Anda di halaman 1dari 299

CHS

Capital Humano y Social

Carlos Basombro / Fernando Rospigliosi / Ricardo Valds

C onflictos S ociales
en el P er ( 2008-2015)

Un anlisis a profundidad a partir de la evidencia emprica

LATIN AMERICAN PROGRAM


Conflictos sociales en el Per 2008-2015.
Un anlisis a profundidad a partir de la evidencia emprica
CHS
Capital
CapitalHumano
Humanoy Social S.A
y Social

Carlos Basombro / Fernando Rospigliosi / Ricardo Valds

C onflictos sociales
en el Per (2008-2015)
Un anlisis a profundidad a partir de la evidencia emprica

LATIN AMERICAN PROGRAM

LATIN AMERICAN PROGRAM


Conflictos sociales en el Per. Un anlisis a profundidad a partir de la evidencia emprica,
Carlos Basombro, Fernando Rospigliosi, Ricardo Valds
Primera edicin, octubre de 2016
Tiraje: 1000 ejemplares

Capital Humano y Social S.A.


Calle Venecia 260, Of. 401
Miraflores, Lima, Per
Telfono: 447-1331
chs@chs-peru.com

Fundacin Konrad Adenauer (KAS)


Avenida Larco 109 Piso 2
Miraflores, Lima, Per
Telfono: 416-6100
kasperu@kas.de

Diseo y diagramacin de cartula e interiores y edicin: Mnica vila Paulette


Fotografa de cartula: Heiner Aparicio, Peru21

Impreso en el Per

Se prohbe la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin permiso
expreso de los autores.

Esta publicacin se realiz gracias al apoyo de la CAF -Banco de Desarrollo de Amrica


Latina- durante el proceso de sistematizacin y anlisis de la informacin, as como en
la edicin, publicacin y difusin del libro; la Fundacin Konrad Adenauer (KAS) en la
coedicin, difusin y publicacin del estudio y del Programa Latinoamericano del Woodrow
Wilson Center en la difusin internacional de la publicacin.

ISBN 978-612-47258-0-7
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N.o 2016-09894
ndice

Introduccin 11

Parte I.
La conflictividad social en las regiones del pas 13
1. Construyendo un ndice de intensidad de la conflictividad social 13
2. La conflictividad regional 17
a. Niveles muy diferenciados 17
b. Regiones ms y menos conflictivas 18
c. Conflictividad regional ajustada por poblacin 20
3 Una mirada por regiones naturales y geogrficas 22
a. ndice de intensidad de la conflictividad por regiones naturales 22
b. Conflictividad por macro regiones geogrficas 23
4. ndice de intensidad de la conflictividad regional correlacionado
con variabales econmicas, sociales y polticas 25
a. Pobreza extrema y pobreza e ndice de intensidad de la conflictividad 25
b. ndice de Desarrollo Humano (IDH) e ndice de intensidad
de la conflictividad 27
c. Niveles de educacin e intensidad de conflictividad regional 28
d. ndice de Densidad del Estado (IDE) e ndice de intensidad
de la conflictividad 29
8 e. Producto bruto regional e ndice de intensidad de la conflictividad 31
f. Inversin minera por regiones e ndice de intensidad
de la conflictividad 32
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

g. Orientacin del voto e ndice de intensidad de la conflictividad 33


5. Estacionalidad de los conflictos sociales 38
6. Evolucin de la conflictividad social 41

Parte II
La conflictividad social en las provincias 49
1. Consideraciones especiales 49
2. Regiones y consolidado de conflictos sociales por provincias 51
a. ncash 51
b. Arequipa 66
c. Ayacucho 82
d. Cajamarca 93
e. Cusco 109
f. Hunuco 124
g. Junn 133
h. Loreto 147
i. Madre de Dios 158
j. Puno 167
3. Cuadro de intensidad y eventos por provincias 2008-2015 184

Parte III.
Anlisis de casos concretos 189
1. La Zanja: un ejemplo de xito 189
a. Intentos de impedir el proyecto 190
b. Las ltimas tentativas 192
2. Quellaveco: una negociacin exitosa 194
a. Comienzo con cuestionamientos 195
b. Una nueva etapa, el dilogo 197
c. Fracasan los opositores, triunfa el dilogo 198
3. Toromocho: una mina en una regin minera 200
a. El pueblo, datos bsicos 202
b. Paros, movilizaciones, bloqueos 204
c. Nuevas demandas 206
4. Las Bambas: a pesar de algunas protestas 207
9
a. Anlisis del conflicto 212
b. Mesa de dilogo 213
5. Ta Mara: dos intentos fallidos 214

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


a. Inicio de las protestas 215
b. Violencia y muerte 217
c. Reinicio prometedor 218
d. Se repite la historia 219
6. Conga: un laboratorio 224
a. Empresa mal vista 224
b. Inicio del conflicto 226
c. El principio del fin 229
d. Desorden en el gobierno 231
7. Lote 192: varios conflictos y futuro incierto 234
a. Conflictos aejos 234
b. Asalto con muertos y heridos 235
c. Se reinicia el conflicto 236
d. ltimos aos: no cesan los conflictos 239
e. Consulta previa, licitacin y cambio de operador 242
f. La era Pluspetrol 245
g. La consulta previa 245
h. El papel del Congreso 247
8. Bagua: una matanza evitable 250
a. El comienzo: Ley de la selva subleva a la selva 250
b. Posibles tempestades en la selva 251
c. Nativos en conflicto toman instalaciones estratgicas 252
d. Nativos al comps de espera 254
e. Sin solucin, el conflicto se agrava 256
f. Insurgencia 259
g. Trgico desenlace 261
h. Matanza en la Estacin N.o 6 263
i. Evaluando el desastre 265
9. Majes-Siguas: va crucis de un proyecto 267
a. Reclamos y protestas 267
b. Se desata la violencia 268
c. Solucin legal pero... 275
10 Parte IV.
Conclusiones 277
1. Sobre las causas 277
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

2. A partir de los niveles de conflictividad, evolucin


y estacionalidad 280
3. A partir de las diez regiones seleccionadas para el estudio 282
4. A partir de las nueve experiencias estudiadas 284

Parte V.
Recomendaciones 287

1. Concertar para una poltica de Estado sobre conflictos sociales 287


2. Recomendaciones especficas para el gobierno nacional 289
3. Recomendaciones especficas para los gobiernos subnacionales 293
4. Recomendaciones especficas para la comunidad
o poblacin concernida 294
5. Recomendaciones especficas para las empresas 295
11

Introduccin

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Este libro es producto de quince aos de trabajo sobre conflictos sociales. Primero
como funcionarios pblicos en diversos cargos entre 2001 y 2004 y, luego, desde el
sector privado por medio de mltiples estudios sobre problemas especficos en casi
todas las regiones del pas.

El objetivo de esta publicacin es contribuir con la experiencia y conocimiento que


hemos adquirido a lo largo de estos aos a entender las complejas racionalidades que
explican los conflictos sociales en el Per. Conflictos que ocurren principalmente en en-
tornos rurales y vinculados a la presencia de industrias extractivas privadas. Queremos
hacer una reflexin en profundidad que parte de la evidencia que ayude a entender los
problemas y, ms todava, a prevenirlos o encontrarles soluciones que beneficien al pas.

En la primera parte, a partir de la gran cantidad de informacin de hechos que hemos


acumulado a lo largo del tiempo, construimos un ndice de intensidad de conflictos a
nivel regional y lo ponemos en dilogo con un conjunto de variables para tratar de esta-
blecer correlaciones positivas o negativas en cada regin. Algunas de estas variables son
el ndice de Desarrollo Humano, el ndice de Densidad del Estado (ambos del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD), niveles de inversin privada, niveles
de pobreza y pobreza extrema y orientacin del voto. Mostramos tambin la evolucin
del ndice a lo largo del periodo 2008-2015 y la estacionalidad de los conflictos.

En la segunda parte, escogemos las diez regiones que a nuestro juicio eran las ms
relevantes con respecto a los conflictos sociales en el Per y hacemos un anlisis mu-
cho ms detallado a nivel provincial. Para este nivel hemos construido un ndice ms
12 complejo que combina la intensidad con la ocurrencia de los conflictos. Tambin ha-
cemos cruces con algunas variables. Las regiones escogidas para este tratamiento en
profundidad son: Puno, Cusco, Arequipa, Piura, Cajamarca, Loreto, Junn, Ayacucho,
ncash y Madre de Dios.
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

La tercera parte est dedicada al anlisis de algunos casos relevantes que nos permi-
ten llegar a conclusiones tiles. Empezamos por La Zanja en Cajamarca y Quellaveco en
Moquegua ambas experiencias exitosas de dilogo y manejo de conflictos. Seguimos con
Toromocho, un proyecto minero gigante que pudo manejar con xito algo tan complejo
como mover a toda una ciudad a otro lugar. De ah pasamos a Las Bambas que ya en pro-
duccin enfrent algunos conflictos importantes. Luego analizamos Conga y Ta Mara,
notorios casos en los que hasta ahora no se ha podido poner en prctica proyectos muy
importantes. Analizamos tambin tres conflictos que no estn vinculados a la minera:
el Baguazo en Amazonas, el conflicto por la ampliacin del proyecto Majes-Siguas en
Arequipa y los hechos en torno al Lote 192 en Loreto.

La cuarta y quinta parte estn destinadas a las conclusiones y recomendaciones. A


estas partes les damos mucha importancia en la medida en que el pas est por iniciar un
nuevo gobierno que podra acogerlas. Adems, hoy la sociedad civil est cada vez ms
interesada en estos temas.

Queremos agradecer a la CAF -Banco de Desarrollo de Amrica Latina- por su apo-


yo incondicional durante el proceso de sistematizacin y anlisis de la informacin,
as como en la edicin, publicacin y difusin del libro con la finalidad de comprender
mejor los conflictos y ayudar a su prevencin en el Per.

Igualmente, queremos agradecer el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS)


en la coedicin, difusin y publicacin del estudio, como parte del proceso para fortalecer
la democracia, el Estado de derecho, y el derecho de las personas a vivir en libertad y con
dignidad; algo que una mejor solucin a los conflictos sociales contribuye a conseguir.

Por ltimo, queremos agradecer el apoyo del Programa Latinoamericano del


Woodrow Wilson Center por la difusin internacional de la publicacin

Esperamos que este libro contribuya al debate sobre el problema y a la bsqueda de


mejores soluciones en beneficio del pas.

Carlos Basombro/ Fernando Rospigliosi/ Ricardo Valds


Mayo de 2016
13

Parte I.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


La conflictividad social
en las regiones del pas

1. Construyendo un ndice de intensidad de conflictos

Los autores somos consultores de Capital Humano y Social S.A. desde 2004. A partir
de 2007 trabajamos en un servicio de monitoreo de la conflictividad social y la segu-
ridad en el Per. Para tal efecto hacemos un seguimiento diario de lo que ocurre en el
conjunto de las regiones del pas, lo que junto con los trabajos de campo que hemos
realizado, en casi todas las regiones del Per, tenemos un panorama al da, acumula-
do por casi una dcada.

En el marco de nuestro servicio de monitoreo producimos un mapa de conflictos


sociales quincenal en el que diferenciamos los niveles de conflictividad segn las
diferentes regiones. Asignamos el color rojo del semforo a aquellas regiones que,
en la quincena, tuvieron niveles de conflictividad muy altos; el color mbar, a las
que tuvieron un nivel intermedio y el color verde, a aquellas que, si bien tuvieron
conflictos, sus implicancias fueron menores. Los criterios que usamos en los mapas
para medir la intensidad y calificar de rojo, amarillo o verde son la combinacin de la
masividad y la duracin del conflicto; la concurrencia de varios sectores, los niveles y
tipos de violencia ejercida; la magnitud de los daos a las personas, a la propiedad y
las prdidas econmicas.

Hay que sealar que no siempre en los mapas hay regiones en color rojo. Eso est
condicionado a que los acontecimientos lo ameriten; sea por la intensidad y las reper-

book 3 oct.indb 13 03/10/2016 03:25:45 PM


14 cusiones de un conflicto especfico o de pocos; sea por la suma de mltiples conflictos
pequeos y medianos ocurridos en la quincena; sea por la violencia y las repercusiones
nacionales de los hechos acontecidos; sea por mltiples combinaciones de lo anterior.
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

De enero de 2008 a diciembre de 2015, fecha que hemos tomado como corte para
este libro habamos producido 192 mapas siguiendo esa metodologa. Para construir
nuestro ndice en cada mapa hemos asignado a la regin marcada en rojo tres puntos; a
las que estuvieron en amarillo, un punto; y a las que quedaron en verde, ningn punto.
Sumados los puntos de todos los mapas de todas las regiones entre 2008 y 2015 tenemos
un slido indicador cuantitativo de la intensidad de la conflictividad regional.

