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1-QUESTIONARIO_PEDRO_LENZA_HERMENUTICA: MUTAO X REFORMA

REGRAS X PRINCPIOS. "DERROTABILIDADE". POSTULADOS


NORMATIVOS. CRIAO JUDICIAL DO DIREITO.
ESTRUTURA DA CONSTITUIO

Baseado na Obra de Pedro Lenza _ Direito Constitucional Esquematizado


Por Francisco Rezek Selingardi-Bacharel em Direito Aprovado na OAB junho de 2016
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1. COMO AS CONSTITUIES DEVEM SER INTERPRETADAS?

As Constituies devem ser interpretadas, funo essa atribuda ao exegeta, que buscar o real
significado dos termos constitucionais. Tal funo extremamente importante, na medida em que a
Constituio dar validade para as demais normas do ordenamento jurdico (Kelsen). Assim,
devemos decifrar o seu verdadeiro alcance, a fim de sabermos, por consequncia, a abrangncia de
uma norma infraconstitucional.O hermeneuta, dessa forma, levando em considerao a histria, as
ideologias, as realidades sociais, econmicas e polticas do Estado, definir o verdadeiro significado
do texto constitucional.
Como regra fundamental, lembramos que, onde no existir dvida, no caber ao exegeta
interpretar (vide, por exemplo, o art. 18, 1, da CF/88, que aponta, como Capital Federal,
Braslia no cabendo nenhum trabalho de hermenutica). A interpretao dever levar em
considerao todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se- a soluo do
aparente conflito atravs de uma interpretao sistemtica, orientada pelos princpios
constitucionais.

2. O QUE ANTINOMIA DE NORMAS?

Antinomia de Normas so tambm denominadas lacunas de conflito. Isso porque devemos conceber
o ordenamento jurdico como um sistema aberto, em que h lacunas. Dessa forma, a antinomia a
presena de duas normas conflitantes, vlidas e emanadas de autoridade competente, sem que
se possa dizer qual delas merecer aplicao em determinado caso concreto
NA ANLISE DAS ANTINOMIAS, TRS CRITRIOS DEVEM SER LEVADOS EM
CONTA PARA A SOLUO DOS CONFLITOS:

a)critrio cronolgico: norma posterior prevalece sobre norma anterior;

b)critrio da especialidade: norma especial prevalece sobre norma geral;

c)critrio hierrquico: norma superior prevalece sobre norma inferior.

Dos trs critrios acima, o cronolgico, constante do art. 2 da LICC, o mais fraco de todos,
sucumbindo frente aos demais. O critrio da especialidade o intermedirio E O DA
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HIERARQUIA O MAIS FORTE DE TODOS, tendo em vista a importncia do Texto
Constitucional, em ambos os casos.
ANTINOMIA DE 1 GRAU: CONFLITO DE NORMAS QUE ENVOLVE APENAS UM DOS
CRITRIOS ACIMA EXPOSTOS.

SUPERADA ESSA ANLISE, INTERESSANTE VISUALIZAR A CLASSIFICAO DAS


ANTINOMIAS, QUANTO AOS CRITRIOS QUE ENVOLVEM, CONFORME ESQUEMA
A SEGUIR:

(1) Antinomia de 2 grau: choque de normas vlidas que envolve dois dos critrios antes
analisados.
(2) Ademais, havendo a possibilidade ou no de soluo, conforme os meta-critrios de soluo
de conflito, pertinente a seguinte visualizao:

(3) Antinomia aparente: situao em que h meta-critrio para soluo de conflito.

(4) Antinomia real: situao em que no h meta-critrio para soluo de conflito, pelo menos
inicial, dentro dos que foram anteriormente expostos.
(5)
De acordo com essas classificaes, devem ser analisados os casos prticos em que esto presentes os
conflitos:

No caso de conflito entre norma posterior e norma anterior, VALER A PRIMEIRA, pelo critrio
cronolgico (art. 2 da LICC), caso de antinomia de primeiro grau aparente.

Norma especial dever PREVALECER sobre norma geral, emergencial que o critrio da
especialidade, outra situao de antinomia de primeiro grau aparente.
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Havendo conflito entre norma superior e norma inferior, PREVALECER A PRIMEIRA, pelo
critrio hierrquico, tambm situao de antinomia de primeiro grau aparente.

ESSES SO OS CASOS DE ANTINOMIA DE PRIMEIRO GRAU, TODOS DE


ANTINOMIA APARENTE, EIS QUE PRESENTE SOLUO, DENTRO DAS META-
REGRAS PARA SOLUO DE CONFLITO.

PASSAMOS ENTO AO ESTUDO DAS ANTINOMIAS DE SEGUNDO GRAU

Em um primeiro caso de antinomia de segundo grau aparente, quando se tem um conflito de uma
norma especial anterior e outra geral posterior, PREVALECER O CRITRIO DA
ESPECIALIDADE, valendo a primeira norma.

Havendo conflito entre norma superior anterior e outra inferior posterior, PREVALECE TAMBM
A PRIMEIRA (CRITRIO HIERRQUICO), outro caso de antinomia de segundo grau aparente.

