sujeitos que
tentam desestabilizar a ordem estabelecida.

querem deixar claro que essa base material o fundamento da histria, em contraposio ao modo de pensar
idealista [Hegel] (MARX & ENGELS, 2009, p. 41).
2
Os conceitos de hegemonia, consenso e supremacia vo ser desenvolvidos na segunda parte deste captulo,
quando trabalharemos as categorias gramscianas.
 Porm, o simples fato dos meios de realizao da violncia fsica legtima
estarem concentrados nas mos do Estado no foi condio suficiente para
assegurar a pacificao dos costumes e hbitos enraizados na sociedade
desde tempos imemoriais. Da a necessidade de um direito positivo, fruto da
vontade racional dos homens, voltado, por um lado, para restringir e regular
o uso dessa fora e, por outro lado, para mediar os contenciosos dos
indivduos entre si (ADORNO, 2002, p. 6).

Assim, o Direito ser, para o pensamento liberal, a forma universal de regular as

relaes sociais entre os membros da sociedade, aquele que normatiza as condutas, da mesma
forma que o Estado, nas formulaes deste pensamento, aparece como o responsvel, de
maneira geral, por garantir a universalidade dos direitos e da igualdade de condies a estes
mesmos indivduos da sociedade, ao mesmo tempo em que garante a paz entre estes
indivduos.

A violncia acaba por repousar-se sob a gide das leis e dos estatutos legais do aparato
estatal que, por sua vez, tem todo um complexo jurdico que regula a necessidade e a
intensidade da utilizao da violncia, como um detector de focos de conflito, garantindo a
dominao do Estado perante fraes da sociedade que no permanecem inertes sobre o jugo
das normas, mas acabam por desestabilizar estas normas. Este o caso dos movimentos de
massa, uma vez que esto contestando estatutos j estabelecidos, como a carga horria de
trabalho, j fixada pelo legislativo, mas que no contempla as condies objetivas dos
trabalhadores.

Com acirramentos desta natureza, ser inevitvel a utilizao da violncia, por parte
do Estado, frente s manifestaes dos trabalhadores, como forma de relao deste Estado
com a sociedade, sob um discurso democrtico de legalidade. Assim,

o Estado consiste em uma relao de dominao do homem sobre o homem,

fundada no instrumento da violncia legtima (isto , da violncia
considerada como legtima), o Estado s pode existir, portanto, sob a
condio de que os homens dominados se submetam autoridade
continuamente reivindicada pelos dominadores (WEBER apud ADORNO,
2002, p. 7).

Esta relao de dominao do homem pelo homem deve ser estabelecida e entendida
como uma dominao de uma classe sobre a outra que melhor explicitaremos no prximo
tpico , estabelecendo um carter de classe do Estado e, consequentemente o uso legal da
violncia fica, claramente, estabelecido como uma violncia de classe.

Assim,
 o direito somente consegue se universalizar com a implementao e
imposio do modo capitalista de produo. Note-se que a propriedade
privada uma categoria jurdica (embora tambm econmica), o trabalho
assalariado pressupe a igualdade formal entre o trabalhador e o detentor dos
meios de produo, o Estado se encontra como autoridade central na
sociedade capitalista, sendo essencial para a manuteno da normalidade do
capital. Percebe-se: a mediao jurdica se impe nesta relao (capitalista)
de maneira incisiva (SARTORI, 2010, p. 88-89).

Ao mesmo tempo, o complexo jurdico necessita, para regular o espectro legal e,

especialmente, o uso da violncia; no uma simples regulao, mas sim a formao de uma
esfera de manipulao, sendo que esta esfera ser viabilizada pelo Direito, como algo
autnomo em relao ao prprio complexo jurdico, como algo mais amplo, funcionando
como uma ideologia.

Desta forma, vlido dizer que, nesta concepo,

o Direito configura-se como ideologia na prpria vida cotidiana, de tal feita

que ser e dever-ser encontram-se em relao recproca, sendo que a
efetividade de uma ideologia vista tendo-se em conta a possibilidade
objetiva da realizao de uma prvia idealizao mediada pelo complexo
jurdico (SARTORI, 2010, p. 77).

neste bojo que podemos afirmar que o Direito, entendido tambm como ideologia, e
a autonomia relativa do complexo jurdico estabelecem uma relao de instrumentalidade,
vista que a ideologia dominante responsvel por direcionar a normalidade e as aes do
complexo jurdico em relao sociedade. Da mesma forma, se h certa autonomia no
complexo jurdico, existe a possibilidade de se estabelecer um campo de disputas, uma vez
que a participao dos trabalhadores nos aparelhos do Estado aumenta com o advento dos
direitos polticos.

Porm, tanto o complexo jurdico quanto o Direito, como ideologia, esto subjugados
ao modo de produo capitalista. Mesmo que haja uma autonomia, e realmente h, relativa e
ir se evidenciar e melhor se configurar com o desenvolvimento do ser social. Assim, no
pode o Direito, pois, ser dissociado do processo histrico que se d com a imposio de certas
mediaes no seio do ser social (SARTORI, 2010, p. 88).

Com isso, nos limites da sociedade burguesa, a normalidade de uma sociedade s se

concretiza com a mediao jurdica e aquilo que considerado norma ou condio normal no
deve ser dissociada das relaes sociais concretas de antagonismo existentes na estrutura de
composio das classes sociais no modo de produo capitalista. desta maneira que o
Direito acaba por obter uma ideologia jurdica ligada, em grande parte, segurana
jurdica, ou seja, aos interesses econmicos das classes sociais que detm o poder do Estado.

No contexto de conflitos e lutas entre as classes, podemos analisar a configurao da

conquista de direitos das classes trabalhadoras no interior da sociedade capitalista. O
desenvolvimento destes direitos foi analisado por T. H. Marshall, em meados do sculo XX.
Diferente do pensamento liberal clssico, que afirmava que todos os homens so iguais
perante um Estado universal, Marshall afirmava que os homens no so iguais e nunca sero.
Este autor considera uma desigualdade que sempre existir no interior das relaes da
sociedade capitalista, que seria tambm insupervel, pois uma desigualdade necessria para
o seu prprio desenvolvimento.

Marshall analisa o processo de pobreza absoluta que assola a Europa a partir da

segunda metade do sculo XIX e localiza que a funo do Estado se dar na resposta a estas
condies de vida degradantes dos trabalhadores. Porm, ao mesmo tempo, necessrio
entender que com a fora reivindicatria dos trabalhadores que sero conquistados/ cedidos
os direitos sociais. Assim, as instituies tiveram que passar a atender Aos trabalhadores
atravs da garantia de direitos sociais, tais como direito a sade, educao, alimentao,
moradia e tudo mais que possa garantir a reproduo da fora de trabalho.

No que se refere s instituies do Estado capitalista, podemos localizar aqui um

momento de transformao. Como afirma Maitland, quanto mais revemos nossa histria,
tanto mais impossvel se torna traarmos uma linha de demarcao rigorosa entre as vrias
funes do Estado (apud MARSHALL, 1967, p. 64). Assim, as instituies foram se
desvencilhando e especificando suas funes, na mesma medida em que o processo de
conquista dos direitos vai se expandindo e se desenvolvendo dentro da lgica liberal retratada
por Marshall, que coloca a evoluo da cidadania atravs da conquista de direitos ao longo
dos sculos.

Marshall vai tratar a relao de um sistema desigual com uma lgica de direitos e uma
cidadania que levaria diminuio desta desigualdade, amenizando as grandes diferenas
existentes entre as classes. Assim, ele define a cidadania como algo que exige

um elo de natureza diferente, um sentimento direto de participao numa

comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um patrimnio
comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de direitos e
protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento estimulado tanto pela
 luta para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez
adquiridos (MARSHALL, 1967, p. 84).

O autor releva o elemento da luta dos trabalhadores como fundamental para a

conquista de direitos, mas esta cidadania tem que ser, necessariamente, coberta por uma
legislao, tem que ter respaldo legal, e esta lei, como norma de conduta garantida pelo
complexo jurdico do Estado, expressa um discurso de universalidade, que na prtica acaba
por ratificar o estabelecimento da desigualdade, correspondente ao modo de produo vigente.
Desta forma, Marshall constri um discurso de que o capitalismo insupervel e que
preciso se adequar a ele da melhor forma possvel sob o prisma de um Direito que alude a
uma suposta universalidade.

A partir destas elaboraes de Marshall, Iasi afirma que

o autor [Marshall] acaba prisioneiro de uma viso segundo a qual a evoluo

desses patamares de direito so resultado de uma espcie de auto-
aperfeioamento do prprio Estado, isto , na medida em que o Estado torna
possvel um cdigo civil, um conjunto de instituies de acesso justia,
como tribunais, juzes e advogados, garante as condies de exerccio dos
direitos civis; quando desenvolve instituies polticas e jurdicas como
partidos, eleies, tribunais eleitorais, parlamentos, cria os quadros
institucionais que permitem os direitos polticos, da mesma forma, espera
ele, que o desenvolvimento de legislaes sociais e instituies de acesso a
bens e servios s camadas mais pobres, o desenvolvimento de polticas
pblicas e legislaes protetivas em relao ao trabalho, acompanhado de
instituies como tribunais e o direito do trabalho, seriam suficientes para
fornecer o quadro institucional que permitiria o florescer dos direitos sociais
(IASI, 2011, p. 183-184).

A legislao social acaba sendo a principal mediao dos conflitos entre as classes,
pois, para Marshall, o Estado, de uma forma geral, que determina o grau de emancipao da
classe trabalhadora e no a relao conflituosa entre as classes. Este grau de cidadania visto
por Marshall como uma condio do que Marx chama de emancipao poltica3 limitada,
mas representa avanos na luta dos trabalhadores e pode ser uma mediao para a
emancipao humana, desde que este objetivo no se esvaia. Como afirma o prprio Marx, a
emancipao poltica , sem dvida, um grande progresso; ela no , decerto, a ltima forma
da emancipao humana, em geral, mas a ltima forma da emancipao poltica no interior
da ordem mundial at aqui (2009, p. 52).

3
Vale ressaltar que a obra de Marx que ser abordada, Para a questo judaica, foi escrita no meio do sculo
XIX, onde ainda no havia uma consolidao dos direitos sociais, muito pelo contrrio, ainda era um perodo de
luta pela conquista dos direitos polticos e o princpio de um perodo revolucionrio em alguns pases da Europa.
 Na vida cotidiana, a poltica tenta superar as particularidades materializadas na
sociedade civil, dando a necessria universalidade s relaes entre os homens e criando a
noo de igualdade perante este ente universal, afirmando uma vida genrica real que seria
desprovida de contradio. Sob este mote, Marx recorre aos direitos humanos para analisar a
funo da legislao e, desta forma, da legalidade do Estado burgus em relao com os
membros da sociedade.

Bruno Bauer caracterizava estes direitos como algo

conquistado em luta contra tradies histricas em que at aqui o homem foi

educado. Assim, os direitos humanos no so um presente na natureza,
[nem] nenhum dote da histria at aqui, mas o preo da luta contra o acaso
do nascimento e contra os privilgios que a histria, de gerao em gerao,
at agora legou. So resultados da cultura, e s pode possu-los quem os
tenha adquirido e merecido (apud MARX, 2009, p. 60).

Ao fazer a crtica ao trabalho de Bauer, Marx localiza que estes direitos do homem so
direitos burgueses, que s se efetivaro sob a tutela de um Estado poltico burgus e com
objetivo de alcanarem uma liberdade poltica, baseada nos direitos civis. Estes ltimos, como
coloca Iasi, no so apenas desejveis, mas so essenciais ao desenvolvimento e
reproduo das relaes capitalistas de produo (IASI, 2011, p. 185).

A Constituio de 1793 definia como imprescritveis os direitos naturais do homem: a

igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade. Como afirma o prprio Marx, este direito
a liberdade, recuperando a ideologia do liberalismo clssico e criticando-o, nada mais
representa do que a garantia da propriedade privada, a liberdade de cada homem poder ter sua
propriedade e limitar-se a ela e assim garantir a liberdade dos demais homens, cada qual em
sua individualidade. Desta forma, o direito humano de propriedade privada , portanto, o
direito de gozar a sua fortuna e dispor dela; [] o direito do interesse prprio (MARX, 2009,
p. 64).

A igualdade, nesta Constituio, no demarcava nada alm de igualdade de benefcio e

de castigo; enquanto a segurana era a lei suprema da sociedade, a garantidora da liberdade/
propriedade. Constituia-se como a lei da polcia, a garantia da represso sempre que
necessrio, sempre que a propriedade fosse ameaada. Assim sendo, o direito civil acaba por
ser, como apontamos, funcional manuteno da dominao de classe.

Assim, os direitos sociais so aqueles que podem (e devem) rebater nas reas de atrito
em meio correlao de foras entre as classes, podendo representar,quando articulados aos
direitos polticos, um elemento de radicalizao por parte das massas proletrias, visto que o
direito social coloca o debate das condies de sobrevivncia necessrias para a reproduo
da fora de trabalho. Este debate problematiza a concesso de polticas por parte do Estado
burgus, que ter que elaborar um conjunto de respostas s demandas sociais que poder
interferir diretamente na distribuio da riqueza socialmente produzida, visto que esta se
localiza no cerne entre o que apropriado privadamente e o que ser destinado a financiar as
polticas pblicas.

Como pudemos analisar nesta perspectiva de crtica ao Estado burgus, as leis e as

instncias de poder vo se adequando ao movimento das classes sociais em conflito ao longo
dos sculos e a configurao do Estado servir de termmetro entre a garantia da acumulao
capitalista e o movimento reivindicatrio das classes trabalhadoras, a representao de
interesses e a correlao de foras que ser mais bem evidenciada na elaborao de Antnio
Gramsci a partir do incio do sculo XX.

1.2. A crtica marxiana e marxista teoria do Estado moderno.

Para os objetivos aos quais nos propomos neste trabalho, a anlise da teoria do Estado
moderno necessita de uma reflexo crtica, elaborada a partir do pensamento marxiano,
tentando traar os principais elementos que perpassam a conquista dos direitos, a
representao de interesses e suas instituies. Assim, utilizaremos como base duas obras de
Marx datadas de 1844, onde esto os fundamentos para a crtica da teoria liberal do Estado,
que contribuiu para seu estudo posterior voltado crtica da Economia Poltica. Tais obras
so: Para a questo judaica e as Glosas crticas marginais ao artigo O rei da Prssia e a
reforma social. De um prussiano. O elemento fundamental que a tradio marxista nos traz
a compreenso da totalidade social, o que faz com que haja relao fundamental entre a
superestrutura poltica e jurdica e a estrutura econmica.

O pensamento liberal constri sua tradio atravs da compreenso das relaes

polticas entre os sujeitos e destes com as instituies jurdicas, subjugando o modo de
produo da sociedade capitalista, que repousa sobre a propriedade privada dos meios de
produo. Desta forma, o liberalismo vela as relaes de explorao que existem na sociedade
capitalista, as quais determinam a existncia de classes sociais antagnicas, onde o Estado
representa a expresso desta dominao de classe. Pela anlise marxiana, podemos ponderar
que esta dominao que d a garantia da propriedade da vida, da liberdade e dos bens do
homem no pensamento liberal.

Desta forma, necessrio recolocar a afirmao feita por Marx no Prefcio de Para a
crtica da Economia Poltica4, onde afirma que as

relaes jurdicas, tais como formas de Estado, no podem ser

compreendidas nem a partir de si mesmas, nem a partir do assim chamado
desenvolvimento geral do esprito humano, mas, pelo contrrio, elas se
enrazam nas relaes materiais de vida, cuja totalidade foi resumida por
Hegel sob o nome de sociedade civil, seguindo os ingleses e franceses do
sculo XVIII; mas que a anatomia da sociedade burguesa deve ser procurada
na Economia Poltica (MARX, 1996, p. 51).

O que Marx ir denominar de sociedade civil o conjunto das relaes de produo,

ou seja, a relao estabelecida entre a fora de trabalho (o homem) e os meios de produo
(ferramentas e natureza) no processo de produo de valor. Seu estudo centrado na
compreenso do funcionamento do modo de produo capitalista, onde a produo de valor,
na forma de mercadoria, ser de forma coletiva (trabalho coletivo), mas a apropriao da
riqueza produzida por esta mercadoria ser privada. Desta forma, quem detm a propriedade
privada dos meios de produo tambm ser o responsvel pela apropriao do excedente do
valor da produo. Com isto, resta ao trabalhador vender sua fora de trabalho a estes
proprietrios dos meios de produo para que possam se reproduzir, em troca de um montante
em salrio, sendo os responsveis pela produo da riqueza socialmente produzida e do
excedente privadamente apropriado.

Posto o significado da sociedade civil no pensamento de Marx, colocamos sua crtica,

desenvolvida nas duas obras de 1844, ao analisar o Estado prussiano. A partir da metade do
sculo XIX, este autor percebe que a forma de relao que este Estado estabelece com a classe
trabalhadora se situa no plano superestrutural, medida que Arnold Ruge (nas Glosas) e
Bruno Bauer (Para a questo judaica) os alvos da crtica de Marx se utilizam de questes
polticas imediatas e questes morais como a religio para apontar a incapacidade dos
trabalhadores na resoluo de suas ms condies de vida, desconsiderando a vinculao
estrutural que h entre a as relaes sociais de produo e o Estado.

4
Manuscritos escritos e sistematizados entre 1857 e 1859, mas s foram lanados de forma conjunta em 1939,
ou seja, posterior aos escritos de 1844, mas que fizeram parte de uma linha de raciocnio estabelecida desde as
obras filosficas de Marx at chegar a seus estudos sobre a Economia Poltica.
 Estas sadas so apontadas como a alternativa apresentada pelo prprio Estado na
tentativa de garantir sua funo universal de garantia dos direitos dos homens, colocada de
forma genrica. No entanto, a no resoluo destas questes atribuda seja falta de
conscincia dos teceles da Silsia, ou por questes administrativas do prprio Estado, seja
por disputas entre partidos no bloco de poder do Estado ou mesmo por considerar uma
camada da classe trabalhadora os judeus em oposio a um Estado supostamente cristo, o
que impediria o reconhecimento desta camada frente a este Estado.

O exemplo referente s discusses e as anlises pode ser evidenciada no debate sobre

o pauperismo na Inglaterra, onde se discute a causa das pssimas condies de vida da
populao, especialmente do operariado, deixando o debate imerso no plano meramente
poltico. Assim, a partir da crtica marxiana, podemos definir que o liberalismo justifica a
condio de vida dos trabalhadores e a relao destes com os governos, independente de suas
formas, pela seguinte argumentao:

na medida em que a burguesia inglesa admite que o pauperismo uma

responsabilidade da poltica, o Whig considera o Tory5 e o Tory o Whig a
causa do pauperismo. Segundo o Whig, o monoplio da grande propriedade
fundiria e a legislao protecionista contra a importao de cereais so
fonte principal do pauperismo. Segundo o Tory, todo o mal reside no
liberalismo, na concorrncia, no exagerado desenvolvimento industrial.
Nenhum dos partidos encontra a causa na poltica em geral; ao contrrio,
cada um deles a encontra na poltica do partido adversrio; porm, ambos os
partidos sequer sonham com uma reforma da sociedade (MARX, 2010, p.
48).

Em ambos os pases, houve um aumento exponencial da pobreza no final do sculo

XIX e incio do sculo XX. Com o acirramento cada vez maior da questo social 6, houve o
fortalecimento da classe trabalhadora devido s conquistas de direitos polticos, especialmente
no sculo XIX. Porm, tanto um governo monrquico, como o prussiano, quanto um regime

5
Whig e Tory eram os dois maiores partidos ingleses existentes na poca.
6
A questo social tpica das sociedades capitalistas, onde a contradio se acirra na medida em que as foras
produtivas se desenvolvem, produzindo cada vez mais riquezas e, ao mesmo tempo, cria as condies de sua
prpria superao, uma vez que se d entre quem produz a riqueza o trabalhador assalariado e quem detm os
meios de produo e, por isso, se apropria da riqueza de quem produz o burgus. importante localizarmos
que questo social no sinnimo de pobreza, como muitos acabam confundindo, a pobreza nada mais do que
uma das expresses da questo social, e por mais que a condio de pobreza, ou melhor, de pauperismo possa ser
condio da existncia da produo capitalista e do desenvolvimento da riqueza, no significam o mesmo
fenmeno (IAMAMOTO, 2007, p. 158).
parlamentar, como na Inglaterra, mesmo que misto7, esto basilados em um mesmo modo de
produo, mesmo que com graus de desenvolvimento e acumulao diferentes.

Assim, no seria atravs da assistncia filantrpica aos pobres, a Lei dos Pobres,
como foi chamada, que se resolveria a situao de extrema pobreza que atingiria os
trabalhadores, pois esta lei nada mais era que uma obrigao imposta s parquias de
socorrer os seus trabalhadores pobres, no imposto para os pobres, na beneficncia legal
(MARX, 2010, p. 51).

Ainda pensando no movimento da legislao e do Direito e do Estado como um todo

para tratar o pauperismo, tomemos o exemplo da Inglaterra, pas onde o capitalismo se
desenvolveu primeiro, mais rpido e de forma mais completa. Alm de haver a forma mais
velada de tratamento destes pobres, atravs da caridade, utilizava-se tambm a represso,
velha aliada de senhores feudais, reis e ditadores por vrios sculos.

Assim, o parlamento ingls agrega a idia de que o pauperismo a misria da qual os

prprios trabalhadores so culpados e ao qual, portanto, no se deve prevenir como uma
desgraa, mas antes reprimir e punir como um delito (MARX, 2010, p. 53). Este um
sentido de crime que ser atribudo ao pobre, como um vagabundo, culpado de sua prpria
condio, sendo que ele prprio no teria a noo necessria de que aquilo era fruto de um
processo de desenvolvimento de sua prpria fora de trabalho.

O Estado burgus uma entidade eminentemente poltica e determinada,

ontologicamente, pela relao entre as classes sociais em conflito na estrutura econmica da
sociedade, visto que o modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de
vida social, poltico e espiritual (MARX, 1996, p. 52). Este Estado burgus se coloca como
uma entidade de trato poltico no sentido que coloca Marx em relao s massas,
colocando a conquista de direitos por parte da classe trabalhadora como conquistas polticas,
no sentido de uma emancipao poltica, uma emancipao dentro dos marcos da sociedade
burguesa.

Esta emancipao poltica acaba por estar, em ltima instncia, limitada lgica
poltica e econmica do capitalismo, na conquista dos direitos civis, polticos e sociais, porm
conquistas fundamentais para transpor este limite. A nosso ver, estas conquistas passam a

7
Dividido entre a Cmara dos Nobres e a Cmara dos Comuns.
serem mediaes para transpor a emancipao poltica e romper com a lgica explicitada por
Marshall. Por outro lado, se forem compreendidas como o fim das lutas, dentro dos marcos da
poltica estatal, no conseguiro sanar as expresses da questo social como, por exemplo,
o pauperismo. Neste sentido, o Estado jamais encontrar no Estado e na organizao da
sociedade o fundamento dos males sociais (MARX, 2010, p. 58).

As instituies estatais, enquanto mediaes entre o Estado e a sociedade ou como

apontaremos a seguir, a relao entre sociedade poltica e sociedade civil , so constitudas
de formas polticas produzidas no mbito hegemnico deste Estado, atravs das leis e da
dominao legtima do Direito. Mas, por outro lado, estas instituies devem ser constitudas
por elementos democrticos, que garantam a participao popular, como atribuam os liberal-
democrticos. Isto abre precedentes para disputas polticas, uma vez que as revoltas dos
trabalhadores so voltadas tambm e imediatamente para estas instituies, responsveis pela
manuteno normativa da ordem e, assim, das condies sociais dos indivduos.

Sartori, baseado em Marx e Engels, coloca que

o Estado a forma pela qual os indivduos da classe dominante fazem valer

seus interesses comuns e esta forma (o Estado) resumiria toda a sociedade
civil [-burguesa] de uma poca. Marx e Engels captam o carter dialtico da
configurao do Estado na sociedade civil-burguesa: ao mesmo tempo em
que apontam sua indissociabilidade das relaes de produo e da
reproduo da sociedade, enfatizam que esta forma se pretende autnoma
por sua prpria configurao dependente (2010, p. 90).

Desta forma, o Estado est diretamente relacionado s relaes de produo da

sociedade capitalista, ou seja, est vinculado ao movimento das classes sociais em luta, e os
enfrentamentos e tenses entre as classes tambm se expressam na superestrutura poltica e
jurdica. Assim, no podemos considerar que o Estado detenha uma autonomia em relao a
este processo. Isto seria pens-lo deslocado do processo de produo da sociedade, o
fundamento concreto de sua prpria existncia. Assim deveremos historicamente consider-
lo, alm de expresso de dominao, tambm expresso do conflito entre as classes.

Nas elaboraes de Marx, fica claro que a questo fundamental a emancipao

humana, que requer no somente a conquista de direitos, mas a ruptura com o modo de
produo capitalista, sendo necessria a socializao dos meios de produo e, desta forma, a
socializao daquilo que produzido atravs do trabalho coletivo. Mas, mesmo assim, a
emancipao poltica , sem dvida, um grande progresso; ela no , decerto, a ltima forma
de emancipao humana, em geral, mas a ltima forma da emancipao poltica no interior
da ordem mundial at aqui (MARX, 2009, p. 52).

Marx, em suas obras de 1844, desenvolve a perspectiva da poltica como contraface da

perspectiva social. medida que associa a poltica emancipao dentro da ordem burguesa
acaba por consider-la algo prprio da sociedade burguesa, bem como coloca a perspectiva
social como algo prprio do proletariado, que , deste forma, ligado forma de emancipao
que transpe a sociedade burguesa. Assim, quando afirma que o princpio da poltica a
vontade, tambm aponta o limite desta concepo ao criticar a tica burguesa de considerar
parte dos fenmenos sociais e no todas as esferas da totalidade do ser social. Da mesma
forma, quando cita que o Estado se torna poltico quando se torna completo, quando se despe
das caractersticas teolgicas de um Estado religioso tpico de uma monarquia , e passa a
lidar com a classe trabalhadora de forma universal/ igual independente da religio, mas dentro
dos mesmos marcos polticos. Assim,

a ciso do homem no homem pblico e no homem privado, o deslocamento

da religio do Estado para a sociedade civil, no so um estgio, so o
complemento da emancipao poltica que, portanto, precisamente,
tampouco suprime quanto se esfora por suprimir a religiosidade real do
homem (MARX, 2009, p. 53).

A partir destes elementos, Marx aponta a insuficincia da luta puramente poltica,

superestrutural, fragmentada, uma vez que se estabelece no campo burgus e as conquistas,
ainda que fundamentais, se limitam emancipao poltica. Assim, as formas de luta da classe
trabalhadora tero de atingir um patamar social, ou seja, passar a incidir na correlao de
foras sociais em todas as esferas da totalidade social,

s quando o homem reconheceu e organizou as suas forces propes [foras

prprias] como foras sociais e, portanto, no separa mais de si a fora
social na figura da fora poltica [] s ento [que] est consumada e
emancipao humana (MARX, 2009, p. 71-72).

A partir de meados do sculo XIX, vrias mobilizaes e revoltas insurgiram na

Europa, talvez a principal delas tenha sido a Comuna de Paris, de 1871, e que serviram de
experincias polticas para as formulaes histricas de Marx e, ao mesmo tempo,
explicitaram a viabilidade do materialismo histrico. Nesta esteira, o incio do sculo XX
marcado pela mais importante revoluo de cunho socialista, ocorrido na Rssia em 1917,
onde a grande figura poltica e intelectual do processo, Lnin, retomara a teoria marxiana em
seu O Estado e a Revoluo, colocando de forma clara a origem social do Estado e
apresentando a proposta de uma sociedade em transio para o socialismo.

Partindo da perspectiva de que o Estado o produto e a manifestao do antagonismo

inconcilivel das classes, Lnin aponta o debate da ditadura do proletariado como o
momento da abolio do Estado como Estado, momento em que este se assume como
representante de toda a sociedade, assumindo o controle dos meios de produo e, desta
forma, responsabilizando-se pela distribuio da riqueza (LNIN, 2007, p. 34-35). Assim,
representa a experincia de construo do chamado socialismo real, a construo de um
novo modelo societrio e sua expanso para os demais pases bem como ocorreu ao longo
do sculo XX instaurando um modelo que, apesar das falhas no processo de construo
comunista, abriu a possibilidade para a socializao dos meios de produo e a viabilidade
histrica do pensamento marxista.

Alm de uma proposta de Estado proletrio em processo de transio para o

comunismo e, desta forma, em definhamento , a revoluo na Rssia tambm exerceu um
importante papel ideolgico em mbito mundial, precisamente em um contexto de guerras
mundiais e crise econmica8, uma vez que comps o processo de diviso bipolar do mundo
entre o imperialismo norte-americano e o bloco socialista sovitico instaurando no s um
modelo alternativo de sociedade, mas uma nova sociabilidade, estabelecendo uma disputa
poltico-ideolgica em mbito global.

Com isso, forma-se uma alternativa societria e, ao mesmo tempo, aponta a atualidade
e viabilidade do pensamento marxista, fortalecendo a crtica ao modelo liberal de Estado e ao
modo de produo capitalista, que mantm a classe trabalhadora em condio social
pauprrima. Da mesma forma, fortalece-se o movimento dos trabalhadores e,
consequentemente, a luta por direitos estendida e fortalecida em toda a Europa, exigindo
respostas e mesmo um nova estruturao e funcionalidade por parte do Estado.

1.3. O debate neoliberal de justia social e normas de conduta.

8
Aqui no entraremos no mrito da questo dos rumos tomados pela Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) sob a direo de Stlin aps a morte de Lnin em 1924, mas sim ressaltar a importncia
histrica das experincias socialistas no mundo, encabeadas pela revoluo de 1917.
 A partir da dcada de 1870 at o incio do sculo XX, podemos identificar o processo
de consolidao de um novo perodo de desenvolvimento capitalista em nvel global, haja
vista o processo de passagem do chamado capitalismo concorrencial para o monopolista, onde
haver uma maior concentrao da produo, ou seja, uma concentrao de ramos diversos da
indstria em uma mesma empresa, formando um grande grupo monoplico, passando da livre
concorrncia entre capitalistas para uma tendncia cada vez maior de centralizao do poderio
econmico nas mos de poucos proprietrios.

Inicia-se, j a partir da segunda metade do sculo XIX at a consolidao no incio de

sculo XX, o perodo caracterizado como imperialismo, enunciado por Lnin (1990) como a
fase superior do capitalismo. Esta fase indica a apropriao de vrias empresas, cartis, trustes
de um mesmo ramo, concentradas por um mesmo grupo, somando-se a isto a concentrao de
outros ramos da indstria, sejam eles diretamente ligados na escala produtiva ou no; indo
desde setores primrios, fora de trabalho, meios de comunicao, linhas frreas e
companhias de navegao (p.33-34).

O capitalismo instaura, assim, um novo momento, transitando entre a livre

concorrncia e a completa socializao da produo. Sendo assim,

a produo passa a ser social, mas a apropriao continua a ser privada. Os

meios sociais de produo continuam a ser propriedade privada de um
reduzido nmero de indivduos. Mantm-se o quadro geral da livre
concorrncia formalmente reconhecida, e o jugo de uns quantos
monopolistas sobre o resto da populao torna-se cem vezes mais duro, mais
sensvel, mais insuportvel (LNIN, 1990, p. 34).

Assim, a lgica econmica mundial j no est desenhada em torno da concorrncia

entre grandes e pequenas empresas, entre indstrias mais ou menos atrasadas tecnicamente;
mas sim atravs do sufocamento que os grandes grupos monoplicos exercem sob estas
estruturas que ainda permanecem sob a gide da livre concorrncia em uma linha de alcance
econmico e produtivo mnima, ficando merc de serem incorporados a estes grupos ou a
sucumbirem. Outro elemento fundamental para entendermos o imperialismo a formao de
grandes bancos, que no s absorvem diretamente os pequenos, como os incorporam e os
subordinam, incluem-nos no seu grupo, no seu consrcio (LNIN, 1990, p. 42). Estes
bancos deixaro de ser meros intermedirios nos processos de compra e troca de aes entre
empresas, tero participao direta nos monoplios, sendo parte constituinte dos mesmos.
 Esta , em linhas gerais, a formao do capital financeiro. Assim sendo, o capital
bancrio se transforma em capital industrial medida que os bancos investem cada vez mais
na indstria e, ao mesmo tempo, o capital industrial pertence aos bancos. E isto se d, como
completa Lnin (1990) no contexto de aumento da concentrao da produo e do capital em
to elevado grau que conduz, e tem conduzido, ao monoplio (p. 61). Lnin (1990) parte da
anlise do capital financeiro de Hilferding, onde este sublinha a funo dos monoplios
capitalistas, tais quais: concentrao da produo, de onde resultam os grupos monoplicos;
fuso ou interpenetrao entre bancos e indstria. Com isso, o imperialismo representa o grau
de desenvolvimento do modo de produo capitalista onde h um grande predomnio do
capital financeiro sob as demais formas do capital.

O perodo monopolista se caracteriza tambm pela exportao de capitais e no s

de mercadorias como no perodo concorrencial com o intuito de capitalizar as economias
tidas como subdesenvolvidas ou perifricas de origem majoritariamente colonial
transformando-as em pases dependentes do capital internacional, como a condio para o seu
desenvolvimento. Ao mesmo tempo em que perpetua um desenvolvimento desigual, seja
entre ramos da indstria, seja entre pases, condio para o desenvolvimento capitalista em
mbito mundial.

Ao mesmo tempo, havia um contexto de crise, sobretudo aps a Primeira Guerra

Mundial e a grande depresso de 1929, caracterizada como dficit de demanda efetiva, ou
crise de subconsumo (MONTAO; DURIGUETTO, 2010, p. 56). Assim, John Maynard
Keynes tenta elaborar uma sada no ortodoxa para esta crise, voltada para a retomada do
crescimento econmico e sada da crise fiscal dos pases europeus. A frmula elaborada por
Keynes era a interveno do Estado na economia, pois a demanda, especialmente neste
perodo entre as guerras mundiais, se tornou escassa e o mercado podia no gerar esta
demanda (ou o prprio consumo) para os capitalistas,

nessas ocasies seria aconselhvel que o Estado interviesse (aumentando o

investimento pblico e criando dficit fiscal, em funo do seu gasto ser
maior que sua arrecadao) para ampliar a demanda efetiva (o consumo), a
taxa de lucro e procurar o pleno emprego (MONTAO &
DURIGUETTO, 2010, p. 56).

Esta era a proposta apresentada por Keynes para salvar o capitalismo da crise de
subconsumo na qual estava mergulhado, equilibrando, em essncia, a oferta e a demanda de
produtos. importante ponderrar que, num contexto de baixa demanda, a funo exercida
pelo Estado o de estimular a produo e o consumo, e, ao mesmo tempo, o chamado pleno
emprego, ampliando os gastos pblicos medida que o investimento dos setores privados
deficitrio.

O Estado de Bem-Estar, que assumir caractersticas diferentes de acordo com a

particularidade de cada pas, de forma geral ter uma interveno forte na gerao de novos
empregos, em obras de infraestrutura e nas polticas sociais como forma de equilibrar a
produo e o consumo de mercadorias, ao mesmo tempo em que colocar um volume maior
de dinheiro para circular no mercado (emisso de moeda maior que a produo de valor), o
que levar a uma nova crise econmica.

Assim, a estrutura de funcionamento do aparelho estatal ser refuncionalizada sob a

gide da interveno na economia e do componente promocional do bem-estar, uma vez que o
acirramento das lutas sociais e a instaurao dos direitos passam a demandar uma liberdade
positiva, ou seja, uma forma participativa, caracterstica do Estado social, diferente do
Estado de Direito clssico, onde a liberdade era individual, fazendo com que o Estado
administre as tenses entre justia social e igualdade formal, criadas pelo prprio modelo
assumido.

Assim, no mbito da defesa dos direitos, passa-se a exigir proteo coletiva e no

somente individual, e mesmo a instituio dos direitos difusos aqueles impossveis de serem
definidos entre individuais e coletivos. Estas mudanas colocam o judicirio diante de uma
co-responsabilidade no sentido de uma exigncia de ao corretiva de desvios na consecuo
das finalidades a serem atingidas por uma poltica legislativa (FIRMINO, 2010).

Desta maneira, o judicirio assume uma funo que vai alm de julgar o que certo ou
errado e dar os devidos prosseguimentos, mas tambm passa a ter uma funo fiscalizadora
dentro das prprias instncias do Estado, sobretudo no legislativo, onde so conduzidos os
processos de materializao das demandas sociais conquistadas pela classe trabalhadora e que
sero efetivadas pelo Poder Executivo; podendo, desta forma, atingir certo patamar de
politizao dos membros do judicirio mesmo que estrita e relativa (FERRAZ JUNIOR
apud FIRMINO, 2010).

Neste Estado de Bem-Estar h uma predominncia do Poder Executivo, diferente do

que se costumava ver nos modelos liberais. Assim, esta esfera de poder passa a se utilizar de
novos instrumentos jurdicos que entram em confronto com o mbito judicial clssico
(FIRMINO, 2010), comprometendo a efetivao das leis tal qual esto institudas.

A partir dos anos 1940, no contexto de estruturao do regime sovitico no Leste

Europeu e de estabilidade social do Estado de Bem-Estar social na Europa ocidental, o
austraco Frederick von Hayek ir elaborar seus estudos acerca do que ser chamado de
modelo neoliberal de Estado. Tal crtica se estabelece sob a interveno do Estado na
economia e a centralizao das aes na justia social distributiva, no caso ocidental, e na
tentativa de transio social do modo de produo, como no caso sovitico.

As crticas de Hayek ao Estado interventor ganharo maior notoriedade com a crise do

modelo de Bem-Estar Social, haja vista que, da mesma forma que o aumento da demanda e do
emprego retirou o capitalismo da crise, o excesso de funes e gastos do Estado ir coloc-lo
em outra crise, uma vez que o investimento estatal gera endividamento pblico e a emisso
de dinheiro para alm do respaldo em ouro resulta fortemente inflacionrio (MONTAO;
DURIGUETTO, 2010, p. 59-60). Esta crise fiscal do Estado tornou-se insustentvel ao
capital, evidenciando

que a dinmica crtica desta ordem alou-se a um nvel no interior do qual a

sua reproduo tende a requisitar, progressivamente, a eliminao das
garantias sociais e dos controles mnimos a que o capital foi obrigado
naquele arranjo. Significa que o patamar de desenvolvimento atingido pela
ordem do capital incompatibiliza cada vez mais o seu movimento com as
instituies scio-polticas que, por um decurso temporal limitado, tornaram-
no aceitvel para grandes contingentes humanos. Sinaliza que o arranjo
scio-poltico do Welfare State constituiu uma possibilidade da ordem do
capital que, pela lgica intrnseca desta ltima, converte-se agora num limite
que ela deve franquear para reproduzir-se enquanto tal (NETTO, 2007, p.
70).

Assim, em meio crise do Estado de Bem-Estar social, que eclodiu em 1973, Hayek
fundamentar suas anlises que sero incorporadas praticamente em torno de trs dcadas
depois de sua primeira publicao de O caminho da servido (1944), obra que estabelecer os
fundamentos tericos do neoliberalismo. Assim, sua crtica aos dois modelos de Estado
supracitados se baseia na argumentao de que se trata de modelos totalitrios, que impedem
a liberdade do mercado, o qual fica relegado ordens vindas de uma estrutura autoritria e se
utilizam de um suposto discurso de justia social, que no entendimento de Hayek no h
como existir na sociedade moderna. O exemplo claro disso que a tentativa de estabelecer
padres de igualdade justia social impedem a liberdade de mercado. Desta forma,
Hayek aponta que a
 completa igualdade para a maioria no pode significar seno a igual
submisso das grandes massas ao comando de uma elite que administra suas
atividades. Enquanto num governo sujeito a limitaes a igualdade de
direitos possvel, constituindo uma condio essencial da liberdade
individual, uma reivindicao de igualdade de posio material s pode ser
atendida por um governo com poderes totalitrios (HAYEK, 1985, p. 104).

Com o avano do pensamento socialista durante o sculo XX, a aproximao com as

obras marxistas e as experincias insurrecionais no Leste Europeu, na China e em Cuba,
desenvolve-se o pensamento neoliberal na Europa. Em sua obra Direito, legislao e
liberdade, j na dcada de 1970, Hayek recupera elementos do liberalismo, como o culto ao
mercado enquanto regulador das relaes econmicas, e reelabora novos elementos para a
manuteno da ordem capitalista, atravs de sua argumentao sobre o conceito de justia
social.

Hayek retomar elementos do pensamento liberal, especialmente o princpio da

liberdade, que faz referncia direta regulao do mercado sobre a sociedade e a manuteno
da propriedade privada, desta forma retirando a responsabilidade do Estado de intervir na
economia como vinha fazendo o Estado de Bem-Estar, sob um discurso de que a igualdade de
fato no existe e as tentativas de se criar condies para a realizao de uma suposta justia
social so infundadas fora de um modelo totalitrio de Estado. Hayek continua colocando
sua posio sobre sua compreenso de justia social na contemporaneidade:

a sociedade, no sentido estrito em que deve ser distinguida do aparelho

governamental, no age com vistas a um propsito especfico, e, assim, a
reivindicao de justia social converte-se numa reivindicao de que os
membros da sociedade se organizem de modo a possibilitar a distribuio de
cotas do produto da sociedade aos diferentes indivduos ou grupos. A
questo bsica passa a ser ento saber se h o dever moral de se submeter a
um poder capaz de coordenar os esforos dos membros da sociedade com o
objetivo de atingir determinado padro de distribuio considerado justo
(HAYEK, 1985, p. 82).

A questo que Hayek coloca como sero distribudos os recursos para que sejam
satisfeitas as necessidades dos indivduos da sociedade de forma justa. Reiterando que esta
distribuio se dar de forma focalizada, a determinados grupos, mas que no ser como no
Estado de Bem-Estar Social, porm, demonstra um certo grau de ateno social mnima.

Assim, j podemos perceber que h uma importante diferena entre a concepo

liberal e a neoliberal, pois esta segunda ir dar uma funcionalidade s instituies do Estado.
Este no dever ser to mnimo, pois intervir no processo de distribuio das riquezas sob
um discurso de justia que ir dissimular as reivindicaes das organizaes polticas. O
referido autor segue no sentido de usar a desmistificao da existncia de uma justia social
para desmantelar os governos socialistas e o Estado de Bem- Estar social, considerados como
tiranos para o mesmo, colocando-a no mesmo patamar de crenas morais e religiosas e como
elemento anti-civilizatrio e de anti-liberdade.

Nisto, vem a crtica do autor, expoente do neoliberalismo, acerca da correlao de

foras entre os movimentos reivindicatrios da classe trabalhadora e o Estado, afirmando que
estes movimentos passaram a se escorar no discurso da justia social, no dando opes
para o Estado, o qual teve que assumir compromissos que, para ele seriam metas inatingveis
pelos trabalhadores e levaria destruio da liberdade individual, principalmente a liberdade
de propriedade. Esta mais uma justificativa da negao que Hayek faz ao conceito de
justia social, que estaria ligada distribuio equnime da riqueza. Para este autor,
medida que a crena na justia social governe a ao poltica, esse processo implicar
necessariamente uma crescente aproximao a um sistema totalitrio (HAYEK, 1985, p. 87).

A lgica da culpabilizao da sociedade pela condio injusta que os indivduos se

encontram, no podendo atribuir a nenhum grupo especfico a condio desigual que assola a
sociedade. Ao mesmo tempo, coloca que no h uma norma de conduta que seja justa para
todos os indivduos, uma vez que cada um despender de suas caractersticas para melhor
atender suas necessidades. Este , portanto, o reconhecimento da desigualdade real que emana
da sociedade e da impossibilidade do Estado de tentar sanar esta condio de desigualdade,
reafirmando a necessidade do desenvolvimento do capitalismo e da mediao da liberdade
efetivada pelo mercado. necessrio um conjunto de normas de conduta aplicado aos
indivduos para a manuteno de uma determinada ordem social. Porm, Hayek (1985)
considera que estas normas de conduta podem ser justas ou injustas, uma vez que as aes dos
indivduos podem ser exitosas para uns e no tanto para outros, de acordo com a capacidade
de cada um. Assim, as normas de conduta, em sua essncia, acabam sendo injustas em sua
forma geral.

Desta forma, Hayek (1985) afirma a incapacidade do mercado de regular este

complexo de desigualdade material entre os indivduos. Ao mesmo tempo, defende a
desresponsabilizao do Estado (no caso, ele se refere ao governo) frente a estas
desigualdades, defendendo a primazia de um sistema puramente de mercado, deixando a
questo social ser regulada por si s dentro desta lgica. O referido autor ainda
problematiza sobre a questo da interveno estatal, ao confrontar as normas de conduta
legais geridas pelo Estado e as reivindicaes especficas de parcelas da sociedade que se
encontram injustiadas dentro do complexo de desigualdades da sociedade de classes.
Assim, ele tambm defende a incapacidade do Estado de intervir a favor de uma parcela em
detrimento de uma norma de conduta universal regulada pelo mercado e que legalizada
pelas instituies do aparato estatal, como o judicirio e o legislativo. Esta argumentao
serve tambm de mote para o discurso da ingerncia do Estado, ao defender o investimento no
setor privado como catalisador de grandes fortunas em dinheiro, colocando estes setores como
mais eficazes e com exponencial aumento da produtividade do trabalho.

No pensamento elaborado por Hayek, existe uma crtica a uma suposta

incompatibilidade entre direitos civis e direitos sociais, colocando-se a importncia dos
direitos polticos para a sustentao dos governos. Neste segundo aspecto, o autor trabalha os
direitos polticos, entendidos como a nica forma legal de reconhecimento e participao da
classe trabalhadora atravs da presso exercida pela mesma, como um sustentculo de
legitimao do poder governamental atravs da participao compulsria nos servios do
Estado, ao mesmo tempo, justifica que isso no motivo para se exigir do Estado aquilo que
ele no pode prover. Neste sentido, entendemos que h uma importante diferena do que
vinha sendo posto pelo pensamento liberal clssico, uma vez que este deixa demarcada sua
caracterstica de excluso da sociedade das instncias polticas do Estado. Em outro sentido, a
elaborao neoliberal assume esta participao dentro dos limites mximos e mnimos j
apontados necessria para a efetivao de seu poder no Estado.

A anlise neoliberal aponta para uma dificuldade de compatibilidade entre direitos

civis e direitos sociais, uma vez que o atendimento s demandas sociais posto como
impedimento para a liberdade individual, considerada valor supremo; dessa forma, todas
as instituies e atividades que, de forma permanente, militarem contra esse princpio superior
devem ser eliminadas (MONTAO; DURIGUETTO, 2010, p. 61). Assim, qualquer forma
de organizao social que venha a submeter os esforos dos membros da sociedade a
atingirem um padro de distribuio considerado justo poder afetar, ou mesmo destruir, a
liberdade individual dos cidados.

Sobre isto, Hayek deixa claro que

os consagrados direitos civis e os novos direitos sociais e econmicos no

podem ser conquistados ao mesmo tempo, sendo, na realidade,
incompatveis; os novos direitos no podem ser aplicados por lei sem que se
 destrusse, ao mesmo tempo, aquela ordem liberal a que visam os
consagrados direitos civis (1985, p. 125).

Para Hayek, se uma sociedade baseada no mercado no pode cumprir com as

exigncias de direitos civis, polticos e sociais, seria ento uma organizao de toda a
sociedade, uma organizao totalitria. Neste mote, faz tambm a crtica ao socialismo que
avana durante o sculo XX. Para ilustrar, citamos Hayek sobre a Declarao de 1948:

evidente que todos esses direitos se baseiam na interpretao da

sociedade como uma organizao deliberadamente criada, da qual todos os
homens seriam empregados. Eles no poderiam ser tornados universais num
sistema de normas de conduta justa baseada na idia da responsabilidade
individual, e requerem, portanto, que toda a sociedade seja convertida numa
nica organizao, isto , tornada totalitria no mais amplo sentido da
palavra (1985, p. 126).

Este autor declara como utopias as propostas apontadas na Declarao e deixa

subentendido o ideal socialista nestas propostas de direitos universais. E isto s corrobora
para a anlise j feita sobre a conquista dos direitos pela classe trabalhadora e a reao da
burguesia a estas conquistas, quando apontamos que

no , portanto, surpreendente que o capitalismo exija direitos civis, aceite

conviver com direitos polticos e, sempre que pode, se contraponha aos
direitos sociais como ameaa aos direitos civis e s liberdades polticas [...]
(IASI, 2010, p. 185).

J que a lgica na sociedade neoliberal a de privatizao dos servios do Estado, este

acaba por se retirar de parte dos servios de atendimento as necessidades da sociedade,
passando-os para estes prprios. Agora de fato a livre concorrncia de mercado que d o
ordenamento da poltica da sociedade capitalista no regime neoliberal. O modelo neoliberal
racionaliza as aes do Estado de acordo com as necessidades do capital atravs da primazia
do mercado, dividindo as demandas da classe trabalhadora com as organizaes da sociedade
as demandas sociais e trabalhistas , ao mesmo tempo em que incorpora parte destas
demandas que no iro onerar os investimentos pblicos e manter os trabalhadores em um
grau mnimo de consentimento.

Para a melhor compreenso do desenvolvimento capitalista do Estado moderno e a

complexificao das relaes com a sociedade, utilizaremos as elaboraes de Antonio
Gramsci, que nos daro uma condio mais contempornea para compreender os fundamentos
do Estado e das classes sociais, bem como sua relao e os efeitos frente das mudanas no
modelo de acumulao e do ajuste neoliberal.
1.4. O conceito de poltica e a teoria do Estado integral em Gramsci.

Entendemos que, para melhor compreendermos a configurao do Estado no interior

da sociedade burguesa, necessrio localizar historicamente a luta de classes e suas
singularidades em uma determinada formao social e em uma determinada conjuntura das
foras sociais, identificando os elementos fundamentais para fazer o recorte do processo de
criminalizao dos movimentos da classe trabalhadora.

Como categoria fundamental para esta anlise, identificamos o conceito de poltica,

em um sentido amplo, desenvolvido por Gramsci. No pensamento deste autor, a esfera da
poltica se constitui como a pedra basilar, como o conceito que servir de norte para a
instrumentalizao das categorias que foram desenvolvidas por ele, como os conceitos de
Estado, sociedade civil/sociedade poltica, hegemonia/dominao, guerra de posio/guerra de
movimento, Oriente/Ocidente, revoluo passiva, intelectual orgnico e tantos outros que
serviro como categorias analticas da realidade social nas formaes sociais de acordo com a
forma do desenvolvimento do capitalismo em cada um destes. A utilizao das categorias
gramscianas se configura, assim, de extrema importncia para compreender o movimento do
Estado e da sociedade, sobretudo a partir do sculo XX, quando as relaes sociais vo se
complexificando ainda mais, exigindo do Estado e de suas instituies uma redefinio de
suas funes.

Gramsci ir desenvolver seu conceito de poltica relacionando-o com as formulaes

de Nicolau Maquiavel. importante localizarmos uma dupla interpretao da obra O
prncipe, sendo que a anlise mais recorrente de que a obra expressa uma forma de
conservar a dominao de um governo tirano, aumentando esta dominao frente sociedade.
Gramsci, no entanto, faz uma releitura moderna da elaborao de Maquiavel, colocando uma
segunda interpretao.

Baseado em Maquiavel, Gramsci far uma diferenciao entre a grande poltica e a

pequena poltica. A primeira seria a fundao de novos Estados, onde se tratassem de
formas amplas de ditaduras e hegemonias, de conservar ou extinguir determinados modelos
orgnicos. J a segunda seria a poltica de corredor, parlamentar, pontual. Neste caso, nos
interessa fundamentalmente a definio de grande poltica. Para que possamos compreender
de forma ampla os processos que envolvem a fundao dos Estados, teremos,
necessariamente, que compreender como se dar a relao entre as classes sociais, relao
esta que no s econmica, mas que apresenta uma dimenso poltica extremamente
relevante.

Outro elemento que faz com que Gramsci aproximasse Maquiavel das formulaes de
Marx a referncia histria, que fazia com que a poltica fosse compreendida em uma
dimenso histrica, fazendo com que se pudesse romper com a concepo cclica do tempo,
que era caracterstica do pensamento de Maquiavel9. Assim sendo, tanto para Maquiavel
quanto para Gramsci, a experincia contempornea e o estudo da histria forneciam a chave
para a inteligibilidade do presente (BIANCHI, 2007, p. 23). Desta forma, pautava a
autonomia da poltica em relao aos preceitos da moral e da religio, aproximando-a da
realidade concreta.

A referncia que Gramsci faz a autonomia da poltica implicava

o reconhecimento de que a poltica no poderia ser reduzida religio ou

tica. Como campo do conhecimento e como atividade, ou seja, como
cincia e prtica, teoria e prxis, a cincia poltica e a poltica tinham regras
prprias que as distinguem de outras formas do conhecimento e da atividade
humanas (BIANCHI, 2007, p. 23).

Ao compreender a poltica como algo dotado de certa autonomia, Gramsci est

afirmando que as diversas mediaes do conhecimento, como a tica, a filosofia e a moral so
elementos que constituem a poltica em determinados mbitos, sendo momentos desta. No
entanto, no se pode afirmar que a poltica se reduz a qualquer um destes momentos, alm de
no ser definitivamente determinada por qualquer um deles, mas pela estrutura econmica,
como expresso dialtica da relao entre as classes sociais em conflito, conformando a
superestrutura.

Assim, Gramsci coloca a poltica no cerne da filosofia da prxis, ou seja, do mtodo

materialista histrico-dialtico construdo por Marx. Na relao entre o conflito que existe
entre as classes sociais, este autor identifica sua dimenso poltica. Sendo assim,

toda a prxis humana carrega em si uma dimenso poltica, muito embora

essa dimenso no preencha todo o seu contedo. Se a histria conflito,
no h como negar que todo conflito , tambm, em maior ou menor medida,
explcita ou implicitamente, poltica (BIANCHI, 2007, p. 24).

9
Por outro lado, a caracterizao maquiaveliana a respeito da natureza humana deveria ser claramente rejeitada.
Segundo o autor dos Quaderni, a inovao fundamental introduzida por Marx na cincia poltica e histrica,
quando comparado com Maquiavel, foi a crtica idia de uma natureza humana fixa e imutvel (BIANCHI,
2007, p. 23).
 Existindo uma dimenso poltica expressa em vrios mbitos da relao histrica do
conflito entre as classes sociais, Gramsci ir desenvolver a posio dialtica da atividade
poltica como distino nas superestruturas e se poder dizer que a atividade poltica ,
justamente, o primeiro momento ou primeiro grau das superestruturas (BIANCHI, 2007, p.
24).

Gramsci ir retomar a condio realista do pensamento de Maquiavel, que sempre se

baseava na realidade concreta e no em elementos transcendentais; sempre com uma
compreenso que parte da ao concreta do homem e transforma a realidade, construindo os
meios necessrios para atingir determinados fins, com total clareza do objetivo a ser
alcanado.

Assim,

o realismo [tanto de Maquiavel quanto de Marx] considera que a realidade

emprica o resultado da atividade humana e, por essa razo, acessvel ao
conhecimento. Tal realismo no exclui toda utopia, desde que esta assuma
um carter concreto, sendo o resultado de uma anlise paciente e rigorosa do
real. A condio de legitimidade histrica est no fato do dever ser estar
inscrito previamente no ser. O futuro deita razes no presente e apenas nessa
condio ele se torna um futuro previsvel (BIANCHI, 2007, p. 25).

com esta anlise concreta da realidade e a possibilidade de transform-la que se dar

a contribuio da poltica, possibilitando a apreenso da correlao de foras que existe entre
as classes que se expressa na superestrutura da sociedade. neste sentido amplo de poltica
que Gramsci identificar o momento de liberdade, que se identifica com todas as formas de
prxis. A poltica compe, assim, todas as etapas de constituio do ser social. nesse
contexto de identificao das contradies de classe e da possibilidade concreta de
transformao que se identifica o momento da catarse, definido pelo prprio autor italiano
em seus Cadernos:

pode-se empregar a expresso catarse para indicar a passagem do

momento meramente econmico (ou egostico-passional) ao momento tico-
poltico, isto , a elaborao superior da estrutura em superestrutura na
conscincia dos homens. Isso significa, tambm, a passagem do objetivo ao
subjetivo e da necessidade liberdade (GRAMSCI apud COUTINHO,
2003, p.70).

Com isso, a catarse seria o momento da conscincia da necessidade de superao da

ordem vigente, o momento da liberdade poltica do ser atravs da vontade coletiva, criando-
se como sujeito de sua prpria histria e consciente de suas aes e o que representam para
alcanar esta liberdade. Este o momento da passagem da classe em si para classe para
si; mas se uma classe social no capaz de efetuar esta catarse, no pode se tornar uma
classe nacional, ou seja, no pode representar os interesses universais de um bloco histrico e,
por conseguinte, no pode conquistar a hegemonia na sociedade (COUTINHO, 2003, p. 71).

Com isso, Gramsci discorre acerca da objetivao da poltica como uma dimenso da
prxis, como elemento de transformao em um processo de formao de uma vontade
coletiva, uma canalizao das aes de cunho estrutural voltadas para um determinado
objetivo, dando forma e contedo a estas vontades, politizando os meios de se alcanar tais
objetivos, que, neste caso, seria a transformao para uma sociedade socialista. Imprimir uma
nova vontade coletiva na sociedade transformar a cultura dos membros da classe
trabalhadora, politiz-la, dando os elementos polticos necessrios para a conscientizao
enquanto classe, preparando-a para a ruptura com o sistema vigente, mas sempre em
consonncia com as mudanas e a correlao de foras na base econmica da sociedade,
diretamente relacionada com a expresso poltica desta sociedade. O processo de tomada de
conscincia est diretamente relacionado com as caractersticas do sentido amplo da poltica,
mas tambm da construo de uma nova cultura tambm em sentido amplo , como
interfaces do processo de construo de uma vontade coletiva, como coloca Bezerra, no
momento da conscientizao da classe trabalhadora.

esta classe no mais se reconhece apenas como um fenmeno econmico,

mas se coloca agora como um sujeito consciente da histria, capaz de
elaborar uma vontade coletiva, de se tornar uma classe nacional, de
representar interesses que tendem a ser universais. Este momento, no qual se
toma conscincia da dimenso de totalidade, da possibilidade de
transformao ativa do mundo social , sem dvida, o contexto de maior
materialidade cultural de uma determinada classe. A cultura , assim, um dos
elementos que possibilita este salto qualitativo para uma proposta
hegemnica (ou contra-hegemnica), em direo a um bloco histrico
organicamente estabelecido (BEZERRA, 2006, p. 96-97).

O processo de construo da poltica no pensamento de Gramsci aponta para alm da

espontaneidade da classe trabalhadora, para alm da superficialidade dos fatos, no se
limitando s conseqncias, mas tentando se aproximar ao mximo das causalidades, para
que, desta forma, se atinja um nvel de abstrao da realidade que o processo de alienao
impostado pela produo da mercadoria no permite. Assim se d a construo de um bloco
histrico, compreendido como a vinculao orgnica entre estrutura e superestrutura no
sentido da transformao da sociedade, um conjunto de foras sociais no momento da
passagem de um modelo de sociedade a outro, onde estas duas esferas, em permanente
vnculo e determinao mtua, formam o novo. Neste contexto, continuar a necessidade da
produo material da vida social ao mesmo tempo em que permanecer latente a existncia
dos aparatos ideolgicos, culturais, polticos para a reproduo da sociedade que est em
transformao/ formao.

Porm, o bloco histrico representa a vinculao orgnica entre foras sociais e

fraes de classes no s no sentido da transformao, mas tambm no sentido da manuteno
de um determinado modelo de sociedade, que pode se alterar conjunturalmente,
superestruturalmente, mas que conserva suas relaes sociais de produo; a isto podemos
chamar de bloco de poder, na qual as classes dominantes incidem.

O processo de formao de uma vontade coletiva dever ser sempre atravs deste
vnculo orgnico entre a classe trabalhadora nas esferas da produo e da reproduo da vida
social, pensadas como unidade indissolvel da sociedade. Tal afirmao se justifica uma vez
que, quando as aes polticas se limitam somente a um destes planos, haver um conjunto
desordenado de foras particulares, de elementos espontneos que jamais conseguiro atingir
o objetivo ltimo da poltica, faltaria o elemento capaz de soldar essas vontades,
transformando-as em fora histrica criadora (BIANCHI, 2007, p. 27).

A poltica como elemento consciente da filosofia da prxis demonstra a necessidade de

uma direo, de uma hegemonia, em meio dominao, na esfera da sociedade civil. A
instrumentalizao desta fora social criadora articula e compe o bloco histrico,
potencializando, atravs da politizao, uma funo social que levar toda a classe
trabalhadora ao momento da ruptura com o sistema vigente.

Neste sentido, Gramsci se refere ao partido poltico como algo mais que uma
organizao poltica, mas sim como um instrumento de organizao da poltica em seu
sentido amplo , como uma funo na sociedade no sentido da politizao/ conscientizao da
classe trabalhadora, enrijecendo o vnculo estrutura/ superestrutura e dando a direo poltica
em sentido da catarse.

Assim, se Marx fazia uma anlise da poltica submetida ontologicamente as relaes

sociais quase que como uma mo nica e destacava os riscos de uma anlise largamente
poltica por poder configurar uma anlise puramente superestrutural; Gramsci far a mediao
precisa entre estrutura e superestrutura, utilizando as elaboraes econmicas de Marx e
Lnin e deste ltimo tambm reflexes polticas, tanto no plano terico quanto militante
como base para o desenvolvimento de sua teoria da poltica, sem se limitar aos prembulos da
social-democracia, em voga nas primeiras dcadas do sculo XX.

exatamente no rastro destas anlises que Gramsci contribuir com o centro

nervoso de sua obra, a teoria do Estado integral ou ampliado, que suscita um conjunto de
apontamentos na tradio marxista, desde a anlise dos primeiros elementos do Estado
burgus, feito por Marx e desenvolvido por Engels no fim do sculo XIX, passando pela
retomada da interpretao marxiana do Estado feita por Lnin, mas especialmente o
aprofundamento desta teoria, para alm do trao repressivo que Gramsci desenvolver. Esta
elaborao, de cunho absolutamente marxista e, ao mesmo tempo, original, ir orientar os
demais conceitos elucidados por Gramsci, desde aqueles elaborados por ele prprio quanto
queles incorporados ou resignificados da tradio marxista ou outra vertente do pensamento
social.

Assim, o debate ancorado por Gramsci acerca do Estado moderno relaciona-se com a
complexificao das relaes sociais, tanto na estrutura produtiva como demonstrou no
escrito Americanismo e fordismo quanto nas mais complexas teias de articulaes,
representaes e disputas, que passam a se dar na sociedade e o florescimento de projetos
societrios e estruturas estatais diferentes. Este aprofundamento se caracteriza pelo
redimensionamento da concepo crtica do Estado, coloca em questo no somente a
discusso do Estado como dominao atravs da represso, da coero; mas tambm de
interpretar a dimenso da disputa por hegemonia, a busca do consenso.

importante salientar que a anlise da obra de Gramsci em relao obra de Marx

no de contrapor as duas teorias, muito pelo contrrio, embasado na anlise de Marx que
Gramsci ir desenvolver sua teoria do Estado e da sociedade civil, sem perder de vista que o
modo de produo vigente o capitalismo, com todos os seus preceitos. No entanto, Gramsci
reconhece que, no plano das superestruturas, existem conjunturas diferentes daquelas
presentes no sculo XIX.

Desta maneira, Coutinho afirma que o conceito de sociedade civil o meio

privilegiado atravs do qual Gramsci enriquece, com novas determinaes, a teoria marxista
do Estado (2007, p.122). Nesta formulao, Coutinho coloca que Gramsci ir dar outro
significado para o conceito de sociedade civil em relao definio de Marx. Para o
pensador alemo, e tambm para Engels e depois para Lnin, a sociedade civil se localizava
na esfera da produo material de mercadorias, de onde vir a expresso da correlao de
foras entre as classes sociais na superestrutura, como j havamos apontado.

Mas no podemos entender esta relao estrutura/superestrutura como algo mecnico,

onde uma determina a outra como um reflexo puro e simples. Devemos entender que h uma
relao de reciprocidade entre a esfera poltica e a esfera econmica da sociedade. Assim,
Bianchi afirma que

o desenvolvimento da economia e da poltica encontram intimamente

vinculados e marcados por influncias, aes e reaes recprocas, pelas
lutas que protagonizam as classes em presena e suas formas
superestruturais no terreno nacional e internacional. Reconhecer esses
vnculos no implica admitir que transformaes no mundo econmico
provoquem uma reao imediata que modifique as formas superestruturais,
ou vice-versa (2008, p. 175).

O autor ainda segue sua linha de raciocnio afirmando que no Estado que se dar a
unidade entre economia e poltica, no significando que mudanas na esfera econmica traro
mudanas imediatas na superestrutura, ou o contrrio, at mesmo pela capacidade de
adequao s mudanas, sobretudo as conjunturais. Isto acaba por caracterizar uma tendncia
otimizao das condies de produo e reproduo do sistema capitalista que se d no
Estado, preservando o modo de produo.

Para Gramsci, o conceito de sociedade civil est diretamente relacionado com o

processo que Coutinho (2207) vai denominar de ampliao do Estado assim a sociedade
civil, no pensamento de Gramsci, passa a compor a dimenso do Estado , onde este deixa de
ser to somente o comit para gerir os negcios da burguesia, passando a ser constitudo por
duas esferas: a prpria sociedade civil e a sociedade poltica, mas sem compreend-las de
forma antagnica.

Metodologicamente, podemos compreender a sociedade poltica como o Estado em

sentido restrito, onde se localizam os aparelhos administrativos, burocrticos e repressivos do
Estado e por onde a classe dominante exerce sua dominao atravs da coero. Por outro
lado, este Estado j no pode mais sustentar seu poder apenas atravs desta coero, ao
mesmo tempo em que se acirram os conflitos entre as classes, ampliando o campo de disputa
para o que passou a ser chamado de sociedade civil, formada precisamente pelo conjunto das
organizaes responsveis pela elaborao e/ ou difuso das ideologias (COUTINHO, 2007,
p. 127), materializadas nos aparelhos privados de hegemonia, tais como a escola, os
partidos polticos, sindicatos, a igreja, entre tantos outros.
 A preocupao central de Gramsci, em sua elaborao sobre o Estado, era
redimensionar as funes deste de acordo com o desenvolvimento das foras produtivas e do
nvel de socializao da poltica, expandindo a funo do Estado para alm da dimenso da
coero e explicitando a dimenso do consenso na inter-relao entre a dominao e a
hegemonia como elementos constitutivos do Estado moderno. Assim, Gramsci afirma:

eu amplio muito a noo de intelectual e no me limito noo corrente, que

se refere aos grandes intelectuais. Este estudo tambm leva a certas
determinaes do conceito de Estado, que usualmente entendido como
sociedade poltica (ou ditadura, ou aparelho coercitivo, para conformar a
massa popular segundo o tipo de produo e a economia de um momento
dado), e no como um equilbrio da sociedade poltica com a sociedade civil
(ou hegemonia de um grupo social sobre toda a sociedade nacional exercida
atravs das organizaes ditas privadas, como a igreja, os sindicatos, as
escolas, etc.), especialmente na sociedade civil que operam os intelectuais
(apud BIANCHI, 2008, p. 177).

exatamente nesta esfera da sociedade civil que se dar o campo privilegiado de

disputas pelo consenso, portanto, um campo de conflitos, onde as classes buscam exercer sua
hegemonia, ou seja, buscam ganhar aliados para suas posies mediante a direo poltica e o
consenso (COUTINHO, 2007, p. 128). Assim, esta disputa ser travada poltica e
ideologicamente atravs dos aparelhos privados de hegemonia, as formas materiais de
efetivao e representao das classes sociais na sociedade civil, representando interesses,
ideias, modos de vida, tradies, identidades e utopias das classes sociais.

Esta disputa se d tanto entre os aparelhos da sociedade civil, como os partidos

polticos e os meios de comunicao de massas, quanto no interior de cada aparelho, como
ocorre, por exemplo, nos sindicatos, nas escolas e universidades, caracterizando campos de
disputa dos mais diversos, que podem incidir mais ou menos no conjunto da sociedade. Mas,
por ser o espao da luta entre projetos societrios antagnicos e de aparelhos organizativos de
ambas as classes, na sociedade civil, como nos alerta Chambers e Kopstein (apud BIANCHI),
pode haver o desenvolvimento de correntes autoritrias, o que poder contribuir para a
compreenso de uma estrutura [at mesmo] totalitria na relao com as classes trabalhadoras.

Coutinho (2007, p. 131) coloca uma reflexo acerca da existncia da sociedade civil
em sociedades pr-capitalistas ao afirmar que a autonomia material da sociedade civil
encontra trao especfico de sua manifestao nas sociedades mais complexas. Assim, este
autor sustenta, em sua anlise, a existncia de espaos de disputa de consenso sobretudo em
sociedades capitalistas.
 Sobre esta discusso, tanto Bianchi (2008) quanto Coutinho (2007) pontuam o sentido
ambguo desta discusso na obra de Gramsci, pautando que, por um lado, este autor afirma
que possvel a existncia de sociedade civil nas sociedades pr-capitalistas, uma vez que
estas formaes sociais, apesar de terem Estados abertamente despticos, necessitam de um
certo grau de legitimidade frente ao todo da sociedade, especialmente a relao entre Estado-
Igreja no perodo medieval. Por outro lado, afirma que somente em formaes sociais que j
atingiram um grau elevado de socializao da poltica e de organizao dos aparelhos
privados de hegemonia teriam desenvolvido uma sociedade civil nos termos cunhados pelo
pensador italiano.

O grau de socializao da poltica em uma sociedade ir ter um impacto na forma de

compreender a relao entre coero e consenso, entendendo que a coero se refere
dominao de uma classe sobre a outra de forma essencialmente repressiva10 e que o consenso
um processo de conquista de uma hegemonia poltica e ideolgica atravs do consentimento
dos membros da classe, garantindo a direo poltica que ser dada de forma hegemnica.

Desta forma, Coutinho afirma

para Gramsci, essas duas funes ou dois feixes de funes existem em

qualquer forma de Estado; mas o fato de que um Estado seja mais
hegemnico-consensual e menos ditatorial, ou vice-versa, depende da
autonomia relativa das esferas superestruturais, da predominncia de
uma ou de outra, predominncia e autonomia que, por sua vez, dependem
no apenas do grau de socializao da poltica alcanado pela sociedade em
questo, mas tambm da correlao de foras entre as classes sociais que
disputam entre si a supremacia11 (2007, p. 130-131) (Grifos nossos).

possvel evidenciar momentos de sobreposio entre as esferas da superestrutura,

colocando que h certa predominncia da coero ou do consenso em determinadas
sociedades, sendo que fundamental compreender tanto a coero como o consenso como
elementos indissociveis, na mesma medida, formando uma unidade que ir caracterizar a
supremacia. uma relao dialtica permeada por determinaes e no uma relao em que o
fortalecimento de uma signifique necessariamente o enfraquecimento da outra. Ambas esto
imbricadas, como coloca o prprio Gramsci:

10
importante salientar que a represso no se resume simplesmente represso fsica, mas tambm a formas
subjetivas, mentais, espirituais, indiretas de represso.
11
Entendida como o momento de unificao entre coero e consenso, entre a dominao e a hegemonia de uma
das classes fundamentais.
 o exerccio normal da hegemonia, no terreno clssico do regime
parlamentar, caracteriza-se pela combinao da fora e do consenso, que se
equilibram variadamente, sem que a fora suplante muito o consenso, ou
melhor, procurando obter que a fora parea apoiada no consenso da
maioria, expresso pelos chamados rgos da opinio pblica jornais e
associaes , os quais, por isso, em determinadas situaes, so
artificialmente multiplicados (apud BIANCHI, 2008, p. 186-187).

Esta reflexo nos particularmente interessante por conta do contexto contemporneo

da criminalizao aos movimentos sociais, onde podemos enxergar uma articulao cada vez
mais orgnica entre coero e consenso, com elementos que se relacionam e se determinam,
uma vez que caracterstico da sociedade de classes, ao mesmo tempo em que muito difcil
afirmar que as sociedades pr-capitalistas eram permeadas somente pela coero. A
hegemonia e a dominao so partes determinantes e determinadas, uma pela outra, de um
complexo dialtico muito dinmico.

Esta articulao dialtica entre sociedade civil e sociedade poltica, entre dominao e
hegemonia, entre coero e consenso, far com que retomemos elementos do carter do
conceito de poltica que Gramsci ir buscar em Maquiavel como j demonstrado , onde a
influncia do pensador de Florena ir balizar a anlise da relao do controle pela fora ao
mesmo tempo em que necessita de uma legitimao frente sociedade um consenso.
Maquiavel defendia uma dupla fonte do poder poltico, que, por um lado, era representado
pela fora, pelo exrcito e, por outro lado, era expresso na moral, na religio e nas leis. Assim,
a moral, presente na sociedade, e as leis serviro para legitimar o uso da fora sempre que
necessrio, garantindo o monoplio indiscriminado do poder poltico por parte de quem
detm o poder do Estado.

Desta forma, o Estado marcado dessa maneira pela presena de elementos que
mantm entre si uma relao tensa de distino, sem que cada um deles chegue a anular seu
par no processo histrico; pelo contrrio, cada um molda e at mesmo refora o outro
(BIANCHI, 2008, p. 189). Desta forma, sua separao no pode se dar de forma orgnica,
mas apenas de forma metodolgica para facilitar a compreenso das suas caractersticas, mas
sem perder de vista a relao dialtica que faz com que estas esferas formem uma unidade
orgnica.

Nesta relao dialtica que se estabelece entre coero e consenso, interessa-nos

analisar um elemento em especial: o Direito. Este entendido no somente como meras sanes
normativas legais, tpicas da sociedade poltica, mas como um amplo complexo de
determinaes na elaborao dos costumes, nos modos de pensar e de operar, na moralidade
(GRAMSCI apud BIANCHI, 2008, p. 193).

Esta forma de pensar remete-nos a refletir sobre as formas de coero que existem na
esfera da sociedade civil, que poder levar a uma coero tambm de uma determinada forma
de pensar. Assim, a complexa relao que existe entre coero e consenso nos levar a
entender que o consenso tpico da sociedade civil, mas no se restringe a ela; ao mesmo
tempo em que as tticas de coero vo para alm da esfera da sociedade poltica. Deste
modo, Gramsci afirma que no mais liberal dos Estados, assim como na mais opressora das
tiranias, o consentimento est sempre, e sempre forado, condicionado e transitrio (apud
BIANCHI, 2008, p. 193).

Outro elemento fundamental para entendermos a funo do complexo do Direito na

sociedade a caracterizao da legislao e do legislador, onde Gramsci ir propor uma
reflexo acerca da elaborao da lei em relao a sua efetivao concreta. A elaborao de
uma lei est diretamente relacionada com a vontade do legislador, como o sujeito social que
estar presente no processo de elaborar as normas que regularo as relaes sociais, carregado
de um ponto de vista poltico, de uma posio de classe, podendo ser tanto da classe
dominante como da classe dominada, e sua atuao pode ser ativa ou passiva.