Es importante aadir que los mapas en el color verde no indica que no hay conflic-
tos, sino que estos no han tenido repercusiones mayores a escala regional o nacional.
Por eso hay que entender con claridad que el ndice de intensidad de la conflictividad
social que trabajamos en esta parte, no da cuenta de la ocurrencia de los conflictos espe-
cficos, sino de cundo las regiones se ven afectadas por una conflictividad intensa que
se expresa principalmente en los semforos rojos, pero tambin en los amarillos. Para
las diez regiones sobre las que vamos a trabajar ms adelante con una aproximacin
hasta la escala provincial, s es posible combinar la frecuencia de los conflictos con la in-
tensidad, lo que nos da una aproximacin ms interesante y compleja que la que ofrece
el ndice de intensidad de conflictividad social para esta parte ms general.

A modo de ejemplo, a continuacin incluimos dos mapas de fechas distantes con


niveles de conflictividad diferentes:

book 3 oct.indb 14 03/10/2016 03:25:45 PM


Reporte
//44
158
15
Reporte CHS
quincenal
quincenal Capital Humano y Social

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Del 15 al 30 de abril del 2009
Del 16 al 31 de enero de 2014 Capital Humano y Social
Servicio de Monitoreo y Anlisis de Conflictividad Social y Amenazas a la Seguridad

Mapa de conflictos
Delegaciones de nativos de las Ms de cinco mil aborgenes de las etnias Shawi, Cocama,
etnias Awajn y Huambis se Cocamilla y Awajn se concentran en Yurimaguas, capital
movilizan rumbo a la ciudad de de la provincia de Alto Amazonas en el paro indefinido.
Bagua. Un grupo de pobladores indgenas kishuas que mante- Conflictividad
Paro parcial en apoyo a indge- nan bloqueado el transporte fluvial por el Ro Napo en la
nas. provincia de Maynas. Disparos al aire y la persecucin de
Alrededor de doscientos ochenta embarcaciones que rompieron el cerco.
presos del penal San Humberto
de Bagua Grande, en la provincia
Campesinos e indgenas de las etnias Shawi, Cocama, Co-
camilla se apostaron en el puerto El Vado de Yurimaguas
alta
de Utcubamba se amotinaron bloqueando el comercio, el transporte terrestre y fluvial.
para exigir se cambie a las auto- Indgenas Matses del Brasil se unieron a los peruanos para Conflictividad
ridades
_ Ronderos penitenciarias.
retiraron una de las tranqueras colocadas en la zona del proyectorespaldarlos
-Manifestantes que se oponen en
a Conga, llegaron a lala toma
zona de los
del proyecto ros Glvez
y protestaron. Tambin y Yavar.
Conga.
Centenares defueindgenas
Luego la tranquera repuesta. awajn
derribaron una antena de telefona e incendiaron una caseta.
-Pescadores
y wampis marcharon hacia la del Ministerio Pblico acataron un paro deMs
-Trabajadores 48 horasde mil nativos
rechazando de diversas
la Ley de Servicio Civil comu-
Asociaciones de del puerto La Cruz acataron una huelga en
transportistas nidades de la provincia de Lamas (San
por el derrame de petrleo en el mar Estacin N 6 de Petroper en
y exigieron la nivelacin de sus sueldos.
acataron protesta
y taxis.
paralizacin de buses Bagua.
que se produjo en una de las plataformas de la empresa Martn)
-Ronderos llegaron a Cajamarca para concentrarse en diferentes
proyecto minero Conga.
acataron
puntos y movilizarseuna movilizacin
en rechazo al pac- media
PobladoresBPZ.
de Mncora reali- Gran movilizacin de estudian- fica hasta
_ Pobladores laLas
del sector ciudad
Camelias,de Tarapoto.
distrito de San Juan de
tes de la UNAT en protesta por Maynas,
Comunidades nativas
bloquearon la carretera del mismodenombrela regin
exigiendoSan
zaron una marcha para exigir que la empresa Water andtrabajadores
Electric -a ladeque acusa de su deterioro- de Conflictividad baja
al alcalde la culminacin de las irregularidades en este centro de Martn bloquearon
-Protesta
reponga laSan
de ex
el kilmetro
la Municipalidad
5Distrital
de la
va.Juan Bautista marcharon exigiendo ser reincorporados a
obras y rendicin de cuentas. estudios superiores. carretera Fernando
sus puestos. Belaunde
Hubo enfrentamientos Terry, en
con la Polica.
el sector Maronilla
-Los integrantes del gremio de pescadores de la provincia de
Paita demandaron que se convoque a una consulta popular Cerca de 200 indgenas radicalizaron su medida de protesta
Las protestas contra sielse alcalde
para determinar de Patazy explotacin Tumbes
aprueba la exploracin tomando el Aerdromo de la provincia de Atalaya.
Orleer Medina,
de pozos continuaron
petroleros. durante el Cerca de dos mil indgenas de la provincia de Atalaya sitiaron las
segundo da de paro en Tayabamba.
nas

Loreto instituciones pblicas, incluyendo el Poder Judicial y la Fiscala.


Ronderos de Huamachuco y alrededores Piura
Amazo

inician una huelga indefinida Tumbes Narcoterroristas


-Campesinos de Huayllayse desplegaron por lospara
realizaron una protesta poblados
exigir que de la margen de-
se les
arca

Ms de 30 mil ronderos bloquearon las recha del ro


reivindique Sonomoro, en
econmicamente sus el distrito
tierras dondede Pangoa
la minera (Junn), repartiendo
Chungar
onas

principales vas de acceso a Pataz, San- Loreto explota minerales.


propaganda subversiva.
Cajam

Lambayeque Piura
tiago de Chuco y Snchez
- Sujetos provistos con armasCarrin, La ingresar
de fuego intentaron a la
art

Trabajadores reincorporados por el Poder Judicial, determinaron


Amaz

Libertad enempresa
el marcoAgro Pucal en medio
del paro de una balacera para tomar las
indefinido.
nM

radicalizar su medida
del centrotomando
poblado de las instalaciones
bloquearondel Gobierno Re-
arca

instalaciones, pero fueron impedidos por la seguridad. -Pobladores Uchubamba la carretera,


Jornada de protesta de trabajadores de las
Sa

-Trabajadores de la empresa Agro Pucal llegaron hasta los


La Libertad gional.exigiendo que la empresa Chinalco SAC cumpla los acuerdos adoptados
empresas esparragueras de Chavimochic
Cajam

Desconocidos que se atribuyen ser miembros del Movimiento


en el ao 2011.
n

recorrieronJuzgados Civiles de Chiclayo para solicitar que se reponga a los Lambayeque


las calles de Trujillo. Revolucionario TupacenAmaru MRTA, realizaron pintas de exigieron
color negro
art

trabajadores despedidos. - Regantes llegaron marcha hasta el Gobierno Regional, donde


en las queparedes, frontis
se cumpla del cementerio
con la ejecucin del Proyectogeneral de Jauja.
Yanacocha. Otro grupo de
nM

- Pobladores de Chiclayo realizaron una marcha contra sus ncash


Hunuco Ucayali
Cuerpoautoridades,
mdicoparadel hospital
su atencin yLa Caleta en La Libertad Ms depobladores
mil trabajadores
lo rechaza.metalrgicos conjuntamente con la poblacin
Sa

llamar hacerle frente a la corrup-


Pasco - Agricultores
y autoridades de Huasahuasi
realizaron bloquearon
un paro la carretera
regional de 48reclamando
horas porla problemas
Chimbote realiz
cin en la regin. un paro preventivo de 24 intervencin del Gobierno Central ante el bajo costo de la papa.
con Doe Run.
horas. Junn En Satipo la Central Ashninka del Ro Ene - CARE, rechaz la insta- y
ncash
Lima
-Pobladores de 9 de Octubre bloquearon la Panamericana Norte Hunuco Ucayali Madre de Dios lacin del proyecto hidroelctrico Paquitzapango, que promueve la
Con quema de parallantas, ms de 800 trabajadores pesqueros, El Callao
velica

protestar por el incumplimiento de obras.


Pasco empresa Paquitzapango
-Pobladores Energy hasta
de Vichos se movilizaron SAC.la sede del Gobierno Regional
protestaron-Enfrentamiento
en el frontisentre de de la Corporacin
pobladores Pesquera
que se encuentran a favor y enInca para exigir el cierre definitivo de la minera de materiales no metlicos
SAC. (Copeinca) enla Lima para exigir quedeno se les recorte
contra de gestin del alcalde del distrito Chavn de Huntar,
Nativos en huelga indefinida.
Huanca

Hatun Rumi.invadieron 10 hectreas de terrenos.


Cusco
la cuota de pesca.
acucho

dej tres heridos.


Junn Apurmac Trabajadores dores
Pobladores-Pobladores
de los AA.HH. de CajacayJusticia Paz yrompieron
y lugares aledaos Vida, Juancon la Parra Lima Madre de
de Riego, Ramiro Prial,y boicotearon
San Pedro y Cahuide realizaron Ica Guas de turismo, en la zona de ingreso a la
lica

minera Antamina la mesa de trabajo programada. Puno


Dios
ciudad inca de Machu Picchu, desarrollaron una
veAy

una marcha-Trabajadores
de protesta de la empresa Sideper realizaron una marcha en
--Pobladores deintensa protesta en rechazo a la de
liberalizacin de
rechazo a la reduccin del personal en distintas reas.
Por ms de tres horas las 52 cuadras de la avenida Arequipa,
Huanca

Antauta acataron una paralizacin preventiva 24 horas por


Cusco
en el sentido norte-sur, fueron bloqueadas por cerca de 7 mil la profesin.
Ayacucho

Arequipa compromisos incumplidos por la empresa minera Minsur. El alcalde del distrito
madres del Vaso de Leche de Lima y Callao, que marcharon Apurmac Profesores
de se encaden en las rejas del del
temploSUTEP hacen
Santa Catalina. paro
Luego de 24 horas.
se suspendi la
hacia la sede Puno
-Tresde la Presidencia deltrasConsejo de Ministros medida y se anunci una mesa de dilogo.
comuneros resultaron heridos un enfrentamiento entre trabajadores de Ica Moquegua Nativos miembros de 23 comunidades machiguen-
(PCM). la empresa minera deBautista Prado 2 y pobladores
-Trabajadores administrativos del Poder Judicial y Ministerio Pblico acataron un
gas, ashninkas y sus
tiros del valle de la provincia
Tres delincuentes -Pobladores
armados lasasesinaron
comunidades cercanas adel anexo de Jess
la operacin
delascinco balazos
Nazareno
minera que est Tacna
paro de 48 horas exigiendo la solucin de demandas.
de Chontaca, quienes se oponen al inicio de actividades
ubicada entre las provincias Grau y Cotabambas, bloquearon de exploracin. Pobladores de deUchayLaJara
Convencin, en la exigiendo
realizaron una protesta zona del Bajo Urubamba,
la terminacin de una
al empresario Alberto Saetone Carrasco para robarle suel acceso al Paro provincial deArequipa 72
camioneta. proyecto minero Las Bambas. arribaron
obra de electrificacin a la inconclusa
que qued ciudad de Quillabamba
por el recorte del canonpara
minero.partici-
horas, convocado por la
Federacin de Comuni- Moquegua par en el Paro Cvico Provincial de 24 horas.
Paro provincial de transporte en protesta por el dades Campesinas de
Cotabambas. Trabajadores del sector salud nuevamente se
incumplimiento de la empresa San Galln, de Tacna movilizaron en la ciudad de Puno
-Trabajadores del hospital Honorio Delgado Espinosa marcharon hasta la Gerencia Regional deOrganizaciones
Salud, exigiendo el campesi-
realizar el mantenimiento de la va alterna de Docentes contratados asalieron a horas
las que
calles
cumplimiento del pago de sus bonos de alimentos.
ingreso a la ciudad de Pisco. nas y de comerciantes se -Trabajadores del Poder Judicial de Tacna se sumaron al paro de 48
movilizaron
-Agricultores acataron un paro de 24 horas y bloquearon la Panamericana Sur, exigiendo la derogatoria de la Ley por las calles protestar
inici a nivel nacional pordeel
en contra recorte
la Ley de Civil.
del Servicio sus salarios.
30157 de organizaciones de usuarios de agua. de Abancay por diversas Una turba apedre las lunas del municipio de San
-Autoridades de la provincia de Caylloma exigieron una "retribucin" por la prdida de terrenosydemandas. l va
que sern cedidos Romn y de la casa del alcalde en Juliaca, en un
para la construccin de la represa Angostura. paro de 48 horas por el incremento de las tarifas
-Pobladores del Cono Norte bloquearon el puente Aashuayco, para reclamar al Gobierno Central por el recorte del del servicio de agua.
canon minero. Pobladores del distrito de Cabanillas tomaron el
Frente
-Pobladores de Espinar llegaron a la zona de Angostura para exigir a la ANA y a la PCM, la distribucin de Defensa
equitativa del de los local de la planta de procesamiento de asfaltado
Terroristas portando
recurso delarmas
agua entrede
ambasfuego de largo y corto
regiones. Intereses del Pueblo llev en el distrito de Cabaillas, de la empresa COVI-
alcance y posible accin armada, por los distritos de a cabo un paro de 24 horas, SUR
Ayahuanco y Santillana
Trabajadores de-laHuanta
Universidad-Nacional
Ayacucho. en rechazo
San Agustn realizaron un plantn frente al rectorado exigiendo el pago a
dellos
bonopresuntos
Cafae correspondiente al mes de enero. Comunidad campesina de Condoraque, del
Narcoterroristas fuertemente armados interceptaron actos de corrupcin en la distrito de Quilcapunco, de la provincia de San
municipalidad provincial de Antonio de Putina, iniciaron una huelga indefinida
a vehculos en la carretera Machente Tutumbaro, Mariscal Nieto. Fue dbil.
distrito de Ayna, provincia de La Mar. en contra de la minera Sillustani.
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
result ileso tras un ataque perpetrado por narcote- Trabajadores asistenciales del hospital
rroristas ubicados en los cerros de la regin Vizcatn Hiplito Unanue, iniciaron una paralizacin
de 48 horas.
contra su helicptero.
CRITERIOS DE MEDICIN:
Masividad de conflictos. / Duracin de conflictos. / Concurrencia de varios sectores. / Niveles y tipos de violencia ejercida. / Magnitud de daos a las
personas y la propiedad. / Prdidas econmicas.