Finalizando, quando se tem conflito entre uma norma geral superior e outra norma, especial e
inferior, qual deve prevalecer?
Ora, em casos tais, como bem expe Maria Helena Diniz no h uma meta-regra geral de soluo
do conflito sendo caso da presena de antinomia real. So suas palavras:
"No conflito entre o critrio hierrquico e o de especialidade, havendo uma norma superior-geral e
outra norma inferior especial, NO SER POSSVEL ESTABELECER UMA META-REGRA
GERAL, PREFERINDO O CRITRIO HIERRQUICO AO DA ESPECIALIDADE OU VICE-
VERSA, SEM CONTRARIAR A ADAPTABILIDADE DO DIREITO. Poder-se-, ento, preferir
qualquer um dos critrios, NO EXISTINDO, PORTANTO, QUALQUER PREVALNCIA.
Todavia, SEGUNDO BOBBIO, DEVER-SE- OPTAR, TEORICAMENTE, PELO
HIERRQUICO; uma lei constitucional geral dever prevalecer sobre uma lei ordinria especial,
pois se se admitisse o princpio de que uma lei ordinria especial pudesse derrogar normas
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constitucionais, os princpios fundamentais do ordenamento jurdico estariam destinados a esvaziar-
se, rapidamente, de seu contedo. Mas, na prtica, a exigncia de se adotarem as normas gerais de
uma Constituio a situaes novas levaria, s vezes, aplicao de uma lei especial, ainda que
ordinria, sobre a Constituio. A supremacia do critrio da especialidade s se justificaria, nessa
hiptese, a partir do mais alto princpio da justia: suum cuique tribuere, baseado na interpretao
de que o que igual deve ser tratado como igual e o que diferente, de maneira diferente. Esse
princpio serviria numa certa medida para solucionar antinomia, tratando igualmente o que igual e
desigualmente o que desigual, fazendo as diferenciaes exigidas ftica e valorativamente".
(Conflito de normas, cit., p. 50)

Na realidade, o critrio da especialidade de suma importncia, pois tambm est previsto na


Constituio Federal de 1988. O art. 5 do Texto Maior consagra o princpio da isonomia ou
igualdade lato sensu, reconhecido como clusula ptrea, pelo qual a lei deve tratar de maneira igual
os iguais, E DE MANEIRA DESIGUAL OS DESIGUAIS. Na Parte Destacada Est O Princpio
Da Especialidade, Que Dever Sempre Prevalecer Sobre O Cronolgico, Estando Justificado Esse
Domnio. Mesmo quanto ao critrio da hierarquia, discute-se se o critrio da especialidade
deve mesmo sucumbir.
Desse modo, havendo essa antinomia real, dois caminhos de soluo podem ser percorridos, um
pela via do Poder Legislativo e outro pelo Poder Judicirio.

Pelo Poder Legislativo, cabe a edio de uma terceira norma, dizendo qual das duas normas em
conflito deve ser aplicada. Mas, para o mbito jurdico, o que mais interessa a soluo do
Judicirio.

ASSIM, O CAMINHO A ADOO DO PRINCPIO MXIMO DE JUSTIA, podendo o


magistrado, o juiz da causa, de acordo com a sua convico e aplicando os arts. 4 e 5 da LICC,
adotar uma das duas normas, para solucionar o problema.
Mais uma vez entram e cena esses importantes preceitos da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Pelo
art. 4, deve o magistrado aplicar, pela ordem, a analogia, os costumes e os princpios gerais do
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direito. Seguindo o que preceitua o seu art. 5, deve o juiz buscar a funo social da norma e as
exigncias do bem comum, a pacificao social.

3. QUAIS AS DIFERENAS ENTRE REFORMA E MUTAO


CONSTITUCIONAL?
Nas circunstncias que o sentido da Constituio interpretada mostrar-se inadequado,
obedecidos os limites colocados pelo Constituinte originrio, podero ser observadas alteraes
tanto do ponto de vista FORMAL (REFORMA CONSTITUCIONAL) como do INFORMAL
(MUTAES CONSTITUCIONAIS).

REFORMA CONSTITUCIONAL seria a modificao do texto constitucional, mediante


MECANISMOS DEFINIDOS PELO PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO (EMENDAS),
alterando, suprimindo ou acrescentando artigos ao texto original.

AS MUTAES, por seu turno, no seriam alteraes "fsicas", "palpveis", materialmente


perceptveis, MAS SIM ALTERAES NO SIGNIFICADO E SENTIDO
INTERPRETATIVO de um texto constitucional. A transformao no est no texto em si, mas
na interpretao daquela regra enunciada. O texto permanece inalterado.

4. CITE EXEMPLO DE MUTAO CONSTITUCIONAL


Pode-se citar o Cdigo Penal brasileiro, seno vejamos: Antes do advento da Lei n. 11.106/2005, os
arts. 215, 216 e 219 do CP traziam a expresso "mulher honesta". Quando falamos que essa
expresso sofreu uma mutao interpretativa, no queremos dizer que o artigo em si foi alterado,
mas, sim, que o conceito de "mulher honesta", ao longo do tempo, levando em considerao os
padres aceitos pela sociedade da poca, adquiriu significados diversos. "Mulher honesta" no
comeo do sculo XX tinha determinado significado, diverso do que adquire a "mulher honesta"
dos dias atuais. "Mulher honesta" em uma cidade talvez tenha um significado diverso do que
adquire em cidade de outra localidade.
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Como visto, essa evoluo da sociedade, que vinha sendo percebida pelo Judicirio, sensibilizou o
legislador, que revogou por meio da Lei n. 11.106/2005 diversos dispositivos do CP, como os.
citados, que faziam meno figura da "Mulher Honesta"
Podemos destacar diversas outras interpretaes dadas pelo STF ao instituto da quarentena de
entrada (art. 93, I) da CF:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:

I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de
provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-
se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas
nomeaes, ordem de classificao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

A VEDAO DA PROGRESSO DE REGIME PREVISTA NA LEI DE CRIMES


HEDIONDOS

Smula Vinculante 26
Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime
hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a
inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de
avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio,
podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame
criminolgico.