Sobre o papel do legislador, Gramsci afirma que

nenhum legislador pode ser visto como indivduo, salvo abstratamente e por
comodidade de linguagem, porque, na realidade, expressa uma determinada
vontade coletiva disposta a tornar efetiva sua vontade, que s vontade
porque a coletividade est disposta a lhe dar efetividade (apud BIANCHI,
2008, p. 195).

Ao mesmo tempo em que Gramsci levanta a funo coletiva a ser executada pelo
legislador no mbito do Estado, como representante de uma vontade coletiva, ele tambm
alerta para a necessidade deste legislador elaborar os instrumentos que sero utilizados para a
efetivao das normas que sero elaboradas. Tais mecanismos permitiro a viabilidade
concreta de realizao das medidas construdas no Estado, enquanto fruto de um processo de
correlao de foras no interior dos aparelhos.

Tambm importante ressaltar que a construo, aplicao, instrumentalizao e

efetivao das normas, das leis, no se do somente, e evidentemente, na esfera da sociedade
poltica, mas tambm na esfera da sociedade civil, onde h a aplicabilidade de um conjunto de
normas que precisam ser instrumentalizadas pelos sujeitos sociais. A legislao ir funcionar
como a funo pedaggica do Estado, o qual ir induzir, orientar, normatizar as aes dos
indivduos. o instrumental que ir balizar o comportamento dos sujeitos da sociedade
atravs de uma influncia ideolgica e poltica hegemnica, que tender mais a uma ou a
outra classe de acordo com a correlao das foras que ser travada nas esferas do Estado, em
sentido ampliado, resultando tanto na Constituio jurdico-legal, quanto na forma ideolgica
que estar plasmada nos documentos educativos. Nos termos de Bianchi, Gramsci faz um
importante levantamento acerca das expresses coercitivas na sociedade civil:

a fora das palavras no deixa dvida de que Gramsci reencontra agora a

coero tambm na esfera da sociedade civil. A sequncia dessa nota
permite ainda esclarecer que a violncia privada coetnea e coextensiva
violncia jurdico-estatal. Para o autor do Quaderni, o exame crtico da
organizao judiciria e policial era de grande importncia para a
compreenso da configurao poltica dos Estados Unidos, pois revelava
como essas organizaes da sociedade poltica deixam impune e apiam a
violncia privada voltada para impedir a formao de outros partidos alm
do republicano e do democrtico (2008, p. 197).

Neste sentido, Bianchi (2008) far um balizamento entre estratgia poltica e estratgia
militar, afirmando que esta relao j aparece nas primeiras formulaes carcerrias de
Gramsci e sempre carregadas de influncias12, sobretudo de Lnin, quando so desenvolvidos
os conceitos de guerra de posio e guerra de movimento; Oriente e Ocidente.

Gramsci coloca em cena, de forma mais elaborada, a estratgia da guerra de posio

como um conjunto de conquistas gradativas para alcanar a transformao social, pois j no
h condies de uma estratgia puramente insurrecional, que ele chamar de guerra de
movimento ou guerra de manobra, como foram as experincias da Revoluo Francesa e da
Revoluo de Outubro. Surgem novas necessidades, a classe trabalhadora ter de acumular
foras e construir uma contra-hegemonia dentro e fora do Estado, a disputa ideolgica, por
exemplo, se mostra fundamental ao tempo em que os aparelhos privados de hegemonia vo
se complexificando, e no s as relaes econmicas vo assumindo caractersticas mais
complexas.

12
O autor tambm faz um grande esforo em articular o pensamento de Gramsci com o de Trotsky na tentativa
de diminuir ou extinguir suas possveis diferenas tericas e polticas, mas esta discusso que ocupa bom
espao na obra de Bianchi no ser tratada por ns neste trabalho.
 Com esta definio de Gramsci acerca do Estado, afirmamos que a dimenso do
consenso ser, de certa forma e por necessidade do capitalismo13, potencializada frente a ao
coercitiva mas sem deixar que esta dimenso desaparea, pois o alicerce da dominao. A
estratgia no pode se basear somente na estratgia militar, pois existe uma guerra poltica a
ser travada e uma poderosa estratgia poltica a ser desenvolvida de acordo com o
desenvolvimento das formaes sociais e a correlao entre o capital e o trabalho.

Gramsci assim nos situa em relao a sua estratgia de guerra que deve ser assumida
de acordo com as condies polticas e econmicas que esto postas e tambm de acordo com
a correlao de foras entre as classes fundamentais

a verdade que no se pode escolher a forma de guerra que se quer, a menos

que se tenha imediatamente uma superioridade esmagadora sobre o inimigo;
sabe-se quantas perdas custou a obstinao dos Estados-maiores em no
querer reconhecer que a guerra de posio era imposta pela relao geral
de foras em presena (apud BIANCHI, 2008, p. 204).

importante entendermos que ao fazer aluso guerra de posio no significa que

est se tratando de uma estratgia institucional, como se a viso do Estado, em seu sentido
integral ou ampliado, fosse uma viso meramente institucional, ligada apenas administrao
pblica, burocracia estatal e outros espaos. Estes so os espaos tpicos da sociedade
poltica e a sua expresso da organizao14 da sociedade; Gramsci vai desenvolver o
conceito de guerra de posio mais voltado sociedade civil, e nesta os espaos podem ser
institucionalizados ou no.

Outro cuidado que temos que tomar ao tratar dos conceitos de guerra de posio e
guerra de movimento de no deix-los estanques, como se fosse fundamental optar por uma
ou por outra de acordo com a necessidade. Como afirma Bianchi, Gramsci parece cuidadoso
ao contrariar afirmaes comuns poca que davam por cancelada a validade da guerra de
movimento (2008, p. 204). Assim como vimos, o prprio Gramsci no descartava uma
possvel articulao entre estas duas estratgias revolucionrias de acordo com o processo de
desenvolvimento de cada formao social.

13
Necessidade porque as respostas classe trabalhadora j no podem ser somente base da coero,
necessrio criar um consenso na sociedade civil, criar um senso comum entre os membros da sociedade atravs
dos aparelhos privados de hegemonia.
14
Organizao no sentido de ser a esfera que ir expressar a dominao de uma das classes fundamentais e
viabilizar a organizao da produo e reproduo do sistema tambm dominante.
 Uma diferena fundamental que tratada por Gramsci e os autores que se filiam ao
seu legado no campo marxista a diferenciao entre Oriente e Ocidente, ou melhor,
sociedades de tipo oriental e sociedades de tipo ocidental. Nas sociedades de tipo oriental, o
Estado forte e a sociedade civil frgil, ainda no se desenvolveu suficientemente para
equilibrar sua relao com a sociedade poltica; j nas sociedades de tipo ocidental h uma
relao equilibrada entre a sociedade poltica e a sociedade civil, pois esta segunda j
alcanou um grau de desenvolvimento poltico e de organizao das classes para alm de uma
predominncia da coero, como o caso das sociedades orientais.

Sobre estes tipos de sociedade, Coutinho (2007) afirma:

as formaes sociais do oriente (entre as quais se inclui a da Rssia

czarista), caracterizadas pela debilidade da sociedade civil em contraste com
o predomnio quase absoluto do Estado-coero; e, por outro, as formaes
sociais do ocidente, onde se d uma relao mais equilibrada entre
sociedade civil e sociedade poltica (p. 147).

A anlise entre os conceitos de Oriente e Ocidente ir alterar a forma de pensar as

estratgias revolucionrias ao longo do desenvolvimento do capitalismo. De acordo com
Coutinho (2007), o ponto de inflexo entre a estratgia da revoluo permanente elaborada
por Marx e Engels e que podemos materializar nas experincias de 1848 e a proposta de
uma estratgia gradativa de conquistas e acmulo de foras, que o pensador sardo chamou de
guerra de posio, a insuficincia da socializao da poltica na esfera do Estado integral,
necessariamente no processo de criao e fortalecimento dos aparelhos privados de
hegemonia, entendidos como os espaos onde se dar a expresso desta politizao, da busca
por consenso e a construo de uma direo hegemnica.

No momento em que Marx e Engels elaboraram sua teoria da revoluo, estavam em

um contexto de guerra civil na Europa, onde os Estados eram grandes aparatos repressores e
tirnicos e os aparelhos de hegemonia eram frgeis, seno inexistentes em algumas formaes
sociais; mas, sobretudo, havia uma possibilidade de tomada do poder pela fora naquele
contexto, a guerra civil j estava montada e o embate era inevitvel. Porm, com o
desenvolvimento do modo de produo capitalista e, consequentemente, da esfera da
sociedade civil, atravs da consolidao de espaos de socializao da poltica e de
construo/ fortalecimento de hegemonia/ contra-hegemonia, h a necessidade de encampar
outras formas de embate nestes modelos de sociedade. Agora, passam a ser fortalecidos, tanto
pela burguesia quanto pela classe trabalhadora, espaos como os partidos polticos, sindicatos,
escolas, associaes de vrias naturezas, organizaes religiosas, veculos de comunicao de
massa, entre outros.

As formas representativas da sociedade civil ficaro em permanente confronto de

interesses de classe, representando o que Gramsci chamar de um conjunto de casamatas
onde o Estado (sociedade poltica) ser a trincheira avanada. Pensando de forma
puramente metodolgica e esquemtica mas sem querer que o leitor caia em um mero
esquematismo , a forma de alcanar o poder do Estado ser tambm atravs das conquistas
polticas, econmicas, culturais, ideolgicas que se travaro na sociedade civil, caracterizando
modelos sociais de tipo ocidental.

Quando apontamos a possibilidade de relacionar guerra de posio e guerra de

movimento, nos permitimos tambm a articulao entre a guerra de posio na sociedade civil
e uma guerra de posio na sociedade poltica, visto que, se apontamos uma autonomia
relativa da poltica, tambm podemos debater uma possvel autonomia relativa do Estado/
sociedade poltica em relao a estrutura econmica da sociedade. O pensador grego Nicos
Poulantzas foi um dos principais marxistas a fazer esta elaborao, quando defende que

o Estado no se reduz relao de foras, ele apresenta uma opacidade e

uma resistncia prprias. Uma mudana na relao de foras entre classes
certamente tem sempre efeitos no Estado, mas no se expressa de maneira
direta e imediata: ela esgota a materialidade de seus diversos aparelhos e s
se cristaliza no Estado sob sua forma refratada e diferencial segundo seus
aparelhos (POULANTZAS, 1990, p. 150).

Poulantzas considerava que no era suficiente transformar a superestrutura jurdica da

sociedade poltica, mas tambm apresentar outra frente de atuao no contexto da luta de
classes e na correlao das foras sociais. Esta anlise mais suscetvel a um modelo de
Estado democrtico que um Estado ditatorial ou fascista, mas isso no significa que ser em
todo o Estado de tipo democrtico, mas os modelos parlamentares e, sobretudo, de formaes
sociais cujo modo de produo capitalista se desenvolveu de forma tardia. Gramsci, ao
discutir a funo do legislador na esfera da sociedade poltica, reconhece que este pode portar
em sua conscincia um projeto de sociedade antagnico quele hegemnico, criando uma
ciso entre interesses de classes opostas mesmo que de forma limitada e mesmo frgil.
 J na elaborao feita por Poulantzas, apontada uma possvel ciso entre fraes da
classe dominante e essas fraes burguesas em seu conjunto, se situam, se bem que em graus
cada vez mais desiguais, no terreno da dominao poltica (POULANTZAS, 1990, p. 146)15.

Assim, tanto a contradio que se d na estrutura econmica mesmo com uma

hegemonia dos proprietrios privados dos meios de produo quanto a contradio que se
d na prpria estrutura de Estado/ sociedade poltica entre as classes e fraes de classes no
bloco de poder do Estado, iro gerar atritos, cises e mesmo fissuras nas instituies da
sociedade poltica.

E isso pode ser visto na ampliao dos direitos polticos, que acaba por aumentar a
participao dos trabalhadores nas instncias legais da sociedade poltica, quanto nas
conquistas de direitos sociais, na elaborao de polticas pblicas e na prpria participao da
classe trabalhadora ou fraes desta na elaborao e fiscalizao destas polticas. Apontar
isto no significa sua plena, ou mesmo parcial, efetivao, no significando que haver
sempre um espao de atuao favorvel s classes dominadas na estrutura da sociedade
poltica, mas representa uma possibilidade que depender do grau de politizao e respaldo
social para alcanar qualquer medida que possa acirrar as contradies entre as classes no
bloco de poder do Estado.

15
Veremos no prximo captulo como se do as relaes entre estas fraes da classe burguesa no bloco
hegemnico de poder do Estado brasileiro.
CAPTULO 2 A FORMAO SOCIAL BRASILEIRA E OS FUNDAMENTOS DA
CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS.

2.1. Fundamentos da formao social brasileira a partir do debate marxista.

Para refletirmos acerca da formao social e econmica do Brasil e do modo como o

capitalismo adentrou em nossa sociedade como modo de produo hegemnico, iremos nos
valer do conceito gramsciano de Revoluo Passiva e do conceito leninista de Via Prussiana,
alm da elaborao de Barrington Moore Jr (1975) acerca do conceito de modernizao
conservadora. Estas categorias foram incorporadas por importantes pensadores brasileiros,
uma vez que so instrumentais de anlise da particularidade do desenvolvimento capitalista
no Brasil, que se diferencia do modelo clssico de passagem para o capitalismo, tal qual
ocorreu na Inglaterra e na Frana, caracterizando um processo lento, gradual, conciliatrio,
reformista (ANTUNES, 1982, p. 42), onde so necessrias categorias especficas, que
possam compreender esta particularidade.

Para demarcar os autores que utilizaremos na nossa anlise, temos pensadores como
Florestan Fernandes (1975; 2009; SAMPAIO JR, 1999), ao utilizar a modernizao
conservadora para analisar as singularidades de uma revoluo burguesa incompleta no
Brasil. Da mesma forma, Carlos Nelson Coutinho (1990; 2007) d uma maior nfase nas
categorias gramscianas na realidade brasileira, sobretudo o debate sobre Revoluo Passiva,
para compreender o processo de revoluo/ restaurao e as mudanas na superestrutura
poltica, alm de ter sido o primeiro intelectual a relacionar esta categoria de Gramsci com a
Via Prussiana de Lnin, como forma de contemplar as mudanas na estrutura econmica;
assim como fez Ricardo Antunes (1982), dando maior nfase na Via Prussiana.

De acordo com Coutinho (2007), o Brasil passou por uma modernizao capitalista
sem ter, de fato, vivenciado os processos tpicos de uma revoluo burguesa clssica16, como
a Frana e a Inglaterra. A revoluo burguesa no Brasil apresentou traos de conservao de
elementos que outrora eram tidos como obstculos para a consolidao do capitalismo, tais
como o latifndio pr-capitalista e a dependncia ao imperialismo.

16
A via clssica implica uma radical transformao da estrutura agrria: a antiga propriedade pr-capitalista
destruda, convertendo-se em pequena explorao camponesa. Nesse caso, no s desaparecem as relaes de
trabalho pr-capitalistas, fundadas na coero extra-econmica sobre o trabalhador, mas tambm erradicada a
velha classe rural dominante, j que so eliminadas as formas econmicas em que ela se apoiava e de cuja
reproduo dependia a sua prpria reproduo como classe (COUTINHO, 1990, p. 170).
 Sobre estes efeitos, Coutinho afirma

por um lado, gradualmente e pelo alto, a grande propriedade latifundiria

transformou-se em empresa agrria; e, por outro, com a internacionalizao
do mercado interno, a participao do capital estrangeiro contribuiu para
reforar a converso do Brasil em pas industrial moderno, com uma alta
taxa de urbanizao e uma complexa estrutura social (2007, p. 196).

Para compreendermos as mudanas estruturais que ocorreram no Brasil recorremos,

com maior propriedade, ao conceito leninista de via prussiana, que o revolucionrio russo
elaborou a partir da realidade da Prssia, onde a velha e imensa estrutura agrria preservada
e vai se transformando em empresa agrria capitalista, as formas de coero da fora de
trabalho tambm so mantidas e vo desde a violncia aberta at a intromisso na vida
privada do trabalhador (COUTINHO, 1990, p. 171). Isto garante a conservao do poder
poltico da velha oligarquia e, ao mesmo tempo, d espao para a nova empresa agrria.
Podemos afirmar que, por este caminho, a oligarquia vai se aburguesando, modernizando as
relaes de explorao e acumulao no campo, mas sempre, como apontado, mesclando-as
com velhas formas de explorar e acumular, o arcaico continua tendo uma potencial
importncia para a manuteno e desenvolvimento do bloco hegemnico do poder. Esta forma
de revoluo burguesa que ocorreu no Brasil permitiu a superexplorao da fora de trabalho,
tanto do campo quanto da cidade, delimitando um trao de baixas condies materiais de
sobrevivncia para a classe trabalhadora.

Lnin desenvolveu seu conceito referindo-se, sobretudo, questo da estrutura agrria

e aos possveis caminhos que o desenvolvimento capitalista poderia assumir. Em outras
palavras, este desenvolvimento poderia se deparar com a estrutura latifundiria e, a partir
disto, transform-la em pequenas propriedades burguesas; ou poderia se deparar com as
propriedades camponesas, podendo desenvolv-las sob a gide do modo de produo
capitalista, conciliando caractersticas feudais de produo como o prprio campesinato
com o processo gradativo de capitalizao da produo e das relaes de trabalho, at que
impere no campo as relaes capitalistas e a consolidao de agricultores burgueses.

Estes dois caminhos de desenvolvimento burgus objetivamente possveis,

ns os denominamos, respectivamente, caminho prussiano e caminho norte-
americano. No primeiro caso a fazenda feudal do latifundirio transforma-se
lentamente em uma fazenda burguesa Junker, que condena os camponeses a
dcadas inteiras da mais dolorosa expropriao e servios, enquanto surge ao
mesmo tempo uma minoria de Grossbauer (grandes camponeses). No
segundo caso, no existem fazendas de latifundirios ou so liquidadas pela
revoluo, que confisca e divide as propriedades feudais. Neste caso,
predomina o campons, que se converte em agente exclusivo da agricultura,
 e evolui at converter-se em agricultor capitalista. No primeiro caso, o
contedo fundamental da evoluo a transformao da escravido feudal
em servido e explorao capitalista nas terras dos latifundirios feudais
junkers. No segundo caso, o bsico a transformao do campesinato
patriarcal em um agricultor burgus (LNIN apud ANTUNES, 1982, p. 44).

Este processo de Via Prussiana leva a um lento desenvolvimento das foras produtivas
e, consequentemente, do capitalismo, o que acaba levando s caractersticas singulares de
cada formao social, impactando diretamente no processo de desenvolvimento da indstria e
correlacionando os aspectos tidos como modernos com aqueles arcaicos, de caracterstica
pr-capitalista. Assim, se estabelecem formas diversas em relao ao j estabelecido
capitalismo dos monoplios nos pases onde o modo de produo est formado, para que se
possa viabilizar a apropriao do excedente e a acumulao.

Desta forma, compreendemos que a via tida como reformista e no-clssica de

transformao constituda por um desenvolvimento tardio, lento, gradativo, que no consiste
na substituio, mas na conciliao entre formas atrasadas de acumulao e suas tambm
velhas classes latifundirias, com formas capitalistas e a formao de uma classe burguesa e
de uma classe proletria rural e urbana , sendo um processo diferente daquele tomado por
uma ruptura radical com as formas pr-capitalistas.

O conceito de Via Prussiana, porm, no suficiente para caracterizar a realidade

brasileira. Assim, nos apropriamos tambm do conceito de Revoluo Passiva, elaborado por
Gramsci, enriquecendo o aporte terico para melhor caracterizao das particularidades do
capitalismo tardio no Brasil. Este conceito demonstra como houve um remanejamento das
fraes de classe que ocupam o poder estatal no Brasil. No perodo da chamada Revoluo
de 1930, por exemplo, marcado o momento em que a ento hegemnica frao oligrquica
comeou a se transformar em burguesia agrria, que daria as condies econmicas para a
formao da burguesia industrial, ao mesmo tempo em que o Brasil foi substituindo seu
padro de produo de agrrio-exportador para urbano-industrial.

Coutinho afirma que, a partir das reflexes de Gramsci, podemos entender que a
Revoluo Passiva

implica sempre a presena de dois momentos: o da restaurao (na medida

em que uma reao possibilidade de uma transformao efetiva e radical
de baixo para cima) e o da renovao (na medida em que muitas
demandas populares so assimiladas e postas em prtica pelas velhas
camadas dominantes) (2007, p. 198).
 Este momento de Revoluo Passiva, como apontado, representa um reajuste no bloco
de poder, no alterando a dominao de uma determinada classe fundamental sobre a outra,
mas sim a forma de dominao, na medida em que o Estado/ sociedade poltica incorpora
demandas vindas da classe trabalhadora. Assim, afirmamos que estes momentos de mudanas
pelo alto ocorrem quando h um momento de inquietao vindo dos setores dominados.
Como exemplo, podemos citar a Proclamao da Repblica em 1889, quando havia
mobilizaes em mbito nacional pela abolio da escravido e movimentos republicanos,
alm de revoltas pontuais e uma resistncia quilombola.

A manobra de restaurar a superestrutura de dominao vem no sentido de dar

respostas a estas inquietaes, que ainda no eram formas orgnicas de reivindicao, ao
mesmo tempo em que modernizava, no campo econmico especialmente, a estrutura de poder
econmico de acordo com a correlao entre as fraes da classe dominante. Assim, sempre
h uma conquista pontual e imediata por parte da classe trabalhadora, no sentido de solapar as
pequenas expresses de revolta e manifestaes espordicas de forma que no chega a ser
orgnica que Coutinho (2007) chama de subversivismo espordico, seguida de um
processo de rearranjo das fraes das classes dominantes no sentido de um fortalecimento do
aparelho estatal, garantindo a organizao da classe dominante. Como aponta Poulantzas,
escrevendo nos anos 1970:

o Estado constitui portanto a unidade poltica das classes dominantes: ele

instaura essas classes como classes dominantes. (...) O Estado pode
preencher essa funo de organizao e unificao da burguesia e do bloco
de poder, na medida em que detm uma autonomia relativa em relao a tal
ou qual frao e componente desse bloco, em relao a tais ou quais
interesses particulares. (...) Esse Estado, agora como no passado, deve
representar o interesse poltico a longo prazo no conjunto da burguesia
(hipoteticamente o capitalista coletivo) sob a hegemonia de uma de suas
fraes, atualmente o capital monopolista (1990, p. 145-146).

Em sua obra, Bianchi (2008) traar bem a diferena entre uma revoluo dirigida pela
classe trabalhadora e aquela dirigida pela classe dominante, visto que uma classe deve ser
dirigente, deve obter a direo poltica, antes de ser dominante, antes de ser hegemnica no
bloco de poder do Estado. Assim, podemos pensar uma revoluo ativa, que seria dirigida,
de fato, pela classe trabalhadora, representando diretamente os interesses desta classe,
organicamente constituda.

Por outro lado, a Revoluo Passiva exclui as classes trabalhadoras do processo de

transformao pelo alto, mas, ao mesmo tempo, as inclui na restaurao do Estado. Assim,
Bianchi (2008, p. 262) explicita o contexto de anlise de Gramsci acerca do Risorgimento
italiano, fonte concreta de anlise de sua categoria de Revoluo Passiva:

Permanecia desse modo inconcluso o processo de conformao de um

moderno Estado nacional na pennsula italiana. A hegemonia do Norte
pressupunha o apoio das foras polticas que no Sul representavam as antigas
relaes sociais. Pior, a aliana entre os industriais do Norte e os
latifundirios do Sul sob a base do protecionismo alfandegrio condenou o
Mezzogiorno ao atraso, bloqueou a expanso do industrialismo e a
realizao de uma revoluo econmica de carter nacional, que
incorporasse novas zonas econmicas (Q 1, 149, p. 131). Criavam-se,
assim, as condies para um crculo vicioso que, em nome do novo,
reproduzia a separao entre as duas regies, ameaando a prpria unidade
nacional devido diviso existente entre o Norte industrial e Sul agrrio.

Estas caractersticas analisadas por Gramsci acerca da realidade italiana podem servir
de boa referncia para compreender as caractersticas da formao social brasileira, guardadas
as devidas propores, porm com similaridades importantes, como a relao entre a indstria
e a agricultura, a burguesia e a oligarquia, relaes estas que tambm estaro presentes na
composio de poder no Brasil. Alm disso, temos a caracterstica de no formao de um
projeto de nao, analisado por Fernandes (1975) e Ianni (1984), acerca das caractersticas da
burguesia nacional e a incompletude da revoluo burguesa no Brasil.

Seguindo esta elaborao de processo de mudana do modelo de acumulao e de uma

restaurao do bloco de poder do Estado, este segundo pode assumir as mais variadas formas
para garantir a perpetuao do modo de produo de acordo com suas necessidades. Para isso,
devemos levar em conta as particularidades da formao social e a correlao de foras entre
as classes, para que assim possamos compreender o modelo ou modelos de acumulao
que ser adotado e a configurao do Estado para garantir esta forma de acumulao. As
transformaes pelo alto beneficiaro, invariavelmente, a classe dominante de forma geral,
mas, sobretudo, a frao hegemnica no bloco de Estado, caracterizada como a principal fora
motriz no processo de acumulao, tendo seus interesses prioritariamente atendidos.

Assim, Barrington Moore Jr (1975), baseado em formaes sociais em mbito

mundial, desenvolveu o que denomina de vias para o mundo moderno. Define a primeira
como revoluo burguesa, que aliou capitalismo e democracia parlamentar e a segunda
como uma revoluo vinda de cima, tambm de carter capitalista, resultante da
inexistncia de um movimento revolucionrio, resultando na implementao de formas
polticas reacionrias, como o fascismo. A terceira seria o comunismo, que teve,
prioritariamente, um processo de transformao de origem camponesa, ativando a noo de
que este segmento social no somente um objeto da histria, que no acompanha as
mudanas sociais, mas um agente de revoluo to importante como a mquina, que passou
a atuar por si, como um ator histrico efetivo (MOORE JR, 1975, p. 521).

Estabelecendo uma comparao, podemos observar que a primeira via foi denominada
por Coutinho (1990) como uma revoluo burguesa de tipo clssica e a segunda seria o
conjunto de reformas que ajustaram o modo de produo pr-capitalista para o
desenvolvimento do capitalismo, mas resguardando caractersticas arcaicas na produo,
especialmente no setor agrrio, que tanto na primeira como na segunda via exerceu funo
fundamental para a consolidao do capitalismo e a formao de um contingente industrial.

O processo de modernizao conservadora , portanto, permeado pela necessidade de

desenvolver o capitalismo de acordo com a estrutura social de determinada nao. Para esta
compreenso, temos de apontar dois elementos importantes. Um deles a formao de uma
agricultura comercial para a garantia de circulao dos materiais primrios, sendo
desenvolvido tanto sob uma estrutura democrtica de poder, quanto em um modelo ditatorial,
muitas vezes escorado pela oligarquia rural, comportamentos tpicos deste processo de
revoluo burguesa no-clssica.

A implementao de uma agricultura comercial ir condicionar a situao do

campesinato, que variando de formao social para formao social, pode ter a sua libertao
para se governarem da melhor forma que conseguissem (MOORE JR, 1975, p. 484); outros
estabeleciam uma relao de posse da terra, mas parte do substrato produzido iria para a coroa
ou proprietrio que lhe concedeu a posse, como contrapartida; em outros a situao de
servido. Moore Jr (1975) aponta outro elemento importante para entender o processo de
construo das chamadas sociedades modernas: a relao dos proprietrios de terra com os
habitantes das cidades, ou seja, a burguesia.

As coligaes e contra-coligaes que surgiram entre esses dois grupos

constituram, e em algumas partes do mundo ainda constituem, a estrutura
bsica e o ambiente circundante de ao poltica, formando a srie de
oportunidades, tentaes e impossibilidades dentro da qual os chefes
polticos tm tido que atuar (MOORE JR, 1975, p. 488).

As relaes que se do entre estas duas fraes das classes dominantes atravessam
processos de conflitos e conciliaes ao longo da histria, comeando pela necessidade que
sempre houve nas cidades de acesso a alimentos a baixo custo. No entanto, os setores agrrios
assumem outra necessidade, a de venda destes alimentos por um alto custo para que possam
ter acesso aos produtos industriais e mesmo manufaturados das cidades. Mas, no momento
em que os interesses dos setores dominantes convergem, o antagonismo em relao s fraes
da classe trabalhadora o operariado da indstria, o proletrio de demais setores urbanos e o
campesinato fica evidenciado e a possibilidade de democracia se torna desfavorvel.

Ainda de acordo com Moore Jr (1975), o que caracterizaria uma sociedade liberal
moderna o direito a votar; a representao em uma legislatura, atravs da formao de um
sistema de leis objetivo que no fique preso a critrios hereditrios, mas que seja como
apontamos no captulo anterior universal; a garantia dos direitos propriedade; libertao
dos traos arcaicos; tolerncia religiosa; liberdade de expresso e direito a reunies pacficas.
Estes elementos seriam aqueles que podemos considerar como clssicos e so seguidos da
domesticao do setor agrrio, colocando o campons como um agricultor que produza para
o mercado e no para a subsistncia. Estas caractersticas apontadas por Moore Jr (1975) so
tpicas de sociedades como a Inglaterra, apesar de a maioria dos elementos da sociedade
liberal se aplicar a todos os pases que adotaram um Estado democrtico, mesmo os pases de
capitalismo hipertardio, como os latino-americanos.

Mas, mesmo nestas sociedades, h de ser colocada a origem agrria do capitalismo,

mesmo em pases de desenvolvimento industrial acelerado e de realizao de uma revoluo
burguesa clssica, como a Inglaterra, onde as grandes extenses de terra garantiam aos
proprietrios um potencial econmico muito grande, mesmo que estes no dispusessem de
formas extraeconmicas de extrao do excedente, recorrendo, muitas vezes, coero.

Em relao ao processo de formao do capitalismo na Inglaterra, Ellen Wood (1998,

p. 10) coloca que

a concentrao da propriedade da terra implicava que uma poro

considervel da terra fosse tornada produtiva no por camponeses-
proprietrios mas por arrendatrios. Isto vinha ocorrendo mesmo antes das
grandes ondas de expropriao, que ocorreram principalmente nos sculos
XVI e XVIII, usualmente associadas com os cercamentos (...), em
contraste, por exemplo, com o ocorrido na Frana, onde uma parcela
importante das terras permaneceu por longo perodo histrico ainda nas
mos dos camponeses.

Para tratar da particularidade do desenvolvimento capitalista no Brasil, importante

situar tambm as origens agrrias deste modo de produo, rompendo com a ideia de que o
capitalismo est vinculado exclusivamente ao desenvolvimento da indstria, tendo, na
verdade, uma vinculao determinante com o desenvolvimento do comrcio. Assim, desde a
Inglaterra do perodo de construo da revoluo industrial, os arrendatrios viam-se
pressionados pelos senhores proprietrios das terras, por um lado, e pelas demandas vindas do
mercado, por outro. No contexto do mercado, a reproduo social pressupe a interveno
direta na produo dos alimentos, e esta dependncia que produtores e expropriadores tm do
mercado levar a formao de certas leis do movimento nas sociedades capitalistas, como a
competio, a maximizao dos lucros e a acumulao.

Nas sociedades pr-capitalistas, esta dependncia do mercado era calcada no comprar

barato e vender caro, no qual o comrcio internacional era essencialmente carrying trade,
com os comerciantes comprando bens em um lugar para serem vendidos com lucro em outro
(WOOD, 1998, p. 7-8). E esta lgica pr-capitalista sendo recorrente tambm nos mercados
nacionais, pois tanto em mbito nacional quanto internacional no havia um mercado
unificado.

Assim, a questo mais determinante, em consonncia com o desenvolvimento do

comrcio e dos mercados, ser a relao de propriedade entre produtores e apropriadores do
excedente de produo, independente de ser no campo ou na cidade. Tal relao era mediada
pelo mercado, tanto para venderem sua fora de trabalho, quanto para realizarem seus lucros.

Esta dependncia do mercado d a este ltimo um papel sem precedente nas

sociedades capitalistas, no apenas como um simples mecanismo de
intercmbio ou distribuio mas como o principal determinante e regulador
da reproduo social. O surgimento do mercado como um determinante da
reproduo social pressups a sua penetrao na produo do ingrediente
bsico mais necessrio, o alimento (WOOD, 1998, p. 6).

Assim, passou a existir, a partir do sculo XVIII e se estendeu posteriormente, a

necessidade de aumentar a capacidade produtiva da terra, pois isso leva ao aumento da
apropriao do excedente. Isso se dar atravs do melhoramento improvement da
agricultura, baseada no desenvolvimento de novas tcnicas agrcolas do que, propriamente, s
inovaes tecnolgicas. Mas, sobretudo, este melhoramento significa novas formas de
propriedade, com propriedades aumentadas e concentradas, alm da eliminao de costumes e
prticas de produo que poderiam ser consideradas empecilhos para o uso mais produtivo da
terra.

Este o sentido das origens agrrias do capitalismo, bem antes da estruturao da

indstria e a consolidao das cidades como plo concentrador da fora de trabalho, e nos
cabe fazer a relao com as condies pr-capitalistas no Brasil, onde h o papel fundamental
do desenvolvimento dos canais de comrcio e do mercado (OLIVEIRA, 2003; CARDOSO
DE MELLO, 1994), mas com diferenas acerca da relao entre aspectos capitalistas e pr-
capitalistas.

Assim, o debate que nos interessa, para posteriormente analisar o desenvolvimento do

capitalismo no Brasil a forma de modernizao conservando algumas caractersticas das
sociedades pr-capitalistas. Assim, voltaremos reflexo de Moore Jr (1975) que aponta a
revoluo vinda de cima. Assim, faz referncia ao processo de industrializao de
sociedades que tem uma estrutura agrria robusta, herdada do perodo pr-capitalista de seu
desenvolvimento. Nestes modelos de sociedade, o capitalismo enraizou-se firmemente tanto
na agricultura como na indstria e transformou esses pases em pases industriais. Mas f-lo
sem um movimento revolucionrio popular (p. 499).

uma retomada dos conceitos que j desenvolvemos, mas a particularidade do que

chamamos de modernizao conservadora a formao de sociedades industriais atravs de
uma revoluo pelo alto, excluindo as massas populares de qualquer processo poltico, mas
estabelecendo a necessidade da funo da agricultura para garantir esta modernizao. As
formas de explorao da fora de trabalho do campons se deram de maneira variada, como a
utilizao de mo-de-obra intensiva, que requer um grande nmero de trabalhadores
envolvidos na produo agrcola; os sistemas repressivos de mo-de-obra, de que a
escravatura constitui o ponto extremo; a utilizao de trabalhadores agrcolas assalariados; e,
por fim, os sistemas agrrios pr-comerciais e pr-industriais, que necessitam de um
equilbrio entre o proprietrio rural, atravs de justia e segurana, e por parte do agricultor,
na forma da colheita, como uma relao senhor e servo (MOORE JR, 1975, p. 500-501).

E Moore Jr (1975, p. 507) completa definindo a funo do Estado neste processo de

modernizao conservadora:

o Estado auxiliou a construo industrial de diversos modos importantes.

Serviu de motor de acumulao do capitalismo primrio, compilando
recursos e dirigindo-os para a construo de fbricas. Dominando a mo-de-
obra, tambm desempenhou um papel importante, de modo algum
inteiramente repressivo. Os armamentos constituram um importante
estmulo para a indstria. O mesmo sucedeu com as polticas de tarifas
aduaneiras protecionistas.

Assim, entendemos que o Estado ter funes bem particulares nos pases de
desenvolvimento tardio e dependente, onde o processo de incurso da industrializao no
est condicionado somente ao processo de acumulao primitiva da agricultura, mas tambm
de uma maior interveno estatal na esfera econmica, tanto no que tange a utilizao de
investimentos em meios de produo, quanto em relao utilizao de formas de controle e
incentivo fora de trabalho.

Este arcabouo terico-conceitual ser fundamental para a interao com a

singularidade do modo de acumulao capitalista brasileiro e a relao que iremos estabelecer
com os pensadores brasileiros acerca destas peculiaridades, localizando, especialmente, as
razes sociais do que pode ser chamado de criminalizao dos movimentos sociais na
contemporaneidade.

2.2. Estado e sociedade civil na formao social brasileira: pressupostos e contradies

do processo de criminalizao dos movimentos sociais no Brasil.

Aportados pelo conjunto de conceitos e categorias analticas j construdas at aqui,

iremos caracterizar, neste momento, o desenvolvimento do capitalismo no Brasil, a funo da
agricultura dentro da formao social brasileira para que fosse atingido tal modo de produo
e os elementos que circunscrevem a Revoluo Burguesa no Brasil, centrando parte dos
esforos no carter do poder estatal e na relao deste com a sociedade civil.

aqui que iremos tratar da formao do campesinato e da classe trabalhadora

brasileira, o debate em torno da questo agrria no Brasil e a formao do que ser chamada
de Doutrina de Segurana Nacional. Desta forma, iremos analisar, a principio, alguns
perodos da histria brasileira que se colocam importantes para compreendermos o
movimento da realidade social em nosso pas, sobretudo quando enfocarmos o perodo de
gestao do modo de produo capitalista, que vai da Repblica Velha at o final do Estado
Novo (1889-1945); o perodo de expanso deste modo de produo e a necessidade de
formao da Doutrina de Segurana Nacional (DSN), que vai de 1945-1964; e a consolidao
do capitalismo monopolista durante a ditadura civil-militar, de 1964-1985.

2.2.1. As razes da questo agrria no Brasil e o desenvolvimento da sociedade civil.

No perodo que vai do sculo XVI at o fim do sculo XIX, houve uma estrutura
econmica baseada no que Jacob Gorender (2005) chama de escravismo colonial, onde a
produo baseada na forma denominada Plantation, que compreendia os trabalhadores
escravos e no-escravos, colocando suas caractersticas principais. A primeira delas a
produo voltada para o abastecimento do mercado mundial, e no para a subsistncia, como
colocado por Guimares (2005) com o qual Gorender travar um debate sobre as origens
feudais do capitalismo brasileiro, que enunciaremos mais adiante. Outra importante
caracterstica a produo especializada, ou seja, a monocultura de uma determinada cultura,
que, por ter o mercado externo como foco, s existia em grandes extenses. Por si s, no
podemos afirmar a Plantation, ou plantagem, como uma forma puramente mercantil, tendo
elementos de economia natural, que seria uma pequena parcela da produo para a reproduo
da fora de trabalho.

Nestes elementos, Gorender (2005, p. 151) afirma que

a plantagem escravista distingue-se radicalmente, como se evidencia, da

forma de organizao tpica do feudalismo. Nesta, as pequenas exploraes
familiais tributrias, possuidoras de meios de produo, autnomas e
estveis, constituem a base do sistema. Quando tambm comparece a
explorao senhoril que to-somente ocorre em certas fases e
circunstncias , sua mo-de-obra a mesma das exploraes familiais,
obrigada ao encargo da corvia. De todo diversa a organizao do trabalho
e da produo na plantagem escravista. De nenhuma autonomia dispem os
trabalhadores, o tempo todo a servio do proprietrio deles, trabalhadores, e
dos meios de produo.

Tal anlise refuta a definio de um Brasil feudal, pois considera elementos como o
latifndio, a vontade do fazendeiro escorado na lei, a dualidade posta entre o urbano e o rural
contida em algumas leituras; e estas leituras acabam tambm por no levar em considerao a
relao que se estabelece entre o movimento da estrutura econmica, de onde vem a definio
dos modos de produo, e as caractersticas de cada formao social.

Assim, por mais que algumas caractersticas da agricultura brasileira possam parecer
feudais, a sua formao se deve ao processo de desenvolvimento de um sistema mercantil de
forte trao capitalista predominante no mundo. Sendo assim, afirma-se tambm que tanto o
desenvolvimento quanto o subdesenvolvimento so produtos do modo de produo
capitalista, pois se cria uma relao de dependncia entre estas duas faces de um mesmo
processo e no um dualismo fechado onde um no tem interveno no outro. Desta forma,
podemos localizar a essncia contraditria do sistema capitalista, onde um pas s
desenvolvido graas ao subdesenvolvimento de outro; onde uma regio de um determinado
pas s se desenvolve com a fragilidade de desenvolvimento em outra. Assim, no se deve
atribuir, indiscriminadamente, aos pases/regies desenvolvidas o ttulo de capitalista e, aos
subdesenvolvidos, o de feudais.
 A dominao cunhada nas formaes sociais de trao atrasado, ou subdesenvolvido,
ultrapassa os limites meramente econmicos e adquire tambm uma forma de poder extra-
econmico, que se personificar nas figuras dos grandes fazendeiros, caracterizando o
coronelismo tpico do perodo anterior a 1930 no Brasil, mas que se perpetuou, com novas
formas, aps este perodo. Estes iro desenvolver uma relao coercitiva com os moradores
dos latifndios, sejam eles empregados assalariados, colonos ou meeiros, trabalhadores
brasileiros que vivem, inteiramente ou quase inteiramente, margem de quaisquer garantias
legais ou constitucionais e sujeitos jurisdio civil ou criminal e ao arbtrio dos senhores de
terras (GUIMARES, 2005, p. 51).

A tese do Brasil feudal defendida por Alberto Guimares considera a forma da

plantagem como feudal, sendo que, como j vimos, ela compe o processo de
desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro. Assim, este autor coloca o seguinte
argumento:

supondo-se inicialmente capitalista o regime econmico implantado no

Brasil-Colnia, estaria implcita uma soluo, inteiramente diversa daquela
preconizada pelos partidrios da reforma agrria. Se a estrutura agrria
brasileira sempre teve uma configurao capitalista, por que revolucion-
la? Por que reform-la? (2005, p. 48).

Gorender (2005, p. 162) afirma que a plantagem escravista antecipa a agricultura

capitalista moderna e o fez associando o cultivo em grande escala enxada; pois a plantagem
tinha em sua alta escala de cultivo, na diviso do trabalho e no comando unificado das equipes
de trabalho elementos potencializadores da ruptura com a agricultura familiar. Ao mesmo
tempo, a necessidade de ampliar a produtividade fez com que se modernizassem as
tecnologias de cultivo de forma capitalista, para que as demandas do mercado, cada vez mais
crescentes, fossem atendidas.

Esta implementao de novas tecnologias na agricultura estimulou o desenvolvimento

das foras produtivas, caminhando no sentido da consolidao de um modo de produo
capitalista. O caminho rumo produo industrial foi longo, mas importante para o
desenvolvimento das foras produtivas, passando, por exemplo, pelo que Gorender vai
chamar de unidade fabril primitiva, caracterstica dos engenhos. Suas tecnologias de
produo da cana-de-acar necessitavam de uma moenda impulsionada por uma fora motriz
vinda da Europa nos fins do sculo XVI e incio do sculo XVII e no Brasil foram adaptadas
pela utilizao da roda dgua e pela trao animal.
 Nisto, percebemos que a forma retrgrada caracterstica do modo de produo
escravista foi bem articulada com o desenvolvimento das tecnologias de produo agrcolas
do sistema de plantagem. Gorender afirma que a plantagem absorveu inovaes
tecnolgicas, o que afasta a idia da incompatibilidade absoluta entre progresso tcnico e
trabalho escravo (GORENDER, 2005, p. 171), estabelecendo uma forma prussiana de
desenvolvimento atravs de formas distintas de produo, sendo uma tipicamente pr-
capitalista, como o escravismo, mas com a incidncia do processo de capitalizao, ou
melhor, de modernizao. Isto potencializa o desenvolvimento capitalista, mesmo que de
forma lenta, mas em progresso, estabelecendo a forma de aburguesamento das
propriedades rurais.

Em relao formao de um campesinato escravista, concordamos com Maestri

(2005, p. 240) quando afirma que os produtores escravizados no estabelecem vnculos
significativos de posse efetiva com a terra trabalhada, tendo a produo para subsistncia
algo garantido pelos prprios proprietrios desta fora de trabalho. A fragilidade do
trabalhador negro foi fundamental para a inexistncia de um campesinato negro, muito
atribudo por Maestri (2005, p. 242) ao carter feitorizado e socializado da explorao da terra
nos latifndios, a debilidade da famlia dos trabalhadores escravizados, o carter excepcional
e limitado das horas servis, dentre outros elementos.

A evoluo industrial foi se dando ao longo dos sculos, a manufatura j estava sendo
substituda pelas primeiras mquinas a vapor, que eram entregues aos trabalhadores
assalariados devido impercia dos escravos no seu manejo. O incio da evoluo das redes
de transporte data de 1837 e as primeiras usinas mecanizadas de acar com investimento
norte-americano surgem na dcada de 40 do sculo XIX. Este processo de modernizao
aumentou a demanda por trabalhadores livres e o trabalho escravo no s j impedia o
avano, como, em face da concorrncia, impunha o retrocesso tcnico. O engenho escravista
estava condenado a ceder o lugar s grandes usinas centrais baseadas no trabalho assalariado
(GORENDER, 2005, p. 175).

Alm do custo da indstria escravista ser maior que o custo da indstria capitalista, a
primeira gerava menos lucro. Cardoso de Mello (1994, p. 74-75) indica dois pontos para isso:

primeiro, porque o pagamento da fora de trabalho inteiramente adiantado

quando h escravos, enquanto a remunerao do trabalho assalariado
realizada aps seu consumo no processo produtivo. Ademais, a rotao do
 capital varivel mais rpida que a do capital fixo representado pelo
escravo, que se distende por toda sua vida til.

Porm, h uma escassez de fora de trabalho livre no decorrer do sculo XIX, uma vez
que o contingente de trabalhadores considerados livres e tambm eram pobres tinha
acesso s terras para a produo de sua subsistncia. Desta forma, as grandes extenses
territoriais que garantiram o processo de acumulao primitiva durante a agricultura
escravista, agora podem se configurar como um entrave para a emergncia de um modo de
produo capitalista, uma vez que mantm um grande contingente de trabalhadores em
situao escrava, ou seja, sem produo direta de excedente. Por outro lado, o mercado de
fora de trabalho acaba por permanecer escasso por conta do acesso produo de
subsistncia quela parcela de trabalhadores livres e considerados pobres.

A introduo da estrada de ferro e a utilizao de maquinaria no beneficiamento do

caf foram elementos fundamentais para o incio da substituio da fora de trabalho escrava
para a assalariada. Apesar de serem sustentadas pela fora escrava, diminuiu
consideravelmente sua utilizao, poupando fora de trabalho, tempo e podendo aumentar o
trabalho no cultivo direto, alm de reduzir os custos de transportes e melhorar a qualidade do
caf (CARDOSO DE MELLO, 1994, p. 81). Assim, criam-se as condies para a
emergncia do trabalho assalariado, uma vez que a acumulao havia sido estimulada,
especialmente com o entrelaamento do capital mercantil nacional e os investimentos do
capital financeiro ingls na construo das estradas de ferro, com a mediao do Estado.

Em 1885, os preos do caf sobem, elevando as taxas de lucro e de acumulao e

exigindo uma rpida resoluo da questo do vazio do mercado de trabalho. Isto posto, a
questo foi recorrer para a poltica de imigrao de trabalhadores europeus, especialmente
vindos de pases que atravessavam momento de instabilidade econmica, como a Itlia
maior fornecedor de fora de trabalho para os cultivos de caf no Brasil.

Assim,

exatamente naquele ano que o governo de So Paulo decide no somente

financiar a totalidade dos gastos com a imigrao, valendo-se, inclusive, de
tributao propriedade de escravos, como, tambm, contratar a importao
de trabalhadores livres junto a companhias privadas (...). Tambm a Unio
resolve empregar 1/3 dos recursos antes destinados in totum formao de
um fundo de emancipao, para subsidiar a imigrao (CARDOSO DE
MELLO, 1994, p. 87).
 Um importante elemento para a construo das argumentaes sobre a origem feudal
do Brasil colnia a existncia de grandes latifndios, o monoplio da terra. Assim, a classe
que possua sobre ela o domnio absoluto estava habilitada a sobrepor s demais classes o seu
poderio, por todos os meios de coao econmica e, notadamente, de coao extra-
econmica (GUIMARES, 2005, p. 43). Com este argumento, Guimares (2005) defende
que a manuteno da estrutura latifundiria no Brasil durante o perodo colonial foi parte da
estratgia de implementao do sistema feudal em nosso pas, pois a subordinao da terra
levaria, necessariamente, subordinao das demais classes sociais. Porm, a concentrao de
terra no um estgio do desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira, mas sim a
condio para que este desenvolvimento acontea, pois ele se dar em consonncia com a
modernizao de outros meios de produo e tambm com o desenvolvimento da fora de
trabalho.

Cardoso de Mello (1994, p. 35) aponta que

no lcito identificar o modo de produo dominante nas formaes sociais

coloniais a partir, apenas, da forma que assumem as relaes sociais bsicas,
como se escravido fosse igual a modo de produo escravista, e servido, a
feudalismo. Este procedimento exclui, pura e simplesmente, o nvel e a
organizao das foras produtivas, sua articulao com as relaes sociais de
produo e, no menos importante, os processos histricos que constituram
e deram sentido a tais sociedades.

Esta estrutura fundiria herdada da posse sesmaria da terra, servindo de base material
para a explorao do produtor direto escravizado. J que no possua encargos, a terra era
concedida sem qualquer nus, exceo do dzimo de Cristo, podendo ser vendida,
arrendada, hipotecada, etc (MAESTRI, 2005, p. 239).

O perodo que nos leva at o Estado Novo mas no s ele est cercado de
momentos de Revoluo Passiva e um deles emblemtico no que se refere questo agrria
brasileira: a promulgao da Lei de Terras de 1850, j em um contexto de ativismo contra a
escravido, fuga de escravos e formao de quilombos, de um lado, e proibio do trfico
negreiro e chegada dos primeiros imigrantes europeus a partir de 1819, por outro. A partir
desta lei, a aquisio da terra e os benefcios iniciais referentes a sementes, animais e ajuda
para o estabelecimento dos primeiros imigrantes passaram a ser financiados, pois a Lei de
Terras constituiu resposta das classes proprietrias do Brasil ameaa de futura falta de mo-
de-obra escravizada devido interrupo do trfico transatlntico de trabalhadores, naquele
ano (MAESTRI, 2005, p. 257).
 Esta medida forou os pequenos camponeses pobres a venderem sua fora de trabalho
para os grandes latifundirios, medida que h a tendncia a capitalizao das relaes de
produo e a submisso das formas pr-capitalistas, sobretudo de trabalho, a estas relaes.
Alm disso, foi favorecida a apropriao estatal de parte do trabalho campons atravs da
venda da terra devoluta, geralmente acima do preo de mercado, uma vez que parte destas
terras passaram por algum processo de produo ou cultivo, geralmente desenvolvido pelo
escravo, por camponeses ou pequenos arrendatrios rurais.

Podemos apontar que foi neste processo de imigrao de trabalhadores europeus que
se deu, de fato, a formao do campesinato colonial brasileiro 17, como coloca Maestri (2005,
p. 255):

o surgimento de campesinato nacional propriamente dito deve-se sobretudo a

fenmeno inicialmente marginal no processo de ocupao e explorao do
territrio brasileiro. Ou seja, explorao policultora de pequenos lotes de
terras, sobretudo por agricultores proprietrios imigrantes europeus no
portugueses, em regies do territrio no adaptadas explorao agrcola e
pastoril latifundiria.

No incio do sculo XIX, era grande a quantidade de colonos suos e alemes. A

partir de 1875, intensificou-se a chegada de imigrantes vindos do norte da Itlia e de
poloneses no incio do sculo XX; alm de austracos, belgas, russos, ucranianos, entre outros
tantos que foram se espalhando pelas regies do Brasil. Cardoso de Mello (1994, p. 124)
indica profundas transformaes nas economias europias tidas como atrasadas, no perodo de
1888-1900, para justificar a existncia de fatores de expulso de contingentes de homens
livres e sem trabalho destes pases e a formao de um mercado internacional de trabalho.

Os imigrantes europeus trouxeram tcnicas de cultivos tradicionais do Velho

Continente e sustentavam a produo colonial, basicamente, com a fora de trabalho da
famlia, que, no incio, era pequena, devido conteno demogrfica que ocorria na Europa
por conta da escassez de terras. Com o acesso a extenses maiores em solo brasileiro, o
aumento demogrfico passou a ser comum, especialmente atravs da prtica precoce do
casamento.

17
Maestri (2005, p. 218-219) aponta cinco vias para a formao do campesinato brasileiro: a nativa, a cabocla, a
escravista, a quilombola e a colonial. Dentro destas vias, faremos uma anlise voltada para a formao do
campesinato colonial, por ser a que melhor determine o contexto de formao do campons sob uma produo
agrcola, baseada na diviso familiar voltada para a subsistncia e, ao mesmo tempo, sob a gide da economia
mercantil a fim de obter recursos monetrios.
 A produo colonial girava em torno da produo de alimentos tanto para
subsistncia da prpria famlia quanto para a comercializao devido ao alto preo destes
produtos. A mercantilizao do excedente da produo familiar financiava o pagamento da
dvida colonial e dos impostos e a compra de sal, roupas, ferramentas, etc., gneros
impossveis de serem produzidos na gleba (MAESTRI, 2005, p. 262).

Por volta de 1880, o contingente de imigrantes voltou-se para o estado de So Paulo,

enfocando na produo de caf. Assim, as famlias, de maioria italiana, recebiam moradia,
terras para o cultivo de gneros de subsistncia e criao de animais e uma quantia em
remunerao em troca do cuidado de certo nmero de ps de caf. Somava-se a isso a venda
da fora de trabalho dos filhos fora do ncleo colonial que pertencia, formando um fundo
monetrio. Assim, estes colonos que trabalhavam nas lavouras de caf foram adquirindo
pequenos pedaos de terra entre as grandes extenses de caf, fortalecendo a formao do
campesinato brasileiro, pois estes pequenos proprietrios rurais eram os ex-colonos
imigrantes.

O processo de abolio da escravido, promulgada oficialmente em 1888, tambm

pode ser entendido como um momento de Revoluo Passiva e no como momento de
revoluo social, como afirma Maestri (2005). Se, por um lado, havia um movimento
abolicionista e um processo de resistncia da fora de trabalho escrava, por outro lado existia
a necessidade de formao de um mercado de trabalho assalariado, que teve como ponto
central de fortalecimento a imigrao europia.

Ao mesmo tempo e praticamente como continuao deste processo de abolio da

escravido vem a Proclamao da Repblica, em 1889, que vai alterar a composio do
Estado brasileiro, dando as condies polticas necessrias para as mudanas no modelo de
acumulao econmica atravs de uma correlao de foras favorvel ao estabelecimento da
articulao do capital internacional com a burguesia industrial nascente.

O Estado oligrquico (1889-1930) marcado, portanto, por um forte carter

antidemocrtico e arbitrrio em relao s camadas populares da sociedade e suas formas de
organizao. Este perodo tambm foi marcado pela hegemonia dos grandes proprietrios de
terra no poder18 e isto se deu devido poltica dos governadores, onde estes grandes

18
Depois do perodo do Imprio, marcado pelo poder moderador, onde o monarca-filsofo, sbio e austero,
vestido de paternalismo e bom senso, garantia e reiterava o monoplio do aparelho estatal por parte dos
proprietrios tinham liberdade para capitalizar as disputas polticas entre os grupos agrrios de
suas regies ou localidades.

Estes grupos tinham total controle das camadas populares, visto que seu poder era
soberano em relao ao legislativo. Assim, foi se consolidando um discurso de que era
necessrio um Estado forte exatamente para conter as revoltas populares, havendo, desta
forma, toda uma interpretao da sociedade fundamentando a conciliao pelo alto, a
manipulao do aparelho estatal em benefcio dos interesses do bloco agrrio. Da o
predomnio do Poder Executivo sobre os outros poderes (IANNI, 1984, p. 16). Este ajuste do
bloco do poder era fundamentado e organizado a partir da excluso e coero das camadas
populares e at mesmo de estratos da classe mdia. Neste perodo, j estava em curso um trato
repressivo sobre o operariado em formao na sociedade brasileira nos espaos em
industrializao.

Para compreendermos o processo de industrializao brasileiro, iremos partir do

debate feito por Cardoso de Mello (1994) ao problematizar a elaborao da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), que atestava a industrializao
nacional a partir de uma situao perifrica, ou seja, opunha o desenvolvimento econmico
nacional e a forma que esta nao est inserida na diviso internacional do trabalho em
condio de dependncia econmica. A partir disto, o referido autor ser taxativo ao
problematizar as questes que circundam um processo de industrializao capitalista
retardatria, afirmando que

com o nascimento das economias capitalistas exportadoras, j o dissemos, o

modo de produo capitalista se torna dominante na Amrica Latina. Porm,
o fato decisivo que no se constituem, simultaneamente, foras produtivas
capitalistas, o que somente foi possvel porque a produo capitalista era
exportadora. Ou seja, a reproduo ampliada do capital no est assegurada
endogenamente, isto , de dentro das economias latino-americanas, face
ausncia das bases materiais de produo de bens de capital e outros meios
de produo. Abre-se, portanto, um perodo de transio para o capitalismo
(CARDOSO DE MELLO, 1994, p. 96).

Mas a passagem para um modo de produo capitalista no significou, na realidade

brasileira, a princpio, a passagem para um modelo de acumulao industrial, pois este
processo de industrializao retardatria teve suas bases ancoradas na economia cafeeira, que,
por sua vez, se assentava nas relaes de carter prussiano de produo, ou seja, a

donos de escravos, senhores de engenho, fazendeiros de caf, estancieiros, proprietrios de terras, negociantes,
interesses estrangeiros (IANNI, 1984, p. 11).
convivncia de resqucios da plantagem, do perodo do escravismo colonial, com o
surgimento de formas modernas de produo, dando as bases fundamentais para o surgimento
do capital industrial e da grande indstria.

Se pudermos elencar as condies bsicas para este surgimento, apontaremos, de

acordo com Cardoso de Mello (1994), a gerao de massa de capital monetrio, devidamente
concentrada em determinada classe social e passvel de se tornar capital produtivo industrial;
a transformao da prpria fora de trabalho em mercadoria, a formao de um mercado de
trabalho assalariado e a criao de um mercado interno.

As condies apontadas por Cardoso de Mello (1994, p. 100) explicitam o processo de

transio da hegemonia, no bloco de poder do Estado, da oligarquia cafeeira para a burguesia
industrial medida que o capital industrial nasceu como desdobramento do capital cafeeiro
empregado, tanto no ncleo produtivo do complexo exportador (...), quanto em seu segmento
urbano. Alm do emprego de fora de trabalho assalariada, vinda da imigrao europia, que
supriu as necessidades do setor produtivo do complexo cafeeiro e de seu segmento urbano
compreendido pelas atividades comerciais, inclusive de importao, servios financeiros e de
transportes , tal processo criou tambm um contingente de trabalhadores nas cidades.

Se, de um lado, h uma transformao no modelo de acumulao, por outro, a

transformao da ao do Estado tambm ocorrer, especialmente quando partimos de um
trao histrico do Estado brasileiro desde o perodo colonial que ir assumir novas formas ao
longo dos anos sem perder sua essncia: o autoritarismo. Assim sendo, Ianni traa uma
peculiar forma de constituio da sociedade capitalista brasileira que se estende at a
contemporaneidade quando afirma que

todas as formas histricas do Estado, desde a Independncia at o presente,

denotam a continuidade e reiterao das solues autoritrias, de cima para
baixo, pelo alto, organizando o Estado segundo os interesses oligrquicos,
burgueses, imperialistas. O que se revela, ao longo da histria, o
desenvolvimento de uma espcie de contra-revoluo burguesa permanente
(1984, p. 11).

Dentro deste trao autoritrio, que marca a histria brasileira, identificamos os

pressupostos deste carter repressivo do Estado brasileiro. Desde o perodo da Regncia,
podemos perceber os primeiros embries do que mais tarde ir caracterizar a sociedade
brasileira como ocidental, nos termos de Gramsci, na medida em que existiam lutas pela
independncia, revoltas populares, lutas pelo fim da escravido, quilombos, o incio de uma
vida partidria, campanha republicana.

Nesta relao entre o autoritarismo e a estrutura econmica brasileira, Giannasi (2011)

aponta o autoritarismo estrutural como a forma com que nossa economia passou a ser
organizada para a garantia do desenvolvimento capitalista em funo do comportamento
discricionrio que o escravismo, o latifndio e a monocultura exportadora colonial no
podiam deixar de acarretar (p. 31). Juntamente a este fenmeno estrutural, acompanhamos
um processo de autoritarismo institucional, aquele cuja ao decorria e decorre at o
presente do regime jurdico adotado, fruto, portanto, da existncia de normas legalmente
sancionadas no pas, num dado momento de sua histria (GIANNASI, 2011, p. 31). No caso
brasileiro, esta forma est em um processo praticamente ininterrupto.

No processo de mudana do modelo de acumulao, podemos observar esta trajetria

ininterrupta do autoritarismo, sobretudo no que tange a fora de trabalho que ser incorporada
em meados do perodo republicano e especialmente no perodo conhecido como Estado Novo.
Na medida em que h um maior avano dos direitos polticos, h tambm um maior grau de
organizao e participao da classe trabalhadora em aparelhos da sociedade civil e mesmo
a constituio destes aparelhos , contribuindo com o fortalecimento desta esfera. Este
fortalecimento da sociedade civil, este processo de ocidentalizao, uma caracterstica
fundamental para caracterizar o processo de ampliao do conceito de Estado, que ser
estabelecido, no Brasil, a partir dos anos de 1930.

Este perodo embrionrio do desenvolvido de uma sociedade civil pode ser marcado
pelas manifestaes pontuais no perodo do Imprio no Brasil, comeando a adquirir maior
estrutura somente na Repblica, no qual o nascente movimento operrio e os primeiros
sindicatos comeam a travar lutas em torno da conquista de direitos fundamentais, como
melhoria salarial, reduo da jornada de trabalho, frias, regulamentao do trabalho
feminino, entre outras. Tais movimentos se constituem predominantemente economicistas e
hegemonicamente anarquistas, relegando a luta pelo poder, direcionando as lutas somente s
demandas imediatas; da mesma forma que o movimento anarquista no admitia na sua
doutrina a criao da organizao poltico-partidria das classes subalternas, pois no
buscava, concretamente, a necessria poltica de aliana com os demais setores dominados,
especialmente o campesinato (ANTUNES, 1982, p. 64).
 Assim, alm do trao antipopular adotado pelo Estado republicano, h tambm uma
caracterstica e isolamento de parte do movimento operrio de influncia anarquista, pois
estes se colocavam em uma dimenso de negao da dimenso poltica, o que tambm
impossibilitava uma participao mais efetiva nos marcos deste Estado burgus. Outra parcela
do operariado era de tendncia reformista, que assim como os anarquistas, lutava por pautas
econmicas, imediatas, mas diferente dos primeiros, aceitavam a poltica estabelecida pelo
poder do Estado.

Adentrando a dcada de 1920, o movimento operrio de orientao anarquista foi

padecendo e algumas de suas lideranas foram percebendo a inviabilidade deste projeto.
Abriu-se a caminho para a criao do Partido Comunista Brasileiro (PCB), em 1922, que
vinha no sentido de organizar a massa operria, constituir um bloco hegemnico que
englobasse os demais setores da classe trabalhadora, especialmente o setor campesino e
consolidar uma dimenso eminentemente poltica, rompendo com o carter economicista da
ao direta (ANTUNES, 1982, p. 65). Com isso, o tensionamento entre sociedade civil e
Estado/ sociedade poltica vai se enrijecendo na reta final do perodo da Primeira Repblica.

A grande diferena de concepo de Estado pode ser percebida no fato de que a classe
trabalhadora, cada vez mais, passa a ter influncia na vida poltica, a participar de espaos que
antes eram inexistentes ou demasiadamente clandestinos e mesmo ilegais, como afirma Jos
Honrio Rodrigues:

as leis repressivas como a de 3 de dezembro de 1841, que institui um

verdadeiro policialismo judicirio, a agravao das penas aos escravos,
desde 1835, mostram que os conservadores temiam essas foras populares e
fizeram essas leis como um instrumento poltico no s contra os liberais,
mas contra todos os que se insurgissem contra o poder (apud IANNI, 1984,
p. 13).

Neste sentido, agora passa a existir uma sociedade que materializa e amplia os espaos
de conflito entre as classes sociais, passando a existir frentes de representao da classe
trabalhadora frente representao de interesses da classe dominante, abrindo espao para
uma disputa ideolgica e poltica. Segundo Coutinho (1997, p. 162), foi precisamente esse
novo espao pblico que Gramsci chamou de sociedade civil.

Com esse redimensionamento da sociedade civil, o Estado precisa potencializar suas

funes para alm de garantir a propriedade e, com isso,
 j no pode ser estvel e se reproduzir mediante o simples recurso coero.
Torna-se agora necessrio obter tambm o consentimento, ainda que
relativo, dos governos, o que se opera, sobretudo, precisamente no mbito da
sociedade civil (COUTINHO, 1997, p. 163).

no campo da sociedade civil que os ainda incipientes movimentos sociais e

sindicatos vo travar suas batalhas no plano da conquista de direitos, ainda distante da
realidade do Estado brasileiro no pr-1930. Assim, na sua elaborao, Gramsci tambm
contribuiu para a anlise das estratgias de revoluo, onde localiza os conceitos
trabalhados anteriormente de guerra de movimento e guerra de posio, onde a
sociedade civil exercer novas determinaes. com este referencial dos conceitos do
revolucionrio italiano que iremos trabalhar a realidade brasileira e compreender que nossa
sociedade iniciou timidamente um perodo de ocidentalizao j durante a Regncia, como
demonstramos mais acima. No entanto, foi na Repblica, sobretudo a partir dos anos 1930,
que o Estado adquiriu a fisionomia oligrquica, corporativa, populista e militar. (...) a
verdade que o poder estatal tem sido exercido de modo autoritrio ou ditatorial, quando no
fascista (IANNI, 1984, p. 14).

2.2.2. Ocidentalizao e desenvolvimento capitalista.

No perodo subseqente, demarcado pela mal denominada Revoluo de 1930,

podemos identificar dois movimentos: um primeiro, estrutural, que se refere s condies que
vo sendo realizadas para a insero/consolidao do modo de produo capitalista no Brasil.
O segundo trata do ajuste no bloco de poder, onde as oligarquias agrrias, soberanas at ento,
tero de se reposicionar dentro da esfera poltica de dominao de acordo com uma nova
conjuntura de correlao de foras frente a uma burguesia industrial emergente.

neste perodo que se consolida a mudana de hegemonia do modelo produtivo no

Brasil, que deixa de ser agrrio-exportador e passa a ser urbano-industrial, o que levar a uma
reformulao das aes do Estado e da conformao das classes dominantes, caracterizando o
que Francisco de Oliveira (2003) vai passar a chamar de um novo modo de acumulao. A
regulamentao dos padres de oferta e demanda dos fatores produtivos colocada como um
dos aspectos que iro desempenhar uma funo fundamental no processo de mudana da
estrutura produtiva (instaurar um novo modelo de acumulao), que at ento era voltado
para o padro de exportao dos produtos primrios.
 Assim sendo, um primeiro aspecto ser a implementao das leis trabalhistas que viro
como instrumento, pelo alto, de regulamentar as relaes entre trabalho e capital, visto que,
com esta mudana no modelo de acumulao, haver uma migrao de trabalhadores rurais
para os centros urbanos. Estes trabalhadores iro assumir funes dentro da constituio do
que se tornar o operariado fabril, alm de compor o exrcito industrial de reserva. Estas
mudanas colocam todas as categorias profissionais no mesmo patamar, inclusive em relao
aos salrios, colocando trabalhadores especializados no mesmo nvel daqueles que no
possuam nenhum tipo de especializao profissional.

Isto se deu com o rebaixamento dos salrios via fixao de salrio mnimo que era
baixo para os trabalhadores industriais, mas o que determinava uma relao favorvel
acumulao so os ndices de produtividade das atividades urbanas, onde a explorao se
dava de forma mais acentuada exatamente por esta relao de salrio baixo e produtividade
alta. Desta forma, o sistema capitalista contava com um imenso exrcito industrial de
reserva e um nvel de salrio mnimo bem reduzido. a partir da que um tremendo
impulso transmitido acumulao, caracterizando toda uma nova etapa de crescimento da
economia brasileira (OLIVEIRA, 2003, p. 39).

Outro aspecto abordado por Oliveira (2003) a interveno do Estado na economia,

criando as condies necessrias para o desenvolvimento de um novo modo de acumulao,
voltado para as demandas e para a criao de um novo mercado. Nisto o Estado ter funo
determinante, pois ter de tornar a empresa capitalista industrial o campo mais rentvel da
economia, e isso poder ser tanto como o responsvel pelo financiamento quanto pela
distribuio de ganhos entre os grupos sociais.

Assim, os investimentos do Estado sero direcionados para as atividades ligadas a

indstria, mas as atividades primrias tiveram certo controle por parte do Estado, no ficando
meramente a revelia da inconstncia exacerbada do mercado. A agricultura outro aspecto
fundamental de transferncia para um novo modo de acumulao por dois motivos:
primeiro, porque deve manter sua condio de setor de exportao para suprir as necessidades
de bens de capital de produo externa, tendo de ser estimulada sem voltar a ser o principal
setor da economia. Segundo, porque a agricultura ser a responsvel pelo consumo interno de
alimentao e de matrias-primas, pois isso far com que os preos se mantenham reduzidos,
no obstaculizando o processo de acumulao industrial.
 Sobre a necessidade de manter a agricultura em funcionamento, Oliveira afirma que

ela um complexo de solues, cujas vertentes se apiam no enorme

contingente de mo-de-obra, na oferta elstica de terras e na viabilizao do
encontro desses dois fatores pela ao do Estado construindo a infra-
estrutura, principalmente a rede rodoviria. Ela um complexo de solues
cujo denominador comum reside na permanente expanso horizontal da
ocupao com baixssimos coeficientes de capitalizao at sem nenhuma
capitalizao prvia: numa palavra, opera como uma sorte de acumulao
primitiva (2003, p. 43).

Sobre a acumulao primitiva elemento tambm destacado por Cardoso de Mello

(1994) na elaborao sobre a agricultura brasileira pr-capitalista , o prprio Oliveira (2003)
faz uma ressalva quando aponta que esta forma de acumulao no se d apenas nas formas
pr-capitalistas, mas tambm pode ocorrer em condies especficas dentro do prprio
sistema capitalista, ou melhor, quando este cresce por elaborao de periferias. O prprio
autor define este processo como uma combinao, pois, de oferta elstica de mo-de-obra e
oferta elstica de terras reproduz incessantemente uma acumulao primitiva na agricultura
(OLIVEIRA, 2003, p. 45).

assim que se caracteriza, portanto, a economia brasileira no perodo de transio do

modelo de acumulao de capital, como uma constante relao entre o moderno e o
atrasado, onde necessrio o processo de urbanizao e industrializao para acelerar o
desenvolvimento do capitalismo e gerar formas de aumentar a acumulao de capitais. Ao
mesmo tempo, tem que preservar a estrutura agrcola e o setor de produo de matrias-
primas para equilibrar este desenvolvimento. Por isso, no devemos entender este processo
entre o urbano e o rural como uma dualidade, mas temos que identificar uma profunda
relao entre estes setores, o que faz contribuir profundamente para o processo de acumulao
capitalista.

O desenvolvimento da indstria veio atender s necessidades da acumulao

capitalista, mantendo o exrcito industrial de reserva com baixo custo de fora de trabalho.
Assim, h que produzir bens internos que possam satisfazer a necessidade de reproduo
desta fora de trabalho. Comea no Brasil, neste momento, a produo de bens de consumo
no-durveis, que seriam de mais fcil acesso s camadas da classe trabalhadora.
Posteriormente, o eixo produtivo da indstria brasileira passou a se focar na produo de bens
durveis, que se tornam as mercadorias que garantem maior acumulao de capital, pois a
explorao da fora de trabalho intensificada, a massa trabalhadora aumenta e, assim, a
produtividade tambm cresce.

Oliveira (2003) centra uma maior anlise sobre as necessidades da acumulao de

capital para contrapor a tese da CEPAL, que afirma que as mudanas no padro de
produtividade vm para atender s demandas do consumo e no da acumulao. Sendo assim,
o autor contrape a seguinte teoria do subdesenvolvimento:

parece, assim, que a industrializao substitutiva de importaes funda-se

numa necessidade do consumo e no numa necessidade da produo, verbi
gratiae, da acumulao; alm disso, as formas de consumo impostas de fora
para dentro parecem no ter nada que ver com a estrutura de classes, com a
forma da distribuio da renda, e so impostas em abstrato (...) (OLIVEIRA,
2003, p. 49-50).

Desta forma, so as relaes de produo com a fora de trabalho e as condies de

acumulao que iro definir a distribuio de renda e, consequentemente, o consumo, e no o
contrrio. Com a mudana no modelo de acumulao, haver tambm uma mudana na
estrutura de dominao de classes a partir da crise de 1930, na qual as foras sociais tero de
se rearticular para continuar garantindo a reproduo do capital. o momento em que a
oligarquia agrria ir criar as condies para ir se metamorfoseando em uma burguesia
agrria, o que estabelecer as diretrizes para a consolidao de uma burguesia industrial
emergente que vir a ser hegemnica no cume do poder estatal.

Florestan Fernandes desenvolve a funo que a oligarquia agrria desempenhou na

transio do poder hegemnico das classes dominantes, destacando que, com a abolio da
escravatura, as oligarquias ficaram sem sua base econmica e, desta forma, tambm sem sua
fora poltica. Assim, para fortalecer-se, ela tinha de renovar-se, recompondo aquele padro
de dominao segundo as injunes da ordem social emergente e em expanso
(FERNANDES, 1975, p. 208).

Com um conjunto de conflitos que ocorreram no perodo da Repblica envolvendo as

classes mdias mais radicais como o tenentismo e insatisfeitas fraes da grande
burguesia, foi quebrada a monopolizao do poder emanada das velhas oligarquias.
Referindo-se a uma crise do poder oligrquico, Fernandes (1975, p. 208-209) afirma
ainda que

essa crise como um processo normal de diferenciao e de reintegrao do

poder tornou os interesses especificamente oligrquicos menos visveis e
 mais flexveis, favorecendo um rpido deslocamento do poder decisivo da
oligarquia tradicional para a moderna (algo que se iniciara no ltimo
quartel do sculo XIX, quando o envolvimento da aristocracia agrria pelo
mundo urbano dos negcios se tornou mais intenso e apresentou seus
principais frutos polticos).

Foi dentro deste ajuste da velha oligarquia em uma oligarquia moderna que se
desenvolveu a mentalidade burguesa e, principalmente, as formas que se desenharam os
padres de dominao que iro se firmar vigorosamente durante o Estado Novo. Assim, a
oligarquia comboiou os demais setores das classes dominantes, selecionando a luta de
classes e a represso do proletariado como o eixo da Revoluo Burguesa no Brasil
(FERNANDES, 1975, p. 209).