CRITERIOS DE MEDICIN:

de daos a las personas y la propiedad. / Prdidas econmicas.

book 3 oct.indb 15 03/10/2016 03:25:45 PM


16

CHS
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Del 16 al 31 de enero de 2014 Capital Humano


Capital y Social
Humano y Social

CRITERIOS DE MEDICIN:

de daos a las personas y la propiedad. / Prdidas econmicas.

book 3 oct.indb 16 03/10/2016 03:25:46 PM


2. La conflictividad regional 17

a. Niveles muy diferenciados

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


A partir del ndice de intensidad de la conflictividad antes descrito hemos elaborado
el grfico que sigue con el nmero acumulado de conflictos para cada regin, donde
se aprecia con mucha nitidez las diferencias en la intensidad de la conflictividad re-
gional, que van desde el altsimo 178 para Puno, hasta el 14 de Tumbes, diez veces
menor (grfico 1).

Grfico 1
ndice de intensidad de conflictos regionales

Amazonas 29
ncash 78
Apurmac 46
Arequipa 107
Ayacucho 118
Cajamarca 105
Cusco 133
Huancavelica 25
Hunuco 60
Ica 44
Junn 105
La Libertad 51
Lambayeque 55
Lima 82
Loreto 66
Madre de Dios 51
Moquegua 14
Pasco 16
Piura 53
Puno 178
San Martn 31
Tacna 29
Tumbes 14
Ucayali 29
0 50 100 150 200

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 17 03/10/2016 03:25:46 PM


18 Mapa
ndice de intensidad de la conflictividad. Consolidado 2008-2015
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Tumbes
Loreto

Piura
onas
Amaz
arca
Cajam

Lambayeque

n
rt
Ma
n
Sa

La Libertad

ncash
Hunuco
Ucayali
Pasco

Junn
Madre de
Lima Dios
a
avelic

Cusco
Huanc

Ayacucho

Apurmac
Ica Puno

Arequipa

ua
ueg
Moq
Tacna

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

b. Regiones ms y menos conflictivas

Hemos identificado las diez regiones ms conflictivas del Per. Como se ve en el


grfico 1 a Puno lo siguen de cerca Cusco y Ayacucho. Un poco ms atrs, Arequipa,
Cajamarca y Junn. Luego viene Lima (aunque en este caso el peso de la demografa
y de la actividad econmica altera de manera importante y ms bien la conflictividad
real est entre las menores). Cierran la lista ncash, Loreto y Hunuco (grfico 2).

En el otro extremo, encontramos las regiones menos conflictivas del pas con Tum-
bes a la cabeza (aqu, de nuevo y como vamos a ver ms adelante, la demografa juega
su papel en el sentido opuesto al de Lima). Lo siguen Moquegua, Pasco, Huancavelica,
Ucayali y Tacna. Cierran la lista de las regiones menos conflictivas Amazonas, San Mar-
tn, Ica y Apurmac (grfico 3).

book 3 oct.indb 18 03/10/2016 03:25:46 PM


Grfico 2
19
Las diez regiones ms conflictivas

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Puno
178
Cusco 133
Ayacucho 118
Arequipa 107

Cajamarca 105

Junn 105

Lima 82

ncash 78

Loreto 66

Hunuco 60

0 50 100 150 200

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 3
Las diez regiones menos conflictivas

Tumbes 14

Moquegua 14

Pasco 16

Huancavelica 25

Ucayali 29

Tacna 29

Amazonas 29

San Martn 31

Ica 44

Apurmac 46

0 10 20 30 40 50

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 19 03/10/2016 03:25:46 PM


20 Una forma adicional de ver la disparidad de la conflictividad segn regiones es
comparando el peso agregado de las diez regiones ms conflictivas con el peso agrega-
do de las diez regiones menos conflictivas; siendo que las primeras cuadriplican a las
segundas. Estamos, pues, frente a un pas que enfrenta conflictos sociales ante regiones
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

muy diferenciadas en cuanto a los niveles de intensidad de la conflictividad social. Ello


se convierte en un primer elemento para la focalizacin de las estrategias del Estado
con relacin al problema (grfico 4).

Grfico 4
Las diez regiones con ms y menos intensidad de conflictividad

1200

1032
1000

800

600

400
277
200

0
10 ms conflictivas 10 menos conflictivas

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

c. Conflictividad regional ajustada por poblacin

Ahora bien, es importante el ajuste por poblacin para poder tener una visin ms clara
de la intensidad de la conflictividad sobre todo en las regiones muy poco pobladas.

En el grfico que sigue, que excluye a Lima porque, dado su enorme peso poblacio-
nal, distorsionara completamente la comparacin, vemos que, al ajustar por poblacin,
hay regiones que si bien tienen poca conflictividad general, pensando en la importancia
nacional del problema. Pero si la vemos en funcin de la dinmica interna de la regin,
la conflictividad s es importante, dado que al ser lugares con pocos habitantes, los con-
flictos por nmero de habitantes s terminan siendo relevantes.

En general, lo que se puede observar es una tendencia a la igualacin; es decir que,


tomado por habitante, el ndice de intensidad de la conflictividad reduce los picos hacia
arriba y hacia abajo. A la vez cambia la ubicacin de varias regiones y dada su poca
densidad poblacional Madre de Dios, se convierte en la regin ms conflictiva por ha-

book 3 oct.indb 20 03/10/2016 03:25:46 PM


bitante de todas, seguida de Ayacucho, Puno y Cusco. En cambio, La Libertad y Piura,
21
que dada su alta densidad poblacional pierden importancia relativa y se convierten en
las que tienen menos intensidad de conflictividad per cpita (grfico 5).

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Grfico 5
nmero de personas por unidad del ndice de intensidad
de la conflictividad segn regin (en miles de personas, excluye Lima)

Amazonas 14.57
ncash 14.73
Apurmac 9.97
Arequipa 12.03
Ayacucho 5.84
Cajamarca 14.57
Cusco 9.90
Huancavelica 19.80
Hunuco 14.34
Ica 17.89
Junn 12.86
La Libertad 36.46
Lambayeque 22.92
Loreto 15.75
Madre de Dios 2.69
Moquegua 12.89
Pasco 19.01
Piura 34.79
Puno 7.95
San Martn 27.12
Tacna 11.79
Tumbes 16.98
Ucayali 17.09

0 5 10 15 20 25 30 35 40
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

En esa medida, como veremos ms adelante, hemos aplicado una combinacin de


los dos criterios, el ndice de intensidad de la conflictividad con uno adicional de ocu-
rrencia de eventos (y otros que iremos analizando en los acpites siguientes), para esco-
ger las diez regiones sobre las cuales vamos a profundizar en este trabajo.

book 3 oct.indb 21 03/10/2016 03:25:47 PM


22 3. Una mirada por regiones naturales y geogrficas

a. ndice de intensidad de la conflictividad por regiones naturales


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

En el grfico siguiente hacemos un agregado por regiones naturales para tratar de ver
el peso de las regiones predominantemente costeas, serranas o amaznicas en la con-
flictividad agregada de los ltimos ocho aos. A simple vista, queda claro que la con-
flictividad social en el Per es principalmete serrana, ya que la suma de los ndices de la
costa y de la selva no alcanza a la primera. En la importancia del nivel de intensidad de
la conflictividad de la sierra influyen decisivamente el peso de Puno, Cusco y Cajamar-
ca, las regiones con mayor nivel de intensidad de conflictos del pas (grfico 6).

Grfico 6
Niveles de conflictividad segn regiones naturales

1000

804
800

600

441
400

215
200

0
Predominantemente Predominantemente Predominantemente
costeas serranas amaznicas

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Al ponderar el ndice de conflictos por el nmero de personas en las regiones,


se observa cmo en el caso de Lima, la conflictividad es en realidad muy baja, dado
que hay una unidad del ndice de conflictos por cada 133.000 personas para el pero-
do 2008-2015. En cambio, tanto las regiones predominantemente costeas, como las
predominantemente serranas y amaznicas, tienen niveles de conflicto mucho ms
altos ajustados por poblacin. Entre ellas, las predominantemente serranas son las
ms afectadas, en la medida en que all cada unidad del ndice de intensidad de la
conflictividad por cada 13 personas, a saber, diez veces menos que en Lima (grfico 7).

book 3 oct.indb 22 03/10/2016 03:25:47 PM


Grfico 7
23
Nmero de personas por unidad del ndice de intensidad
de la conflictividad segn regin natural 2015 (en miles)

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


150

132.95

120

90

60

30
20.72
12.74 15.26

0
Predominante- Predominante- Predominante- Lima
mente costeas mente serranas mente amaznicas
Costeas:
Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna
Serranas:
Puno, Cusco, Ayacucho, Junn, Cajamarca, ncash, Apurmac, Pasco y
Huancavelica
Selvticas:
Loreto, Madre de Dios, Hunuco, Ucayali y San Martn

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin propia.

b. Conflictividad por macro regiones geogrficas

Hacemos tambin una aproximacin por macro regiones agrupadas, no sin cierta ar-
bitrariedad, en norte, sur, centro y amazonia, dejando, por sus caractersticas, a Lima,
como una regin aparte, por ser sus conflictos de naturaleza muy diferente. Aqu
aparece una concentracin muy ntida en la regin sur, de nuevo, explicada en gran
parte por Puno y Cusco, seguida a buena distancia de la regin norte y centro. Al ajus-
tar por poblacin, se produce el mismo fenmeno, en donde Lima es mucho menos
conflictiva y las dems macro regiones lo son mucho ms; destacando por su nivel de
conflictividad ajustado por poblacin, el sur por encima del norte, centro y amazonia.
Queda claro que el Per de la sierra sur es el lugar donde los conflictos sociales se
concentran de manera ms significativa. Es importante resaltar que se trata de una
relacin inversa, ya que a ms personas por conflicto, lo que nos indica es un grado
menor de conflictividad (grfico 8).

book 3 oct.indb 23 03/10/2016 03:25:47 PM


24 Grfico 8
ndice de conflictividad por macro regiones
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

800

700

602
600

500

400
356

300 264
215
200

82
100

0
Norte Centro Sur Amazonia Lima

Norte: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, ncash y Amazonas


Sur: Puno, Cusco, Ayacucho, Apurmac, Ica, Arequipa, Moquegua, Madre de Dios y Tacna
Centro: Pasco, Huancavelica y Junn
Amazonia: Loreto, Hunuco, Ucayali y San Martn

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 9
Nmero de personas por nivel de intensidad
de conflictos segn macro regin (2015, en miles)

150

132.95

120

90

60

30
23.41
17.77
14.38 10.64

0
Norte Centro Sur Lima Amazonia

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


e Instituto Nacional de Estaadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 24 03/10/2016 03:25:47 PM


4. ndice de intensidad de la conflictividad regional correlacionado 25
con variables econmicas, sociales y polticas

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


a. Pobreza extrema y pobreza e ndice de intensidad de la conflictividad

Una de las presunciones ms importantes que todos asumimos como cierta es que los
niveles de conflictividad estn directamente asociados a los niveles de pobreza de la
poblacin y su reclamo por mejores condiciones de vida. Por ello hemos hecho un grfi-
co correlacionando el ndice de intensidad de la conflictividad regional con el promedio
del rango que ofrece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), tanto de
pobreza extrema como de pobreza, para analizar hasta qu punto esta correlacin es
cierta (grficos 10 y 11).

Es verdad que dado que la mayora de los conflictos sociales son de naturaleza muy
local, para una visin ms precisa es necesario bajar al menos, al nivel de la provincia en
que el conflicto ocurre y ver all los niveles de pobreza extrema y pobreza. Eso lo vamos
hacer ms adelante para diez regiones del pas seleccionadas por su importancia, pero
esta aproximacin regional es til para tener un panorama inicial.

