Chegando ao final do ano, hora de fazermos uma retrospectiva das principais novidades
ocorridas em 2016 no Direito Administrativo.
Como sabemos, o Direito uma matria bastante dinmica, que se modifica a todo o instante:
so emendas constitucionais, novas leis, alteraes de leis antigas, medidas provisrias,
mudanas de entendimentos jurisprudenciais
Assim, quem estuda com seriedade tem que ter o cuidado e a preocupao de se manter sempre
atualizado(a).
A fim de ajud-los(as) nessa tarefa, farei uma retrospectiva das atualizaes mais relevantes do
Direito Administrativo ocorridas ao longo de 2016, tanto na legislao como na
jurisprudncia.
I) LEGISLAO
II) JURISPRUDNCIA
Destaco que nossos cursos de Direito Administrativo contemplam essas e outras novidades!
Em seguida, vou fazer um resumo de cada assunto, deixando tambm os links para as
respectivas normas e decises judiciais, bem como para alguns artigos publicados ao longo do
ano aqui no Estratgia.
Vamos l?!
I) LEGISLAO
Em 2016 entrou em vigor uma lei importantssima, h muito aguardada no mbito do Direito
Administrativo: a Lei 13.303/2016, que dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
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Tal lei veio disciplinar a explorao direta de atividade econmica pelo Estado por intermdio de
suas empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme previsto no art. 173 da
Constituio Federal.
No final do ano foi ainda editado o Decreto 8.945/2016, que regulamenta a Lei 13.303/2016 no
mbito da Unio.
Links: Lei 13.303/2016, Decreto 8.945/2016, Artigo e Aula sobre Lei das Estatais
Pela redao original da Lei 8.429/92, os atos de improbidade administrativa eram agrupados em
trs categorias: i) Atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito do agente pblico
(art. 9); ii) Atos de improbidade que causam prejuzo ao errio (art. 10); iii) Atos de
improbidade que atentam contra princpios da administrao pblica (art. 11).
A Lei Complementar 157/2016 alterou a Lei 8.429/92 para instituir uma quarta categoria , qual
seja: os Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de Concesso ou Aplicao
Indevida de Benefcio Financeiro ou Tributrio (art. 10-A).
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A LC 157/2016 tambm disps que, ao incorrer na nova hiptese de ato de improbidade prevista
no art. 10-A, o agente estar sujeito s seguintes penas: perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de at 3 (trs) vezes o valor do
benefcio financeiro ou tributrio concedido.
Em 23/1/2016, entrou em vigor a Lei 13.019/2014, que trouxe uma disciplina mais abrangente e
rigorosa acerca das parcerias entre o Poder Pblico e as entidades do terceiro setor, estas ltimas
chamadas genericamente na lei de Organizaes da Sociedade Civil (OSC).
Como destaque, a lei instituiu novos instrumentos de parceria, quais sejam, o termo de
colaborao, o termo de fomento e o acordo de cooperao. Alm disso, a lei prev a
realizao de chamamento pblico para a efetivao das parcerias.
Pelo art. 22 da referida lei, os notrios e oficiais de registro so civilmente responsveis por
todos os prejuzos que causarem a terceiros, por culpa ou dolo, pessoalmente, pelos substitutos
que designarem ou escreventes que autorizarem, assegurado o direito de regresso.
Assim, o terceiro lesado ter que provar dolo ou culpado notrio para que este venha a responder
civilmente pelo dano causado.
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A Lei 13.243/2016, alterou o art. 24 da Lei 8.666/93 para incluir uma nova hiptese de dispensa
de licitao, qual seja:
()
Horrio especial para servidor pblico federal que tenha cnjuge, filho ou dependente com
deficincia
A Lei 13.370/2016 deu nova redao ao art. 98, 3 da Lei 8.112/1990, o Estatuto dos
Servidores Federais.
Ademais, a nova redao ampliou o sentido de deficincia. A antiga redao concedia horrio
especial apenas se o familiar possusse uma deficincia fsica; mas a nova redao aplica-se a
qualquer tipo de deficincia, seja fsica, intelectual, visual, auditiva, etc.
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O Decreto 8.737/2016 estendeu tal prazo por mais 15 dias ao servidor que requeira o benefcio
no prazo de 2 dias teis aps o nascimento ou a adoo, totalizando, assim, 20 dias de licena
paternidade.
A Medida Provisria 765/2016 alterou a redao do art. 93 da Lei 8.112/1990, que passou a
contemplar a possibilidade de cesso de servidores pblicos federais para terem exerccio
em servio social autnomoinstitudo pela Unio que exera atividades de cooperao com a
administrao pblica federal.
A cesso deve ser feita para o exerccio de cargos de direo ou gerncia no servio social
autnomo, alm de outras hipteses previstas em legislao especfica, e ser com nus para a
cessionria (no caso, a cessionria o servio social autnomo).
A Medida Provisria 759/2016 deu nova redao aos seguintes dispositivos da Lei 8.666/93:
Art. 17. ()
I ()
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()
2o (.)