O Estado brasileiro assumir um papel fundamental nos processos de transformao

da sociedade, onde se recorre com freqncia dominao da classe do poder em detrimento
de uma falta de direo desta mesma classe. Este fenmeno Gramsci chamaria de ditadura
sem hegemonia, pois a hegemonia ser de uma parte do grupo social sobre o conjunto do
grupo, no deste sobre outras foras a fim de potenciar o movimento, de radicaliz-lo, etc.,
segundo o modelo jacobino (apud COUTINHO, 2007, p. 204). A dominao, em Gramsci,
sempre repressiva e autoritria, enquanto a direo sempre consensual, porm no
sempre que a classe que detm a dominao consegue, tambm, deter a hegemonia/ consenso,
no conseguindo ser a classe politicamente dirigente, tendo que recorrer, sempre que sua
hegemonia ameaada, sua face coercitiva.

Desta forma, a superestrutura poltica e jurdica da sociedade de classes no Brasil

assumir traos peculiares ao longo dos anos, pois deve garantir a estrutura de poder para
garantir o superprivilegiamento das classes dominantes. Ao mesmo tempo, tem de garantir
a viabilidade das relaes econmicas na ordem social competitiva, uma vez que o
desenvolvimento capitalista dependente requer uma combinao especial de padres
democrticos e de padres autoritrios ou autocrticos de comportamento poltico
(FERNANDES, 2009, p. 102).

Com isso, existe uma estratgia poltica para manter a competitividade da ordem
capitalista e o desenvolvimento do modo de acumulao, fazendo com que o arcaico e o
moderno se relacionem, como forma fundamental para o desenvolvimento do capitalismo
no Brasil. Assim, Oliveira (2003) destaca o papel que o populismo19 ter para a efetivao
desta poltica, no perodo de 1930-1964, criando novas relaes entre a classe trabalhadora e o
capital.

Desta forma, vale retomar o papel da legislao trabalhista, colocada por Oliveira
(2003, p. 64) como a cumeeira de um pacto de classes, no qual a nascente burguesia
industrial usar o apoio das classes trabalhadoras urbanas para liquidar politicamente as
antigas classes proprietrias rurais. No entanto, no liquida totalmente, e nem pode, pois as
condies externas que interferem diretamente nas condies internas de produo so
incertas, e isso faz com que a estrutura de poder mantenha a produo agrcola funcionando
at pelos motivos que j haviam sido apresentados e nem excluindo os proprietrios rurais
desta estrutura, mesmo que passem a ter menos poderes que antes.

Com a necessidade de manter juntos dois modelos de acumulao, um pr-capitalista e

outro capitalista mas que, na verdade, esto diretamente relacionados e articulados em uma
relao de interdependncia , a oligarquia se mostrou fundamental para garantir as condies
arcaicas de acumulao. Neste bojo, foi esta mesma oligarquia que definiu o inimigo
comum do bloco do poder: o escravo no perodo colonial e regencial e o trabalhador
assalariado ou semi-assalariado do campo e da cidade.

Assim, Fernandes (1975, p. 210-211) faz uma caracterizao da funo da oligarquia:

ela protegia tanto as fontes da acumulao pr-capitalista, que continuaram a

dinamizar o persistente esquema neocolonial de exportao-importao, que
deu lastro ao crescimento interno do capitalismo competitivo, quanto o
modelo de acumulao propriamente capitalista, nascido com a
mercantilizao do trabalho e as relaes de produo capitalista, que
possibilitaram a revoluo urbano-comercial e a transio concomitante para
o industrialismo, ainda sob a gide do capitalismo competitivo.

As condies de dominao da burguesia no sero somente garantidas por via das

estratgicas populistas e nem somente retomando o autoritarismo, recorrendo a um grande
trao histrico da formao social do Brasil: a relao entre consenso e coero. O Estado/
sociedade poltica nunca deixar de lado nenhuma destas caractersticas, podendo ter uma
maior inclinao a um lado que a outro, mas essencialmente relacionando estas caractersticas
de dominao e hegemonia, mesclando, como nos mostrou Moore Jr (1975), momentos de

19
Na teoria poltica contempornea, novas anlises e crticas tm sido elaboradas acerca do debate do populismo
e sua viabilidade no processo de correlao com a formao brasileira. Porm, estas novas interpretaes, em
razo dos limites deste trabalho, no sero explicitadas por ns.
ditadura e de democracia, variando o formato de acordo com a correlao de foras entre as
fraes no bloco de poder e tambm na fora de presso e dimenso poltica das organizaes
da classe trabalhadora.

Assim, nos serviremos da caracterizao sobre a especificidade do modelo econmico

brasileiro definido por Oliveira (2003), no qual o desenvolvimento de um modo de
acumulao no significa a destruio completa do anterior, mas que caberia uma inverso na
hegemonia, focando uma maior capacidade de acumulao de capital, sem, portanto, se ver
livre das formas anteriores, que se mostram fundamentais tanto no sentido econmico, quanto
no poltico.

Outro exemplo emblemtico e talvez at mais bem ilustrativo a ditadura de

Vargas em 1937, onde havia o recm-criado PCB, em 1922, e a revolta tenentista, alm de um
movimento operrio em formao que lutava por conquista de direitos polticos e sociais.
Como resposta a essas manifestaes, houve o golpe civil de Vargas, que instaurou uma
ditadura que durou at 1945, retomando os traos autoritrios do Estado brasileiro, fazendo
com que houvesse as mudanas no bloco do poder e a submisso da oligarquia burguesia.

So estes movimentos tanto o estrutural quanto o superestrutural que Coutinho

(1990) ir se valer dos conceitos de Via Prussiana e Revoluo Passiva para definir a incurso
brasileira no modo de produo capitalista e a formao de uma frao de classe burguesa
hegemnica, colocando estes processos em necessria interlocuo para compreender a
particularidade do processo de modernizao de nossa sociedade.

assim que emerge a revoluo burguesa no Brasil, como uma revoluo dentro da
ordem, como afirma Florestan Fernandes. Assim se caracteriza a chamada revoluo de
1930, como uma transformao da composio da classe dominante e na estrutura de poder,
alterando o padro de acumulao e, ao mesmo tempo, instaurando, conservando e
fortalecendo o modo de produo capitalista. A burguesia industrial ter hegemonia de poder
dentro da estrutura de dominao de classe sem afetar a extrema concentrao de renda, do
prestgio social e do poder (FERNANDES, 2009, p. 109), mas as oligarquias, j segmentadas
em grupos e subgrupos, tambm exercero parte do poder. desta forma que se constituir
um Estado tecnocrtico,

submetido ao controle conservador das classes privilegiadas, graas

modernizao das estruturas e funes do aparelho estatal (...), a
 interveno estatal pode ser usada pelas classes dominantes como o brao
pblico da revoluo burguesa (FERNANDES, 2009, p. 109).

Os traos do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, que foram abordados nas

linhas acima, afirmam o carter de dependncia da economia nacional, dando-se de forma
desigual e combinada, onde produto antes de uma base capitalstica de acumulao
razoavelmente pobre para sustentar a expanso industrial e a converso da economia ps-anos
1930, que da existncia de setores atrasado e moderno (OLIVEIRA, 2003, p. 60).

Nas palavras de Sampaio Jr (1999, p. 131), baseado na obra de Florestan Fernandes,

fica bem definido o processo de constituio do Estado brasileiro e as caractersticas da
burguesia nacional, sobretudo a partir da instaurao do Estado Novo.

o capitalismo dependente produto de uma situao histrica em que o

destino da sociedade fica submetido aos desgnios de burguesias que so
incapazes de conciliar desenvolvimento econmico, soberania nacional e
democracia. Tal realidade atribuda especificidade de um processo de
revoluo burguesa que, por perpetuar nexos de subordinao externa e
anacronismos sociais, inviabiliza a formao de vnculos construtivos entre a
economia e a sociedade.

Assim, esta relao entre o atrasado e o moderno acaba sendo a grande sada para as
economias capitalistas dependentes conseguirem se reproduzir, compensando a debilidade de
sua estrutura de capital, de matriz heterognea, e de sua burguesia nacional, que j nasce
aportada pela oligarquia agrria e pela burguesia financeira internacional.

Desta forma, afirmamos que o novo modo de acumulao se baseia na introjeo de

novas relaes de produo no seio das relaes arcaicas e, ao mesmo tempo, uma reproduo
de formas arcaicas dentro das novas relaes; fazendo com que um sistema produtivo
(agricultura) que era todo ou praticamente todo voltado para o mercado externo agora se
volte para a realizao e expanso do novo setor interno de produo, a indstria. Assim a
burguesia industrial firmou bases na conjuntura brasileira e deste processo que podemos
identificar, nos termos de Gramsci, um dos elementos que nos permitem pensar no processo
de ampliao do Estado brasileiro, a partir do momento em que, para exercer sua dominao e
preocupado em conter, desde os primeiros momentos, a classe trabalhadora em formao, o
bloco de poder necessita de mais do que mera coero.

Baseando suas anlises sobre a realidade brasileira na obra de Gramsci, Carlos Nelson
Coutinho (2007) claro ao tratar esta questo, quando afirma que as classes dominantes
preferiram delegar a funo de dominao poltica ao Estado ou seja, s camadas militares
e tecnoburocrticas , ao qual coube a tarefa de controlar e, sempre que necessrio, reprimir
as classes subalternas (p. 204). E continua: porm, no significa que o Estado protagonista
de uma Revoluo Passiva possa prescindir de um mnimo de consenso; de outro modo, ele
teria de utilizar sempre a coero, o que, a longo prazo, tornaria impossvel seu
funcionamento (p. 205).

Assim, o perodo ditatorial do Estado varguista (1937-1945) ser um perodo de

importante maturidade e desenvolvimento da sociedade civil, dos aparelhos privados de
hegemonia, onde o Estado integral passa a se formar e a sociedade civil comea a se estruturar
como um espao de conflito entre as classes fundamentais em busca da conquista da
hegemonia.

Valendo-nos das consideraes de Gruppi (1980, p. 70), podemos considerar que se

iniciam neste momento fundamentais lutas pela hegemonia no Brasil, enquanto uma

capacidade de unificar atravs da ideologia e de conservar unido um bloco

social que no homogneo, mas sim marcado por profundas contradies
de classe. Uma classe hegemnica, dirigente e dominante, at o momento
em que consegue manter articulado um grupo de foras heterogneas (...).

Sendo assim, a tendncia da hegemonia a construo de um bloco hegemnico

composto por foras sociais e polticas heterogneas, levando ao conceito de bloco histrico
de Gramsci. Este bloco, para o pensador, formado por todos os nveis da sociedade
estrutura e superestrutura sendo eles econmico, poltico, cultural e ideolgico.

Para Gramsci (apud GRUPPI, 1980, p. 78-79), o processo no qual se formam as

hegemonias so

de dois modos, como dominao e como direo intelectual e moral. Um

grupo social dominante dos grupos adversrios, que tende a liquidar ou a
submeter inclusive com a fora armada, e dirigente dos grupos afins e
aliados. Um grupo pode, e mesmo deve, ser dirigente j antes de conquistar
o poder governamental.

Para a conquista do poder, necessrio que esse grupo social e poltico mantenha-se
como dirigente. Neste sentido, podemos introduzir a noo de supremacia, o momento da
conquista, tanto da dominao quanto da direo, tanto da dominao quanto da hegemonia,
j que a direo ser a disputa pela hegemonia. Para ser dirigente, deve-se conquistar a
hegemonia afirmando, assim, essa direo. A supremacia entra em crise a partir do momento
em que se perde a capacidade de dirigir, mesmo que seja mantida a dominao. nesse
momento que as demandas da classe trabalhadora j no so mais atendidas, pois o Estado/
sociedade poltica recorre aos aparelhos de dominao, tendo o consenso que havia sido
hegemnico sendo confrontado.

Aplicando estes conceitos realidade brasileira, a partir do desenvolvimento acelerado

do capitalismo em nosso pas, da superexplorao do trabalho e da aceitao do pacto
revolucionrio dentro da ordem articulado pelas elites, cresce enormemente a diferena
social entre as classes fundamentais e se torna cada vez maior a diferena de composio nos
espaos polticos destas mesmas classes. Esta diferena coloca um ponto de reflexo em
Fernandes (2009, p. 111):

os problemas e os dilemas sociais existentes no sero resolvidos. Eles

tendero a se redefinir em novos nveis, mais complexos, assumindo formas
mais graves. Apenas, iro encontrar porta-vozes mais impacientes, firmes e
ousados, dispostos a s se arriscarem sob melhor organizao poltica e
atravs de embates decisivos. As experincias polticas em processo no
aproveitam apenas s classes privilegiadas. Todos aprendem, em conjunto, e
a lio que emerge, da acelerao conservadora da histria, que s uma
revoluo contra a ordem pode servir de antdoto revoluo
institucional.

Na realidade brasileira, o embate entre as classes fundamentais fez com que surgissem
legislaes que regulamentassem as condies de trabalho e controlassem a realidade social,
em certa medida, dos trabalhadores. O Estado comeou a associar suas estratgias de coero
s de consenso, passando a negociar com a classe trabalhadora, tendo de aceitar parte de suas
reivindicaes e, ao mesmo tempo, construindo novas estratgias para garantir no s a
dominao, mas a hegemonia.

Atravs da j desenvolvida tese da legislao trabalhista, vai surgir, agora no campo

superestrutural, o fenmeno do transformismo, que seria, na perspectiva gramsciana, a
assimilao pelo bloco no poder das fraes rivais das prprias classes dominantes ou at
mesmo de setores das classes subalternas (COUTINHO, 2007, p. 205). Este transformismo
pode ser identificado mais facilmente com o processo de cooptao, o qual pode ser
caracterizado de duas formas: a primeira pela incorporao de indivduos que representavam
segmentos progressistas e contestatrios ao aparelho do Estado; a segunda a incorporao de
grupos inteiros ao campo mais moderado.

Mesclando consenso e coero, hegemonia e dominao, autoritarismo e populismo, o

Estado brasileiro foi construindo, no perodo de 1930 a 1945, seus traos particulares e
garantindo a consolidao do modo de produo capitalista e a efetivao da Revoluo
Burguesa em nosso pas. E especialmente no perodo do Estado Novo que podemos
identificar o momento em que a sociedade civil brasileira vai, em passos cada vez mais
firmes, se estruturando, iniciando seu processo de ocidentalizao.

O perodo que se estende de 1889-1945 pode ser considerado aquele em que houve
profundas mudanas polticas e econmicas na sociedade brasileira, desde aquela processada
no modelo de acumulao de capital at a hegemonia no bloco de poder do Estado. tambm
o perodo onde se inicia um acirramento da questo social20, que ir se agravar ao longo dos
anos, devido ao processo de desenvolvimento do modo de produo capitalista e as respostas
da classe trabalhadora ao aumento da explorao do trabalho.

Giannasi (2011) retoma a Constituio de 1946 para apontar a manuteno das

instituies criadas durante o Estado Novo, especialmente para regulamentar as condies de
trabalho de acordo com a legislao trabalhista da poca, alm da criao de algumas outras,
tambm submetidas ao Ministrio do Trabalho. Assim, o autor afirma que

tais circunstncias que facilitaram ao extremo a impugnao de chapas

eleitorais concorrentes direo dos rgos sindicais quando no
merecessem o placet do Ministrio do Trabalho, e confirmaram o direito
estatal de interveno. Quanto s liberdades de pensamento, reunio e desfile
(manifestao), assim como de organizao de partidos visando
impugnar o registro do Partido Comunista do Brasil , foram vrios os
expedientes dos legisladores ditos liberais, que assim dificultaram ao
mximo essas atividades (GIANNASI, 2011, p. 34).

As expresses da questo social, sobretudo a pobreza, resultante do processo

desenfreado de industrializao e urbanizao, eram tratadas como caso de polcia, nos
termos de Cerqueira Filho (1982). No perodo da ditadura civil de Vargas, passa a ser tratada
como questo de poltica, alternando, em seu processo de construo e consolidao,
formas repressivas e formas de cooptao e desmobilizao, sobretudo com a
instrumentalizao da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).

20
A questo social tpica das sociedades capitalistas, onde a contradio se acirra na medida em que as foras
produtivas se desenvolvem, produzindo cada vez mais riquezas e, ao mesmo tempo, cria as condies de sua
prpria superao, uma vez que se d entre quem produz a riqueza o trabalhador assalariado e quem detm os
meios de produo e, por isso, se apropria da riqueza de quem produz o burgus. importante localizarmos
que questo social no sinnimo de pobreza, como muitos acabam confundindo, a pobreza nada mais do que
uma das expresses da questo social, e por mais que a condio de pobreza, ou melhor, de pauperismo possa ser
condio da existncia da produo capitalista e do desenvolvimento da riqueza, no significam o mesmo
fenmeno (IAMAMOTO, 2007, p. 158).
 Com a CLT, os trabalhadores tiveram conquistas nos campos trabalhista e social,
melhorando sua condio de vida. Define-se a uma situao concreta, pois, junto ao
emparelhamento da estrutura sindical por parte do Estado varguista, ocorre tanto um processo
de desmobilizao das camadas trabalhadoras e um recuo das organizaes, quanto um
processo de regulao daqueles trabalhadores que esto regularizados na profisso, com
carteira assinada e sindicalizados, so estes os trabalhadores que estaro no crivo dos direitos
trabalhistas correspondendo a um contingente bem pequeno de trabalhadores, uma vez que
o nmero de profisses regularizadas formalmente era muito pequeno , caracterizando a
concepo de cidadania regulada formulada por Wanderley Guilherme dos Santos.

Por outro lado, as organizaes que no se renderam s estratgias de desmobilizao

e despolitizao foram alvos da ao coercitiva do Estado/ sociedade poltica, mesmo que j
se encontrasse certos graus de socializao da poltica na esfera da sociedade civil, pois este
grau de politizao no exclui as aes realizadas pelos aparatos repressivos, sempre
resguardados para serem lanados mo pela burguesia, nem descarta a possibilidade de uma
relao mais constante entre coero e consenso.

Em mbito internacional, o perodo de consolidao do capitalismo monopolista, a

fase imperialista. Nesta medida, a transao de capitais, fruto do excedente econmico nas
regies mais industrializadas e onde o capital j alcanava um nvel monopolista de fato,
como alguns pases da Europa e Estados Unidos, e estreitava o lao de dependncia e
submisso econmica atravs de investimentos capitalistas, ao mesmo tempo em que
preservava as condies de explorao destes pases sobretudo a Amrica Latina, que mais
nos interessa. Assim, ilustramos com a passagem de Lnin (1990):

enquanto o capitalismo for capitalismo, o excedente de capital no se

consagra elevao do nvel de vida das massas do pas, pois isto significa a
diminuio dos lucros dos capitalistas, mas ao fomento desses lucros atravs
da explorao de capitais para o estrangeiro, para os pases atrasados. Nestes
pases atrasados o lucro em geral elevado, pois os capitais so escassos, o
preo da terra e os salrios relativamente baixos e as matrias- primas
baratas (LNIN, 1990, p. 79).

Seguindo o processo de formao dos grandes monoplios, vem o processo de

expanso do poderio poltico e econmico destes grupos atravs de uma repartio scio-
territorial do mundo, onde as grandes potncias capitalistas do sculo XIX, como Frana e
Inglaterra, e os pases que se fortaleceram no fim deste sculo e incio do sculo XX, como
Estados Unidos, Alemanha e Japo, tiveram a conquista de colnias em toda a extenso do
globo, colnias que representam at trs vezes mais que a extenso de seu prprio pas
como o caso da Frana. Essa expanso colonial, correlacionada com o processo de
formao dos grupos monopolistas levou consolidao do imperialismo moderno,
especialmente no que se refere explorao de matrias-primas a baixo custo para a produo
industrial; fora de trabalho tambm com custo baixssimo, levando at a uma
superexplorao desta. Ao mesmo tempo, estes pases so inseridos em uma lgica mercantil
de mbito global, a uma diviso internacional da produo capitalista.

Para o capital financeiro no so apenas as fontes de matrias-primas j

descobertas que tm importncia, mas tambm as possveis, pois a tcnica
avana, nos nossos dias com uma rapidez incrvel, e as terras hoje
inutilizveis podem tornar-se amanh terras teis, se forem descobertos
novos processos (para cujo efeito um banco importante pode enviar uma
expedio especial de engenheiros, agrnomos, etc.), se forem investidos
grandes capitais. O mesmo acontece com a explorao de riquezas minerais,
com os novos mtodos de elaborao e utilizao de tais matrias-primas,
etc. Da a tendncia inevitvel do capital financeiro para ampliar o seu
territrio econmico e at o seu territrio em geral (LNIN, 1990, p. 105).

Um paralelo feito por Lnin a respeito da dependncia a relao entre as potncias e

suas colnias. Por um lado, ilustrando uma relao tpica do sculo XIX, demonstra um
imperialismo aberto; por outro, mostra a relao destas potncias com pases independentes
em sentido jurdico e de autonomia institucional, mas dependentes no sentido econmico,
visto que a transao de capitais dos pases centrais para estes pases coloniais acirra cada
vez mais a dependncia financeira. Lnin (1990) cita a dependncia da Argentina em relao
Inglaterra, devido exatamente insero de capital ingls no pas latinoamericano.

Esta a forma de dependncia que ser hegemnica no princpio do sculo XX, onde
podemos localizar o Brasil e a incurso do capital estrangeiro no processo de formao da
burguesia industrial brasileira, baseada na livre concorrncia, ao mesmo tempo em que
sedimenta a subordinao externa e a relaciona com os anacronismos sociais. Assim,
Florestan Fernandes (apud SAMPAIO JR, 1999, p. 131) aponta, ao explicitar a particularidade
do caso brasileiro, onde

as assimetrias sociais e o controle absoluto do circuito poltico por atores

sociais com viso de mundo estreita, fortemente comprometida com o status
quo, do lugar a uma racionalidade capitalista que se caracteriza pelo (...)
intento de proteger a ordem, a propriedade individual, a iniciativa privada, a
livre empresa e a associao dependente, vistas como fins instrumentais para
a perpetuao do superprivilegiamento econmico, sociocultural e poltico.
2.2.3. Doutrina de Segurana Nacional: os fundamentos da criminalizao dos
movimentos sociais.

O perodo que se estende de 1930-1964 ir se caracterizar, no Brasil, pelo fenmeno

do populismo, que ser de certa forma uma herana do perodo varguista. Cerqueira Filho
(1982, p. 147-148) ir definir muito claramente ao que se refere este populismo:

o populismo se apresenta como forma objetiva de encaminhamento da

supremacia burguesa num contexto de crise de hegemonia. No nosso
entender o que se chama de repblica populista no Brasil no outra coisa
seno, pelo menos de forma imediata, uma forma de supremacia burguesa
em realizao. Essa supremacia burguesa est, de um lado, nas alianas
polticas entre a burguesia industrial e oligarquia agrria e, de outro, na
incorporao de amplos setores das camadas populares a esse pacto de
dominao burguesa.

A ideologia populista vir, neste perodo j citado, no sentido de garantir uma forma
de dominao sob hegemonia da burguesia industrial (nacional sob a dependncia poltico-
econmica da internacional) e tambm como forma de garantir o desenvolvimento do
capitalismo no pas. O projeto populista, de acordo com Weffort (apud CERQUEIRA FILHO,
1982), tem trs componentes fundamentais, que seriam: a personalizao do poder,
caracterizando o autoritarismo advindo desta personalizao; a soberania do Estado sobre o
conjunto da sociedade, criando uma espcie de dicotomia entre Estado/ sociedade, onde o
primeiro se apresenta como um ente acima das classes e estas como partes iguais de um todo
integrado. Por fim, a necessidade de participao das massas populares como forma de
legitimar a dominao burguesa, uma vez que esta participao ser no sentido de criar uma
dependncia s classes burguesas sob a prtica do favor, submetendo as classes
trabalhadoras dinmica de manipulao pblica ou privada por parte das classes dominantes.

O projeto populista, implementado como parte da poltica de fortalecimento da

dependncia econmica aos Estados Unidos a partir da Constituio de 1946, vinha no
sentido claro de modernizar o Brasil para a consolidao do capitalismo industrial, ao mesmo
tempo em que combatia as possibilidades de influncia do comunismo na Amrica Latina21.

21
Este perodo abarca o fim da 2 Guerra Mundial (1939-1945) e o incio da Guerra Fria (1946-1989) que
polarizou o mundo entre o bloco capitalista (liderado pelos Estados Unidos da Amrica) e o bloco socialista
(liderado pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas). Neste contexto, a Amrica Latina ser alvo do
processo de expanso territorial, econmico, poltico e ideolgico dos norte-americanos sob o iderio do pan-
americanismo, que consiste em integrar ao imprio do norte os pases latino-americanos para garantir a
hegemonia dos Estados Unidos e, ao mesmo tempo, impedir a influncia comunista nestes pases (CASTRO,
1984).
Assim, os pases latino-americanos, especialmente o Brasil, eram predominantemente
agrrios, pases que tinham suas economias pautadas na exportao de produtos primrios
para os Estados Unidos e para a Europa. Assim, houve a necessidade, por parte do
imperialismo, de desenvolver estes pases, moderniz-los, pois foi imposta uma forma de
pensar e entender as sociedades latino-americanas como pases atrasados, subdesenvolvidos
devido ao predomnio agrrio; era imposta uma idia de que para os pases serem
desenvolvidos haveria a necessidade destes se industrializarem e se urbanizarem.

neste perodo que, na Amrica Latina, ser implantada uma poltica

desenvolvimentista, exatamente no intuito de desenvolver o capitalismo, acelerar o processo
de industrializao e afastar qualquer tipo de influncia comunista. Neste sentido, a criao da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1948 permite aos Estados Unidos legalizar
e aprofundar a sua interveno e o seu predomnio no continente (CASTRO, 1984, p. 128).

Desta forma, Cerqueira Filho (1982, p. 150) define que

a ideologia desenvolvimentista nos fazia crer na articulao crescimento

econmico/ justia social como elemento intrnseco do projeto populista. A
ideologia desenvolvimentista apontava na direo de uma ampla revoluo
econmica e social a partir de uma revoluo das expectativas. A formao
social de ento reuniria as condies para a chamada decolagem em direo
ao desenvolvimento. Mas na verdade o que tivemos foi uma revoluo
inconclusa, pela metade, e, que por ser assim, desembocou em uma
renegociao da dependncia.

Este perodo abarca o fim da 2 Guerra Mundial (1939-1945) e o incio da Guerra Fria
(1946-1989)22 que polarizou o mundo entre o bloco capitalista (liderado pelos Estados Unidos
da Amrica) e o bloco socialista (liderado pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas).
Neste contexto, a Amrica Latina ser alvo do processo de expanso territorial, econmico,
poltico e ideolgico dos norte-americanos sob o iderio do pan-americanismo, que consiste
em integrar ao imprio do norte os pases latino-americanos para garantir a hegemonia dos

22
Este conceito de Guerra Fria foi elaborado sob o prisma da poltica norte-americana denominada de Doutrina
Truman, enunciada em 1947 logo aps o fim da 2 Guerra Mundial onde o imperialismo dava sua
interpretao acerca da poltica sovitica, definindo o comunismo russo como uma repetio do nazismo, pois
como tal conquistador e expansionista e a poltica sovitica uma poltica de guerra que visa a conquista do
mundo. Na realidade deve ser entendida como uma forma de guerra poltica, econmica ou psicolgica: a
Rssia pratica uma guerra fria; seus atos devem ser compreendidos como atos de guerra. No entanto, se seu
desejo de guerra no se exprime por aes militares, porque trata-se de uma nova espcie de guerra
(COMBLIN, 1980, p. 39-40).
Estados Unidos e, ao mesmo tempo, impedir a influncia comunista nestes pases (CASTRO,
1984).

A essa altura, Giannasi (2011, p. 85) aponta que

o rompimento da aliana entre a Unio Sovitica e os aliados ocidentais se

dera logo aps o triunfo das foras antinazifascistas, e no foram poucos os
analistas, em ambos os setores, que temeram pela pronta ecloso de uma
Terceira Guerra Mundial, que deveria ser mais catastrfica que a anterior.
Assim seria, pensavam todos, porque as duas superpotncias acabariam por
se defrontar, uma vez que ambas desejavam a hegemonia mundial.

E esta bipolaridade foi o contexto central para a formulao da Doutrina de Segurana

Nacional (DSN), objeto particular de nosso estudo, iniciativa que ter duas vertentes de
formao: a norte-americana e a francesa23. Nos Estados Unidos, a National War College foi a
grande responsvel por elaborar no s uma linha poltica para a atuao dos norte-
americanos junto aos demais pases do mundo, mas tambm e, especialmente, como uma
forma de ao, sobre como deveria ocorrer a cooptao de governos e foras armadas de
todas as Amricas, por sua poltica externa, a cargo do Departamento de Estado, para que tal
objetivo fosse conseguido (GIANNASI, 2011, p. 87).

O foco da elaborao desta matriz norte-americana, na qual iremos nos ater, era
evidentemente econmico, tendo em vista o contexto de expanso do imperialismo
estadunidense aps a 2 Guerra Mundial. Mas, ao mesmo tempo, via-se o crescimento de uma
ideologia contrria, fazendo com que a DSN assumisse tambm um carter poltico e
ideolgico centrais. Ser poltico por conta das relaes entre Estados nacionais,
especialmente na Amrica Latina, pases suscetveis aproximao do iderio socialista, por
conta das caractersticas sociais destes: grande desigualdade social, pobreza, explorao
exacerbada da fora de trabalho, ms condies de vida de um extrato social muito grande. E
ser ideolgico por conta da necessidade de mesclar junto s aes militares, mais invernadas
represso, uma poro considervel de consenso, de legitimidade ideolgica para suas aes
e suas instituies.

23
O gnero de pensamento francs no ser desenvolvido em detalhes neste trabalho, mas importante delimitar
que foi elaborado nos mbitos militares diferente dos norte-americanos, que envolvem uma corelao entre
estas foras militares e os tratados polticos internacionais da estratgia francesa, voltada para a situao deste
pas com suas colnias, em processo de luta por libertao, no incio do perodo da Guerra Fria.
 Tanto o lanamento do Plano Marshall quanto da Doutrina Truman, ambas em 1947,
foram a demonstrao exata da poltica anticomunista norte-americana, sendo caracterizadas
desta forma:

primeiro, o Plano Marshall, elaborado para reconstruir a economia europia,

visando barrar o avano do comunismo nessa regio atravs de reformas
sociais e econmicas que mirassem o bem-estar social dos trabalhadores.
Segundo, a Doutrina Truman e a sua poltica de conteno, atravs da qual
os Estados Unidos se comprometiam a enviar foras militares a qualquer
pas do mundo ameaado pela Unio Sovitica ou pela subverso interna
insuflada pelo comunismo (SIMES FERNANDES, 2009, p. 832).

Na Amrica Latina, a Doutrina Truman lanou mo do Tratado Interamericano de

Assistncia Recproca (TIAR), medida que considerava qualquer ataque a um pas americano
como ameaa a todos os pases. Assim, os demais pases americanos deveriam ajudar a fazer
frente a este ataque. Esta medida fez com que os pases latino-americanos tomassem posio
pelos Estados Unidos na bipolaridade. Desta forma, o TIAR abriu caminho para o Sistema
Militar Interamericano, o que acabou proporcionando a primeira srie de acordos bilaterais
para o estabelecimento de misses de assessoria militar (SIMES FERNANDES, 2009,
p.833).

Estas aes eram orquestradas pelos rgos de inteligncia dos Estados Unidos,
sobretudo a Central Intelligence Agency (CIA), criada sob esta identidade imediatamente no
ps-2 Guerra Mundial, tambm em 1947, em substituio a Agncia de Servios Estratgicos
(1939-1945), como parte da elaborao da Segurana Nacional.

medida que eram fortalecidas as relaes militares no continente americano, as

relaes polticas entre os Estados nacionais, bem como as relaes comerciais tambm iam
se estreitando. Como aponta Theotonio dos Santos,

em consequncia, obtida uma forte articulao entre livre mercado,

polticas econmicas liberais, abertura para o capital internacional,
economias orientadas para a exportao, ajuda externa, regimes autoritrios,
ideologias anticomunistas, administrao tecnocrtica e militar (1996, p. 31).

Para fundamentar o trao histrico que a relao entre sociedade civil e sociedade
poltica teve no processo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro, iremos recorrer a uma
anlise dos conceitos bsicos da Doutrina de Segurana Nacional, uma vez que esta
estabelece uma nova forma de pensar, acompanhando o modelo econmico
desenvolvimentista e a poltica populista, estendendo para a Amrica Latina como um todo e
para o Brasil em particular o imperialismo norte-americano e sua maneira anticomunista e
falsamente democrtica de relacionar os aparelhos do Estado/ sociedade poltica com a
sociedade civil, especialmente as organizaes da classe trabalhadora.

Um primeiro elemento de extrema importncia, haja vista a diviso scio-espacial

traada pelo desenvolvimento do novo imperialismo mundial, a apropriao do debate da
geopoltica, uma vez que esta instrui os lderes dos Estados acerca das relaes entre pases e
mesmo as relaes internas dentro de cada nacionalidade de forma poltica, alm de contribuir
de maneira decisiva para a elaborao de estratgias de defesa junto ao corpo militar de cada
Estado.

No processo de constituio de uma geopoltica na Amrica do Sul, o Brasil ter papel

de destaque, uma vez que, de acordo com Joseph Comblin (1980, p. 27), so traados trs
objetivos para a geopoltica brasileira: ocupao de um territrio imenso e praticamente
vazio, a expanso na Amrica do Sul em direo ao Pacfico e ao Atlntico sul e a formao
de uma potncia mundial, sendo este ltimo incorporado somente no governo Mdici,
durante a ditadura civil-militar.

O conceito de geopoltica traz consigo um conceito de nao que se resume em uma

nica vontade, um nico projeto: ela o desejo de ocupao e de domnio do espao. Esse
projeto supe um poderio: ela desejo de poder (COMBLIN, 1980, p. 28). Esta relao entre
projeto de nao e poder, mediado pela geopoltica, expressa no Estado, onde se
concentraro aqueles dois elementos. Em alguns momentos, os sentidos de Estado e nao se
confundem, bem como deseja as formulaes da DSN, ao mesmo tempo em que esta noo de
nao vista como algo homogneo, como uma vontade nica, um interesse nacional, central,
fazendo desaparecer todo e qualquer conflito social.

J a conceituao de bipolaridade pode ser resumida na diviso entre Ocidente e

Oriente geograficamente falando , ou melhor, entre capitalismo e socialismo. O Brasil faz
parte da extenso ocidental/ capitalista, sobretudo pelo seu processo de dependncia ao capital
internacional, determinante para nosso desenvolvimento econmico capitalista. Alm disso,
temos a perspectiva militar, pois o Brasil apresenta uma localizao estratgica, como a porta
de entrada do continente americano pelo oceano Atlntico, fazendo divisa martima com o
eixo oriental. Assim sendo, seria o bastio de defesa do ocidente frente ameaa socialista.
 Neste contexto, a DSN constituda por um conjunto de elementos que norteiam e
fundamentam sua efetivao, girando em torno de quatro conceitos principais: os objetivos
nacionais, a segurana nacional, o poder nacional e a estratgia nacional.

Os objetivos nacionais so, como define Comblin (1980, p. 50):

ao mesmo tempo a meta da guerra e a meta da poltica. (...) A meta da guerra

a meta da poltica e vice-versa, j que toda a nao est engajada numa
guerra para sua sobrevivncia. A nao no tem outra poltica seno a guerra
total, qual o comunismo a obriga.

Baseado nos estudos acerca da literatura militar realizados por Jos Alfredo Amaral
Gurgel (apud COMBLIN, 1980), elencamos tais objetivos: integridade territorial, ligada
preservao territorial da nao; integridade nacional, na expectativa de consolidar a
comunidade nacional em torno do esprito de solidariedade e preservao de valores que
caracterizam a personalidade cultural brasileira, tradicionalmente crist (p. 51); preservao
da democracia como regime poltico; a conquista do progresso, na expectativa de alcanar
nveis de vida compatveis com os melhores modelos existentes no mundo (p. 51); a
manuteno da paz social, fundamentando um sistema de vida harmnico e solidrio, onde os
conflitos so resolvidos sob a gide do Direito, da Justia Social, dos valores morais e
espirituais (p. 52); e a garantia da soberania, assegurando a capacidade de autodeterminao
e coexistncia da nao em relao s demais naes.

A unidade destes objetivos representa tudo o que supostamente, na lgica do

desenvolvimento capitalista da Guerra Fria, estaria sob ameaa da ideologia comunista,
considerada uma ideologia autoritria, expansionista, imperialista, que fomenta a guerra, o
conflito e a submisso. Para que se obtenham estes objetivos, era necessria a Segurana
Nacional como forma de enfrentar esta ameaa comunista.

O sentido da Segurana Nacional de imprimir ao inimigo a fora e esta capacidade

dada a nao atravs do Estado, impondo os objetivos. Porm, a elaborao sobre a Segurana
Nacional parte da perspectiva de supresso da diferena entre violncia e no-violncia, ou
seja, entre os meios de presso no-violentos e os meios de presso violentos (COMBLIN,
1980, p. 56). Assim, no importa quais so os meios e as medidas que sero tomadas, desde
que a segurana seja garantida.

No plano externo, a estreita linha entre a guerra e a diplomacia desaparece, havendo

uma correlao entre violncia e presses econmicas e psicolgicas entre os Estados. Na
perspectiva da poltica interna, a segurana nacional destri as barreiras das garantias
constitucionais: a segurana no conhece barreiras: ela constitucional ou anticonstitucional;
se a Constituio a atrapalha, muda-se a Constituio (COMBLIN, 1980, p. 56). Esta
passagem deixa claro que a Doutrina posta em um contexto de absoluta guerra, onde a
legalidade e os direitos constitucionais podem ser sobrepujados de acordo com os interesses
dominantes e ocultos sob a ideologia da Segurana Nacional.

Sobre o Poder Nacional, Comblin (1980), baseado em estudiosos e autoridades

militares da Segurana Nacional como Jos Alfredo Amaral Gurgel, Coronel Elio
Bacigalupo Soracco e Augusto Pinochet , define como

o instrumento da poltica nacional em vista dos Objetivos Nacionais. O

Poder Nacional constitudo por fatores de toda espcie; abrange todas as
capacidades e disponibilidades do Estado, ou seja, seus recursos humanos,
naturais, polticos, econmicos, sociais, psicolgicos, militares. um
conjunto de poderes que envolve todos os setores de ao do Estado. (...)
portanto o conjunto de meios de ao dos quais o Estado pode dispor para
impor sua vontade; faz intervir o fim, nunca os meios. (...) O Poder rene
recursos naturais, trabalho, cincia, tcnica, capital, exrcito, polcia,
sujeio, controle, censura, lei, costumes, autoridade, tudo isso justaposto
para formar uma s capacidade de ao (p. 58-59).

Deve existir, portanto, uma associao do Poder Nacional com o Estado, sendo que
este seria submetido a uma vontade nacional, expresso da vontade unificada de toda a
sociedade/ nao, sem conflitos de interesse e nem divergncias. A justificativa para a ao
em todos estes campos seria que o comunismo age em todas estas instncias de poder, por
isso a necessidade de equiparar as formas anticomunistas de ao em todos estes mbitos,
especialmente no sentido de antecipar levantes populares e revoltas, caracterizadas como
subversivismo espordico, antes que tomem uma forma mais orgnica de questionamento
da ordem capitalista. Por isso, as estratgias de revoluo passiva so frequentemente
utilizadas na histria brasileira.

Giannasi (2011) aponta trs elementos que corroboram para a constituio do Poder
Nacional, sendo compreendidos como fundamentos desta constituio: o homem e sua
capacidade de transformao atravs de sua ao; a terra e seus recursos naturais; e as
instituies, com sua capacidade de ordenao social e disciplinamento.

Tanto Giannasi (2011) quanto Comblin (1980) citam a unanimidade entre os

estudiosos da Segurana Nacional, especialmente os de maior destaque, como Carlos de
Meira Mattos, Golbery do Couto e Silva e Jos Alfredo Amaral Gurgel, acerca das quatro
formas de poder: o militar, o poltico, o econmico e o psicossocial, que podem ser
consideradas instncias prioritrias de ao por parte do Estado. Em resumo, as caractersticas
bsicas destes poderes so:

I) Fator poltico: referem-se a ele a cultura poltica das elites e das massas, a
organizao constitucional e administrativa, as instituies polticas e a
capacidade de ao poltica nacional e internacional; II) Fator psicossocial:
inclui os fatores demogrficos (volume e composio da populao), a
estrutura e a dinmica sociais (tradies, padres culturais, atitudes,
mobilidade, etc.; III) Poder econmico: integrado por todos os recursos de
base, equipamentos de produo e de circulao de bens, pela estrutura
econmica, pelo desenvolvimento econmico e suas modalidades; IV) Poder
militar, obviamente integrado pelas foras armadas, com sua estrutura e
integrao, pelo valor de direo, pelo desdobramento territorial das foras,
logstica, capacidade e ao militar (BIDEGAIN DE URN apud
GIANNASI, 2011, p. 133-134).

vlido, acerca destes fatores, fazer um adendo sobre o Poder Psicossocial, ressaltado
por Comblin (1980), quando este aponta a importncia dada pelos norte-americanos a este
elemento. Estes estavam convencidos de que os rumos da guerra moderna seriam traadas no
plano psicolgico, sobretudo. Este fator estaria diretamente ligado ao elemento ideolgico,
pelo qual o perodo da Guerra Fria foi permeado atravs de propagandas que tendiam mais a
um lado ou outro. Era uma guerra subjetiva extremamente forte, uma guerra de
convencimento, uma guerra claramente de projetos societrios.

Em 1950, a Guerra da Coria, combinada com a Revoluo Chinesa de 1949, foram

marcos importantes para a Guerra fria, pois representaram a extenso do projeto socialista
para a sia, fazendo com que os norte-americanos intensificassem sua extenso para a
Amrica Latina. Com base na Doutrina Truman e no TIAR, e via Lei de Segurana Mtua, as
relaes entre os pases da Amrica Latina com os Estados Unidos foram estreitadas, dando
incio a um conjunto de acordos bilaterais a partir de 1952.

Dentre eles, esto

1) misses militares norte-americanas em dezoito pases, com quinhentos e

cinquenta e oito assessores das trs foras; 2) cerca de oitocentos oficiais
americanos na Amrica Latina (sem contar os militares estacionados no
Panam); 3) intenso treinamento de oficiais do Sul em bases no Panam e
nos EUA; 4) amplas vendas de material militar, vista ou crdito; 5)
visitas regulares ao EUA por parte de oficiais latino-americanos; e 6) um
comando unificado americano para a Amrica Latina, estabelecido na Zona
do Canal: o Southcom (MARTINS FILHO apud SIMES FERNANDES,
2009, p. 834).
 Estes elementos citados como forma de Poder Nacional so orientados pelos Objetivos
Nacionais, mas, para sua real concretizao, necessria a aplicao das Estratgias
Nacionais, ou seja, de formas de execuo destes Poderes. Este um conceito amplo, pois,
dependendo dos Objetivos, a Estratgia tomar uma determinada forma, moldar os meios
devidos para se alcanar tais Objetivos.

Mas independente disto, as Estratgias entram na redoma da Estratgia Total, na

qual no h diferenciao entre atividades militares e civis, pois ambas devem compor as
Estratgias Nacionais, as instituies de ambos os segmentos serviro para um mesmo
propsito, que sempre ter um fim militar, independente da funo social de cada instituio,
de cada atividade ou de cada indivduo envolvido nestes processos. Toda populao nacional
deve se envolver, desta forma, com a Segurana Nacional, pois o civil e o militar fundiram-
se em uma nica realidade e, nessa sntese, o que d a tnica o militar (COMBLIN, 1980,
p. 63).

Simes Fernandes (2009) aponta como origem embrionria da DSN, na Amrica

Latina, a Declarao de Caracas de 1954, firmada na X Conferncia Interamericana, tanto
para a formao de Escolas Militares nos pases deste continente quanto para a associao de
institutos civis, responsveis, de forma geral, mas no s, por levantamento de informaes
para a Inteligncia Militar.

Essa declarao era claramente dirigida Guatemala, que desde 1944 estava
vivendo um processo nacionalista baseado em reformas, dentre elas, a
reforma agrria. Contudo, a principal proprietria de terras e empregadora de
mo-de-obra neste pas era a poderosa United Fruit Company, um dos
smbolos do imperialismo norte-americano, notadamente na Amrica
Central, considerada pelos Estados Unidos como seu enclave econmico. A
reforma agrria iniciada pelo presidente Jacobo Arbenz destinava-se
somente s terras improdutivas dos latifndios, o que atingia, evidentemente,
a empresa norte-americana. A primeira expropriao de terras da United
Fruit Company ocorreu em 1953; rapidamente, essa empresa, associada
oligarquia local e Igreja Catlica principais setores que tiveram suas
terras expropriadas pelo governo comeou a apoiar a derrocada do projeto
democrtico baseado no nacional-reformismo de Jacobo Arbenz. Para tanto,
a poltica norte-americana comeou a arquitetar o plano para o golpe de
Estado, atravs do seu Departamento de Estado, da Companhia de
Inteligncia Americana (CIA) e da prpria United Fruit. Assim, os Estados
Unidos, ao tratar a Guatemala como a cabea-de-praia do comunismo
internacional na Amrica, procurava obter apoio dos demais pases latino-
americanos, levando ao isolamento do pequeno pas da Amrica Central
(SIMES FERNANDES, 2009, p. 834).
 No caso do Brasil, depois do governo Dutra ser favorvel a poltica econmica e ao
tratado bilateral norte-americano, abrindo as portas para o processo de consolidao da DSN,
o segundo governo Vargas teve um cunho mais nacionalista, mais voltado para a tentativa de
implementar as polticas de desenvolvimento do mercado interno naquele momento. Os
organismos bilaterais vinculados quele tratado apoiaram a tentativa de golpe antes do
suicdio de Vargas em 1954, assim como fez com o segundo mandato de Juan Pern, em
1955, na Argentina.

emblemtico analisarmos a estrutura da sociedade civil neste momento, uma vez que
se formaram institutos civis que serviriam aos interesses dos militares, da Inteligncia norte-
americana e mesmo poltica econmica imposta do Imprio do Norte. Assim destacamos
junto criao da Escola Superior de Guerra (ESG) rgo militar que centralizava a
inteligncia do exrcito , em 1949, a formao do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
(IBAD) e o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), que j vinha recolhendo
informaes sobre cidados brasileiros e construindo um complexo que serviria de base para o
golpe militar. Isto foi se desenvolvendo medida que organizaes sociais da classe
trabalhadora, como os sindicatos, movimentos campesinos, movimento estudantil,
movimentos populares de forma geral, partidos polticos, foram se fortalecendo.

O IBAD foi fundado em 1959, e tinha por finalidade combater as polticas

desenvolvimentistas do governo Juscelino Kubitscheck, planejando possveis
formas de insero no Brasil das grandes empresas e do capital
internacional, influenciando nos debates econmico, poltico e social do pas
atravs de aes publicitrias, patrocinadas por empresrios brasileiros e
norte-americanos. O instituto chegou a criar a Ao Democrtica Popular,
outra organizao para desviar recursos e financiar os candidatos a
governadores contrrios ao governo Joo Goulart nas eleies de 1962, em
onze estados brasileiros. O IBAD, assim como o IPES e futuro irmo,
era marcado pelo forte anticomunismo. Entretanto, possuindo aes bem
mais ostensivas, no conseguiu sobreviver Comisso Parlamentar de
Inqurito realizada em 1963, exatamente em funo do financiamento das
eleies estaduais. J o IPES, alm de ter sido considerado pela ditadura
brasileira rgo de utilidade pblica, teve suas atividades encerradas
somente em 1970 (SIMES FERNANDES, 2009, p. 843).

O IPES foi criado assim que Joo Goulart tomou posse, em 1961, comeando com 80
fundadores e num espao de tempo de 2 anos chegou a 500 scios em 6 estados brasileiros.
Este tambm era patrocinado por grandes empresrios nacionais e pelo capital estrangeiro,
dedicando-se ao estudo e mapeamento do comportamento das camadas mdias e financiando
instituies formadoras de opinio (SIMES FERNANDES, 2009, p. 843).
 Ambos os institutos apoiavam economicamente jornais e revistas que ofereciam seus
servios no sentido de desgastar a imagem do presidente Joo Goulart (1961-1964) e suas
reformas de base, associando-o ao comunismo sovitico. Assim, devemos ressaltar e mais
adiante iremos retomar que o carter do governo Goulart no foi comunista, foi nacional-
desenvolvimentista, tentando associar a poltica brasileira poltica econmica proposta pela
CEPAL de Celso Furtado.

De acordo com Sampaio Jr (1999), os elementos principais dos estudos de Furtado

consistem em formar um desenvolvimento que no fosse submetido ao capital internacional,
mas sim que fosse voltado para a construo de um projeto de nao. Para isso pautava o
fortalecimento do mercado interno atravs do desenvolvimento tcnico, tanto da fora de
trabalho, mas sobretudo da indstria de base e da modernizao dos padres de consumo.

Foi assim que surgiu o modelo de substituio de importaes, como forma de

estabelecer um novo padro de acumulao voltado para dentro, e no exclusivamente para a
exportao mesmo que o segmento agroexportador nunca tenha deixado de existir. Isso
gerou uma maior diversificao dos sistemas produtivos, pois expandiu-se a indstria e, para
Furtado, este processo de industrializao deveria ser coordenado pelo Estado; porm Furtado
tem uma interpretao tcnica do Estado, deixando seu carter de classe de lado, o que
determinante para compreender o processo de desenvolvimento capitalista em qualquer
sociedade.

Outro ponto crucial da DSN estabelecer uma relao estreita entre instituies civis e
militares, criando uma rede civil-militar que ir caracterizar o golpe de Estado brasileiro de
1964. Por isso, no podemos chamar de um puro golpe militar, pois havia interesses civis,
ou seja, interesses do capital internacional, do Estado norte-americano e mesmo de setores da
burguesia nacional, especialmente a financeira, que se escoravam no capital vindo do exterior.

Quando apontamos para o processo de fortalecimento das organizaes polticas e

sociais, fundamental que seja compreendido que este fortalecimento se dar tanto para a
contestao da ordem quanto para a manuteno desta ordem, uma vez que a sociedade civil
um espao de disputa de projetos, pautas, reivindicaes, interesses antagnicos e mesmo
plurais. Neste sentido, vale localizar o papel a que se prestar, por exemplo, a UDN (Unio
Democrtica Nacional), partido fundado em 1945 em oposio ao segundo governo Vargas, e
de orientao claramente conservadora e de forte vnculo com as Foras Armadas. De acordo
com Giannasi (2011), este partido retoma como fundamento poltico de sua ao a
prescincia das elites postura utilizada pelo conservador Bernardo Pereira de Vasconcelos
na primeira metade do sculo XIX , que na essncia

a considerao que um determinado grupo sobre si mesmo, segundo o

qual, pelo simples fato de ser uma elite, estar em melhores condies que o
povo para saber o que ser bom para o pas, e nisso, inclui-se o prprio povo.
Uma elite por definio, um grupo selecionado, um escol, e por isso,
representa o que h de melhor em uma dada categoria poltica. Uma elite
poltica, segundo tal tica, intelectualmente superior, e por isso, por essa
sua superioridade sobre o conjunto da populao, saber o que fazer para
servir melhor ao povo em geral. Da o no-conformismo das elites com
relao s derrotas eleitorais. E se tais derrotas ocorrerem diante de
candidatos ditos populistas ou que assim sejam vistos, de acordo com os
seus critrios, o ressentimento ser ainda maior (GIANNASI, 2011, p. 43).

Este partido mais uma expresso do autoritarismo que traa a caracterstica das elites
brasileiras e seu cunho de excluso com as massas populares, sob a argumentao de que o
povo no sabe votar, e a derrota da UDN representaria a derrota da democracia brasileira. Este
ponto traz a instrumentalizao que as elites burguesas fazem da democracia, invocando-a
sempre que h uma referncia progressista, de esquerda, ameaando o harmnico
desenvolvimento produtivo e sua apropriao privada brasileiro; porm, de fato
sumariamente deixada de lado na relao entre a sociedade poltica e a sociedade civil,
sobretudo quando esta relao se pe justaposta, equivalendo-se.

exatamente neste contexto que a Doutrina de Segurana Nacional vem como

pressuposto, devidamente influenciada pelo imperialismo norte-americano, da necessidade de
conter a ameaa socialista que se materializava na Unio Sovitica, e que se aproximou
substantivamente dos pases latino-americanos com a Revoluo Cubana de 1959, a imagem
de Ernesto Che Guevara e os processos de libertao nacional em outros pases do Caribe e
do hemisfrio sul do continente americano. Isso se articula com a chegada do Partido
Comunista da China ao poder, liderados por Mao Tse-tung em 1949. Esta Doutrina ir se
basear, portanto, na construo ideolgica de uma ameaa interna e externa que precisa ser
combatida. Assim, ser pautada a deturpao da tradio marxista e a difamao do
socialismo e dos socialistas, colocando como ameaa todos aqueles condizentes com o iderio
revolucionrio, sendo que a caracterizao de subversivo ser taxada como adjetivo para
criminosos perigosos que tentam corromper os cidados de bem.

Alves (1989, p. 37) ir destacar que a estratgia de guerra que ser declarada contra
estes subversivos a guerra no-declarada ou no-clssica, sendo caracterizada como uma
guerra de agresso indireta: pode incluir o conflito armado no interior de um pas, entre
partes de sua populao. Desta forma, pode ser definida de duas maneiras: por um lado, a
guerra insurrecional, que se caracterizaria pelo conflito armado de um determinado grupo
da sociedade com o intuito de depor o governo; por outro lado, tem-se a guerra
revolucionria, que se configura como uma disputa ideolgica pelo controle progressivo da
nao, geralmente efetivado por foras internas com algum tipo de auxlio de foras externas.

Esta descrio deixa bem claro que, para a Doutrina de Segurana Nacional, iro se
construir mecanismos da resistncia da classe trabalhadora, seja a guerrilha, atravs da
guerra insurrecional, seja formas de denunciar os abusos da ditadura e levantar as bandeiras
da liberdade de expresso e de organizao poltica pelo vis da guerra revolucionria
sob a acusao de receber ajuda dos pases do bloco comunista.

Alves (1989, p. 37-38) cita passagens do Manual Bsico da ESG para ilustrar os
contornos tericos e polticos da Doutrina de Segurana Nacional:

a guerra revolucionria comunista do segundo tipo em nossa definio da

guerra no-clssica. Os pases comunistas, em sua nsia de expanso e
domnio do mundo, evitando engajar-se em um confronto direto, pem em
curso os princpios de uma estratgia em que a arma psicolgica utilizada,
explorando as vulnerabilidades das sociedades democrticas, sub-rptica e
clandestinamente, atravs da qual procuram enfraquec-las e induzi-las a
submeter-se a seu regime sociopoltico.

Desta forma, a ESG colocava a necessidade de colher o mximo de informaes sobre

as organizaes polticas de cunho subversivo para melhor apreender as formas de
propaganda do comunismo realizadas junto quelas pessoas que teriam maior propenso a
insatisfao e geralmente se articulariam a esse tipo de organizao. Assim, existiam agentes
da ESG infiltrados em vrias organizaes polticas, mesmo antes do golpe de abril de 1964,
para colher estes dados e conhecer as lideranas dessas organizaes.

Com esta orientao poltica e estratgica, a grande questo era que o inimigo
estaria por toda parte, espalhado pela sociedade civil24 e determinadas aes repressivas
como vimos poderim gerar novos inimigos. O carter oculto dos subversivos, somado
importncia de garantir a segurana interna da nao, faz com que se torne praticamente

24 O termo sociedade civil utilizado no Manual Bsico da ESG de forma bem genrica, fazendo referncia as
organizaes que no fazem parte do estado, como o espao dos cidados.
impossvel estabelecer limites para as aes repressivas do Estado e dos poderes militares
(ALVES, 1989, p. 40). A sociedade brasileira ficar a cargo do monoplio legal da fora e da
violncia, pois

quando impossvel determinar com exatido quem deve ser tido como
inimigo do Estado e que atividades sero consideradas permissveis ou
intolerveis, j no haver garantias para o imprio da lei, o direito de defesa
ou a liberdade de expresso e associao. Mesmo que sejam mantidos na
Constituio, tais direitos formais s existem, na prtica, segundo o arbtrio
do aparato repressivo do Estado de Segurana Nacional. Todos os cidados
so suspeitos e considerados culpados at provarem sua inocncia. Tal
inverso raiz e causa dos graves abusos de poder que se verificam no
Brasil (ALVES, 1989, p. 40).

Sero chamados bices todas as formas de antagonismo ou presso exercidas

contra a ordem. Caber Grande Estratgia forma de controle centralizador do Estado
ditatorial para lidar com as expresses organizadas da classe trabalhadora e ameaa do
comunismo definir as formas de ao para conter estes bices, que so exemplificados no
Manual da ESG como a efetivao ou iminncia de guerra, insurreio, distrbios civis,
greves ilegais, inundaes, incndios e outras situaes de calamidade pblica (ALVES,
1989, p. 44). Existem diretrizes bem estabelecidas para o trato destes bices, delineadas de
acordo com as esferas e as possibilidades de ao do inimigo. Tais estratgias fazem com
que os agentes da ESG ocupem vrios espaos da sociedade poltica e tambm da sociedade
civil, mantendo a ordem de acordo com os interesses dominantes.

importante, neste momento, retomar um importante elemento de anlise para

entender um dos traos histricos da relao entre Estado e sociedade na formao social
brasileira: a relao intrnseca entre o autoritarismo e o paternalismo, visto que o projeto
populista sintetiza estas duas faces do Estado e consequentemente da classe burguesa
brasileira no trato com os trabalhadores. Ao mesmo tempo, importante apreender como a
DSN permeou de forma harmnica entre estas caractersticas, sendo gestada em um perodo
eminentemente populista e alcanando sua maturidade no perodo ditatorial.

O perodo populista marcado por um crescimento da participao poltica da classe

trabalhadora: dos operrios, camponeses, funcionrios pblicos e assalariados de uma forma
geral. Porm, esta participao pode ser interpretada em um sentido duplo, pois, por um lado,
era elemento de manobra dos setores da burguesia para consolidar sua poltica populista, mas,
por outro lado, havia a participao efetiva de trabalhadores na condio de construir uma
opinio pblica vinda da prpria classe que lutava por direitos de cidadania25.

Na outra ponta,

o carter autoritrio do discurso poltico encontra base nos recursos e

expedientes autoritrios utilizados com xito pelas classes dominantes para
assegurar a insero do sistema eleitoral dentro das estruturas viciadas do
Estado Novo face nova realidade nacional e sobretudo internacional
(CERQUEIRA FILHO, 1982, p. 150).

Tanto o populismo quanto o autoritarismo tm no Estado seu ncleo centralizador das

aes frente classe trabalhadora, de onde vm as aes que do vida e, ao mesmo tempo,
tiram a vida dos movimentos populares, das expresses de luta dos trabalhadores, seja
utilizando da concesso de direitos para incidir nas suas formas de organizao, manipulando-
as ou pela simples e eficaz represso direta.

Neste sentido, vem novamente tona a funo da legislao trabalhista promulgada no

Estado Novo, sintetizando a fundao de novas formas de relacionamento entre o capital e o
trabalho, a fim de criar as fontes internas da acumulao (OLIVEIRA, 2003, p. 64), que por
um lado, levaro um conjunto de benesses classe trabalhadora mais voltada ao setor
operrio que, por outro, ser mantida sob certo controle, engessada pelos limites da
legislao.

Esta uma relao muito tnue, visto que o bloco do poder passa por uma crise de
hegemonia no perodo ps-30, onde a oligarquia agrria perde sua hegemonia, mas a
burguesia industrial ainda no tem condies de deter o poder deste bloco dominante sozinha.
Assim, o projeto populista se baseia em uma poltica de alianas entre as fraes de classes e
as prprias classes fundamentais antagnicas , como alianas entre a burguesia e as
camadas populares. Por conta deste movimento, o Estado cria as condies para a
participao poltica dos trabalhadores ao mesmo tempo em que sabe que recorrer somente
violncia estatal no suficiente para lidar com os dominados. As estratgias de
manipulao/persuaso/consentimento efetivadas contra os trabalhadores caminharo nesta
tenacidade.

25
Esta noo de cidadania no passa do sentido marshalliano da conquista dos direitos civis, polticos e sociais,
at porque o sculo XX foi marcado por um processo de conquistas de alguns destes direitos e perdas de outros e
assim sucessivamente, alternando momentos de conquistas da classe trabalhadora com momentos de grandes
ataques da burguesia.
 O perodo de 1945-1950, correspondente ao governo de Eurico Gaspar Dutra,
marcado por um trao autoritrio mais evidente, apesar de no deixar de ser populista e no se
caracterizar como uma ditadura. Podemos aponta-lo como uma continuao do Estado Novo
uma vez que fora ministro de Vargas durante a ditadura no sentido do carter muito
antidemocrtico e antiparticipativo no que tange a classe trabalhadora, ao mesmo tempo que
mantm a forma repressiva com que lida com as tentativas de organizao e mobilizao da
classe trabalhadora.

importante demarcar que este governo foi responsvel por garantir a entrada de
capital estrangeiro no pas, por submeter as relaes econmicas e polticas ao imperialismo
norte-americano e por sedimentar a Doutrina de Segurana Nacional de forma clara e
consistente. Alm disso, teve como um de seus feitos o fechamento do Partido Comunista
quando este estava devidamente legalizado. Assim, esta caracterstica agradava muito as
Foras Armadas, a UDN e os norte-americanos.

Em 1950, Getlio Vargas foi eleito como presidente do Brasil, retornando com uma
poltica de cariz menos autoritrio e invernada em um carter nacionalista, que no agradava
tanto a cpula da ESG, seguidora do TIAR. Tanto que houve a tentativa de golpe de Estado
durante esta segunda passagem de Vargas pela presidncia, que culminou no seu polmico
suicdio.

Neste perodo marcado pelo populismo e pelo nacional-desenvolvimentismo,

permeado pelo processo de uma hegemonia da Segurana Nacional no Estado brasileiro
com mais ou menos facilidades e o acirramento da entrada do capital estrangeiro no pas,
especialmente com o processo de formao dos polos industriais, a necessidade de formao
de um proletariado urbano se junta ao processo de proletarizao do campesinato, uma vez
que haver um grande deslocamento de massas de trabalhadores rurais e camponeses para os
centros urbanos e, ao mesmo tempo, o incio da capitalizao das relaes de trabalho no
campo, que demandar fora de trabalho rural devidamente apropriada pela nova feio da
oligarquia rural brasileira articulada com o capital internacional e com a burguesia nacional.

A formao de um proletariado rural est intimamente relacionado formao de

formas de resistncia dos trabalhadores do campo, pois um dos principais elos da cadeia de
produo, circulao e apropriao o trabalhador agrcola (IANNI, 2005, p. 130). E isto
acontece pelo fato deste trabalhador estar no centro das relaes que caracterizam pela
apropriao do excedente do trabalhador rural, por outros setores da economia nacional e
mundial, controlada por empresas e grupos econmicos, tais como o proprietrio, o
arrendatrio da terra, o comerciante de produtos agrcolas na cidade, o comerciante no
mercado mundial, a empresa industrial que consome matria-prima de origem agrcola e o
aparato governamental (IANNI, 2005, p. 131).

Esta a caracterstica do que Ianni (2005) vai denominar de vrtice de uma pirmide
invertida, quando se refere ao trabalhador agrcola como a sustentao da produo
brasileira, tanto agrcola quanto industrial como j demonstraram Cardoso de Mello (1994)
e Oliveira (2003). Da mesma forma, assim que podemos compreender o processo de
transformao do campons em proletrio rural.

As condies para a formao de um proletariado rural no Brasil parte, claro, da

separao entre a fora de trabalho e os meios de produo, ou seja, a necessidade de o
campons de vender sua fora de trabalho, tornando-se um trabalhador assalariado. Esta a
condio bsica, econmica, para tal transformao, mas no a nica, sendo as modificaes
dos valores culturais e padres de comportamento individual e coletivo (IANNI, 2005, p.
134) a combinao exata para a viabilizao destes processos.

Porm, estes elementos culturais e ideolgicos vo levar erupo de movimentos e

rebelies sustentados em fenmenos como o messianismo e o banditismo ou em organizaes
como as Ligas Camponesas e sindicatos rurais, sendo os dois primeiros claros exemplos de
subversivismo espordico, ou seja, focos de revolta de caracterstica espontnea e sem
organicidade suficiente para propor alguma alternativa s condies adversas a que estavam
sujeitos os trabalhadores rurais.

Tanto o messianismo quanto o banditismo social, como coloca Ianni (2005), so frutos
de revoltas de trabalhadores rurais por conta da crise nas relaes sociais de produo, que
levou a uma agudizao dos problemas sociais, j existentes, mas intensificados ou mesmo
modificados em sua origem estrutural. Geralmente ligadas questo da posse da terra e s
condies sociais de vida destes trabalhadores, consequncia de uma forma de dominao
privada, onde quase ou praticamente no h poder pblico.

O carter messinico atribudo referncia a um lder carismtico, com traos

fortemente religiosos, que tinham a capacidade de transformar a atividade religiosa em forma
de protesto, sendo o messianismo a primeira manifestao coletiva desesperada diante de
uma situao de carncia extrema (IANNI, 2005, p. 136). O exemplo mais emblemtico a
Guerra de Canudos, liderados por Antnio Conselheiro. J banditismo, geralmente associado
imagem do cangaceiro, tambm se liga s pssimas condies de vida das famlias do
serto, assumindo um carter de banditismo social e entrando em conflito direto com os
grandes coronis alcunha dada aos grandes latifundirios que se colocam acima de qualquer
poder poltico ou jurdico, monopolizando o poder de forma quase absoluta e recorrendo
violncia privada para garantir sua manuteno; tem como grande figura o lder cangaceiro
Lampio.

Em outra direo, mas no mesmo contexto, resurgem26, em 1954, na regio nordeste

do Brasil, no estado de Pernambuco, as Ligas Camponesas e esta organizao

corresponde mais diretamente s reivindicaes do trabalhador rural. Surge

como uma reao daquele trabalhador s condies econmicas e sociais
adversas em que se encontra, enquanto produtor. uma reao forma
como se reparte o produto do trabalho, quando o trabalhador s pode
conservar uma pequena parte (IANNI, 2005, p. 138).

Ao longo do perodo populista, as bases de crescimento dos movimentos populares e

suas organizaes estavam indo de encontro com o desenvolvimento integral do capitalismo
no Brasil, especialmente no perodo que abrange o governo Juscelino Kubitschek, os poucos
meses do governo Jnio Quadros e a sucesso de seu vice, Joo Goulart (1961-1964). Assim,
em um contexto de transformaes das relaes de produo e de trabalho no campo,
demandas sero colocadas na ordem do dia, juntando-se com demais temas sociais que esto
em ebulio no incio dos anos de 1960. neste momento que a discusso da reforma agrria
ganha fora na conjuntura brasileira e marca presena nos espaos de discusso sobre a
condio de vida dos trabalhadores, sobretudo em Pernambuco, estado mais populoso, onde
os problemas sociais eram mais claramente expressados. Foi exatamente neste estado e neste
contexto que surgem as Ligas Camponesas.

Em 1958, derrotada a oligarquia agrria em Pernambuco, aps a vitria eleitoral do

representante da Frente Popular em Recife, em 1956, e a extenso desta Frente por todo o

26
O termo resurge usado, pois existiram as primeiras formas de organizao das Ligas Camponesas de 1945
a 1947, ligadas ao PCB, mas quando este partido foi impugnado pelo governo Dutra as Ligas enfraqueceram e
passaram por um perodo no limbo, reprimidos violentamente pela polcia. Essas poucas organizaes que
resistiram ao clima de represso reduziram-se, em alguns casos, a simples diretorias sem corpo social
(MORAIS, 2006, p. 24).
estado. Este fato fez com que as Ligas Camponesas se espalhassem no s pelo estado, mas
tambm para outros estados do Brasil.

Em 1960, o ento candidato presidncia do Brasil, Jnio Quadros, fez visitas Cuba
e Venezuela acompanhado dos lderes das Ligas Camponesas, Francisco Julio e Clodomir
Morais. Na Venezuela, conheceram o forte movimento rural, formado com mais de mil
sindicatos rurais e cerca de 300 organizaes do formato das Ligas Camponesas. Em Cuba,
conheceram a reforma agrria daquele pas e as dificuldades enfrentadas pelo regime
socialista por conta das investidas golpistas estadunidenses, que fizeram com que os cubanos
estendessem pela Amrica Latina um pedido de solidariedade Revoluo Cubana.

No Brasil, foram as prprias Ligas Camponesas que encabearam a campanha, a partir

do nordeste e se espalhando por outros 10 estados. Concomitante a isso, nestes mesmos
estados iam se fortalecendo as Ligas ao mesmo tempo em que se expandem os Comits de
Solidariedade com a Revoluo Cubana, enquanto isso, seus melhores militantes [das Ligas]
eram enviados s dezenas a Cuba, para conhecer de perto a reforma agrria (MORAIS, 2006,
p. 46).

A insero dos princpios e ideias da Revoluo Cubana no Brasil era vista pelas elites
e militares como pontos de ameaa Segurana Nacional, com especial nfase ao debate da
reforma agrria, encabeado pelas Ligas Camponesas e fortemente influenciada pelos
cubanos. Desta forma, a partir das elaboraes da ESG, os norte-americanos voltaram
ainda mais suas atenes integrao latino-americana atravs do TIAR. A partir da os
norte-americanos montaram a sua estratgia de luta antiguerrilha, a contra-insurreio,
apropriando-se da experincia da guerra revolucionria das lutas de libertao nacional dos
imprios coloniais ingleses e, principalmente, franceses (SIMES FERNANDES, 2009,
835).

Essa estratgia tinha como foco principal uma frente militar de interveno, mas era
coberta pelo mote de iniciativas econmicas para o desenvolvimento dos pases da Amrica
Latina com o intuito de amenizar as mazelas sociais ali encontradas em alto grau. Assim, o
presidente Kennedy lanou a Aliana para o Progresso,

a fim de impedir alguns ndices de pobreza do subcontinente, tentando

barrar, desse modo, o avano de idias comunistas. Para tanto, o Ato de
Assistncia Mtua, de 1951, foi substitudo pelo Ato de Assistncia
Estrangeira, em 1961, sendo criada a Agncia de Desenvolvimento
Interamericana (AID), a fim de administrar os programas socioeconmicos
 gerados pela Aliana para o Progresso. J no mbito militar, as instituies
para o treinamento de oficiais latino-americanos comearam a ser
readequadas segundo as novas orientaes da DSN para este contexto: o
principal esforo da contra-insurgncia se operou atravs dos programas de
formao militar (SIMES FERNANDES, 2009, p. 836).

Ainda no plano internacional, em 1962 foi criado o Colgio Interamericano de Defesa,

em Washington, no formato da National War College, com o intuito de levar aos oficiais
latino-americanos as estratgias elaboradas no Pentgono. Em 1949, havia sido criada a
Escola do Caribe do Exrcito dos Estados Unidos, na zona de ocupao do Canal de Panam,
Fort Gulick, que era responsvel pelo aperfeioamento dos oficiais norte-americanos. Aps o
xito da Revoluo Cubana, este treinamento foi estendido aos pases da Amrica Latina,
ficando conhecida como a Escola das Amricas, tendo sido frequentada por oficiais
militares latino-americanos no perodo de 1961 a 1977. Inclua a mudana de estratgia: da
conteno expanso do comunismo pela defesa coletiva do hemisfrio, para a defesa interna
dos pases.
Esta mudana estratgica vem seguida de um contexto econmico brasileiro de
acelerao da acumulao capitalista desde o governo JK (1956-1960), onde o processo de
consolidao da industrializao d um passo gigantesco com a implementao de ramos de
produo da indstria pesada, como o automobilstico, construo naval, cimento e celulose,
alm de aumentar a capacidade da siderurgia. O Estado atuar mais uma vez como
viabilizador deste desenvolvimento atravs do programa de construo e melhoramento da
infra-estrutura, melhoramento do setor de produo de energia eltrica, portos e o aumento da
fronteira agrcola.

Que este processo de desenvolvimento nacional s se daria com o investimento do

capital estrangeiro j era sabido, o que nos interessa so quais as caractersticas e
consequncias destes investimentos, feitos, em primeiro lugar atravs da transferncia de
tecnologias dos pases centrais para o Brasil. Esta foi a primeira condio, uma vez que o
Brasil no dispunha de acumulao prvia para determinados ramos da indstria como os
que citamos acima , que foram favorecidos em detrimento de outros ramos por haver

uma estreita correlao entre a demanda (determinada pela estrutura da

distribuio da renda e o tipo de bens fabricados, sem contar que as
necessidades bsicas de consumo das faixas mais privilegiadas da
populao (alimentao, vesturio, habitao) j estavam satisfeitas
(OLIVEIRA, 2003, p. 74).
 Sobre a insero do Brasil no modo de produo capitalista em sua dinmica
internacional, Oliveira (2003, p. 74) reafirma a impossibilidade de desenvolvimento
capitalista de forma autnoma em nosso pas e considera esta expanso, desde 1930, muito
mais o resultado concreto do tipo e do estilo da luta de classes interna que um mero reflexo
das condies imperantes no capitalismo mundial.

Isto se deu pela atuao das foras envolvidas no processo, que tinham duas opes
aps a crise de 1929: a estagnao econmica, que assolou vrios pases latino-americanos;
ou o caminho da industrializao. Este segundo caminho foi tomado pelo Brasil muito pelas
prprias condies estruturais favorveis a ele, que deram substncia material formao do
mercado interno, mas esta opo s foi tomada graas atuao dos atores diretamente
envolvidos e interessados, em busca de ampliao e consolidao de estruturas de dominao
capazes de propiciar crescimento (OLIVEIRA, 2003, p. 75).

Simultaneamente, notava-se um processo de policentrismo da economia internacional,

uma vez que o Mercado Comum Europeu e o Japo fortaleciam os investimentos nos ramos
estratgicos da indstria brasileira, que tambm contava com incentivos e programas do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)27. Assim, a transferncia de
tecnologias aumentava a quantidade de foras no processo produtivo, que representar uma
maior capacidade produtiva e, consequentemente, maior acumulao. Da mesma forma,
quanto mais avanadas estas tecnologias, maior a produtividade; sobre um mercado de
trabalho marcado pelo custo irrisrio da fora de trabalho, os ganhos de produtividade
logrados com a nova tecnologia vo acelerar ainda mais o processo de concentrao da renda
(OLIVEIRA, 2003, p. 76).

O segundo ponto levantado por Oliveira (2003) acerca deste processo de

industrializao brasileiro o aumento da taxa de explorao da fora de trabalho,
responsvel pelo excedente interno de acumulao.