Grfico 10
Promedio del rango de pobreza 2012 y niveles de intensidad de la conflictividad

60 200

52,5 52,5 52,5 52,5 178 180


50 160
133
39,9 39,9 39,9 39,9 39,9 39,9 140
40
118 120
105
107
30 105 26,5 100
26,5 26,5 26,5 26,5 26,5
78 80
20 66
60 51 55 53 60
46 13,05 44 51 13,05 13,05 13,05
10 29 8,85 8,85 29
40
25 31
29
2,35 16 20
14 14
0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Promedio de rango de pobreza, INEI Niveles de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 25 03/10/2016 03:25:47 PM


26 Grfico 11
Promedio del rango de pobreza extrema 2012 y niveles de intensidad de la conflictividad
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

25 200
178
21,3 21,3 21,3 180

20 160
133 140
118
15 120
107 12,85 105 12,85
12,85 12,85 12,85 12,85
105 100

10 78 80
66
60 51 55 60
51 53
5,95 5,95 5,95 5,95 5,95 5,95 5,95
46
5 44 40
29 29
29 31
25 14 14 20
16
1 1 1 1 1
0,15 0,15 0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Promedio de rango de pobreza extrema INEI Niveles de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin propia.

Con respecto tanto a la pobreza extrema como a la pobreza, en algunas regiones la


correlacin positiva es importante y en otras no es ntida, o incluso es negativa.

As, por ejemplo, en el caso de las cuatro regiones que estn en el rango de pobreza
ms alta y tienen como promedio 52,5%, tres de ellas son de conflictividad alta: Caja-
marca, Cusco y Ayacucho. En cambio, Huancavelica no tiene altos niveles de conflictivi-
dad, lo que se puede explicar por el bajo nivel de inversiones que hay en la regin, tema
sobre el que volveremos ms adelante. Le siguen en niveles de pobreza, compartiendo
el mismo intervalo y con un promedio de 39,9% Puno, Hunuco, Loreto, Amazonas,
Piura y Pasco. En este rango hay mucha ms dispersin ya que Amazonas y Pasco son
regiones de bajo nivel de conflictividad y Puno es el de mayor nivel de conflictividad,
colocndose los otros con rangos intermedios.

En cuanto a las regiones de bajo nivel de pobreza, que en promedio se ubican en


8,5%, a saber, Ica y Moquegua, ambas coinciden en tener bajos niveles de conflictividad.
En el rango inmediatamente superior con 13,5% se encuentran Tacna, Tumbes, Ucayali
y Arequipa. En el caso de las tres primeras coinciden el bajo nivel de pobreza con el bajo
nivel de conflictividad, pero Arequipa rompe el esquema.

book 3 oct.indb 26 03/10/2016 03:25:47 PM


Si bien hay un cierto nivel de correlacin entre regiones con pobreza y niveles de
27
conflictividad, este de ninguna manera puede ser el nico patrn explicativo en la me-
dida en que hay varios casos que rompen el patrn.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Veamos qu ocurre en el nivel de pobreza extrema. Esta tiene niveles altsimos en
Apurmac, Hunuco y Cajamarca. Las tres regiones tienen niveles de conflictividad de
alto a intermedio. El siguiente rango tiene como promedio tambin un altsimo 12,85% de
pobreza extrema y ah se encuentran regiones de alta conflictividad como Puno, Ayacu-
cho, pero, a su vez, estn Pasco y Huancavelica en donde la pobreza extrema no se asocia
con conflictividad, quizs porque son regiones de larga tradicin minera, cuyos poblado-
res estn adaptados a esa realidad. Por otro lado, hay una correlacin muy alta entre las
regiones en donde la pobreza extrema es muy baja y con bajos niveles de conflictividad.
Esto es notorio en el caso de Tumbes, Tacna, Moquegua, Madre de Dios e Ica. Al igual que
en el caso de la pobreza no extrema, Arequipa es una excepcin que analizaremos a nivel
provincial ms adelante en este trabajo.

En resumen, existe mucha mayor correlacin entre niveles de intensidad de la conflic-


tividad y pobreza extrema, que con la pobreza en general. Agregando los dos elementos,
pobreza extrema y pobreza no extrema, se puede concluir que hay una relacin positiva
importante, pero de ninguna manera se puede encontrar en esto una explicacin nica y
definitiva. Salta a la vista que hay otros factores que interactan para generar conflictos o
para no generarlos y que la explicacin socioeconmica vinculada a la pobreza es impor-
tante, pero insuficiente.

b. ndice de Desarrollo Humano (IDH) e ndice de intensidad de conflictividad

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) que elabora el Programa de Naciones Unidas


para el Desarrollo (PNUD) en todos los pases del mundo desde hace muchos aos es
la herramienta ms importante para medir la calidad de vida de las personas. Hacemos
tambin el ejercicio de comparar el ndice de intensidad de la conflictividad a nivel re-
gional con el ndice de Desarrollo Humano para ver si existe una correlacin importante.

La impresin que nos queda es que existe una moderada correlacin entre ambos
factores. Si bien regiones de alta conflictividad como Puno, Cusco y Ayacucho tienen
un IDH relativamente bajo y en otros casos como Moquegua y Tacna con altos niveles
de desarrollo humano tienen baja conflictividad, hay muy pocas otras asociaciones
importantes que se pueden hacer. Ms bien, hay casos como el de Arequipa de muy
alto IDH y muy alta conflictividad social o Huancavelica de muy bajo IDH y baja in-
tensidad de la conflictividad social (grfico 12).

book 3 oct.indb 27 03/10/2016 03:25:47 PM


28 Grfico 12
ndice de Desarrollo Humano 2012 e intensidad de conflictividad regional
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

0.70 200
0.6215
178 180
0.60 0.5781
0.6682 0.5582 0.5553
0.5351 0.5184 160
0.50 140
133 0.4539 0.4653 0.4670 0.4379 0.4408
0.4429 0.4434 0.4324
118 0.4114
0.3773 0.3942 120
0.40 0.3846 107 0.376
0.3444 0.3336 105 105
100
0.2962
0.30
78 80
66
60 60
0.20 51 51
55 53
46 44 40
31 29 29
0.10 29 25
14 16 20
14
0.00 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
IDH 2012 Niveles de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Elaboracin propia.

c. Niveles de educacin e intensidad de conflictividad regional

Cunto influye el nivel educativo en la intensidad de los conflictos sociales? Para ha-
cer una aproximacin inicial a ese problema comparamos la poblacin con secundaria
completa de las diversas regiones con los niveles de conflictividad (grfico 13).

Las cuatro regiones que tienen porcentajes dramticamente bajos, por debajo del
50%, son Ayacucho, Huancavelica, Hunuco y Loreto. Dos de ellas, Huancavelica y
Hunuco, tienen niveles de intesidad de la conflictividad entre los ms bajos. En cam-
bio, Ayacucho es una de las regiones ms conflictivas y Loreto est en una posicin
intermedia. Por el contrario, Arequipa con el mejor resultado de todas las regiones
en porcentaje de poblacin que termin la secundaria tiene niveles de conflictividad
bastante altos. Puno, la regin ms conflictiva de todas tambin tiene un alto porcen-
taje de secundaria completa. Hay casos en que esta correlacin s es positiva como en
Tacna y Moquegua, donde los bajos niveles de conflictividad social vienen acompa-
ados de altos porcentajes de poblacin que ha concluido la secundaria. En resumen,
el nivel educativo es un factor poco relevante como causa de altos niveles de conflic-
tividad social.

book 3 oct.indb 28 03/10/2016 03:25:47 PM


Grfico 13
29
Porcentaje de poblacin con secundaria completa y niveles de intensidad de la conflictividad

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


100 200
88,27 180
90 178
80,74 81,87
79,99 160
80 74.28
73,36 74,04
69,50 69,64
70 68,60 140
65,15
60,57 61,66 60,58
118 58,52 120
60 53,65 57,01 54.78
107 105 50,36
105
45,47 100
50 43,59 43,16 43,61
80
40 78
66
60 60
30 51 53
51 55
46 44 40
20 31 29 29
29 25 20
10 14 16 14
0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Porcentaje de poblacin con secundaria completa Niveles de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Elaboracin propia.

d. ndice de densidad del Estado e ndice de intensidad de la conflictividad

A lo largo de estos aos se ha convertido en consenso extendido entre funcionarios


pblicos, empresarios privados, periodistas e investigadores sociales que la presencia
o, bien la ausencia del Estado, en determinadas zonas es una de las explicaciones funda-
mentales de los conflictos sociales. Intentamos a continuacin hacer un ejercicio cuan-
titativo en el mbito regional que luego, en la seccin correspondiente, extenderemos a
algunas provincias seleccionadas para establecer hasta qu punto los datos muestran o
no una correlacin fuerte entre ambos factores.

Para ello hemos recurrido al ndice de densidad del Estado del Per elaborado por el
PNUD y publicado en 2007. Lamentablemente el esfuerzo careci de continuidad, por
lo que no podemos hacer comparaciones de cmo han cambiado los niveles de densi-
dad del Estado en estos ltimos aos, aun cuando podemos presumir que dado que ha
transcurrido menos de una dcada los datos tienen todava cierta validez, sobre todo si
se toma en cuenta que nuestra muestra empieza en 2008.

Para medir la densidad del Estado el PNUD identifica tres grandes dimensiones:
servicios bsicos que incluye salud, educacin y saneamiento (seguridad se tuvo que

book 3 oct.indb 29 03/10/2016 03:25:48 PM


30 dejar de lado por no existir informacin suficiente y confiable); conectividad, bsica-
mente electricidad; e integracin, que se refiere a ciudadana y que se trabaj funda-
mentalmente en relacin con el tema de identidad, es decir, posesin de los documentos
bsicos para desenvolverse sin dificultades de ese tipo en la sociedad.
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Cuadro 1
Indicadores del ndice de densidad del Estado Provincial

Dimensiones Sectores Instituciones Recursos o Recursos o Indicador


Insumos (IDE) Insumos (IDE) elegido

Salud MINSA, SIS, Mdicos por cada % de partos Nmero de mdicos


gobiernos regionales 10.000 habitantes institucionales o / poblacin por
(direcciones regionales), % de atendidos o 10.000 habitantes
EsSalud, FF.AA., CLAS % de nios vacunados
(pblico y privado) y con la tercera dosis
sector privado de la triple o
% de asegurados por
Servicios algn tipo de seguro
Bscos
Educacin MINEDU y gobiernos Alumnos por maestro Tasa de asistencia Alumnos en secunda-
regionales (escuelas o nmero de aulas neta a secundaria ria de 12 a 16 aos /
y colegios pblicos y desagregado por los de 12 a 16 aos Total de poblacin de
privados organizados diversos niveles (inicial, 12 a 16 aos
por UGEL) primaria y secundaria)
pblico y privado.

Saneamiento Viceminsiterio de Nmero de conexiones % de viviendas que Nmero de viviendas


Construccin y Sanea- de agua y desage tienen acceso a agua con agua y desage /
miento del dentro y fuera de la (dentro y fuera de la Total de viviendas
MYCS, JASS, vivienda vivienda y piln pblico)
municipios y SUNASS y desage (dentro
y fuera de la vivienda
y pozo ciego)

Conflictividad e Electricidad Ministerio de Enega Redes de conexin % de viviendas con Viviendas con
integracin y Minas y empresas elctrica electricidad electricidad / Total de
concesionarias viviendas

Identidad % de poblacin de 18 Poblacin de 18 aos


Ciudadana aos a ms con DNI a ms con DNI /Total
de poblacin de 18 a
RENIEC y Nmero de oficinas de ms aos
municipaldades la RENIEC / Nmero
de personal % de poblacin de Poblacin de 0 a 17
0 a 17 aos con aos con partida de
partida de nacimiento nacimiento / Total
de poblacin de 0 a
17 aos

Fuente: PNUD /Unidad del Informe de Desarollo Humano, Per.


Elaboracin propia.

Hay una correlacin alta entre la densidad del Estado y los ndices de conflictivi-
dad? Tomemos primero las cinco regiones que, luego de Lima, tienen mayor densidad
del Estado: Arequipa, Tacna, Ica, Moquegua y Lambayeque. Encontramos una muy
alta correlacin, con excepcin de Arequipa ya que las otras cuatro se ubican como
regiones con bajos niveles de conflictividad (grfico 14).

Las siguientes cinco regiones con un nivel intermedio de densidad del Estado son:
Tumbes, Madre de Dios, La Libertad, Junn y ncash. En este segundo nivel se en-

book 3 oct.indb 30 03/10/2016 03:25:48 PM


Grfico 14
31
ndice de densidad del Estado 2007 e ndice de intensidad de la conflictividad

200
100

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


0.8422 0.8262
180
90 0.7696 0.7689 178
0.7103 0.7076 160
80 0.6670 0.6731
0.6899
0.6606 0.6406
0.6209 0.6090 140
70 0.5887 133 0.5831 0.5824 0.5794 0.5738
0.5284 05314 0.5329 120
60 118 0.5151 0.5292
107
105 100
50
80
40 78
66
60 60
30 51
55 51 53
46 44 40
20 31 29 29
29 25
20
10 14 16 14
0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
ndice de densidad del Estado 2012 Niveles de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Elaboracin propia.

cuentra tambin una importante coincidencia, ya que excepto Tumbes, las cuatro otras
regiones se ubican tambin en un nivel intermedio de conflictividad.