Precedente Representativo "A Constituio Federal, ao criar a figura do crime hediondo, assim
disps no art. 5, XLIII: (...) No fez meno nenhuma a vedao de progresso de regime, como,
alis bom lembrar , tampouco receitou tratamento penal stricto sensu (sano penal) mais
severo, quer no que tange ao incremento das penas, quer no tocante sua execuo. ()

EVIDENTE, ASSIM, QUE, PERANTE A CONSTITUIO, O PRINCPIO DA


INDIVIDUALIZAO DA PENA COMPREENDE:

a) proporcionalidade entre o crime praticado e a sano abstratamente cominada no preceito


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secundrio da norma penal;

b) individualizao da pena aplicada em conformidade com o ato singular praticado por


agente em concreto (dosimetria da pena);

c) individualizao da sua execuo, segundo a dignidade humana (art. 1, III), o


comportamento do condenado no cumprimento da pena (no crcere ou fora dele, no caso das
demais penas que no a privativa de liberdade) e vista do delito cometido (art. 5, XLVIII).

Logo, tendo predicamento constitucional o princpio da individualizao da pena (em abstrato, em


concreto e em sua execuo), exceo somente poderia aberta por norma de igual hierarquia
nomolgica." (HC 82959, Voto do Ministro Cezar Peluso, Tribunal Pleno, julgamento em
23.2.2006, DJ de 1.9.2006)

"Essas colocaes tm a virtude de demonstrar que a declarao de inconstitucionalidade in


concreto tambm se mostra passvel de limitao de efeitos. (...). que, nesses casos, tal
como j argumentado, o afastamento do princpio da nulidade da lei assenta-se em
fundamentos constitucionais e no em razes de convenincia. Se o sistema constitucional
legitima a declarao de inconstitucionalidade restrita no controle abstrato, esta deciso
poder afetar, igualmente, os processos do modelo concreto ou incidental de normas. Do
contrrio, poder-se-ia ter inclusive um esvaziamento ou uma perda de significado da
prpria declarao de inconstitucionalidade restrita ou limitada. (...) No caso em tela,
observa-se que eventual declarao de inconstitucionalidade com efeito ex tunc ocasionaria
repercusses em todo o sistema vigente.(...) Com essas consideraes, tambm eu, Senhor
Presidente, declaro a inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n. 8.072, de 1990.
Fao isso, com efeito ex nunc, nos termos do artigo 27 da Lei n. 9.868, de 1999, que
entendo aplicvel espcie. Ressalto que esse efeito ex nunc deve se entendido como
aplicvel s condenaes que envolvam situaes ainda suscetveis de serem submetidas ao
regime de progresso." (HC 82959, Voto do Ministro Gilmar Mendes, Tribunal Pleno,
julgamento em 23.2.2006, DJ de 1.9.2006)
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anencefalia, competncia trabalhista para julgar aes de indenizao decorrentes de acidente
do trabalho, unio homoafetiva, ao no cabimento da priso civil do depositrio infiel (cf. HC
91.361, Rei. Mio. Celso de Mello, j. 23.09.2008, DJE de 06.02.2009) etc.

5. QUAIS OS MECANISMOS BSICOS DA MUTAO CONSTITUCINAL


INTERPRETAO (JUDICIAL E ADMINISTRATIVA): em relao interpretao judicial,
podemos apontar os vrios exemplos acima citados, sendo, assim, a evoluo da jurisprudncia da
Corte inegvel exteriorizao da mutao constitucional. Ainda, essa evoluo interpretativa
poder ser verificada, tambm, no mbito administrativo. Como destaque, Barroso lembra a
Res. n. 7/CNJ que, reconhecendo novas perspectivas aos princpios da impessoalidade e da
moralidade, deu novo e restritivo sentido ao nepotismo;

Resoluo N 7 de 18/10/2005

Ementa: Disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores
investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito dos rgos do Poder Judicirio e d outras providncias.

Origem: Presidncia

Resoluo n 7, de 18 de outubro de 2005

DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E


COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies,

CONSIDERANDO que, nos termos do disposto no art. 103-B, 4, II, da Constituio Federal, compete ao Conselho zelar pela
observncia do art. 37 e apreciar, de oficio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei;

CONSIDERANDO que a Administrao Pblica encontra-se submetida aos princpios da moralidade e da impessoalidade
consagrados no art. 37, caput, da Constituio;
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RESOLVE:

Art. 1 vedada a prtica de nepotismo no mbito de todos os rgos do Poder Judicirio, sendo nulos os atos assim caracterizados.

Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, dentre outras:

I - o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou
juzes vinculados;

II - o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de cargos de provimento em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges,
companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de
servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra do
inciso anterior mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes;

III - o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo,
por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor
investido em cargo de direo ou de assessoramento;

IV - a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes
vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento;

V - a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes
vinculados, ou servidor investido em cargo de direo e de assessoramento; (Redao dada pela Resoluo n 229, de 22.06.16)

VI - a contratao, independentemente da modalidade de licitao, de pessoa jurdica que tenha em seu quadro societrio cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade at o terceiro grau, inclusive, dos magistrados ocupantes de cargos
de direo ou no exerccio de funes administrativas, assim como de servidores ocupantes de cargos de direo, chefia e
assessoramento vinculados direta ou indiretamente s unidades situadas na linha hierrquica da rea encarregada da licitao.
(Includo pela Resoluo n 229, de 22.06.16)

1 Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I, II e III deste artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de
cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de
escolaridade do cargo de origem, a qualificao profissional do servidor e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser
exercido, e que o outro servidor tambm seja titular de cargo de provimento efetivo das carreiras jurdicas, vedada, em qualquer caso
a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incpmpatibilidade. (Redao dada pela
Resoluo n 181, de 17.10.2013)
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2 A vedao constante do inciso IV deste artigo no se aplica quando a contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico houver sido precedida de regular processo seletivo, em cumprimento de
preceito legal.