27
O BNDE foi criado em 1952, durante o segundo governo de Getlio Vargas, com o objetivo de atuar como
extenso do governo atravs de polticas e projetos econmicos para a implantao, viabilizao e
desenvolvimento do processo de industrializao no Brasil, como uma autarquia. Em 1971, se tornou uma
empresa pblica, tendo maior facilidade na captao e aplicao de recursos. Em 1982, passou a se chamar
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e, desde ento, vem desempenhando
funes fundamentais e tecnicamente diferentes de acordo com cada governo e conjuntura econmica. Dados
retirados de BNDES, <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/-
bndes/bndes_pt/Institucional/O_BNDES/A_Empresa/historia.html>. Acessado em 09/09/2012.
 A intensa mobilidade social do perodo obscurece a significao desse fato,
pois comumente tem sido identificada com melhoria das condies de vida
das massas trabalhadoras, que, ao fazerem-se urbanas comparativamente
sua extrao rural, estariam melhorando (OLIVEIRA, 2003, p. 78).

Continuando o raciocnio de Oliveira (2003), apesar da citao acima ser condizente

com a realidade, o que de fato necessrio para este debate a relao entre salrio real e
custo de reproduo urbana da fora de trabalho, ou mesmo a relao entre o salrio real e a
produtividade. Destacamos, como amostra, uma deteriorao do salrio mnimo real do
trabalhador urbano ressaltando que eram excludos dos dados os trabalhadores rurais, os
autnomos e os funcionrios pblicos no perodo que vai de 1958 a 1964, tendo um rpido
pico de recuperao em 1961 primeiro ano do governo Goulart e a extenso da queda, um
pouco mais amena, at 1968 (OLIVEIRA, 2003, p. 78-79).

Em 1961, o ento presidente da repblica, Jnio Quadros, pede renncia do cargo aps
sete meses. Em seu lugar, assume o vice-presidente Joo Goulart em um contexto social de
efervescncia dos movimentos sociais, populares, sindicais, por conta, por um lado, do
contexto internacional que j expomos acima, que propiciava, por outro lado, as lutas pelas
chamadas reformas de base e do constante processo de politizao pelo qual os trabalhadores
estavam se fortalecendo, fruto das vrias aes que os movimentos realizavam
(manifestaes, greves, atos, passeatas, assemblias de trabalhadores nas cidades e no campo,
entre outras).

A luta pela industrializao, nacionalizao, estatizao, reformas de base,

liberdade sindical, partidos polticos livres, cidadania e muitas outras
reivindicaes populares e burguesas, todas essas lutas expressam avanos
democrticos, por dentro e por fora do populismo. (...) Alis, em 1962 j era
notvel a penetrao do PTB e do populismo no campo. Leonel Brizola, no
Rio Grande do Sul, Miguel Arraes e Francisco Julio, em Pernambuco e
outros Estados do nordeste, alm de outros polticos governadores, partidos,
sindicatos rurais e ligas camponesas, tiveram alguma ou muita relao com a
expanso do populismo no meio rural. (IANNI, 1984, p. 87).

Este processo de organizao da classe trabalhadora brasileira j era percebido, desde

o perodo do governo JK, com a formao das Ligas Camponesas e tambm com a Unio dos
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTAB), fundada em 1955, que abarcava as
regies do Sul e centro do Brasil. Esta ltima organizao construiu, juntamente com as
Ligas, o I Congresso de Trabalhadores Agrcolas do Paran, realizado em 1959.

Rapidamente, a ULTAB se expandiu pelo Brasil, com exceo do estado do Rio

Grande do Sul, onde atuava o Master (Movimento de Agricultores Sem Terra), criado pelo
ento governador do estado, Leonel Brizola, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB); e em
Pernambuco, onde se localizava a matriz fundadora das Ligas Camponesas 28. A ULTAB
alcanou, em 1962, um nmero de filiados dez vezes maior que as Ligas29 e sua ttica residia
na acumulao de foras, atravs de um trabalho de apoio a reivindicaes e a interesses
econmicos dos trabalhadores agrcolas (assalariados e camponeses) (MORAIS, 2006, p.
49).

Ianni (1984) evidencia a estreita relao entre partidos e governos populistas, ainda
prprios deste perodo, com os movimentos populares30. Esta aproximao, de certa forma,
acabava por manter os laos paternalistas e as relaes de favor, ao mesmo tempo em que
abria possibilidades para a organizao da classe trabalhadora, tornando mais palpveis suas
conquistas.

Assim, este perodo propiciou um conjunto de elementos importantes para

entendermos o significado do golpe militar de 1964. Em primeiro lugar, as relaes sociais
que se estabeleceram no perodo populista foram profcuos ao desenvolvimento da sociedade
civil, devido formao de partidos polticos, sindicatos, associaes de classes, debates,
veculos de comunicao de massa, correntes polticas. Nas palavras de Ianni (1984, p. 91),
desenvolveu-se bastante a sociedade nacional, como uma totalidade histrica, aberta, em
movimento.

Outro ponto importante foi a assimilao dos direitos polticos enquanto elemento
constitutivo do reconhecimento da cidadania. A partir do final dos anos de 1950, havia uma

28
H diferenas polticas e organizativas entre estas trs organizaes rurais, mas nada que impedia a devida
articulao entre as mesmas, especialmente entre as Ligas e a ULTAB, mais expressivas nacionalmente e mais
massivas, apesar de Morais (2006, p. 49) antigo dirigente das Ligas apontar que as Ligas tinham um carter
mais de reflexo acerca do radicalismo revolucionrio do campons brasileiro, apontando no sentido de despertar
a conscincia poltica destes; e que a ULTAB alcanava um grande nmero de filiados e eleitores, uma vez que
os partidos de esquerda giravam em torno das disputas eleitorais e a ULTAB havia sido criada por intermdio do
Partido Comunista. J o Master, na viso de Morais (2006, p. 48), funcionava para projetar nacionalmente o
nome de Brizola que, por sua vez, financiaria as ocupaes de terra do movimento.
29
Em 1963 existiam 218 Ligas Camponesas espalhadas pelo Brasil, sendo 64 no estado de Pernambuco, 15 na
Paraba, outras 15 em So Paulo, 5 no Rio Grande do Sul, 8 no Par, alm de outras dispersas pelos demais
estados brasileiros (IANNI, 1984, p. 89).
30
Ianni (1984) explicita que a base do PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) ser formada por amplos setores
populares, tais como operrios, empregados, funcionrios, camponeses e alguns outros, transformando-se em
partido representativo da classe trabalhadora; enquanto a UDN (Unio Democrtica Nacional) e o PSD (Partido
Social Democrtico) se enveredavam mais claramente como representantes dos setores da burguesia urbana e
rural.
maior participao atravs do voto secreto e, principalmente, um reconhecimento dos
trabalhadores como sujeitos sociais, tendo a possibilidade de uma maior participao na vida
pblica, no processo eleitoral e de filiao partidria e sindical.

Ao mesmo tempo, o Estado brasileiro passava a adquirir traos mais democrticos,

pois incorporava as demandas da classe trabalhadora (sem deixar de atender tambm
burguesia) como nunca havia acontecido antes. O aumento da participao poltica da classe
trabalhadora era o principal vetor destas expresses de democratizao do Estado, uma vez
que o fortalecimento dos direitos polticos representava o direito a organizao desta classe e
sua participao ativa na vida pblica. Assim, a possibilidade de criao de novos canais de
participao seria o prximo passo, bem como o risco para a burguesia de efetivao de
alguma reforma de base.

Em face de um executivo permeado de protagonistas polticos com elas

comprometidas, as foras democrticas vinculadas mormente s classes
subalternas mobilizam-se febrilmente. Acumulando reservas desde o
governo constitucional de Vargas, o campo democrtico e popular articulava
uma importante ao unitria no terreno sindical, politizando-o rapidamente,
e colocava em questo sob a nem sempre inequvoca bandeira das
reformas de base eixo sobre o qual deslizara at ento a histria da
sociedade brasileira: o capitalismo sem reformas e a excluso das massas dos
nveis de deciso (NETTO, 2008, p. 21-22).

Apesar do conjunto importante de reformas de base que estavam sendo encampadas

neste perodo do incio dos anos de 1960, tais como a agrria, bancria, urbana (habitacional),
universitria, educacional, previdenciria, tributria, entre outras, podemos destacar duas que
centraram fortemente as organizaes da sociedade e especialmente os movimentos rurais: a
reforma agrria e a reforma da educao.

A reforma da educao vem em um contexto de industrializao do Brasil. Isso

significava a necessidade de qualificao e capacitao da fora de trabalho assalariada para
trabalhar nos ramos da indstria que estavam em plena expanso, os quais levam Kubitschek
a defender a formao tcnica e profissional e a especializao da mo-de-obra de grau
mdio (AMMANN, 1992, p. 60).

Em torno da bandeira da educao despontam a Unio Nacional dos Estudantes

(UNE), que vinha fazendo o debate da alfabetizao de adultos desde 1958 e o Ministrio da
Educao e Cultura, com medidas que iam ao sentido de tecnificar a fora de trabalho voltada
para o desenvolvimento do pas, ao mesmo tempo que era uma possibilidade de dar acesso s
camadas subalternas da sociedade educao, mesmo que uma educao burguesa, mas uma
possibilidade de acesso ao conhecimento, alfabetizao, o que tambm contemplava as
organizaes dos trabalhadores. As propostas giravam em torno de

promover um movimento de mbito nacional contra o analfabetismo;

combater o academicismo do ensino mdio; orientar a educao superior s
exigncias do desenvolvimento; intensificar e ampliar o ensino tcnico-
profissional em todos os nveis, inclusive o superior, apontando como
exemplo a criao de Universidade do Trabalho. Em sntese, a racionalidade
e a redemocratizao do sistema educacional, de modo a ampliar a
participao das camadas populares em relao ao mesmo. A criao do
Movimento de Educao de Base (MEB) e da Mobilizao Nacional contra
o Analfabetismo (MNCA), a sano da Lei de Diretrizes e Bases,
consubstanciam, a nvel da (sic) prtica, a poltica de redemocratizao
educacional (AMMANN, 1992, p. 64).

Esta passagem deixa claro o carter dos governos populistas brasileiros, uma vez que a
caracterstica de tentar conciliar interesses antagnicos de um lado desenvolver o
capitalismo e de outro melhorar as condies imediatas de vida dos trabalhadores pode
gerar certo descontentamento por parte das fraes que se julguem prejudicadas em vista de
outras fraes. Ao beneficiar determinados setores da burguesia, sobretudo a burguesia
industrial em consolidao, pode dificultar a insero de outros setores, como o capital
financeiro internacional mais especificamente os norte-americanos e setores mais
conservadores da sociedade civil brasileira, como os antigos oligarcas rurais e mesmo setores
das elites urbanas.

Em consonncia com estes elementos, vale considerarmos tambm o aumento da

participao poltica dos trabalhadores, a criao e o fortalecimento de organizaes da
sociedade civil hegemonicamente ligadas aos trabalhadores, mesmo que sem um projeto de
sociedade ou mesmo um projeto de nao para o Brasil, mas unificadas em torno das reformas
de base, aglutinadas em torno de reformas que poderiam incidir estruturalmente na
organizao da produo de mercadorias e, consequentemente, na acumulao de capital,
tendo rebatimentos na distribuio de renda.

Nesta direo, apontamos para o aumento da taxa de explorao do trabalhador

urbano, que ter o custo de sua necessidade de reproduo aumentado cada vez mais,
medida que se mercantiliza;

sem embargo, a relao comea a desequilibrar-se no sentido de um salrio

real que no chegava a cobrir o custo de reproduo, da fora de trabalho,
simplesmente pelo fato de que, no somente medida que o tempo passa,
 mas medida que a urbanizao avana, medida que as novas leis de
mercado se impem, o custo de reproduo da fora de trabalho passa a ter
componentes cada vez mais urbanos (...). Na medida em que o custo de
reproduo da fora de trabalho urbana se desruralizava e, por oposio, se
industrializava, o desequilbrio comeou a agravar-se (OLIVEIRA, 2003, p.
84-85).

As manifestaes por parte dos trabalhadores urbanos vo crescendo e as greves se

multiplicam: 180, em 1961, envolvendo 954 empresas e 254.215 grevistas; 154 greves em
1962 em 980 empresas, mobilizando 158.891 grevistas (AMMANN, 1992, p. 66); que
tinham como foco, alm das reformas de base, a lei que assegurasse o direito greve,
participao dos trabalhadores nos lucros das empresas, o 13 salrio, o fortalecimento da
Eletrobrs e Petrobrs, alm do desmascaramento da poltica financeira do Fundo Monetrio
Internacional (FMI).

No campo brasileiro aprovado, em 1963, o Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n

4.214, de 2.3.1963), onde eram sistematizadas as condies de contrato de trabalho e
sindicalizao do proletariado rural. Assim, os sindicatos rurais tero uma grande expanso
pelo Brasil, chegando at a incorporar as Ligas Camponesas na estrutura sindical, mesmo
porque os recursos de organizao e financeiros que estes sindicatos dispunham acabavam
atraindo muitos militantes do campo, sendo financiadas por partidos polticos e movimentos
sociais, interessados em desenvolver sua base poltica.

Mesmo o governo, atravs da Superintendncia para a Reforma Agrria (Supra), que

funcionara entre 1963-1964, promoveu a formao de vrios sindicatos rurais neste perodo.
Como aponta Ianni (2005, p. 143), em dezembro de 1963 j havia no Brasil 270 sindicatos
rurais e 10 federaes sindicais oficialmente registradas. Alm disso, outros 557 sindicatos e
outras 33 federaes aguardavam o registro oficial.

No mesmo ano de 1963, foi fundada a Confederao Nacional dos Trabalhadores na

Agricultura (Contag), como resultado da articulao de vrios setores da sociedade, dentre
eles a ULTAB, setores da Igreja Catlica, a Ao Popular (AP), PCB, PTB, entre outros
com exceo das Ligas Camponesas, que de acordo com Morais (2006), foram isoladas do
processo , chegando, em poucos meses de funcionamento, a um milho de trabalhadores
rurais.

O contexto agrrio do Brasil, desde o governo JK, era de um maior enfraquecimento

do poder poltico das oligarquias, alm de uma maior subordinao da produo agrcola em
relao ao processo de industrializao pesada da economia brasileira. Assim, o debate sobre
o desempenho agrcola do Brasil entrou na pauta do dia, sob a influncia do pensamento
cepalino, sendo considerado limitante ao processo de industrializao brasileiro sob dois
aspectos:

a) um estrangulamento na oferta de alimentos aos setores urbanos, pois a

produo reagia menos que proporcionalmente ao crescimento dos preos
(em linguagem econmica, a oferta era inelstica). Assim, na medida em que
fosse aumentando a proporo da populao brasileira nas cidades, tenderia
a haver uma presso nos preos dos alimentos com consequente reflexo no
crescimento dos salrios, tornando invivel o processo de industrializao;
b) a no-ampliao do mercado interno para a indstria nascente. As
fazendas eram quase auto-suficientes, baseadas numa economia natural:
no adquiriam a grande maioria dos produtos de que necessitavam, mas
confeccionavam-nos em bases artesanais (GRAZIANO DA SILVA, 1982, p.
46-47).

Nosso esforo ser de apontar as transformaes ocorridas na agricultura brasileira, ao

nvel das relaes de produo, que permitiram responder s necessidades da industrializao,
mesmo com o aumento do grau de concentrao da terra a partir dos anos de 1960.

No que tange a questo da concentrao fundiria, usa-se o ndice de Gini31 para medir
o grau de distribuio e concentrao tanto dos estabelecimentos agrcolas (referentes a quem
detm a posse da terra, ou seja, quem nela est desenvolvendo alguma atividade em um
determinado momento), quanto dos imveis rurais (referentes propriedade da terra). Neste
caso, nos interessa saber o ndice da propriedade da terra, destacando o aumento da
concentrao no perodo de 1965-1976, passando de 0,820 para 0,849.

Vale a pena chamar ateno para o fato de que o nvel atingido pelos ndices
de concentrao pode ser considerado muito alto, o que pode ser evidenciado
pela participao relativa das propriedades: 50% das fazendas menores tm
menos de 4% da rea, enquanto apenas 1% das grandes propriedades tm
mais de 45% da rea total cadastrada do pas (GRAZIANO DA SILVA,
1982, p. 52).

O referido autor associa o processo de industrializao pesada expanso da fronteira

agrcola ao delinear o perodo de ciclo de acumulao que vai de 1956 a 1966 perodo de
investimento na indstria , dividido em um perodo de expanso (1956-1961) e outro de
depresso (1962-1966), caracterizado pela queda das taxas de crescimento. Esta demarcao
serve para nos orientar no sentido de que, quando a crise vai chegando ao fim (1965-67), h
31
uma medida de concentrao que varia de zero (concentrao nula) at um (concentrao absoluta). Quanto
mais alto o valor do ndice de Gini, maior o grau de concentrao de uma distribuio qualquer (GRAZIANO
DA SILVA, 1982, p. 50).
um aumento generalizado de todos os tamanhos de propriedade, sendo o das grandes
propriedades ligeiramente maiores. Tanto que, durante o milagre brasileiro32 (1967-1972),
se consolidar o aumento explosivo das grandes propriedades em detrimento das mdias e
pequenas.

J no perodo de crise econmica, aumenta o nmero de pequenas propriedades

quando se aumenta a necessidade de expanso da fronteira agrcola. Os grandes proprietrios
tentam minorar os custos e despesas, diminuindo os riscos de manter o grande latifndio,
passando parcelas da terra para terceiros, parceiros ou arrendatrios.

Assim sendo, a expanso da fronteira agrcola permitiu, entre as dcadas de 1960 e

1970, a expanso da produo agrcola, mantendo a oferta de alimentos e matrias-primas,
sem a necessidade de distribuio da propriedade agrria. Isso ocorre ao mesmo tempo em
que o prprio processo de urbanizao da populao ativa ampliou o mercado interno, pois
esta populao ter de aumentar seu consumo, uma vez que no podero produzi-los nas
cidades33.

Este o desenho econmico, poltico e social do Brasil imediatamente anterior ao

golpe civil-militar de 1964: industrializao pesada de ramos estratgicos; aumento da taxa de
explorao do trabalhador urbano; aumento da concentrao da propriedade da terra;
intensificao da urbanizao; aumento da participao poltica do trabalhador e de seu
prprio processo de politizao/ conscientizao; aumento das reivindicaes tanto imediatas,
quanto estruturais; papel ativo do Estado populista no beneficiamento da economia
desenvolvimentista, mas tambm, devido a sua natureza exacerbadamente contraditria, no
fomento da participao popular. Era um momento onde as fraes da classe trabalhadora se
encontravam unificadas em torno da proposta das reformas de base, que representavam o que

32
O perodo do milagre brasileiro foi marcado por grande expanso do capitalismo brasileiro, atravs da
estratgia de endividamento externo, quando o capital internacional entra em crise, o Brasil sofre com suas
expresses, recorrendo a mais emprstimos de capital financeiro de caracterstica flutuante, que faz com que o
capital no tenha base material. Com o aumento das taxas de juros internacionais, o Estado brasileiro se viu em
um contexto de crise e endividamento frente ao capital transnacional (DURIGUETTO, 2007). Observa-se que o
perodo de maior crescimento econmico tambm o perodo de maios represso s organizaes da classe
trabalhadora, visto que o AI-5 foi promulgado em 1968 e perdurou at 1979, ano marcado pelo aumento das
taxas de juros.
33
Tomando-se os valores absolutos, a evoluo das atividades no-agrcolas fica ainda mais evidente: de 6, 7
milhes de famlias ocupadas em 1960, passamos a ter 11, 2 milhes em 1970. (...) verifica-se um crescimento,
em termos absolutos, da populao ocupada no setor agrcola: de 6, 8 em 1960 passamos a 7, 4 milhes de
famlias ocupadas em 1970 (GRAZIANO DA SILVA, 1982, p. 60-61).
podemos chamar de meta-sntese daquele momento histrico, o ponto de unidade de classe
que se no fosse revolucionrio, poderia e iria se desenvolver para alguma direo mais
progressista. As organizaes teriam de dar um passo a frente em algum momento,
problematizando a possibilidade de construo de um projeto social transformador para o
Brasil, um projeto alternativo, popular e de fato democrtico.

Este contexto democrtico no Brasil, caracterstico do perodo populista, j havia sido

combatido pelas foras do Imprio do Norte quando assumiu caractersticas nacionalistas de
cunho menos autoritrio, como demonstrado durante o governo constitucional de Vargas, bem
como outros governos de caracterstica semelhante no restante da Amrica Latina. Como nos
lembra Santos (1996, p. 32),

o Chile foi o nico pas latino-americano em que o governo norte-americano

apoiou polticas reformistas. Em 1964, Eduardo Frei, um lder democrata-
cristo, opunha-se Unidade Comunista-Socialista que apoiou Salvador
Allende em duas ocasies (Allende venceu somente em sua terceira eleio,
em 1970, devido insuficiente poltica reformista da Democracia Crist, que
atraiu para o campo popular parte dos radicais e dos democratas cristos).
Em todos os outros pases da Amrica Latina, a interveno norte-americana
se bateu contra lderes e movimentos populistas e reformistas. A poltica
norte-americana foi contra: Pern na Argentina (apoiando e promovendo o
golpe de Estado de 1955); Vargas no Brasil (conduzindo o movimento pelo
impeachement que foi detido em parte com o suicdio de Getlio Vargas, em
1954); a Revoluo na Bolvia, em 1952, sob a liderana do MNR (apoiando
a reconstruo de um Exrcito Nacional que tomar o poder em 1961,
atravs de um golpe de Estado); Jacobo Arbens na Guatemala (a invaso ao
pas foi organizada pela CIA em 1954); a Revoluo Cubana em 1958-59 (a
princpio, os liberais americanos apoiaram o levante Castrista, mas adotaram
a estratgia do confronto com o governo de Fidel Castro depois da reforma
agrria e da nacionalizao de companhias petrolferas).

As pautas da estatizao ou nacionalizao de empresas e a reforma agrria eram

entendidas pelos norte-americanos como as grandes ameaas, por serem atribudas a um
modelo societrio socialista. Isto se refere especialmente esta segunda, por conta da
caracterstica social dos pases da Amrica Latina e, particularmente, da caracterstica
territorial do Brasil; mas tambm pela proximidade histrica que o governo dos Estados
Unidos mantiveram com os setores oligrquicos do hemisfrio sul da Amrica.

As manobras anticomunistas guiadas pela Doutrina de Segurana Nacional no

continente americano foram insuficientes para o trato com novos levantes que se deram ao
longo da dcada de 1960; aliado a isto, a insuficincia do perodo democrtico-populista de
viabilizar o desenvolvimento do capitalismo nas sociedades latino-americanas fez com que a
burguesia internacional, aliada a setores das burguesias nacionais e, especialmente, aos
militares, lanasse mo dos aparelhos repressivos do Estado, como forma de conter os
avanos da classe trabalhadora e de abrir caminho para a consolidao do capitalismo
monopolista.

Assim, desencadeia-se um conjunto de golpes civis militares na Amrica Latina,

orquestradas pela CIA em articulao com as Foras Armadas nacionais e os opositores de
direita burguesias nacionais aos regimes populistas e financiado pelo capital internacional.
Orientados pela DSN, estes golpes dariam incio ao que ficou conhecido como Operao
Condor, ou seja, uma

aliana poltico-militar entre regimes militares da Argentina, Bolvia, Brasil,

Chile, Paraguai e Uruguai, com o objetivo de coordenar a represso
chamada subverso, que durou desde incios dos anos 1970 at os
processos de redemocratizao, em meados dos anos 1980 (MONTAO;
DURIGUETTO, 2011, p. 257).
2.2.4. Do enrijecimento da Segurana Nacional no regime autocrtico ao ascenso dos
trabalhadores.

No Brasil, o golpe militar de 1 abril de 1964 pode ser compreendido como mais um
momento de Revoluo Passiva na histria da formao scio-econmica de nosso pas, na
medida em que se altera a composio do bloco de poder sem alterar o fundamento estrutural
da sociedade capitalista e, ao mesmo tempo, limitando o fortalecimento das foras
progressistas que estavam em ascenso naquele momento no Brasil34. Assim, altera-se a
composio do Estado e suas caractersticas de dominao, aps mais de 30 anos de
populismo, assumindo a forma de uma ditadura civil-militar ou, como definiria Florestan
Fernandes, uma autocracia burguesa35.

Esta transformao pelo alto teve sua raiz na opo do modelo de acumulao e
desenvolvimento do capitalismo no Brasil. A burguesia refaz, ento, um pacto com o capital
monopolista internacional encabeado pelos Estados Unidos, relegando as liberdades
polticas dos trabalhadores.

O medo da aproximao do iderio comunista, potencializado pela organizao dos

trabalhadores no Brasil, por parte da sociedade brasileira impulsionou esta opo tomada
pelas fraes da burguesia, muito mais como uma medida imediata em um perodo de crise
econmica, que acirrava ainda mais a relao sociedade civil/sociedade poltica. Esta opo
dava maior nfase estrutura de dominao baseada na represso, na extrema
institucionalizao das relaes sociais, no aparelhamento estatal de organizaes da
sociedade civil e na militarizao nas relaes entre sociedade poltica e sociedade civil,
praticamente uma incorporao da sociedade civil por parte da sociedade poltica e
estabelecendo uma relao de supremacia da dominao frente a hegemonia.

34
A estratgia imperialista de investir nas ditaduras militares se expandiu por toda Amrica Latina e demais
pases considerados de Terceiro Mundo, pois a condio de pobreza que se alastrava pelo mundo, devido ao
desenfreado processo de urbanizao e industrializao destes pases, era mais propcio aceitao das idias
socialistas. Sobre isso ver Netto (2008); Castro (1984).
35
A autocracia, de acordo com Fernandes (1975), um dos elementos que caracterizam o capitalismo
dependente, conjugando-o com misria, excluso desptica e ausncia de direitos para os trabalhadores. Assim,
a dominao burguesa se associava a procedimentos autocrticos, herdados do passado ou improvisados no
presente, e era quase neutra para a formao e a difuso de procedimentos democrticos alternativos, que
deveriam ser institudos (na verdade, eles tinham existncia legal ou formal, mas eram socialmente inoperantes)
(FERNANDES, 1975, p. 207).
 A partir destas caractersticas, podemos afirmar que foi uma medida imediata no
sentido mesmo do seu perodo de sustentao, pois uma ditadura nos termos acima apontados
no pode durar suficientemente sem uma parcela de consenso. Uma ditadura baseada
prioritariamente na represso no se sustenta sem legitimidade por parte da sociedade civil e
esta legitimidade no pode ser conquistada somente base da violncia, dependendo tambm
de elementos econmicos e ideolgicos incorporados pela autocracia.

Netto afirma que a finalidade do golpe de 1964 foi de

golpear e imobilizar os protagonistas sociopolticos habilitados a resistir a

esta reinsero mais subalterna no sistema capitalista; e, enfim, dinamizar
em todos os quadrantes as tendncias que podiam ser catalisadas contra a
revoluo e o socialismo (NETTO, 2008, p. 16).

Tanto Ianni (1984) quanto Netto (2008) vo caracterizar que um dos elementos
fundamentais do golpe civil-militar foi o desmantelamento das foras sociais que vinham num
processo de organizao e articulao interessantes no perodo pr-64, destruindo as
conquistas democrticas deste perodo, especialmente no que tange as conquistas polticas,
como o direito a livre organizao e o direito manifestao. Praticamente todo o conjunto de
organizaes sofreu com a perseguio poltica realizada pelo regime: movimentos deixaram
de existir, como as Ligas Camponesas; partidos tiveram que agir na clandestinidade, como o
PCB; o movimento estudantil tambm passou a se organizar na clandestinidade, depois do
fechamento da UNE; sindicatos tambm foram destrudos.

O processo de socializao da poltica, que ir caracterizar a estruturao de uma

sociedade civil forte, passa por um perodo crtico na medida em que a questo no somente
a hegemonia burguesa nos espaos do Estado, mas sim a limitao destes espaos de disputa
de consenso e a sistemtica recorrncia s medidas coercitivas no trato das organizaes da
classe trabalhadora.

Sobre esta socializao da poltica, Netto estabelece que

a socializao da poltica, na vida brasileira, sempre foi um processo

inconcluso e quando, nos seus momentos mais quentes, colocava a
possibilidade de um grau mnimo de socializao do poder poltico, os
setores de ponta das classes dominantes lograram neutraliz-lo. Por
dispositivos sinuosos ou mecanismos de coero aberta, tais setores
conseguiram que um fio condutor costurasse a constituio da histria
brasileira: a excluso da massa do povo no direcionamento da vida social
(NETTO, 2008, p. 18-19).
 Neste sentido, o mesmo autor coloca que h, desde 1930, um esforo, por parte do
Estado burgus, de manter a sociedade civil brasileira em condio frgil, impedindo que as
formas de expresso da classe trabalhadora tivessem fora, seja sob aes e discursos de
desmobilizao, seja pela ao repressiva, sempre na tentativa de no permitir a entrada da
classe trabalhadora nos espaos de poder poltico, onde se possa elevar o nvel de conscincia
e de organizao desta classe.

Assim, a relao entre sociedade poltica e sociedade civil sempre ter caractersticas
que iro mesclar entre a coero e o consenso, como traos histricos da relao do bloco de
poder com a classe trabalhadora, uma vez que a manuteno da dominao e a conquista
ampla da hegemonia garantem a supremacia burguesa frente aos trabalhadores. No caso
brasileiro, na relao entre coero e consenso, h uma recorrncia maior do uso dos
aparelhos coercitivos em relao a outras formaes sociais e esta recorrncia assumir
formas distintas ao longo da histria, incorporando novas maneiras de estabelecer a relao
entre coero e consenso, como o caso do que chamamos de criminalizao dos movimentos
sociais, que ser devidamente analisada frente.

A frao da burguesia nacional vinculada ao imperialismo via, para alm do ascenso

das massas trabalhadoras, o contexto de crise econmica que crescia desde meados da dcada
de 1950, fruto da poltica expansionista do governo JK e a necessidade de adentrar a uma
poltica de industrializao pesada em detrimento do modelo de substituio de importaes
instaurado no perodo do ps-30. Esta mudana no modelo de acumulao propunha um
crescimento acelerado da produo nos setores de bens de produo e de bens de consumo
durveis. De acordo com Netto (2008), isso significou um rearranjo nas relaes entre o
Estado burgus, a burguesia nacional e o capital transnacional, sendo que este ltimo ter um
conjunto de privilgios para sua entrada e estabelecimento no Brasil, sempre subsidiado pela
poltica desenvolvimentista desenfreada de industrializao e urbanizao que caracterizar o
perodo populista do nosso pas.

Assim, entravam em atrito o modelo que era demandado pelo capital transnacional
(industrializao pesada) e as demandas democrticas e populares da classe trabalhadora,
colocando em crise o modelo de dominao burguesa. De um lado, uma burguesia dbil que
teria que fortalecer os laos com o capital internacional para continuar com seu projeto de
desenvolvimento do capitalismo no Brasil. De outro, as expresses organizadas da classe
trabalhadora que reivindicavam uma maior participao dos trabalhadores no processo
poltico de tomada de deciso e a realizao das reformas de base, que romperiam com
alicerces importantes da burguesia brasileira, como o latifndio, j que uma das principais
demandas era a realizao de uma reforma agrria que, naquele momento, visava
redistribuio das terras.

Assim, a soluo no foi outra seno o recurso da represso, que foi fundamental para
equilibrar as foras polticas e econmicas do bloco dominante no Brasil e dar continuidade
ao padro de desenvolvimento dependente e associado que conformou o Brasil nos anos 1950
e que permutaria durante a ditadura civil-militar. No perodo autocrtico, ser mais bem
evidenciada e redimensionada a funo do Estado burgus entendido nos seus aparelhos
administrativos, burocrticos e repressivos da sociedade poltica no processo de
fortalecimento do capitalismo no Brasil.

O Estado que se estrutura depois do golpe de abril expressa o rearranjo

poltico das foras socioeconmicas a que interessam a manuteno e a
continuidade daquele padro, aprofundadas a heteronomia e a excluso. Tal
Estado concretiza o pacto contra-revolucionrio exatamente para assegurar o
esquema de acumulao que garante a prossecuo da tal padro, mas, isto
crucial, readequando-o s novas condies internas e externas que
emolduravam, de uma parte, o prprio patamar a que ele chegara e, de outra,
o contexto internacional do sistema capitalista, que se modificava
acentuadamente no curso da transio dos anos cinqenta aos sessenta
(NETTO, 2008, p. 27).

Analisando este rearranjo do Estado e, consequentemente, da economia, podemos

caracteriz-lo como um processo de modernizao conservadora, que assumir um vis de
acentuao da dependncia econmica ao capital estrangeiro e acesso a todas as formas de
benefici-lo. Podemos afirmar que este projeto se fortalece a partir da territorializao do
imperialismo; do aumento da concentrao da propriedade da terra; do aumento da
superexplorao do trabalho e da pauperizao do trabalhador, para atender s novas
demandas do processo de acelerao da produtividade vinculado s empresas transnacionais.

O que nos cabe salientar no perodo da autocracia burguesa no Brasil (1964-1984) ser
a relao que se formou entre sociedade poltica e sociedade civil, que se torna muito evidente
na medida em que os aparelhos repressivos e burocrticos do Estado passam a ter um
protagonismo frente sociedade civil, sobretudo no perodo mais intenso, que vai de 1968-
1974, chamado de perodo linha dura do governo militar.

O perodo autocrtico redimensionar a relao entre o Estado brasileiro e a Doutrina

de Segurana Nacional, que surge como a fundamentao ideolgica tanto para as aes
coercitivas, a represso, a tortura, as prises e os assassinatos polticos, quanto como
influncia de tentar manter uma legitimao s estratgias de consenso como as formas
culturais via educao e os Centros Populares de Cultura (CPCs), alm do monoplio da
informao atravs do controle dos meios de comunicao de massas, sempre a servio das
classes dominantes.

Os estudos de Alves (1989) contribuem para esta discusso com uma anlise sobre a
relao entre Estado e oposio no Brasil no perodo autocrtico, destacando a participao
norte-americana na orquestrao do golpe militar e sua conduo atravs da Doutrina de
Segurana Nacional, formulada na Escola Superior de Guerra e coordenada pelo General
Golbery do Couto e Silva.

importante ponderar, desde j, que os elementos presentes nesta Doutrina de

Segurana Nacional serviro de fundamento para o processo de criminalizao dos
movimentos sociais na contemporaneidade, pois as legislaes sancionadas neste perodo
vigoram at hoje, bem como a prpria ideologia formulada por esta Doutrina e que ainda
permeia os aparelhos da sociedade poltica. na defesa desta tese que iremos trabalhar
durante a elaborao deste trabalho.

Como j havamos mencionado, a rede formada por ESG/ IBAD/ IPES j vinha
desenvolvendo os princpios da Doutrina desde o incio da dcada de 1950, acumulando
informaes sobre cidados brasileiros e construindo um complexo que serviria de base para o
golpe civil-militar. Isto foi se desenvolvendo medida que as organizaes sociais e polticas
da sociedade civil foram se fortalecendo e o nmero de protestos e greves aumentava.

Alves (1989) afirma que, com o golpe civil-militar, os cargos administrativos do

Estado foram ocupados por membros vindos do complexo ESG/ IBAD/ IPES, o que acabou
por fortalecer a centralizao e o enrijecimento da estrutura estatal e limitar qualquer forma de
participao da classe trabalhadora. Esta Doutrina visava garantir sua legitimao atravs do
reconhecimento, por parte da populao, de benefcios econmicos, graas ao
desenvolvimento capitalista, e atravs da segurana interna contra inimigos internos, no
sentido de defender a nao. Com estes elementos de legitimao, acaba-se produzindo, no
seio da populao, um clima de suspeita; medo e diviso que permite ao regime levar a cabo
campanhas repressivas que de outro modo no seriam toleradas (ALVES, 1989, p. 27).
 Assim, interessante buscar os fundamentos da criminalizao dos movimentos
sociais, que tem como ponto fulcral a relao entre sociedade poltica e sociedade civil no
perodo iniciado em 1964. Como partes constituintes do complexo estatal, esto em constante
conflito e cooperao, regidas por um conjunto inesgotvel de determinaes econmicas,
polticas, culturais, sociais. Sendo assim, alm de esferas constituintes, tambm so
constitutivas, so auto e mutuamente determinadas e determinantes, o fortalecimento ou
enfraquecimento de uma destas esferas est relacionado ao mesmo ou oposto movimento da
outra esfera.

Para melhor visualizarmos, segue o exemplo: o golpe civil-militar s se realizou por

conta, dentre outros determinantes, do processo de organizao e conscientizao da classe
trabalhadora e uma possvel aproximao mais consistente do iderio comunista e das
teorizaes do marxismo, se colocando como ameaa hegemonia burguesa em crise
naquele momento , ou como prefere Netto (2008), construindo as bases de uma possvel
ameaa essa hegemonia. Assim, foi necessrio um enrijecimento da sociedade poltica a tal
ponto que as estratgias de consenso j no eram suficientes, tendo de recorrer s formas
repressivas, destruindo vrios aparelhos privados da sociedade civil.

O enrijecimento do Estado sempre ocorrer quando h fora contra-hegemnica na

sociedade civil suficiente para por em risco os interesses da burguesia, onde os trabalhadores
conseguiro concentrar o consenso favorvel s suas causas e suas pautas de luta,
enfraquecendo a hegemonia burguesa, que ter, compulsoriamente, de recorrer fora. Mas,
por outro lado, o uso da fora gera um conjunto de contradies dentro do prprio aparato
burocrtico/repressivo do Estado e um deles , essencialmente, o fato do Estado no conseguir
eliminar totalmente a oposio, pois cada campanha repressiva contra determinado setor da
oposio leva ao embate setores at ento no envolvidos, em protesto contra o uso da fora
(ALVES, 1989, p. 28).

A Doutrina de Segurana Nacional se utilizar da construo ideolgica de uma

ameaa interna e externa que precisa ser combatida, colocando como ponto central a
existncia do inimigo interno como ameaa fundamental, balizado pelo iderio
revolucionrio, sendo que a caracterizao de subversivo ser taxada como adjetivo para
criminosos perigosos que tentam corromper os cidados de bem.
 Por conta disso, surge a necessidade de utilizar as mais diversas estratgias para
confrontar este inimigo em toda a extenso do territrio nacional e as melhores formas de
aproveitar os aparelhos tanto da sociedade poltica quanto da sociedade civil. Assim, Alves
(1989, p. 44-45) explicita muito bem esta ocupao de espaos em toda a extenso do Estado
em sentido integral ao definir que:

A Estratgia Poltica define as metas e diretrizes de Estado para a

neutralizao de bices, antagonismos ou presses na esfera poltica o
prprio Executivo, o Legislativo, o Judicirio e os partidos polticos. A
Estratgia Econmica ocupa-se igualmente de setores privado e pblico da
economia. Esta rea ainda subdividida em polticas especficas para os
setores primrio, secundrio e tercirio da economia. (...) A Estratgia
Psicossocial diz respeito, tal como definida no manual, segundo os
objetivos da Poltica de Segurana Nacional, s instituies da sociedade
civil: a famlia, escolas e universidades, os meios de comunicao de massa,
sindicatos, a igreja, a empresa privada, etc. (...) A Estratgia Militar,
finalmente, deve controlar a Marinha, o Exrcito, a Aeronutica e todas as
corporaes paramilitares da vasta estrutura militar brasileira.

Ainda segundo esta mesma autora, o governo de coalizo civil-militar ascendeu sob
um discurso de devolver o carter democrtico das instituies e do Estado brasileiro,
retomando a legalidade e descentralizando o poder para as regies do pas. Este um
aspecto puramente consensual que o discurso burgus assumiu, revestindo o monoplio legal
da violncia de caractersticas reticentes, sendo que a execuo destas medidas foi totalmente
contrria, onde a centralizao administrativa e a composio burocracia/ represso limitaram
os espaos democrticos que haviam sido conquistados.

As bases legais do regime ditatorial foram materializadas nos chamados Atos

Institucionais. O AI-1, decretado oito dias aps o golpe, sob o governo de Humberto de
Alencar Castelo Branco (1964-1967), veio no intuito de retirar os poderes do Congresso
Nacional e transferi-los para o Executivo. formada uma nova estrutura institucional, onde
os aparelhos burocrticos e administrativos permanecem existindo, mas limitados,
enfraquecendo o poder eleitoral de onde provinha o Congresso, sendo submetido de forma
muito clara ao Executivo.

Dentre outras atribuies do AI-1, podemos destacar o controle do Judicirio e a

suspenso dos direitos individuais, facilitando o que passou a ser chamada de operao
limpeza, ou seja, a retirada, sob qualquer forma, de pessoas da estrutura administrativa e
burocrtica do Estado de maneira inconteste. O artigo 8 do AI-1 estabelecia que inquritos36
e processos seriam instaurados visando apurao da responsabilidade pela prtica de crime
contra o Estado ou seu patrimnio e a ordem poltica e social ou de Atos de guerra
revolucionria (apud ALVES, 1989, p. 55).

Este artigo dava as bases para a perseguio poltica e o enquadramento daqueles que
tinham um posicionamento poltico contrrio aos interesses burgueses e imperialistas, que
questionavam o processo de desenvolvimento econmico brasileiro pautado pela ditadura. Se
somado a outros artigos da mesma legislatura, viabilizava a priso de militantes polticos,
coao e cassao de mandatos legislativos daqueles que se opunham ao regime.

O artigo 10 suspendia os direitos polticos, sendo eles o direito de voto e de

candidatura eleitoral e, principalmente, proibia qualquer tipo de participao poltico-
partidria de vrios militantes polticos do perodo anterior ao golpe, dentre eles do prprio
ex-presidente da repblica, Joo Goulart, o primeiro nome da lista. A estratgia poltica da
autocracia constitua-se do constante controle dos partidos polticos e dos aparatos
administrativos e burocrticos. Mesmo assim, de acordo com Alves (1989), o judicirio
manteve um grau menor de interferncia direta dos demais poderes, sobretudo do executivo.
A maioria dos crimes polticos ficava sob a envergadura de tribunais civis, sendo passado ao
judicirio em ltima instncia; outro elemento que evidencia a menor influncia sob o
judicirio a concesso de habeas corpus a presos polticos.

No que tange as organizaes do campo, as Ligas Camponesas foram desmanteladas

sob a acusao de agregarem comunistas e tambm por no ter nenhum vnculo institucional.
A forma encontrada para lidar com esta organizao ser a represso direta, diferente do que
ocorreu com os sindicatos rurais, que foram remodelados e submetidos a CLT, que at ento
s cobria os sindicatos urbanos, ficando sob o controle do Estado.

Durante o perodo populista, tais mecanismos no foram utilizados com

severidade em vista dos custos poltico-eleitorais que representariam para o
governo. A estrutura sindical da Consolidao das Leis do Trabalho,
entretanto, permaneceu intacta, nunca sendo reformulada sequer durante o
governo de Joo Goulart. Desse modo, ao empolgar o poder em 1964, a
coalizo civil-militar encontrou pronta uma estrutura legal repressiva para o
controle dos sindicatos, e efetivamente recorreu e ela (ALVES, 1989, p. 69).

36
Os inquritos policial-militares deveriam investigar as atividades de funcionrios civis e militares, de nveis
municipal, estadual e federal, para identificar os que estavam comprometidos em atividades subversivas
(ALVES, 1989, p. 56).
 Assim, podemos destacar os elementos que constituem a centralizao do poder
poltico, que, de acordo com Comparato (1986, p. 340), uma mescla entre um mnimo de
fora armada e de capacidade econmica. Para garantir a centralizao do poder poltico,
novas instituies devem ser formadas para acompanhar as demandas estruturais deste novo
modelo de Estado, evitando certa falta de sincronia entre as formas de dominao e as
instituies legais que iro garantir esta dominao de forma direta.

Com isso, a estrutura do Estado moderno teve que incorporar outros instrumentos para
dar funo ditadura e garantir a viabilidade das medidas econmicas da burguesia nacional e
transnacional. Alves (1989) aponta os trs principais fatores desta reestruturao do Estado: a
criao do Servio Nacional de Informaes (SNI); as reformas administrativas do Programa
de Ao Econmica do Governo (PAEG) e as diretrizes de controle salarial. Estes fatores
reiteram a anlise de Comparato (1986): a garantia do poder poltico utilizando o controle do
inimigo interno e a regulamentao da base do modelo econmico.

Em 1965, com eleies municipais e estaduais, como era previsto na Constituio de

1946, a oposio conquistou espaos em vrios estados brasileiros e tambm no Congresso
Nacional. Diante disso, o presidente Castelo Branco se viu obrigado a antecipar algumas
medidas de controle e decretou o AI-2, que diminui ainda mais o poder do Legislativo, esfera
onde a oposio havia avanado mais.

As medidas que alteravam o Judicirio foram no sentido de aumentar a fora dos

militares e do Executivo, sendo que vrios cargos, como os ministros do Supremo Tribunal
Federal e os juzes federais, seriam indicados pelo presidente. Alm disto, um maior nmero
de casos seria julgado pelos Tribunais Militares.

O aumento do nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal destinava-

se a garantir maioria em questes de interesse do Executivo. A indicao
pelo Presidente de juzes federais e do Supremo Tribunal, juntamente com a
suspenso das garantias do judicirio previstas na Constituio, dava ao
Executivo muito maior grau de controle sobre as decises do judicirio. A
transferncia aos Tribunais Militares dos processos polticos envolvendo
questes de Segurana Nacional era uma clara resposta s presses dos
setores de linha-dura; ela eliminava a possibilidade de recurso, que permitira
a muitos dos processados em IPMs escaparem degola. Finalmente, como
se previa, a eliminao dos foros especiais para governadores e secretrios
de Estado permitiria aos linhas-duras prender polticos como os ex-
governadores Miguel Arraes e Mauro Borges, aos quais o Supremo tribunal
Federal concedera anteriormente habeas corpus, enfurecendo os coronis dos
IPMs (ALVES, 1989, p. 92).
 Como coloca Comparato (1986), o governo ditatorial e o partido do governo, enquanto
bloco de poder hegemnico no perodo civil-militar, comandaram os trabalhos de elaborao
legislativa, sendo responsvel por trs quartos das leis votadas ao longo da ditadura militar,
com destaque para as sesses legislativas de 1979, 80, 81 e 82. A estrutura administrativa
brasileira, baseada no modelo clssico liberal da diviso dos poderes, agora v uma
centralizao do poder poltico de tal forma que o Executivo submete o Judicirio e o
Legislativo, controlando a formulao das leis que iro se incorporar Constituio populista
de 1946 e tambm o instrumento que garantiria sua efetivao, o Judicirio, especialmente a
partir do AI-2.

A partir de 1965, o direito ao voto secreto foi suspenso, a eleio para presidente e
vice seria feita por um colegiado formado pela maioria do Congresso Nacional e o nmero de
mandatos cassados aumentou. O artigo 18 do AI-2 extinguia todos os partidos polticos at
ento existentes e outros seriam criados de acordo com as resolues e exigncias das novas
leis baixadas do governo ditatorial.

Em 1966, foi baixado o AI-3 para aparar as arestas que ficaram pendentes em relao
s eleies para governador em 11 estados brasileiros que no haviam elegido seus
representantes em 1965. Suas principais medidas eram o voto indireto pelas assemblias
legislativas, com votao pblica e nominal e a indicao, pelos governadores, dos prefeitos
das capitais, como relata Alves (1989). O AI-3 veio, portanto, no sentido de garantir o
controle dos principais estados brasileiros, fortalecendo-os politicamente e garantindo seu
desenvolvimento econmico para o capital transnacional e a acelerao das construes de
infra-estrutura, que ligaria o sul e o sudeste, como projeto iniciado no perodo nacional-
desenvolvimentista (1946-1964), s regies norte, nordeste e centro-oeste, que estava
passando por um processo de expanso interna de cidades e complexos industriais ainda
pequenos.

A Doutrina de Segurana Nacional, que servir como fundamento do processo

contemporneo de criminalizao dos movimentos sociais, foi materializada nos Atos
Institucionais baixados at ento, fundamentando a forma que deveria estabelecer a relao
entre sociedade poltica e sociedade civil no Brasil num contexto de fortalecimento da
dominao/ coero em detrimento do consenso. Neste sentido, para legalizar estes
fundamentos e institucionaliz-los, foi revista a Constituio Federal em 1967.
 Sobre a Constituio de 1967, Alves (1989, p. 105) afirma que esta

legalizava muitas das medidas excepcionais decretadas nos atos

institucionais e complementares. Modificada em 1969, ela fornecia ao
Estado de Segurana Nacional os fundamentos de uma ordem poltica
institucionalizada. Em algumas de suas sees mais importantes, a
Constituio de 1967 regulamentava a separao de poderes e os direitos dos
estados da federao, definia o conceito de Segurana Nacional,
caracterizava os direitos polticos e individuais e institucionalizava o modelo
econmico (grifos nossos).

O conceito de Segurana Nacional, j presente na Constituio de 1946, vislumbrava a

defesa do territrio nacional das ameaas externas, bem caracterstico do perigo observado
no perodo nacional-desenvolvimentista. Com o advento da Constituio de 1967, num
contexto de ditadura civil-militar, foi incorporado o sentido da ameaa interna, do inimigo
interno, que transformava todos os cidados em informantes do regime. Como afirma Alves
(1989, p. 109), havia um Conselho de Segurana Nacional que se responsabilizaria por tomar
decises acerca das reas que seriam de interesse da segurana nacional, como a concesso
de terras, o controle de sistemas de transportes e comunicao, a construo de pontes,
estradas e aeroportos, e a instalao de indstrias de particular relevncia para a segurana
nacional.

Em 1967, configurava-se um contexto onde os partidos (ou membros de extintos

partidos) democrticos passaram a ocupar a oposio, bem como movimentos que ainda
conseguiam manter-se funcionando, como alguns sindicatos, urbanos e rurais, e o movimento
estudantil. Ocorreram algumas aes e protestos contra a ditadura e as restries aos direitos
polticos, como algumas greves realizadas e a morte do estudante secundarista Edson Luis, em
maro de 1968, impulsionou ainda mais os movimentos de base que protestavam contra a
truculncia do regime.

Formava-se uma Frente Ampla, que congregou vrios setores da sociedade em torno
da oposio ditadura e que serviu como uma ameaa Segurana Nacional. O regime
tentou proibir a existncia da Frente Ampla, sendo

proscrita como organizao e proibida de realizar comcios, reunies e

passeatas, divulgar declaraes polticas ou publicaes de qualquer espcie.
O Departamento de Polcia Federal (DPF) recebeu ordens de deter quem
quer que violasse estas proibies. Alm disso, deveria o DPF apreender
livros, revistas, jornais ou qualquer outro material impresso de
responsabilidade da frente. O Estado pretendia assim eliminar por simples
decreto um movimento social, dando com isso novo exemplo das
contradies entre o processo de liberalizao e o emprego de represso para
 remover da cena poltica setores antagnicos da oposio (ALVES, 1989,
p. 128).

O comportamento do Estado ditatorial frente organizao oposicionista ao regime

ilustra bem o tratamento que ser dado pela legislao construda pelo regime e que
perpetuar pelos resqucios ideolgicos da Doutrina de Segurana Nacional, estabelecendo o
trao entre sociedade poltica e sociedade civil que ir sobressair at a dcada de 1980. A
articulao entre legislao (decretos-leis, Atos Institucionais e Constituio de 1967) e
Executivo (execuo da represso direta queles que no se enquadram nas normas do Estado
moderno) ser tal que caber prpria administrao pblica a funo de criar as leis e
execut-las.

Em 1967, no discurso inaugural do ano letivo da ESG, o presidente Castelo Branco

cunhou o binmio segurana e desenvolvimento, integrando DSN o conceito de
desenvolvimento como condio para garantir a segurana. Esta relao foi acrescentada por
Robert McNamara, onde este afirma que

a segurana desenvolvimento, e sem desenvolvimento no h segurana.

Um pas subdesenvolvido e que no se desenvolve no atingir jamais algum
nvel de segurana, pelo simples motivo de que no pode despojar seus
cidados de sua natureza humana (apud COMBLIN, 1980, p. 65).

A apropriao do desenvolvimento junto segurana foi tpica dos pases da Amrica

Latina, por conta de seu contexto econmico e social, visto que, na essncia, pases que
sofriam com grandes mazelas da questo social tinham uma maior propenso a receber as
ideias socialistas. Desta forma, o desenvolvimento econmico levaria a um desenvolvimento
social discurso parecido com o de presidentes populistas nos anos 1950 no hemisfrio sul da
Amrica, como JK no Brasil e Frei no Chile e, consequentemente, a uma maior segurana
em relao tanto ao inimigo externo quanto a focos internos.

Alm do mais, o desenvolvimento era um elemento necessrio para manter a

segurana para alm da fora das armas. Seria o elemento de legitimao junto s massas
populares necessrio manuteno da ordem e do modelo econmico que estava sendo
recomposto a partir de 1964 e da crise econmica arrastada do princpio dos anos de 1960.
Neste contexto de crise e necessidade de desenvolvimento, aliado segurana, o PAEG tende
a conter a inflao para retomar os investimentos nos setores estratgicos, que privilegiasse o
setor produtivo. Oliveira (2003, p. 94) fala em poltica seletiva, onde h aumento dos
crditos, aumento dos gastos governamentais, estmulo demanda.
 O mesmo autor aponta como instrumentos desta poltica uma reforma fiscal
regressiva, onde os impostos indiretos cresceram, o controle salarial maior e a estrutura de
mercado de capitais deu mais fluidez circulao do excedente econmico, que ir se
concentrar nos estratos da burguesia e das classes mdias altas. Ao mesmo tempo, a classe
trabalhadora arcar com o nus do combate inflao, uma vez que ser diminudo o custo da
fora de trabalho em detrimento da manuteno dos custos do setor de produo.

Assim, fica exposto que o crescimento da renda real na economia brasileira durante o
decnio [1960-1970] aproximadamente 70% foi predominantemente apropriada pelos 5%
mais ricos da populao (OLIVEIRA, 2003, p. 97-98). Este contexto, a partir de 1968,
demonstra um aumento da massa total de renda que propiciou um aumento da demanda por
bens de consumo no-durveis por parte dos setores menos favorecidos da sociedade. Por
outro lado, a renda real dos setores mais abastados aumenta, muito por conta desta maior
concentrao de renda, o que acaba por consolidar o mercado de bens de consumo durveis,
como os automveis e os eletrodomsticos.

A relao que se estabelecer entre segurana e desenvolvimento condiciona o

primeiro elemento taxa e o potencial de crescimento da economia, ao mesmo tempo em que
este crescimento necessita de uma condio mnima de segurana para poder se concretizar.
neste contexto que se dar a articulao entre o poder do Estado autocrtico com o fomento de
inverses econmicas, alterando o foco da economia para a produo de bens de consumo
para as diferentes rendas da sociedade, ao mesmo tempo em que aumenta a concentrao de
renda.

Assim, a retomada da economia vai se dar graas ao perodo que ficou conhecido
como milagre econmico, a partir de 1967, garantindo legitimidade frente as camadas
populares e aumentando, em certa medida, o consumo do trabalhador e o fomento da
produo, o que acabou maquiando a superexplorao do trabalho e o superexcedente
extrado deste como as sadas para o processo de estagnao econmica.

Em dezembro de 1968, decretado o AI-5, o mais duro de todos os AIs, que, de

acordo com Alves (1989), em seu texto reiterava elementos dos dois primeiros AIs, mas dava
poderes ainda mais ilimitados para o Executivo, dissolvia os congressos e assemblias
legislativas e no tinha, diferente dos demais, prazo limite para vigorar sendo revogado
somente em 1979.
 Alves (1989) apresenta nmeros do que representou os AIs aps a promulgao do
quinto deles: 1.607 sofreram algum tipo de punio baseado no AI-5; 6.592 membros das
Foras Armadas foram presos, suspensos ou sofreram algum tipo de medida disciplinar por
expressarem sua opinio em um sentido democrtico. Alm disso, 113 deputados federais e
senadores, 190 deputados estaduais, 38 vereadores e 30 prefeitos foram cassados.

O Estado corporificava-se no Executivo e a ele se circunscrevia. O Ato

Institucional N 5 deu origem a um Leviat, que o general Golbery do Couto
e Silva antecipara em seus textos dos anos 50, um Estado hobbesiano que
absorvia todo o poder (ALVES, 1989, p. 135).

Isto sem contar que foi a partir do AI-5 que os movimentos de resistncia sofreram seu
golpe de misericrdia do regime ditatorial, sendo colocados, em grande nmero, na
ilegalidade e na clandestinidade. Os militantes polticos foram perseguidos, presos, exilados,
torturados e assassinados, especialmente pelo perodo de linha dura do regime autocrtico
burgus, justamente caracterizado pela sanso do AI-5 em 1968.

Isto significava:

- Suspender os direitos polticos de qualquer cidado (art. 4).

- Suspender as garantias constitucionais ou legais relativas ao carter

vitalcio de certas funes, inamovibilidade e estabilidade, assim como
ao exerccio das funes (art. 6).

- Decretar o confisco de todos os bens (art. 8).

- Suspender o habeas-corpus (art. 10) (COMBLIN, 1980, p. 81).

Destes artigos do AI-5, chama ateno a suspenso dos recursos jurdicos para a
defesa das acusaes vindas do regime, como foi o caso da recusa de habeas-corpus para
vrios lderes polticos como o ex-governador de Pernambuco, Miguel Arraes, de carter
populista e reverenciado pelas massas pernambucanas, que teve seu pedido de habeas-corpus
negado. Outro ponto a possibilidade de mudana nos funcionrios dos rgos estatais,
retirando o carter de estabilidade empregatcia dos cargos pblicos, abrindo a brecha para a
incurso de profissionais procedentes de uma formao militar para ocupar as vagas na
administrao pblica, moldando as estruturas institucionais de acordo com as necessidades
tanto do regime centralizador do aparato militar quanto para a garantia de desenvolvimento
dos setores econmicos estratgicos e das altas taxas de lucro.

A engenharia feita para reestruturar o Estado/ sociedade poltica aps os anos de

regimes populistas se constitui da manuteno das instituies existentes e mesmo a criao
de algumas outras, mas principalmente o rearranjo funcional destas instncias do poder
pblico e a grande concentrao de poder no Executivo, relegando a este as funes de
legislativo e principalmente de judicirio.

De acordo com Comblin (1980, p. 82),

o presidente exerce seus poderes atravs de dois setores paralelos. Um deles

pblico: o governo e a administrao; o outro secreto: o conjunto dos
Servios de Informao, que no so apenas Servios de Informao, mas
tambm servios de ao. Graas ao dos servios de Inteligncia, o
presidente garante a fidelidade e a obedincia incondicionais das foras
armadas, do governo e da administrao, assim como a de todas as
associaes particulares e a dos indivduos.

A relao do regime com as legislaes anteriores ao golpe ser de alterao, como foi
a Constituio de 1967. Algumas sero mantidas, porm estas no sero, necessariamente,
executadas, como o caso da primeira lei de Reforma Agrria do Brasil, o Estatuto da Terra
(lei 4.504/1964), promulgada no dia 30 de novembro de 1964, ou seja, sete meses aps o
golpe civil-militar.

Este Estatuto da Terra conservou alguns aspectos do projeto de Reforma Agrria do

governo Joo Goulart37 (Decreto n 53.700, de 13 de maro de 1964), que nem sequer foi
avaliado pelo Congresso Nacional por conta do golpe de 1 de abril. Por conta disso e de ter
uma equipe de formuladores e redatores no to coesos em relao linha poltica do regime,
acabou sendo aprovado este Estatuto, com caractersticas avanadas no que concerne o debate
da Reforma Agrria. Visava a realizao de medidas para distribuio de terras mediante
modificao no regime de posse e uso, obedecendo a justia social e o aumento da
produtividade, sendo esta a definio do que seria a Reforma Agrria proposta. Alm disso, o
Estatuto propunha a efetivao de uma Poltica Agrcola, entendida, a partir do art. 1,
pargrafo 2, como

o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destina

a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja
no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o
processo de industrializao do pas (ESTATUTO DA TERRA, 2005).

Foi uma lei progressista para a poca, tendo em vista que se deu durante uma ditadura,
pois apresentou medidas para a agricultura jamais vistas, como: o cadastro das propriedades

37
In: STDILE, Joo Pedro (Org.). A questo agrria no Brasil, vol. 3. Programas de reforma agrria: 1946-
2003. So Paulo: Expresso Popular, 2005.
de terra do pas; a criao de um rgo pblico federal, o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria (IBRA)38, que ficaria encarregado do cadastro das propriedades, as desapropriaes e
a colonizao de terras pblicas; o condicionamento o direito absoluto propriedade da terra
sua utilizao social; a classificao geral das propriedades, baseado no tamanho, na
utilizao e na capacidade de produo; a desapropriao, para fins de Reforma Agrria, tanto
do minifndios, para reagrupamento das reas, quanto dos latifndios, para a devida
distribuio das terras; estabelecimento de critrios para pagamento da rea desapropriada;
criao do Imposto Territorial Rural (ITR) e a destinao de seus recursos para o programa de
Reforma Agrria; e a possibilidade de formao de cooperativas, como forma alternativa de
organizao e produo agrcola.

Apesar dos avanos formais do Estatuto, a lei no foi cumprida, exatamente por essa
contradio que havia entre a poltica do regime e a proposta do Estatuto da Terra. Tanto no
foi cumprida, que os dados levantados por Graziano da Silva (1982) elucidam o processo
gradativo de concentrao de terras no perodo de 1965-1975, apontado pelo aumento do
ndice de Gini. Este o mesmo perodo por onde passa o crescimento econmico brasileiro,
com maior enfoque no setor de bens de produo durveis e no-durveis , como j
apontado por Oliveira (2003), e escorada numa maior explorao da fora de trabalho e
aumento populacional, que fazia crescer o exrcito industrial de reserva, como formas de
sanar a contradio entre esta fora de trabalho e as prprias relaes de produo. Ao mesmo
tempo em que a

estruturao da expanso monopolstica requer taxas de lucro elevadssimas

e a forma em que ela se d (via mercado de capitais) instaura uma
competio pelos fundos de acumulao (pela poupana) entre a rbita
financeira e a estrutura produtiva que esteriliza parcialmente os incrementos
da prpria poupana (OLIVEIRA, 2003, p. 105-106).

Nisso, a economia do capital corre um risco para poder garantir a hegemonia do

capital financeiro e a consolidao do capital monopolista no Brasil, uma vez que a
acumulao do setor produtivo no consegue acompanhar a emisso de ttulos da dvida
pblica. Da a importncia de manuteno do setor primrio para garantir a inverso e a
produo de divisas entre o setor produtivo urbano e a agricultura.

Esse o desenho muito bem definido por Oliveira (2003, p. 106):

38
Mais tarde se tornaria o Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).
 o ps-1964 dificilmente se compatibiliza com a imagem de uma revoluo
econmica burguesa, mas mais semelhante com o seu oposto, o de uma
contra-revoluo. Esta talvez seja sua semelhana mais pronunciada com o
fascismo, que no fundo uma combinao de expanso econmica e
represso.

Essa a grande essncia da DSN, especialmente quando se fala em segurana e

desenvolvimento, sob a gide da linha dura dos militares na presidncia do Brasil, sob a
especial batuta do general Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974), perodo de maior
represso s organizaes sociais e de maior crescimento econmico do pas.

o milagre brasileiro pode ser avaliado atravs de alguns nmeros. De 1968

a 1975, o Produto Nacional Bruto teve um crescimento anual mdio de 9%.
Entre 1968 e 1974, a populao do Brasil passou de 86 para 105 milhes de
habitantes. Mas o PNB passou de 40 a 78 bilhes de dlares. A produo de
energia eltrica aumentou de 38 para 72 bilhes de KWh. A produo de
automveis, de 279.000 a 858.000 unidades. O produto interno bruto por
habitante foi estimado, em 1974, em 748 dlares (COMBLIN, 1980, p. 92).

No processo de transio governamental entre os presidentes Artur da Costa e Silva e

Mdici, assume uma junta militar que governa o Brasil em 1969, ano posterior ao AI-5 e
contexto que colocou fortemente na cena poltica brasileira as organizaes guerrilheiras, ao
mesmo tempo em que aprovada a Lei de Segurana Nacional (LSN), claramente voltada
para combater o inimigo interno, passando a considerar como crime atos de propaganda que
pudessem ofender moralmente quem exera autoridade, por motivos de faccionismo ou
inconformismo poltico-social (apud ALVES, 1989, p. 158). Alm disso, considerava crimes
passveis de seis meses a dois anos de priso, de acordo com o artigo 16 da LSN, para quem
divulgar (...) notcia falsa, tendenciosa ou fato verdadeiro truncado ou deturpado, de modo a
indispor ou tentar indispor o povo com as autoridades constitudas (apud ALVES, 1989, p.
158).

Assim se constitua o combate da ideologia da segurana nacional frente s ideias

comunistas, materializada na prpria legislao brasileira, base de sustentao do Estado de
segurana nacional, tendo as Foras Armadas como grande executor da DSN. Assim, no
perodo que vai de 1969-1973, o conflito entre os aparatos repressivos da sociedade poltica e
as foras guerrilheiras foi se intensificando.

Os grupos guerrilheiros revolucionrios investiam em grandes aes, como o

sequestro de diplomatas estrangeiros a serem trocados por presos polticos e assalto a bancos.
Estes guerrilheiros foram grandes alvos das torturas realizadas pelas Foras Armadas,
materializadas no Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS)39, responsvel por
localizar e reprimir os movimentos polticos e sociais e tambm pela censura. Em 1969, foram
criados tambm os Departamentos de Operaes e Informaes - Centro de Operaes de
Defesa Interna (DOI-CODI), como rgos ligados diretamente s Foras Armadas e
espalhado por todos os estados da federao com o objetivo de coordenar as aes de
inteligncia e represso s organizaes de esquerda no Brasil, especialmente da chamada
esquerda armada. Teve incio com a Operao Bandeirante (OBAN), que funcionava como
centro de investigaes a estas organizaes armadas e chegou a receber financiamento
privado por parte de empresrios e empresas para desenvolver pesquisas ligadas aos seus
interesses.

No perodo autocrtico, a violncia contra as organizaes dos trabalhadores foi to

intensa que passaram a ser justificativa para a formao de grupos armados, no sentido de
traar uma correlao de foras que se localizava no campo armado. Mesmo que tenha sido
um caminho equivocado, analisando quarenta anos depois, baseado em leituras deturpadas do
pensamento socialista e referenciadas em outras formaes sociais, era uma das condies que
as organizaes clandestinas encontraram para fazer frente ao regime.

Alm do mais, estes grupos guerrilheiros podem ser considerados, para fins deste
trabalho, a melhor definio de inimigo interno ou, pelo menos, o mais evidente, uma vez
que representavam tudo que despertava o medo da burguesia: organizaes de orientao
socialista, questionando a ordem imposta e organizando os trabalhadores para retomarem seus
direitos.

Especificamente sobre os grupos guerrilheiros, podemos destacar que eram grupos que
no desenvolviam ao coordenada entre eles, atuavam de forma pontual, cada um com uma
orientao diferente, alguns ligados a partidos polticos de esquerda, outros com ligao com
organizaes internacionais, uns optaram pela guerrilha urbana, outros por guerrilha rural, uns
atuaram atravs de aes diretas consideradas de terrorismo, outros como forma de resistncia
armada.

Destes podemos destacar, a ttulo de ilustrao, o MNR (Movimento Nacional

Revolucionrio), liderado por Brizola, que estava no exlio, com apoio do governo cubano;

39
O DOPS foi criado em 1924, em So Paulo, durante o Estado Novo, com a mesma finalidade do perodo da
ditadura de 1964, sendo reativado nos anos de chumbo. Foi extinto em 1983.
ALN (Ao Libertadora Nacional) dirigida por Carlos Marighella, um dos principais grupos
do perodo, sendo Marighella um dos principais lderes e referncias para a esquerda armada
brasileira, autor do Manual do Guerrilheiro Urbano, que serviu de inspirao para vrios
grupos e militantes, alm de ser a voz mais ativa ao questionar a linha poltica do PCB seu
partido at ento por tentar construir aliana entre burguesia e proletariado, passando a
defender a aliana proletrio-camponesa; o MR-8 (Movimento Revolucionrio 8 de Outubro),
responsvel pelo sequestro do embaixador americano Charles Elbrick; VPR (Vanguarda
Popular Revolucionria), liderada por Carlos Lamarca, responsvel pelo sequestro, em 1970,
dos embaixadores da Alemanha e da Sua, alm de ter estabelecido uma rea de treinamento
de guerrilha no Vale da Ribeira, no interior do estado de So Paulo. Lamarca era um defensor
do foquismo40, de inspirao de Guevara e Rgis Debray; a POLOP (Poltica Operria); a
VAR-Palmares (Vanguarda Armada Revolucionria Palmares); MOLIPO (Movimento de
Libertao Popular); COLINA (Comando de Libertao Nacional); FALN (Foras Armadas
de Libertao Nacional)41.

Na regio amaznica situada entre os rios Araguaia e Amazonas, prximo tambm ao

rio Tocantins, na regio norte do Brasil, o PCdoB (Partido Comunista do Brasil), dissidncia
do antigo PCB, comea a montar um foco de guerrilha rural, a organizao clandestina ali
instalou famlias e casais que comearam a cultivar e a fornecer assistncia tcnica aos
camponeses locais (ALVES, 1989, p. 163). Os militantes trabalhavam junto com os
camponeses daquela regio, davam assistncia mdica e aulas de agronomia, no perodo
noturno treinavam na selva.

Aquela regio vinha sendo explorada por empresas transnacionais com auxlio do
Estado brasileiro, foi apurado que 50 milhes de hectares de terras nos estados da Bahia,
Gois, Minas Gerais, Maranho, Par, Amazonas e Amap j estavam sob o controle destas
empresas com auxlio de isenes fiscais previstas no programa de desenvolvimento da bacia
amaznica coordenada pela Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM).

40
Ttica de guerrilha rural que consistia em um grupo treinado e bem armado que desenvolveria um trabalho de
base junto aos trabalhadores rurais e despertaria, desta forma, as massas do campo rumo tomada das cidades.
Inspirada na Revoluo Cubana e outras estratgias insurrecionais na Amrica Latina.
41
Fonte: <http://www.comunistas.spruz.com/guerrilha1.htm>. Acessado em 14 de abril de 2012.
 O foco das empresas era a extrao de minrios, considerados em grande abundncia
em uma regio ainda pouco explorada do Brasil, com alto grau de comunidades indgenas e
camponeses que trabalhavam no cultivo de subsistncia. Soma-se a isso o grande nmero de
trabalhadores rurais enviados para a regio norte atravs dos programas de colonizao do
governo ditatorial, que geraram violentos conflitos na regio.

De acordo com Alves (1989), o foco guerrilheiro no Araguaia representava, para o

Estado de Segurana Nacional, um foco de ao direta do inimigo interno que tinha que ser
rapidamente combatido para que no se espalhasse. Em segundo lugar, era um importante
setor de desenvolvimento econmico, por conta das riquezas minerais. A influncia dos
guerrilheiros sobre os camponeses da regio geraria focos maiores de resistncia expanso
da rea de explorao das transnacionais. Esta foi a justificativa ideal para a interveno
militar na regio, com o destacamento de milhares de soldados para o confronte direto com o
grupo guerrilheiro, que nunca teve mais de 69 militantes.

Este perodo ser de maior favorecimento s empresas transnacionais e ao capital

internacional no que se refere questo agrria brasileira: identificamos processos de
aumento da explorao das reas do Norte e Centro-Oeste; iseno fiscal por parte do Estado;
articulao entre burguesia industrial e latifundirios, tanto para exportao quanto para
consumo interno das indstrias dos produtos primrios; aumento da explorao da fora de
trabalho nas regies ainda pouco capitalizadas; proletarizao destas mesmas regies, onde h
uma grande presena de camponeses e indgenas.

Mas, ao mesmo tempo, o perodo de expanso de conflitos agrrios, onde o Estado,

em medida extrema, desapropriava algumas poucas terras onde o foco dos conflitos era maior.
No perodo de 1965-1981, o governo civil-militar baixou somente 124 decretos de
desapropriao de terras para fins de reforma agrria, o que d menos de oito
desapropriaes por ano, enquanto que o nmero de conflitos por causa de terra foi de pelo
menos 70 por ano (MARTINS, 1984, p. 22).

O perodo de intensificao da modernizao do campo e, consequentemente, da

concentrao fundiria, ocorreu com o aumento dos conflitos, com a poltica econmica da
ditadura em declnio. Comea, assim, a se forjar novos anseios na sociedade civil,
questionamentos que no poderiam ser sanados com a represso e eram agravados com a
restrio ao consumo de camadas da populao que estavam tendo acesso.
 J em meados dos anos 70 se fez presente uma crise no modelo econmico
do regime militar. O capitalismo conclua, ento, um de seus perodos
expansivos e entrava em um ciclo recessivo que obrigaria o pas a baixar o
ritmo de crescimento e depender cada vez mais dos emprstimos externos. A
partir de 1977, as taxas de crescimento econmico do pas se mostravam
cada vez menores, fato que facilmente comprovado pela variao do
produto interno bruto que, em 1973, era de 13% e, em 1977, j estava na
casa dos 4,7%42. A acelerao inflacionria e o alto dficit na balana de
pagamentos agravavam o quadro de crise e o perodo do milagre
econmico foi ficando cada vez mais para trs (BEZERRA, 1998, p. 130).

Da mesma forma, a questo social acirrada e uma das principais expresses ser
no campo, onde se evidenciam conflitos entre os trabalhadores rurais, o Estado e os
proprietrios. Para minimizar este acirramento, cria-se o Instituto de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) em 1970, ligado ao Ministrio da Agricultura, que vem em substituio ao
Ibra, que era diretamente ligado presidncia, para desenvolver a poltica de colonizao de
populaes sem-terra na regio Norte do pas. O projeto consistia em formar agrovilas ao
longo da rodovia Transamaznica, ainda em construo, para abrigar os trabalhadores daquela
obra e, ao mesmo tempo, que eles pudessem se subsidiar.

Essa medida se enquadrava muito bem na tentativa de expandir a influncia no

territrio interno, na tentativa de desenvolver setores ainda pouco explorados, como a regio
Norte do Brasil. Da a iniciativa da colonizao desta regio atravs de trabalhadores sem-
terra, que sofriam com a concentrao de terras na regio sul e sudeste, principalmente, e a
necessidade de desenvolver atividades produtivas na regio amaznica, expandindo a
fronteira agrcola, sem alterar a concentrao de terra, atravs de pequenas propriedades.
Apesar do aumento da fronteira agrcola e da sempre recorrente produo primrio-
exportadora, o nmero de famlias sem-terra no campo aumenta, pois aumenta a concentrao
das grandes propriedades ao tempo em que cresceu a populao brasileira e o inchao das
cidades evidente, fazendo crescer o exrcito de reserva dos trabalhadores urbanos.

A vinculao institucional do INCRA vai mudando, passando para outros setores da

administrao pblica, como o Ministrio do Interior e depois a Secretaria de Planejamento,
fazendo com que a influncia dos latifundirios sobre a poltica de terras do governo
diminusse, ao mesmo tempo em que apontava para a derrota da poltica de colonizao.
Durante o governo de Ernesto Geisel (1974-1979), j era evidente a mudana no bloco de
interesses na sociedade poltica, pois

42
Cf. ALVES (1989).
 a poltica de terras vinculou-se aos interesses da poltica econmica e de
estabelecimento das grandes fazendas nas reas pioneiras, aos interesses dos
grandes grupos econmicos e no mais dos velhos fazendeiros (MARTINS,
1984, p. 23).