Hacemos el ejercicio opuesto, para ver qu pasa con las diez regiones con menor
densidad del Estado. Estas son de menos a ms: Huancavelica, Amazonas, Hunuco,
Cajamarca, Loreto, Ucayali, San Martn, Puno, Pasco y Ayacucho. No hay correlacin
en los casos de Huancavelica, Amazonas, Ucayali y San Martn, que a pesar de ser las
regiones ms abandonadas por el Estado, tienen bajos niveles de conflictividad. Loreto
y Hunuco tampoco muestran una alta correlacin, puesto que sus niveles de conflicti-
vidad son solamente intermedios. Las que s muestran una correlacin significativa, es
decir los casos en que coincide la baja densidad del Estado con altos niveles de conflic-
tividad social, son Ayacucho, Cajamarca y Puno.

e. Producto bruto regional e ndice de intensidad de la conflictividad


Las regiones que despus de Lima contribuyen ms al producto bruto interno del pas
son Arequipa, La Libertad, Cusco y Piura. Dos de ellas tienen niveles de intensidad de
la conflictividad altos y dos, intermedios. Por otro lado, las regiones que contribuyen
con menos del 2% cada una al producto nacional, a saber, Amazonas, Apurmac, Huan-
cavelica, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Tumbes y Ucayali. Todas ellas muestran una
correlacin bastante significativa con bajo nivel de conflictos sociales (grfico 15).

book 3 oct.indb 31 03/10/2016 03:25:48 PM


32 Grfico 15
PBI regional como porcentaje del nacional e ndice de intensidad de la conflictividad
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

60 200
5,4
178 180
50 4,9
4,7 4,5 160

40 140
3,5 118 3,6
105 120
107 105
30 2,9 2,8 100
2,5
2,3
78 2,1 80
20 60 66 53
46 1,6 60
55 51 1,3
1,3 51 1,2
44 1,1
10 29 0.9 40
0,7 25 0,8 31 29
0,6 0,5 29 0,6
0,5 20
14 16 14
0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Contribucin al PBI nacional 2014 Niveles de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


e Instituto Nacional de Estaadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin propia.

f. Inversin minera por regiones e ndice de intensidad de la conflictividad

Hay una correlacin muy alta entre niveles de inversin minera acumulada en el pe-
riodo y el ndice de intensidad de conflictos. Durante el periodo de estudio, todas las
regiones con mayores conflictos sociales, a saber, Arequipa, Cajamarca, Ayacucho Cus-
co, ncash y Junn, han tenido inversiones mineras bastante altas. Como veremos en su
momento, la notoria excepcin es Puno, la regin ms conflictiva en trminos sociales
del Per pero, donde la matriz de la conflictividad no est vinculada principalmente a
la inversin minera, sino a otros problemas sociales y polticos (grfico 16).

A su vez, las regiones de menor inversin minera coinciden sustantivamente con


aquellas de menor conflictividad social. Lambayeque y Madre de Dios que tienen un ni-
vel de conflictividad intermedio, pese a la baja inversin minera, explican principalmen-
te su conflictividad social en un caso por las azucareras y en otro por la minera ilegal.

book 3 oct.indb 32 03/10/2016 03:25:48 PM


Grfico 16
33
Acumulado de inversin minera 2004-2013 e ndice de intensidad de la conflictividad

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


6.000.000 200

5.220.845.25 178 180


4.952.281.961
5.000.000
160
4.409.928.057
4.273.571.387
133 140
4.000.000 3.765.877.782 118
3.380.305.114 120
107
105 105
3.000.000 100
2.592.495.406
78 2.137.501.181 80
60
2.000.000 1.846.876.158
55
51 53 51 60
44
46 1.098.171.93
1.000.000
702.344.189 29 31 40
778.218.747
28 25 495.030.914
16 442.402.025 412.515.798 20
14 38.979.355
90.006.91 56.827.046 3.519.358 1301.723
0 0
Arequipa

Cajamarca

Cusco

Junn

Apurmac

ncash

La Libertad

Pasco

Moquegua

Tacna

Piura

Huancavelica

Ica

Puno

Ayacucho

Hunuco

Amazonas

Madre de Dios

Lambayeque

San Martn
Acumulado de inversin minera 2004-2013 ndice de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Ministerio de Energa y Minas (MEM).
Elaboracin propia.

g. Orientacin del voto e ndice de intensidad de la conflictividad

Una de las tesis ms discutidas entre quienes analizan conflictos sociales es hasta
qu punto los niveles de intensidad de la conflictividad estn influidos por el ra-
dicalismo ideolgico de sus promotores o partcipes. O, al revs, hasta qu punto
los conflictos sociales radicalizan a los electores. O todava mejor, cmo ambas
situaciones se retroalimentan.

Una forma razonablemente objetiva de evaluar esta correlacin usando mtodos


cuantitativos es comparar votaciones de los aos 2006 y 2011 en la primera y luego
en la segunda vuelta de Ollanta Humala que, en ambos casos, encarn el radicalis-
mo poltico, el cuestionamiento al modelo econmico imperante y, ms directamente
vinculado con el tema bajo anlisis, el cuestionamiento a la forma en que se daba la
inversin privada en las industrias extractivas, causa fundamental de los conflictos
sociales en el Per. Tambin, en un contexto ms reciente se puede comparar con la
votacin obtenida por Vernika Mendoza del Frente Amplio en la primera vuelta de
las elecciones presidenciales de 2016.

book 3 oct.indb 33 03/10/2016 03:25:48 PM


34 Grfico 17
Votos vlidos por Ollanta Humala en primera vuelta (2006)
e ndice de intensidad de la conflictividad social (en porcentaje)
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

70 200

62,67 180
178
59,41
60 57,39 57,16
160
51,60
50 48,49 48,80 140
133 46,17
44,55
41,04 42,37
118 120
40
107 105 105 34,74 33,67 100
32,13 31,03
30 28,41 82 29,87 27,95
27,91 80
78 26,12
23,72 66 23,68
44 21,72
53 60
20 60 51 55 51
15,92
46 40
10 31 29 29
29 25 20
16
14 14
0 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto

Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Votos vlidos Ollanta Humala ndice de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Elaboracin propia.

En Puno, Cajamarca, Cusco, Ayacucho, Arequipa y Junn las seis regiones con ma-
yor ndice de conflictos sociales en el periodo 2008-2015, la cantidad de votos por Ollan-
ta Humala en 2006 fue altsima (grfico 17), llegando al pico de 63% en Ayacucho. La
regin en la que Humala obtuvo menos votos fue Junn con 41%; pero en Puno y Cusco
sobrepas el 50%, y en Arequipa obtuvo solo un poco menos que esa cifra. La nica ex-
cepcin es Cajamarca donde Humala alcanz el 28% de los votos vlidos. En contraste,
en las seis regiones con menor ndice de intensidad de la conflictividad social, Moque-
gua, Tumbes, Pasco, Huancavelica, Ucayali, Amazonas y Tacna la votacin obtenida
por Ollanta Humala es en promedio mucho ms baja. En Tumbes y Pasco no llega al
30%. En Amazonas y Ucayali supera levemente esa cifra. Pero hay tres excepciones,
Huancavelica en donde tiene casi 60% de los votos y Moquegua y Tacna donde bordea
el 50%. Estas dos ltimas regiones estn notoriamente influenciadas por el hecho que el
movimiento nacionalista nace en parte en la insurreccin de Locumba, distrito ubicado
en el medio de estas dos regiones.

Ahora, si tomamos como referencia la segunda vuelta de 2006 (grfico 18) en la que
Ollanta Humala se enfrent con Alan Garca y donde claramente el primero fue asumi-
do como el representante del antisistema, tanto en el mbito econmico como en el
poltico, lo primero que se puede sealar es que en todas las regiones Humala gan con

book 3 oct.indb 34 03/10/2016 03:25:48 PM


Grfico 18
35
Votos vlidos por Ollanta Humala en segunda vuelta (2006)
e ndice de intensidad de la conflictividad social (en porcentaje)

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


90 200
83,43
80 76,48 178 180
73,89 73,01
70 69,60 160
64,56 63,95 62,81
60,81 140
60 57,67 59,32 58,74
51,92 133 52,77 53,45
118 49,56 120
50 47,42 107 46,68 46,57
105 44,45
105
40,76
100
40 38,79 38,03
78 82 80
30 60
27,45
66 53 60
51 55 51
20 46 44 40
29 29
29 31
10 25 20
16
14 14
0 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto

Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Votos vlidos Ollanta Humala ndice de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Elaboracin propia.

una ventaja muy amplia al candidato Garca. Adems, con porcentajes sorprendentes
que llegan hasta el 83% en Ayacucho, 73% en Cusco o 70% en Puno. Tambin Humala
super el 60% en Arequipa y Junn, y en Cajamarca lleg al 51%.

Al tomar las siete regiones con menores ndices de conflictividad Moquegua, Tum-
bes, Pasco, Huancavelica, Ucayali, Amazonas y Tacna, se encuentra que Ollanta Hu-
mala perdi contra Alan Garca en Ucayali, Tumbes y Pasco. Gan por muy poco en
Amazonas y Moquegua y en Tacna obtuvo el 60% de los votos. La notoria excepcin
es, una vez ms, Huancavelica regin de baja conflictividad, donde Ollanta Humala
obtuvo casi 77% de los votos.

En 2011 Ollanta Humala es de nuevo protagonista, gan la primera vuelta y, luego, la


segunda. Veamos si se confirma la correlacin importante entre el ndice de intesidad de
la conflictividad y la cantidad de votos vlidos por Humala que hemos visto para 2006.

En Puno, Cajamarca, Cusco, Ayacucho, Arequipa y Junn, las seis regiones con
mayor ndice de conflictos sociales en el perodo 2008-2015, obtuvo votos por encima
del 55% en Puno, Cusco y Ayacucho (grfico 19). En Arequipa lleg al 48% de los
votos vlidos; en Junn, al 38%; y en Cajamarca, al 31%, la nica regin entre estas
seis donde fue derrotado por Keiko Fujimori, quien obtuvo el 34% de los votos. En

book 3 oct.indb 35 03/10/2016 03:25:49 PM


36 Grfico 19
Votos vlidos por Ollanta Humala en primera vuelta (2011)
e ndice de intensidad de la conflictividad social (en porcentaje)
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

70 200
62,60 62,71
180
60 58,04 178
57,20
55,46 160
51,51 51,26
50 47,87 47,80 140
133 44,09
41,00 118
40 38,28 39,15 120
107 36,09
105 105
31,56 31,17 100
30,92 30,99 82 29,27 30,44
30 78 27,02 27,85
24,60 80
21,26 66
20 60 60
51 55 53
51
46 44 40
10 31 29 29
29 25
16 14 20
14
0 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto

Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Votos vlidos Ollanta Humala ndice de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Elaboracin propia.

las siete regiones de menor conflictividad Moquegua, Tumbes, Pasco, Huancavelica,


Ucayali, Amazonas y Tacna, se repite un fenmeno parecido al de 2006, muy altas
votaciones en Tacna y Moquegua. Casi 40% en Ucayali. En Tumbes y Pasco rode el
30%, en ambos casos perdi contra Keiko Fujimori por muy poca diferencia. Huanca-
velica sigue siendo la notoria excepcin ya que Humala obtuvo en la primera vuelta
el 55% de los votos.

Veamos, ahora, lo que ocurri en la segunda vuelta de 2011 (grfico 20). En las seis
regiones de ms alta conflictividad gan Ollanta Humala, incluyendo por poco a Caja-
marca donde Keiko haba ganado en primera vuelta. La votacin por Ollanta Humala
tuvo su pico ms alto en Puno con casi 78% de los votos; en Cusco con 77%; y Ayacucho
con 75%. En Arequipa lleg al 66% y en Junn al 55%. Veamos ahora lo que ocurre con
las siete regiones con menor ndice de conflictividad. En ellas, Humala perdi Tumbes
y gan Pasco y Ucayali por una pequea diferencia. En Tacna super largamente el
70% de los votos y en Moquegua, el 60%. En Amazonas lleg al 58% de los votos y en
Huancavelica obtuvo un extraordinario 77% de los votos.

book 3 oct.indb 36 03/10/2016 03:25:49 PM


Grfico 20
37
Votos vlidos por Ollanta Humala en segunda vuelta (2011)
e ndice de intensidad de la conflictividad social (en porcentaje)

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


100 200

90 178 180
77,10 77,90 73,46
80 72,10 72,23 160
68,4065,91 66,2666,75
70 63,46 140
133
58,62 58,32 54,66 56,53 54,25
60 118 120
51,16 50,09 48,00 51,02 47,66 52.13
107 105 43,34 45,77
50 105 42,47 100
40 66 80
78
30 60 60
51 55 53
20 46 51 40
29 44 29
10 25 31 29 20
0 14 16 14 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto

Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Votos vlidos Ollanta Humala ndice de intensidad de la conflictividad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Elaboracin propia.