A MP 703/2015 havia revogado expressamente o dispositivo da Lei 8.429/92 (art. 17, 1) que
veda a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa.
Ocorre que a referida medida provisria teve sua vigncia encerrada em 29/5/2016, de modo
que a Lei de Improbidade voltou a apresentar sua redao original.
Atualmente, portanto, voltou a ser vedado realizar transao, acordo ou conciliao nas aes
de improbidade administrativa.
O art. 892, 3 do Novo Cdigo de Processo Civil estabelece que, no caso de leilo de bem
tombado, a Unio, os Estados e os Municpios tero, nessa ordem, o direito de preferncia na
arrematao, em igualdade de oferta.
Unio, o Estado e o Municpio onde se situe nesta ordem tero direito de preferncia na
arrematao, em igualdade de oferta.
Repare que o direito de preferncia dos entes pblicos existir apenas quando se tratar
de alienao judicial em leilo. Em outras palavras, o proprietrio de bem tombado, quando
fizer a sua alienao extrajudicialmente, no possui a obrigao de notificar os entes federados,
pois, nesse caso, eles no possuem direito de preferncia.
O art. 183 do Novo Cdigo de Processo Civil estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro
de prazo em dobro para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a
partir da intimao pessoal.
Com isso, foram extintas as hipteses que previam prazos processuais em qudruplo.
Por fora do que dispe o art. 143 do novo Cdigo de Processo Civil,
o magistrado responder civil e regressivamente por perdas e danos quando, no exerccio de
suas atribuies, proceder dolosamente, inclusive com fraude, assim como quando recusar,
omitir ou retardar, sem motivo justo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a
requerimento da parte.
Nessas situaes, em que o juiz pratica atos jurisdicionais com o intuito deliberado de causar
prejuzo parte ou a terceiro (conduta dolosa), tambm incide a responsabilidade
civil objetiva do Estado, assegurado o direito de regresso contra o juiz.
Pelo CPC antigo, quando o juiz, dolosamente, retardasse providncia requerida pela parte,
incidiria a responsabilidade pessoal subjetiva do magistrado, ou seja, no seria o Estado quem
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II) JURISPRUDNCIA
Assim, para o STF, o art. 210 da Lei n 8.112/90 inconstitucional, pois prev que o prazo para
a servidora que adotar uma criana inferior licena que ela teria caso tivesse tido um filho
biolgico. De igual forma, este dispositivo estabelece que, se a criana adotada for maior que 1
ano de idade, o prazo ser menor do que seria se ela tivesse at 1 ano.
O STF editou a Smula Vinculante n 55, com a seguinte redao: o direito ao auxlio-
alimentao no se estende aos servidores inativos.
Link: SV-STF n 55
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No julgamento conjunto dos REs 848826 e 729744, ambos com repercusso geral reconhecida, o
STF decidiu que exclusivamente da Cmara Municipal a competncia para julgar as contas
de governo e as contas de gesto dos Prefeitos, cabendo ao Tribunal de Contas emitir parecer
prvio e opinativo, que somente poder ser derrubado por deciso de 2/3 dos vereadores.
No RE 898450/SP, em sede de repercusso geral, o STF fixou a tese de que editais de concurso
pblico nopodem estabelecer restrio a pessoas com tatuagem, salvo situaes excepcionais
em razo de contedo que viole valores constitucionais (ex: tatuagens que contenham
obscenidades, ideologias terroristas, que sejam discriminatrias, que preguem a violncia e a
criminalidade, a discriminao de raa, credo, sexo ou origem).
Link: RE 898450/SP
Detalhe que, conforme esclareceu o STF , o conceito de ilcito civil deve ser buscado
pelo mtodo de excluso: no se consideram ilcitos civis aqueles que decorram de infraes
ao direito pblico, como os de natureza penal, os decorrentes de atos de improbidade e assim
por diante.
Link: RE 669069/MG
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Ressalte-se que o Estado poder ser dispensado de indenizar se ele conseguir provar que a morte
do detento no podia ser evitada. Neste caso, rompe-se o nexo de causalidade entre o resultado
morte e a omisso estatal.
Link: RE 841526/RS
No RMS 49.339-SP, o Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu que no se mostra razovel a
possiblidade de desconto em parcela nica sobre a remunerao do servidor pblico dos dias
parados e no compensados provenientes do exerccio do direito de greve.
O Tribunal entendeu que o desconto em parcela nica no seria razovel, principalmente quando
o servidor manifesta a inteno de pagar de forma parcelada esse dbito.
Na sua deciso, o STJ considerou, ainda, que tal verba teria natureza alimentar, de modo que o
desconto em parcela nica poderia causar um dano desarrazoado ao servidor.
Link: RE 786540/DF
Link: RE 635336/PE
****
isso, pessoal. Desejo a todos vocs um excelente 2017, de muito estudo e repleto de
aprovaes!
Caso voc precise de mais esclarecimentos, entre em contato comigo deixando um comentrio
aqui nesse artigo ou pelas redes sociais:
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Abrao!
Erick Alves
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