Ser o esgotamento do crescimento econmico, durante a dcada de 1970, que levar

ao incio da crise de legitimidade do governo militar, somado ao acentuado grau de
concentrao de terra, que faro com que resurjam formas de resistncia no campo brasileiro
bem como nos demais seguimentos da sociedade civil.

Desta forma,

a partir da segunda metade dos anos 70, revelava-se a decadncia do modelo

econmico da ditadura atravs da diminuio de lucros dos setores
industriais, a retrao dos investimentos econmicos e a alta da inflao. A
partir de ento, o endurecimento poltico do regime j no estaria mais
justificado apenas pelo crescimento econmico (BEZERRA, 1998, P. 157).

Neste contexto ainda de desmobilizao de vrios setores da sociedade civil, a Igreja

Catlica acaba por ser um dos poucos espaos possveis para organizar estes setores. Nas
reas pioneiras de explorao (Centro-Oeste e Amaznia), tomou partido dos trabalhadores
rurais, criando a Comisso Pastoral da Terra (CPT) por parte dos setores mais progressistas da
Igreja, sob forte influncia da Teologia da Libertao43. Nos anos de 1960-1970 proliferam-se
pela Amrica Latina, sob a luz da Teologia da Libertao, as Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs), importante ferramenta para a instrumentalizao dos princpios de organizao e
conscientizao da classe trabalhadora, tanto no campo quanto na cidade.

O processo de modernizao do campo brasileiro, apontado por Graziano da Silva

(1982) e Martins (1984), mostra que a corrente migratria que foi para as reas pioneiras no
foi maior que aquela que foi promovida para os centros urbanos, como resultado de intensa
expulso e expropriao dos trabalhadores rurais. Desta maneira, a poltica governamental foi
no sentido de uma destruio progressiva das oportunidades de regenerao e de reproduo
ampliada da pequena agricultura familiar (MARTINS, 1984, p. 38).

Outra caracterstica importante que devemos destacar sobre o aumento progressivo dos
conflitos no campo a relao pblico-privado ou, melhor dizendo, a interveno de

43
Movimento cristo nascido na Amrica Latina nas dcadas de 1950-1960, fazendo uma leitura histrica da
bblia e uma interpretao da vida de Jesus ligada s desigualdades sociais, sobretudo pobreza e excluso,
caracterstica muito evidente nos pases latino-americanos. Este movimento acenava na perspectiva da
organizao e conscientizao dos trabalhadores gente s ms condies de vida. O termo Teologia da
Libertao foi cunhada pelo padre peruano Gustavo Gutirrez, em 1971.
aparelhos privados de hegemonia em espaos que deveriam ser postulados pela
administrao pblica. O exemplo mais concreto disso talvez seja a extenso do uso da
violncia para alm do monoplio legal da sociedade poltica, fazendo com que grandes
latifundirios, tambm ligados s grandes corporaes transnacionais, lancem mo de formas
privadas de violncia contra trabalhadores rurais, geralmente na figura dos jagunos,
pistoleiros contratados para agir de forma coercitiva.

Essas aes ocorrem especialmente nas reas pioneiras, onde a estrutura estatal
muito frgil, ficando relegada ao poder privado dos grandes empresrios e dos
latifundirios. Os conflitos pela terra iro perpassar um processo de invaso, como era
definido pelo INCRA, a figura do posseiro, que no invadia terras propositalmente, mas sim
por no conhecer os limites e demarcaes das terras nas regies interioranas do Brasil.
Assim,

na quase totalidade dos casos de conflitos envolvendo posseiros, a causa a

invaso das posses pela fazenda. Tais invases so, na maior parte dos casos,
praticadas por jagunos, pistoleiros profissionais que fazem parte dos
quadros de empregados de muitos latifndios, de fazendas de grupos
nacionais e multinacionais. So recrutados, muitas vezes, atravs de estaes
de rdio de Goinia. Hoje em dia o economista, o agrnomo, o socilogo e o
jaguno so colegas de trabalho, empregados do mesmo patro (MARTINS,
1982, p. 111).

Assim, o poder pblico subjugado ao poder privado, seu no funcionamento

corrobora para a proliferao de regies chamadas sem lei, onde a funo dos setores da
sociedade poltica fica relegada ao cumprimento de determinadas leis, sempre favorveis aos
organismos privados e sempre contra os trabalhadores. A articulao que se estabelece entre
setores da sociedade poltica e representantes do capital no meio agrrio levam ao contato
direto de suas expresses coercitivas/ criminalizatrias, como juzes, fazendeiros, grileiros,
pistoleiros e policiais, se tornando um emaranhado de aes que visam a manuteno, e
mesmo ampliao, da estrutura fundiria e, desta forma, da estrutura de poder local. Esta
correlao alcana patamares de viabilizao da criminalizao em sentido social muito
arraigado, uma vez que esta combinao limita as aes dos trabalhadores, que se encontram
nas condies mais desfavorveis possveis para resistir s investidas do capital.

O Decreto 70.430, de 1972, assinado por Costa e Silva, estabelecia que os posseiros
no poderiam ser removidos de suas terras sem a prvia audincia no Ministrio da
Agricultura. Esta medida visava conter a ao dos jagunos, mas os advogados que recorriam
para a aplicao de tal decreto eram fichados como comunistas pelo Conselho de Segurana
Nacional (MARTINS, 1984, p. 39). Esta articulao vem para reforar o carter classista do
Estado, expressando a hegemonia das fraes burguesas frente aos trabalhadores e a
dominao na sociedade poltica graas ao recrudescimento do regime autoritrio.

A partir de 1973, aumenta-se o nmero de conflitos pela terra, exatamente por conta
da aliana do Estado com as empresas privadas, ficando o primeiro quase que exclusivamente
sob o domnio do capital transnacional destas empresas. Sobre os conflitos, de 715 conflitos,
no pas, cadastrados pela Comisso Pastoral da Terra, cujo comeo se conhece, ocorridos
entre janeiro de 1979 e julho de 1981, 88,1% comearam a partir de 1973 e apenas 11,9%
antes dessa poca (MARTINS, 1984, p. 55).

Martins (1984), a partir de dados da CPT, aponta que, de 1977 a 1981 foram
registrados um total de 913 conflitos, com envolvimento de um milho e meio de pessoas,
sendo que s nas reas pioneiras (regies Norte, Centro-Oeste e inclusive o estado do
Maranho) foram registrados 560 conflitos. Assim, a intensificao dos conflitos acaba
pressionando o Estado a utilizar a desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria, como era definido no Estatuto da Terra.

Assim, temos um bom escopo para uma questo levantada por Martins (1984), de que
a ditadura civil-militar, em certa medida, no via a reforma agrria entendida no sentido de
expanso da fronteira agrcola e modernizao da empresa capitalista no campo como algo
impensado, mas pelo contrrio, at certo ponto como uma medida importante, como medida
de esvaziamento poltico da pauta do acesso a terra.

Este o ponto contraditrio se colocarmos a pauta das reformas de base, que apesar de
serem medidas voltadas para o desenvolvimento capitalista, vinham ligadas aos movimentos
sociais e poderiam alcanar um patamar de politizao de uma pauta imediata, por exemplo, o
acesso a terra, ou seja, compreender socialmente que a reforma agrria poderia mexer na
estrutura de sustentao da ordem vigente no Brasil. Assim, o vazio poltico do campo
condio necessria da sobrevivncia da ditadura militar e do seu projeto de desenvolvimento
econmico (MARTINS, 1984, p. 56).

O poder centralizador do regime civil-militar acaba por se ver em um contexto

contraditrio, pois, por um lado tenta manter a estrutura centralizadora e esvaziar o poder
local seja dos trabalhadores, seja da remanescente oligarquia rural. Por outro lado, tem que
fornecer as condies para um desenvolvimento do poder local via empresas privadas ligadas
ao Estado, mas isso intensificaria os conflitos pela terra.

na cadncia desta contradio no campo e na crise econmica do regime que ocorre

o incio do processo de abertura poltica. A chamada crise do regime autocrtico foi
impulsionada, de acordo com Duriguetto (2007), por dois vetores: o primeiro foi a crise
econmica que assolou a nao, evidenciada na crise do milagre brasileiro a partir dos
primeiros anos da dcada de 1970; o segundo foi o reascenso dos movimentos populares e
democrticos. A crise econmica atingiu diretamente a condio de vida da classe
trabalhadora, que se encontrava em situao de recesso dos direitos, baixa remunerao,
desemprego por conta da crise econmica e ingerncia do Estado frente a esta situao.
Era necessrio retomar os direitos perdidos. Com o fim de uma suposta estabilidade
econmica, que era um dos elementos que mantinha o regime militar com certa aceitao
frente a sociedade civil, os mais diversos setores da sociedade brasileira comearam um
movimento de reivindicao de suas demandas, tanto no mbito da classe trabalhadora quanto
de demandas especficas de fraes desta classe.

Ainda destacamos, sobre este primeiro vetor da crise do perodo ditatorial, que est
embutida na crise econmica, a necessidade de remontar a estrutura de dominao e
desenvolvimento capitalista, mantendo certa legitimidade frente sociedade civil. Desta
forma, a burguesia tinha de remanejar seu bloco de poder novamente, com novas formas que
viabilizam o desenvolvimento do capitalismo no Brasil.

Neste sentido, os militares comearam a trabalhar a ideia de uma abertura poltica,

porm esta no poderia ser de forma a deixar os rumos da poltica brasileira prpria sorte,
mas deveria estar vinculada aos setores que vinham compartilhando do governo militar nos
anos anteriores, se configurando como mais uma transio pelo alto. Este pode ser
identificado como o momento em que o regime militar percebe a necessidade de somar aos
seus habituais aparelhos de coero, outros de direo, de consenso, de hegemonia
(BEZERRA 1998, p. 131).

Dando maior equilbrio s relaes entre sociedade poltica e sociedade civil, visto que
havia uma tendncia a recriao dos espaos privados de hegemonia e fortalecimento da
classe trabalhadora na reivindicao por direitos, havia a necessidade de rearticular a
institucionalizao do bloco de poder do Estado, uma vez que tensionamentos poderiam
colocar em xeque o projeto da burguesia nacional/ internacional com um embrionrio
movimento de massas. Neste sentido, o regime buscava uma abertura lenta, gradual e
segura, para que pudesse controlar o movimento da sociedade civil. Esta sociedade,
entretanto, vinha em uma direo de reorganizao, de busca por novas formas de
enfrentamento do regime, que estava em descenso, marcando um perodo de retomada da
socializao poltica, recolocando o Brasil no caminho da ocidentalizao.

No sentido de reorganizao dos aparelhos privados da sociedade civil destaca-se a

ruptura da estrutura sindical, herana do varguismo, e o incio das grandes greves do ABC
paulista a partir de 1976, dando origem ao lder sindical Luis Incio da Silva. Era o chamado
novo sindicalismo, que se voltava para demandas que estavam para alm das conquistas
trabalhistas, indo de encontro a questes como a quebra do corporativismo sindical at a
quebra da legislao repressiva e a defesa dos direitos humanos. Destaca-se, tambm, a
criao de centrais sindicais para articular os diversos ramos profissionais sindicalizados,
dentre as quais vale citar a fundao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), fundada em
1983.

Tambm no espao agrrio se redimensionou a organizao dos trabalhadores rurais

em sindicatos que, no incio, era uma garantia trabalhista a estes setores atrs de um programa
previdencirio descentralizado que no fosse estatal, dando origem ao FUNRURAL. Mas as
expresses desta organizao dos trabalhadores rurais foram alm deste programa. A partir
deste momento, comeam a eclodir greves de trabalhadores rurais que tambm reivindicavam
melhores condies de trabalho e de salrio e o acesso a terra. Esta organizao rural no fim
da dcada de 1970, dar origem, pouco tempo depois, aos movimentos campesinos e as pautas
especficas dos trabalhadores rurais.

Os trabalhadores rurais necessitavam de uma nova estrutura organizativa, que pudesse

unificar estes trabalhadores e, ao mesmo tempo, sasse do crivo do Estado. Esta nova forma
organizativa viria para abranger tambm os posseiros, que tem suas relaes de trabalho
diferentes dos assalariados rurais, pois seu trabalho se organiza em torno da agricultura
familiar. Enquanto os assalariados esto envolvidos imediatamente em relaes de produo e
tem a mediao do salrio como ponto de identificao entre eles, os posseiros esto
circunscritos em relaes de propriedade, j que sua luta pelo instrumento de produo, a
terra.
 Alm dos assalariados e dos posseiros, a partir de 1981, se formam enquanto sujeitos
coletivos com novas formas de luta os trabalhadores rurais denominados de sem-terra, que
vo se expandindo progressivamente. Podemos distinguir este grupo em dois segmentos,
como aponta Martins (1984): o primeiro seriam os moradores de regies atingidas pela
construo de barragens nos grandes rios, como Sobradinho e Itaparica, no rio So Francisco,
na regio Nordeste. De forma geral, estes eram posseiros que viviam do sustento do trabalho e
se encontravam em conflito com as empresas governamentais, uma vez que do Estado o
monoplio da energia eltrica nos anos de 1980. Com a necessidade de deslocamento das
famlias em troca de indenizao, estes sem-terra passaram a considerar pouco a indenizao,
pois no eram vendedores de terra; passaram a se organizar, exigir o reassentamento e terra
suficiente para desenvolver o trabalho agrcola entre as famlias, alm da reestabilizao dos
vizinhos44.

O outro segmento formado por aqueles lavradores sem terra prpria para trabalhar,
como os meeiros, parceiros, pequenos arrendatrios, filhos de pequenos proprietrios, cujas
terras so insuficientes para famlias extensas, como geralmente so as dos colonos do Sul
(MARTINS, 1984, p. 99). Seu primeiro foco de organizao do estado do Paran, atravs do
MASTRO (Movimento dos Agricultores Sem-Terra do Oeste do Paran), devido ao alto grau
de expropriaes e concentrao de terras naquela regio durante as dcadas de 1970 e 1980.

So geralmente trabalhadores que tm uma relao precria com a terra, com

os parceiros e arrendatrios, sujeitos expulso com a simples mudana de
produo de gneros alimentcios para a produo de cana ou soja e trigo,
que so antes matrias-primas industriais. Sem-terra, esse tipo de trabalhador
no tem alternativa a no ser proletarizar-se, geralmente como boia-fria, isto
, o assalariado que mora na cidade ou no povoado e se sujeita a trabalhos
temporrios nas grandes fazendas, naquelas fases da produo para as quais
a mecanizao impossvel ou antieconmica, como o caso do corte de
cana. Quando acaba o trabalho prximo, tem que se sujeitar ao trabalho em
regies muito distantes e em condies precrias, com salrios baixos
(MARTINS, 1984, p. 100).

44
Esta luta dos atingidos por barragens levou, em 1989, realizao do Primeiro Encontro Nacional de
Trabalhadores Atingidos por Barragens, que contou com a participao de trabalhadores de vrios estados
brasileiros, a partir da realizado, dois anos mais tarde, o I Congresso dos Atingidos de todo o Brasil, onde se
decide que o MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens, deveria ser um movimento nacional, popular e
autnomo, organizando e articulando as aes contra as barragens a partir das realidades locais, luz dos
princpios deliberados pelo Congresso. O dia 14 de Maro institudo como o Dia Nacional de Luta Contra as
Barragens, sendo celebrado em todo o pas (<http://www.mabnacional.org.br/> Acessado em 17 de abril de
2012).
 Desde a metade da dcada de 70, uma srie de mobilizaes de trabalhadores rurais e
camponeses ocorreu em vrios estados do Brasil, em especial na regio sul do pas, tendo
como grande instrumento de luta as ocupaes de terra. Isso fez com que as mobilizaes
destes trabalhadores fossem se congregando em uma forma especfica de organizao,
articulando os sujeitos que se identificam com a luta pela terra e que recolocavam a pauta da
reforma agrria novamente na agenda poltica.

Neste mesmo perodo, nota-se a formao de movimentos populares que se afirmavam

como autnomos em relao aos sindicatos e aos partidos polticos. Estas organizaes
abrangiam diferentes setores populares com diversas demandas, no se restringindo mais
organizao das fraes trabalhadoras. Assim, diferentes segmentos sociais, envolvendo as
especificidades das mulheres, dos negros, dos ndios, dos sem terra, dos ecologistas, etc., se
organizavam e passavam a lutar por objetivos mais especficos ou ligados questo
identitria. Estes movimentos ainda se viam em unidade no sentido da luta contra o regime
civil-militar, compartilhando muitas das demandas da sociedade. Porm, mais tarde, estas
organizaes comearam a ter identidades diferenciadas, demandas especficas com um
recorte mais restrito.

Outro importante movimento que ocorreu no processo de redemocratizao do Brasil

foram as mobilizaes em prol de eleies diretas, que j se mostrava forte em 1983, sendo
que as eleies seriam em 1985. Apesar do movimento das Diretas J no ter sido vitorioso,
o mesmo levou um sentimento de vitria sociedade, pois os movimentos voltaram s ruas,
voltaram a se articular e a lutar depois de uma longa noite que havia durado 20 anos.

Deste processo, podemos concluir que a sociedade brasileira estava mais complexa.
Uma erupo de sujeitos coletivos abarcava toda a sociedade e as classes trabalhadoras
estavam mais fortes, apresentando, para as classes dominantes, de uma forma geral, a
necessidade de uma maior adaptao nova dinmica social. Ainda sem deixar seu carter
autoritrio, o governo estava em transio, em um processo de redimensionar o Poder
Executivo, demonstrando uma aproximao grande com a doutrina neoliberal que se alastraria
por toda a Amrica Latina no incio da dcada de 1990.

Em resposta a este processo, durante o governo de Jos Sarney, a partir de 1985, as

classes dominantes articulavam sua nova estratgia de manuteno do poder do Estado, mas
agora em outro formato em relao ao que vinha sendo feito nos anos da ditadura. Como
afirma Bezerra,

tinha-se a certeza de que o Estado no poderia mais se fechar participao

e aos interesses das classes populares e que agora era necessrio buscar uma
ordem consensual, construda atravs de solues negociadas, de
preferncia, no coercitivas, que possibilitassem a coexistncia destes
interesses diferentes sem colocar em xeque aqueles que historicamente se
apresentavam como dominantes (BEZERRA, 1998, p. 145).

A crise econmica herdada do perodo do regime ditatorial fazia com que o Brasil
tivesse a maior dvida externa do mundo, bem como a dvida interna, o aumento estrondoso
da inflao e a queda dos investimentos externos. A populao protestava contra a situao
econmica do pas, que se refletia nas condies sociais de sua populao.

Os trabalhadores se organizavam e, nesta nova configurao da sociedade civil,

importante destacar a lei que defendia o pluralismo partidrio, no existindo mais somente
dois partidos, como ocorria no perodo da ditadura. Nesse sentido, surge o Partido dos
Trabalhadores (PT), que representaria a classe trabalhadora, em especial o operariado, nascido
das greves no ABC paulista, do novo sindicalismo e da articulao de setores profissionais
diferenciados.

Ao mesmo tempo, seguindo a necessidade de criar estratgias de consenso na

sociedade civil, tambm surgiram partidos e organizaes de direita comprometidos com a
manuteno da ordem capitalista. Neste sentido podemos destacar, baseados em Bezerra
(1998, p. 150-151), o Partido Movimento Democrtico Brasileiro(PMDB ) e a Fora Sindical.
Desta forma, a autora descreve os objetivos destas organizaes:

tem em vista uma organizao da sociedade civil que no coloque em risco a

reproduo da ordem capitalista. Neste sentido, prev a defesa de interesses
corporativos e privatistas atravs de partidos no-ideolgicos, compostos por
uma base social heterognea, e de um sindicalismo de resultados, que se
pretende sem influncia e sem objetivos polticos.

No campo, aps o primeiro processo de ocupaes de terras feitas por famlias

inteiras, desde 1979, foi em 1984 que o resultado dessas articulaes e o acmulo de foras se
materializaram no 1 Encontro Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, em Cascavel,
no Paran, no qual ser fundado o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Mas a formao do MST j estava sendo semeada pelo Brasil bem antes dessa data, sendo que
este Encontro se configurou como uma forma de aglutinar as foras populares que lutam pela
terra sob uma mesma bandeira e sob uma mesma organizao.
 Neste sentido da retomada das lutas pela terra no Brasil, Morissawa (2008) define que

o MST foi buscar a ponta do novelo que ficou perdida desde o aniquilamento
das Ligas Camponesas pelos militares em 1964. Podemos dizer que a
histria das Ligas tem sua continuidade no MST. Por qu? Essencialmente
porque elas, tal como o MST, constituam um movimento independente,
nascido no prprio interior das lutas que se travavam pela terra. Mas
principalmente porque defendiam uma reforma agrria, para acabar com o
monoplio da terra pela classe dominante (MORISSAWA, 2008, p. 120).

O MST, alm de retomar experincias histricas das Ligas Camponesas, teve sua
formao influenciada por experincias da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas
do Brasil (ULTAB) e do Movimento dos Agricultores Sem Terra (MASTER), alm de
influncias dos setores progressistas da Igreja Catlica, como a Comisso Pastoral da Terra
(CPT) e as CEBs, aglutinando experincias de luta campesina em vrios estados brasileiros.

Como colocado por Caldart (2004, p. 102):

para compreender a gnese e o nascimento do MST preciso considerar a

combinao de trs conjuntos de fatores complementares. O primeiro deles
diz respeito s presses objetivas da situao scio-econmica dos
trabalhadores do campo e especificamente na regio em que surgiu o MST.
O segundo se refere a um conjunto de elementos socioculturais e polticos
que participaram do processo de reao desses trabalhadores sua situao
objetiva. E o terceiro conjunto de fatores est relacionado a alguns fatos que
desencadearam lutas localizadas mas com repercusso capaz de fazer nascer
a ideia de uma articulao nacional da luta pela terra, exatamente o que foi
em um primeiro momento o MST.

O primeiro fator remete ao que Graziano da Silva (1982) chamou de modernizao

dolorosa, sobre o processo de expanso tecnolgica no campo. O segundo elemento traz a
caracterstica de mudanas culturais e mesmo de valores que a populao do campo vinha
passando, sobretudo no perodo de modernizao conservadora, caracterizado pelo perodo do
regime civil-militar. Esta pode ser entendida como outra caracterstica do processo de
mecanizao do campo, medida que havia a necessidade de alterar o modelo de acumulao
no campo, mas, ao mesmo tempo, adequar a fora de trabalho rural a este processo. Assim,
necessitava tambm de adequar os costumes do trabalhador do campo, do campons, da forma
que pudessem servir a esta nova dinmica de explorao agrcola.

Estas formas de adequao das culturas e valores dos trabalhadores do campo vm no

sentido contrrio construo de uma identidade camponesa ou mesmo, mais
especificamente, a criao de uma identidade sem-terra, ligada ao que Caldart (2004, p. 99)
chamaria de um enraizamento projetivo, ou seja, a proporo de vincular estes
trabalhadores a um passado e dar-lhes uma possibilidade de futuro, permitindo tanto seu
desenvolvimento social e cultural como, tambm, de ter novamente a terra como seu meio de
vida e objeto de trabalho, a mesma terra que lhe foi retirada em um momento anterior.

E como terceiro fator, quase uma consequncia dos dois primeiros, a unidade orgnica
da luta camponesa no Brasil, somada unidade que havia em torno da luta pela democracia
no Brasil naquele perodo, envolto s greves operrias que emergiam em 1978-1979, na
regio do ABC paulista.

Enquanto movimento que articulava diferentes expectativas de luta no campo, o MST

surge, portanto, sob trs bandeiras fundamentais: terra, reforma agrria e transformao
social. Sob estas bandeiras, o movimento aglutina os camponeses e os trabalhadores rurais
que lutam pela terra, pelo direito de viver e produzir para sua subsistncia. Assim, em torno
da reforma agrria, atinge-se um ponto central da estrutura de acumulao de capital brasileira
e um cerne da estrutura de poder da classe dominante em nosso pas, a questo da
concentrao fundiria. Alm disso, o movimento foi, desde o incio, capaz de aglutinar em
torno de si um conjunto de simpatizantes que no tinham interesse direto pela terra, ou at
mesmo pela reforma agrria, mas se aproximavam pela bandeira da transformao social.

A partir do 1 Congresso Nacional em 1985, em Curitiba-PR, o movimento expandiu-

se por todo o pas, alcanando 23 estados brasileiros at o fim da dcada de 1990
(MORISSAWA, 2008). Foi a partir deste momento que o movimento foi se estruturando,
formando frentes de luta, pautando suas aes e sua organicidade no princpio do trabalho
coletivo, levando a cooperao agrcola aos acampamentos. Era reiterada a ideia de ao
poltica atravs das ocupaes de terra, como um importante instrumento do movimento, tanto
que o tema do 1 Congresso Nacional foi Ocupar a nica soluo; dando uma resposta s
aes contra a organizao dos trabalhadores rurais, contra a truculncia da polcia e a
inoperncia dos rgos responsveis, especialmente o INCRA.

De acordo com Carter (2010), no perodo de gestao do movimento, entre 1979 e

1984, no Rio Grande do Sul, importante destacar as ocupaes das Fazendas Macali e
Brilhante, em Ronda Alta, e na Reserva Florestal da Fazenda Sarandi, em Rondinha. Estas
ocupaes comearam com trinta famlias e chegaram a ter trezentas. Assim, Fernandes (apud
Caldart, 2004, p. 110) aponta que essa ao tem um importante significado histrico, porque
a luta recomeava exatamente onde havia sido interrompido em 1963, com o Master. Logo
aps, houve o desdobramento de uma nova ao que levou ao acampamento de Encruzilhada
Natalino, com aproximadamente seiscentas famlias, que, em 1982, se tornou assentamento,
com duzentas e sete famlias.

O MST surge com uma caracterstica de ser um movimento popular, com participao
dos mais diversos membros de uma famlia, dos pais aos filhos, das crianas e jovens aos
idosos. E tambm a abertura do movimento a sujeitos que no so propriamente camponeses,
cabendo nele professores, agrnomos, economistas, estudantes de variadas reas do
conhecimento. Sobre isso, o membro da Direo Nacional do movimento, Joo Pedro Stdile
aponta: eu acho que isso deu tambm uma conscincia maior ao MST, porque ele soube se
abrir ao que havia na sociedade e no ficar fechado ao que seria um movimento campons
tpico... mas sem abrir mo da vinculao com a base (apud CALDART, 2004, p. 115).

Uma segunda caracterstica aponta para um componente sindical do movimento, no

sentido corporativo, encampando demandas especficas de seus membros, especialmente os
assentados, como o crdito rural, o preo dos produtos, formao de cooperativas agrcolas e
acesso a servios bsicos (sade, educao, transporte, etc.), fazendo ampliar as frentes de
atuao do movimento e, ao mesmo tempo, conseguindo articular com a pauta da reforma
agrria em todo o pas.

E por ltimo, o sentido da luta poltica, no sentido amplo, como apontava Gramsci,
como a filosofia maior, como o elemento que dar a condio de relacionar a luta pela terra
e pela reforma agrria luta de classes, luta pela transformao social. Isto significa dar um
sentido amplo luta e estruturar a organizao a partir de princpios, valores e uma direo de
emancipao humana e no se limitar emancipao poltica.

Estas caractersticas que o MST ir assumir se diferenciam de um movimento popular

puramente ativista, apesar de o ativismo fazer parte de sua estrutura de lutas, se estruturando
em uma organizao de confronto ao modo de produo capitalista, um movimento que
estabelecer suas pautas de reivindicao norteadas por uma estratgia de conquista plena das
condies democrticas e da sociabilidade humana. Assim, incorpora elementos
anticapitalistas e antiimperialistas como central para garantir o acesso terra, a produo e
subsistncia.

Caldart (2003) aponta para a constituio de pelo menos trs decises tomadas pelo
movimento em sua formao que deram o diferencial necessrio para a consolidao do MST:
em primeiro lugar, a opo de utilizar a ocupao de terras como forma principal de luta,
retomando experincias de movimentos campesinos anteriores. A utilizao das ocupaes
dava a devida visibilidade ao movimento, servia como ferramenta de presso frente s
instituies do Estado e expressam uma forma de organizao das aes rara de ser vista em
um movimento do campo, graas ao prvio conhecimento de estudo das reas, a mobilizao
dos trabalhadores e a bem orquestrada dinmica dos militantes no processo de ocupao e
levantamento dos acampamentos.

A segunda deciso importante tomada pelo movimento foi sobre qual postura assumir
frente a sociedade: de pobres coitados ou de lutadores? Foi escolhida a imagem de lutadores,
materializado nas aes radicalizadas, como as prprias ocupaes de terra, mostrando que os
trabalhadores no vo ficar esperando uma ao vinda do governo a seu bel prazer o que
jamais acontecer em qualquer situao dentro da ordem do capital. A imagem passiva, de
quem espera quase uma ao de benevolncia no poderia ser a imagem do MST, pois o
movimento reconhecia a necessidade de afirmar, desde sua origem, a reforma agrria como
uma questo de direito. Este caminho tomado foi importante para a construo da autonomia
do movimento, especialmente frente Igreja no qual sujeitos foram importantes na
construo do movimento.

Chegar a esta sntese, trocando simbolicamente a cruz pela foice, foi

certamente um passo decisivo nos rumos seguidos posteriormente pelo MST.
Porque tambm tornou-se princpio da relao que o Movimento passaria a
ter com outras organizaes e personalidades (CALDART, 2003, p. 126).

A terceira deciso foi da constituio do MST enquanto um movimento nacional,

diferenciando dos demais movimentos camponeses que existiram no Brasil que tinham carter
mais estadual ou regional, no conseguindo atingir um patamar nacional, mesmo que o
objetivo fim fosse o direito ao acesso terra. Havia o desafio de manter uma unidade de ao
nacional e, ao mesmo tempo, respeitar as peculiaridades regionais de um pas como o Brasil.
Para que isso ocorresse, tornou-se necessria uma cultura organizativa que combina uma
direo poltica unificada, expressa atravs de princpios e linhas de ao, com uma atuao
descentralizada e com um processo de discusso das decises em todos os nveis da
organizao (CALDART, 2003, p. 127).

O primeiro Programa de Reforma Agrria proposto pelo MST, construdo no

Congresso de Cascavel em 1984, j apontava para estas decises acima expostas e
evidenciava o tipo de terra que o movimento visava:
 4 - Terras que reivindicamos e devemos conquistar

1- Terras das multinacionais;

2- Terras dos latifndios extensivos;

3- Terras do Estado;

4- As terras mal aproveitadas;

5- As terras que esto nas mos de quem no precisa delas e que no so

agricultores (PROGRAMA DE REFORMA AGRRIA DO MST apud
STDILE (Org.), 2005, p. 179).

Apesar de ser um programa geral, j demonstrava o conhecimento do movimento em

torno das aes do capital no campo brasileiro e a necessidade de confrontar no somente o
Estado, mas fundamentalmente a classe que tem seus interesses representados de forma
hegemnica por este Estado. Ao mesmo tempo, retomava o sentido da funo social da terra,
que constava no Estatuto da Terra, mas que de fato no havia sido cumprida.

Neste tempo, as lideranas do MST construram uma proposta de reforma agrria e

exigiam compromissos por parte do Estado brasileiro. Um destes compromissos foi que a
polcia no seria mais utilizada contra os trabalhadores, a violncia no campo seria combatida
e os agricultores participariam na elaborao do Plano Nacional de Reforma Agrria
(PNRA) (MORISSAWA, 2008, p. 141). Porm, houve reaes contrrias por parte do
empresariado rural e dos latifundirios somadas falta de vontade em realmente executar
alguma mudana na estrutura fundiria , que pressionaram o governo em sentido contrrio
ao dos compromissos firmados. Assim, o movimento orquestrou uma ao conjunta com
sindicatos e demais movimentos populares no sentido de pressionar os rgos estatais e os
parlamentares. Vrias manifestaes ocorreram nas capitais estaduais, sendo que, at o fim de
1985, 11.655 famlias estavam acampadas em 11 estados brasileiros, como resposta ao
governo e aos latifundirios (MORISSAWA, 2008, p. 142).

No processo de crise da ditadura civil-militar e o processo de abertura poltica

promovido durante o governo do presidente Joo Baptista Figueiredo, o modelo de Segurana
Nacional sustentado pelo regime estava em xeque e os conflitos entre sociedade poltica e
sociedade civil se mostravam latentes. Alves (1989) afirma uma dialtica entre Estado e
oposio no Brasil que perdurou durante todo o regime, onde as estratgias repressivas,
legalistas e as medidas institucionais foram nada mais que a forma de resposta dada pelo
Estado persistncia dos movimentos de resistncia durante vinte anos de ditadura.
 Este confronto se deu de forma permanente, provocando exatamente este movimento
de ao e reao das duas instncias superestruturais, uma vez que a organizao da classe
trabalhadora atravs da sociedade civil exigia um radicalismo das aes das instituies da
sociedade poltica, o mesmo se dava quando havia uma intensificao da represso, que exigia
aes mais drsticas dos movimentos de esquerda.

No se restringindo organizao dos aparelhos privados de hegemonia, podemos

apontar, em certa medida, uma guerra de posio travada tambm na sociedade poltica, ou
pelo menos incidida na mesma, visto que

formas especficas de controle tiveram de ser criadas em resposta a desafios

apresentados pela sociedade civil, pois a oposio desenvolveu-se em grupos
sociais, no Judicirio, no Legislativo e at mesmo em meio ao prprio
pblico interno militar (ALVES, 1989, p. 315).

A constituio de um partido poltico da classe trabalhadora deu condies para que

importantes figuras ocupassem espaos no aparelho da sociedade poltica, incidindo
politicamente naquele espao, contribuindo para efetivar as lutas e conquistas dos
movimentos sociais naquele perodo. Foram abertas fissuras dentro do aparelho burocrtico e
administrativo do Estado que, como apontou Poulantzas (1980), abriu campos de disputa
mesmo que limitados no centro da esfera de dominao de classe.

Assim, afirmamos que as organizaes da classe trabalhadora nunca deixaram de

existir, mesmo estando dispersas ao longo do perodo autocrtico, mas sempre oferecendo
certa preocupao para os sustentadores da ordem vigente, com mais ou menos fora de
acordo com a conjuntura de determinados momentos e de formas diversas ao longo do
referido perodo. O aparato estatal vinha em uma crise de legitimidade frente sociedade civil
que imputava os processos de sucesso poltica no bloco de poder e a estabilidade entre o
discurso democrtico e a prtica repressiva para a sustentao. Para isso, um fator
complicador a crise econmica, rebatimento da crise estrutural do capital45 dos anos de
1970, que levar a um perodo de estagnao da economia brasileira.

45
A crise, por sua vez, tem suas razes profundas numa crise secular da lucratividade que resultou do excesso
constante de capacidade e de produo do setor manufatureiro internacional. Em primeiro lugar, o grande
deslocamento do capital para as finanas foi a conseqncia da incapacidade da economia real, especialmente
das indstrias de transformao, de proporcionar uma taxa de lucro adequada. Assim, a apario do excesso de
capacidade e de produo, acarretando perda de lucratividade nas indstrias de transformao a partir do final da
dcada de 1960, foi a raiz do crescimento acelerado do capital financeiro a partir do final da dcada de 1970
(BRENNER apud ANTUNES, 2009, p. 32).
 Neste contexto de busca por legitimidade, que podemos identificar como uma disputa
por consenso, mas ao mesmo tempo sem abrir mo dos aparelhos repressivos, foi promulgada,
em 1983, no final do regime, a Lei de Segurana Nacional (Lei 7.170, de 14 de dezembro de
1983) que revogava a Lei 6.620, de 17 de dezembro de 1978, e dispunha sobre crimes
contra a segurana nacional e suas punies. Esta lei foi a herana jurdico-legal deixada pelo
regime civil-militar brasileiro e perpetrar durante o perodo posterior da histria brasileira.

Neste perodo de governo Sarney, alguns ministros empossados eram grandes

latifundirios46, o que exemplifica o processo de rearticulao das foras conservadoras no
bloco de poder do Estado, ao mesmo tempo em que havia grande mobilizao popular,
caracterizando uma dcada de grandes embates sociais. Esta configurao fez com que a
sociedade poltica se enrijecesse frente s demandas dos trabalhadores, aumentando a ao
policial frente aos trabalhadores rurais. Desde sua fundao, o MST procura articular
estratgias que superem a mera espera por aes vindas do Estado que tivessem como
objetivo realizar reforma agrria e reafirmou a estratgia das ocupaes de terras como
instrumento poltico. Com o assentamento de 1.500 famlias na fazenda Annoni, no Rio
Grande do Sul e a desapropriao de uma rea de 32 mil hectares, o movimento passa a se
preocupar com sua organizao, elencando as prioridades polticas do movimento:

impulsionar a construo de direes polticas nos nveis municipal e

estadual; fortalecer a articulao do movimento e das lutas nos nveis
estadual e nacional; formao de lideranas; fortalecer a autonomia do
movimento nas mos dos trabalhadores; participar nos sindicatos, nas
direes da CUT e na poltica partidria (MORISSAWA, 2008, p. 143).

O movimento j pautava a questo da articulao poltica em um contexto de presso

pela Constituinte, onde seria de fundamental importncia a participao do mximo de
trabalhadores, ou pessoas comprometidas com a classe trabalhadora, como intelectuais e
parlamentares. O MST passa a compor ento com grupos responsveis pela redemocratizao
do pas, congregando foras com o PT, a CUT e outros movimentos sociais em ascenso
naquele momento, no sentido de criar novos mecanismos de participao e representao da
classe trabalhadora depois de 20 anos sem espao para propor, debater, reivindicar e, at
mesmo, se referenciar como espao pblico de politizao das demandas e reivindicaes.
Constitui-se, no Brasil, um momento de luta pela democracia, e congregam-se foras que tem

46
Como Paulo Brossard na Justia e ris Rezende na Agricultura, alm da permanncia de Nelson Ribeiro no
Ministrio da reforma Agrria e do Desenvolvimento (MORISSAWA, 2008).
no seu horizonte de luta a transformao societria. Duriguetto (2007), baseada nas
formulaes de Carlos Nelson Coutinho, aponta a luta por democracia como indissocivel da
luta pelo socialismo, pois ser somente atravs da radicalizao da luta pela democracia sua
ampliao e afirmao constantes que ser possvel congregar as foras sociais necessrias
para propor e executar transformaes estruturais que podero levar a sociedade ao patamar
socialista almejado por alguns destes setores.

Desta forma, colocada a necessidade de (re) criao de instituies polticas

democrticas de participao direta e sua permanente articulao com os institutos de
participao indireta como possibilidades de representao da classe trabalhadora e sua
constante movimentao em prol da construo de uma democracia dos trabalhadores.

Sobre isso, Duriguetto, retomando Coutinho, afirma que

ampliando essas reflexes, Coutinho trata da criao desses novos institutos

de democracia direta como possibilidade concreta aberta pela emergncia e
ampliao das organizaes dos vrios sujeitos coletivos no cenrio scio-
poltico nacional nos finais dos anos 1970. O autor concebe esses novos
institutos democrticos como fazendo parte do que Gramsci chamou de
sociedade civil, e por meio de uma articulao entre esses organismos
populares de democracia de base e os tradicionais de representao
indireta (como os parlamentos), que se possibilitar que esses ltimos
adquiram uma nova funo a de se tornarem o local de uma sntese poltica
dos vrios sujeitos coletivos, mediao indispensvel para superar a mera
defesa corporativa de seus interesses grupais e particulares (2007, p. 155).

Neste contexto da metade da dcada de 80, constri-se a perspectiva de que o perodo

de transio democrtica ou, como aponta Comparato (1986, p. 410), a passagem histrica
de uma democracia elitista democracia das massas s se dar com a participao poltica
das camadas populares. Tal participao dever fortalecer, por um lado, suas organizaes de
massas e, ao mesmo tempo, as instituies polticas para a construo de uma regulamentao
que rompa com a Constituio de 1967, formulada base dos Atos Institucionais do perodo
autocrtico.

Assim, o prprio jurista afirma que h necessidade de relacionar a estrutura do Estado

moderno com as demandas vindas das camadas populares com o objetivo de efetivar o que ele
chamou de programas de ao. Comparato (1986), mesmo que dentro dos marcos da
legalidade e da democracia liberal, ainda faz uma importante constatao ao afirmar a
sobressalincia do poder Executivo nas estruturas governamentais brasileiras desde o Imprio.
 Assim, o autor se preocupa em fazer uma anlise da construo constitucional no
perodo de redemocratizao do pas, propondo como deve se dar a reestruturao do Estado e
a mais clara diviso dos poderes, como aludia Montesquieu, ou pelo menos a diminuio do
poder do executivo, j que o espao do legislativo foi, no pensamento liberal clssico, a esfera
de poder governamental mais importante, pois onde se constri as normatizaes da
sociedade.

Neste tempo, Comparato (1986) apontava a deficincia na definio dos objetivos de

cada instncia de participao popular nas decises, especialmente no processo de eleio,
onde se abriria a possibilidade de escolher os representantes da classe trabalhadora.
Conquistando o direito escolha direta de seus representantes e de retomar os direitos
polticos de livre organizao, manifestao, direito greve, moldando as vias de uma
democracia de base direta, formar o que Coutinho (apud Duriguetto, 2007) aponta como a
projeo permanente das classes subalternas no Estado, abrindo a possibilidade de
transform-lo.

neste sentido que se tentar, no Brasil, a construo de uma democracia de

massas, com participao popular na construo dos canais institucionais, fazendo com que a
luta dos trabalhadores tivesse maior trnsito nos corredores institucionais. Isto passou a se dar
pela elaborao da Constituio Federal de 1988, que registrou um processo de sistematizao
das demandas populares.

A dimenso institucional passou a ganhar um peso terico-analtico e

prtico-operativo relevante nos contornos internos da dinmica dos
momentos e nas suas formas de manifestao em relao s agncias
pblicas. A expanso dos canais institucionais de participao e
consolidao de direitos passou a ser comumente evidenciada como o eixo
da luta dos sujeitos coletivos pela ampliao da cidadania (DURIGUETTO,
2007, p. 165).

O que se constituiu, portanto, foi um processo de presso social que fundamentou a

formulao da Constituio de 1988, articulando e colocando novamente em cena os
movimentos sociais do campo e da cidade, pondo na ordem do dia um conjunto de exigncias
frente aos poderes locais, estaduais e nacional. Porm, concordamos com autores como
Coutinho (2007), que colocam a Constituio de 1988 como resultado de lutas, mas tambm
como uma concesso at certo limite por parte do Estado burgus, incorporando medidas
vindas de demandas dos trabalhadores como forma de conter o mpeto de suas aes,
deflagrando mais um processo de Revoluo Passiva na histria do Brasil. Mesmo com esta
caracterizao de um espao de concesso das classes dominantes, a classe trabalhadora
nunca teve tantas possibilidades de acesso a espaos que antes sequer existiam e onde as
discusses sobre a efetivao dos direitos eram feitas a portas fechadas deriva dos mesmos.

Porm, no bastava ter uma normativa que potencialize a participao da classe

trabalhadora se esta no tem um projeto enquanto classe e uma direo poltica. Neste sentido,
o programa democrtico-popular dirigido pelo PT se apresentava como a materializao das
pautas e orientaes classe trabalhadora, naquele momento envolto no Partido dos
Trabalhadores, como a meta-sntese de um projeto da classe trabalhadora e a unidade das
foras polticas em torno deste projeto.

Para o pleito eleitoral de 1989, o PT apresentou seu programa agrrio para o Brasil,
apontando a reforma agrria como indispensvel para a construo de uma sociedade mais
justa e democrtica (PROGRAMA AGRRIO PT, 2005, p. 181), visando um novo modelo
de desenvolvimento para a agricultura e para a economia brasileira em geral, rompendo com o
monoplio da terra e com o poder dos grandes proprietrios, tendo em vista uma
redistribuio de terra, renda, poder e direitos (PROGRAMA AGRRIO PT, 2005, p. 181).

Este programa ir voltar-se para o favorecimento de quem trabalha na terra,

favorecendo as pequenas e mdias propriedades, contando com o beneficiamento por parte do
Estado; punindo a propriedade ociosa atravs um uma poltica tributria rgida e sero
retirados os privilgios dos bancos e das empresas privadas, sobretudo as transnacionais, que
recebem grandes isenes fiscais.

A iseno fiscal da propriedade rural, alis, j era apontada nos anos de 1960, por Caio
Prado Jr (2005), como uma das grandes questes da concentrao de terra no Brasil, seno a
maior das questes:

graas sobretudo a esse privilgio fiscal, podem os detentores dessa

propriedade conserv-la mal aproveitada, reservando reas imensas incultas
ou apenas semi-aproveitadas unicamente para fins especulativos ou de
prestgio pessoal. Decorrem da os altos preos relativos da terra, o que torna
desde logo invivel qualquer plano de reforma agrria (PRADO JR, 2005, p.
81).

A proposta de Prado Jr (2005) consiste na aplicao de tributos proporcionais

propriedade privada da terra, o que foraria os detentores de grandes extenses a pagarem um
valor mais elevado de impostos, sendo desvantajoso para a concentrao de capital destes
latifundirios. Assim, foraria, por outro lado, negociao das terras ou parte destas grandes
propriedades, minando o monoplio da terra e permitindo o seu acesso por parte de uma
camada importante da sociedade. No prprio Programa Agrrio do PT (2005, p. 185), havia a
proposta de eliminar os subsdios e incentivos fiscais que beneficiem grandes produtores
agrcolas de produtos exportveis e os prprios exportadores, fazendo frente s
transnacionais e a poltica histrica de exportao do setor primrio brasileiro.

Esta perspectiva visava uma maior distribuio das terras para garantir o acesso dos
trabalhadores. Esta foi, at certo ponto, a grande questo do MST: o acesso a terra. A questo
da produtividade viria com o prprio advento da reforma agrria e no como incentivo para
dar utilidade social parcela ociosa da terra. Esta foi a proposta de tributao territorial
encampada pelo PCB nos anos de 1940, tpica da tese da articulao da classe trabalhadora
com a burguesia nacional, fomentando uma revoluo burguesa.

Outras medidas que compem o Programa Agrrio do PT (2005) se referem

produo agrcola voltada para o mercado interno, uma poltica de distribuio de renda,
subsdio por parte do Estado para o consumo de produtos vindos dos pequenos produtores e
voltado para a populao mais carente via merenda escolar, cantinas comunitrias, sacoles,
entre outros.

Um governo do PT viria com as propostas de regularizao das relaes de trabalho;

favorecimento ao pequeno agricultor tambm para diminuir o xodo rural; crdito,
investimentos e infra-estrutura para estes produtores; unidades de beneficiamento da
agroindstria, respeitando e priorizando a diversificao das culturas agrcolas. Alm de uma
poltica especfica para a Amaznia, tendo em vista uma interveno estratgica em relao
poltica de colonizao, e uma poltica de financiamento agricultura do nordeste, incluindo a
reviso de projetos e programas j existentes.

Com o PT encampando com grande firmeza a bandeira da reforma agrria e o novo

sindicalismo do ABC paulista funcionando como um motor para o reascenso do movimento
de massas no Brasil, tornava-se impossvel no associar PT, MST e CUT como o grande polo
aglutinador da esquerda brasileira. O desafio que se colocava era o processo de construo de
um projeto poltico que faria frente grande burguesia industrial e sua aliana com o capital
internacional e os grandes latifundirios e envolveria todos os demais movimentos
progressistas existentes, sendo eles propriamente revolucionrios ou reformistas, sendo
socialistas ou democrticos no sentido estrito, dentro da ordem.
 Este polo teve nas eleies presidenciais de 1989 a oportunidade de chegar ao governo
e implantar um conjunto de reformas, medidas e polticas que poderiam alterar a correlao de
foras entre as classes sociais e mexer com a estrutura de sustentao da sociedade brasileira
na direo de um projeto democrtico-popular, como anunciava o PT, que materialmente
poderia representar uma possibilidade histrica de construo de uma nova ordem societria
no Brasil ou, ao menos, um novo modelo econmico. Uma vitria eleitoral poderia
instrumentalizar o sentido social da Constituio Federal de 1988, criando uma esfera de
tensionamento e pressionando para a efetivao das conquistas legais da constituinte, podendo
impedir, em certa medida, um puro e simples processo de restaurao da ordem, de um novo
rearranjo no bloco de poder somado a ajustes econmicos de recorte neoliberal.

Assim, em 1989, o que tivemos foi uma eleio onde o pluripartidarismo substituiu a
polarizao MDB e ARENA, cada organizao lanou seus candidatos prprios,
representantes de vrias esferas da sociedade, dos mais variados interesses. E mesmo as
fraes burguesas tiveram suas representaes, e o principal deles era o candidato do projeto
neoliberal, Mrio Covas, que representava a necessria mudana da economia aliada a
democracia.

A esquerda, unificada de uma forma geral, tinha no PT e na figura de seu candidato

Lula a grande oportunidade de controlar o governo, com um verdadeiro exrcito de
movimentos sociais impulsionando a meta-sntese do Lula-l. O representante do projeto
democrtico-popular chegou ao segundo turno contra o representante das oligarquias
nordestinas, Fernando Collor de Melo.

Collor construiu em sua campanha uma imagem que mesclava jovialidade, carisma e
imponncia, tudo que a sociedade brasileira gostaria de ver em um candidato a presidente,
visto que era um novo momento, um novo desafio: a construo democrtica. Era necessrio
construir no imaginrio social uma referncia que pudesse abranger estes anseios da
populao e, ao mesmo tempo, criar uma imagem oposta de Lula.

Esta era a polarizao de dois projetos de governo. O primeiro deles, vinha no sentido
de manter a classe dominante no poder, mas mudando alguns instrumentos e estratgias de
dominao, sem incentivar a participao popular. Do outro lado, o PT representava todo o
movimento de superao do antigo regime e da lgica conservadora que se seguiu no governo
Sarney e que era defendida por candidatos presidncia naquele momento. A derrota do
candidato do PT, Luiz Incio Lula da Silva para Fernando Collor de Melo que no era o
representante oficial da burguesia, mas serviu aos interesses burgueses frente ameaa de
vitria de Lula , nas eleies presidenciais de 1989, foi o golpe mais duro que a esquerda
brasileira poderia tomar naquele momento. A vitria de Collor abriu as portas, ainda
timidamente, para o neoliberalismo no Brasil.

A vitria de Collor no representava os interesses diretos da burguesia internacional e

seu projeto de ajuste econmico neoliberal, mas a aliana dos setores da burguesia foi
fundamental para garantir a derrota de Lula, muito mais do que propriamente a vitria de
Collor. E esta vitria seguiu e consolidou um processo de Revoluo Passiva que comear
com as manifestaes sociais contra a ditadura, passar pela Constituinte e a promulgao da
Constituio de 1988 e a restaurao democrtica com um governo de direita que iniciaria,
ainda de forma discreta, a abertura dos bens nacionais para o capital financeiro internacional e
as empresas transnacionais.
CAPTULO 3 COERO E CONSENSO NA SOCIEDADE DE CLASSES: O
PROCESSO CONTEMPORNEO DE CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS
SOCIAIS.

3.1. O colapso do socialismo real e a reao burguesa.

O final dos anos 1970 e toda a dcada de 1980 retrataram um contexto internacional
de crise estrutural do sistema capitalista global, tanto no centro do capitalismo, os Estados
Unidos, quanto nos demais pases tidos como desenvolvidos. Tambm os pases perifricos
sofreram com os impactos da desacelerao do desenvolvimento econmico e a crise dos
regimes tanto coloniais, como na sia e na frica , quanto os regimes autocrticos latino-
americanos, escorados em uma economia de desenvolvimento tecnolgico e infraestrutural
com investimento do capital transnacional.

Ao mesmo tempo, h a crise do chamado socialismo real. A experincia sovitica

estava em declnio poltico e econmico e anunciava-se o fim da Guerra Fria, com uma
vitria do estampado imperialismo estadunidense, sobretudo no campo ideolgico, onde as
novas investidas de estruturao da economia e do aparelho estatal por parte dos norte-
americanos serviriam como modelo para os pases at ento denominados de Terceiro Mundo.

Em mbito global, desenha-se, portanto, um novo contexto poltico e econmico a

partir dos anos 1970, com o que Samir Amin (2004) passou a chamar de imperialismo
coletivo, estabelecido pela trade Estados Unidos, Europa e Japo, logo aps 1945, o fim da
2 Guerra Mundial e a recuperao econmica e tecnolgica das duas ltimas partes da trade.
Isto aponta para a substituio, se assim podemos chamar, do permanente conflito entre
naes ou grupos imperialistas entre si, em uma constante sucesso de hegemonias, por
uma hegemonia coletiva, por um imperialismo coletivo. Este novo patamar alcanado pelo
capitalismo internacional foi condizente com o contexto ps-guerra, pois estabeleceu
exatamente as bases polticas para a instaurao da Guerra Fria sob o prisma da Doutrina
Monroe47 alicerce da Doutrina de Segurana Nacional norte-americana e que se espalharia
para as demais localidades do planeta.

47
A Doutrina Monroe foi instaurada pelo presidente norte-americano James Monroe no incio do sculo XIX e
tinha o intuito de impedir a recolonizao dos pases latino-americanos, tendo como lema Amrica para os
americanos. Ao longo do sculo XX, o monrosmo, como passou a ser denominada a referncia a tal Doutrina,
se tornou, como coloca Castro (1984) uma forma de integrao continental imposta pelo governo norte-
americano para atender seus interesses e ter maior interveno poltica, econmica e territorial naquela regio,
 Amin (2004, p. 76-77) explicita desta forma a referida Doutrina:

o projeto atribui sempre um papel decisivo a sua dimenso militar.

Concebido em Postdam, tal e como argumentei anteriormente, este projeto
apoiava-se sobre o monoplio nuclear. Muito rapidamente os Estados
Unidos puseram em marcha uma estratgia militar global, dividindo o
planeta em regies e delegando a responsabilidade do controle de cada uma
delas a um US Military Command. Volto aqui a recordar o que escrevi antes
da queda da URSS acerca da posio prioritria que ocupava o Oriente
Mdio nesta viso estratgica global. O objetivo no era somente encerrar
em um crculo a URSS (e a China), mas tambm dispor dos meios que
fariam de Washington o dono absoluto de todas as regies do planeta. Dito
de outro modo, estender a todo o planeta a Doutrina Monroe, que
efetivamente outorgava aos Estados Unidos o direito exclusivo sobre o
Novo Mundo de acordo com o que eles definiam como seus interesses
nacionais.

Como j havamos demonstrado no captulo anterior, a questo central de toda a

elaborao da Doutrina de Segurana Nacional, sua proliferao para os pases perifricos e a
bipolaridade mundial materializada pela Guerra Fria foi a conjuntura insurgente que se
alastrou por alguns destes pases perifricos e instaurou uma disputa entre projetos societrios
antagnicos, colocando o comunismo na ordem do dia frente a agenda capitalista mundial.
Mas a crise do socialismo real, materializada, mais especificamente, na queda do
Muro de Berlim, em 1989, e na erupo da Unio Sovitica, em 1991, j vinha se
concretizando atravs de crises diversas a pelo menos quarenta anos, fruto de uma exacerbada
centralizao do poder poltico que levou a um processo de burocratizao do Estado
sovitico, transformando o partido comunista no ente do poder estatal.

No nos deteremos nos aspectos mais especficos da crise do socialismo real, mas
importante, sobre o aspecto acima apontado, explicitar a posio de Netto (2007, p. 15) sobre
o processo de socializao da poltica, que no ocorrera na URSS:

sabido que no perodo da transio socialista h que se realizar uma dupla

socializao: a socializao do poder poltico e a socializao da economia;
a partir de um certo patamar de desenvolvimento das foras produtivas
(afervel empiricamente, e cujos indicadores so dados pela existncia de
uma base urbano-industrial consolidada), a socializao do poder poltico
decide da socializao da economia (sua gesto pelos coletivos de
trabalhadores, erradicada a apropriao privada do excedente) e do seu
evolver.

sobretudo com a generalizao da Guerra Fria e a construo de uma tutela anticomunista aos pases latino-
americanos, especialmente com a formao da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
 Com isso, Netto (2007) afirma que os limites da socializao da poltica passaram a
impedir a socializao da economia. E tambm aponta que este processo no se deu de forma
homognea em todos os pases do Leste Europeu, mas que, se pudermos indicar um eixo
norteador para compreendermos a crise do Estado sovitico, com certeza este perpassa pelo
engessamento das instncias de poder do Estado e a impossibilidade de socializao da
poltica no processo de transio socialista.

Em um plano mundial e histrico, a partir da erupo da mais longeva experincia

socialista que tivemos, apontamos como grande consequncia para o movimento proletrio
mundial e mesmo a esquerda de forma geral, a expresso dos limites do processo de transio
socialista. A legitimidade do iderio marxista ser posta em xeque48, bem como as demais
experincias revolucionrias que houveram no sculo XX (Cuba, Coria do Norte, China).
Tudo que possa ser referenciado ao socialismo real ser condenado lata do lixo da
histria (NETTO, 2007, p. 25), sempre associando a construo de um projeto
revolucionrio socialista s limitaes do Estado sovitico. exatamente nesta relao que
repousariam a associao entre socialismo/ ditadura e capitalismo/ democracia, construindo
no imaginrio social a ideia de que uma ordem socialista levaria ao impedimento dos direitos
civis e polticos, anulando as liberdades dos indivduos. Juntamente a isso, aprofundava-se a
crise econmica, levando a estagnao financeira, desemprego estrutural, desvalorizao das
moedas nacionais, sobretudo nos tidos pases perifricos. Desta forma, na relao entre
contexto socioeconmico e difuso de uma ideologia hegemnica, as ideias socialistas j no
apresentavam, em nvel mundial, a mesma fora de influncia que antes, at mesmo por no
haver mais uma alternativa concreta para a sociedade em meio ordem do capital.

Alia-se crise do socialismo real a crise do Estado de Bem-Estar Social que, para
Przeworski (apud NETTO, 2007) representa a crise do capitalismo democrtico, ou seja, a
crise da relao entre os limites que sustentavam o desenvolvimento capitalista com a
democratizao poltica. O capitalismo j no acumulava como deveria, em termos de
expanso da apropriao privada da riqueza, pois a crise de produo do capitalismo acabou
tendo reflexos nos gastos sociais do Estado, no permitindo a devida acumulao deste
modelo econmico.

48
Netto (2007) far uma diferenciao entre a crise do socialismo real (referindo-se crise da experincia
sovitica) e a crise do socialismo e mesmo da crise do marxismo, desmistificando que o iderio socialista e o
pensamento marxista passaram a estar em crise como queriam os opositores da URSS, sobretudo aqueles que
pertencem ao conglomerado imperialista encabeado pelos Estados Unidos.
 Durante os anos 1980, a produo capitalista passa por um processo de reestruturao
da produo e da acumulao, onde a internacionalizao dos capitais foi um dos caminhos
para permitir a sada da crise prpria dos anos 1970. Este fenmeno estava permeado por

aspectos e dimenses tecnolgicas, organizacionais, polticas, comerciais e

financeiras que se relacionam de maneira dinmica, gerando uma
reorganizao espacial da atividade econmica e uma clarssima
reierarquizao de seus centros decisrios (FIORI, 1995, p. 220).

Este novo processo passou a ser chamado de globalizao. Fiori (1995) exemplifica
afirmando que os rumos da economia mundial ficaram sob a batuta dos Estados Unidos,
Alemanha e Japo, enquanto as decises polticas e militares a cargo tambm dos norte-
americanos, juntamente com Inglaterra e Frana.

Assim, o mbito decisrio se d na articulao entre governos e empresas, onde a

concentrao de governos com poder de deciso cada vez menor, em detrimento dos
aglomerados de empresas transnacionais que concentram vrios setores da economia,
formando um oligoplio mundial responsvel pela alocao dos recursos mundiais. Assim,
a internacionalizao se coloca como condio fundamental para a valorizao de capital e
para a consequente expanso capitalista, levando a uma nova forma de organizao scio-
espacial da produo que assume contornos diferentes daqueles que consistiam na elaborao
sobre o imperialismo formulada por Lnin (1990), onde a relao centro-periferia ficou
caracterizada, desde o perodo colonial, em exportao de produtos primrios para o centro e
importao de manufaturas feitas destes mesmos produtos primrios de volta periferia.

Assim, este novo desenho poltico mundial demandar novos mecanismos de

manuteno da hegemonia imperialista, especialmente se tratando do mbito regional, ou seja,
voltado para a Amrica Latina. Balizadas pela Doutrina Monroe, a ordem de s intervir
nestes pases caso saiam do controle, caso no estejam agindo de forma condizente com as
relaes mercantis impostas pelo Imprio do Norte. Para a consolidao desta hegemonia na
Amrica Latina e a tentativa de sair da crise econmica que se alastrou com maior intensidade
pelo hemisfrio sul, era necessrio instaurar um regime poltico democrtico e um modelo de
acumulao que sanasse com as mazelas deixadas pelo desenvolvimentismo e os regimes
autocrticos em nosso continente.

Chomsky (2000, p. 13) aponta para a interferncia norte-americana na regio

caribenha, especialmente Haiti e Panam, sendo que no primeiro houve um verdadeiro
cataclisma social, matando milhares de camponeses, restaurando virtualmente a escravido e
deixando o pas nas mos dum exrcito terrorista, transformado em plantao norte-
americana. Neste caminho, a relao de dependncia entre os pases perifricos e os pases
centrais h de se estreitar, especialmente sob a gide do ajuste neoliberal. Assim, era
necessrio, na forma de pensar dos idelogos do neoliberalismo, sobretudo recuperando as
anlises de Hayek, manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper com o poder
dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas
intervenes econmicas (ANDERSON, 1998, p. 11).

A implementao das medidas neoliberais se deu, em primeiro lugar, na Inglaterra do

governo da Dama de Ferro Margaret Thatcher, em 1979. Um ano depois, foi a vez do
governo de Ronald Reagan nos Estados Unidos. Estes dois modelos foram o pontap inicial
para a regulao neoliberal da economia mundial em colapso e o redimensionamento das
funes do Estado, sobretudo aps a crise do Estado de Bem-Estar europeu. Logo aps,
vieram as experincias da Alemanha em 1982, Dinamarca em 1983, e demais pases do norte
europeu, com exceo da Sucia e da ustria.

O neoliberalismo representava, especialmente na Europa, um giro dos pases de uma

posio liberal-democrtica para uma posio claramente direitista. Seu propsito era
combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases de um outro tipo de
capitalismo, duro e livre de regras para o futuro (ANDERSON, 1998, p. 10), carregando no
centro de sua poltica o anticomunismo mais intransigente de todas as correntes capitalistas
do ps-guerra (idem, p. 12). Com certeza, isso pode ser notado no esvaziamento que
ocorrer no financiamento de polticas sociais pblicas e cerceamento dos direitos sociais,
uma vez que a fora motriz dos processos de ascenso de luta de massas e levantes insurgentes
ao longo da histria partiram da conquista de direitos fundamentais e sua reivindicao frente
ao aparelho estatal. Para impedir a disputa pelo capital social na esfera do Estado ampliado,
a reduo das funes sociais e a responsabilizao das mesmas para a sociedade civil iro
enfraquecer as lutas sociais. Iremos retomar esta discusso mais adiante.

O modelo considerado mais puro de neoliberalismo foi o aplicado na Inglaterra,

com diminuio da emisso monetria, elevao da taxa de lucros, baixa dos impostos de
grandes rendimentos (grandes empresas e indstrias), nveis de desemprego massivos,
conteno de greves, legislao antisindical, corte nos gastos sociais e um amplo programa de
privatizaes, desde habitao pblica a setores estratgicos da indstria, como ao,
eletricidade, petrleo, gs e gua. Este foi considerado por Anderson (1998) o mais
sistemtico de todos os programas neoliberais dentre os pases de capitalismo avanado.

J o governo Reagan nos Estados Unidos no precisou entrar em conflito com um

estruturado Estado de Bem-Estar Social como havia na Europa, tendo como prioridade de
investimento a competio militar com a URSS, com o intuito de quebrar a economia
sovitica e desmoronar a experincia comunista. Com isso, os gastos militares foram imensos,
abrindo um rombo no dficit pblico dentre os maiores da histria, indo de encontro com a
poltica de conteno oramentria seguida pelos europeus.

No final das contas, todas estas medidas haviam sido concebidas como
meios para alcanar um fim histrico, ou seja, a reanimao do capitalismo
avanado mundial, restaurando taxas altas de crescimento estveis, como
existiam antes da crise dos anos 70 (ANDERSON, 1998, p. 15).

O fim da URSS, que foi, concretamente, de 1989 a 1991, e o esgotamento da

experincia comunista, juntamente com a expanso do iderio neoliberal, culminaram na
formulao de uma nova poltica econmica para os pases do Leste Europeu agora em
processo de separao, muitas vezes mediado por conflitos armados e mesmo guerras
separatistas em muitos casos. Neste caso, intelectuais e lideranas polticas, seguidores de
Hayek, direcionaram estes pases ao caminho das polticas neoliberais, realizando um
processo de privatizao bem mais abrupto que o processo visto na Europa Ocidental, com
quedas de produo mais drsticas e um grau de desigualdade social imenso, com um brutal
empobrecimento da populao.

Os impactos para a Amrica Latina no demorariam a vir. Na medida em que o antigo

mundo bipolar j padecia sob a gide neoliberal, restava que este iderio, para ser bem
sucedido mundialmente, chegasse aos pases convencionalmente chamados de Terceiro
Mundo. Assim, importante demarcarmos que a primeira experincia neoliberal do mundo
ocorreu em uma nao latino-americana: o Chile sob o mando do general Augusto Pinochet
(1973-1990). Bem antes de Thatcher na Inglaterra, as medidas de desregulao, desemprego
massivo, represso aos sindicatos, privatizao e desonerao dos membros da burguesia
industrial j haviam sido implementadas no Chile, considerado, de fato, o projeto-piloto das
polticas monetaristas neoliberais.

Uma grande diferena que se colocava, e nos importante, a caracterstica do Estado

no modelo chileno e nos demais pases que assumiriam o neoliberalismo na Europa e nos
Estados Unidos a partir do final dos anos 1970. Anderson (1998, p. 19) aponta que o prprio
Hayek no colocava como valor central do neoliberalismo a existncia de um Estado
democrtico, uma vez que sua crtica ao Estado (HAYEK, 1985) vai desde um Estado
totalitrio (URSS) at mesmo um democrtico (Estado de Bem-Estar Social). Sendo assim,
sua crtica fundamental a interveno do Estado, com qualquer estrutura poltico-
organizativa, no mercado, o que impediria a liberdade dos cidados.

Hayek (1985, p. 102-103) aponta para o postulado da universalidade do Estado, em

sua legislao, e a utpica busca por justia social como as formas de equipararem todos os
cidados sob um mesmo prisma, tendo como refrao diferentes cidados em posies
materiais iguais (ou menos desiguais), limitando suas liberdades, condicionando o
movimento do mercado lgica formal das normas legais e tratando representaes de
interesses (e de classes) diversos sobre uma mesma distribuio da mais-valia expropriada.
Em resumo, nos termos de Tocqueville, igualdade material e liberdade so inconciliveis
(apud HAYEK, 1985, p. 104).

Estas seriam as justificativas neoliberais para defender a no interveno do Estado no

mercado e para passar a responsabilizao dos gastos sociais e mesmo dos investimentos de
setores estratgicos da economia para a esfera da sociedade civil. Neste sentido, so realizadas
as privatizaes, na perspectiva de esvaziamento dos gastos diretos do Estado, passando a ser
investimentos das empresas capitalistas e bancos, deixando o Estado com a responsabilidade
de iseno fiscal, diminuio da carga tributria destas e passando os gastos sociais para o
recm-criado terceiro setor, o que dar um trao de refilantropizao das polticas sociais.

O chamado terceiro setor, que como afirmam Montao e Duriguetto (2011, p. 306),
nem terceiro, nem setor, parte do postulado de setorialidade onde o primeiro o Estado,
o segundo o mercado e o terceiro a sociedade civil. Mas a definio deste terceiro setor
engloba as chamadas organizaes no governamentais (ONGs), entidades filantrpicas, de
responsabilidade social (geralmente ligada a empresas privadas), fundaes empresariais,
aes ligadas ao voluntariado, alguns movimentos sociais surgidos no contexto neoliberal sem
um recorte classista, associaes comunitrias e entidades religiosas. Desta forma, o terceiro
setor no pode ser entendido como sinnimo de sociedade civil no sentido em que estamos
utilizando, ou seja, como esfera de disputa de hegemonia pertencente nova configurao
social do Estado em sentido integral, que abrange um conjunto de aparelhos privados, onde
as instituies definidas como terceiro setor nada mais so que
 um novo padro (nova modalidade, fundamento e responsabilidades) para a
funo social de resposta questo social, seguindo os valores da
solidariedade local, do voluntariado, da autorresposabilizao e
individualizao da ajuda (MONTAO; DURIGUETTO, 2011, p. 307).

Assim, estas modalidades vm no sentido de dar respostas s manifestaes da

questo social de forma superficial e visando certa cooperao de interesses antagnicos
entre as classes sociais, levando a uma despolitizao das demandas vindas dos trabalhadores,
uma vez que so imediatamente atenuadas e formam uma imagem de busca a interesses
comuns. Assim, o capital luta por instrumentalizar a sociedade civil torn-la dcil,
desestruturada, desmobilizada, amigvel; o conceito ideolgico do terceiro setor contribui
para esses objetivos (MONTAO; DURIGUETTO, 2011, p. 307).

As mudanas na esfera estatal, resumidas no eixo privatizao do Estado, a

desregulamentao dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo estatal, da
qual a era Thatcher-Reagan foi expresso mais forte (ANTUNES, 2009, p. 33), foram formas
encontradas para atrair o investimento produtivo, lesando vrias possibilidades de
investimento em polticas sociais e acirrando as condies pauprrimas de vida de uma
camada da classe trabalhadora.

Com relao ao plano mais diretamente poltico, o que j se pode perceber

que, como consequncia direta desta nova forma de insero econmica,
social e poltica da periferia latino-americana, os governos locais perdem
capacidade ou ficam diretamente dispensados de governar suas economias.
Fenmeno que dever provocar, a mdio prazo, uma nova e aguda crise de
legitimidade dos governos frente s suas populaes, completamente
ofuscada, hoje, pela preocupao inversa, com o chamado problema da
governabilidade, como ela vista e exigida pelo mercado ou pelos
investimentos internacionais (FIORI, 1995, p. 226).

Temos tambm de apontar as mudanas no processo que passou a ser chamado de

reestruturao da produo e do trabalho, ou to somente reestruturao produtiva. Esta
reestruturao representa o rearranjo do modelo de acumulao de capital a partir da crise
capitalista dos anos 1970, tendo como marco a substituio do modelo fordista/ taylorista,
caracterizado pela produo massiva de mercadorias de forma mais homognea e
verticalizada; com produo interna e racionalizao das operaes, controlando o tempo e o
ritmo da produo, intensificando a explorao da fora de trabalho. No modelo de
acumulao anterior, esta fora de trabalho era fragmentada, cada trabalhador responsvel por
uma etapa do processo de produo, no podendo, desta maneira, ter a dimenso de totalidade
do processo de produo e nem sequer de compreender-se enquanto sujeito ativo da produo
de mercadorias. Pois bem, a subsuno real do trabalho ao capital, prpria da fase da
maquinaria, estava consolidada (ANTUNES, 2009, p. 39) atravs da extrao de mais-valia
tanto de forma extensiva (prolongamento da jornada de trabalho) quanto intensiva (graas
implementao de novas tecnologias).

Mas, com a crise estrutural do capital, houve a necessidade de transformao neste

processo produtivo e isto se deu nos termos que coloca Antunes (2009, p. 49-50)

por meio da constituio das formas de acumulao flexvel, do downsizing,

das formas de gesto organizacional, do avano tecnolgico, dos modelos
alternativos ao binmio taylorismo/ fordismo, em que se destaca
especialmente o toyotismo ou o modelo japons. Essas transformaes,
decorrentes da prpria concorrncia intercapitalista (num momento de crises
e disputas intensificadas entre os grandes grupos transnacionais e
monopolistas) e, por outro lado, da prpria necessidade de controlar as lutas
sociais oriundas do trabalho, acabaram por suscitar a resposta do capital
sua crise estrutural.

Esta seria a tentativa de ajustar a produo para que esta voltasse a alcanar os
patamares de produtividade da era de ouro do capital. Desta forma, uma das medidas ser a
chamada acumulao flexvel, que consiste em um modelo produtivo organizacional, com
tecnologia avanada, especialmente com a introduo de computadores, e da gesto da fora
de trabalho, tpica da fase informacional. Esta nova gesto da fora de trabalho surge
condizente com a poltica de privatizao imposta pelo Estado neoliberal, pois prioriza as
formas de terceirizao e desconcentrao da produo, que visam a fragmentao ainda
maior das formas de organizao dos trabalhadores, seja de forma territorial ou de vnculo
institucional.

Alm disso, substitui a diviso das atividades nas diversas etapas de produo pela
concentrao de vrias atividades no mesmo trabalhador. Este o trabalhador polivalente,
multifuncional, que pode exercer vrias funes. um processo de organizao do trabalho
que visa, acima de tudo,

a intensificao das condies de explorao da fora de trabalho,

reduzindo muito ou eliminando tanto o trabalho improdutivo, que no cria
valor, quanto suas formas assemelhadas, especialmente nas atividades de
manuteno, acompanhamento, e inspeo de qualidade, funes que
passaram a ser diretamente incorporadas ao trabalhador produtivo
(ANTUNES, 2009, p. 54-55).

O modelo toyotista tem a produo vinculada s exigncias mais individualizadas da

demanda e no mais na produo massiva. Escora-se no trabalhador polivalente; em estoques
mais reduzidos e monitorados por senhas de comando; alm de uma estrutura horizontalizada,
onde divide a produo com outras indstrias, geralmente subcontratadas e terceirizadas,
expandindo os procedimentos de produo para os fornecedores. Alm disso, observam-se
formas de controle de qualidade e desempenho e formas de participao do trabalhador na
produo que, na verdade, so novas formas de controlar estes trabalhadores e fazer com que
se sintam parte do processo.

Assim, apresenta-se um modelo de acumulao capitalista que viria para conter a crise
econmica dos anos 1970 e reestabelecer a acumulao de capitais por parte da burguesia
internacional, alterando as relaes de produo, sem alterar o modo de produo, e
redimensionando o papel do Estado, em relao ao que era no perodo desenvolvimentista.
Observa-se estratgias de diminuio das funes essenciais de um Estado burgus, sobretudo
a administrao e as formas de represso e judiciarizao.

Aps a adoo do modelo neoliberal por parte de pases da Europa e dos Estados
Unidos, em 1989 foi realizada uma reunio em Washington com a participao do FMI e do
Banco Mundial para elaborar um conjunto de medidas voltadas aos pases latino-americanos,
com exceo do Chile, que j havia feito sua incurso neoliberal durante a ditadura Pinochet.
Esta reunio seria conhecida pela denominao, atribuda ao economista John Williamson, de
Consenso de Washington.