Pasemos ahora a la votacin de Vernika Mendoza en las elecciones presidenciales


de 2016 (grfico 21).

Al contrastar el ndice de intensidad de conflictos con la votacin obtenida por Men-


doza obtenemos una correlacin positiva muy alta. Puno, la regin con ms alta tasa de
conflictividad, es a su vez la regin en la que la izquierda obtuvo ms votos, ya que al
30,97% de Mendoza se le debe sumar el 16,03% que obtuvo Gregorio Santos. Tenemos,
as, un 47% de los votos vlidos para los dos candidatos radicales de izquierda.

En Cusco y Ayacucho, tambin entre las regiones con un ndice mayor de intensidad
de conflictos la votacin por Vernika Mendoza se acerca al 40%. En Cajamarca, si bien
ella solo tiene menos del 8%; Gregorio Santos arrasa, con lo que en conjunto tambin
bordean el 40% de los votos vlidos. En los casos de Junn, ncash Loreto y Hunuco,
regiones con niveles medios de conflictividad coinciden con niveles medios de votos
por Vernika Mendoza.

Tres excepciones. Por un lado, Tacna y Moquegua muestran un alto nivel de vota-
cin por Vernika Mendoza, al igual de lo registrado por Ollanta Humala, pero que no

book 3 oct.indb 37 03/10/2016 03:25:49 PM


38 Grfico 21
Votos vlidos por Vernika Mendoza (2016)
e ndice de intensidad de la conflictividad social (en porcentaje)
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

50 200
47
45 178 180
41,03
40 39,88 39,38
37,66 160
37,05
35,81
35 140
133
30 118 120
105 27,09
107
25 105 100
22,04 22,11
20 16,71 19,48 80
78 18,13
16,372 66 16,08 16,26
15 60 14,98 60
51 55 13,02
51 53
11,72 12,21
10 46
8,54 9,12 40
44 29 9,08
29
5 29 25 31 20
14 16
0 14 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Votos vlidos Vernika Mendoza ndice de intensidad de la conflictividad

* En Cajamarca y Puno se le suman los 31,09 y 16,03 de Gregorio Santos.

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad


y Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Elaboracin propia.

tienen niveles altos de conflictividad regional. Por otro lado, Arequipa que tiene un bajo
nivel de votacin por Vernika Mendoza muestra en contraste altos niveles de conflic-
tividad. Con relacin a este ltimo caso, ms adelante haremos un anlisis por provin-
cia y prestaremos especial atencin a Islay, provincia donde se encuentra el Valle del
Tambo y el conflicto por Ta Mara, en la medida en que nos ayudar a afinar el anlisis.

En Apurmac, donde la conflictividad ha empezado a aumentar, la votacin por Ve-


rnika Mendoza es bastante alta y cercana al 40%. Amazonas, San Martn, Ica, Tumbes,
la Libertad, Lambayeque y Ucayali son todas regiones con ndices relativamente bajos
de conflictividad y en todas, la candidata del Frente Amplio obtuvo una votacin por
debajo de su promedio nacional.

5. Estacionalidad de los conflictos sociales

Como vemos en el grfico 22, un acumulado de ocho aos de informacin entre 2008 y
2015 nos permite establecer una estacionalidad muy clara para los conflictos sociales.
Por supuesto que hay siempre hechos que trascienden a esa estacionalidad general y
desatan conflictos fuertes fuera de temporada, pero tratndose de un perodo relati-
vamente largo se llega a producir una cierta estandarizacin.

book 3 oct.indb 38 03/10/2016 03:25:49 PM


Grfico 22
39
Estacionalidad de la intensidad de la conflictividad (2008-2015)

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Enero 89

Febrero 100

Marzo 129

Abril 125
Mayo 145
Junio 139

Julio 170

Agosto 141

Setiembre 128

Octubre 152

Noviembre
117
77
Diciembre
0 50 100 150 200
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

Entonces, en trminos generales se puede decir que hay una temporada baja y una
temporada alta para la conflictividad social en el Per. A grandes rasgos, la temporada
alta empieza en marzo y termina en octubre. La temporada baja, tambin a grandes
rasgos, empieza en noviembre y se prolonga hasta febrero.

En el caso de la temporada baja hay claramente un hito en diciembre de disminucin


de los conflictos, asociado a las actividades propias del fin del ao. Adems, influye que
las universidades y las actividades vinculadas al magisterio estn suspendidas. Esta dis-
minucin puede explicarse, tambin, en parte, por el fuerte calor en la costa y las lluvias en
la sierra. La temporada alta de conflictos coincide con el reinicio pleno de las entidades
acadmicas a nivel escolar y universitario, con la disminucin en la lluvias en la selva y
sierra y con un clima ms favorable para este tipo de actividades en la costa.

Esta tendencia, como vemos en el grfico 23, es ms ntida en la sierra y en la costa


que en la selva. No tenemos elementos para explicar la atipicidad de la selva, pero al
ser, en promedio, regiones menos pobladas y menos conflictivas, su impacto en el ndi-
ce de intensidad de la conflictividad como conjunto es bastante menor.

En el grfico 24 hemos seleccionado las seis regiones ms conflictivas para ver su


singularidad y, como es lgico, all los casos particulares, a saber, conflictos que emer-
gen en cualquier poca del ao, marcan algunas diferencias pero en trminos generales
se puede seguir sosteniendo, para cada una de ellas, la tesis de que existe una tempora-
da baja entre noviembre y marzo y una temporada alta entre abril y octubre.

book 3 oct.indb 39 03/10/2016 03:25:49 PM


40 Gfico 23
Estacionalidad comparada por regiones naturales

100
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

96
90 86
84
80 76
69 71
70 66 65
60
51 56
50 51 49
50
44
40 4037 36
40
36 3134 31 33
30 29 29 29
27 2728 25
20 19 19 16
16 13
10 7
0

Noviembre
Setiembre

Diciembre
Octubre
Febrero

Agosto
Marzo
Enero

Mayo

Junio

Julio
Abril

Predominantemente serranas Predominantemente costeas Predominantemente amaznicas

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 24
Estacionalidad comparada de las seis regiones
con mayor ndice de intensidad de la conflictividad (2008-2015)

25

22 22

20
18 18 18
17 17 17 17
16 16
15
15 14 14 14 14
14 13
13 5 13 13 13 13 13
12 12 12
11 11 11
10 10 10 10 10 10
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
8 7 8 8 7 8 8 8
7 7 7
6 6 5
5 2 5 5
5 4 4
4 4 4
3 3
2

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre

Puno Cusco Ayacucho Arequipa Junn Cajamarca


Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 40 03/10/2016 03:25:49 PM


Queda claro, por ejemplo, que en Puno la fiesta de la Candelaria hace que febrero sea el
41
mes de ms baja conflictividad en todo el ao. A la vez, sera interesante indagar ms sobre
qu causa que, a lo largo de ocho aos acumulados, marzo sea un mes muy conflictivo en
esa regin. O, por qu el efecto de diciembre como el mes de fiestas es menos relevante en

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


relacin con la disminucin de conflictos en otras regiones. En Ayacucho, la Semana Santa
podra explicar por qu marzo es el mes del ao con menos conflictos en la regin. En
Arequipa, en cambio, agosto, el mes de aniversario del departamento, es en el acumulado
uno de los meses altos de conflictos sociales. En el caso del Cusco, marzo es un mes de muy
pocos conflictos acumulados a lo largo de estos ocho aos, no sabemos si por azar o por
alguna otra razn. En Junn es donde se encuentra una consistencia ms dbil de conflictos
en la temporada alta. Cajamarca tiene sus puntos ms bajos de conflictos sociales en febre-
ro, sin duda, por los carnavales y en agosto por razones que no conocemos.

6. Evolucin de la conflictividad social


El grfico 25 muestra cmo nuestro ndice de conflictividad tiene sus picos ms altos
en 2008 y en 2009 pasando de nuevo la barrera de los 200 en 2012 para luego retroceder
hasta su punto ms bajo en 2015. Cabe preguntarse si el problema de la conflictividad
social en el Per se est acabando o si el asunto es ms complejo.

Lo primero que habra que sealar es que el ndice de intensidad de la conflictividad


mide fundamentalmente los hechos de mayor intensidad y repercusin nacional. Enton-
ces, no quiere decir, necesariamente, que la frecuencia de los hechos haya disminuido,
ni que los conflictos hayan dejado de ser importantes para los lugares especficos donde
ocurren, para las comunidades y las empresas afectadas. Ms adelante, cuando hacemos

Grfico 25
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad

300
300 281
276

250
250
223

200 192
200
161
150 147 139
150

100 100
100

50
50

0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 41 03/10/2016 03:25:49 PM


42 un anlisis basado en la frecuencia de hechos concretos en las diez regiones, al combinar
con la intensidad podremos observar con mayor claridad hasta qu punto esto es o no as.

Segundo, hay una correlacin importante entre la disminucin de la inversin mine-


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

ra en el pas en los ltimos aos y con la reduccin del ndice de intensidad de la conflic-
tividad social. La disminucin de la inversin minera est vinculada a factores externos
relacionados con la cada del precio de los minerales y con factores internos, derivados
de la propia conflictividad social y de las enormes trabas por parte del Estado que los
inversionistas mineros sealan tener para tramitar sus inversiones.

En el grfico 26, vemos que la inversin minera tiene un boom muy importante que
llega a su pico en 2013, luego de lo cual inicia una tendencia decreciente muy pronuncia-
da, que se supone se mantendr en 2016, pues no hay nuevos proyectos mineros impor-
tantes, con la excepcin de Quellaveco en Moquegua. Habra que sealar, adems, que la
inversin minera de los ltimos aos ha estado sumamente concentrada en tres o cuatro
proyectos de gran magnitud. Por su parte la evolucin del ndice de conflictividad, si
bien no en los mismos aos s manifiesta una tendencia general a disminuir correspon-
diente a los ltimos aos durante los cuales la inversin ha decado significativamente.

Grfico 26
Evolucin de las inversiones mineras (en millones US$)

9924
10.000
10.000
8504 8873

8000
8000 7247 7525

6000
6000

4069
4000
4000
2822

2000 1708
2000 1249

0
0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MEM).


Elaboracin propia.

Es importante desglosar la evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad


por macro regiones y, de ah, por regiones para encontrar causalidades ms especficas.

En el caso de la macro regin norte (grficos 27 y 28) la cada del ndice de intensidad de
la conflictividad es impactante, baja a la dcima parte de lo que lleg a ser en 2012. Cuando
uno mira ms especficamente qu explica esta cada general, nos topamos con el conflicto

book 3 oct.indb 42 03/10/2016 03:25:49 PM


Grfico 27
43
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de la macro regin norte

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


80 80

70
60
53
50 47 46
45 44
40
30
30
20
11
10
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 28
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de regiones de la macro regin norte

35
35 33

30
30

25
25
21
20
20 15
16 16
14 14 13
15
15 13
11 11 13 11
8 9
10
10 8 8 7
8 9 7 7
7 15
4 6 7 6
55 3 5 5 4 5 5 5
1 2 2
2 2 13
1
00 1 0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ncash Cajamarca La Liberad


Piura Lambayeque Tumbes
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

de Conga en Cajamarca cuya magnitud tuvo efectos polticos, econmicos y sociales a nivel
nacional, que hizo subir el ndice para 2011 y 2012 de una manera muy significativa para
luego, de la mano de la paralizacin de toda nueva actividad minera en Cajamarca, bajar a
cero, lo que explica gran parte del descenso de la conflictividad en la macro regin norte. n-
cash, otra regin minera, tambin vio disminuir sus niveles de conflictividad, pero su techo

book 3 oct.indb 43 03/10/2016 03:25:50 PM


44 nunca fue alto y, al final del periodo, su piso fue mayor que el de Cajamarca. Los casos de
Lambayeque y La Libertad son interesantes y diferentes porque all los niveles de conflicti-
vidad altos estn explicados, principalmente, por momentos de tensin con las cooperativas
azucareras. Ah se ve bastante bien la autonoma con el tema de la inversin minera y no hay
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

una tendencia definida ni al alza ni a la disminucin.

La macro regin sur (grficos 29 y 30) muestra tambin una disminucin en los con-
flictos sociales, no tan marcada como la de la macro regin norte, pero s significativa. Al
analizar regin por regin observamos que Puno, la regin ms conflictiva en nuestro
ndice durante todo el periodo, muestra una tendencia a la baja bastante significativa.
Ahora bien, habra que sealar que en este caso los factores de conflictos son mltiples,
incluyen por supuesto los temas mineros, aunque en muchos casos los conflictos se
deben a reclamos que llegan a la violencia por incumplimientos de la autoridad estatal
con relacin a la provisin de servicios pblicos.