3 A vedao constante do inciso VI deste artigo se estende s contrataes cujo procedimento licitatrio tenha sido deflagrado
quando os magistrados e servidores geradores de incompatibilidade estavam no exerccio dos respectivos cargos e funes, assim
como s licitaes iniciadas at 6 (seis) meses aps a desincompatibilizao. (Includo pela Resoluo n 229, de 22.06.16)

4 A contratao de empresa pertencente a parente de magistrado ou servidor no abrangido pelas hipteses expressas de nepotismo
poder ser vedada pelo tribunal, quando, no caso concreto, identificar risco potencial de contaminao do processo
licitatrio. (Includo pela Resoluo n 229, de 22.06.16)

Art. 3 vedada a manuteno, aditamento ou prorrogao de contrato de prestao de servios com empresa que venha a contratar
empregados que sejam cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de
ocupantes de cargos de direo e de assessoramento, de membros ou juzes vinculados ao respectivo Tribunal contratante, devendo
tal condio constar expressamente dos editais de licitao. (Redao dada pela Resoluo n 9, de 06.12.05)

Art. 4 O nomeado ou designado, antes da posse, declarar por escrito no ter relao familiar ou de parentesco que importe prtica
vedada na forma do artigo 2.

Art. 5 Os Presidentes dos Tribunais, dentro do prazo de noventa dias, contado da publicao deste ato, promovero a exonerao dos
atuais ocupantes de cargos de provimento em comisso e de funes gratificadas, nas situaes previstas no art. 2, comunicando a
este Conselho.

Pargrafo nico Os atos de exonerao produziro efeitos a contar de suas respectivas publicaes.

Art. 6 O Conselho Nacional de Justia, em cento e oitenta dias, com base nas informaes colhidas pela Comisso de Estatstica,
analisar a relao entre cargos de provimento efetivo e cargos de provimento em comisso, em todos os Tribunais, visando
elaborao de polticas que privilegiem mecanismos de acesso ao servio pblico baseados em processos objetivos de aferio de
mrito.

Art. 7 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Ministro NELSON JOBIM

ATUAO DO LEGISLADOR: verifica-se a mutao constitucional por atuao do legislador


quando, por ato normativo primrio, procurar alterar o sentido j dado a alguma norma
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constitucional. Como exemplo, depois de modificado o entendimento sobre a prerrogativa de
foro pelo STF que, inclusive, conforme visto, cancelou a S. 394, o Congresso Nacional
procurou resgatar o sentido dessa smula, nos termos da Lei n. 10.628/2002. Cabe lembrar
que o STF declarou inconstitucional referido ato normativo (cf. item 9.9.2.3);

SMULA 394 STF


Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial
por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados
aps a cessao daquele exerccio.(CANCELADA)

A SMULA 394 DO STF E A LEI N 10.628/2002

A Smula 394 do STF enunciava que cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia
especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele
exerccio.

Depois de vigorar por mais de 35 (trinta e cinco) anos, a sobredita Smula foi cancelada, por unanimidade, em sesso
plenria do STF, realizada em virtude do julgamento de uma Questo de Ordem suscitada no Inqurito 687-SP, iniciado
em 30/04/1997, em que figurava como indiciado um ex-deputado federal.

Nossa Corte Suprema impingiu interpretao restritiva aos dispositivos constitucionais e, por via oblqua,
infraconstitucionais no que tange competncia por prerrogativa de funo, entendendo que desta somente podem se
beneficiar aqueles que se encontrarem desempenhando cargo ou mandato que lhe garanta o foro especial.

Durante o julgamento do STF, o Ministro Sidney Sanches advertiu que "a prerrogativa de foro visa a garantir o
exerccio do cargo ou do mandato, e no a proteger quem o exerce. Menos ainda quem deixa de exerc-lo". Continuou o
insigne magistrado esclarecendo que as prerrogativas de foro, pelo privilgio, que, de certa forma, conferem, no
devem ser interpretadas ampliativamente, numa Constituio que pretende tratar igualmente os cidados comuns, como
so, tambm, os ex-exercentes de tais cargos ou mandatos.

Restou sedimentado, ento, no STF, que deixando o cargo definitivamente, seja qual for o motivo, seu ex-titular no
ter direito a processo e julgamento em rgo jurisdicional distinto daquele que teria qualquer um do povo.

Ocorre que, no obstante o pacfico entendimento da Suprema Corte, no dia 24 de dezembro de 2002, vspera de natal,
foi promulgada a Lei n 10.628, que alterou o artigo 84 do Cdigo de Processo Penal, dando nova redao ao caput e
acrescendo-lhe dois pargrafos. Vejamos a novo dispositivo legal:

"Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia,
dos Tribunais Regionais e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s pessoas que devam
responder perante eles por crimes comuns e de responsabilidade.
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1. A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos administrativos do agente, prevalece ainda que o
inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica.
2. A ao de improbidade administrativa, de que trata a Lei n. 8.249, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o
tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou a autoridade na hiptese de prerrogativa de
foro em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1."
Esse novo texto incorporado legislao processual penal, trouxe novamente discusso a hiptese de manuteno do
foro especial por prerrogativa de funo em caso de definitiva cessao do exerccio funcional que o alicerava,
questo, frise-se, j pacificada pelo STF, como j estudado.
O caput do artigo 84 teve poucas alteraes. Na verdade, ocorreu apenas o aperfeioamento da redao, substituindo-se
a expresso "Tribunais de Apelao" por "Tribunais de Justia dos Estados ou do Distrito Federal", e acrescendo-se o
STJ no rol dos tribunais competentes para o processo e julgamento dos delitos sujeitos a foro especial por prerrogativa
de funo.
O 1, ora inserido, contrariando entendimento do STF, conferiu foro especial aos agentes, mesmo aps a cessao de
sua funo pblica, em relao s condutas inerentes aos atos administrativos praticados quando da vigncia do
exerccio funcional. J o 2, tambm novo, estendeu o foro por prerrogativa de funo, tambm aps o trmino do
exerccio da funo pblica, aos acusados de atos de improbidade administrativa definidos na Lei n 8.429/92 por
atos praticados durante sua gesto.