Este um programa aplicado s economias tidas como perifricas ou, como

preferimos, dependentes, e que se estabelece em trs fases:

a primeira consagrada estabilizao macroeconmica, tendo como

prioridade absoluta um supervit fiscal primrio envolvendo invariavelmente
a reviso das relaes fiscais intergovernamentais e a reestruturao dos
sistemas de previdncia pblica; a segunda, dedicada ao que o Banco
Mundial vem chamando de reformas estruturais; liberao financeira e
comercial, desregulao dos mercados, e privatizao das empresas estatais;
e a terceira etapa, definida como a da retomada dos investimentos e do
crescimento econmico (FIORI, 1997, p. 12).

3.2. Coero e consenso nas novas relaes entre Estado e sociedade civil no campo
brasileiro.

No Brasil, a dcada de 1990 se inicia, por um lado, com as conquistas democrticas da

Constituio de 1988 e, por outro lado, pela insero dos ajustes econmicos de corte
neoliberal. Em meio a isso, profundas transformaes nas relaes scias rebatero
diretamente na correlao de foras pelas prximas duas dcadas da histria brasileira.
 Retomando a discusso mais especifica deste trabalho, neste mesmo tempo, o MST
realizava, em 1990, seu 2 Congresso Nacional e fortalece suas linhas polticas:

fortalecer a aliana com os operrios e outros setores da classe trabalhadora;

divulgar sua luta pela reforma agrria nacional e internacionalmente; discutir
plano de ao para os prximos anos, reivindicar do novo governo (Collor) a
realizao da reforma agrria e o fim da violncia no campo; mostrar para
toda a sociedade que a reforma agrria indispensvel (MORISSAWA,
2008, p. 146).

Como uma conquista fundamental neste momento, podemos observar que a

Constituio trazia o artigo 186, que definia a funo social da terra, que era cumprida

quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e

graus de exigncia estabelecidas em lei, aos seguintes requisitos: I-
aproveitamento racional e adequado; II- utilizao adequada dos recursos
disponveis e preservao do meio ambiente; III- observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho e IV- explorao que
favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (BRASIL, 2007).

Com a regulao legal dos critrios dados s funes que devem ser destinadas ao uso
da terra, o MST ganhou um importante instrumento de controle das reas que devem ser
destinadas reforma agrria, e daquelas que, no cumprindo a funo social, seria passiva de
desapropriao.

Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma

agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei (BRASIL,
2007, art. 184).

Tarso de Melo (2009) faz uma observao que suscita reflexes acerca da concreta
efetivao destes artigos. Este autor lembra que h uma ressalva de desapropriao s
propriedades produtivas (art. 185, II) e que, no mbito interpretativo do Direito, a especulao
imobiliria pode ser considerada uma forma produtiva estritamente econmica, independente
da funo social e, mais, mesmo contra a funo social (MELO, 2009, p. 77). Envolto por
uma ideologia burguesa, h um debate no mbito jurdico-legal de que uma legislao,
enquanto funo essencial e tambm podemos ver em Sartori (2010) no consegue
impulsionar um processo de transformao, especialmente se compreendermos esta esfera em
consonncia com a economia, a sociologia, a filosofia e, sobretudo, a poltica como a filosofia
da transformao.
 A insero do neoliberalismo no Brasil, como apontamos, teve incio durante o
governo Collor, que foi definido por Antunes (2004) como uma simbiose entre a proposio
poltica autocrtica e a essencialidade de fundo neoliberal. Este autor define como
autocrtico e mesmo bonapartista o carter poltico deste governo, por um lado, quando o
interesse geral da manuteno da ordem colocado acima de interesses particulares, mesmo
que de determinadas fraes da burguesia e, por outra, pelo fato da figura do Collor ter a seus
ps um grande contingente de miserveis dispostos a apoi-lo incondicionalmente, como Lus
Bonaparte tinha na Frana em relao ao campesinato e o lumpemproletariado.

Ainda como caracterstica poltica deste bonapartismo, Antunes (2004) destaca a

recorrente regresso do parlamento, seja pelo nmero de medidas provisrias encaminhadas
por Collor ao Congresso Federal e mesmo pela grande quantidade de vetos que o presidente
realizou a representantes do parlamento. Porm, no plano econmico que o governo Collor
constri os patamares para a modernizao do capitalismo no Brasil, sendo que

o acentuar do modelo produtor para exportao, competitivo ante as

economias avanadas, o que supe a franquia da nossa produo aos capitais
monoplicos externos. Tudo em clara integrao com o iderio neoliberal. A
privatizao do Estado preenche outro requisito imprescindvel desse
iderio. Os procedimentos para a obteno deste tlos seguem, em dose
pnica, o essencial do receiturio do Fundo Monetrio Internacional (FMI):
o enxugamento da liquidez, o quadro recessivo decorrente, a reduo do
dficit pblico, a modernizao (privatista) do Estado, o estmulo s
exportaes e, claro, a prtica do arrocho salarial, secularmente utilizada
em nosso pas. um desenho econmico nitidamente neoliberal
(ANTUNES, 2004, p. 9-10).

Porm, estas medidas, contidas no malfadado Plano Collor, que objetivavam obstruir a
inflao atravs de uma violentssima recesso econmica acabou empobrecendo ainda mais o
pas, desestimulando a produo e achatando os salrios, deixando a inflao chegar ao nvel
de 20%, considerado por Antunes (2004) um nvel insuportvel.

Alm de viver o perodo de crise econmica mais aguda do Brasil, o governo Collor
foi o centro de um conjunto de escndalos de corrupo que no nos deteremos aqui que
culminaram em seu impeachment, ganhando fora por parte de fraes da burguesia que no
vinham se beneficiando com a gesto de Collor e suas medidas econmicas na presidncia do
Brasil. Muito por conta disso, os grandes veculos de comunicao, fundamentais para a
eleio de Collor, tambm foram fundamentais para o processo de sua retirada.
 No Brasil, a manobra que tirou Collor de Melo da presidncia e manteve Itamar
Franco ento seu vice-presidente nos anos de 1993/1994 at as prximas eleies, foi
necessria para que a burguesia liberal-conservadora conseguisse colocar nos trilhos da
poltica econmica brasileira o seu vago do neoliberalismo, mas como um projeto de fato
das polticas de estabilizao e regulao pelo mercado, e no o esboo de abertura econmica
encenada por Collor.

Em 1993, aps o impeachment de Collor e a chegada de Itamar Franco Presidncia

da Repblica, a Cmara dos Deputados aprovou a Lei Agrria, que regulamentava as
desapropriaes de terra para fins de reforma agrria (MORISSAWA, 2008, p. 148), alm de
um conjunto de artigos que aceleravam o processo de desapropriao de terras.

Ao mesmo tempo, se dava a gestao da candidatura de Fernando Henrique Cardoso

atravs do Plano Real, enquanto este era Ministro da Fazenda. Este plano deu condies para
a populao ter acesso ao consumo que a muito no havia e a manuteno dos ganhos
financeiros por parte da burguesia, resultando no que Fiori (1995, p. 232) descreveria como o
uso intencional de uma euforia financeira induzida para a obteno de um resultado poltico-
eleitoral, a vitria de FHC no primeiro turno das eleies presidenciais de outubro de 1994.

Os nus desta poltica comearam a afetar a vida da populao alguns poucos meses
aps o incio do governo FHC, mas os rumos polticos e econmicos do Brasil j estavam
traados, baseados nos documentos do Consenso de Washington; analisando as melhores
formas de adequar a poltica neoliberal no contexto brasileiro.

Em conjuno com as medidas econmicas, citadas acima, a coalizo de poder do

Estado teria de ser suficientemente forte para garantir a sustentao de governos de maioria
parlamentar por um longo perodo. Isto garantiria, a partir de Fiori (1995), a ao dos
analistas de risco das grandes empresas de consultoria financeira, que so, de fato, os
sujeitos responsveis por direcionar os rumos do capital globalizado.

A adeso do Brasil poltica neoliberal, feita de forma tardia em comparao com os

demais pases do hemisfrio sul da Amrica Latina, acabou

acelerando e intensificando seus efeitos destrutivos, cada vez mais visveis

no plano econmico, na forma de recesso, quebra de empresas, desemprego
e sucateamentos regionais ou setoriais, e no plano scio-poltico, na forma
de desorganizao dos movimentos sociais e sindicais, destruio da
capacidade de ao e coordenao estatal, e generalizao de condies de
ingovernabilidade (FIORI, 1997, p. 142).
 A poltica econmica assumida pelo governo FHC retoma a ideia de que o
crescimento brasileiro s se daria de forma associada, ou seja, dependente do capital
internacional. Da o intenso processo de internacionalizao dos mercados nacionais, com a
retomada do desenvolvimento associado, porm com uma economia aberta como jamais vista,
com o Estado sendo retirado do setor produtivo, tendo como consequncia a falncia de
empresas nacionais ou sua incorporao aos grupos monopolistas internacionais.

Assim, este governo se escora nos possveis resultados vindos do aumento dos
investimentos diretos estrangeiros a longo prazo e no somente de forma especulativa. Outro
ponto de aposta do governo seria o resultado dos processos de privatizao, voltados para o
fortalecimento do capital privado. Por fim, a desnacionalizao de pequenas e mdias
empresas, que seriam absorvidas por outras maiores ou grandes grupos internacionais,
fortalecendo a centralizao do capital.

Fiori (1997) aponta que o grande sustentculo da poltica econmica do governo FHC
foram as privatizaes, pois so elas que vm mantendo os investimentos estrangeiros no
Brasil e certa estabilidade no campo financeiro, caracterizando uma imensa transferncia de
riquezas realizada pelo Estado brasileiro, recompondo o capital privado com o esvaziamento
do setor pblico. Assim,

o Estado deixa de ser a locomotiva de crescimento, mas no deixa de

cumprir o papel absolutamente decisivo de vitalizador de um empresariado
que no se muove. Antes, esse empresariado viveu dos subsdios e dos
crditos, e hoje est vivendo, e viver nos prximos dez anos, das
privatizaes. Agora, esse processo tem uma outra face, tem uma face
poltica (FIORI, 1997, p. 183).

Este processo de privatizaes funcionou como uma espcie de ajustamento do

modelo econmico de acumulao em tempos de capital financeiro e especulativo que
resultou em um reordenamento das foras de poder do Estado. Mais uma vez, um processo de
modernizao conservadora do desenvolvimento econmico brasileiro s que em moldes
diferentes dos apresentados em qualquer momento do longo perodo desenvolvimentista ,
por um lado, e um novo ajuste do bloco de poder poltico aps dois momentos de intensa
mobilizao social a redemocratizao de forma geral e o impeachment do ex-presidente
Collor de Melo caracterizando outro momento de revoluo passiva na formao social
brasileira.
 Os setores mais conservadores do empresariado nacional passaram a compor os
grandes grupos monopolistas transnacionais, realinhando o poderio econmico nas mos de
um pequeno grupo de empresrios que garantir sua estabilizao enquanto motor da
acumulao capitalista com o auxlio de seus representantes parlamentares e executivos no
aparelho de Estado, sobretudo o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e o Partido
da Frente Liberal (PFL), responsveis pelas privatizaes das comunicaes e telefonia, o
primeiro, e do setor eltrico, o segundo.

Assim, percebemos um movimento de concentrao do poder cada vez mais vinculado

ao empresariado privado, o controle direto dos investimentos e da acumulao de capitais est
diretamente vinculado com a burguesia, de forma direta, enquanto o Estado esvaziado, suas
funes so cada vez mais enxutas.

Um bom exemplo do que vem acontecendo a privatizao da telecomunicao, pois

est sendo entregue, sob a forma de concesso, o monoplio sobre a formao do contedo e
a transmisso para grupos que esto sagrados como os grupos de poder miditico no pas para
os prximos vinte anos (FIORI, 1997, p. 184).

Na esteira das polticas neoliberais, o Banco Mundial passa a colocar na pauta de seus
programas financeiros a questo da terra, visando fomentar o crescimento econmico em
pases da frica, sia e Amrica Latina, j que nestes continentes a questo agrria carrega
traos arcaicos com impulsos modernizadores. Nesta medida, os economistas do Banco
Mundial vo estimular o fluxo de investimentos no setor privado das reas rurais, como
sugere a cartilha neoliberal, para viabilizar o crescimento econmico no setor.

Desta forma, desobriga o Estado a promover esta desconcentrao fundiria e estimula

o controle do territrio por parte das grandes empresas privadas, subordinando os camponeses
e pequenos agricultores lgica das grandes corporaes monopolistas. Assim, o Banco
Mundial adotava o que passou a ser denominado de reforma agrria de mercado, ou seja,
deixou a regulao da poltica fundiria sob a batuta do mercado financeiro.

As polticas da terra, executadas pelo Banco Mundial passam por uma espcie de
trajeto de medidas que partem da demarcao e cadastro destas terras e passam pela
privatizao e titulao de terras alienveis. A privatizao de terras pblicas pode ser feita
mediante concesses a companhias que concordem em investir na produo rural ou
disponibilizar a terra para algum tipo de reforma agrria do Banco Mundial (ROSSET,
2004, p. 19).

O ttulo chamado de alienvel quer dizer que a terra pode ser vendida ou usada como
garantia para pedido de crdito, ou mesmo pode servir de contribuio em um
empreendimento conjunto com uma empresa privada. Assim, se por um lado este ttulo
significa a posse legtima da terra para quem nela produz, pode acarretar, por outro lado, um
aumento da concentrao de terras, pois os programas de crdito, por exemplo, esto voltados
para a lgica do mercado e regidos pelos postulantes neoliberais. Desta forma, com a abertura
do mercado nacional, os pequenos produtores sofrero com a baixa dos preos dos produtos,
inviabilizando os produtores locais e a produo de subsistncia.

Outro ponto da poltica do Banco Mundial apontada por Peter Rosset (2004, p.22) a
refutao das polticas agrrias baseadas na expropriao de terras improdutivas ou ilegais,
argumentando que no politicamente possvel no contexto atual, porque as elites
econmicas resistem e ocorrem muitos conflitos. Assim, a proposta do Banco o pagamento
da terra pelo preo de mercado via formao de fundos administrativos inclusive fundos de
crdito formados pelos Estados nacionais , o que reduziria os conflitos e pagaria aos grandes
proprietrios a quantia que esto dispostos a receber por uma terra que esto dispostos a
negociar.

As terras que geralmente so negociadas via crdito rural so de condies parcas para
o cultivo de produtos agrcolas, pois no interessante para os grandes proprietrios
negociarem suas terras com plenas condies de cultivo, mas sim as terras que ficam
localizadas em encostas ngremes, s margens de regies desrticas, em pntanos, solos
rochosos e longe dos mercados de comercializao dos produtos.

Desta forma, os supostos beneficirios dos programas de crdito pequenos

agricultores e camponeses acabam adquirindo uma dvida baseada no valor das terras, uma
vez que no conseguiro produzir o necessrio e esperado por conta da qualidade da terra.
Alm disso, o preo das terras estabelecido por seguimentos locais, que geralmente so mais
passveis de corrupo com os latifundirios, que ainda exercem seu poder local, levando ao
estabelecimento de preos, em certa medida, abusivos. Observamos que a terra comprada por
pessoas pobres no apenas de m qualidade, mas tambm superavaliada. Em alguns casos,
esses programas tm contribudo para uma tremenda inflao no preo da terra (ROSSET,
2004, p. 23).

Esta poltica assumida pelo Banco Mundial aponta para seu interesse no sentido de
viabilizar o crescimento econmico voltado para os grandes grupos monopolistas e esvaziar a
capacidade reguladora do Estado, implementando uma reforma agrria dirigida pelo
mercado. Assim, estas medidas vo no sentido de fortalecimento do agronegcio que, no
Brasil, pode ser definido pela associao do grande capital agroindustrial com a grande
propriedade fundiria. Essa associao realiza uma aliana estratgica com o capital
financeiro, perseguindo o lucro e a renda da terra, sob patrocnio de polticas de Estado
(DELGADO, 2010, p. 93-94).

No primeiro governo FHC, as polticas liberalizantes e a abertura comercial ao

exterior levaram a uma forte desvalorizao da renda fundiria e, consequentemente, do preo
da terra. Aparentemente, poderia facilitar o processo de reforma agrria, mas a no
interveno do Estado neste tipo de poltica garante o declnio das polticas agrcolas, atravs
de queda dos preos dos produtos, o que acaba atingindo, sobretudo, os pequenos
agricultores, responsveis pelo que se convencionou chamar de agricultura familiar.

De acordo com Delgado (2010, p. 93), este movimento da poltica agrcola levou a
uma crise de liquidez internacional, afetando a economia nacional e provocando enorme
fuga de capital, forando sucessivos pedidos de emprstimo ao FMI durante o segundo
governo de FHC.

E exatamente no segundo governo de FHC que haver uma retomada decisiva de

desenvolvimento do agronegcio no Brasil, destacando quatro aspectos enumerados por
Delgado (2010, p. 94): primeiro, com investimento em infraestrutura como rodovias, ferrovias
e portos especialmente atravs do Plano Plurianual de Governo (2000/2003); segundo, o
desenvolvimento de pesquisas agropecurias de setores pblicos em sincronia com as
empresas transnacionais; terceiro, uma regulao frouxa do mercado de terras, retirando o
Estado da regulao das terras que no cumprem sua funo social ou que so supostamente
produtivas. Por fim, o quarto aspecto seria uma mudana na poltica cambial para tornar o
agronegcio competitivo no comrcio internacional.

A absoro de tecnologia, na verdade, aprofundou a dicotomia entre a

agricultura moderna e a agricultura tradicional, onde predomina a atividade
de subsistncia. Em 1995, os estabelecimentos com menos de 20 hectares,
 representando cerca de 70% do total de estabelecimentos, detinham apenas
18,9% dos tratores utilizados na agricultura brasileira (DOMINGOS NETO,
2010, p. 30).

Assim, a dcada de 1990 ser marcada por um grande fortalecimento do MST frente
luta pela reforma agrria, visto que as polticas que estavam sendo construdas vinham no
sentido de fortalecer o agronegcio, deixando a regulao por conta do mercado via mediao
do Estado. O escopo neoliberal que transcorre esta poltica fragiliza a agricultura de
subsistncia e aumenta a concentrao de terra no Brasil; e isto faz o MST intensificar suas
aes no sentido de explicitar e politizar o debate em torno da questo agrria no pas.

A poltica do governo FHC, diante do acirramento da questo agrria e das polticas

apontadas pelo Banco Mundial, por um lado, e as reivindicaes do MST, por outro, vai
aderir a uma proposta de assentamento de famlias rurais sem terra, incorporando ao seu
discurso inicial, em 1995, posio favorvel realizao de uma reforma agrria.

Este governo acreditava que esvaziaria o MST fazendo alguns assentamentos, uma
vez que a mdia anual de assentamentos na histria brasileira sempre foi muito pequena, 12
mil famlias assentadas por ano. Assim, o governo veio com uma proposta de assentar 280
mil famlias nos quatro anos do primeiro mandato, com xito os movimentos de
trabalhadores sem terra se esvaziariam por falta de militantes, de um lado, e pela perda de
legitimidade que essa questo levantaria junto opinio pblica, medida que as
reivindicaes fossem sendo atendidas, de outro lado (COMPARATO, 2003, p. 64).

Assim, o incio da relao do governo FHC com o MST se daria de forma a acabar
com existncia do movimento e com o respaldo social que havia recebido atravs da
incorporao do debate da reforma agrria sob um discurso de respeito e certo apoio
reivindicao do movimento, dando um tom de inexistncia dos conflitos por terra no pas.
Mas tais conflitos so evidenciados atravs das ocupaes de terra, que passam a ser
promovidas pelo MST como principal instrumento de presso frente ao Estado, exigindo uma
posio por parte do poder pblico em relao posse da terra que no se encaixa nos padres
da funo social, de acordo com a Constituio Federal.

Esta relao que ir se estabelecer entre governo e movimento assumir um trao

coercitivo a partir do momento em que a poltica de assentamento do governo federal passa a
ser insuficiente uma vez que a leitura feita pelo governo era que o Brasil estava,
gradativamente, deixando de ser predominantemente agrrio, seguindo o modelo de
desenvolvimento dos pases centrais e as polticas de crdito reguladas pelo mercado
acabam por desmantelar a agricultura familiar de subsistncia.

O episdio inicial desta relao ser o massacre de Corumbiara, no sul de Rondnia,

em 1995. Nessa regio, na dcada de 1970, o governo militar havia implantado seus
programas de colonizao e vendeu reas pblicas por preos simblicos. Com isso, vrias
pessoas compraram hectares, mas essas pessoas tinham um prazo para estabelecer a
agropecuria nas terras, mas isso acabou no acontecendo por conta do no cumprimento dos
contratos. As terras pertenciam Unio, ento no precisariam ser desapropriadas, mas por
ordem do juiz de Colorado dOeste, policiais militares tentaram despejar as famlias que ali
viviam, mas elas no aceitaram sair. Alguns dias depois, o juiz expediu nova ordem judicial e
300 policiais chegaram fazenda, mas os moradores pediram 72 horas para tentar encontrar
uma soluo para aquela situao, tempo este que no foi respeitado. Os policiais invadiram
as casas dos moradores durante a madrugada, a ao resultou em 2 policiais e 9 sem-terra
mortos. O laudo do legista aponta que os sem-terra mortos foram executados pelas costas e
por disparos de curta distncia.

Mas esta foi s uma demonstrao do poderia repressivo do Estado. O caso mais
emblemtico e central para a compreenso do processo de represso foi o massacre de
Eldorado dos Carajs, no Par, em 17 de abril de 199649, onde trs mil famlias sem-terra
ocuparam a rodovia para exigir uma posio do INCRA em relao a um latifndio
improdutivo onde o MST havia montado o acampamento Macaxeira. Neste tempo, a polcia
militar chegou ao local armada e comeou a atirar nos manifestantes, resultando em 19 mortos
e 3 que acabaram por falecer em seguida devido gravidade dos ferimentos.

A partir destes episdios, podemos evidenciar que esta forma de ao truculenta

mostra a sobrevivncia e estreita relao entre o poder local das oligarquias uma vez que a
regio Norte uma das que mais concentram este tipo poder privado com o poder pblico
estadual, visto que a ao partiu dos estados; mostrando a inter-relao entre esferas pblica e
privada.

49
A partir deste momento, em todos os anos desde 1997, para lembrar os assassinatos e o massacre ocorrido em
Eldorado dos Carajs e a impunidade da justia com os responsveis, o MST realiza o Abril Vermelho, com
vrias aes simultneas em todo o Brasil: ocupaes de terra, de sedes do INCRA, pedgios em estradas;
sempre no sentido de colocar a pauta da reforma agrria na pauta do dia e relembrar a ao criminosa realizada
contra trabalhadores rurais no Par. A ao que deu incio s atividades do Abril Vermelho foi a Marcha a
Braslia, de fevereiro a abril de 1997.
 Ou seja, em nossa estrutura federativa e republicana, a poltica agrria do
mbito do governo federal, mas os rgos e agentes de controle da ordem
pblica, como a polcia, esto basicamente sob gesto dos estados e dos
governos estaduais, que tm suas prprias relaes de poder, sua prpria
circunstncia e sua prpria orientao no que se refere ordem poltica e
social. O controle de manifestaes que representem risco potencial ordem
pblica ainda atribuio dos estados, o que representa uma sobrevivncia
do poder das oligarquias regionais, poder que, de vrios modos, ainda
constitui expresso de uma riqueza que tem na propriedade da terra sua base
direta ou indireta de sustentao (MARTINS, 2003, p. 141-142).

Estes acontecimentos serviram para inserir o debate da reforma agrria nos crculos
sociais, sendo que a opinio pblica vinha legitimando esta pauta e rechaando a violncia.
Por outro lado, o governo pedia calma ao movimento, chegando ao ponto de pedir para o
MST no politizar a questo da terra; como dito pelo presidente Cardoso em audincia com a
Contag em 1996:

Fao de novo um apelo: no politizem essa questo. No correto. Eu acho

que um crime contra aqueles que necessitem da terra, transformar uma
reivindicao correta em luta poltica. Poltica , mas no sentido amplo, no
pode ser no sentido partidrio (apud COMPARATO, 2003, p. 69).

A no politizao da questo agrria a condio mais cmoda que poderia existir,

uma vez que o debate sobre a propriedade da terra no Brasil deve ser feito retomando o
histrico de nossa formao social e como isso se configura como uma relao antagnica de
classes e no somente um jogo raso de interesses individuais, de quem quer terra para plantar
e quem quer para especular. A despolitizao , assim, um elemento que surge no momento
em que as aes repressivas no so bem aceitas pela sociedade, a questo passa a ser a
deslegitimao deste debate, o seu esvaziamento; pois a sustentao de uma oposio frente a
este debate passa a ter que ser feita via disputa ideolgica. Neste sentido, surge a funo dos
meios de comunicao como o mais importante veculo ideolgico da sociedade moderna.

Assim, a tendncia que se formou ao longo da dcada de 1990 na arena do Estado em

sua forma integral vai mostrar um contrabalanceamento na correlao de foras sociais. Na
esfera da sociedade civil, a pauta da reforma agrria colocada na ordem do dia, assim fica
exposta como elemento de disputa pelo consenso da populao e por hegemonia pelas classes
dirigentes50. O MST surge como a principal referncia na construo de um projeto de
reforma agrria voltada para os trabalhadores, se tornando o principal aparelho privado de

50
Quando falamos em classes dirigentes, nos referimos disputa pela direo hegemnica no mbito da
sociedade civil, sendo esta disputa eminentemente entre projetos societrios antagnicos, representados por
conjuntos de fraes de classes pertencentes s duas classes fundamentais.
hegemonia na construo da direo dos trabalhadores, encampando o debate poltico e
ideolgico desta questo e tentando expandir a discusso para as camadas urbanas da classe
trabalhadora e para os setores mdios e a intelectualidade.

Por outro lado, a burguesia aglutina, via agronegcio, tanto as antigas oligarquias
rurais quanto o empresariado urbano, o capital financeiro internacional atravs dos rgos de
financiamento, como o FMI e o Banco Mundial, alm de contar com a hegemonia ideolgica
dos meios de comunicao de massas como principal catalisador do iderio poltico burgus
neoliberal.

No campo da sociedade civil, o MST, ao longo dos anos 1990, vai aos poucos
assumindo a funo de intelectual orgnico da classe trabalhadora, no por colocar o debate
poltico da reforma agrria e mesmo da transformao social, mas tambm por incorporar
pautas econmicas que dialogam profundamente com a massa da populao, como a
soberania alimentar produo de alimentos e contra os agrotxicos e transgnicos ; a
educao, um dos pontos centrais tanto das bandeiras de luta do movimento quanto de sua
prpria estrutura organizativa51. Alm da participao de importantes campanhas nacionais de
mobilizao em torno de pautas gerais, como os plebiscitos pelo no pagamento das dvidas
interna e externa (2000), a no adeso rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)
(2002), contra a venda da Companhia Vale do Rio Doce para a iniciativa privada (2007)
privatizada no incio do governo FHC e tantas outras que englobam o interesse de vrios
sujeitos coletivos e indivduos da sociedade.

Pois bem, aps a apropriao de alguns elementos acerca da amplitude das bandeiras
de luta do MST, e mesmo de como construda a pauta da reforma agrria fazendo chegar a
setores fora do campesinato e do proletariado rural , retomaremos o pensamento de Gramsci
fazendo uma aluso ao debate do intelectual orgnico, entendido, no pensamento do
revolucionrio italiano, como o partido poltico.

Porm, no um debate simplesmente organizativo e estrutural do partido, de seu

funcionamento e linhas polticas, mas sim um debate a partir de sua funo social, como um
51
A construo de escolas em acampamentos e assentamentos voltados para todos os militantes da organizao
visam a libertao e a autonomia reflexiva destes, descolada do que Paulo Freire chamava de educao
bancria, programada, que realizada nas escolas brasileiras de forma geral, seguindo a hegemonia burguesa no
campo cultural. Destaca-se, tambm, a utilizao da metodologia da Educao Popular, baseada exatamente em
Freire; formao de professores e pedagogos do movimento graas aos cursos de Educao do Campo em
parceria com universidades pblicas brasileiras.
intelectual coletivo, como apontou Togliatti. O tambm chamado moderno prncipe, por
Gramsci, tendo como tarefa fundamental

superar os resduos corporativistas (os momentos egostico-passionais) da

classe operria e contribuir para a formao de uma vontade coletiva
nacional-popular, ou seja, de um grau de conscincia capaz de permitir uma
iniciativa poltica que englobe a totalidade dos estratos sociais de uma nao,
capaz de incidir sobre a universalidade diferenciada do conjunto das relaes
sociais (COUTINHO, 2007, p. 169).

No contexto brasileiro, podemos destacar que o MST passar a exercer esta funo
medida que o PT deixar de cumpr-la, fundamentalmente a partir da derrota eleitoral de
1989, quando o Partido dos Trabalhadores, aos poucos, perder elementos de aglutinao e
politizao da classe.

Esta invernada do PT ao centro foi determinada pelo processo de transformao da

luta eleitoral, de simples ttica, estratgia poltica daquele partido, o que culminou no seu
afastamento das lutas contra-hegemnicas e do distanciamento do partido das massas
populares. Estas transformaes na conjuntura poltica nacional iro redefinir o MST como o
intelectual orgnico da classe trabalhadora ao longo dos anos de 1990, como o principal
aglutinador das principais lutas sociais, pelas investidas contra a burguesia e pelas conquistas
concretas e pelo reconhecimento pblico que obteve neste perodo. Por outro lado, essa
centralidade colocou o movimento como inimigo central das classes dominantes, passando a
sofrer investidas do poder hegemnico do Estado.

Nas palavras de Gramsci,

o moderno Prncipe dever e no poder deixar de ser o pregador e

organizador de uma reforma intelectual e moral, o que significa, de resto,
criar o terreno para um desenvolvimento ulterior da vontade coletiva
nacional-popular no sentido da realizao de uma forma superior e total de
civilizao moderna (apud COUTINHO, 2007, p. 173) (grifos nossos).

exatamente a forma de pregador e organizador que o MST assumir, mesmo

empunhando bandeiras que se relacionam diretamente com o trabalhador do campo, que
consegue transpor as pautas corporativas e dialogar com vrios outros setores da sociedade,
alcanando, ao longo dos anos de 1990, o reconhecimento de sua organizao e a legitimidade
de sua luta diante da opinio pblica.

Por outro lado, as fraes burguesas vo se articulando em torno de seus aparelhos

privados de hegemonia, representados por
 um bloco que congrega latifundirios da Confederao Nacional da
Agricultura (CNA) com 20 mil associados rurais; os 300 mil representantes
do agronegcio moderno, reunidos na Sociedade Ruralista Brasileira (SRB)
e a Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB); as empresas
transnacionais aglutinadas na Associao Brasileira do Agronegcio
(ABAG), reunindo no mais que 50 empresas, inclusive de comunicaes
como a Rede Globo; e o capital financeiro, a Federao Brasileira do Bancos
(FEBRABAN), responsvel pelo financiamento de 90 bilhes de reais para
agronegcio produzir 120 bilhes reais (ROSSETTO, 2011).

Assim, as aes de violncia foram o primeiro reflexo desta representatividade do

MST frente sociedade, atravs da represso privada, atravs de jagunos de fazendas, e
especialmente pelo monoplio legal da violncia exercida pelo Estado. Esta ser, portanto,
uma caracterstica histrica no trato com organizaes da classe trabalhadora em qualquer
lugar do mundo, em qualquer tempo e das formas mais variadas, independente do modelo de
Estado e mesmo de modelo societrio. A represso nunca vai deixar de ser acionada pelo
poder do Estado em condies que sejam demandadas. A diferena, ao correr do tempo e
mesmo das conquistas e legitimidade dos movimentos sociais, que deixar de ser regra cega
e desmedida para ser uma ao quase que cautelar na relao sociedade poltica/sociedade
civil.

A utilizao dos aparelhos repressivos do Estado ocorre sempre que a esfera

consensual no for suficiente, ou seja, quando a hegemonia burguesa estiver ameaada a tal
ponto que as estratgias de consenso exercidas pelos aparelhos privados de hegemonia
dominante no so suficientes para impor uma derrota aos trabalhadores. A constituio de
formas de represso que a sociedade poltica assume, s vezes como um Estado policial, no
significa necessariamente a incurso por um modelo de Estado ditatorial, sendo cada vez mais
comum a instaurao de um Estado essencialmente policial em meio a uma democracia.

O modelo neoliberal assume exatamente este trao, como Antunes (2004) apontou em
relao ao bonapartismo do governo Collor, com fortes traos autocrticos. Ainda se estende
pelo trao antipopular e pelo discurso reticente adotado pelo governo FHC, que demonstrava
em seus discursos preocupao e interesse em construir um projeto de reforma agrria, mas
que no foi muito alm de programas de crdito, como o Cdula da Terra, o Banco da Terra, o
Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural (CFCP), o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Programa de Crdito Especial para a
Reforma Agrria (Procera). Todos, de forma geral, surgiram com o discurso de distribuio
de terra, auxlio ao pequeno agricultor e diminuio da pobreza no campo; mas o resultado foi
bem diferente: se, em 1995, os cofres pblicos despendiam R$19.412,00 por famlia, em
2000 passaram a gastar apenas R$ 9.094 (DOMINGOS NETO, 2004, p. 31).

O Banco da Terra foi destinado a financiar a aquisio de propriedades e

infraestrutura bsica para trabalhadores sem terra ou com terra insuficiente.
Os beneficirios deveriam comprovar ter pelo menos cinco anos de prtica
em atividades agropecurias. O limite mximo de financiamento ficou
estabelecido em R$40 mil por famlia, com prazo para pagamento de vinte
anos, carncia de trs anos e taxas de juros diferenciadas de 6% a 10% por
ano, conforme o valor financiado (DOMINGOS NETO, 2004, p. 33).

As exigncias do Banco da Terra foram duramente criticadas pelos movimentos de

trabalhadores rurais, entendidas como algo fora da realidade do campo brasileiro, que
acabaria por beneficiar os mais bem estabelecidos economicamente; alm da crtica j
existente lgica mercantil de financiamento das terras e as taxas de juros dolorosas para o
trabalhador, de fato sem terra, que tivesse acesso ao crdito. Em relao aos estabelecimentos
destinados a agricultura familiar, o Censo Agropecurio de 1996 registra um milho a menos
de estabelecimentos, comparativamente ao de 1985 (DELGADO, 2010, p. 92).

Adentrando os anos 2000, especificamente em 2002, j em um novo contexto de crise

econmica internacional e de insuficincia do modelo neoliberal, chegaria presidncia da
repblica Lula e o PT, em sua quarta tentativa. Mas no era aquele PT de 1989, aglutinador
das lutas sociais e representante dos trabalhadores brasileiros, era um PT que se submeteu, ao
longo da dcada de 1990, a construir a vitria eleitoral, mesmo que isso significasse a aliana
com setores da burguesia.

Instalava-se um governo de composio de classe, composto pelo amplo apoio de

setores populares e movimentos sociais e sindicais, como o MST e os movimentos que
compem a Via Campesina e a CUT mesmo que alguns destes j a algum tempo vinham
fazendo a crtica a essa guinada do partido ao centro somado ao apoio de setores da
burguesia e partidos mais de centro-direita, como o PMDB e, sobretudo, ao Partido Liberal
(PL), do que seria o vice-presidente de Lula nos seus dois mandatos, o industririo mineiro
Jos de Alencar. Porm,

ao faz-lo, houve um enorme constrangimento junto militncia de base do

PT, aos movimentos sociais, ao sindicalismo de classe e ao combativo MST.
Esta poltica, vista com forte desconfiana pelas bases sociais, era,
entretanto, ditada pelos setores majoritrios do PT, sendo considerada
inevitvel para que a vitria poltica e eleitoral fosse efetivada (ANTUNES,
2004, p. 134).
 Na perspectiva de construo de um Estado para os trabalhadores, alguns setores
populares j no esperavam por isso, apesar de manterem um fundo de esperana frente aos
grandes desafios que se apresentavam ao ento governo dos trabalhadores. Porm, uma
grande parcela de militantes de base do PT, sindicalistas e militantes sociais, que ainda
acreditavam na possibilidade de um governo para os trabalhadores, ainda que com
desconfiana, viu o ideal de duas dcadas se esvair. O governo Lula praticamente abandonou
seu projeto democrtico-popular, construdo no contexto de lutas sociais nos anos de 1980, e
aliou-se com fraes burguesas.

No plano econmico, de acordo com Filgueiras e Gonalves (2007, p. 101), o governo

Lula deu continuidade ao segundo governo FHC, com metas de inflao, ajuste fiscal
permanente e cmbio flutuante. Com o agravante de que Lula aumentou os supervits fiscais
primrios para mais de 4,25% do PIB. Com uma mudana no desempenho da balana
comercial, os sucessivos dficits que ocorriam desde 1998 transformaram-se em supervit a
partir de 2003, deixando claro o bom desempenho do setor externo brasileiro durante o
primeiro mandato do governo Lula, ainda escorados, essencialmente, em commodities e
produtos industriais com baixo e mdio-baixo contedo tecnolgico, intensivos em trabalho e
recursos naturais (FILGUEIRAS E GONALVES, 2007, p. 104).

Assim, as estratgias de combate a inflao surtiram efeito e houve queda no perodo

2003-2006, contando com um cenrio econmico internacional favorvel; alm disso, lhe
permite, tambm, administrar mais facilmente eventuais contradies no interior do bloco de
poder (FILGUEIRAS E GONALVES, 2007, p. 104).

Esta caracterstica de manter a economia apoiada nos setores primrios, chegando a

aumentar a exportao destes produtos, por conta da situao internacional que se apresentava
sobretudo com o crescimento da China, que se tornou um grande importador de produtos
brasileiros, em especial a soja , aponta para a proliferao do agronegcio durante o perodo
dos governos Lula, estagnando o que foi um dos seus carros-chefe de campanha: a
realizao da reforma agrria. At mesmo pela histrica relao com o MST, esperava-se
maior ateno em relao questo agrria brasileira.

Porm, a posio do PT em relao reforma agrria tambm mudou em relao ao

seu projeto democrtico-popular e sua proposta eleitoral de 1989, como destaca Fernandes
(2010, p. 189):
 No programa de 2002 foram suprimidos itens como a apresentao do
nmero de famlias a serem assentadas e as crticas histricas do PT ao
sistema de latifndios e alta concentrao da estrutura agrria. O novo
discurso do PT, ameno, conciliador e desenvolvimentista, o apoio do
governo Lula s polticas de reforma agrria de mercado e a implantao
de outros programas que visam incorporar a agricultura familiar s
estratgias do agronegcio do mostra dessa guinada no interior do PT.

Este deslocamento da posio do PT acerca da reforma agrria e suas polticas

governamentais para o campo iro corroborar com a proliferao do paradigma do
capitalismo agrrio, onde as reais condies do campo brasileiro so deixadas de lado em
detrimento da denncia dos conflitos agrrios veiculados pelos meios de comunicao de
massa. Desta forma, na opinio de Fernandes (2010), o foco das atenes passar a ser os
conflitos de terra e no as causas destes conflitos.

A respeito da reforma agrria nos dois governos Lula (2003-2010), o Banco de Dados
da Luta pela Terra (Dataluta) aponta que o ndice mais expressivo foi em 2005, pois naquele
ano, quando sua popularidade decaa, em decorrncia do escndalo do mensalo, o
presidente petista investiu pesado na reforma. Obteve 775 novas reas, autorizou 885 projetos
de assentamento e distribuiu lotes para 89.738 famlias (ARRUDA, 2011)52.

Porm, em 2010, foram obtidos os piores ndices do perodo Lula no governo, sendo
obtidas 41 novas reas, autorizados 206 projetos e instaladas 3.904 famlias. Com esses
resultados, Lula ficou atrs at de Fernando Collor de Mello (ARRUDA, 2011). At 2006, o
governo Lula vinha superando os governos FHC em mdia de famlias assentadas por ano,
com 57.000 famlias para o tucano e 63.000 famlias para o petista. Porm, tais nmeros
revelam importante limitao da reforma agrria sob o governo Lula. Parte considervel da
rea incorporada reforma agrria so terras de orestas nacionais e reservas extrativistas
localizadas na Amaznia (FERNANDES, 2010, p. 191).

Assim, Fernandes (2010) ainda aponta que a reforma agrria no governo Lula
prosseguia atravs da alocao de famlias em assentamentos j existentes ou em
assentamentos implantados em terras pblicas, ou seja, a reforma agrria do governo Lula
utilizava-se das terras do prprio Estado para realocar as famlias sem-terra, enquanto o

52
ARRUDA, Roldo. Balano mostra que Lula esqueceu da reforma agrria no ano de eleio de Dilma. In:
Estado.com.br, 2011. Disponvel em: <http://blogs.estadao.com.br/radar-politico/2011/09/13/balanco-mostra-
que-lula-esqueceu-da-reforma-agraria-no-ano-de-eleicao-de-dilma/>. Acessado em 08/09/2012.
agronegcio vai se territorializando com grande rapidez. No perodo entre 1992 a 2003, a
rea controlada por propriedades capitalistas cresceu 52 milhes de hectares, enquanto a rea
das propriedades familiares aumentou 37 milhes de hectares, graas desapropriao de 25
milhes de hectares para a reforma agrria (FERNANDES, 2010, p. 192).

Um debate que se coloca em relao ao contexto atual da reforma agrria sobre as

polticas sociais compensatrias, atravs de programas assistencialistas de transferncia de
renda, que podem ser cimento de um novo tipo de populismo, regressivo, alm de estarem
possibilitando a construo de uma nova base social de apoio ao governo Lula
(FILGUEIRAS E GONALVES, 2007, p. 112).

O principal destaque fica por conta do programa Bolsa Famlia, que atinge um grande
nmero de famlias abaixo da linha da pobreza. De forma geral, estes programas de
transferncia de renda visam transformar os miserveis em pobres, melhorando ligeiramente
sua condio imediata de vida. Os prprios acampados e alguns assentados do MST so
pblico deste programa, o que chegou a ser refletido como ponto de desmobilizao social
desta base juntamente com o aumento dos empregos no meio urbano no perodo do segundo
mandato do governo Lula.

Porm, os prprios membros do MST rejeitam esta hiptese, como mostrado na

reportagem de Arruda (2011), afirmando que a grande questo est ligada aos salrios e a
qualidade de vida, pois nos centros urbanos os salrios so melhores, o que possibilitaria uma
melhor condio de vida, e a sada seria equiparar ou mesmo melhorar os salrios dos
trabalhadores urbanos. Porm, a relao entre este tipo de poltica social e a organizao da
classe trabalhadora no s dos sem terra passiva de uma anlise mais aguada, visto que
a possibilidade de acumular politicamente, no sentida de politizar os trabalhadores, atravs
deste tipo de poltica muito mais difcil.

A partir destes elementos, Filgueiras e Gonalves (2007, p. 144) afirmam:

ao se restringir as desigualdades ao mbito dos rendimentos do trabalho, a

busca de menor desigualdade (pelas polticas sociais) se restringe reduo
das disparidades salariais e de outros rendimentos do trabalho, deixando de
fora qualquer reforma que afete a distribuio da propriedade fundiria (rural
e urbana), bem como a estrutura e o funcionamento do sistema financeiro.

Alm do mais, estes autores ainda apontam que este tipo de poltica, que segue o
processo de diminuio dos direitos, substituem as polticas sociais universais e que exigem
um volume maior de recursos, destinando os recursos do fundo pblico para outros setores,
como o pagamento dos juros da dvida pblica ou investimento em setores produtivos de
base, como passou a ser feito especialmente no segundo mandato do governo Lula.

Ainda sobre as polticas de transferncia de renda, Francisco de Oliveira, baseado no

pensamento de Gramsci,

v no Programa Bolsa Famlia a base do que ele denomina de hegemonia s

avessas, construda durante o governo Lula: os dominantes aceitam ser
conduzidos politicamente pelos dominados. Desde que no sejam
contestados. Essa hegemonia exercida num contexto no qual Lula se
transformou num mito, que se coloca acima das classes e dos conflitos,
legitimando, no limite, a desigualdade com a renncia de se combater as
causas estruturais dessa desigualdade: voc derrota a poderosa
discriminao social brasileira, derrota o preconceito de classe... para qu?
Para governar para os ricos (FILGUEIRAS E GONALVES, 2007, p.
167).

Apesar de ser uma interpretao interessante e que suscita reflexes, o carter

contraditrio do governo Lula, ou seja, por ser um governo composto por fraes de classes
bem mais amplos do que aqueles compostos no perodo de FHC, incluindo setores vindos do
movimento sindical e popular e outras fraes de centro-esquerda, cada vez mais direita,
como o PCdoB e o PDT de Brizola, acaba se caracterizando bem na anlise feita por
Poulatzas (1985) acerca dos confrontos que existem na sociedade poltica e que impactam nas
lutas sociais. Esta estrutura do bloco de poder pode, por um lado, viabilizar este consenso na
sociedade civil, esta hegemonia s avessas e mesmo a proliferao da passividade desta
camada social que por si s j distante de formas de organizao no meio urbano e, por
outro, pode colocar algumas bandeiras importantes em disputa, possibilitando a
materializao e a possibilidade concreta de conquistas da classe.

E este segundo ponto abriria espao para as medidas de criminalizao por parte do
Estado. Uma vez que, quando as contradies inerentes do capitalismo se acirram na
sociedade civil, acabam por refletir na sociedade poltica, onde pode ter ou no uma
contradio entre as fraes de classe, e esta nova contradio, no plano da pequena poltica,
reflete novamente na sociedade civil, possibilitando ou no uma nova conjuntura de lutas e
reivindicaes. Um exemplo recente disso foi a luta pelo veto presidencial j em 2012 no
governo Dilma Roussef a artigos do novo cdigo florestal, que explicitou as posies
contrrias dos latifundirios e dos movimentos do campo e refletiram nas instncias de
governo atravs da bancada ruralista e setores menos conservadores e outros prximos dos
movimentos sociais.

Na opinio de Filgueiras e Gonalves (2007), h, no bloco de poder do Estado, uma

composio entre as fraes hegemnicas e as subordinadas, sendo que as primeiras
geralmente pertencem ou esto de alguma maneira, direta ou indireta, vinculadas ao capital
financeira internacional (exemplos: fundos de penso, fundos de investimento, bancos
internacionais, grupos econmico-financeiros nacionais associados/ subordinados ao capital
internacional e indstrias transnacionais) e as segundas so os grandes grupos econmicos
no financeirizados e os capitais mdios, sendo geralmente de campos especializados
(exemplo: agronegcio, indstria, comrcio e servios).

Armando Boito Jr. (2012) aponta para a existncia, neste bloco de poder do Estado, de
uma burguesia interna como os setores majoritrios deste bloco, tambm associada ao
capital internacional, como apontam Filgueiras e Gonalves (2007) , que no deve ser
confundida com burguesia nacional, uma vez que a primeira defende a manuteno dos
investimentos estrangeiros e no ter nenhum tipo de carter antiimperialista como a primeira
pode vir a ter. Boito Jr (2012) define esta frao burguesa como

integrada por grandes empresas de variados setores da economia. O que

unifica essas empresas a reivindicao, motivada pela poltica econmica
de abertura comercial e de desnacionalizao da dcada de 1990, de proteo
do Estado na concorrncia que elas empreendem com o capital estrangeiro.

Esta caracterstica do bloco de poder do Estado no governo Lula e tambm no governo

Dilma Roussef com caractersticas neodesenvolvimentistas, como o prprio Boito Jr (2012)
define, confirmando que uma espcie de desdobramento do prprio neoliberalismo, mas
com caractersticas diferentes do neoliberalismo ortodoxo. Caracterstica esta que pode acirrar
a correlao de foras dentro deste bloco de poder, devido a possveis confrontos de interesses
intraburgueses, caracterizados, especialmente em um contexto de crise econmica, ao apoio
econmico do Estado, este contexto pode favorecer a conjuntura das lutas sociais53.

53
Est em curso um profundo debate, tanto na academia quanto no seio dos movimentos sociais e partidos de
esquerda no Brasil, acerca das caractersticas polticas, econmicas e sociais que vem marcando os governos do
PT Lula e Dilma , que vem transitando na busca de uma caracterizao definitiva. Nosso interesse no
entrar em tal debate, quanto mais expor qualquer posio terico-poltica conclusiva, uma vez as discusses e
estudos acerca deste tema se encontram em patamares muito mais elevados que a elaborao desta dissertao.
Porm, importante salientar a existncia deste debate, to importante para os rumos da compreenso da
realidade brasileira quanto para localizar precisamente o lugar da luta de classes neste contexto.
 Um ponto importante que Filgueiras e Gonalves (2007) iro buscar na obra de
Gramsci e que se coloca em momento muito propcio a questo do transformismo, apontada
por ns no captulo 1 deste trabalho, que consiste, basicamente, na assimilao de indivduos
ou grupos polticos por parte do bloco de poder, determinando um processo de abandono
destes de suas antigas concepes poltico-ideolgicas. Foi o processo que ocorreu com o PT
e lideranas de movimentos sociais e sindicais que passaram a fazer parte do governo. Mas
importante salientar que este processo no ocorre subitamente, como j apontamos, a
invernada do PT ao centro ao longo dos anos de 1990 e sua proximidade gradual direita
aps a conquista do governo j explicitava uma profunda mudana ideolgica de grande parte
do PT.

Como complemento ao transformismo, temos um grande processo de cooptao de

lideranas sociais e sindicais durante o governo Lula:

a cooptao serve de anteparo para o governo na sua relao com os

movimentos sociais e o movimento sindical (...) de aparelhamento do Estado
e transformao das organizaes de massa em correias de transmisso do
governo (FILGUEIRAS E GONALVES, 2007, p. 188).

Estes processos so complementares ao processo que vimos chamando de

criminalizao dos movimentos sociais, pois est diretamente relacionada com a disputa
societria: a represso, a judicializao, a estigmatizao, juntamente com a cooptao e o
transformismo corroboram para o enfraquecimento de um projeto contra-hegemnico e
proliferam a despolitizao que mantm velada as relaes sociais de explorao dos
trabalhadores. A chegada do PT ao governo estabeleceu um patamar de institucionalizao
dos movimentos sociais, e mesmo do MST, que contribuem para o processo de
enfraquecimento das mobilizaes, sobretudo em uma conjuntura de descenso da luta de
massas, onde estes impactos so sensivelmente sentidos. Esta institucionalizao estabelece
certa dependncia dos movimentos sociais s polticas governamentais no necessariamente
estatais, como o caso das polticas de transferncia de renda analisadas por Filgueiras e
Gonalves (2007) e, consequentemente, na perda de autonomia, como ficou mais evidente
no caso dos sindicatos ligados CUT.

3.3. Anlise da criminalizao a partir do caso do MST do Rio Grande do Sul.

A pesquisa realizada neste trabalho tem como objetivo principal a anlise acerca da
relao entre os aparelhos da sociedade poltica, com o recorte para o estado do Rio Grande
do Sul (RS), e o MST daquele estado, como aparelho da sociedade civil, visto o processo de
criminalizao que ocorreu neste estado, especialmente no perodo de 2006 a 2008.

Partimos do pressuposto de que o processo de criminalizao dos movimentos sociais

alcanou novos patamares, ampliando a capacidade de incidir na conjuntura poltica da luta de
classes de forma cada vez mais determinante. Ao mesmo tempo em que explicitaremos as
novas estratgias da sociedade poltica, entrelaada com antigos recursos, iremos nos deter no
sentido sociolgico desta criminalizao e no na particularidade jurdica ou institucional
deste processo.

Para tal objetivo, alm de um amplo estudo acerca da realidade brasileira, da questo
agrria e dos elementos da DSN, tomamos posse de documentos oficiais do Ministrio
Pblico Estadual do RS (MPE), sobretudo de seu Conselho Superior, uma vez que o rgo
que vem protagonizando o processo contemporneo de criminalizao ao MST naquele
estado. Bem como recorremos a ofcios da Brigada Militar do estado do RS e de seus
relatrios acerca de reintegraes de posse de reas ocupadas pelos sem-terra, j que a polcia
gacha esteve diretamente ligada com as aes do MPE, tanto das aes quanto das
investigaes. Alm disso, conseguimos ter acesso denncia do Ministrio Pblico Federal
que enquadra militantes do MST na Lei de Segurana Nacional, promulgada no perodo da
autocracia burguesa no Brasil. O principal dos documentos, o Procedimento Administrativo
do MPE, sintetiza, na forma de acusaes e relatos, toda a teia de criminalizao que se
formou entre aparelhos da sociedade poltica, interesses econmicos ligados a grandes grupos
transnacionais e os grandes veculos de comunicao de massas. Por fim, a Norma de
Instruo Operacional nmero 06 (IO-6), elaborada pela Brigada Militar como orientao na
relao com grupos ou aes coletivas emanadas da sociedade civil.

Como j afirmamos no captulo anterior, o MST surge organicamente no estado do

Rio Grande do Sul em meio ao processo de redemocratizao da sociedade brasileira e do
ltimo grande ascenso de massas visto em nosso pas, que perduraria at a transio das
dcadas de 1980 1990. As origens sociais e nacionais do MST vm de diversas experincias
que se passaram anteriormente, mas no estado gacho que se potencializar e servir de
matriz-exemplo para o que Fernandes (2010) caracterizou como o processo de
territorializao do movimento pelo Brasil, ou mesmo, de nacionalizao da estrutura
organizativa54.

Como j elucidamos, as primeiras ocupaes do perodo embrionrio do MST

ocorreram no Rio Grande do Sul, na regio norte do estado, tendo como marco histrico a
ocupao da fazenda Macali, regio de Ronda Alta, em 1979. A partir disso, o caminho para
as aes e formao de um movimento de trabalhadores rurais estava mais claro. Pouco a
pouco este mtodo de ao foi se espalhando, j que imediatamente aps a ocupao da
fazenda Macali, outros dois movimentos de trabalhadores sem terra da regio ocuparam a
fazenda Brilhante com 240 famlias sem-terra, sendo que 80 conseguiram ser assentadas. Em
1980, um conjunto de aproximadamente 100 famlias, remanescentes da fazenda Brilhante
ocuparam a fazenda Annoni, mas sofreram com a ao da Brigada Militar do estado. Esta
ao teve forte repercusso na mdia e provocou escndalo pblico em relao a postura da
polcia. Em seguida, vrios movimentos sociais, sindicatos, a igreja catlica, deputados de
oposio se manifestaram em apoio aos sem-terra (CARTER, 2010, p. 206).

Assim, no incio dos anos 1980, a pauta da reforma agrria voltava tona, com
conquistas que foram sendo sucedidas na medida em que o nmero de ocupaes aumentava.
Assim, os conflitos por terra no Rio Grande do Sul estavam recolocando o debate da estrutura
fundiria brasileira, especialmente em um momento de crise do sistema ditatorial e
efervescncia da sociedade civil, em caminhada organizativa jamais vista no pas.

As condies propcias para o ativismo pblico facilitaram a formao do

MST. No nal da dcada de 1970 o Rio Grande do Sul era um dos estados
mais desenvolvidos do pas, aferido por uma srie de indicadores, tais como
a presena e capacidade do Estado, a industrializao de uma parte
expressiva da economia, os nveis relativamente elevados de educao e
renda na populao gacha, o maior acesso aos meios de transporte e
comunicao, e um capital social mais denso e organizado. A intensa
imigrao europeia na metade norte do estado, aps meados dos anos 1800,
dotou a rea de um forte legado da lavoura familiar que fomentou uma
sociedade civil pujante e criativa (CARTER, 2010, p. 207).

54
Bernardo Manano Fernandes (2010) caracteriza trs momentos de desenvolvimento do MST no Brasil: o
primeiro chamado de gestao e nascimento do movimento e corresponde ao perodo de 1979-1984, que
compreende o perodo de maior efervescncia das lutas sociais, das primeiras ocupaes de terra at a fundao
oficial do MST; o segundo o momento de consolidao do movimento, compreendido entre 1985-1989, o
perodo onde o MST se territorializou em todos os estados das regies Sudeste e Nordeste do pas, alm de
Centro-Oeste, Regio Amaznica, e nos estados e Gois e Rondnia (FERNANDES, 2010, p. 167). O terceiro
chamado de perodo de institucionalizao do MST, que se inicia em 1990 at os dias atuais; este perodo marca
as formas que o movimento de relaciona com o poder pblico, seja a partir da conquista de direitos ou atravs do
acirramento dos conflitos com a esfera estatal.
 Tratando em especial da regio norte do estado gacho, houve importante processo de
mobilizao pelo acesso a terra no incio dos anos 1960, apoiado pelo ento governador
Leonel Brizola. Nos anos 1970, esta mesma rea sofreu com o processo nacional de
modernizao da agricultura e formao de divisas agrcolas, deixando muitos pequenos
agricultores fora do mercado de terras. O apoio da ala da Igreja Catlica ligada Teologia da
Libertao foi fundamental para o amadurecimento das mobilizaes e da formao do MST
no estado, pois contava com a simpatia de muitos procos.

Em 1981, as barracas de lona preta construdas ao longo do entroncamento da

Encruzilhada Natalino chamou a ateno da populao e da mdia, acolhendo mais de 600
famlias. A vitria poltica no Natalino consagrou a orientao do movimento em favor do
ativismo pblico e serviu de incubador de diversas tticas de mobilizao (CARTER, 2010,
p. 208). As disputas na Encruzilhada Natalino foram marcantes para a composio orgnica
do movimento e, ao mesmo tempo, j apontava para uma relao com o poder do Estado que
voltaremos a ver nos anos 2000: o enquadramento do movimento sob o prisma da Lei de
Segurana Nacional (LSN). Isto se deu atravs de ao comandada pelo especialista do
exrcito em contrainsurgncia, o coronel Sebastio Rodrigues Moura, conhecido como
coronel Curi.

Sob o comando de Curi, a Encruzilhada Natalino tomou o ar de quartel. A

operao militar restringiu o acesso rea. Prejudicou a organizao interna
do acampamento. Procurou subornar as lideranas do movimento. Inclusive,
ameaou remover os sem-terra por meios violentos (CARTER, 2010, p.
211).

Esta tentativa se deu nos ltimos anos do governo civil-militar e serviu para colocar
em prtica a LSN, que retomava a Doutrina de Segurana Nacional ao mesmo tempo em que
apontava a necessidade de estabelecer os prembulos normativos condizentes com o
processo de construo de um Estado Democrtico de Direito que estava despontando. Ou
seja, o bloco de poder do Estado burgus estava se munindo de uma normativa que iria
funcionar aps o processo de abertura poltica atravs da LSN, lei n 7.170, na qual foi
enquadrado o movimento rural da Encruzilhada Natalino.

Ao longo do processo de constituio do MST enquanto tal, as mobilizaes em torno

das terras na regio norte do Rio Grande do Sul seguiram intensas, muito por conta da
caracterstica poltica daquela regio nada diferente da caracterstica do Brasil de forma
geral:
 a regio centro-norte do Estado revela em sua histria agrria figuras
paradigmticas do cenrio rural brasileiro tanto do sculo XIX quanto da
primeira metade do sculo XX, principalmente em torno da prtica da
legitimao da terra pela via do coronelismo, do mandonismo, do grande
poder do latifundirio e do granjeiro (produtor em adequao com o modelo
modernizante) em mltiplas instncias sociais (TEDESCO; SCALABRIN,
2010, p. 74).

Havia um plano de modernizao para aquela regio, atravs de pequenas

propriedades comercializadas com os descendentes de imigrantes europeus para integrar a
regio norte s demais regies do estado, o que gerou conflitos por conta do valor dos lotes,
do seu tamanho e da excluso dos caboclos55 da regio. A regio teve uma forte explorao do
setor madeireiro ao mesmo tempo em que desenvolvia as redes de transporte que ligaram o
comrcio ao restante do estado, fortalecendo a mercantilizao das terras, a extenso da
fronteira agrcola e a depredao ambiental. Alm do mais, todo este processo marcou a
consolidao da agricultura familiar baseada nos descendentes de europeus e a utilizao de
novas tecnologias em detrimento da explorao cabocla e indgena que havia anteriormente,
beneficiando a dinmica mercantil.

Tedesco e Scalabrin (2010), em sua retomada histrica da luta pela terra na regio
norte do Rio Grande do Sul, identificaram que a crise do setor madeireiro nas dcadas de
1950 e 1960 formou um contingente de trabalhadores desempregados no campo, de origem
cabocla e mestia e, ao mesmo tempo, sem os requisitos para ter a propriedade da terra para
agricultura familiar, ou seja, tambm sem terra, que iro trabalhar como pees, meeiros,
roceiros para os mdios e grandes proprietrios.

Assim,

a histrica e pouco resolvida tendncia de concentrao de reas de terras em

poucas mos, a tecnificao da produo e as formas mercantis de
apropriao da terra, processos esses que acabaram por produzir profundas
contradies sociais, engrossando, com isso, as fileiras dos movimentos
sociais regionais, os quais envolveram caboclos, colonos, ndios, atingidos
por barragens, pequenos agricultores em geral, formando um caleidoscpio
de lutas e conflitos sociais que tiveram todos como eixo central o problema
da velha e histrica estruturao da terra no Brasil (TEDESCO;
SCALABRIN, 2010, p. 77).

Desta forma, passa-se a formar o contingente de trabalhadores privados do acesso a

terra nesta regio, processo este que se intensificou com a modernizao dolorosa do campo

55
Mestio dos brancos descendentes de europeus com os ndios que habitavam, em boa quantidade, a regio
norte do Rio Grande do Sul.
brasileiro durante a ditadura, aumentando o nmero de excludos do campo e, ao mesmo
tempo, acirrando os conflitos pelo acesso a terra e pelo direito a reforma agrria.

O acirramento da questo social no campo, a efervescncia poltica do incio da

dcada de 1980 e a retomada da pauta da reforma agrria recolocar na ordem do dia mais do
que uma bandeira de luta de uma frao da classe trabalhadora, mas um direito social que
exigia do Estado medidas mais profundas e, consequentemente, esbarrava em um dos
alicerces principais de todas as composies do bloco de poder do Estado brasileiro ao longo
de seu desenvolvimento desde a colonizao. Assim sendo, a reforma agrria, como direito
social, demandava polticas mais estruturadas por parte do Estado, na medida em que a luta
pela reforma agrria ganha ares de uma dimenso nem tanto econmica, mas, sim, social;
como dvida histrica da esfera poltica e social para com o campesinato brasileiro
(TEDESCO; SCALABRIN, 2010, p. 81).

Nosso objeto de estudo acerca da criminalizao do MST tem o conflito na fazenda

Coqueiros, na regio norte do estado gacho, como o ponto pice de ofensiva do Estado
burgus brasileiro e das fraes de classe representadas neste bloco da sociedade poltica. Esta
fazenda tem um histrico conflito na regio, tendo passado por inmeros processos de
ocupao e reintegrao de posse, exprimindo o conjunto de interesses que permeiam aquela
regio e, por conta deste histrico de conflitos, foi a principal rea escolhida pelo MPE e
pela Brigada Militar do RS para sofrer as acusaes e um novo processo de reintegrao de
posse.

Alm disso, a fazenda Coqueiros a principal da regio norte do estado do RS, se

constituindo como ponto estratgico para o desenvolvimento do capital agrcola e,
consequentemente, tambm estratgico para as aes do MST no intuito de confrontar as
estruturas do agronegcio e do latifndio.

Temos que localizar alguns pressupostos que j foram desenvolvidos, mas

importante retomar de forma sinttica para fundamentar nossa arguio. O MST nasce de um
contexto agrrio de modernizao agrcola e excluso social que acirra os conflitos por terra;
em um estado onde h uma tradio de luta e potencial organizativo por conta dos
descendentes de imigrantes europeus que formaram o campesinato na regio Sul do pas.
Desenvolvemos a relao do movimento com os governos federais a partir da
redemocratizao, com destaque para a espinhosa relao de enfrentamento aberto com o
governo neoliberal de FHC; alm de apontar para a relao histrica do MST com o PT no
processo de fortalecimento da sociedade civil nos anos de 1980.

Durante o duro segundo mandato de FHC na presidncia do Brasil, a relao entre

sociedade poltica e MST foi se enrijecendo em mbito nacional e abriu caminho para o
acirramento de uma disputa pela hegemonia do projeto agrrio para o pas, no momento em
que, no fim da dcada de 1990, a Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul
(FARSUL), representante dos interesses dos grandes proprietrios do estado que, deram
incio a uma srie de mobilizaes para impedir as tentativas por parte do INCRA de
determinar o nvel de produtividade das grandes propriedades rurais (CARTER, 2010, p.
220). Esta medida visava a avaliar as propriedades que poderiam sofrer processo de
desapropriao mas, em maio de 2002, aps uma reunio com o presidente FHC, foram
canceladas todas as vistorias de grandes propriedades do estado gacho.

Assim, durante o governo FHC, o conflito foi constante, em especial no segundo

mandato (1999-2002), mas, no mesmo perodo, a eleio do ex-prefeito de Porto Alegre a
governador do estado, o petista Olvio Dutra, amenizou a relao entre o movimento e o
Estado, uma vez que Dutra era um antigo apoiador do movimento desde os tempos em que era
dirigente do Sindicato dos Bancrios nos anos de 1980.

Mas ser a partir de 2004, durante o governo de Germano Rigotto (PMDB), que iro
entrar em cena os conflitos na fazenda Coqueiros, pois foi naquele ano que o MST passou a
reivindicar, para fins de reforma agrria, aquele que seria o maior latifndio em extenso do
centro-norte do Rio Grande do Sul. Esta fazenda possui 7 mil hectares e se localiza em
Coqueiros do Sul, incorporando aproximadamente 30% do territrio deste municpio;
propriedade antiga da famlia Guerra, residente no municpio gacho de Carazinho
(TEDESCO; SCALABRIN, 2010, p. 82).

A fazenda foi ocupada em abril de 2004 pelo MST com aproximadamente 700 pessoas
vindas da regio de Palmeira das Misses, da regio central do estado, de outros
acampamentos e assentamentos e de periferias urbanas. A ao nesta fazenda representava a
necessidade de chamar a ateno do Estado e da sociedade para a estrutura agrria da regio
norte do estado que estava adormecida desde os assentamentos na fazenda Annoni, no incio
dos anos de 1980.
 Assim, as representaes polticas das classes sociais passaram a travar disputas
judiciais e ideolgicas na regio. Por um lado, o MST vinha chamando a ateno para o
contexto da reforma agrria e para a falta de debate sobre a mesma; por outro lado, os
ruralistas construam um discurso de criminalizao, forando o Estado a intervir de forma
contundente contra os sem-terra. Da que os confrontos na esfera jurdica iro refletir, de fato,
as contradies da sociedade capitalista brasileira naquele momento.

Tedesco e Scalabrin (2010, p. 83) destacam que

o discurso da criminalizao ligada pobreza, culpando-a pela situao de

insegurana total, faz perder de vista a dimenso social, a culpabilidade
sistmica e os autores e relaes que a produzem. Nesse sentido, cria-se uma
violncia simblica, racionalizadora e neutralizadora do prprio campo
jurdico, que transmite poderes absolutos aos seus operadores, pelo domnio
da linguagem jurdica e pelos contedos jurdicos.

Com isso, podemos comear a esboar a anlise do aparelho jurdico, como parte da
sociedade poltica, que estabelece um falso patamar de neutralidade sobre a sociedade civil,
na melhor das caracterizaes liberais. Este aparece como o responsvel pela garantia da
ordem, pondo todos os indivduos sob a mesma anlise, sem, aparentemente, considerar a
diviso da sociedade em classes e perdendo de vista, assim, a dimenso social de onde
fundada a ordem societal.

Sabendo que no h independncia entre a estrutura de produo da vida social e a

superestrutura poltica e ideolgica; o Estado no , portanto, mera mediao entre os fatos
concretos e a normatividade legal que rege a ordem estabelecida, apesar de fazer mediaes
para garantir a manuteno da dominao de classe, pois a hegemonia, ainda que haja
contradies e conflitos nesta esfera, burguesa, pois as relaes de produo ainda so
subjugadas ao modo capitalista de produo. Alm disso, o discurso da universalidade das
normas tpica da sociedade liberal-burguesa. Sendo assim, nunca compreender os fatos
concretos da sociedade em suas constantes contradies e antagonismos. Por fim, com a perda
da dimenso social, as singularidades se perdem em meio a este discurso de universalidade, se
tornando aqueles casos que infringem as normas ao desobedecer ou no se encaixar no padro
legalmente aceitvel de vida; estes casos frequentemente so identificados com os indivduos
ou segmentos sociais mais desprovidos, ou seja, os trabalhadores pobres, tornando-se
passveis de um processo de criminalizao da pobreza, ou melhor, de culpabilizao do
indivduo pelas suas condies desfavorveis de vida e, ao mesmo tempo, infratores da lei.
 Com isso, levantamos aspectos iniciais importantes para a caminhada que estamos
propondo, uma vez que a esfera da sociedade poltica e seus aparelhos, sobretudo o judicirio,
estaro submetidos a uma hegemonia burguesa que pode variar de composio de acordo com
as fraes de classe. Este ser um importante aspecto a ser analisado no caso do Rio Grande
do Sul.

Outro importante aspecto, diretamente ligado com o processo de criminalizao dos

movimentos sociais e tambm da pobreza, o paradigma da segurana dos direitos humanos
levantado por Scalabrin (2009) com uma interessante anlise de Berraondo Lpez onde
podemos colocar em debate importantes conceitos que fundamentam a prpria sociedade
burguesa como: os prprios direitos humanos, a democracia, o Estado Democrtico de
Direito, a cidadania. Alm disso, entendemos que este estudo do caso do Rio Grande do Sul
nos permitir retomar o que parecia estar adormecido na compreenso do processo de
criminalizao dos movimentos sociais no Brasil, ou seja, os princpios construdos na
Doutrina de Segurana Nacional.

Esta anlise baseada em Berraondo Lpez acerca de uma nova etapa na histria dos
direitos humanos pode ser utilizada para a compreenso do processo de criminalizao, uma
vez que este autor faz a seguinte diviso: a primeira etapa foi a normatizao dos tratados
internacionais de defesa dos direitos humanos; a segunda corresponde institucionalizao
dos direitos humanos, com a constituio de rgos e instituies; uma terceira etapa,
posterior Guerra Fria, que consistiu na despolitizao dos direitos humanos e, por fim, a
quarta etapa, que est em andamento, torna a segurana aos direitos humanos frente maioria
o eixo central.

Esta etapa se generalizou a partir do atentado s Torres Gmeas em 11 de setembro de

2001, em Nova York. Sob o discurso de defesa e combate ao terrorismo, os Estados Unidos
esto legitimando, sob o olhar da sociedade, as aes contra imigrantes ou descendentes de
rabes e muulmanos que existem em seu territrio e, sob a luz da Doutrina Monroe,
estendendo seu domnio sobre a riqueza do petrleo relativamente barato, da posio
estratgica do Oriente Mdio no Velho Mundo e o controle militar se preciso for poltico
daquela regio (AMIN, 2005, p. 88-89).

Retomando o contexto do caso do MST no Rio Grande do Sul, as eleies de 2006

representaram um aprofundamento da relao conflituosa entre a administrao pblica
estadual e os movimentos sociais. Saiu vencedora do pleito a candidata do PSDB, Yeda
Crusius, que retomou as caractersticas mais agressivas que caracterizaram o governo federal
de FHC, alm de reestabelecer um novo patamar de criminalizao no estado, estabelecendo
um grau de articulao entre os aparelhos da sociedade poltica e mantendo os interesses da
frao oligrquica gacha.

O governo civil que se constitui democraticamente no estado utilizou sua

fora militar na luta poltica contra a oposio, em benefcio de sua base de
sustentao econmica (as classes proprietrias gachas), assegurando a
construo de grandes e pequenas hidreltricas, a preservao do latifndio,
a plantao de grandes reas com matria-prima para a indstria da celulose,
a implantao dos cultivos transgnicos, e, principalmente, impedindo a
conquista de novos direitos sociais pelo movimento sindical e social como
um todo (SCALABRIN, 2009, p. 13).

O cerceamento de direitos e a restrio de conquistas democrticas coloca em debate o

carter do Estado Democrtico de Direito, to defendido pela burguesia. Este ser o tom do
governo Yeda: um recrudescimento dos aparelhos jurdicos e repressivos da sociedade
poltica limitando as conquistas de direito, como o processo de criminalizao das greves dos
sindicatos56, impedindo uma das mais legtimas formas de manifestao da classe
trabalhadora, garantida em lei. Lideranas sindicais foram detidas, os sindicatos foram
multados por cada dia de paralizao; as conquistas democrticas j no so mais garantidas.

Historicamente, os governos liberais impediram a organizao sindical, pois estas

insidiam nas leis do mercado por conta das campanhas e mobilizaes por melhorias salariais
e diminuio da carga horria de trabalho. Assim, agiam de forma repressiva em relao s
greves. Hoje, cerca de um sculo depois, o pensamento do Estado volta a sua origem liberal,
alternando aes repressivas com processos judiciais para impedir o exerccio dos direitos
polticos dos trabalhadores a livre organizao e associao para que possam lutar por
direitos sociais estes, sim, o grande problema, sobretudo para o Estado neoliberal.

neste contexto que chamamos a ateno para o governo Yeda, que retoma os
preceitos liberais, recriminando a principal conquista da democracia que foi o direito
participao poltica dos membros da sociedade no Estado e frente ao Estado. O complexo
jurdico da sociedade poltica exercer a funo que foi exclusiva da polcia durante a forma
restrita do Estado nas sociedades ocidentais. Este Estado, na fase que hoje podemos
56
Este processo vem se aprofundando cada vez mais no Brasil, seja em mbito federal quanto nas
particularidades estaduais, e merecedor de uma anlise especfica e aprofundada na contemporaneidade, no
cabendo a ns desenvolver tal temtica.
denominar de ampliada, exerce uma represso velada, a criminalizao, que deturpa aes
democraticamente legais em aes criminosas, que transforma o direito de livre associao
em aliciamento criminoso e que suprime o direito fundamental do pluralismo poltico e
ideolgico queles que pensam de forma diferente do que socialmente imposto.

Essa foi a mecnica de funcionamento do governo de Yeda Crusius, tendo como

principal alvo o MST. Assim, vamos recorrer ao material recolhido acerca do caso de
criminalizao deste movimento no estado do Rio Grande do Sul.

Todo o processo de criminalizao est em torno das aes do MST na rea da

fazenda Coqueiros, tendo como principal material de anlise o procedimento administrativo
n 16315-0900/07-9, ao qual iremos nos referir como Processo, instaurado pelo Ministrio
Pblico Estadual (MPE), que teve como relator o promotor Gilberto Thums.

