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O SISCRED, o Contribuinte e as Resolues da SEFA/PR

Por Paulo Henrique Berehulka

Advogado e membro da OAB/PR desde 2003

Grandes nomes no Direito Tributrio, tais como Augusto Becker e Aliomar Baleeiro, j diziam
que o terar de foras entre o fisco e o contribuinte jamais cessar enquanto houver estado.
Posso dizer que concordo, pois, se as necessidades humanas so infinitas e os bens so finitos,
no h dvidas de que a arrecadao tributria sempre estar aqum do anseio por servios
do cidado e do poltico em atend-lo.

Em linha com esta circunstncia, o constituinte brasileiro de 1988 erigiu verdadeiro muro de
conteno sanha arrecadatria fiscal, estipulando as chamadas limitaes ao poder de
tributar. Artigos constitucionais so outorgados, leis complementares so recepcionadas, leis
estaduais so aprovadas e, por fim, regulamentos so decretados. Afinal, tudo tem limite,
certo?

Mas no assim que pensa a Secretaria de Fazenda do Estado do Paran.

Desde o ano passado (2016) o Secretrio de Fazenda resolveu que sua deciso pode limitar
direitos concedidos pelo constituinte, pelo legislador complementar, pelo legislador estadual,
inclusive pelo prprio governo do Estado. E a dose foi repetida neste ano de 2017.

Tratam-se das Resolues da SEFA de n. 773/2016 e 652/2017. Em ambos os atos normativos


o secretrio resolve estipular um valor como teto anual para as transferncias e apropriaes
de crditos de ICMS transferidos no mbito do SISCRED.

De maneira muito rpida, faz-se importante compreender que o ICMS foi definido como um
imposto que no pode ser cumulado nas diversas etapas do ciclo produtivo e comercial. Ou
seja, a Constituio Federal no quer que o contribuinte pague imposto sobre imposto, e,
por isso, permite que a contabilidade empresarial registre crditos pelas compras, que sero
descontados dos dbitos das vendas, logo se tendo como obrigao de pagamento ao fisco
apenas o saldo.

At a, tudo certo. O problema que a mesma Constituio Federal, olhando para o mercado
exterior e o tamanho da carga fiscal do Brasil, isentou (conscious sic) o contribuinte do ICMS
devido pelas vendas feitas em exportao. Isso faz com que o exportador registre os crditos
pelas compras, mas no tenha dbitos pelas vendas, gerando os temidos pelas Fazendas
Pblicas saldos credores.

Como no adiantava nada deixar os exportadores cheios de saldo de ICMS, o iluminado


Antonio Kandir, ao construir a Lei Complementar que rege o ICMS de todo o Brasil, fez inserir o
direito ao exportador de transferir estes valores acumulados s empresas terceiras geradoras
de saldos a pagar, de modo a ressarcirem-se financeiramente. Por bvio! S sabendo que
haveria um ressarcimento financeiro que as empresas exportadoras efetivamente reduziriam
o custo Brasil (ao menos relativo ao ICMS) de sua composio de preo para o mercado
externo.

Esta determinao complementar fez insculpir nas normas do Estado do Paran comandos
para o seu cumprimento, chegando ao Regulamento do ICMS/PR o estabelecimento do
SISCRED. Esta sigla nada mais do que um sistema informatizado alis, muito bem
construdo onde os exportadores habilitam seus saldos credores e disponibilizam seus
valores para serem transferidos s empresas que geram dbitos a pagar. Ou seja, uma espcie
de vitrine de crditos. Tudo fica sob controle e fiscalizao do fisco, como mesmo deve ser.

Dado estabilidade da legislao e do sistema, muitos empresrios adquirem saldos credores


habilitados no SISCRED para serem utilizados por longos perodos, o que permite a eles
obterem uma relevante economia tributria em funo do desgio que recebem na compra do
crdito junto aos exportadores.

O problema surge em funo do seguinte n grdio: as Fazendas Estaduais deveriam receber


uma compensao financeira da Unio, segundo a mesma Lei Kandir, o que jamais ocorreu.

Assim, vendo-se o Estado do Paran impotente para arguir junto Unio o seu direito de
recebimento, preferiu como si de acontecer descontar sua defasagem financeira no (j
surrado) empresrio.

As Resolues da SEFA de n. 773/2016 e 652/2017 determinaram limites nos seus respectivos


anos para as transaes via SISCRED. No atingimento de tal limite, o sistema simplesmente
avisa que somente sero reabertas as transaes no prximo ano-calendrio, bloqueando a
apropriao inclusive de quem j tenha adquirido e transferido formalmente os saldos
credores dos exportadores.

Por sorte, ainda resta ao contribuinte que fez sua programao e adquiriu os crditos de ICMS
via SISCRED a tutela jurisdicional. No deve o empresrio se acovardar diante de tamanha
ilegalidade da Secretaria de Fazenda, mas sim buscar seus direitos de contribuinte e cidado
para requerer pela via mandamental o respeito s prescries constitucionais e legais.

J se tem notcia de decises liminares proferidas no interior do Estado contra os delegados


regionais. Estas decises determinam a reabertura judicial do SISCRED e a desconsiderao
da arbitrria resoluo.

No foi a primeira e nem ser a ltima vez que a administrao tributria extrapola as
fronteiras da legalidade. S no pode o empresrio j advertido de seu direito, adormecer em
bero esplndido, pois certamente o fisco no ser omisso em sua prxima autuao.
Cumpramos, pois, a profecia de Becker e Baleeiro, e faamos a nossa parte.