A inconstitucionalidade de tais dispositivos, face ao princpio da isonomia, consagrado no caput do art. 5 da CF/88,
parece evidente. Alis, Dalmo de Abreu Dallari, referindo-se s novas regras quando ainda figuravam como Projeto de
Lei n 6.295/02, j advertia que "embora seja escandalosamente inconstitucional esse projeto foi estranhamente
aprovado pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara de Deputados, onde se supe que haja conhecedores da
Constituio".

Salta aos olhos que o novo regramento deixa de proteger o cargo para, em afronta ao princpio constitucional da
igualdade, beneficiar pessoas. Ora, se se trata de ex-funcionrio, de ex-ocupante de cargo pblico, no possvel a
manuteno do foro especial de prerrogativa de foro para estes, pois no esto mais investidos no cargo pblico e nem
exercendo funo pblica relevante que justifique um tratamento diferenciado em relao aos demais cidados. No h
mais, no particular, o interesse pblico que legitima o foro especial, pois os ex-agentes pblicos, ao cessar o exerccio
de sua funo pblica, voltam a ser cidados comuns e, por isso, devem ser submetidos a processo e julgamento sem
privilgios, respeitando-se, assim, o princpio de que todos so iguais perante a lei.

Corroborando esse posicionamento, Luiz Flvio Gomes assevera que "esse foro especial s tem sentido, portanto,
enquanto o autor do crime est no exerccio da funo pblica. Cessado tal exerccio (no importa o motivo: fim do
mandato, perda do cargo, exonerao, renncia etc.), perde todo o sentido o foro funcional, que se transformaria (em
caso contrrio) em odioso privilgio pessoal, que no condiz com a vida republicana ou com o Estado Democrtico de
Direito".

Verifica-se, ento, que o legislador no criou uma prerrogativa, mas sim um privilgio, que visa a beneficiar a pessoa do
ex-ocupante do cargo pblico, e no o cargo em si. Nesse nterim, no h, dentro do ordenamento jurdico ptrio,
qualquer razoabilidade que justifique o privilgio em questo.
Quanto ao 2, ora acrescentado, tambm padece de vcio de inconstitucionalidade, pois o legislador, equivocadamente,
por meio de lei infraconstitucional, ampliou o rol de competncias originrias constitucionais do STF, do STJ, dos TRFs
e, em alguns casos, dos TJs. Criou novas regras, portanto, competncia dos tribunais superiores, a qual fixada
atravs das normas previstas na Constituio Federal.
PERCEBE-SE, DESTARTE, QUE AS ALTERAES TRAZIDAS PELA LEI 10.628/02 CONSUBSTANCIAM-
SE EM UM DURO GOLPE CONTRA OS PRINCPIOS REPUBLICANOS DE IGUALDADE; FOMENTO
CRIMINALIDADE POLTICA, CORRUPO, E SABIDO QUE MUITOS TM SE VALIDO DE PRERROGATIVAS
ASSEGURADAS PELAS FUNES PARA DELINQUIR IMPUNEMENTE. ADEMAIS, A LEI 10.628/02 CONTRARIA
A CONSTITUIO FEDERAL; TODO E QUALQUER SENSO DE JUSTIA; PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
BASILARES; O INTERESSE SOCIAL, E NO CORRESPONDE, EM ABSOLUTO, COM AS IDEIAS E IDEAIS DA
SOCIEDADE BRASILEIRA CONTEMPORNEA, REPRESENTANDO, SEM SOBRA DE DVIDAS, RANO
13-QUESTIONARIO_PEDRO_LENZA_HERMENUTICA: MUTAO X REFORMA
REGRAS X PRINCPIOS. "DERROTABILIDADE". POSTULADOS
NORMATIVOS. CRIAO JUDICIAL DO DIREITO.
ESTRUTURA DA CONSTITUIO

Baseado na Obra de Pedro Lenza _ Direito Constitucional Esquematizado


Por Francisco Rezek Selingardi-Bacharel em Direito Aprovado na OAB junho de 2016
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PRIMITIVO E DITATORIAL.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 2.797DIRIO DA JUSTIA 19/12/2006


No cabe lei ordinria criar competncia jurisdicional no prevista na Constituio. Usurpa a competncia do
Supremo Tribunal Federal, lei ordinria que interpreta dispositivo constitucional. Os agentes polticos processados
por atos de improbidade administrativa NO TEM FORO ESPECIAL APS O TRMINO DA ATIVIDADE POLTICA.

Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio
Pblico (CONAMP), em que se questiona a validade do artigo 84.1 e artigo 84.2 do Cdigo de Processo Penal, com a
redao determinada pela Lei 10.628/2002, cujos dispositivos determinam que para o agente poltico, acusado de ter
cometido ato de improbidade administrativa durante o exerccio de atividade poltica, prevalece a competncia especial
por prerrogativa de funo, AINDA QUE A AO SEJA INICIADA APS O TRMINO DO MANDATO ELETIVO.

Os requeridos, Presidente da Repblica e Congresso Nacional, representados pela Advocacia-Geral da Unio,


arguiram a ilegitimidade da autora para a propositura da ao por se tratar de associao integrada tanto por pessoas
fsicas como por associaes, chamadas de associaes de associaes. Questionaram, tambm, a ausncia do requisito
da pertinncia temtica, que a falta de efeitos da norma impugnada sobre os interesses e finalidades institucionais da
autora da ao. Sustentaram ainda que, as normas impugnadas no introduzem competncia adicional s
constitucionalmente previstas para os Tribunais, porque o objetivo da lei impugnada explicar o sentido e o alcance de
tais competncias, observado o princpio constitucional da mxima efetividade das normas constitucionais.