Arequipa, en cambio, mantiene una tendencia opuesta ms bien hacia el alza. Esta
se explica principalmente por el proyecto Ta Mara, en torno al cual ha habido largos
conflictos con implicancias a nivel nacional y con momentos de fuerte violencia. Mo-
quegua y Tacna han disminuido muchsimo sus niveles de conflictividad. En el caso
de la primera regin, la razn fundamental es la solucin concertada y pacfica de la
inversin en Quellaveco y, en el de la segunda, la entrada en produccin de proyectos
que en su momento tuvieron mucha oposicin. Cusco tuvo un comportamiento en
forma de zigzag y un peso importante en 2012 debido al conflicto de Espinar. Con

Grfico 29
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de la macro regin sur

120
107
100
109
94

80
79
73
60
67
58 54
40

20

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 44 03/10/2016 03:25:50 PM


Grfico 30
45
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de regiones de la macro regin sur

40

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


35 36

30 31 30
25 26
24 23
20 21 20
19 19 18
18
15 16 16 16 15 15
14 13 13
11 12
11 11 12
10
9 9
7 7 7 8
5 5 6 6 54
4 45 5 5
3
0
2 2 12 2 1 2
0
21

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ica Arequipa Moquegua Tacna

Puno Cusco Madre de Dios Apurmac

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

niveles ms bajos de conflictividad, Apurmac sigue el patrn de Cusco de un cierto


zigzag y encuentra la conflictividad en alza al final de 2015 por los problemas en torno
al proyecto Las Bambas.

En lo que podemos denominar, con menos propiedad, la macro regin centro (grfi-
cos 31 y 32), el ndice de intensidad de la conflictividad tiene una marcada tendencia a
la baja con un hipo en 2012 y luego retoma la cada hasta 2015. El hipo de 2012 se explica
por el incremento de conflictividad social en Junn debido a problemas diversos. Por su

Grfico 31
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de la macro regin centro

30
30 28
25 24

20

18
15 16
13
10
10
7
5
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 45 03/10/2016 03:25:50 PM


46 Grfico 32
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de regiones de la macro regin centro
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

25

20 20
19
18

15
14

10 10 10
9
7
6 6
5 5 5
4 4
3 3
1 1
0 0 0 0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Junin Pasco Huancavelica


Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

parte, Pasco y Huancavelica han sido durante todo el periodo regiones de baja conflicti-
vidad. En el caso de Pasco, esto se puede explicar por una combinacin de una antigua
historia minera y en el caso de Huancavelica, por pocas inversiones nuevas.

En el caso de la Amazonia (grficos 33 y 34), se registra muy ntidamente un in-


cremento de la conflictividad social en 2009, que se explica por las leyes de desarrollo
de la selva que fueron rechazadas masivamente por las poblaciones nativas y que
incluyeron la tragedia de Bagua. Vista por regiones especficas es clarsimo cmo la
conflictividad social en torno a los movimientos cocaleros, que fue importante hasta
2010 inclusive ha disminuido a niveles mnimos en los aos siguientes, de la mano
del cuasi fin de la actividad cocalera en San Martn y de la prdida de poder social de
los movimientos cocaleros en Ucayali y Hunuco, as como de la derrota de Sendero
Luminoso en la zona y de la captura de Artemio. En el caso de Loreto la tendencia
hacia el final es al alza por los serios conflictos entre empresas petroleras y nativos por
daos ambientales, tanto pasados como recientes.

Como bien cabe recordar, el ndice de intensidad de la conflictividad mide situa-


ciones graves de impacto nacional, de larga duracin y con altos niveles de violencia.
Visto en esos trminos la conflictividad social en Lima ha sido muy baja y ms bien

book 3 oct.indb 46 03/10/2016 03:25:50 PM


Grfico 33
47
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de la macro regin amazonia

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


80
80

70 71
70

60
60

50
50
40
40 43
40
30
30
20
20
10 10 11
10 15 14
11
0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 34
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de regiones de la macro regin amazonia

25

21
20

16
15 15
14
13 13
12
10 10 10
9
8
6 6
5
4 4 4
3 3
2 2
1 1 1
0 0 0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Amazonas Hunuco San Martn Ucayali Loreto

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 47 03/10/2016 03:25:50 PM


48 decreciente (grfico 35). Adems, como hemos visto si cruzamos el ndice de conflictivi-
dad con la densidad poblacional, Lima queda totalmente fuera del cuadro y se entiende
que la conflictividad social de la que estamos hablando en esta seccin es mnima y casi
inexistente en Lima.
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Grfico 35
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de Lima

16
16 14
13 13

12
12 11 11

88

8
44 7

5
08
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Las nicas dos regiones que, sea con una trayectoria marcada o en zigzag, tienen
hasta el final de 2015, una tendencia al alza de la conflictividad son Arequipa y Apur-
mac. No se trata de fenmenos extendidos en el mbito regional sino que es evidente
que estas expresan lo que ocurre en Ta Mara y Las Bambas (grfico 36).

Grfico 36
Dos regiones donde la tendencia es el aumento del ndice de intensidad de la conflictividad

20
20
18
16 15
15
15
13
12 12
11 8 11 11
10
10
8
7 7
5
5 6

2 2 2
0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Apurmac Arequipa

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 48 03/10/2016 03:25:50 PM


49

Parte II.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


La conflictividad social
en las provincias del pas

1. Consideraciones especiales

En esta segunda parte analizaremos la conflictividad social en las provincias de las diez
regiones que obtuvieron las puntuaciones ms altas de conflictividad, de acuerdo a una
escala que hemos desarrollado sobre la base de la evaluacin de los sucesos en trminos
de su intensidad, amplitud y seriedad y que se plasman grficamente en nuestro mapa
de conflictos con los colores rojo, amarillo o verde, como se explic en la primera parte
de esta publicacin, pero con una variante para hacer el anlisis ms preciso. En algu-
nas provincias de Cusco y Ayacucho se incluye atentados terroristas que si bien no son
estrictamente conflictos sociales contribuyen a un clima de zozobra.

La variante es la siguiente: aplicando el mismo principio de valorar con tres pun-


tos los eventos marcados en rojo, un punto a los eventos marcados en amarillo y cero
puntos a los eventos marcados en verde, en cada provincia hemos multiplicado dicha
puntuacin acumulada, por mes y luego por ao, por la frecuencia o recurrencia de los
eventos. De esta manera, al multiplicar la intensidad de los eventos por su frecuencia
podemos darnos una idea ms clara de las provincias conflictivas. Con la finalidad de
tener nmeros ms manejables y comparables en nuestra escala, en todos los casos, he-
mos dividido entre cien el resultado de multiplicar intensidad con frecuencia.

Otro aspecto a tomar en cuenta, es que tambin esta seccin se diferencia de la pri-
mera parte en el nmero de eventos. A escala regional un evento que ocurra en ms
de una provincia era contabilizado una vez como regin; en esta segunda parte, para
poder distinguir entre las provincias que participaron en el evento, se les ha valorado

book 3 oct.indb 49 03/10/2016 03:25:51 PM


50 de manera independiente por lo que el valor acumulado y asignado anualmente puede
ser mayor al valor regional que se menciona en la primera parte.

Por otro lado, hemos establecido categoras amplias de conflictos para poder estudiar-
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

los, aunque en no pocos casos algunos eventos repercutieron en ms de un campo, por lo


que fueron considerados en ambos campos. Si los eventos ocurrieron en diversos distritos
de una provincia, solo los consideramos como un evento provincial, mas si ocurrieron en
distritos de diversas provincias, le hemos asignado el evento a cada provincia.

Debido a la naturaleza diversa del origen de los conflictos sociales, los podramos
incluir en ms de una categora. Sin embargo, hemos optado por colocarlos de acuerdo
con su componente central en la siguiente tipologa:

Conflictos asociados a temas agrarios


Aquellos relacionados con la agricultura y/o la preservacin de las tierras de
cultivo. Los protagonistas suelen ser los agricultores y/o campesinos.

Conflictos asociados a temas de agua


Aquellos relacionados con la administracin del recurso hdrico y/o con
obras o proyectos que involucren a este recurso como elemento central. Los
protagonistas suelen ser, entre otros, los comits o juntas de regantes.

Conflictos asociados a disputas por tierras o lmites


Aquellos donde se producen disputas y/o enfrentamientos por uso y/o pro-
piedad de tierras o terrenos. Normalmente, quienes estn involucradas son
comunidades campesinas.

Conflictos asociados a protestas gremiales


Aquellos donde las demandas y/o reclamos giran en torno a sectores labo-
rales especficos. En este campo se encuentran, por ejemplo, los maestros,
trabajadores de salud y transportistas.

Conflictos asociados a actividad minera o industria extractiva


Aquellos relacionados con la minera, hidrocarburos y, en general, con las
industrias extractivas. Los protagonistas suelen ser comunidades campesinas
y/o nativas.

Conflictos asociados a protestas contra autoridades regionales y locales


Aquellos donde las demandas y/o protestas estn dirigidas directamente a
cuestionar la gestin de las autoridades regionales y locales. Los actores direc-
tos de estos conflictos son los pobladores organizados.

Conflictos asociados a protestas urbanas


Aquellos que ocurren y/o tienen impacto en zonas urbanas. Aqu encontra-
mos conflictos protagonizados, por ejemplo, por universitarios.

book 3 oct.indb 50 03/10/2016 03:25:51 PM


2. Regiones y consolidado de conflictos sociales por provincias 51

a. ncash

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


PALLASCA

SIGUAS

BA
CORONGO

AM
AB
MCAL.

M
LUZURIAGA

PO
AS
SANTA YL C. F.
HUA FITZCARRALD
AY ASUNCIN A. RAYMONDI
NG
YU CARHUAZ

CASMA HUARI
HUARAZ

AIJA

RECUAY BOLOGNESI
HUARMEY

OCROS

La regin ncash tiene 20 provincias y 166 distritos con una poblacin total, estimada
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), de 1.148.000 habitantes.

Cuadro 1
ncash: superficie, poblacin y densidad poblacional (2015)

Departamento Superficie Poblacin estimada Densidad poblacional


y provincia km2 2015 (hab./km2)
Per 1286966.66 31151643 24.205478
ncash 25914.81 1148634 31.982182
Huaraz 2492.91 166625 66.839557
Aija 696.72 7789 11.179527
Antonio Raymondi 561.61 16401 29.20354
Asuncin 528.66 8795 16.636402
Bolognesi 3154.80 32873 10.419995
Carhuaz 803.95 47097 58.582001
Carlos F. Fitzcarrald 624.25 21831 34.971566
Casma 2261.03 47478 20.998395
Corongo 988.01 8165 8.2640864
Huari 2771.90 63057 22.748656
Huarmey 3908.42 30744 7.8660942
Huaylas 2292.78 56428 24.611171
Mariscal Luzuriaga 730.58 23754 32.513893
Ocros 1945.07 10802 5.5535276
Pallasca 2101.21 30570 14.54876
Pomabamba 914.05 29375 32.137192
Recuay 2304.19 19348 8.396877
Santa 4004.99 438290 109.43598
Sihuas 1455.97 30529 20.968152
Yungay 1361.48 58683 43.102359

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009.


Extraccin: Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica del Congreso de la Repblica

book 3 oct.indb 51 03/10/2016 03:25:51 PM


52 A lo largo del periodo analizado (2008-2015), la regin ncash ha experimen-
tado, de acuerdo a nuestros registros, 206 eventos conflictivos de diverso nivel de
intensidad. Sin embargo, son solo dos de las veinte provincias que tiene la regin,
las que juntas representan el 57% de intensidad de los conflictos de toda la regin
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

y concentran el 55% de los eventos.

Estas son la provincia del Santa, con 65 eventos de 206 en todo el periodo; y Huaraz,
con 49 eventos de los 206 registrados. Huaraz, pese a tener 25% menos de eventos conflicti-
vos registrados que la provincia del Santa, su ndice de intensidad de la conflictividad casi
iguala al del Santa, ya que Huaraz registra para el periodo una puntuacin de 53 y Santa
con ms eventos recibe 56 puntos de intensidad, apenas tres puntos por encima de Huaraz.

El hecho de que apenas el 10% de todas las provincias representen largamente ms


de la mitad de la conflictividad de ncash puede explicarse por ser estas provincias
las que concentran la actividad poltica y econmica de la regin y las que concentran,
adems, a ms de la mitad de la poblacin de la regin (52,6%).

La ciudad de Huaraz, capital de la provincia de Huaraz es tambin la capital poltica


de la regin y, en ese sentido, es la que acta como el polo de atraccin para todo aquello
que puedan ser los conflictos y/o reclamos de orden gremial y los relacionados a situa-
ciones de gobierno urbano o local. De esta forma y dada la particularidad del presidente
regional de la poca implicado en diversos escndalos criminales y de corrupcin, no
es de extraar que Huaraz haya concentrado conflictos de alta intensidad.