O Processo longo e extremamente repetitivo, a partir do qual iremos fazer um

levantamento das principais questes contidas no documento, elaborado a partir de relatrios
do servio de inteligncia da Brigada Militar do estado gacho. Localizamos quatro eixos de
anlise deste caso, que obviamente esto interligados, mas para melhor traar as devidas
observaes e apontamentos, consideramos esta especificao em eixos como a mais vivel
metodologicamente, sempre relacionados com a totalidade social e os constantes movimentos
das classes sociais em conflito.

importante salientar que no nos cabe analisar os trmites legais das acusaes, os
caminhos da legislao, nem sua interpretao, mas sim o carter social que o processo de
criminalizao adquiriu, seus postulados de classe que so expressos em aes de represso,
cooptao, estigmatizao, persuaso e consentimento, carregados de um sentido muito maior
e mais profundo do que o cumprimento ou descumprimento da lei.

3.3.1. O discurso do terrorismo e a retomada do inimigo interno.

O primeiro eixo, e talvez o mais impactante de todo o relatrio, a comparao feita

do MST a uma organizao criminosa, mesmo terrorista. Este traado ser o carro-chefe da
ao movida pelo Ministrio Pblico, encabeada pelo promotor Gilberto Thums57, na
tentativa de tornar o MST um movimento ilegal e exigir sua dissoluo.

57
Promotor gacho, membro do Conselho Superior do Ministrio Pblico Estadual do Rio Grande do Sul e
mentor dos processos que tentam extinguir o MST.
 Toda esta acusao ter como base os preceitos norteadores de um Estado
Democrtico de Direito de cariz liberal e entranhado no iderio da Doutrina de Segurana
Nacional. Poderemos perceber que os elementos colocados no Processo fazem referncia a
elementos que foram tpicos da ditadura civil-militar em um contexto de Guerra Fria de
intenso medo possibilidade de proliferao das ideias socialistas. Assim, a ideia do inimigo
interno que desenvolvemos no captulo 2 com base nos estudos de Alves (1989) do
perodo ditatorial voltava tona, conservando vrios de seus aspectos iniciais que foram
subterfgio para o capitalismo internacional e as relaes econmicas com os Estados Unidos.

De acordo com esta anlise, esta ameaa se espalha pela sociedade civil e se exprime
atravs dos conflitos sociais, cabendo ao Estado/ sociedade poltica agir a respeito;

no importa a sua natureza: poltica, econmica, psicossocial ou militar; nem

mesmo considerar as variadas formas como se apresentam: violncia,
subverso, corrupo, trfico de influncia, infiltrao ideolgica, domnio
econmico, desagregao social ou quebra de soberania. Sempre que
quaisquer antagonistas ou presses produzam efeitos dentro das fronteiras
nacionais, a tarefa de super-los, neutraliz-los e reduzi-los est
compreendida no complexo de aes planejadas e executadas, que se define
como Poltica de Segurana Interna (ALVES, 1989, p. 40).

Baseando-se nos preceitos da DSN, as aes no sero somente vinculadas

inteligncia e represso, como apontada por Alves (1989), como formas de estruturar a
defesa em caso de ameaa interna colher as informaes e exterminar a ameaa ; mesmo
porque, a estrutura social que mantm o Estado no permite a simples represso. Assim, o
complexo jurdico se desenvolveu bastante a partir dos anos 1980 para servir de mediao
entre as leis e a realidade social.

Mesmo com o avano do debate de um conjunto de temas que envolvem a segurana

pblica e os direitos sociais, como os direitos humanos, da criana e do adolescente, da
mulher, das minorias tnicas, houve tambm um aumento da institucionalizao deste debate,
como apontado por Berraondo Lpez (apud SCALABRIN, 2009), uma vez que aumentaram o
nmero de estabelecimentos penitencirios e do contingente policial. No estado do Rio
Grande do Sul, o nmero vagas em estabelecimentos penitencirios foi de 15.665, em 2004,
para 18.010, em 2009, totalizando 92 estabelecimentos 58. Mas o crescimento da

58
De acordo com o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), ligado ao Ministrio da Justia. Levam em
considerao os estabelecimentos de regime fechado, semi-aberto, aberto, liberdade provisria e medida de
segurana. <http://www.prsp.mpf.gov.br>, acessado em 07/07/2012.
institucionalizao no acompanha a lgica de funcionamento da lei, que fez a populao
prisional do estado ir de 10.484, em 2004, para 28.750, em 2009.

Assim, o complexo jurdico vai funcionar de forma eficiente no sentido de sua

funo social e, ao mesmo tempo, de forma maquiada, uma vez que a represso no ser
mais a ao principal, mas sim uma funo auxiliar. Isto leva um conjunto de movimentos
sociais especialmente os novos movimentos sociais a se institucionalizarem, ficando
merc das aes do Estado e sob sua vigilncia.

Neste sentido, o MST incomoda bastante, pois consegue manter uma relao indireta
com o Estado por via de instituies parceiras, se mantendo autnomo e impedindo formas
diretas de ataque organizao atravs da judicializao. Mas exatamente este um dos
pontos de ataque do MPE, pois ao impor a necessidade de personalidade jurdica ao
movimento, acaba atrelando a ausncia da mesma ilegalidade, abrindo espao para novos
ataques e argumentaes do carter marginal em relao ao MST e, juntamente, acaba
ampliando a presso pela institucionalizao, uma vez que importante estratgia do Estado o
processo de judicializao dos conflitos sociais, comumente visto nas atuais lutas sindicais,
onde a suspenso legal das greves, o pagamento de multas e o corte de ponto de trabalho
so elementos jurdicos fundamentais para desmobilizar e despolitizar as lutas.

Retomando as acusaes que se relacionam com este eixo, a questo do inimigo

interno vem seguida da argumentao da construo de um domnio territorial, ligado s
Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e utilizao de guerrilha rural.
Tudo isto funcionaria como parte de uma estratgia de construo de uma Zona de Domnio
na regio norte do estado do Rio Grande do Sul. A seguir, podemos observar alguns
fragmentos do Processo referentes diretamente do servio de inteligncia da Brigada Militar
(BM):

10. Os setores de inteligncia obtiveram informaes da estratgia de

atuao do movimento na regio, que seria incentivada pelas FARC (Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia), copiando o modelo adotado em tal
pas. Como do conhecimento pblico, as FARC dominam grande parte
daquele pas e adotam o mtodo de controle atravs do domnio territorial,
comeando suas aes pela guerrilha rural; [...] (p. 4).

11. Anlises de nosso sistema de inteligncia permitem supor que o MST

esteja em plena fase executiva de um arrojado plano estratgico, formulado a
partir de tal convnio, que inclui o domnio de um territrio em que o
governo manda nada ou quase nada e o MST e a Via Campesina, tudo ou
quase tudo (p. 4).
 18. Para a execuo da primeira parte do arrojado plano estratgico antes
referido, imprescindvel a tomada, a qualquer preo, da fazenda Coqueiros
e outras propriedades situadas em seu caminho, por localizarem-se entre as
duas rodovias asfaltadas mencionadas (RS-324 e BR-386), embora no
divise com nenhuma delas (p 6).

A questo do domnio territorial est relacionada com a geopoltica da DSN. Mesmo

com caractersticas diferentes no contexto atual, apresenta-se a mesma linha de raciocnio,
uma vez que define o sentido de Nao sendo uma nica vontade, considerando a formao
de um aglomerado de acampamentos do MST prximos como algo que pode ir contrrio a
isso.

Quando o Processo coloca a questo da ausncia do Estado, tambm pode-se fazer

referncia a DSN, pois a Nao age pelo Estado: como vontade, poder e poderio, ela se
exprime pelo Estado (COMBLIN, 1980, p. 28), responsvel por exercer a hegemonia de
determinado projeto e impedir que outros projetos surjam ou entrem em contato com a
sociedade. o que os liberais caracterizam como mediao, mas que na verdade, representa
de forma hegemnica um projeto de classe que ir contrrio a qualquer forma de contra-
hegemonia a este projeto, como o sinalizado pelo MST, que se constri como ferramenta da
classe trabalhadora para a ela servir.

Outro ponto que retoma os elementos do perodo da autocracia burguesa no Brasil a

acusao de utilizao de guerrilha rural como ttica de ao, recolocando os conflitos que
haviam ocorrido entre os aparelhos repressivos da sociedade poltica e as iniciativas da
esquerda armada por parte da resistncia brasileira ao regime. Este foi um mtodo de ao
inspirado, sobretudo, na experincia da Revoluo Cubana, que utilizou a guerra de
guerrilha como forma de resistncia, organizao e ofensiva ditadura Batista. No Brasil, os
grupos guerrilheiros foram duramente acusados de estarem formando focos subversivos de
cunho comunista, o que era perigoso para a manuteno da soberania nacional, prembulos da
DSN. Assim, mais uma vez, a correlao que existe entre movimentos de contestao da
ordem e os setores mais conservadores do bloco de poder e a recorrente utilizao da DSN
para evitar manifestaes insurgentes ou mesmo mobilizaes democrticas de reivindicao
social.

evidente a referncia feita pelas instncias da sociedade poltica entre a organizao

clandestina da classe trabalhadora no perodo autocrtico com o momento atual, mostrando
como esta esfera jamais deixar de recorrer sua legalidade, as suas premissas jurdicas e sua
fora repressiva, por mais retrgrada e inerte que possam ser, porm de extrema eficcia no
trato com a sociedade civil.

Em pleno sculo XXI, no estamos mais vivendo a atmosfera da Guerra Fria, como no
sculo passado, a bipolaridade j no alcana patamares societrios de quando a Unio
Sovitica se mantinha como centro da oposio aos norte-americanos, a ameaa comunista
passou por perodos difceis nas ltimas duas dcadas. Porm, a ideologia comunista sempre
existir e os conflitos societais dentro do modo de produo capitalista visando sua
transformao tambm, assim a formao de novos inimigos da Nao, como sugerem as
concepes da DSN, vem sendo recorrentes, tanto nos planos nacionais quanto no contexto
internacional. No plano internacional, especificamente no latino-americano, a Aliana
Bolivariana para as Amricas (ALBA), encabeada pela Venezuela do presidente Hugo
Chvez Frias e tendo como principais aliados o Equador, de Rafael Corra, e a Bolvia, de
Evo Morales. A ALBA talvez represente, nos dias atuais, a grande expresso antiimperialista
e antineoliberal que existe, e, com certeza, a principal alternativa societria mesmo que no
seja uma alternativa claramente socialista em condies de estabelecer uma correlao de
foras social, poltica e ideolgica de fortalecimento de um campo de esquerda em nosso
continente.

Os norte-americanos transportaram a disputa do imperialismo global para o Oriente

Mdio, em substituio ao Leste Europeu, sob o discurso da ameaa terrorista, criando uma
atmosfera de medo e insegurana, muito similar ao que ocorria nos anos da Guerra Fria. As
acusaes de existncia de armas de destruio em massa, governos totalitrios,
enfrentamento poltica econmica norte-americana, intransigncia s diferenas ideolgicas
e tambm culturais, especialmente os muulmanos ; tudo isso passa a servir de aporte para
a justificativa da segurana em nveis extremos, colapsando o respeito aos direitos humanos a
nvel internacional. Assim,

os Estados Unidos consolidou, se possvel, seu papel de promotor de

justia internacional, e o princpio da segurana converteu-se no eixo
fundamental dos direitos humanos... A partir do 11 de setembro a proteo
segurana elevou-se acima do resto dos direitos humanos, relegando o
exerccio de todos eles a existncia de uma situao de segurana total.
Limitou-se drasticamente o exerccio de direitos como a liberdade e outros
direitos como a presuno de inocncia est transformou-se de tal modo
que em alguns pases como os Estados Unidos, existe agora, em seu lugar, a
presuno de culpa, que permite realizar detenes e juzos arbitrrios,
contra cidados rabes ou que tenham traos muulmanos (BERRAONDO
LPEZ apud SCALABRIN, 2009).
 A realidade brasileira no foge a este contexto, uma vez que a DSN desenvolvida na
ESG faz parte com suas particularidades do que vinha sendo proposto pela Doutrina
Monroe de extenso do imperialismo norte-americano aos pases perifricos mais
suscetveis influncia comunista, como nos alertou Castro (1984). Esta rede de combinaes
e relaes so extremamente coerentes com as necessidades de manuteno da ordem
societria burguesa, uma vez que economicamente as crises tm impactado as naes de
forma avassaladora e a sustentao ideolgica est vinculada a este discurso da (in)segurana.
sob este matiz que ocorrer a associao do MST a uma organizao terrorista
internacional no caso deste Processo, as FARC59 , correspondendo com extrema coerncia
s delineaes que a poltica internacional de direitos humanos estava tomando. uma
organizao de cunho socialista que visa a transformao social e organiza trabalhadores
rurais e camponeses, porm, diferente de outros movimentos com esta mesma caracterstica
como o MST, as FARC se organizam em guerrilha e, alm disso, sofrem a mesma poltica de
criminalizao ao ser associada ao narcotrfico daquele pas como forma de sustentao de
suas aes60.
Em vrias passagens do Processo do MPE encontraremos a delimitao da rea da
fazenda Coqueiros e seu entorno como o foco do ataque do MST no sentido de formao de
um Estado paralelo que funcionar de acordo com suas normas. O latifundirio Flix
Guerra, proprietrio da fazenda Coqueiros, em seu depoimento, afirma que

[...] por influncia das FARC, os Sem Terra teriam montado uma estratgia
de tomada de territrio, por meio da tomada de posio em determinada
regio e desenvolver um movimento socialista. Por isso passaram a
desenvolver aes em pontos estratgicos (p. 7).

Fica clara a representao de interesses de classe por parte da sociedade poltica e a

oligarquia rural, sendo que, no prprio Processo, afirmado que a Fazenda Coqueiros uma
das maiores da regio norte do estado gacho, com cerca de 7.000 hectares (Processo, p. 5),
ou seja, uma estrutura agrria arcaica, como comum no Brasil.

59
As FARC surgiram em 1964, como organizao guerrilheira de camponeses, na Colmbia, no contexto de
nacionalizao das economias latino-americanas e, posteriormente, dos golpes civil-militares no continente.
Influenciada poltica e ideologicamente pela Revoluo Cubana, se constituiu como organizao comunista que
luta pela transformao social da Colmbia, de cunho marxista-leninista. considerada organizao terrorista
pelo prprio governo colombiano, sobretudo o do presidente neoliberal lvaro Uribe, e pelos Estados Unidos,
Canad e pela Unio Europia.
60
No desenvolveremos o debate acerca das FARC.
 Ainda na linha da guerrilha rural e da estrutura paramilitar (Processo, p. 9) que o
movimento estaria construindo, esto os espaos de formao do movimento que, neste caso,
so considerados como centros de treinamento do MST, como consta no Processo:

o declarante [Flix Guerra] informa que existem no estado trs locais onde
estariam sendo ministradas lies de guerrilha rural pelos tcnicos das
FARC aos membros do MST. Esta informao o depoente obteve da Brigada
Militar. Um deles chamado Centro, em Palmeira das Misses, outro
CETAP Centro de Tecnologias Alternativas Populares Ponto. O terceiro
em Veranpolis (p. 10).

(...) em Viamo/ RS h um local chamado Centro para onde so

encaminhados integrantes do MST para serem doutrinados e
posteriormente retornarem aos acampamentos para repassar os ensinamentos
aos demais (p. 14).

Estes centros so voltados formao poltica dos militantes do movimento e,

evidentemente, sero duramente atacados, pois onde se dar a formao das lideranas
estaduais do MST, sua qualificao para melhor compreender a realidade social e as
possibilidades de interveno e, sobretudo, de transformao. Os cursos de formao
ministrados nestes centros so o sustentculo ideolgico do movimento, sendo fundamental
para a manuteno das posies polticas e das aes do mesmo.

Assim, as caractersticas paramilitares que o MST vem sendo acusado atravs do

Processo do MPE seriam:

(1) de uma organizao interna hierarquizada, que emula em alguns pontos a

estrutura estatal;

(2) de uma pauta de aes que privilegia o combate e a criao de espaos

territoriais onde a fora pblica no possa ingressar;

(3) de uma estratgia de atrito prolongado contra o Estado e os

empreendedores privados (matando eles de cansao);

(4) de uma percepo de que as instituies pblicas (Poder Judicirio,

Brigada Militar) e os empreendedores privados (produtores rurais, meios
de comunicao) so oponentes do movimento;

(5) de um panteo de cones inspiradores do movimento, a maior parte

ligada a movimentos revolucionrios ou de contestao aberta ordem
vigente;

(6) de uma fraseologia agressiva, abertamente inspirada nos slogans dos

pases do antigo bloco sovitico (ptria livre, operria, camponesa);

(7) de um controle rgido sobre os acampados, no s na obrigatoriedade de

tomar parte das aes de confronto, como inclusive na liberdade de ir e
vir (p. 33).
 As caractersticas incorporadas so comuns s acusaes feitas a organizaes de
esquerda, associando ao bloco sovitico, acusando de uma postura totalitria com os seus
membros e de uma crtica ordem vigente, ou seja, aos limites da democracia representativa
burguesa. Isto vem no sentido de reforar nossa argumentao: a questo fundamental em
todo o processo de criminalizao a questo de classe, ou seja, a contradio ideolgica que
leva a um antagonismo de projeto societrio.

Com as conquistas constitucionais de 1988, tornou-se muito difcil para os aparelhos

da sociedade poltica caracterizar crimes polticos, como era feito durante o regime ditatorial,
sobretudo com prembulos de um Estado Democrtico de Direito sob os fundamentos de
cidadania e pluralismo poltico (BRASIL, 2007, p. 8). Assim, a Constituio de 1988
consegue colocar de forma legtima os movimentos sociais na arena da sociedade civil e na
disputa hegemnica do consenso e, consequentemente, do poder; pois o direito de associao
garantido no artigo 5 da Carta Magna, vedado se for de carter paramilitar (pargrafo
XVII), como define o Processo do MPE.

Assim, traamos uma linha de raciocnio que deixa claro como o Processo transforma
o MST, um movimento social, de carter reivindicatrio/ crtico, com uma pauta estrutural em
comparao com uma organizao paramilitar proibida por lei , de trao guerrilheiro e
orientao socialista, remetendo-a aos tempos de Guerra Fria e da ditadura civil-militar e
criando uma imediata averso no conjunto da sociedade. Depois, associa esta organizao
paramilitar com uma organizao terrorista, aproveitando o contexto global de guerra ao
terror instaurado pelos norte-americanos e traz esta relao para a realidade brasileira mais
palpvel sociedade, definindo o MST como uma organizao criminosa.

Assim como o trfico de drogas em vrias regies do pas conseguiu instalar

territrio considerado Estado-paralelo, onde as leis do pas no valem, o
objetivo do MST segue a mesma linha, pois visa ocupao territorial e no
o loteamento da terra para os assentamentos. Os investigadores apontam para
o risco democracia (PROCESSO, p. 84) (grifos do autor).

O Processo segue reafirmando uma srie de aluses ao risco democracia que o

MST est gerando, mas cabe entender o sentido contemporneo da democracia no atual
estgio de desenvolvimento do capitalismo, que um modelo de sociedade balizada por
classes e projetos de sociedade inconciliveis. Assim, os preceitos democrticos surgiram com
a conquista de direitos e liberdades no contexto das revolues burguesas do sculo XVIII, na
distribuio do poder poltico em um contexto liberal. Mas no podemos restringir estas
conquistas democrticas em conquistas simplesmente burguesas, j que o arrolamento desta
democracia, sobretudo via conquistas coletivas e sociais, leva ao limite o que era
condescendente: a relao entre democracia e modo de produo capitalista. Como coloca
Duriguetto (2007, p. 33), no h, necessariamente, incompatibilidade entre democracia e
capitalismo. Porm, esta mesma autora aponta para a contradio que se d entre a crescente
socializao da vida social e a restrio cada vez maior das massas trabalhadoras incidirem no
poder poltico. Desta forma, o limite da democracia fica evidente, uma vez que sua
existncia s compatvel com ordenamentos polticos democrticos restritos cuja
restritividade impede a transformao da igualdade formal em igualdade real
(DURIGUETTO, 2007, p. 33).

neste fio da navalha que percorre a relao de um Estado democrtico de Direito e a

impossibilidade de efetivao da igualdade, que se dar pela conquista de direitos, sobretudo
os sociais, e sua efetivao atravs das polticas sociais. E exatamente nesta relao entre a
conquista de direitos sociais e suas formas de efetivao, como as polticas sociais e as
reformas progressistas que o Estado pode ser colocado em xeque pela classe trabalhadora
organizada, pois uma democracia insuficiente e mesmo excludente. Assim, so os
movimentos sociais os responsveis por intensificar as lutas na direo de romper com o
limite desta democracia, radicalizando-a, exigindo, ao mximo, reformas estruturais que
devero minar as bases sociais da burguesia.

Necessariamente esta correlao dever atingir pontos sensveis desta burguesia ou

pelo menos de fraes desta classe, colocando-as em permanente desconforto, em conflito
com interesses que no so suscetveis em seu interior e neste ponto que o Estado mostrar
sua hegemonia escudada de coero (GRAMSCI apud COUTINHO, 2007, p. 127), ou seja,
sempre recorrendo aos aparelhos repressivos da sociedade poltica quando a hegemonia de
seu modelo democrtico no for suficiente no trato com as organizaes da classe
trabalhadora em luta.

O Processo aponta tambm para o risco ao Estado Democrtico de Direito, como

nas seguintes passagens:

Os investigadores identificam nos ltimos desdobramentos que envolvem a

fazenda Coqueiros fatos de extrema gravidade, atentatrios ao Estado
Democrtico de Direito, neste sentido referem atuao do Ministrio Pblico
de inibir os movimentos de invaso que podem gerar conflitos graves (p.
82).
 O ethos democrtico alimenta-se da confiana dos cidados e na adeso
irrestrita legitimidade das instituies pblicas. Um movimento que aposte
na ruptura institucional, na tcnica de confronto e no discurso anti-Estado
como elementos de sua estratgia de atuao ter necessariamente uma
prtica hostil legalidade democrtica. O Ministrio Pblico, como defensor
do regime democrtico, conforme preceito do art. 127 da carta
Constitucional, pode e deve manifestar sua preocupao com o tema (p. 85).

Em face das informaes colhidas na tarefa para qual o Egrgio Conselho

Superior do Ministrio Pblico designou os rgos signatrios, qual seja, a
atividade de levantamento de dados acerca da situao dos acampados do
Movimento dos Sem-Terra no estado do Rio Grande do Sul, verificou-se a
contrariedade lei de algumas formas de atuao do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra MST, bem como o risco ao Estado
Democrtico de Direito que decorre de um tratamento permissivo ou
inadequado dos referidos comportamentos (p. 92).

Na verdade, estas colocaes representam a justificativa para a utilizao dos

aparelhos burocrticos, administrativos e repressivos da sociedade poltica para regular a
relao entre esta esfera e a sociedade civil no momento em que as formas democrticas ou
consensuais j no conseguem sustentar a hegemonia burguesa por si s, havendo um
acirramento das reivindicaes postas sociedade e a capacidade de atend-las por parte da
sociedade poltica.

necessrio, desta forma, compreendermos que, na contemporaneidade, as formas de

ao dos aparelhos da sociedade poltica em relao aos aparelhos privados de hegemonia
sero mais complexas, pois as experincias histricas vo traando as relaes atuais. Assim
como a burguesia hegemnica no bloco do poder do Estado tem de alterar seus mtodos de
ao em relao s organizaes da classe trabalhadora para garantir a legitimidade de seu
projeto, por outro lado, tambm tem que modernizar as suas formas para que surtam efeitos
sobre a prpria organizao poltica dos trabalhadores.

Desta maneira, o escopo da sociedade poltica estar devidamente preparado para

diferentes formas de ao dos trabalhadores, estaro devidamente precavidos s investidas e
mesmo insurgncias das organizaes trabalhadoras, sobretudo aquelas que colocam em
risco o Estado Democrtico de Direito. Por outro lado, os trabalhadores tambm tero de se
preparar para as novas formas que a sociedade poltica utilizar para se defender e atacar suas
organizaes. Podemos afirmar que no uma mera relao de ao-reao, mas sim uma
relao dialtica, permeada por um conjunto de determinaes que podem alterar
suficientemente a correlao de foras entre as classes. Porm, a complexificao desta
relao sociedade poltica/sociedade civil no significa, como j afirmamos, a simples
mudana da forma de agir e dos instrumentos a serem utilizados, mas tambm as maneiras
encontradas de articular novas e velhas formas de ao, revitalizando as mais antigas, como
o caso da represso, em articulao com novos aparelhos da sociedade poltica, como o papel
mais ativo assumido pelo judicirio, e com aparelhos privados, como a articulao com os
meios de comunicao de massas.

O monoplio legal da fora tambm passa a ser mais bem instrumentalizado pela
sociedade poltica. Isso pode ser observado na Nota de Instruo Operacional n 006 (IO-6),
regulamentada pelo Brigada Militar do estado do Rio Grande do Sul em 06 de outubro de
2007, a qual servir para regular os procedimentos administrativos e operacionais da polcia
gacha nas seguintes situaes:

a. Aes de grupos, organizados ou no, que venham a desencadear

ocupao ou invaso em massa de reas pblicas e/ou privadas, com
consequentes determinaes judiciais de reintegrao ou de manuteno
de posse.

b. Recrudescimento da violncia e da criminalidade no campo, indicando a

necessidade de aumento da presena da Brigada Militar.

c. Esgotamento da capacidade de negociao das autoridades constitudas,

de modo que operaes policiais militares de retirada sejam inevitveis
(ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, 2007).

A IO-6 da Brigada Militar vem no sentido de regularizar o monoplio da violncia por

parte da sociedade poltica, deixando bem claro que o foco de ao sob os movimentos
sociais que tem como instrumento de luta e presso formas de ocupao (tpico a), e
especialmente voltado para o campo, o setor rural do estado (tpico b), mostrando a ateno
especial dada ao MST do estado. Neste caso, no se trata meramente de criminalizao dos
movimentos sociais, mas de um movimento social especfico.

Com isto posto, concordamos com a seguinte comparao feita por Scalabrin (2009):

O AI-5, do General Arthur da Costa e Silva, concedeu ao Presidente da

Repblica, depois deste ouvir o Conselho de Segurana Nacional, o poder
de suspender os direitos polticos de quaisquer cidados, suspenso que
importava, entre outras, a proibio de atividades ou manifestao sobre o
assunto de natureza poltica, e aplicao, quando necessria da medida de
segurana de liberdade vigiada e a proibio de frequentar determinados
lugares, estando excluda de qualquer apreciao judicial todos os atos
praticados de acordo com o Ato. A IO-6, do Coronel Nilson Nobre Bueno,
concedeu aos Comandantes Regionais da Brigada Militar do RS, o poder de
suspender atividades polticas de movimentos sociais suspenso que
importa, entre outras, a proibio de realizar atos ou protestos em rgos
pblicos e reas privadas, e aplicao da medida de segurana de liberdade
 vigiada, consistente na identificao de lideranas de movimentos sociais, e
ainda, proibio de frequentar determinados lugares, mesmo sem ordem
judicial para tanto ou sem queixa crime do proprietrio de rea privada.

O cerceamento dos direitos polticos que ocorrera na ditadura se repete no Rio Grande
do Sul, como forma de desestruturar as organizaes da classe trabalhadora. J em 1968, os
sindicatos, partidos e movimentos foram colocados na ilegalidade, passaram a atuar na
clandestinidade, como se fossem organizaes criminosas, sob a acusao de crimes contra a
segurana nacional. Na atualidade, percebemos uma tentativa de adequao de um Estado
Democrtico de Direito s caractersticas de um Estado ditatorial, sob o mesmo pretexto
segurana nacional e contra um mesmo inimigo interno movimentos sociais. Sendo a
sociedade poltica o

aparelho de coero estatal que assegura legalmente a disciplina dos

grupos que no consentem, nem ativa nem passivamente, mas que
constitudo para toda a sociedade, na previso dos momentos de crise no
comando e na direo [nos aparelhos privados de hegemonia], quando
fracassa o consenso espontneo (GRAMSCI apud COUTINHO, 2007, p.
130).

E exatamente em relao a esta coero assegurada legalmente que se refere s

aes da Brigada Militar, sob a luz de um Estado Democrtico de Direito para livremente
utilizar o monoplio da violncia. Esta articulao acompanhada de um discurso
despolitizante, uma relao coero/consenso muito interligada, diferente do perodo
autocrtico onde a coero sobressaia de forma muito evidente ao consenso.

Essa despolitizao, que j vinha sendo efetuada desde o governo federal de FHC, foi
permeando sobre a sociedade civil ao longo dos anos de 2000. Em primeiro lugar, pela
sobreposio da pequena poltica em detrimento da grande poltica haja vista o
resultado das ltimas eleies e o desinteresse cada vez maior da populao a este respeito ,
que acaba por manter a necessidade sempre como fim ltimo, diminuindo a perspectiva de
alcanar a liberdade, ou seja, de alcanar a catarse que se referia Gramsci.

Em segundo lugar, o giro do PT ao centro, desde os anos 1990 no perodo ps-

eleies de 1989 e sua chegada ao governo federal contribuiu, por outro lado, na diminuio
do enfrentamento por parte das organizaes da classe trabalhadora, especialmente dos
sindicatos vinculados CUT e a assimilao de parte desta militncia no aparelho do Estado.
Este ltimo ponto, que poderia significar e em certa medida significa a presena do
interesse coletivo dos trabalhadores dentro da mquina estatal se torna to limitado no s
pelo recrudescimento normal da sociedade poltica e sua dinmica excessivamente burocrtica
, mas tambm regra por parte das fraes vinculadas diretamente aos chefes do governo.

Esta legalidade depende e, ao mesmo tempo, reproduz os condicionamentos

ideolgicos que iro dar sustentao s aes coercitivas, visto que, no contexto neoliberal, os
direitos sociais sero fortemente atacados e colocados como responsabilidade de cada
indivduo. Esta forma de poltica contribuir para a despolitizao do debate acerca dos
direitos sociais, esvaziando-os a tal ponto que questes fundamentais e estruturais, como a
poltica agrria, sero vistas como caso de polcia, ou mesmo como uma pauta poltica em
um sentido de interesse partidrio, de pequena poltica e no social61.

A associao fundamental, no marco legal, que foi feito pelo Ministrio Pblico
Federal concebe a aplicao da LSN a oito supostos militantes do MST do Rio Grande do Sul
atravs das seguintes denncias:

Art. 16 - Integrar ou manter associao, partido, comit, entidade de classe

ou grupamento que tenha por objetivo a mudana do regime vigente ou do
Estado de Direito, por meios violentos ou com o emprego de grave ameaa.

Art. 17 - Tentar mudar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a

ordem, o regime vigente ou o Estado de Direito.

Art. 20 - Devastar, saquear, extorquir, roubar, sequestrar, manter em crcere

privado, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou
atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para obteno de fundos
destinados manuteno de organizaes polticas clandestinas ou
subversivas.

Art. 23 - Incitar: I - subverso da ordem poltica ou social; (BRASIL,

1983)62.

O ponto principal das acusaes o fato de serem referenciadas na LSN promulgada

na ditadura civil-militar como alicerce para o perodo democrtico que estava emergindo,

61
Justificativa facilmente encontrada nas falas de autoridades, intelectuais de direita e indivduos da sociedade
que no tem a dimenso concreta e total da realidade social que a grande e esmagadora maioria da populao
mundial , encontrada em expresses como: o problema que o MST deixou de ser um movimento social e
virou um movimento poltico. Havendo uma confuso acerca da poltica, confundida com a poltica parlamentar
ou a poltica partidria sempre reduzida poltica de interesses privados e individuais , deixando de lado a
dimenso de que os movimentos sociais tambm so movimentos de carter poltico, independente da sua
posio de classe, que o determinante, no contexto do capitalismo global, para a melhor aceitao ou extrema
averso.

62
BRASIL. Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983. Define os crimes contra a segurana nacional, a ordem
poltica e social, estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7170.htm> Acessado em 11 de julho de 2012.
corroborando com toda a anlise que fazemos em relao a fora poltica que a DSN exerce
sobre o Estado brasileiro e como a relao das fraes da burguesia se alia bem com os
aparelhos da sociedade poltica. Neste sentido, o legislativo e mesmo o executivo garantem a
manuteno desta legislao, que seguida pelos rgos do judicirio que bastante firmeza e
efetivadas, quando necessrio, pelas foras armadas de forma natural.

A Lei de Segurana Nacional constitui aplicao prtica dos argumentos

tericos da ideologia da Segurana Nacional. Os termos da lei mantinham-se
suficientemente amplos para permitir que o Estado exercesse total arbtrio no
estabelecimento do que constituiria crime contra a Segurana Nacional. A lei
fornece sustentao legal represso de qualquer pessoa ou grupo que se
oponha poltica do Estado de Segurana Nacional (ALVES, 1989, p. 158).

E esta caracterizao da LSN ser ainda largamente utilizada contra os movimentos

sociais na contemporaneidade, como a proibio das greves de vrias categorias profissionais
em todo o pas; das marchas e colunas do MST sobretudo no Rio Grande do Sul ; o ataque
a movimentos que se utilizam de ocupaes como forma de ao direta, como o MST e os
movimentos urbanos que tem como eixo a luta por moradia, como o MTD (Movimentos dos
Trabalhadores Desempregados), o MTST (Movimento dos Trabalhadores Sem Teto), MNLM
(Movimento Nacional de Luta por Moradia), entre outros mais pulverizados. Esta lei segue,
assim, o preceito liberal de ataque principal aos direitos polticos, ou seja, o direito de
associao, traando a j mencionada relao dos movimentos sociais com organizaes
terroristas e, por fim, associando-as s mais diversas formas de violncia, tanto fsica como
poltica apontando para um ataque violento, insurrecional ao Estado.

Pois bem, este primeiro eixo repousa sobre os elementos que iro perdurar com mais
nitidez na relao com a DSN e sua atualidade no contexto da relao sociedade
civil/sociedade poltica, a correlao de foras entre as classes e o tensionamento constante
entre coero e consenso, entre democracia e ditadura. Tais relaes estaro sempre
recalcadas pelo discurso do risco ao Estado Democrtico de Direito, que democrtico para
a burguesia e extremamente autoritrio com a classe trabalhadora.

3.3.2. A judicializao das relaes institucionais.

O segundo eixo de nossa anlise diz respeito aos recursos financeiros que mantm a
estrutura do MST e como isso ser tratado pelos aparelhos da sociedade poltica, implicando
em tensionamentos das fraes da classe burguesa no bloco de poder do Estado em diferentes
esferas da federao.
 Nesta discusso, haver uma interpretao que d sequncia s posies polticas
abordadas no eixo anterior, intensificando a associao do MST como uma organizao
terrorista e criminosa; mas que tambm se utiliza de recursos do Estado de forma ilegal e com
o aval do governo federal. Assim, o complexo jurdico da sociedade poltica exerce
importante funo no processo de enfraquecer as formas de captao de recursos do MST,
articulando um conjunto de acusaes e voltando a administrao pblica para mais uma
intensiva fiscalizao e vigilncia das aes deste movimento.

Acerca das acusaes que constam no Processo do MPE, podemos destacar as

seguintes:

Referentemente ao financiamento dos acampados, informam os

comparecentes que h auxlio do Governo Federal por meio de remessa de
alimentos pela CONAB, fornecimento aos acampados de Bolsa-Famlia,
Bolsa-Escola e o pagamento em dinheiro por dia. O INCRA fornece apoio
logstico com lonas, caixas dgua e quem faz a distribuio o INCRA (p.
3).

5. Os acampados esto sendo mantidos por diversas fontes, inclusive com

verbas pblicas do Governo Federal, atravs do INCRA-RS, com seguida
remessa de toneladas de gneros alimentcios provenientes de programas
como o FOME-ZERO, adquiridos com recursos pblicos da tambm estatal
CONAB (Companhia Brasileira de Abastecimento), tudo comprovado com
Nota Fiscal. Alm disso, h fontes internacionais que tambm mantm o
movimento e, segundo informaes de inteligncia, at as prprias FARC,
que dominam parte do territrio colombiano (p.4).

6. Recentemente em ao do Ministrio Pblico, durante investigaes sobre

as aes delituosas do movimento Via Campesina, foi encontrado em um
estabelecimento ligado a tal movimento, na cidade de Passo Fundo, grande
quantidade de dinheiro, em moeda corrente de diversos pases (p.4).

Inicialmente, podemos constatar que o relatrio do MPE demonstra desconhecimento

acerca das polticas no campo social que foram implementadas no pas, chamando de
fornecimento o que, na verdade, constitui um direito. Os acampados e assentados da
reforma agrria so pblico das polticas de transferncia de renda como qualquer outro
indivduo residente no pas que se enquadre nos critrios, especialmente do Bolsa-Famlia,
que engloba os programas citados acima, com exceo dos ligados CONAB e ao INCRA.

No h, portanto, nenhum tipo de favorecimento por parte do governo federal, como

apontado no Processo, pois se trata de uma poltica pblica de assistncia social. Mesmo os
auxlios feitos pelo INCRA e pela CONAB so voltados para o contingente de trabalhadores
do campo recm-assentados ou em vias de assentamento, para dar as mnimas condies de
vida enquanto a agricultura de subsistncia ou mesmo de pequena circulao local ainda est
no estgio de preparo da terra e semeao; independentemente da participao em movimento
social.

A respeito disso, o prprio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atravs do

superintende do INCRA-RS, responde ao MPE:

no existe nenhum subsdio, assistncia social, ou repasse de verbas do

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria aos participantes do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, individualmente ou em
grupo. O que existe a distribuio de cestas bsicas de alimentos e rolos de
lonas plsticas para os acampamentos, tanto para os integrantes do MST,
quanto para os acampados ditos independentes, conforme documentos
entregues pessoalmente por este Superintendente Regional a Vossas
Excelncias (...) (PROCESSO, p. 17).

Isto vem confirmar que as acusaes so infundadas e tem como objetivo enfraquecer
o movimento no que se refere ao seu aspecto financeiro. Definir poltica social independente
de seu carter como algum tipo de favorecimento organizao uma completa falta de
conhecimento da realidade social de famlias no campo. Outro ponto importante a ateno
dada a estas famlias, visto que as polticas, mesmo compensatrias, demoraram muito a
chegar ao meio rural.

Neste eixo, apontamos dois objetivos do processo de criminalizao ter um foco maior
na questo do financiamento: 1) associando o MST a uma organizao criminosa passa a
questionar o porqu de uma organizao deste tipo receber benefcios de polticas sociais e
poder concorrer a editais de financiamento de projetos; 2) a associao do MST ao governo
federal do PT, deixando entender que existe uma relao muito prxima de beneficiamento
por parte dos petistas em relao ao movimento.

O primeiro aspecto tenta esvaziar as formas legais de acesso a financiamento, seja pela
via polticas de transferncia de renda ou polticas sociais mais estruturadas voltadas para o
meio rural, como o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA); seja
atravs da concorrncia de editais para projetos vinculados a servios necessrios para o
funcionamento dos assentamentos e acampamentos: sade, educao, cooperativismo,
produo agrcola, atividades culturais, entre outros.
 Na submisso a estes editais, projetos elaborados pelo MST ou por seus parceiros63
concorrem com outras organizaes da sociedade civil que tambm tem interesse nestes
financiamentos. uma disputa legtima, no havendo nenhum tipo de favorecimento
especfico ao MST. Por conta exatamente desta legalidade, a ao do Estado vai ser atravs da
criminalizao, tentando deturpar a natureza social do movimento e sua funo na sociedade
para impedir a proliferao de acampamentos e assentamentos do MST.

Para tal, vrias sero as armas utilizadas pelo aparato da sociedade poltica,
articulando inmeros setores e instituies orientados hegemonicamente pela ideologia
burguesa e permeado por fortes elementos da segurana nacional mesmo que de forma no
explcita. Importante cartilha lanada pela Via Campesina Brasil, em 2010, traz estas
articulaes:

a) O Ministrio Pblico federal e estaduais: foram criados pela constituinte

para ajudar os mais pobres e desorganizados perante a lei, porm, hoje
alguns setores entre eles, os mais identificados ideologicamente com a
classe dominante partem para a ofensiva e usam as leis, para criminalizar os
movimentos.

b) O Poder Judicirio: hoje, setores do STF tem sido o orientador de toda

ao do poder judicirio nas diferentes instancias e entre todos operadores do
direito.

c) O Parlamento: Os setores conservadores do parlamento vm utilizando as

aes legislativas para tentar enquadrar os trabalhadores. Isso vem
acontecendo em especial a partir de 2003, quando perderam espao no
executivo. Os ruralistas se articulam na luta poltica externa ao parlamento e
depois repercutem no parlamento. O parlamento tenta ser a caixa de
ressonncia do que eles querem fora. As CPIs visam por outro lado inibir os
servidores pblicos e os setores do poder executivo que estiverem ao lado
dos trabalhadores. Exemplo aes contra os quilombolas, povos indgenas,
sem terra, etc. As aes no TCU tambm tem essa motivao. So os setores
reacionrios da direita encrustados no legislativo protegendo seus interesses
de classe.

63
O MST, ao longo de sua histria, com uma proposta de ampliar a discusso acerca da reforma agrria e da
construo de um Projeto Popular para o Brasil para outros setores da sociedade alm do campesinato e do
proletariado rural, estabeleceu um conjunto de parcerias e articulao nacionais e internacionais, com o intuito de
criar/compor um campo poltico contra-hegemnico ao capital. Desta relao surgiram parcerias com ONGs
para desenvolvimento de projetos sociais; com cooperativas agrcolas para fortalecer a produo camponesa;
com universidades pblicas para fortalecer a educao e a formao poltica dos militantes sociais; com veculos
de comunicao alternativos; com setores do poder pblico, para elaborao e efetivao de polticas pblicas
voltadas para a populao rural; com a Via Campesina Internacional, como espao de articulao dos
movimentos campesinos; com a ALBA, como fortalecimento de uma alternativa continental de sociedade; alm
de tantas articulaes no campo da sociedade civil, com diversos movimentos, sindicatos e pastorais.
 d) Aes na CGU: h tambm iniciativas da classe dominante que atravs da
controladoria do executivo vo inibindo as aes dos servidores pblicos
(VIA CAMPESINA, 2010, p. 16).

Dos atores especificados pelo documento acima, nos chama ateno o papel que
ser desempenhado pelo parlamento tanto a cmara dos deputados quanto o senado. Vale
mencionarmos aqui a chamada bancada ruralista, responsvel por representar os interesses da
frao dos latifundirios ligados especialmente ao Partido Democratas (DEM), principal
parceiro polticos dos tucanos, que passou a ter maior difuso e visibilidade a partir de 2003,
no s por terem perdido representatividade no executivo, mas por terem iniciado um
conjunto de aes parlamentares para investigar o MST atravs de Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPIs) e Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito (CPMIs).

Estas comisses foram trs, desde 2003. A primeira foi a CPMI da Terra, que tentou
definir as ocupaes de terra como crime hediondo, sendo encerrada em 2005. Em 2007, foi
aberta no Senado a CPI das ONGs, que tinha o intuito de investigar a utilizao de recursos
pblicos por entidades da sociedade civil, exigindo a quebra de sigilo bancrio e fiscal das
entidades ligadas ao MST64. A partir de 2010, foi instaurada outra CPMI para investigar o
acesso a recursos pblicos por parte de organizaes populares e barrar a atualizao dos
ndices de produtividade.

No Processo do MPE, h referncias CPMI:

uma das caractersticas mencionadas no relatrio final da CPMI que o

MST um grupo econmico e que embora apresente uma estrutura bem
formada, a ausncia de personalidade jurdica proposital, para evitar que
seu patrimnio seja atingido em aes judiciais. Os recursos financeiros,
segundo levantamento feito pela CPMI, provm da ANCA e da CONCRAB,
referidos como braos financeiros do MST (p. 36).

Todo o processo do MPE se estrutura em vrias acusaes e caracterizaes que

comprovam o processo de criminalizao que estamos analisando. Afirmar que este constitui
um movimento econmico talvez seja uma das mais infundadas, pois se um movimento
econmico e se tem um patrimnio to importante que precisa ficar escondido do judicirio,
por que vrios sem-terra esto em condies de vida difceis nos acampamentos? Mas a
questo principal diz respeito utilizao de entidades como se fossem braos financeiros do
MST, por terem personalidade jurdica e, por conta disso, poderem concorrer aos projetos.

64
Disponvel em: <http://parana.nosdarede.org.br/2010/04/15/pela-efetivacao-da-cpmi-da-terra-e-contra-a-
criminalizacao-do-mst/>. Acessado em 15 de julho de 2012.
 Entendemos que a utilizao de recursos pblicos por movimentos sociais como o
MST se compe no sentido da utilizao em projetos e programas voltados s camadas mais
desfavorecidas da classe trabalhadora, uma vez que as polticas sociais no so suficientes.
legtima esta utilizao para desenvolver estas iniciativas, sobretudo se estes projetos tiverem
uma capacidade pedaggico-reflexiva e forem direcionados por organizaes da classe
trabalhadora e no das organizaes patronais. Neste ponto importante retomar a anlise de
Iasi (2011) acerca da reflexo da disputa do fundo pblico, que um elemento central quando
falamos em reformas estruturais ou radicalizao das pautas democrticas. Estamos nos
referindo a necessidade de extrair a mais-valia social concentrada na sociedade poltica e que
distribuda atravs de polticas sociais. Porm, como apontamos na anlise sobre o governo
Lula, a partir de Filgueiras e Gonalves (2007), estes gastos vem diminuindo, uma vez que os
programas de distribuio de renda so menos onerosos ao Estado, menos eficientes no
sentido social e de maior potencial de passividade no sentido poltico.

Assim, a disputa pelo capital social, ou seja, pela parcela de gastos pblicos destinados
s polticas sociais devem ser encampadas pelos movimentos sociais no sentido da
formulao de polticas pblicas universalistas que contribuam para a emancipao poltica da
populao e, consequentemente, sirva de mediao para as transformaes estruturais da
sociedade atravs da luta por maior investimento nas reas sociais em detrimento dos setores
financeiros e privados para onde vai parcela dos gastos do fundo pblico , como as
empresas transnacionais que recebem auxlio financeiro, os bancos que recebem ajuda dos
Estados em perodos de agudizao financeira; pagamento dos juros da dvida pblica, entre
outros, relegando parcelas bem inferiores, em comparao com a realidade concreta, para os
setores sociais.

Porm, com a abertura da CPMI para investigar a destinao de recursos pblicos para
entidades e atores da sociedade civil, alm dos movimentos sociais, deveria ser investigada
tambm a utilizao destes recursos por parte do patronato rural:

por exemplo, a destinao dos recursos recebidos pelo Sistema S. Essa

investigao oportuna, no s pela quantidade de recursos pblicos
envolvidos (entre 2000 e 2009, o SENAR e o SESCOOP, entidades
dominadas pelas entidades dos fazendeiros, receberam, s em recursos da
contribuio obrigatria, mais de R$ 2 bilhes), mas tambm por fartas
evidncias de m versao dos mesmos. Em reiteradas decises do Tribunal
de Contas da Unio, por exemplo, estes recursos estariam sendo utilizados
no para educar e treinar o povo do campo, mas para manter, de forma
 irregular, as estruturas administrativas e mordomias das Federaes
patronais65.

Pois, se o sentido da CPMI investigar a utilizao de recursos pblicos por parte de

organizaes rurais, elas so dos trabalhadores e do patronato rural. Evidente que a iniciativa
partira da bancada ruralista, mas a esfera da sociedade poltica contraditria, as fraes de
classe se dispem a partir de interesses diversos, com cada grupo estabelecendo os pros e
contras de tal investigao, querendo sua fatia do bolo do poder ou somente deixar que essa
investigao no aprofunde o tanto que deveria. H uma pequena parcela simpatizante s
pautas levantadas pelos trabalhadores, sobretudo de tendncias mais a esquerda at mesmo
algumas poucas de dentro do PT que podem ser consideradas de centro-esquerda.

exatamente nesta tenso da representao de interesses que ir repousar a disputa de

correlao de foras neste espao sem a iluso de conseguir grandes conquistas ou mesmo
atingir os pontos nevrlgicos das fraes hegemnicas , evidenciando outros debates e
expondo outras questes que vo para alm da pura criminalizao dos movimentos
campesinos, como grilagem de terras pblicas nos mais diversos Estados da federao,
como as terras vinculadas senadora Ktia Abreu em Tocantins e ao banqueiro Daniel
Dantas, no Par66.

Ao mesmo tempo, investigar

a compra de terras por empresas estrangeiras em faixa de fronteira. Como

acontece com a empresa Stora Enso, no RS, e a seita Monn, no MS. Alm da
notria desnacionalizao dos recursos naturais e da agricultura brasileira,
que passa a ser controlada cada vez mais por empresas transnacionais, que
impem sua lgica de lucro e afeta a soberania alimentar de nosso pas67.

E, por fim, deveriam ser investigadas tambm as verdadeiras causas da violncia no

campo brasileiro, que culminaram na morte de muitas lideranas de movimentos sociais,
sendo que desde a redemocratizao, em 1985, at os dias atuais, foram assassinados mais de
1.600 lideranas de trabalhadores rurais, incluindo agentes de pastoral, advogados etc. Destes,
apenas 80 chegaram aos tribunais e menos de 20 foram julgados.

65
Disponvel em: <http://parana.nosdarede.org.br/2010/04/15/pela-efetivacao-da-cpmi-da-terra-e-contra-a-
criminalizacao-do-mst/>. Acessado em 15 de julho de 2012.
66
Idem.
67
Ibdem.
 Estes dados s vem comprovar, em primeiro lugar, que a represso nunca deixa de
existir, ela apenas redimensionada para uma funo coadjuvante, quando h necessidade e
parece que sempre h , sobretudo em relao s lideranas do movimento, uma vez que um
episdio como foi Eldorado dos Carajs daria uma repercusso muito negativa. A morte de
um sem-terra impacta com menos fora na opinio pblica, porm a morte de uma liderana
um golpe muito forte em um movimento social como o MST, que tem na sua estrutura de
formao poltica uma metodologia de, pelo menos, dez anos para a formao de uma
liderana. Em segundo lugar, estas passagens mostram como so articulados os aparelhos da
sociedade poltica, como seguem de forma orquestrada as orientaes de uma posio poltica
hegemnica e como so coniventes com verdadeiros crimes, verdadeiras violaes dos
direitos humanos, sobretudo no complexo jurdico.

O Tribunal de Contas da Unio (TCU), rgo que fiscaliza os gastos pblicos federais,
outro instrumental da sociedade poltica que tambm composta por aparelhos
administrativos , uma vez que incide diretamente na relao desta esfera com a sociedade
civil, tendo importante papel no processo de criminalizao dos movimentos sociais, dando
continuidade corrente formada pela polcia, servio de inteligncia, complexo jurdico,
parlamento e executivo.

De acordo com o Processo do MPE do Rio Grande do Sul, foram identificadas vrias
irregularidades na prestao de contas dos convnios entre governo federal e entidades da
sociedade civil que tem alguma relao com movimentos sociais. O foco principal das
acusaes do referido Processo so o INCRA e o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa
da Reforma Agrria (Iterra), alm das j citadas Associao Nacional de Cooperao Agrcola
(ANCA) e a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria (CONCRAB).

importante apontarmos, desta forma, a posio do TCU, exposta no Processo do

MPE, sobretudo as acusaes em relao ao INCRA e ao Iterra:

autos de Processo no so localizados pelo INCRA; atraso na liberao de verbas; notas fiscais
emitidas pelo prprio convenente; recibos assinados pelos prprios alunos; superfaturamento de
dirias, alimentao e estadia; liberao irregular de parcela; duas verses de comprovantes de
pagamentos; folhas na utilizao da conta corrente de convnio (p. 39-43).

Em relao ao INCRA, nota-se muito mais uma insinuao de aceitao das formas
com que as entidades conveniadas prestam as contas e conduzem os processos
administrativos. As acusaes que giram em torno do Iterra, que seria o receptor das verbas
para realizao dos projetos, seriam de desvio de verba, ausncia ou falsificao de
comprovao, superfaturamento, redirecionamento das verbas.

Ficam evidentes os sucessivos ataques a estes rgos, INCRA e Iterra, por serem
partes funcionais e necessrias no processo de convnio com o Estado, uma vez que o MST
estabelece importante relao atravs destas parceiras, quanto com os profissionais/tcnicos
que executem determinadas atividades dentro dos projetos. Outro ponto fundamental para esta
anlise o segundo objetivo deste eixo: a vinculao do governo federal com o MST.

Assim, podemos entender, em boa medida, como se d a relao das fraes no bloco
de poder do Estado. O governo federal, desde 2003, tem no PT o carro chefe da cadeira
presidencial; no intervalo entre 2006-2010, o governo gacho comandado pelo PSDB.
Longe de ser a expresso do antagonismo de classe na sociedade brasileira que representaram
em outros tempos, estes dois partidos representam diferentes fraes de classes em seus
blocos e coligaes. O PSDB, sobretudo no estado do Rio Grande do Sul, claramente
hegemonizado por grandes empresrios vinculados ao capital internacional, banqueiros,
latifundirios muitos vinculados ao DEM , representantes do agronegcio; e podem se
caracterizar pelas premissas neoliberais de cerceamento dos direitos sociais e a reduo dos
canais de participao poltica dos trabalhadores, alm do recrudescimento dos aparelhos da
sociedade poltica. Por outro lado, o deslocamento do PT, a uma posio de quase centro-
direita, fez do governo de Lula e posteriormente de Dilma, governos de composio de classe,
onde setores da burguesia, sobretudo ligados a setores de produo, alguns latifundirios
graas a aliana com o PMDB e outros pequenos partidos , mas tambm com a presena e
o apoio de setores populares, fruto da origem do partido nos anos 1980 e pelas polticas de
transferncia de renda, que acaba por dar um carter mais contraditrio sua composio.

A insistente afirmao de beneficiamento do MST por parte do governo federal

exaustivamente repetida no Processo do MPE do Rio Grande do Sul, em relao ao INCRA
ou a qualquer outra forma de benefcio; mesmo aqueles que, como j apontamos, so fruto de
polticas pblicas:

Esse financiamento estatal do MST pode ser percebido na prpria

atuao do INCRA e na prestao de auxlio aos acampados. H o
fornecimento de lonas e de cestas bsicas originrias do Programa de
Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (p. 35) (grifos nossos);
 Verificou-se que, como regra, o INCRA no cumpre os cronogramas de
desembolso, integrantes dos planos de trabalho dos convnios. Em mdia,
h um atraso de 2,5 meses para o repasse de cada parcela, tendo-se
observado retardamentos de at 9 meses (p. 39) (grifos nossos).

Esse tipo de comprovao vem sendo acolhida pelo INCRA, trazendo como
resultado a aprovao sistemtica de prestaes de contas constitudas de
documentos precrios, com objetivo de dar aparncia de legalidade
execuo financeira (p. 41) (grifos nossos).

Estas primeiras citaes fazem referncia ao INCRA e como este rgo, autarquia
federal que tem seus superintendentes indicados pelo poder federal, pode agir de forma
conivente com as aes do MST. Passa a ser uma relao dbia com tal rgo, pois quando
conveniente os dados podem contribuir no estabelecimento de provas contrrias ao
movimento, mas outras vezes podem vir no sentido de fortalecer as aes do movimento.

desta forma que ser estabelecida esta relao, que fica mais evidente e direto com
as afirmaes seguintes:

A equipe de auditoria listou algumas propostas para tentar punir e solucionar

as irregularidades praticadas pelo MST em razo de desvio de verbas,
principalmente em decorrncia do mau uso de convnios. H, ainda, uma
concluso sobre indcios de formao de quadrilha, suspeita de desvio de
recursos para o Abril Vermelho, alm de despesas absurdas pagas pela
Unio que chocaram a equipe de auditoria e os analistas, que com cuidado,
narraram alguns fatos que impressionaram (p.44).

Resumindo, a equipe de auditoria do TCU identificou diversas

irregularidades na execuo dos convnios firmados pela administrao
federal com as entidades ligadas ao MST, principalmente as maiores delas:
ANCA, CONCRAB e Iterra (p. 45).

Verificou-se, pois, que seja pelas maneiras de malversao de verbas

pblicas apontadas das concluses da CPMI da Terra, seja pelo repasse de
dinheiro pblico efetuado diretamente pelo INCRA na forma de
distribuio de lonas, cestas bsicas e outros auxlios, o financiamento
estatal das atividades do MST fica claro (p.45) (grifos do autor).

Deixando claro que, na opinio do MPE e da CPMI, existe beneficiamento por parte
do governo federal ao MST, e isto serve para atrelar a imagem do movimento com a do PT,
reafirmando o vnculo histrico que ambas tiveram, com o intuito de reestabelecer
ideologicamente a averso que havia por parte das classes mdias imagem do
Lula/sindicalista dos anos de 1980. Vale lembrar que o governo do estado do RS era de Yeda
Crusius, do PSDB, principal adversrio poltico dos petistas na corrida presidencial, por isso a
importncia do desgaste da imagem de Lula, sobretudo frente aos setores mais populares, que
so aqueles que apoiam o governo Lula, que decidem os votos nas eleies e, ao mesmo
tempo, aqueles nos quais so criadas as imagens nefastas sobre o MST, criando uma aura de
medo na sociedade.

Outro importante foco de anlise acerca das tentativas de criminalizao dos processos
de captao de recursos do MST o fato do movimento se manter atravs da sua prpria
produo, atravs dos acampamentos e, especialmente, dos assentamentos, atravs da
formao de cooperativas agrcolas e apoio tcnico vindo destas parceiras, como programas
de financiamento estatal via ONGs, associaes e incubadoras tecnolgicas, ou seja, atravs
de formao tcnica especificamente voltada para os prprios militantes atravs de parcerias
com instituies de ensino e profissionalizantes.

3.3.3. A hegemonia da ideologia dominante.

Este ltimo ponto d a abertura para o terceiro eixo de anlise acerca da

criminalizao do MST, visto que reafirma a utilizao dos mais diversos aparelhos da
sociedade poltica orquestrados hegemonicamente para atacar as organizaes dos
trabalhadores e recoloca pontos importantes da Doutrina de Segurana Nacional. Assim,
temos como terceiro eixo de anlise a questo ideolgica que perpassa de forma muito forte
todo o Processo construdo pelo MPE.

Neste trabalho, tratamos de uma conceituao de ideologia cunhada no seio da

tradio marxista, ao compreender a ideologia no como um fenmeno puramente
superestrutural, etreo, arbitrrio ou mesmo individual, mas sim como algo que organiza
as massas sociais, tendo um carter coletivo, imbricada na correlao de foras na estrutura
econmica da sociedade, contribuindo para o processo tanto de conscientizao quanto de
alienao das massas trabalhadoras, de acordo com o processo de foras antagnicas.

Assim, as ideologias adquirem concreticidade na realidade social como expresso de

uma determinada dominao de classe, apesar desta relao entre estrutura e superestrutura
no ser uma simples via de mo nica, a ontologia determinada pelas relaes de produo
est no cerne da construo do ser social. Marx e Engels (2009, p. 67) definiram que

a classe que tem sua disposio os meios para a produo material dispe
assim, ao mesmo tempo, dos meios para a produo espiritual, pelo que lhe
esto assim, ao mesmo tempo, submetidas em mdia as ideias daqueles a
quem faltam os meios para a produo espiritual. As ideias dominantes no
so mais do que a expresso ideal [ideell] das relaes materiais dominantes,
as relaes materiais dominantes concebidas como ideias; portanto, das
 relaes que precisamente tornam dominante uma classe, portanto as ideias
do seu domnio.

Assim, torna-se indispensvel a anlise, neste eixo, da criminalizao ideolgica do

movimento a partir de trs questes significativas: 1) o pluralismo poltico, direito
fundamental que cerceado pelos aparelhos da sociedade poltica e, ao mesmo tempo, tratado
como algo ofensivo, desviante, retomando os prembulos da DSN; 2) a questo da pedagogia
do MST, como se deu nos conflitos acerca das escolas formadas pelo movimento e a tentativa
de implementar uma pedagogia da libertao; 3) a questo da contra-hegemonia na
sociedade civil e a construo de um Projeto Popular para o Brasil.

A anlise deste eixo ser construda a partir de fontes bibliogrficas elaboradas por
intelectuais conservadores, com clara posio de direita e tambm sero utilizadas, ao longo
da anlise, as expresses ideolgicas construdas pelos meios de comunicao de massas, que
exercem um poder hegemnico fortssimo no contexto contemporneo68.

A primeira questo faz referncia ao princpio fundamental do pluralismo poltico, tal

qual consta na Constituio de 1988, que se refere a liberdade de filiao e posicionamento
poltico e ideolgico com qualquer matriz de pensamento ou organizao. Porm, no desta
forma que presenciamos no Estado Democrtico de Direito no Brasil.

Partimos do pressuposto de que a democracia s se constri, de fato, em meio ao

conflito de ideias e posies diferentes, movidas pelos mais diversos interesses. Assim, se
torna fundamental o pluralismo poltico para esta construo, que no simples e nem rpida,
deixando clara a representao de interesses das diversas fraes de classes, suas demandas,
suas necessidades. Este pode ser considerado o ponto imediato de representao de interesses,
as necessidades objetivas de cada frao, as demandas econmicas, que so a porta para a
construo da democracia, mas no seu fim, sendo este o momento da catarse, da elevao
do nvel poltico, transformando a simples demanda econmica em pauta poltica, de algo
conjuntural para algo estrutural, de aparente para essencial.

Ultrapassar este momento meramente econmico-corporativo s possvel com a

disputa por hegemonia. O conflito criado pelo pluralismo poltico fundamental para permear

68
Pela magnitude do debate acerca dos meios de comunicao de massa e sua funo na luta de classes
contempornea, no iremos nos ater aos melindres especficos desta rea, mas sim tentar expor alguns exemplos
de como estes aparelhos privados de hegemonia incidem na realidade social.
a construo de uma hegemonia que seja consensual, que expresse a vontade coletiva da
classe trabalhadora. Assim,

uma das principais caractersticas do conceito gramsciano de hegemonia a

afirmao de que, numa relao hegemnica, expressa-se sempre uma
prioridade da vontade geral sobre a vontade singular ou particular, ou do
interesse comum ou pblico sobre o interesse individual ou privado; isso se
torna evidente quando Gramsci diz que hegemonia implica uma passagem
do momento econmico-corporativo (ou egostico-passional) para o
momento tico-poltico (ou universal) (COUTINHO, 2007, p. 272-273).

Porm, quando esta construo vai de encontro com a ordem estabelecida, so

utilizados os aparelhos de coero da sociedade poltica, por um lado, e tambm aparelhos de
manuteno desta hegemonia. Em outras palavras, as aes repressivas, administrativas e
burocrticas da sociedade poltica viro sempre orientadas por uma estrutura de ideologia para
reestabelecer a ordem. No caso que estamos analisando, fica claro como a ao do MPE e da
Brigada Militar se utilizam da LSN, no campo legal, e dos prembulos da DSN no plano
poltico e ideolgico, colocando o debate do comunismo e do marxismo associados ao
terrorismo e ao crime.

Em uma das aes de reintegrao de posse feita pela Brigada Militar em

acampamento do MST na fazenda Coqueiros, foram apreendidos cadernos dos militantes.
Com isso, o Processo do MPE passou a fazer associaes com o referencial poltico do
movimento:

na fl. 108 h uma lista de nomes, presumivelmente de figuras histricas

importantes para o movimento. Na lista constam, entre outros, os seguintes
nomes: Che Guevara, Paulo Freire, Rosa Luxemburgo, Sep Tiaraj, Jos
Marti, Chico Mendes, Olga Benrio, Florestan Fernandes e Zumbi dos
Palmares (p. 32);

a direo nacional do MST aderiu a um iderio leninista, ainda que

simplificado. A concepo de partido exposta por Lnin no Que fazer?
prope um modelo de organizao formado por revolucionrios
profissionais, atuando simultaneamente na legalidade e na ilegalidade
exatamente como faz o MST. nesse esprito leninista que deve ser
compreendido a opo do MST pela extralegalidade, recusando inclusive a
personalidade jurdica, enquanto que, ao mesmo tempo, utiliza-se dos
instrumentos legais para, e.g., promover o assentamento de seus militantes
em reas desapropriadas (p.33).

A associao feita entre o MST e qualquer forma de pensamento orientado pela

perspectiva crtica e principalmente revolucionria so fortemente entendidas como tentativas
de apontar o MST como o inimigo interno da sociedade brasileira, que quer destruir a
ordem estabelecida e dar incio a uma ditadura comunista, aos moldes da Unio Sovitica,
tendo como referencial de ao os prembulos de Lnin. a retomada da lgica de
interpretao prpria do momento da Guerra Fria, no com o estabelecimento de um mundo
bipolar, como era com a existncia do modelo sovitico, mas com o acirramento das
condies de vida da classe trabalhadora. Ou seja, de luta de classes que se trata o processo
de criminalizao do MST, do confronto de interesses antagnicos, e qualquer referncia ao
pensamento marxista imediatamente extirpada. Uma destas formas a desqualificao tanto
da experincia socialista quanto do prprio pensamento marxista, como aponta Netto (1993,
p. 25-26):

Se a sumria identificao do tipo de transio experimentada pelas

sociedades ps-revolucionrias com a transio socialista utilizada para
sancionar a impugnao deo-poltica do projeto socialista, procedimento
simtrico empregado pelos adversrios do pensamento socialista
revolucionrio no terreno ideal: aqui, a sumria identificao das
legitimaes e construes ideolgicas do socialismo real com o marxismo
serve para desqualificar a obra terica de Marx a crise daquele funciona
como aval da inpcia atribuda a esta. Curiosamente, esses oponentes
reiteram a operao caracterstica dos apologistas do socialismo real,
consistente em conferir sua elaborao ideolgica o estatuto do marxismo.

Ou, como analisa Comblin (1980, p. 31), na forma at mesmo maniquesta que a DSN
define a questo da bipolaridade:

a viso do mundo baseada na geopoltica a de uma rivalidade de Naes

que so vontades de poder e de poderio. Essas Naes esto reagrupadas em
duas alianas opostas. Uma representa o bem e a outra o mal. A primeira se
chama Ocidente e a outra Comunismo. As Naes do mundo no tm
salvao seno se aliarem a uma das duas potncias mundiais. atravs
dessa aliana que podem realizar seu projeto fundamental. Quanto ao que se
relaciona Amrica Latina, ela faz parte do Ocidente. No h que hesitar:
preciso seguir a grande potncia que dirige o Ocidente quanto ao
anticomunismo, os Estados Unidos.

Como havamos apontado acima, a relao tensa entre diferentes projetos de sociedade
existir enquanto houver a explorao, sobretudo em permanente processo de acirramento. O
constructo ideolgico, desta forma, elemento central na construo e desconstruo de
posies polticas e projetos societrios, a batalha das ideias tornou-se algo determinante
nos rumos da luta de classes contempornea, no significando que j no exercia papel de
destaque anteriormente, mas talvez no to central, assumindo esta centralidade na maior
socializao da poltica, ou seja, na complexificao da sociedade civil; j que um nmero
cada vez maior de pessoas passou a fazer poltica (...) por meio do ingresso e da militncia de
amplos segmentos da populao nas mltiplas organizaes (sindicatos, partidos,
movimentos, etc.) que se iam constituindo (COUTINHO, 1997, p. 162).

importante apontar que a questo ideolgica no se descola da conceituao ampla

de poltica estabelecida pelo pensamento gramsciano, muito menos do estabelecimento
ontolgico da sociedade capitalista, ou seja, a sociedade dividida em classes. Assim, a relao
entre a ideologia e o conceito de poltica utilizado por ns diretamente determinado pelo
pensamento de Gramsci.

O Processo do MPE claro em relao a adoo de uma forma de pensar diferente da

liberal-burguesa hegemnica:

O problema que a adeso a um tal iderio gera justamente o da falta de

compromisso com a democracia, vista como burguesa e insuficiente. O
no-reconhecimento da democracia como valor universal de organizao
social, somado ao controle autoritrio e por vezes violento que o MST tem
sobre seus militantes, enseja necessria preocupao quanto aos riscos
democracia advindos da atuao do movimento (p. 84).

A oposio que estabelecida, de forma equivocada, entre democracia capitalista e

ditadura comunista exacerbada no imaginrio social, criando um senso comum de viso
sobre o comunismo que no se relacionam direta e completamente com as experincias
inacabadas de transio socialistas do sculo XX. importante observar tambm que as
grandes experincias totalitrias em nosso continente vieram de articulaes do grande
capital internacional com a utilizao, sem precedentes, do aparato repressivo.

Outro ponto importante acerca da citao acima sobre a democracia, que j foi
esboada neste trabalho, que no negada de forma alguma pelos movimentos sociais. Muito
pelo contrrio, parte fundamental do processo de emancipao dos trabalhadores; como nos
ensinou Gramsci, sem democracia certamente no h socialismo, tampouco existe plena
democracia sem socialismo (COUTINHO, 2007, p. 278). Assim, a relao dialtica entre
democracia e socialismo formulada por Gramsci (COUTINHO, 1997 e 2007) sobretudo na
relao entre reformas e direitos sociais e um projeto de transformao social , pode ser
relacionada com a relao entre emancipao poltica e emancipao humana estabelecida por
Marx (2009; IASI, 2011); colocando a necessidade de conquistas democrticas e populares,
mas radicalizando-as, em processo progressivo de conquista da hegemonia.

A segunda questo de cariz ideolgico em referncia s escolas do MST e ao seu

mtodo pedaggico, que expressa claramente sua posio poltica e ideolgica. Esta
caracterstica duramente atacada pelos rgos estatais, pela intelectualidade de direita e
pelos veculos de comunicao de massas. Partindo da preocupao permanente do MST com
a educao de sua base, as escolas esto entre as primeiras estruturas que so construdas em
um acampamento ou assentamento, pois o movimento tem na educao uma chave
fundamental para a construo de uma nova sociedade, para a formao de uma conscincia
reflexiva e para a prpria constituio do movimento de acordo com os prembulos sociais
que defende.

Porm, no estamos falando simplesmente de escolas e da educao formal, prpria

das relaes capitalistas de produo. Mas, estamos falando da construo de um mtodo
pedaggico a partir da realidade concreta destes trabalhadores para compreender que
educao pode ser mais do que educao, e que escola pode ser mais do que escola, medida
que sejam considerados os vnculos que constituem sua existncia nessa realidade
(CALDART, 2004, p. 222).

Assim, o MST, em seu processo de constituio histrica, colocou a questo

educacional como uma das principais, relacionando-a a sua identidade, pois havia sido uma
conquista a abertura de escolas nas reas rurais, prximas aos acampamentos e assentamentos.
A defesa de espaos prprios do movimento para que filhos de trabalhadores sem-terra
pudessem estudar foi fundamental, dando um passa a frente neste luta, tornando estas escolas
voltadas para os filhos dos trabalhadores camponeses como escolas do MST, constituindo-se
como parte desta identidade.

Assim sendo, Caldart (2004), ao elaborar sobre a pedagogia do MST, destaca a relao
que se dar entre a educao no sentido amplo, de politizao, e no a escolstica e o
trabalho no sentido real, ontolgico , como dimenses indissociveis da vida social, como
a sntese da poltica que Gramsci elaborou. Desta forma

o trabalho educativo, ento possvel pensar que o sujeito educativo, ou a

figura do educador no precisa ser necessariamente uma pessoa, e muito
menos necessariamente estar na escola ou em outra instituio que tenha
finalidades educativas. Uma fbrica tambm pode ser olhada como um
sujeito educativo (Kuenzer, 1985); da mesma forma, um sindicato, um
partido (Gramsci), as relaes sociais de produo, um momento social. E se
o que est em questo a formao humana, ento a escola, enquanto um
dos lugares dessa formao, no pode estar desvinculada delas. Trata-se de
uma reflexo que tambm nos permite compreender que so as relaes
sociais que a escola prope, atravs do seu cotidiano e jeito de ser, o que
condiciona o seu carter formador, muito mais do que os contedos
 discursivos que ela seleciona para seu tempo especfico de ensino
(CALDART, 2004, p. 320).

Dentre outros elementos que constituem o processo de formao de uma pedagogia do

MST, a relao entre educao e trabalho o cerne central, pois coloca a educao em contato
com a vida cotidiana, ao mesmo tempo em que torna o trabalho um instrumento pedaggico.

Isso posto, as formas de criminalizao contemporneas colocaro toda esta

construo na ala de mira do projeto burgus, como colocado pelo intelectual
conservador Zander Navarro em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, utilizada no
Processo do MPE:

um absurdo chamar de educao o que est sendo feito nos assentamentos

rurais quando prevalece o tom monocrdio da cartilha nica. Pedagogia sem
desenvolver o pensamento crtico e sem apresentar diversas leituras sobre o
mundo pode ser chamada de educao? (p. 49).

O sentido de tal frase poderia ser utilizado por qualquer um de ns ao nos referirmos
educao que encontramos hoje no Brasil, onde a histria de nosso pas contada pelos
dominadores, nunca pelos dominados, perdendo de vista exatamente a capacidade de instigar
o senso crtico, de alcanar o bom senso69, segundo a anlise gramsciana.

Em reportagem da revista Veja de 2004, denominada Os madraais do MST, em

referncia s escolas islmicas na sia, construda para a sociedade uma imagem
extremamente deturpada da realidade das escolas do movimento:

nas 1.800 escolas instaladas em acampamentos e assentamentos do MST,

crianas entre 7 e 14 anos de idade aprendem a defender o socialismo, a
"desenvolver a conscincia revolucionria" e a cultuar personalidades do
comunismo como Karl Marx, Ho Chi Minh e Che Guevara;

a reportagem de VEJA visitou duas delas, ambas no Rio Grande do Sul.

Tanto a escola Nova Sociedade, em Nova Santa Rita, quanto a Chico
Mendes, em Hulha Negra, exibem, nas classes e no ptio, a bandeira do
MST; no currculo, abordagens ausentes da cartilha do Ministrio da
Educao e que transmitem a ideologia sem-terra. Os professores utilizam,

69
Conceito usado por Gramsci para contrapor ao de sendo comum. Na elaborao do revolucionrio sardo,
senso comum o estado de homogeneizao da classe, como elemento de passividade, de compreenso
imediata do mundo e da vida, de forma acrtica; por outro lado, o bom senso pode ser considerado a dimenso
crtica de constituio da realidade social, a passagem de uma compreenso imediata para outra de totalidade e
essncia, entre estes elementos que Gramsci tambm aplica sua conceituao da catarse, como o momento da
poltica superior. Estes conceitos so muito relacionados com as conceituaes de Marx sobre a passagem da
classe em si para classe para si, momento em que os trabalhadores se reconhecem como classe, com suas
contradies, especificidades, heterogeneidades, mas com o elemento fundamental em comum: o da
expropriao de sua fora de trabalho.
 por exemplo, uma espcie de calendrio alternativo que inclui a celebrao
da revoluo chinesa, a morte de Che Guevara e o nascimento de Karl Marx.
O Sete de Setembro virou o "Dia dos Excludos", e a Independncia do
Brasil grafada entre aspas;

o MST implementou um sistema de ensino paralelo, sobre o qual o poder

pblico no exerce quase nenhum controle; (grifos meus)

um modelo, acrescente-se, falido do ponto de vista histrico e equivocado do

ponto de vista filosfico. Est-se falando, evidentemente, do marxismo.
Falido porque levou instaurao de regimes totalitrios que implodiram
social, poltica e economicamente. Equivocado porque, embora se apresente
como cincia e ponto final da filosofia, nada mais do que messianismo70.