A Corte, por unanimidade, entendeu que as entidades de classe de mbito nacional, na qual se enquadra a autora,
esto legitimadas para ingressar com aes abstratas de controle de constitucionalidade e que h a relao de pertinncia
temtica entre a finalidade institucional da requerente e os dispositivos legais questionados, por se entender que as
normas impugnadas se refletem na distribuio vertical de competncia funcional entre os rgos do Poder Judicirio e,
por conseguinte, entre os rgos do Ministrio Pblico. A Corte, por maioria, julgou procedente a ao para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 10.628, de 24 de dezembro de 2002, que acresceu os artigos 84.1 e 84.2 do
Cdigo de Processo Penal, porque considerou inadmissvel interpretao autntica da Constituio Federal por
lei ordinria e porque houve usurpao da competncia do Supremo Tribunal. Quanto ao foro de julgamento da
ao de improbidade administrativa proposta contra agente poltico, a Corte entendeu que: 1) por ter natureza jurdica
de uma ao civil, inconstitucional conceder competncia especial por prerrogativa de funo porque esta
competncia foi estabelecida to somente para o processo penal condenatrio instaurado contra o agente poltico; 2) a
lei inconstitucional tendo em vista tratar de competncia originria no prevista na Constituio. A competncia
originria para processar e julgar ao de improbidade administrativa do juiz de primeira instncia. Aos Tribunais
compete julgar as autoridades e os agentes polticos de certa categoria por crimes comuns e crimes de responsabilidade.

AO CONTRRIO DO QUE SUCEDE COM OS CRIMES COMUNS, A ACUSAO DOS CRIMES DE


RESPONSABILIDADE IMPUTADOS AOS AGENTES POLTICOS, MEMBROS DAS CASAS LEGISLATIVAS E
DO CONGRESSO NACIONAL, CESSA COM O TRMINO DO MANDATO ELETIVO, ISTO PORQUE TAIS
DELITOS SO APURADOS E JULGADOS PELO PODER LEGISLATIVO A QUE PERTENA O AGENTE
POLTICO.
14-QUESTIONARIO_PEDRO_LENZA_HERMENUTICA: MUTAO X REFORMA
REGRAS X PRINCPIOS. "DERROTABILIDADE". POSTULADOS
NORMATIVOS. CRIAO JUDICIAL DO DIREITO.
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POR VIA DE COSTUMES CONSTITUCIONAIS: o autor aduz no ser pacfica a existncia de


costumes em pases de Constituio escrita e rgida. Porm, admite que certas prticas reiteradas
ensejaram mudanas no sentido interpretativo da Constituio. Como exemplo, menciona a
possibilidade de o Chefe do Poder Executivo negar a aplicao de lei que de modo fundamentado
considere inconstitucional. Lembra, ainda, o voto de liderana no Parlamento, sem a submisso da
matria ao Plenrio. Outro exemplo, antes do advento da EC n. 32/2001, destaca a reedio de
medida provisria, desde que no houvesse expressa rejeio ou alterao do texto. Barroso
evidencia, tambm, a evoluo da interpretao em relao aos poderes da CPI, passando a
Suprema Corte a admitir a quebra de sigilos bancrios e fiscais. NATURALMENTE, A
MUTAO E A NOVA INTERPRETAO NO PODERO AFRONTAR OS
PRINCPIOS ESTRUTURANTES DA CONSTITUIO , SOB PENA DE SEREM
INCONSTITUCIONAIS.
Esclarecendo, no Sistema Constitucional Brasileiro so PRINCPIOS ESTRUTURANTES O
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO assim como o PRINCPIO DA DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA previsto no artigo 1 da Constituio Federal do Brasil de 1988, j que
nossa ordem democrtica reconhece a dignidade como elemento fundamental legitimador do
Sistema Jurdico Nacional, VEJAMOS:

ART. 1- A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, FORMADA PELA UNIO


INDISSOLVEL DOS ESTADOS E MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL,
CONSTITUI-SE EM ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E TEM COMO
FUNDAMENTOS:
III- A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA;
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REGRAS X PRINCPIOS. "DERROTABILIDADE". POSTULADOS
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6. QUAIS AS DISTINES ENTRE REGRAS E PRINCPIOS


A doutrina vem se debruando sobre a importante e complexa distino entre regras e princpios,
partindo da premissa de que ambos so espcies de normas e que, como referenciais para o
intrprete, no guardam, entre si, hierarquia, ESPECIALMENTE DIANTE DA IDEIA DA
UNIDADE DA CONSTITUIO.

Canotilho refere-se ao sistema jurdico do Estado de direito democrtico portugus como um


sistema normativo aberto de regras e princpios:

O SISTEMA JURDICO: PORQUE UM SISTEMA DINMICO DE NORMAS;

Sistema Esttico e Sistema Dinmico


Modos de enfoque do objeto da cincia jurdica
Teoria Esttica
Considera as normas enquanto reguladoras da conduta humana.
TEMAS (EXEMPLOS):SANO; ILCITO; DEVER; RESPONSABILIDADE; DIREITOS
SUBJETIVOS; CAPACIDADE; PESSOA JURDICA;
Teoria Dinmica
Enfoca as normas em seu processo de produo e aplicao
TEMAS (EXEMPLOS): VALIDADE; LACUNAS; UNIDADE LGICA; FUNDAMENTO LTIMO
DO DIREITO
16-QUESTIONARIO_PEDRO_LENZA_HERMENUTICA: MUTAO X REFORMA
REGRAS X PRINCPIOS. "DERROTABILIDADE". POSTULADOS
NORMATIVOS. CRIAO JUDICIAL DO DIREITO.
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Sistema Esttico:
Organizao das normas a partir de seus contedos.

Sistema Dinmico:
Organizao das normas a partir das regras de competncia e das demais reguladoras de sua
produo.

"Imagine-se um cidado comparecendo repartio competente da Prefeitura, para conhecer


o resultado de seu pedido de licena para construir. Digamos, ento, que o despacho decisrio
haja indeferido a solicitao, porque o projeto exigido pelo regulamento municipal
desobedeceu o recuo obrigatrio. Tomando cincia da deciso, o muncipe, ao indagar da
validade negativa, poderia receber DUAS RESPOSTAS DIFERENTES.

Sistema Esttico:
Inicialmente, o indeferimento poderia ser sustentado com a referncia ao texto do Cdigo de
Edificaes do Municpio, que fixa as distncias mnimas de recuo. O muncipe poderia
questionar a validade dessa norma jurdica. Para sustent-la, ser-lhe-ia exibida a Lei
Orgnica do Municpio, com a previso de elaborao do Cdigo de Edificaes, dispondo
acerca das posturas edilcias a serem respeitadas naquela cidade. Se o muncipe continuasse
seu questionamento, indagando agora sobre a validade da Lei Orgnica, a resposta apontaria
para a Constituio da Repblica, no dispositivo relativo organizao municipal. Note-se
que, nessa primeira forma de sistematizao das normas jurdicas, estas se ligam, umas s
outras, pelo respectivo contedo. A disposio normativa hierarquicamente superior traz
referncia norma de escalo inferior, fundando-se, indiretamente, o despacho denegatrio
do pedido de licena na prpria Constituio Federal.

Sistema Dinmico:
Poderia, contudo, ser apresentada ao muncipe outra cadeia de sustentao do despacho
denegatrio, a partir de referncias s normas de competncia. Nesse sentido, ser-lhe-ia
mostrado decreto do Prefeito atribuindo ao chefe daquela repartio a competncia para
indeferir pedidos de licena de construo. Posta em questo a competncia do Prefeito para
baixar o decreto, ser-lhe-ia apontada a lei Orgnica, elaborada pela Cmara dos Vereadores, a
atribuir ao Chefe do Executivo poderes para organizao dos servios administrativos. Se o
muncipe questionar sobre quem teria outorgado poderes aos Vereadores para a elaborao
da Carta Municipal, a resposta indicaria os Constituintes que votaram a Constituio
Federal, que vem sendo globalmente cumprida. Essa segunda maneira de sistematizao das
normas jurdicas liga-as no pelo seu contedo, abstrado, mas apenas pela trama de
competncia. A validade do ato praticado pelo chefe da repartio fundada na obedincia
geral aos Constituintes".
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REGRAS X PRINCPIOS. "DERROTABILIDADE". POSTULADOS
NORMATIVOS. CRIAO JUDICIAL DO DIREITO.
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O SISTEMA ABERTO: porque tem uma estrutura dialgica (Caliess) traduzida na