As passagens acima vm ilustrar vrios elementos que vimos apontando, sobretudo em

relao ideologia adotada pelo movimento e como feita a satanizao de uma opo
poltica diferente do que imposto e estabelece a hegemonia ideolgica na sociedade civil.
Em primeiro lugar, a revista Veja pode ser considerada um bastio do conservadorismo
brasileiro, expresso do controle de algumas poucas famlias dos principais meios de
comunicao de massas do pas71. Em segundo lugar, a prpria ideia da matria aproveita a
xenofobia estabelecida em relao aos muulmanos tratados todos como terroristas, suicidas
e fanticos religiosos, como sugere a referncia aos madraais estabelecida pelos norte-
americanos atravs de sua poltica de segurana internacional.

Assim, podemos identificar a postura ultraconservadora e preconceituosa da referida

revista acerca de uma determinada cultura, mostrando-se totalmente alinhada aos pr-
estabelecimentos do capital internacional. Dentro destes elementos, torna-se legtimo
continuar a invalidar qualquer referncia ao marxismo e ao socialismo como se fosse algo

70
WEINBERG, Monica. Madraais do MST. In: Veja On-line, publicado em 08 de setembro de 2004.
<http://veja.abril.com.br/080904/p_046.html>. Acessado em 19 de julho de 2012.
71
O mercado de mdia no Brasil dominado por um punhado de magnatas e famlias. Na indstria televisiva,
trs deles tm maior peso: a famlia Marinho (dona da Rede Globo, que tem 38,7% do mercado), o bispo da
Igreja Universal do Reino de Deus Edir Macedo (maior acionista da Rede Record, que detm 16,2% do
mercado) e Silvio Santos (dono do SBT, 13,4% do mercado). A famlia Marinho tambm proprietria de
emissoras de rdio, jornais e revistas campo em que concorre com Roberto Civita, que controla o Grupo
Abril (ambos detm cerca de 60% do mercado editorial). Famlias tambm controlam os principais jornais
brasileiros como os Frias, donos da Folha de S.Paulo, e os Mesquita, de O Estado de S. Paulo (ambos entre os
cinco maiores jornais do pas). No Rio Grande do Sul, a famlia Sirotsky dona do grupo RBS, que controla o
jornal Zero Hora, alm de TVs, rdios e outros dirios regionais. Famlias ligadas a polticos tradicionais esto
no comando de grupos de mdia em diferentes regies, como os Magalhes, na Bahia, os Sarney, no Maranho, e
os Collor de Mello, em Alagoas. Em
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/07/110718_magnatas_bg_cc.shtml>, Conhea os principais
magnatas da mdia no mundo. In: BBC Brasil, publicada em 18 de julho de 2011. Acessado em 19 de julho de
2012.
inconcebvel nos tempos atuais; alm de considerar figuras representativas de movimentos de
libertao, como foi Che Guevara em Cuba e em pases da frica e Ho Chi Minh no Vietn,
como personalidades do comunismo.

D-se com a doutrina de Marx, neste momento, aquilo que, muitas vezes,
atravs da histria, tem acontecido com as doutrinas dos pensadores
revolucionrios e dos dirigentes do movimento libertador das classes
oprimidas. Os grandes revolucionrios foram sempre perseguidos durante a
vida; a sua doutrina foi sempre alvo do dio mais feroz, das mais furiosas
campanhas de mentiras e difamao por parte das classes dominantes
(LNIN, 2007, p. 23).

A utilizao de um calendrio alternativo algo muito importante no processo de

compreenso da realidade brasileira, pois nos coloca diante da histria contada pelos
dominados, pelos excludos, pelos trabalhadores, como a ideia do Grito dos Excludos, no
dia sete de setembro, dia da independncia do Brasil. Este ato nasceu dos setores mais
progressistas da Igreja Catlica com o lanamento da 2 Semana Social Brasileira, entre os
anos de 1993 e 1994, e contando com a participao de vrios movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil.

Por fim, a citao destaca a tentativa do MST de construir um sistema de ensino

paralelo; e esta definio se relaciona muito bem com as acusaes de construo de um
Estado paralelo feito pelo MPE e exposto em destaque no relatrio final do processo. Este
argumento d continuidade ao iderio da DSN, sobretudo quando afirmam a construo de
um currculo que no segue a cartilha do Ministrio da Educao, ou seja, as linhas
estabelecidas pela hegemonia no bloco de poder do Estado.

Quando a revista compara o marxismo ao messianismo, considerando-o como algo

falido e equivocado, fica evidente a importncia da anlise feita por Netto (1993) e j
citada no incio deste eixo, quando este esclarece sobre a m interpretao realizada acerca do
pensamento marxista e como se deu a experincia sovitica no sculo XX.

Para o conservador Navarro (2002, p. 201),

o objetivo da formao poltica de jovens agricultores sem-terra nas escolas

do Movimento situa-se, como antes referido, em campo inteiramente distinto
em resumo, pretende-se to somente produzir a adeso a uma
compreenso total e fechada da poltica que, de fato, sequer procura
situar-se concretamente em relao ao desenvolvimento poltico
brasileiro recente, pois volta-se inteiramente para dentro, j que
destinada precipuamente a manter a disciplina, a motivao e a coeso entre
seus militantes intermedirios. Algumas vezes, a mistificao ideolgica
 pode atingir o pattico, na tentativa de reforar a perspectiva polarizada
do mundo e o maniquesmo das interpretaes polticas. O jornal do
Movimento, por exemplo, talvez o melhor espelho das mudanas operadas.
At 1986 uma publicao plural, naquele ano sofreu a interveno da direo
nacional e foi transformado em instrumento de agitao de massas, no
melhor estilo do receiturio leninista. (grifos nossos)

O primeiro ponto trata da relao entre poltica e realidade social, ou seja, trata das
posies polticas tomadas pelo movimento a partir das caractersticas sociais brasileiras.
Navarro (2002) considera que o movimento no faz isso, mas sim, que suas posies se
baseiam em meros interesses particularistas, internos; sendo que, como deixamos bem claro
ao longo do captulo dois deste trabalho, toda a construo do MST se baseia no acirramento
da questo social no campo brasileiro e a centralidade desta pauta para a melhoria das
condies de vida de toda a populao.

A questo do maniquesmo colocada aqui como a forma que a perspectiva crtica

enxerga a sociedade, como o bem e o mal, entendendo o capitalismo como algo do mal,
mas na verdade se trata da ciso da sociedade em classes irreconciliavelmente inimigas
(LNIN, 2007, p. 28) e isso nada tem a ver com misticismo, credo ou qualquer tipo de
descontentamento poltico, mas sim baseado em uma anlise concreta da realidade
concreta, que nos faz compreender que existe um grupo que se apropria da riqueza
socialmente produzida custa da explorao de um grande contingente de trabalhadores.
importante demarcarmos que o mtodo marxista um mtodo cientfico de anlise que ir
substanciar um determinado pensamento social e, consequentemente, uma posio poltica,
que nos levar ao poltica.

O instrumento de agitao de massas algo importante para chamar a ateno da

sociedade, para dar condies de se compreender a realidade para alm do que divulgado
pelos formadores de opinio de massas, os grandes meios de comunicao. Essa tem sido a
funo das mdias alternativas formadas pelos movimentos sociais e partidos polticos de
esquerda no Brasil, uma vez que, como j apontamos, a disputa ideolgica cada vez mais
intensa e mais desfavorvel conscientizao dos trabalhadores.

No prprio Processo do MPE, os meios de comunicao ligados ao MST so atacados,

como a parte que trata do financiamento ligado s organizaes ANCA e CONCRAB,
acusando que o Jornal Brasil de Fato rebebe verbas pblicas por se localizar no mesmo
endereo das duas entidades citadas.
 3) Grficas e editoras: em pelo menos um caso a ligao notria: o Jornal
Brasil de Fato, que publica, em nome do MST, o peridico de mesmo nome.
Uma das pessoas que fazia o servio bancrio da ANCA e da CONCRAB ,
na verdade, funcionrio do Jornal Brasil de Fato. Esse compartilhamento
de empregados s se admite como lcito se ANCA, CONCRAB e Brasil de
Fato foram considerados um grupo econmico (CLT, art. 3). Grfica e
Editora Peres: benesses em subordinao da ANCA e da CONCRAB em
diversos convnios federais, levantavam forte suspeita de pertencer
estrutura do MST (PROCESSO, p. 38).

Aqui afirmado um ataque s personalidades jurdicas, no sentido de sua

judicializao, como forma de atacar indiretamente o MST. Busca-se tambm enfraquecer
economicamente o movimento, tentando burocratizar as formas de acesso a recursos pblicos;
influir na opinio pblica e criminalizar e desqualificar os meios de comunicao alternativos
da esquerda brasileira.

A criminalizao das formas de financiamento do movimento tambm atinge os

centros educacionais e de formao poltica do MST:

2) As escolas do MST, verificou-se que o Iterra, localizado em

Veranpolis/RS, tem como scios-fundadores a ANCA e a CONCRAB. O
sigilo bancrio dessa entidade foi transferido para a CPMI da Terra, e
constatou-se que as irregularidades identificadas nas entidades paulistas se
repetem com surpreendente frequncia e similaridade na escola gacha alm
de haver grande e suspeita circulao de recursos entre a escola e seus
scios. A Escola Florestan Fernandes denominada de Universidade do
MST. Analisando o CNPJ dessa escola verifica-se que se trata de uma filial
do Iterra, ou seja, a universidade do MST pertence, indiretamente, ANCA
e CONCRAB, os scios-fundadores da sede (PROCESSO, p. 37-38).

O que novamente se observa a tentativa de criminalizar as escolas e os programas

educacionais organizados pelo MST, atravs da judicializao das entidades jurdicas que
disputam o investimento de programas educacionais, como o PRONERA, com o intuito de
impedir a construo de uma pedagogia prpria, adequada s caractersticas do campesinato
brasileiro e que seja voltado para o estudo de nossa realidade de fato, e no a aparncia
explicitada nas escolas formais, compreendendo que o movimento da realidade, constitudo
basicamente de relaes que precisam ser compreendidas, produzidas ou transformadas, deve
ser o grande mestre desse fazer (CALDART, 2004, p. 328).

Para encerrarmos a anlise deste terceiro eixo, utilizaremos a discusso acerca da

construo de uma contra-hegemonia no seio da sociedade civil. disso que se trata quando
falamos em um processo de ofensiva do processo de criminalizao dos movimentos sociais,
pois o fundamento central desta relao entre sociedade civil e sociedade poltica, uma vez
que houve, de fato, um protagonismo do MST, ao longo dos anos 1990, como intelectual
orgnico da classe trabalhadora, fato que demandou, por parte da sociedade poltica, medidas
mais complexas para lidar com tal correlao de foras.

O acirramento da correlao entre as foras sociais se d quando o projeto contra-

hegemnico passa a incidir na conjuntura, quando a socializao da poltica se torna mais
intensa e em maior proporo, quando as formas materiais que iro sustentar determinados
projetos, determinadas ideologias, entram em choque. Assim sendo, os cortes classistas e as
lutas entre os diferentes grupos sociais atravessam os aparelhos hegemnicos e contrapem
uns a outros (BIANCHI, 2008, p. 179).

Este choque de projetos pode ser compreendido, por um lado, pelos projetos
hegemonizados por fraes da burguesia, como o projeto neoliberal de FHC e o que passou a
se convencionar de projeto neodesenvolvimentista de Lula e Dilma. Por outro lado, a
construo do projeto da classe trabalhadora, um projeto contra-hegemnico, que tem o MST
como uma das principais expresses de um determinado campo da esquerda que, de fato,
conseguiu problematizar na conjuntura brasileira, a necessidade de construo de um Projeto
Popular para o Brasil.

Assim, o projeto construdo pelo MST, e por um importante campo poltica da

esquerda brasileira formada, sobretudo, pela Via Campesina Brasil, Assembleia Popular e
Consulta Popular72, coloca a necessidade de retomar elementos que as organizaes dos
trabalhadores perderam de vista, a necessidade de retomar o objetivo estratgico que ficou
abandonado ao longo dos anos de 1990 com a guinada ao centro que fez o PT , mas ao
mesmo tempo fortalecendo a pautas dos diversos movimentos, tendo a preocupao de
politizar estas pautas para alm da imediaticidade.

72
a Via Campesina Brasileira, uma articulao de organizaes e entidades populares do campo que buscam
construir estratgias e lutas unitrias em torno da defesa do modelo de agricultura camponesa, de uma reforma
agrria popular e da soberania alimentar. So contribuies tambm da Assembleia Popular, onde, desde 2005,
h um esforo para construir uma plataforma unitria, em torno do debate sobre O Brasil que queremos, que
atenda as reivindicaes das pastorais sociais, dos sindicatos e dos movimentos populares do campo e da cidade.
Por fim, a leitura poltica que fazemos do momento atual e as perspectivas nas quais buscamos canalizar nossos
esforos organizativos e nossas lutas, devemos tambm contribuio que recebemos da Consulta Popular, que
vem avanando na perspectiva de se constituir, desde 1997, num instrumento poltico alicerado na formao, na
organizao e nas mobilizaes populares, e que busca pautar a necessidade de um projeto popular para o Brasil
(ROSSETTO, 2011, p. 1-2).
 Tambm sobre este debate, encontramos elementos significativos na produo de
Antonio Gramsci. Para Bezerra (2011), o conceito gramsciano de nacional-popular o mais
dinmico para analisar a formao de um projeto societal, de uma proposta contra-
hegemnica capaz de reorientar e redimensionar a luta poltica na realidade brasileira. Trata-
se da construo de um projeto de nao formado pelo seu prprio povo, ou seja, pelas
fraes da classe trabalhadora em unidade, pois Gramsci se referia a unidade entre o
proletariado e o campesinato quando formulou o sentido do nacional-popular.

Esta construo nos remete formao social brasileira e a incapacidade da burguesia

nacional de formar um projeto poltico autnomo para o Brasil, por conta de sua debilidade
(FERNANDES, 1975; IANNI, 1984) e inerente dependncia ao capital internacional,
excluindo os trabalhadores, sempre que possvel, das instncias de participao poltica,
impossibilitando ou retardando um processo de socializao da poltica.

Este desenvolvimento desigual e combinado que caracteriza a formao brasileira

coloca desafios que j haviam sido imputados em outros momentos histricos, como a luta
por reforma de base no pr-1964 e mesmo na construo do projeto democrtico-popular do
PT nos anos de 1980, duas experincias contra-hegemnicas que foram solapadas por
manobras de restaurao do bloco de poder do Estado. Apontaram tambm para a
necessidade de pensar tarefas nacionais, populares e democrticas a serem realizadas pela
classe trabalhadora como caminho para a transformao social.

Em diferentes aspectos desta totalidade, ficava demarcada, para Gramsci, a

necessidade de um movimento de recuperao, de retomada, pelos setores
populares, de sua histria e de seu destino. Esta reapropriao se tinha
uma evidente face cultural, no se limitava a ela. Construir uma cultura
nacional-popular significa, ento, para as classes subalternas, apoderar-se
de uma cultura historicamente determinada e orientada pelos interesses e
pela ideologia burgueses e reestrutur-la segundo objetivos e expectativas
dos setores dominados, capacitando-os, conscientizando-os e reorientando
suas aes vitais a partir de novas bases. Em outras palavras, o nacional-
popular se constri, na cultura, como impulsionador e como resultado de
uma perspectiva revolucionria mais ampla, jamais abandonada por
Gramsci, mesmo em seus perodos de maior desalento no crcere
(BEZERRA, 2011, p. 67).

O conceito de nao a que se refere Bezerra, balizada pela obra de Gramsci, nada tem
a ver com o conceito de nao estabelecido no Brasil nos anos de 1940, fruto das elaboraes
da DSN, conceito este estabelecido por intermdio direto dos norte-americanos e adequado s
condies brasileiras pelo bloco burgus que encabeava o projeto desenvolvimentista no
pas. No se refere a patriotismo, nem a um nacionalismo implantado pelo prprio
desenvolvimentismo; ao mesmo tempo no exclui o intento internacionalista, muito pelo
contrrio, considera que o objetivo deve ser a construo de um bloco histrico contra-
hegemnico que seja global, mas levando em conta as relaes sociais particulares que
encontramos em cada formao social.

Gramsci prope, assim, que o movimento intelectual se torne ou volte a ser

nacional a partir de uma ida ao povo, de um encontro com as questes
mais significativas do seu modo de pensar e de agir, no sentido de preencher
um vazio histrico e moral com um debate que expresse as expectativas e
orientaes polticas do povo-nao, que o organize em torno de um projeto
societrio hegemnico, que faa dele a nova classe dirigente (BEZERRA,
2011, p. 68).

Da mesma forma, a referncia ao conceito de povo no se remete ao conjunto da

populao como algo homogneo, nem mesmo ao conceito de populista, tpico do perodo
desenvolvimentista. Assim, remetemos este conceito ao prprio sentido de classe
trabalhadora, permeada por vrias fraes, que conservam seus interesses particulares e
expressam suas representaes de maneiras diversas e em muitos casos no conseguem ter
nenhum tipo de representao , mas que encontram nas mais diversas mazelas sociais que
enfrentam no cotidiano um cerne comum, a apropriao privada da produo que coloca toda
a classe em uma mesma condio de explorados e, da mesma forma, na condio de nicos
sujeitos capazes de alterar esta realidade.

Por povo, Gramsci entende o conjunto das classes ou grupos sociais

subalternos. Mas a noo apresenta uma dialtica interna, ligada sua
prpria explicitao numa rede de relaes que chega at o vnculo, ainda
que problemtico, com a totalidade social. evidente que povo, associado
a nao, no remete a uma parte separada da sociedade, mas a uma parte
que pe em questo a sua relao (positiva ou negativa, orgnica ou
desagregada) com a totalidade social-nacional. No se trata de uma relao
esttica, mas dinmica. E a parte popular de uma nao supera a prpria
dimenso nacional e se pe como membro da classe internacional
(BARATTA apud BEZERRA, 2011, p. 69).

Com a referida fundamentao, apontamos o espao da sociedade civil como o espao

devido para a construo desta perspectiva nacional-popular, espao de constantes conflitos e
ofensivas do projeto societrio hegemnico da sociedade capitalista, que investe no sentido da
despolitizao das bandeiras de luta da classe trabalhadora, dos direitos conquistados ao longo
da histria e das formas de organizao dos trabalhadores.

O caso do tratamento dado ao MST pelo governo no estado do Rio Grande do Sul
claramente a tentativa de suplantar estas trs caractersticas ao desqualificar a reforma agrria
como demonstraremos no prximo eixo , o MST e as conquistas alcanadas pelos
movimentos do campo, sobretudo a partir dos anos de 1980. A criminalizao pode ser
encarada como uma forma de despolitizao entendida sempre no sentido amplo de poltica
elaborado por Gramsci , pois este o grande sentido do projeto burgus, garantir a
acumulao conquistando o consenso da sociedade e a forma com que encontrou de
conquistar isto atravs do estabelecimento do senso comum, do pensamento acrtico de
natureza mecanicista, do conformismo.

Por isso, quando surge um campo poltico, com uma proposta social contra-
hegemnica, que tenta implantar formas crticas de pensar, formas de mobilizar a sociedade,
tentando romper com este senso comum, tornando-se uma ameaa muito grande soberania
nacional da burguesa, imediatamente precisa ser derrotado, desqualificado, desmoralizado,
manchando todo o arcabouo ideo-poltico que sustentado por este campo poltico,
sobretudo seus atores principais.

3.3.4. A criminalizao da reforma agrria.

O quarto eixo de nossa anlise trata da discusso contempornea da reforma agrria.

Se a criminalizao o ponto central que estamos analisando da relao entre sociedade civil
e sociedade poltica, a pauta da reforma agrria pode ser considerada o motivo dessa
criminalizao, por conta de tudo que j abordamos acerca do significado da concentrao e
do monoplio de terras para o capitalismo em nosso pas e o que significa esta reforma como
um direito social fundamental.

Aqui sero dois os pontos principais a serem expostos: 1) a viabilidade e atualidade da

reforma agrria no Brasil, como intelectuais conservadores tem feito a abordagem do debate
agrrio na contemporaneidade e qual o modelo de reforma agrria que o MST constri; 2)
ainda no bojo do primeiro ponto, vamos localizar a questo agrria a propriedade, a posse, a
produo e o uso da terra no contexto de luta por direitos sociais e como se relaciona com a
proposta de uma Reforma Agrria Popular.

O pensamento do j citado Zander Navarro (2002; apud PROCESSO) foi utilizado

como principal marco terico para fundamentar as acusaes do MPE do Rio Grande do Sul,
no intuito de desqualificar e criminalizar as aes do MST. Uma das formas utilizadas foi a de
desconsiderar a atualidade da pauta da reforma agrria no Brasil contemporneo:

reformas tm o seu tempo histrico, e a agrria surgiu nos anos 50, quando
foi entendida como necessria para constituir o mercado interno que
 desenvolveria o pas. Mas no ocorreu, pois aps o "milagre brasileiro" o
Brasil ressurgiu mais urbano, com sua economia prescindindo da reforma
agrria. Mas no apenas isto. No mesmo perodo, o mundo rural se tornou
mais heterogneo e a produo de alimentos e matrias-primas, ainda nos
anos 80, encontrou-se com a demanda. Assim, reforma agrria para garantir
oferta de produtos e uma poltica que precisasse ser uniforme em todo o pas
tambm sumiram do mapa dos argumentos (NAVARRO apud PROCESSO,
p. 90).

Em primeiro lugar, vale retomarmos a questo que j analisamos no segundo captulo

deste trabalho, quando tratamos da modernizao dolorosa da agricultura no perodo da
ditadura, cabendo aqui uma ressalva que no podemos abandonar jamais: a desvinculao
entre urbano e rural. O processo de urbanizao que ocorreu no Brasil no pode ser entendido
como o predomnio da cidade em detrimento do campo, pois, como j afirmamos, ambos os
espaos so imprescindveis para a manuteno do modo de produo capitalista brasileiro.
Assim, as questes fundamentais para o tratamento do campo brasileiro sempre tero que ser
encaradas como atuais para serem discutidas.

Em segundo lugar, acerca da produo e consumo de alimentos e matrias-primas,

Navarro (apud PROCESSO) aponta para as benesses do milagre econmico, ao igualar a
oferta com a demanda por estes produtos. Porm, uma das consequncias mais visveis do
chamado milagre econmico foi a reconcentrao da renda no perodo no perodo 1960-70
(GRAZIANO DA SILVA, 1982, p. 22).

Este efeito pode ser atribudo, dentre outros, poltica de compresso salarial, que
reflete na queda do valor real do salrio mnimo (GRAZIANO DA SILVA, 1982;
OLIVEIRA, 2003), diminuindo o poder aquisitivo das famlias trabalhadoras, porm aumenta
a capacidade de consumo dos indivduos considerados mais ricos, superando o consumo de
famlias de trabalhadores. Isto pode levar a um equilbrio na relao de oferta e consumo de
produtos, sobretudo se analisarmos em plenos anos 2000, onde a maior demanda de
determinados produtos primrios so as transnacionais do agronegcio73.

Ainda seguindo o raciocnio baseado nos impactos do milagre brasileiro,

73
Dados da revista Exame, de 2011, sobre as maiores empresas do agronegcio no Brasil: Bunge Alimentos
(US$9,639 bi em vendas no ano); Cargill (US$9.375 bi); Souza Cruz (US$8.155 bi); JBS Brasil (US$ 7.975 bi);
BRF (US$ 7.736 bi); Sadia (US$7.733 bi); Unilever (US$ 5.531 bi); ADM (US$ 5.483 bi); Copersucar -
Cooperativa (US$ 4.557 bi); Nestl (US$ 3.963 bi). As 50 maiores empresas do agronegcio, publicado em 16
de novembro de 2011 In: Exame.com. Fonte: <http://exame.abril.com.br/negocios/empresas/melhores-e-
maiores/noticias/as-50-maiores-empresas-do-agronegocio>. Acessado em 22 de julho de 2012.
 a renda manteve-se em nveis baixos para a grande maioria de agricultores;
os salrios conservaram-se em nveis no-condizentes com os de uma
sociedade civilizada e a oportunidade de emprego durante todo o ano
continua a existir apenas para um nmero limitado de trabalhadores (PAIVA
apud GRAZIANO DA SILDA, 1982, p. 29).

Foi neste contexto que se deu a modernizao da agricultura brasileira. Muito distante
de ser uma resoluo para a questo agrria, levou ao aumento da concentrao da renda e,
especialmente, de terra; alm da utilizao de insumos modernos, como fertilizantes e
defensivos, que aumentam a lucratividade das culturas modernas por serem produtos
voltados para a exportao ou para transformao industrial. Assim, acabam tendo evoluo
nos preos (cana, caf, soja, milho, trigo, entre outros). Diferente dos produtos que servem
para a alimentao da populao, so as chamadas culturas tradicionais (arroz, feijo,
mandioca, etc.), no qual os preos incidem diretamente no custo de vida.

Assim, podemos traar um bom paralelo entre a citao de Navarro e a seguinte frase
de Graziano da Silva (1982, p. 30) a respeito da Revoluo Verde:

um exemplo que nunca deveria ser esquecido pelos profetas da

modernizao o da chamada revoluo verde da dcada de 1960 nos
pases da sia principalmente. Novas variedades de arroz, milho e trigo
altamente produtivas no s eliminaram a fome e a pobreza das regies em
que foram introduzidas, como tambm, pelo contrrio, acentuaram as
disparidades de renda, provocaram a reconcentrao das propriedades e
aumentaram os ndices de desemprego.

Isto deixa claro porque a modernizao no chegou s pequenas propriedades

agrcolas, as unidades de produo camponesa ou familiar, com produo voltada para
atender o mercado interno de gneros alimentcios de primeira necessidade; sendo que
acabam por produzir sua subsistncia e apenas uma parcela que sobra de excedente acaba
sendo destinada ao mercado. Este o modelo agrrio que passou a se perpetuar no Brasil a
partir dos anos de 1970, aps o processo de modernizao conservadora imputada pela
ditadura civil-militar, tendo se agravado a partir dos anos de 1990 com a expanso do
agronegcio e a relao mais estreita deste setor com os benefcios do Estado neoliberal.

Acerca da atualidade do debate da questo agrria no Brasil:

as condies ligadas estratgia do agronegcio na agricultura brasileira

so, simultaneamente, matriz da moderna questo agrria e representam um
obstculo ao desenvolvimento das foras produtivas da agricultura familiar e
dos assentamentos da reforma agrria. Uma estratgia de desenvolvimento
que incorpore esses segmentos ter necessariamente de desbloquear essa
rede de restries. Sem isso, no ser vivel um projeto de desenvolvimento
autnomo. (DELGADO, 2010, p. 98).
 Assim fica claro que a questo agrria est no cerne da questo social no Brasil, uma
vez que contrape modelos de produo agrcola que vm cada um a beneficiar um lado no
contexto de antagonismo das classes sociais. Da mesma forma, esclarece a posio com a qual
toma partido Navarro em sua anlise acerca da viabilidade e atualidade da reforma agrria.

Isto posto, nos cabe explicitar um pouco acerca na proposta que vem sendo construda
pelo MST de reforma agrria para a agricultura brasileira, chamada de Reforma Agrria
Popular. Esta proposta surgir no Brasil dos anos de 1990, exatamente no contexto de
emergncia do agronegcio, por um lado, e do esgotamento, ou insuficincia, da proposta de
reforma agrria do tipo clssica burguesa.

Como coloca Rossetto (2011), era o momento de propor um novo modelo de reforma
agrria condizente com o novo contexto, a nova correlao de foras e os novos sujeitos que
insidiam na realidade agrria do Brasil desde o perodo da redemocratizao. Assim,

necessitamos, para os interesses da classe trabalhadora, uma Reforma

Agrria Popular que nos possibilite (a) acumular foras nesse perodo de
descenso social que vivemos, (b) confrontar e desgastar o projeto da
burguesia para a agricultura, (c) apresentar as nossas propostas para a
agricultura em contraposio s propostas da sociedade burguesa, (d) fazer a
disputa junto sociedade, visando conquistar seu apoio ao nosso modelo de
agricultura (ROSSETTO, 2010, p. 16).

Neste sentido, a proposta de Reforma Agrria Popular apresenta um conjunto de

bandeiras a serem incorporadas pelos movimentos campesinos para a efetivao de
importantes pautas populares e democrticas, como: a democratizao do acesso terra,
acompanhada do cumprimento de sua funo social e via acesso aos meios de produo e aos
recursos naturais; uma nova matriz produtiva centrada na agroecologia, assegurando
alimentos saudveis, preservao ambiental e a nfase na policultura.

Alm do mais, para a efetivao de uma nova matriz produtiva, necessrio uma nova
organizao da produo

que apresente a possibilidade de agroindstrias vinculadas agricultura

camponesa, onde os trabalhadores rurais tenham estmulos para aumentar a
produo e a produtividade, aumentando no s a renda dos agricultores,
mas tambm a qualidade dos alimentos oferecidos populao em geral e a
ampliao e qualificao profissional. Os trabalhadores rurais necessitam,
cada vez mais, estar preparados para o controle, a participao e a autogesto
de seu trabalho, garantindo direitos trabalhistas e sociais (ROSSETTO,
2011, p. 18).
 Passou a ser debatido com mais vigor a necessidade de polticas pblicas voltadas para
a populao do campo. No suficiente somente o acesso terra se no possvel garantir as
condies mnimas de sobrevivncia para estas famlias. O caso mais emblemtico o acesso
educao pblica, elemento de um de nossos eixos de anlise sobre a criminalizao do
MST; o direito educao algo muito caro s populaes mais pobres, sobretudo ao estrato
social campesino, que enfrenta muitas dificuldades de acesso a escolas no meio rural. Os
programas educacionais desenvolvidos pelo MST tentam sanar esta questo, porm so
insuficientes perante as condies postas ao campo brasileiro e diante da recente ofensiva
contra as escolas do movimento no estado do Rio Grande do Sul e em relao s escolas do
meio rural de forma geral:

Dados do censo escolar do Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Ansio Teixeira), do Ministrio da Educao (MEC),
registram que 37.776 estabelecimentos de ensino rurais foram fechados
nos ltimos 10 anos em todo o pas. Para o professor da Universidade
Federal do Par (UFPA) Salomo Hage, a garantia constitucional do direito
educao foi substituda pela lgica da relao custo-benefcio pelo poder
pblico. As polticas pblicas educacionais, h certo tempo, so orientadas
pela relao custo-benefcio, na perspectiva neoliberal. Os gestores pblicos
hoje so desafiados a apresentar cada vez mais resultados com cada vez
menos financiamento, afirma. Hage acredita que essa uma mgica difcil
de materializar. Como voc pode atender mais, oferecer melhor qualidade,
contemplar a diversidade em um pas em histrica situao de negao de
direito se o oramento e investimento cada vez diminuem mais?,
questiona74. (grifos nossos)

Mas o conjunto de direitos no se restringe educao, sendo necessrias polticas

voltadas para a habitao, sade, cultura e lazer, comunicao social, dentre outras que
complementam estas, que so mais gerais; visto a complexidade das expresses da questo
social que esto postas no contexto contemporneo e a particularidade de suas manifestaes
no meio rural, que so potencialmente mais aprofundadas devido ao contexto do campo que j
expomos.

O Processo do MPE continua usando as elaboraes de Navarro (apud PROCESSO, p.

90) para tentar desqualificar as demandas do movimento e as espoliaes sociais causadas
pelo agronegcio:

74
Fechamento de escolas atentado, afirma educador. In: Pgina do MST, de 23 de janeiro de 2012.
Extrado de: <http://www.mst.org.br/Fechamento-de-escolas-e-atentado-as-comunidades-rurais-afirma-
educador-salomao-hage>. Acessado em 23 de julho de 2012.
 a concluso inevitvel que hoje inexistem razes, sob qualquer ngulo,
para a realizao desta reforma em todo o Brasil. Nem mesmo existe uma
demanda social digna do nome, cada vez mais raqutica. Quando muito, a
reforma agrria concentrada exclusivamente no chamado "polgono das
secas" ainda seria justificvel, pois reduziria a incidncia da pobreza rural.
Perdendo a sua razo de ser, o MST tem sido forado a apelar para
"novos temas" para se autojustificar e, desde ento, so patticas suas
aes e demandas. Sempre procurando polaridades que facilitam o jogo
poltico, a tentativa, por exemplo, de transformar o chamado
"agronegcio" em alvo apenas um desses equvocos (p. 90). (grifos
nossos)

Desta forma, a argumentao de Navarro sobre o fundamento social para a realizao

da reforma agrria fixa-se somente no campo da produo para abastecimento da indstria e
da populao urbana, sendo que as maiores expresses de desigualdade social e pobreza se
manifestam no campo. Tambm deixa de analisar que o processo de modernizao da
agricultura, nos anos 1980, leva a um segundo processo de urbanizao desenfreada, que
levar a um aumento do contingente do exrcito industrial de reserva e uma diminuio dos
salrios em vrios setores.

Porm, o trao fundamental de tal argumentao est situado no carter classista do

MPE, que recorre, claramente, ao esvaziamento da reforma agrria e a sustentao do modelo
do agronegcio para a agricultura brasileira, definindo como ultrapassada e meramente
polarizadora as aes realizadas pelo MST que explicitam a contradio entre os modelos de
produo agrcola e os verdadeiros beneficiados de tais processos, atestando que no h
demanda social no campo. A demanda no campo no s existe como se estende para as
cidades, j que a migrao de trabalhadores do campo para a cidade de forma continuada vem
se verificando fundamentalmente pelas pssimas condies de vida e trabalho que so
oferecidas no campo brasileiro e a total ausncia de polticas sociais universalizantes em
substituio s polticas de transferncia de renda e de crdito agrcola, ambas de contorno
financeirista e neoliberal.

Alm disso, se o ndice de Gini era de 0,849 em 1976, em relao a propriedade da

terra, o Censo Agropecurio de 2006 aponta que o valor total de concentrao de terras no
pas est em 0,87275, mostrando um aumento no perodo de trinta anos. Assim, podemos
perceber que, aps o perodo da modernizao conservadora, houve uma manuteno do nvel

75
Concentrao de terras aumenta no Brasil, aponta IBGE, In: Estado, 30 de setembro de 2009.
<http://www.estadao.com.br/noticias/economia,concentracao-de-terras-aumenta-no-brasil-aponta-
ibge,443398,0.htm>. Acessado em 24 de julho de 2012.
de concentrao da propriedade da terra nos anos de 1985 (0,857) e 1995 (0,856) e um
aumento mais intenso no ndice de 2006, podendo ser apontado como relativo expanso do
agronegcio no pas.

O aumento da concentrao da propriedade da terra est diretamente relacionado com

a expanso do agronegcio, no sendo equivocada a posio de colocar este setor no centro
das aes polticas do movimento, uma vez que congrega em si o capital financeiro, as
transnacionais e os grandes proprietrios rurais capitalizados (ROSSETTO, 2011, p. 17),
monopolizando a produo de commodities voltadas para a exportao.

Alentejano (mimeo) aponta para os rumos da agropecuria brasileira em tempos de

agronegcio, como o decrscimo de mais de 2,5 milhes de hectares de rea plantada de trs
dos principais alimentos bsicos na dieta do brasileiro: o arroz, o feijo e a mandioca. Por
outro lado, houve aumento dos produtos voltados para exportao e transformao industrial,
como a cana-de-acar, soja e milho, tendo sua rea plantada um crescimento de 57,6% e
respondendo a 52% do PIB agrcola do pas;

vale dizer que esta expanso estimulada por recursos pblicos. Entre 2008
e 2009, estima-se que o setor sucroalcooleiro tenha recebido mais de R$ 12
bilhes do BNDES, verba esta extrada, em grande medida, do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT) (ALENTEJANO, mimeo).

Ou seja, se um dos focos principais de acusao do MPE do Rio Grande do Sul, do

Supremo Tribunal Federal e da CPMI da Terra contra o MST sobre um suposto
financiamento pblico ao movimento, o que dizer do financiamento do agronegcio que abala
estruturalmente a construo de uma soberania nacional, alimentar, autossustentvel e
autogestionvel atravs da agricultura, atravs de um projeto conciso de reforma agrria.

Ainda acerca da produo para exportao e transformao industrial, Alentejano

(mimeo) se refere criao bovina, cujo aumento faz o nmero de cabeas ser maior que o
nmero de brasileiros, com destaque para as regies Centro-Oeste e Norte, onde se localizam,
nesta ordem, os dois maiores rebanhos do pas. Por fim, o aumento da produo de madeira
atravs da silvicultura, ou seja, produo em escala industrial de rvores para celulose, carvo
vegetal, para a indstria moveleira, construo civil e outras; esta produo praticamente
dobrou nos ltimos vinte anos, especialmente na regio Nordeste.

O financiamento agrcola se mostra extremamente desigual:

 dos estabelecimentos que receberam financiamento, 85% tiveram como uma
das fontes algum programa governamental com 57,6% dos recursos. Alm
disso, este financiamento profundamente desigual: em 2006, os
estabelecimentos com 1.000 ou mais hectares (0,9% do total) captaram
43,6% dos recursos e os com at 100 hectares (88,5% dos que obtiveram
financiamento) captaram 30,42% dos recursos (ALENTEJANO, mineo).

Estes dados demonstram claramente que se est beneficiando claramente as grandes

extenses de terras, que pertencem aos grandes grupos transnacionais e ao agronegcio, em
detrimento da agricultura familiar, em uma relao de custeio de R$65 bilhes para o primeiro
e R$13 bilhes para o segundo, na safra de 2008/2009.

Assim, o foco do agronegcio expandir suas terras, com o crescente interesse dos
grandes grupos transnacionais na aquisio de terras no Brasil as reas destinadas para
reforma agrria. Neste sentido, acampamentos de trabalhadores sem-terra, reas de reserva
indgena, quilombos, reas de preservao ambiental so vistos como obstculo para esta
expanso da produo capitalista no campo brasileiro.

Com isso, Alentejano (mimeo) aponta para o conjunto de agroestratgias, ou seja,

estratgias de expanso e proliferao do agronegcio no campo brasileiro e favorecimento da
burguesia financeira internacional, alicerce fundamental desta frao produtiva transnacional
que o agronegcio. Entre estas estratgias, j esto em curso:

(1) redefinio da Amaznia Legal, com a excluso de Mato Grosso,

Tocantins e Maranho, possibilitando a incorporao imediata de 145
milhes de ha, em funo da reduo da rea destinada preservao
ambiental; (2) reduo de 80% para 50% na rea de reserva legal da
Amaznia; (3) liberao de crdito para quem praticou crime ambiental,
evitando que os agronegociantes fiquem sem acesso a estes recursos; (4)
privatizao de terras pblicas com at 1500 ha sem licitao na Amaznia
MP 422/2008; (5) reduo da faixa de fronteira onde proibida a compra de
terras por estrangeiros de 150 para 50km; (6) revogao do dispositivo
constitucional que prev a titulao das terras de remanescentes de
quilombos.

Juntamente com estas agroestratgias, podemos apontar a criminalizao dos

movimentos sociais como parte fundamental para a proliferao do agronegcio no campo
brasileiro e a manuteno da hegemonia deste projeto agrrio da burguesia que est
suplantando as possibilidades e, at mesmo, o debate acerca da necessidade da reforma
agrria nos tempos atuais. E exatamente no ataque mais intenso ao principal representante
de um projeto de reforma agrria voltada para os trabalhadores, no caso o MST, que se
desenha a consolidao do projeto burgus de sociedade e com progressivo enfraquecimento e
fragmentao da classe trabalhadora.
 Assim, o contexto atual de criminalizao do MST, exposto pelos ataques realizados
pelo governo e Ministrio Pblico do RS, explicita a conjuntura poltica e social da luta de
classes no Brasil, onde a confrontao entre um governo ultraconservador, com traos
extremamente antidemocrticos, frente ao principal representante da classe trabalhadora
organizada nas ltimas duas dcadas em nosso pas, representa a sntese de complexificao
das relaes no Estado ampliado, ou seja, h um acirramento no conflito entre as classes que
vai tomando novos contornos.

As novas formas de criminalizao e a forma incisiva com elas foram encampadas

pelo governo gacho mostram, por um lado, que o MST, apesar da relao com o governo
federal ser muito complexa e com condies de enfraquecer a capacidade de mobilizao do
movimento, a relao com os governos completamente conservadores de atrito constante e
desgaste mtuo, uma vez que a criminalizao vem deixando sequelas no MST, sobretudo em
suas direes, alvos principais do judicirio, quanto vm minando a capacidade de
governabilidade destes governos em alguns estados. Este foi o caso da prpria Yeda Crusius,
que no conseguiu sua reeleio em 2010, perdendo para o candidato petista Tarso Genro.
Alm dos constantes conflitos com os tucanos Geraldo Alckmin e Jos Serra em So Paulo e
Acio Neves e Antnio Anastasia em Minas Gerais.

Por outro lado, aponta para a fora que o MST, onde a articulao com outros
movimentos sociais e a referncia internacional que o movimento construiu o colocam em
condio privilegiada nos processos de mobilizao massiva, aes coordenadas
nacionalmente e grandes campanhas que envolvem vrios setores da sociedade, como a
campanha Fechar escola crime!, em um contexto de fechamento de 24 mil escolas do
campo no pas, e a Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida, ambas
lanadas em 2011.

Desta forma, o MST um sujeito coletivo fundamental para o desenvolvimento de luta

de massas no Brasil e a organizao que consegue aglutinar os mais diversos setores da
sociedade civil, reafirmando a tarefa de construo de um Projeto Popular para o Brasil e
ampliando este debate da construo de um projeto alternativo de sociedade e a constante
tentativa de politizao das lutas sociais, at mesmo de setores que a muito tempo no vem
desenvolvendo aes coletivas e de massa e nem sequer maior formao poltica com suas
bases, como o caso dos sindicatos. Por isso, o MST se encontra como principal foco de
ataque da sociedade poltica e dos meios de comunicao de massas.
CONSIDERAES FINAIS

Ao longo deste trabalho, tentamos estabelecer os fundamentos histrico-sociais que

acarretaram o processo de criminalizao dos movimentos sociais na contemporaneidade,
permeado pelas transformaes na relao entre Estado/ sociedade poltica e Estado/
sociedade civil e nas particularidades do modelo de acumulao capitalista brasileiro.
Assim, nos cabe muito mais fazer apontamentos finais a este trabalho do que
estabelecer um marco conclusivo acerca desta anlise de forma geral, que como
colocamos na introduo deste trabalho muito mais ampla e com um nmero maior de
determinantes do que os elementos que abordamos. Com isso, iremos fazer tais apontamentos
tentando aprofundar e indicar aspectos que foram abordados no referencial terico e na
pesquisa documental.

Primeiramente, um dos pontos mais frisados ao longo deste trabalho e que iremos
retomar o carter classista da criminalizao. O ponto central de todo o processo de
criminalizao so as lutas e as reivindicaes feitas pela classe trabalhadora organizada,
pressionando o Estado a atender estas demandas gerando, por um lado, uma presso sobre as
prioridades do bloco de poder do Estado e, por outro lado, ir estabelecer a disputa por
hegemonia na sociedade civil.

Desta forma, a correlao de foras sociais na esfera da sociedade civil que ir

determinar as disputas que ocorrero tanto na prpria sociedade civil, quanto nas fissuras que
podem surgir na esfera da sociedade poltica. A luta por direitos exatamente a mediao da
fora com que as lutas iro incidir na sociedade poltica, podendo ser atendidos ou no, ou
mesmo sofrendo regresses. Como coloca Iasi (2011, p. 188):

algumas pessoas imaginam equivocadamente, assim como Marshall, que os

patamares de direitos alm de linearmente evolutivos no regridam, isto ,
que enquanto a superao revolucionria no vem, viveramos no mximo da
emancipao poltica alcanada historicamente, o que no se verifica.

a correlao de foras sociais que determina o grau de conquistas e tambm das

possveis regresses, que podem evidenciar as contradies dentro do bloco de poder da
sociedade poltica. Em meio a toda esta correlao de foras, a ideologia exerce funo cada
vez mais determinante, demandando, por parte das classes dominantes, uma forma de
consolidar sua dominao, de expressar, em todo o imaginrio social, o seu projeto societrio,
condizente com o modo de produo capitalista.
 Desta forma, a Doutrina de Segurana Nacional, entre as demais caractersticas j
apontadas neste trabalho, exercer a funo ideolgica que ir fundamentar toda a
sociabilidade burguesa no Brasil. Assim, podemos entender esta ideologia da segurana
nacional como um instrumento utilizado pelos setores dominantes, associados ao capital
estrangeiro, para justificar e legitimar a perpetuao por meios no democrticos de um
modelo altamente explorador de desenvolvimento dependente (ALVES, 1989, p. 27).

Esta ideologia expe, de forma clara, que a estratgia fundamental o embate contra a
ideologia comunista ou mesmo contra qualquer forma de manifestao social que venha
questionar a ordem estabelecida ou aspectos fundamentais desta ordem. exatamente este o
processo que ocorre no Brasil na primeira dcada dos anos 2000, e vem respaldada pelo
conceito de inimigo interno, que sustenta a tese de que a ameaa comunista no vir como
um ataque externo, mas de forma progressiva e gradual dentro do prprio territrio nacional.

Sobre este aspecto, Simes Fernandes (2009) aponta para a flexibilidade que o
conceito de comunismo, estabelecido pela DSN, teve no perodo da ditadura civil-militar, no
sentido de adequar a definio de comunista para um contingente amplo de setores da
sociedade civil. Assim,

o inimigo passa a ser visto como sinnimo desde grupos armados de

esquerda, partidos democrtico-burgueses de oposio, trabalhadores e
estudantes, setores progressistas da Igreja, militantes de Direitos Humanos
at qualquer cidado que simplesmente se opusesse ao regime (SIMES
FERNANDES, 2009, p. 838).

Como estabelecemos, esta flexibilidade do conceito se estende at a

contemporaneidade, como vem ocorrendo com o MST, mesmo com setores do movimento
sindical, formas com que vem sendo tratado o movimento estudantil universitrio,
organizaes de direitos humanos, dentre tantos outros aparelhos privados de hegemonia e
formas de expresso da classe trabalhadora.

Porm, no foi com o fim da Guerra Fria que a bipolaridade deixou de existir, o
iderio de transformao social e construo de uma sociedade sem explorao e sem classes
permanece sendo colocada, porm em um contexto de fragmentao da classe trabalhadora.
Mas as iniciativas de mobilizao social que confrontam o Estado permanecem colocando em
pauta demanda progressistas, democrticas e populares que podem levar construo de uma
alternativa societria.
 No perodo das ditaduras no continente latino-americano, alm dos riscos presena
de um possvel inimigo interno, havia as chamadas fronteiras ideolgicas, exatamente as
influncias do pensamento de esquerda, revolucionrio, que vem de fora do espao nacional
desde a influncia dos pases socialistas, organizaes revolucionrias internacionais,
clandestinas, exilados polticos ou mesmo formas de pensamento progressista que
representam ofensiva contra a ordem burguesa, como a Teologia da Libertao , que deu
origem Operao Condor, em 1975, quando as Foras Armadas do Cone Sul se uniram e
montaram um aparato repressivo de controle, espionagem e cooperao regional (SIMES
FERNANDES, 2009, p. 839).

Se resgatarmos o processo que ocorreu com o MST no estado do Rio Grande do Sul
e mesmo outros acontecimentos precedentes a este processo remontando as aes do Estado
baseadas nos prembulos da DSN, veremos que mesmo aps o perodo ditatorial e com a
incurso do projeto neoliberal em mbito global, as caractersticas de tal Doutrina continuaro
permeando a relao entre sociedade civil e sociedade poltica.

Em uma recente matria publicada no dirio Carta Maior76, foram acessados

documentos sigilosos do governo FHC, abertos consulta pblica no Arquivo Nacional,
mostrando que militantes e polticos de esquerda foram espionados pela Subsecretaria de
Assuntos Estratgicos (SAE) rgo que substituiu o Servio Nacional de Inteligncia (SNI)
no perodo de 1990 a 1999, ano de criao da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin).

Tais informaes so de nvel reservado e se referem ao perodo de 1995-1999, ou

seja, as informaes de nvel secreto e ultrassecreto demoraro 15 e 25 anos, respectivamente,
para serem acessados, de acordo com a nova Lei de Acesso Informao. Isso significa que a
poltica de ao do Estado brasileiro no perodo eminentemente neoliberal seguia a primazia
de monitorar e, se possvel, suplantar as iniciativas progressistas.

H registros que fazem referncias explcitas s informaes colhidas em

revistas e jornais, prtica tida como recorrente no servio que perdera status
e oramento aps o fim da ditadura. Mas outros revelam espionagem direta.
O seminrio Neoliberalismo e soberania, por exemplo, promovido pela
Associao Cultural Jos Marti, a Casa da Amizade Brasil-Cuba, no Rio de
Janeiro, de 5 a 9 de setembro de 1999, foi integralmente gravado em 12 fitas
cassetes, entregues ao escritrio central da SAE (PASSOS, 2012).

76
PASSOS, Najla. Servio Secreto de FHC monitorou militantes antineoliberalismo. In: Carta Maior,
publicado em 30/07/2012, <http://cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20633>.
Acessado em 11 de agosto de 2012.
 Todas as informaes fazem referncia seminrios, fruns e eventos
antineoliberalismo, tanto no Brasil quanto em outros pases latino-americanos. Os arquivos
fazem referncia a vrios polticos e militantes do PT, dentre eles o prprio Lula, o ex-
ministro Jos Dirceu, Tarso Genro, entre outros; intelectuais de esquerda como James Petras,
Chico de Oliveira, Marilena Chau, Jos Saramago, entre outros; e ao MST, sobretudo Joo
Pedro Stdile; alm de outras figuras como Leonel Brizola, do PDT, os telogos Leonardo
Boff e Frei Betto e o jornalista Jos Arbex Junior.

Passos (2012) aponta que mesmo com o fim da guerra fria e da ditadura, as viagens
de brasileiros a Cuba continuaram a ser alvo de preocupao do servio secreto.
Principalmente quando se cruzavam com a luta antineoliberal, e isso tambm ocorreu em
relao a viagens de militantes do MST seminrios internacionais na Argentina e eventos
contrrios ao neoliberalismo realizados na regio de Chiapas, no Mxico.

Assim sendo, o perodo neoliberal deu continuidade s premissas da DSN no sentido

de combater a ideologia de contestao e crtica ordem estabelecida, como explicita a
citao a seguir:

um documento produzido em 1997 pelo escritrio central da SAE justifica a

importncia dada ao tema neoliberalismo. Conforme a interpretao dos
arapongas oficiais, o neoliberalismo a teoria econmica criada aps a
segunda guerra como anteparo a expanso do comunismo no mundo.
Teve a Inglaterra e os EUA como seus principais defensores e caracteriza-se,
basicamente, pelo livre comrcio, austeridade nas contas pblicas,
privatizao, crescimento do sistema financeiro e fortalecimento do
mercado. Os agentes da SAE se debruavam tambm sobre obras relativas
ao tema produzidas por intelectuais de esquerda. O professor da
Universidade de Nova York, James Petras, que j tinha suas atividades
monitoradas pelo SNI desde a ditadura, recebeu ateno especial (PASSOS,
2012) (grifos nossos).

Esta caracterstica do governo FHC nos anos 1990 pode, de certa forma, demonstrar o
que j vnhamos apontando a respeito do governo de Yeda Crusius no estado do Rio Grande
do Sul, se associarmos o trabalho de inteligncia realizado pela Brigada Militar daquele
estado ao monitorar lideranas do MST no estado e, provavelmente, este monitoramento foi
tambm fora estendido parceiros e apoiadores deste movimento.

Outro ponto interessante que foi apontado a questo das fronteiras ideolgicas e a
preocupao que a SAE teve de monitorar as atividades antineoliberais na Amrica Latina e
no s no Brasil, mostrando que h uma conformidade poltica no continente, muito por conta
dos processos histricos que foram forjando a classe trabalhadora latino-americana, bem
diversificada e com traos bem sincrticos. Alm de importante campo de disputas de projeto
societrio, materializado historicamente entre os norte-americanos, por um lado, e os pases
latinos com histrico de lutas revolucionrias e de libertao nacional, por outro.

Assim, na contemporaneidade, esta preocupao pode ser materializada na articulao

internacional que movimentos como o MST realizam, especialmente atravs da Via
Campesina considerada organizao terrorista internacional pelo MPE , e que constroem a
principal frente de oposio internacional s polticas dos Estados Unidos: a Aliana
Bolivariana para as Amricas (ALBA).

Fundada em 2004 como um acordo entre Venezuela e Cuba, constituiu-se como uma
alternativa aos tratados de livre comrcio entre pases do continente americano, como o
Mercosul (Mercado Comum do Sul) e, especialmente, a proposta de construo da ALCA
(rea de Livre Comrcio das Amricas) feita pelos Estados Unidos nos anos de 1990 e
rejeitada atravs de Plebiscito Popular, em 2002.

Desde sua fundao, a ALBA se estabelece como alternativa anticapitalista e

antiimperialista para os povos do continente americano. Muito mais do que uma simples rea
de livre comrcio, uma proposta de integrao da classe trabalhadora latino-americana,
tendo como seus principais componentes, alm de Cuba e Venezuela, Bolvia e Equador, que
se caracterizam como modelos desenvolvimentistas articulados com reformas estruturais,
ambiente propcio para mobilizaes sociais e, qui, atravs destas, colocar para a sociedade
a questo do poder e do socialismo.

Alm da ALBA, h a iniciativa de construo da UNASUL (Unio de Naes Sul-

Americanas) e do CELAC (Comunidade dos Estados Latino Americanos e Caribenhos), com
o intuito de avanar no sentido de integrao poltica dos pases latino-americanos e
constiturem-se como espaos autnomos em relao OEA, rgo tradicionalmente
vinculado ao projeto de domnio imperialista dos norte-americanos. Assim, a ALBA se
configura como o principal inimigo poltico dos Estados Unidos no continente latino-
americano, uma vez que coloca para a sociedade a possibilidade de uma importante disputa de
projetos para o continente, onde a correlao de foras sociais determinar, por um lado, a
hegemonia de um dos projetos fundamentais e, por outro lado, incide na correlao de foras
nacional.
 A respeito da relao entre correlaes de fora no plano nacional e internacional,
cabe afirmar a importncia de uma articulao em mbito internacionalista, porm
respeitando as caractersticas de cada formao social. Assim sendo, a partir de elaboraes
feitas por Gramsci, Bezerra (2011, p. 73) aponta que

nacional e internacional compem sempre um todo dialtico, onde o

primeiro o ponto de partida, o espao das manifestaes mais imediatas das
contradies e dos embates vivenciados pelas classes sociais em luta e que,
portanto, no pode ser, de forma nenhuma desprezado. O segundo, por outro
lado, o espao da determinao e da interveno revolucionrias, o
horizonte ao qual devem almejar os diferentes projetos societrios na luta
hegemnica.

Esta articulao entre as esferas nacionais e internacionais se relacionam com o

processo de criminalizao do MST exatamente pela dialtica que se estabelece entre relaes
microssociais e macrossociais, exprimindo a verdadeira questo de todo este processo, que a
manuteno de um senso comum na sociedade civil que garante a perpetuao do modo
capitalista de produo. Assim, o MST s uma expresso direta de crtica a este modo de
produo e, consequentemente, uma ameaa fundamental; quando se articula com
movimentos urbanos, sindicais, entre outros, congrega um bloco nacional contra-hegemnico
bem mais perigoso ordem. Quando esta articulao se d em mbito continental, os riscos de
um confronto de projetos se tornam inevitveis e ainda mais nocivos ao capitalismo e seu
representante principal, os norte-americanos.

A perpetuao de um conjunto de estratgias de criminalizao ser condizente com o

contexto de cada esfera, seja local, nacional ou internacional, ser determinada pelas
caractersticas de cada instncia destas e da correlao de foras que se apresenta em cada
conjuntura. Nas palavras de Longo e Korol (2008, p. 18), a criminalizao dos movimentos
sociais

articula diferentes planos das estratgias de dominao, que vo desde a

criminalizao da pobreza e a judicializao do protesto social, at a
represso poltica aberta e a militarizao. So diferentes mecanismos
tendentes a subordinar os povos s lgicas polticas do grande capital, para
assegurar o controle dos territrios, das populaes que os habitam, dos bens
da natureza, e para reduzir ou domesticar as dissidncias.

Forma-se um emaranhado de estratgias que tem como cumeeira a Doutrina de

Segurana Nacional, imposta pelos governos norte-americanos e incorporada pelos pases
latino-americanos e supervisionada/ controlada pelos organismos internacionais. Neste
conjunto de estratgias, em mbito continental nos chama a ateno e no iremos
aprofundar neste debate o processo de militarizao promovido pelo governo dos Estados
Unidos em vrios pases do continente americano. Cabe destacar a priso norte-americana de
Guantnamo, na ilha de Cuba, onde, nos ltimos anos, foram registrados vrios casos de
violao dos direitos humanos por parte dos soldados. Ainda acerca das bases:

atualmente o Comando Sul77 opera bases militares no Paraguai, El

Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panam, Colmbia e Peru.
Em entrevista ao programa de rdio La Brjula del Sur, Walter Goobar,
escritor editor do semanrio dominical Miradas al Sur e colunista do dirio
Tiempo Argentino, comentou que o Governo dos Estados Unidos j no
chama bases militares a essas instalaes financiadas pelo Comando
Sul, agora em seu novo discurso so denominadas: Deslocamento
Cooperativo de Segurana, CSL (iniciais em ingls) ou Deslocamento
Adiantado Operativo, FOL. O Comando Sul est tentando penetrar em
diferentes pases com programas que no sejam militares (ajudas para
catstrofes, emergncias, etc) com os quais se pode evitar as autorizaes
dos congressos, ou das autoridades nacionais, afirma Goobar (OLIVO;
NAVARRO, 2012)78 (grifos nossos).

A militarizao parte do composto imperialista. Atravs de um discurso de

segurana e garantia da paz, so estabelecidos postos avanados de controle a vrios pases
latino-americanos, destaque para as bases instaladas na Colmbia parceiro poltico e
econmico dos Estados Unidos fazendo divisa com a Venezuela, principal ameaa
antiimperialista forjada na ltima dcada.

A militarizao nada mais do que a expanso e o enrijecimento da sociedade

poltica, onde as foras armadas tem papel de destaque, justificadas pelo alto ndice de
criminalidade em determinadas regies, como o caso do narcotrfico colombiano
amplamente divulgado por vrias mdias, inclusive o cinema hollywoodiano. Junta-se a isso a
maior recorrncia de medidas judiciais para criminalizar militantes e aes desenvolvidas
pelos movimentos sociais e a chamada criminalizao da pobreza, estabelecendo, em certa
medida, o que pode-se chamar de Estado penal: uma forma de Estado que prioritariamente
penaliza amplos seguimentos da classe trabalhadora atravs da utilizao de um variado
contingente de legislaes, desde a LSN at a atual Lei de Execues Penais (LEP).

77
Comando Sul a designao de uma organizao militar ligada ao Departamento de Defesa dos Estados
Unidos responsvel pelas operaes de segurana em toda a Amrica Latina, compondo o complexo de
monitoramento e vigia de todo o hemisfrio sul americano.
78
OLIVO, Indira Carpio; NAVARRO, Ernesto J. EUA instalam novas bases militares na Amrica do Sul. In:
Brasil de Fato, publicado em 15 de maio de 2012. Disponvel em:
<http://www.brasildefato.com.br/node/9569>. Acessado em 12 de agosto de 2012.
 Assim,

a apropriao de territrios, de bens da natureza, alimentos, biodiversidade, e

a destruio dos povos que pudessem constituir obstculos para tal objetivo,
foram justificadas com o argumento da segurana, pretendendo legitimar
do mesmo modo invases, massacres de populaes, autnticos
genocdios.A guerra dos ricos contra os pobres assumiu uma dimenso
mundial, fazendo crescer de maneira brutal as assimetrias de foras e de
oportunidades. Funcionais para o enfoque de estigmatizao dos pobres,
dos diferentes e daqueles que desafiam o poder, foram postas em prtica
diversas expresses de criminalizao da pobreza e de criminalizao dos
movimentos sociais (LONGO; KOROL, 2008, p. 20).

Em relao a represso em si, apesar de ser recorrente na histria brasileira, deixar de

ter funo de destaque como se caracterizou no perodo dos governos de FHC. Mas isso no
significa que deixar de existir ou mesmo que o ndice de violncia contra trabalhadores ir
diminuir. Se retomarmos as anlises da realidade agrria brasileira notaremos que a violncia
privada, exercida diretamente a mando dos grandes proprietrios de terras atravs de
pistoleiros contratados ou funcionrios das fazendas, permanece existindo e contam com a
conivncia do Estado ou conseguem agir margem de sua capacidade de monitoramento dos
conflitos, o que normal em estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

Exemplos desta violncia no faltam, como o Massacre de Felisburgo ocorrido em

Minas Gerais, em 2004, que deixou 5 trabalhadores rurais mortos e 20 gravemente feridos, a
mando do latifundirio Adriano Chafik Luedy; o assassinato da missionria norte-americana
Dorothy Stang no Par, em 2005, a mando do fazendeiro Vitalmiro Bastos de Moura, o Bida,
que foi absolvido, pois o assassino, Rayfran Sales, assumiu a culpa sozinho, inocentado o
latifundirio. Ambos os casos entraram na lista de acontecimentos envolvendo morte de
militantes sociais que passaram impunes, o mais escandaloso de todos talvez ainda seja o
massacre de Eldorado dos Carajs.

Estes dois casos tiveram maior repercusso na mdia, sobretudo da irm Dorothy at
porque, hoje no Brasil, o assassinato de uma missionria estrangeira que lutava pelos menos
favorecidos mais impactante do que o assassinato de vrios trabalhadores sem-terra , mas
ambos so frutos de um mesmo processo que articula, de forma ainda mais tnue, a relao
entre esfera pblica estatal e esfera privada, ou mesmo uma maior interface dos interesses que
podem ser articulados entre sociedade poltica e sociedade civil.

A respeito da relao entre criminalidade e criminalizao de movimentos sociais, o

discurso de segurana que passou a reinar em mbito internacional e tem suas refraes nas
esferas nacionais para justificar aes judiciais, repressivas e prises tambm presente no
Processo do MPE contra o MST, associando a imagem dos sem-terra de criminosos:

(...) o ndice de criminalidade na regio aumentou muito, elevando a

atividade da Brigada Militar. No apenas abigeatos, mas tambm outros
delitos cresceram em nmero na regio. Destaca tambm que, com a vinda
de policiais militares de outras regies, acentua-se a deficincia de efetivo na
Brigada Militar que j pequeno (p. 12).

As aes estigmatizantes que associam indivduos excludos do mercado formal de

trabalho com possveis criminosos uma das faces deste Estado penal, que inviabiliza as
polticas sociais em detrimento da judicializao da questo social e esta imagem bem
construda atravs dos meios de comunicao de massas, onde a sensao de medo que
repousa sobre a sociedade faz com que haja um consenso em torno deste imaginrio social.

Longo e Korol (2008, p. 20), em seu estudo sobre a criminalizao dos movimentos
sociais na Argentina destacam exatamente este contexto:

os meios de comunicao desempenharam um papel central na construo de

uma subjetividade que destri os laos de solidariedade, identificando os
mais vulnerveis como ameaa para aquela parcela da sociedade que
continua com suas necessidades bsicas satisfeitas. O discurso da mdia se
v reforado pelas polticas pblicas que fragmentam o campo social, e
inclusive o territorial, com propostas diferenciadas de educao, sade,
moradia, construindo geografias que acentuam a distncia entre includos e
excludos, at dentro dos prprios setores populares.

Em meio a este processo de judicializao da questo social, ou melhor, se suas

refraes, que complementa de forma caracterstica o processo de criminalizao dos
movimentos sociais, ambas como processos internacionais que convergem com a poltica de
segurana e de guerra ao terror instaurada pelos Estados Unidos desde 2001 e Doutrina de
Segurana Nacional adotada pelos pases latino-americanos desde o perodo
desenvolvimentista de sua histria.

Destacamos como elemento central de tudo isso, como o catalisador de toda esta
arquitetura societria, a despolitizao que impera sobre as relaes sociais, seja entre as
classes ou entre fraes da mesma classe. Na esfera da pequena poltica, esta mais facilmente
perceptvel, h uma miscelnea de pequenos partidos polticos das mais diversas
caractersticas que s querem um pedao do bolo do poder, as evidncias de corrupo j se
tornaram naturais para os membros da sociedade e o atual contexto em que se insere o
processo eleitoral, de fato, nos mostra que h uma espetacularizao desta forma de
poltica.
 Na contemporaneidade, os movimentos sociais comprometidos com um projeto
contra-hegemnico tero um longo trajeto a percorrer, pois caminhos que foram
historicamente conquistados e ocupados pela classe trabalhadora, como o sufrgio universal,
esto aqum da conjuntura poltica, defasados para se constiturem como espao de disputa e
acumulo de foras. So necessrias outras formas de incidir na correlao de foras, no
sentido da politizao da classe trabalhadora.

Porm, na esfera da grande poltica, existem aspectos macrossocietrios que

contribuem para esta despolitizao. O principal o descenso da luta de massas no Brasil, que
comea com um duplo movimento de conjuntura, sendo que, por um lado, ocorre a reforma
neoliberal do Estado brasileiro e a reestruturao do mundo do trabalho e, por outro lado, a
guinada ao centro realizada pelo PT ao longo dos anos de 1990 e que contribuiu com o
processo de enfraquecimento e fragmentao das lutas sociais.

O processo de fragmentao da classe trabalhadora se viu envolto da emerso,

especialmente forte a partir da dcada de 1990, das premissas ps-modernas nos mais
diversos mbitos da classe trabalhadora, apontando um contexto de incapacidade ou
desinteresse em qualquer processo de transformao social, deslocando o sentido amplo da
poltica, da catarse, para algo preso aos melindres do plano moderno.

Sobre este contexto, Bezerra (2011, p. 72) descreve que

poderamos mencionar o amargo abandono das utopias revolucionrias, a

rejeio da poltica, um ceticismo desencantado. A derrota histrica de
experincias que se propunham alternativas ao capitalismo e o avano deste
ltimo pelos quatro cantos do mundo, sobretudo sob o formato da
mundializao do capital, anunciam o desaparecimento do horizonte
histrico do futuro e decretam o fim da histria. O presente se coloca
agora como o nico universo possvel e se fecha sobre si mesmo. Morre o
sujeito revolucionrio e, com ele, a expectativa de que o engajamento dos
intelectuais poderia garantir a consolidao de uma proposta alternativa.

E exatamente sobre o fim da histria e das classes sociais que se trata esta forma
de pensamento, a disseminao do conformismo em relao as condies degradantes de
vida dos trabalhadores e a tentativa de melhorias pontuais, quando no individuais destas
condies. a afirmao do individualismo ou dos grupos identitrios, que passaram a existir
com mais expresso no perodo de redemocratizao do Brasil, nos anos de 1980, e que se
enveredaram, como todo o movimento da classe trabalhadora, a um processo de
despolitizao e perda do horizonte transformador.
 Este outro lado da despolitizao, o chamado fim da histria nada mais representa
do que a impossibilidade de qualquer mudana social, fazendo com que as lutas sociais se
dem somente no sentido das conquistas imediatas, como o direito das chamadas minorias,
como os direitos das mulheres, dos negros, dos povos indgenas, dos idosos, dos jovens, dos
deficientes fsicos, entre outros, ou movimentos de corte cultural, ambiental e demandas
urbanas (movimentos de bairros, de luta por moradia e de mobilidade urbana) que tambm
so esvaziados do sentido de classe social.

Assim, a despolitizao ser um elemento constructo da criminalizao, ou seja, pode

ser compreendido como substrato ideolgico de manuteno do senso comum na sociedade
civil, determinante para a estagnao e limitao do campo de atuao das foras sociais. Por
outro lado, quando as organizaes classistas encampam lutas que visam transpor os limites
da emancipao poltica, recorrido s formas de criminalizao.

No podemos pensar estes elementos de forma dicotmica, so complementares para a

compreenso do momento atual da luta de classes, e temos que compreender o papel
fundamental que esta despolitizao exerce para a viabilidade do processo de criminalizao,
tanto na esfera da sociedade civil quanto da sociedade poltica. Tanto que o esforo em
politizar os mais diversos espaos, em ambas as esferas do Estado ampliado, exatamente a
disputa para construir uma direo poltica na sociedade, e tentar influir nos aparelhos
privados e nos aparatos da sociedade poltica. Assim, podemos destacar a resoluo do caso
de criminalizao do MST no estado do Rio Grande do Sul como consequncia da
permanente luta travada pelo movimento a quase trs dcadas.

Aps as acusaes feitas pelo MPE, o Conselho Superior do Ministrio Pblico

(CSMP), em reunio de 3 de dezembro de 2007, acolheu o voto do conselheiro-relator
Gilberto Thums nos seguintes termos: voto no sentido de designar uma equipe de
Promotores de Justia para promover ao civil pblica com vistas dissoluo do MST e a
declarao de sua ilegalidade (ATA N 1.116).

E segue com as seguintes medidas, tambm aprovadas pelo CSMP:

I- suspenso de marchas, colunas ou deslocamentos de massa de sem-terras;

II- investigar os integrantes de acampamentos e a direo do MST pela
prtica de crime organizado; III- investigar os integrantes de acampamentos
e a direo do MST no que toca ao uso de verbas pblicas e de subvenes
oficiais, tanto no plano criminal quanto na esfera da improbidade
administrativa (ATA N 1.116).
 Alguns meses depois desta resoluo do CSMP, veio o resultado do processo de
presso exercido no s pelo MST, mas por todo o campo poltico ligado s lutas populares,
que consequentemente impactou em setores da sociedade poltica, desde parlamentares
simpatizantes e parceiros histricos da luta pela reforma agrria, at setores de centro que,
pressionados, tomaram noo do absurdo que se tratava a dissoluo de um dos maiores
movimentos sociais do mundo e o impacto que isso teria na opinio pblica.

Assim, na sesso ordinria do CSMP de 07 de abril de 2008, foi votada a retificao

da Ata n 1.116,

no sentido de suprimir os seguintes termos: voto no sentido de designar

uma equipe de Promotores de Justia para promover ao civil pblica com
vistas dissoluo do MST e a declarao de sua ilegalidade. No havendo
necessidade de maior investigao sobre o que j foi apurado, em face do
que preceitua o art. 5, XVII, da Constituio Federal (ATA N 1.128).

A presso social foi determinante para que isso ocorresse, pois a correlao de foras
sociais no foi suficientemente favorvel para que setores da burguesia ligados ao
agronegcio dessem continuidade criminalizao. Mostra tambm que, apesar do contexto
de descenso da luta de massas, o MST se mostra forte o suficiente para continuar
incomodando as instncias de poder por isso a ofensiva da criminalizao e por ter parte
da opinio pblica favorvel ao movimento e reforma agrria.

As aes do Estado/ sociedade poltica tm uma funo pedaggica. Para alm do

sentido imediato das aes de criminalizao, prepara os aparelhos da sociedade poltica a
agir em relao aos movimentos sociais, a relao que se estabelece entre as instncias desta
esfera e destas com os aparelhos da sociedade civil. Exemplos em relao a isto que no
faltam, desde a prpria ao entre polcia e instncias jurdicas para proibir as greves
sindicais, que passou a ser comum a vrias categorias profissionais, at a reintegrao de
posse de ocupaes urbanas, como o caso da ocupao Pinheirinho, em So Jos dos Campos,
interior do estado de So Paulo, onde 6 mil famlias foram retiradas base de tiros com balas
de borracha e bombas de gs.

a articulao entre as aes repressivas da polcia e das foras armadas, quando

utilizadas, com medidas judiciais, fundamentadas, muitas vezes, pelo legislativo e
proliferados ou distorcidos pelos meios de comunicao de massas, endossando estas aes
frente sociedade, que impulsionar a manuteno da atmosfera de criminalizao, o sentido
de associar militantes sociais criminosos cria fora. o discurso da segurana, fortalecida
desde 2001 pelos Estados Unidos, que estar presente em vrias esferas da vida social,
sublevando os direitos humanos.

Assim, a violncia, tanto fsica quanto social, passou a ser um instrumento de defesa e
segurana, justificando o monoplio legal da fora por parte do Estado e estabelecendo uma
verdadeira segregao scio-espacial nos centros urbanos, mais ou menos o que Berraondo
Lpez (apud SCALABRIN, 2009) aponta como a inverso do sentido de segurana, onde a
populao civilizada cada vez mais se isola em pequenas ilhas de segurana, como os
condomnios fechados em bairros elitizados das cidades, pois a violncia cada vez mais
generalizada.

Da mesma forma, o nmero de conflitos vem aumentando. Dados da CPT trazem que
para focarmos nos conflitos agrrios houve um exponencial aumento de 2002 2006
(passando de 925 para 1.657), com uma ligeira queda de 2007 para 2008 (de 1.538 para
1.170), com estabilidade at 2010 (1.184 em 2009 e 1.186 em 2010) e a retomada do
crescimento em 2011 (chegando a 1.363). Estes dados so referentes, em sua maioria,
conflitos pela terra, trabalhistas e pela gua79.

Assim, o aumento dos conflitos sociais vem fazendo aumentar o discurso de segurana
na sociedade, nota-se uma intensificao das aes repressivas da polcia, das iniciativas
judicializadoras em relao s organizaes sociais e aos protestos de massa, veiculao das
aes do movimentos sociais de forma distorcida por parte dos meios de comunicao de
massas. H um enrijecimento por parte da sociedade poltica, ao mesmo tempo em que se
intensificam as tentativas de despolitizao destas lutas sociais, estabelecendo um consenso
ainda maior por parte das fraes burguesas frente ao conjunto da sociedade.

Porm, esta intensificao das aes, tanto dos aparelhos da sociedade poltica quanto
da sociedade civil de hegemonia burguesa, demonstra que mesmo pulverizada e desarticulada,
a classe trabalhadora mantm-se em processo de luta. Processo este ainda muito aqum do
necessrio para estabelecer uma alternativa concreta na atual conjuntura, que apresenta tarefas
importantes para as organizaes dos trabalhadores e, sobretudo, novas, medida em que o
atual estgio da correlao de foras exige novas formas de luta e organizao e no o
espectro do que um dia representou esta alternativa ou as recentes tentativas de emular e

79
Dados retirados de Conflitos no Campo Brasil 2011, organizado pela CPT Nacional, publicado em 2012.
substituir, de forma forosa e nada inovadora, estas mesmas experincias que foram
importantes em outra conjuntura.

Deixamos aqui mais do que a anlise do contexto contemporneo da criminalizao do

MST, apontamos a necessidade de elaborar formas alternativas (e criativas) de resistncia e
construo de um novo ascenso do movimento de massas, pois medida que as relaes
sociais de produo vo se acirrando e se alterando, a correlao de foras tambm se altera, o
que pode levar as organizaes dos trabalhadores construo de um projeto da classe ou,
como a histria nos mostra, a um novo momento de Revoluo Passiva, que pode se dar de
forma sutil, como o perodo de insero do neoliberalismo no Brasil, ou de forma abrupta,
como o golpe civil-militar de 1964.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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