disponibilidade e 'capacidade de aprendizagem' das normas constitucionais para captarem a
mudana da realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da 'verdade' e da
'justia';
A injustia legislada durante as pocas mais agudas do positivismo jurdico de nosso sculo (haja
visto o perodo nacional-socialista) marcou o auge da crise na controvrsia doutrinaria entre os dois
direitos. O positivismo, ao contrrio do jusnaturalismo tao fecundo em produo doutrinaria se
asilou, primeiro, no formalismo, para depois esvaziar-se como lgica, teoria do conhecimento ou
simples metodologia. No logrou justificar-se, no apresentou nenhuma teoria satisfatria sobre si
mesmo e, finalmente, no delimitou suas prprias fronteiras, segundo Wenzel e Calliess, que
ponderaram assim a esterilidade doutrinaria do positivismo. Quanto ao jusnaturalismo, este, por sua
vez, teria demonstrado, como sempre, sua incapacidade para responder, numa determinada situao
histrica concreta, ao problema dos fundamentos de validez do Direito. O resultado e que os dois
direitos aparentemente entraram num beco sem sada. Mas a sada existe e Calliess se empenha
em teorizar para encontr-la. Sua teorizao se faz no campo das concepes sistmicas de
inspirao ciberntica. Todas as dificuldades anteriores residiam, segundo Calliess, naquele
contraste SOLIPSISTICO sujeito-objeto, em que se opunha a interioridade do Direito a sua
exterioridade objetiva.
O solipsismo designa uma doutrina filosfica que reduz toda a realidade ao sujeito pensante;
doutrina segundo a qual s existem efetivamente o eu e suas sensaes, sendo os outros
entes (seres humanos e objetos), como participante da nica mente pensante, meras
impresses sem existncia prpria (embora frequentemente considerada uma possibilidade
intelectual); doutrina segundo a qual a nica realidade no mundo o eu; designao comum
a religiosos de certas ordens que se isolam do mundo; vida ou conjunto de hbitos de um
indivduo solitrio; vida ou costume de quem vive na solido; monge que vive na solido,
anacoreta, eremita, ermito, celibatrio, solipso. O solipsismo reveste muitos matizes atravs
da histria da filosofia.
O novo caminho preconizado pela diretriz sistmica conduz a uma compreenso superadora de
semelhante contraste, tomando-se assim o Direito aquela realidade, determinada por uma estrutura
permeada de historicidade. Ou, segundo acrescenta aquele jurista, estribado em Berger e
Luchmann, o Direito como estrutura de sistemas sociais, significa sempre uma construo
social da realidade. O que se busca, portanto, e mostrar e descobrir o processo de realizao
do Direito em que aparece, NO O HOMEM E O DIREITO, MAS O HOMEM NO
DIREITO, A SOCIEDADE COMO CONSTITUTIVO DO JURDICO E O DIREITO COMO
CONSTITUTIVO DO SOCIAL.
18-QUESTIONARIO_PEDRO_LENZA_HERMENUTICA: MUTAO X REFORMA
REGRAS X PRINCPIOS. "DERROTABILIDADE". POSTULADOS
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Inspirado, pois, na sociologia de Luhmann (a sociologia enquanto teoria dos sistemas sociais),
intenta aquele jurista explicar o Direito como estrutura dialgica dos sistemas sociais, isto e,
como algo situado entre as categorias sujeito e objeto, ou seja, uma espcie de esfera
autnoma e conciliatria em relao a ambas. A concepo sistmica do Direito nasce,
segundo ele, para atender a necessidades impostergveis da sociedade tcnico-cientfica, que
repousa, em sua estrutura, sobre sistemas de planejamento, os quais suscitam problemas de
grande pesquisa e projetos, impossveis de solucionar mediante o emprego de modelos de
ordenao, apropriados, como na concepo clssica do Direito, a, j ultrapassadas de cultura
agraria (bauerlichagrarischen Kultur), onde a unidade de produo era a terra. A
concepo do Direito reduzida a um processo verbal conciliatrio de interao, informao e
comunicao, ou seja, a uma estrutura dialgica dos sistemas sociais, torna, segundo Calliess,
obsoletos os correntes modelos do Direito, assentados no dualismo sujeito-objeto, isto e, em
reflexo volvida para coisas, substncias ou esferas pessoais e reais mutuamente delimitadas.
A nova concepo sistmica traz para o Direito uma viso em que ele aparece precipuamente como
instrumento destinado a garantir e proteger a participao do individuo nos papis de comunicao
social, sendo seu fim cardeal, qual se depreende das linhas expositivas daquele jurista, proporcionar
e planejar a participao e as oportunidades tanto de informar-se como de comunicar-se numa
sociedade compreendida em permanente processo de formao. Conceitos tradicionais sobre
direito objetivo, direito subjetivo, propriedade, execuo da pena etc., tem que ser revistos a luz de
uma teoria que se arreda, conforme Calliess acentua, da usual definio do Direito enquanto
relao juridicamente regulada de uma pessoa com outra pessoa ou com objetos (coisas ou
direitos) para se inclinar no sentido do conceito novo de relao interpessoal medianeira de
problemas ou coisas. A concepo sistmica do Direito e unitria e de fundamento naturalista,
representando assim uma nova posio sugerida do campo das cincias naturais, donde parte, com
muito mais forca e profundidade talvez que aquele movimento, de inspirao semelhante, havido no
sculo passado, cujos produtos foram o positivismo e o empirismo de algumas escolas jurdicas.
Tem analogia tambm, pela forca com que ora repercute, com a reao idealista dos juristas alemes
neokantistas, quando estes salvaram a Filosofia do Direito da preterio e do descredito em que
cair como metafsica jusnaturalista j ultrapassada. Nessa viso tao apertada no haveria pois lugar
para a esfera muito mais importante do planejamento do Direito e do traado das estruturas sociais.
A teoria da estrutura dialgica do Direito e teoria que politiza sobremodo a formao do
Direito, compreendendo unitariamente o processo de sua produo e finalmente fornecendo
a moldura categorial para um entendimento necessariamente mais largo da Cincia do
Direito como cincia tambm da planificao do Direito
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REGRAS X PRINCPIOS. "DERROTABILIDADE". POSTULADOS
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O SISTEMA NORMATIVO: porque a estruturao das expectativas referentes a valores,


programas, funes e pessoas feita por meio de normas;

O SISTEMA DE REGRAS E DE PRINCPIOS: pois as normas do sistema tanto podem


revelar-se sob a forma de princpios como sob a sua forma de regras

7. UM SISTEMA PODE SER CONCEBIDO ATRAVEZ SOMENTE DE


REGRAS OU SOMENTE DE PRINCPIOS?
Humberto vila, por sua vez, esclarece que " um sistema no pode ser composto somente de
princpios, ou s de regras. Um sistema s de princpios seria demasiado flexvel, pela ausncia de
guias claros de comportamento, ocasionando problemas de coordenao, conhecimento, custos e
controle de poder. E um sistema s de regras, aplicadas de modo formalista, seria demasiado rgido,
pela ausncia de vlvulas de abertura para o amoldamento das solues s particularidades dos
casos concretos. Com isso se quer dizer que, a rigor, no se pode dizer nem que os princpios
so mais importantes do que as regras, nem que as regras so mais necessrias que os
princpios. Cada espcie normativa desempenha funes diferentes e complementares, no se
podendo sequer conceber uma sem a outra, e a outra sem a uma. Tal observao da mais alta
relevncia, notadamente lendo em vista o fato de que a Constituio Brasileira repleta de
regras, especialmente de competncia, cuja finalidade , precisamente, alocar e limitar o
exerccio do poder".
Segundo vila, a interpretao e a aplicao de princpios e regras dar-se-o com base nos
POSTULADOS NORMATIVOS INESPECFICOS, quais sejam:

A PONDERAO (ATRIBUINDO-SE PESOS);

A CONCORDNCIA PRTICA E A PROIBIO DE EXCESSO (GARANTINDO A


MANUTENO DE UM MNIMO DE EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS),
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e
POSTULADOS NORMATIVOS ESPECFICOS

POSTULADO DA IGUALDADE

POSTULADO DA RAZOABILIDADE

POSTULADO DA PROPORCIONALIDADE fls 171 livro lenza