Huaraz tambin tiene importantes inversiones mineras. No hay un solo ao entre 2008
y 2015 en el que no se hayan contabilizado eventos conflictivos en esta provincia. Los aos
2008, 2010 y 2012 han sido, largamente, los aos ms complicados en esta provincia, en
comparacin con los otros aos cuya conflictividad fue de muy baja intensidad.

Por otro lado, Chimbote, capital de la provincia del Santa, es de alguna manera un im-
portante polo econmico en la regin pues en dicho lugar se concentran las empresas de
harina y procesamiento de pescado, as como una de las principales siderrgicas del pas.
La provincia del Santa fue tambin una importante base poltica del cuestionado Presiden-
te Csar lvarez, hoy encarcelado en un penal de alta seguridad de Lima. En la provincia
del Santa, salvo en 2015, se han registrado todos los aos eventos conflictivos. Los aos
2008, 2010 y 2012 fueron los aos ms complicados.

Al sur de Huaraz se encuentra la provincia de Bolognesi, la tercera a nivel de conflic-


tividad, que con 23 eventos registrados rene 22 puntos de intensidad conflictiva. Esta
provincia es la sede operativa de una de las principales inversiones mineras del pas,
Antamina y, por ende, ha atrado los conflictos asociados a su operacin.

En esa misma lnea se encuentra la provincia de Recuay, la cuarta provincia con


ms alto ndice de intensidad conflictiva (17 puntos) y con 14 eventos importantes, en
su amplia mayora, asociados a conflictos derivados de reclamos a empresas mineras;
ya sea por incumplimiento o por perjuicios ocasionados a la comunidad.

book 3 oct.indb 52 03/10/2016 03:25:51 PM


Vecina a la provincia del Santa se encuentra la provincia costea de Casma, la quinta
53
provincia en trminos de conflictividad en la regin. Hemos contabilizado 18 eventos
importantes en esta provincia, con un nivel de intensidad de 14 puntos. A lo largo
de los aos evaluados, en Casma se han reportado conflictos asociados a la minera

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


formal e informal, a la construccin civil y a temas de defensa de la agricultura frente
a la minera informal. Como nota al pie de pgina, se podra sealar que durante este
periodo se sucedieron en esta provincia hechos particularmente violentos relacionados
con sicariato y criminalidad.

Las otras 15 provincias, todas juntas, representan el 17% de la intensidad de la con-


flictividad (33 puntos sobre 195), con lo cual queda claro que el trabajo de prevencin
de conflictos se debe dar en primer lugar en las provincias del Santa y de Huaraz, para
luego considerar Bolognesi, Recuay y Casma.

Cuadro 2
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015

Ancash Intensidad ndice de


intensidad
Eventos* y frecuencia
Suma Total por provincias
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)

Aija 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0,01
Bolognesi 3 4 1 7 2 4 1 0 22 23 5,06
Carhuaz 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0,01
Casma 3 1 3 0 3 3 1 0 14 18 2,52
Corongo 2 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0,02
Huaraz 15 3 10 3 11 3 7 1 53 49 25,97
Huari 1 3 1 3 4 0 1 0 13 15 1,95
Huarmey 6 1 0 0 2 0 1 0 10 8 0,80
Huaylas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0,00
Mariscal 0 1 0 0 0 0 3 0 4 1 0,04
Luzuriaga
Pallasca 0 0 0 1 0 0 0 0 1 3 0,03
Pomabamba 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0,01
Recuay 0 1 2 3 3 4 3 1 17 14 2,38
Santa 10 4 15 11 11 1 4 0 56 65 36,40
Yungay 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0,00
Intensidad (suma) 40 18 32 29 36 17 21 2 195 206
Total de eventos 35 28 26 24 37 29 19 8
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
14,00 5,04 8,32 6,96 13,32 4,93 3,99 0,16
regional (%)**

* Conflictos sociales: eventos


** intensidad x evento/100

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 53 03/10/2016 03:25:51 PM


54 Grfico 1
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015 (%)

Aija 0,01
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Bolognesi 5,06
Carhuaz 0,01

Casma 2,52

Corongo 0,02

Huaraz 25,97

Huari 1,95

Huarmey 0,80
Huaylas 0,00
Mariscal Luzuriaga 0,04

Pallasca 0,03

Pomabamba 0,01

Recuay 2,38

Santa 36,40
Yungay 0,00

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 2
Evolucin anual del ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad 2008-2015 (%)

16,00

14,00 14,00 13,32

12,00

10,00
8,32
8,00
6,96
6,00

5,04 4,93 3,99


4,00

2,00
0,16
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 54 03/10/2016 03:25:51 PM


Como veremos a continuacin, los aos 2008 y 2012 han sido los ms intensos en tr-
55
minos de conflictividad para ncash, donde destacaron los conflictos de orden general
y urbano, as como los relacionados con la minera.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Ao 2008

Fue un ao de alta conflictividad para ncash. Los eventos ms importantes se relacio-


naron con la revocatoria del presidente regional en la que participaron un gran nmero
de pobladores, con el paro agrario donde las principales acciones tuvieron lugar en
Huarmey, Santa y Huaraz y con un incidente relacionado al retorno de una empresa
minera en Casma.

Los actores de los conflictos se presentan en el cuadro 3, que da cuenta que para cada
uno de los principales temas de conflictividad (agro, agua, gremios, minera, autorida-
des y problemas urbanos), siempre ha habido una participacin de las comunidades,
salvo en el caso de las protestas promovidas por los gremios.

El otro denominador comn en la conflictividad de 2008 en ncash son los enfrenta-


mientos con los mineros informales, que se repetirn en los siguientes aos.

Cuadro 3
Consolidado de conflictos sociales 2008

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agrario Paro agrario Campesinos ncash, Huarmey,


Huaraz

Agua Paralizacin de produccin de energa de Comunidad Huaylas (Santa)


Can del Pato

Regantes tomaron laguna de Parn y Comit de Regantes Huaylas (Caraz)


equipos de Duke Energy de Caraz, empresa
Duke Energy

Gremiales Huelga de trabajadores administrativos Trabajadores administrati- ncash


vos sector salud

Huelga mdica Gobierno Central, traba- ncash


jadores administrativos
sector salud

Laboral. Paro contra eliminacin de topes Trabajadores mineros Santa (Chimbote)


a utilidades

Marcha sindicato obreros SIDERPERU Sindicato obreros de ncash


SIDERPERU

Mitin de gremio de pescadores de Gremio de pescadores de Santa (Chimbote)


Sechura. Derogatoria D. L. 1084 Sechura

Paro SUTEP por municipalizacin SUTEP ncash


del sector

Paro transportistas en Chimbote Transportistas Santa (Chimbote)


(contina)

book 3 oct.indb 55 03/10/2016 03:25:52 PM


(continuacin)
56
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Minera Acuerdo no dejar trabajar a minera Quilla Comunidad Recuay (Ctac)


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Denuncia de incumplimiento de compro- Comunidad, Bolognesi (Llamac


misos minera Santa Luisa mminera Santa Luisa comunidad campesina
de Paclln)

Derrumbe de minera informal El Pionero Minera informal El Yungay (Ranrahirca)


Pionero

Fallecimiento de mineros por inhalacin Trabajadores mineros Corongo


de gases txicos

Instalacin de planta concentradora de Gobiernos distritales Huaraz (Olleros)


minerales

Marcha contra Antamina Minera Antamina, Huarmey


Polica Nacional del Per

Operaciones mineras no tendrn visto Gobierno regional Casma


bueno en Ro Casma

Paro trabajadores minera Barrick Trabajadores mineros, Huaraz


Minera Barrick

Se oponen a retorno de empresa ZL Frente de Defensa del Casma


Minera Medio Ambiente de
Casma

Protesta contra Marcha de Construccin civil por vacan- Construccin civil, ncash
autoridades cia consejero regional Gobierno Regional
regionales y
locales Referndum planta procesadora de oro Gobiernos provinciales Casma
(Buena Vista Alta)

Revocatoria de presidente regional Comunidad, Gobierno ncash


Regional, gobiernos
distritales, gobiernos
provinciales

Urbanos Contaminacin de fbrica TASA Comunidad Santa (Chimbote)

Huelga Universidad Nacional del Santa Docentes, personal


administrativo

Ratificacin alcalde Huacchis Comunidad, Huari (Huacchis)


gobiernos distritales

Toma de local en protesta por paraliza- Construccin civil ncash


cin de obras

Universidad Santiago Antnez de Mayolo Universitarios Santiago ncash


por pasajes y costo de vida Antnez de Mayolo

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2009

Este fue, junto con 2013 y 2015, un ao de relativa baja o mediana intensidad. A nivel
minero, resaltan los conflictos con la minera Antamina. A nivel de gremios, tuvieron
cierta repercusin las movilizaciones y reclamos de los jubilados y los transportistas.

book 3 oct.indb 56 03/10/2016 03:25:52 PM


Durante ese ao continuaron las protestas contra el presidente regional y se ampliaron
57
a alcaldes de otros distritos.

Las provincias de Huaraz y del Santa tuvieron episodios de mediana intensidad. El


grueso de los eventos de protesta estuvo circunscrito a temas gremiales y a temas rela-

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


cionados con el sector minero, como se puede apreciar en el cuadro 4.

Cuadro 4
Consolidado de conflictos sociales 2009

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Gremiales Huelga por sistema de pago minera Minera Huanzala, Bolognesi (Huallanca)
Huanzala trabajadores mineros

Huelga de trabajadores agroindustria Agroindustria San Jacinto, Santa


San Jacinto trabajadores San Jacinto

Marcha de comerciantes Comerciantes, Frente de Santa (Chimbote)


Defensa de Comerciantes
del Mercado El Progreso

Marcha de pescadores jubilados Pescadores jubilados Santa (Nepea)

Marcha de profesores cesantes y Maestros cesantes y Huaraz


jubilados jubilados

Movilizacin de gremio de transportistas Gremio de taxistas, Santa


gremio de transportistas

Paro comerciantes y transportistas Gobierno provincial, trans- Santa (Chimbote)


portistas, comerciantes
de mercado Dos de Mayo

Paro de SEDA Chimbote SEDA Chimbote Santa (Chimbote)

Paro de mdicos La Caleta Mdicos Santa (Chimbote)

Minera Enfrentamiento con minera Barrick Comunidad Huaraz (Shecta.


Centro poblado de
Independencia)

Incumplimiento de convenios Dynacor Polica Nacional, Empresa Pallasca (Pampas)


e Hidropesac. Relaves Hidropesac, empresa
Dynacor, comunidad

Incumplimiento minera San Isidro Comunidad Recuay (Tapacocha)

Marcha por aumento de fondo minero y Coordinadora para el Huarmey


otros pedidos Desarrollo de Huarmey

Protesta contra minera Antamina Fundo Tarushcancha Huamales. Bolognesi


(Nequip. Centro
poblado de Huayllaca-
yan), Huari (Ango Raju.
Comunidad campesina
de San Marcos)
(contina)

book 3 oct.indb 57 03/10/2016 03:25:52 PM


(continuacin)
58
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Protesta contra Casa de alcalde sitiado por comuneros Comunidad Mariscal Luzuriaga
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

autoridades (Piscobamba)
regionales
y locales Pobladores toman municipio Comunidad Bolognesi (San Miguel
de Corpanqui de Corpanqui)

Protesta contra alcalde Gobierno Distrital Huari (San Marcos)

Rechazo gestin presidente regional Comunidad, ncash


Gobierno Regional

Urbanos Comuneros bloquean vas Comuneros Huaraz

Desalojo comerciantes Comerciantes Santa (Chimbote)

Toma de carretera por construccin civil Obreros de construccin Casma


civil

Bloqueo de vas por servicios de agua Comuneros Santa (Chimbote)


potable

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2010

Este fue el ao ms problemtico en ncash. El rechazo a la gestin del presidente


regional y el atentado contra un consejero regional; los enfrentamientos en Casma y
Recuay entre comuneros y mineros; el paro de transportistas que interrumpi el trnsi-
to en la carretera Panamericana Norte; y conflictos por el agua con una empresa gene-
radora de energa fueron eventos particularmente violentos o tuvieron repercusiones
econmicas o personales significativas.

Las provincias del Santa y de Huaraz concentraron la mayor cantidad de eventos y,


si bien, no fueron tan masivos o numerosos como los ocurridos en 2008 y 2012, los da-
os asociados a las protestas ubican a 2010 como el tercer ao con mayor conflictividad
en la regin. Vase el cuadro 5.

book 3 oct.indb 58 03/10/2016 03:25:52 PM


Cuadro 5
59
Consolidado de conflictos sociales 2010

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Agua Comuneros impiden recursos de laguna Asociacin Autnoma ncash
a Duke Energy del Agua, comunidad

Gremiales Enfrentamiento facciones de Construccin civil Santa (Chimbote)


construccin civil

Marcha de mototaxistas Mototaxistas Santa (Chimbote)

Obreros de SIDERPER marchan Obreros de SIDERPER ncash

Paro de transportistas interprovinciales Transportistas Santa (Chimbote)

Minera Enfrentamiento comuneros y mineros Comuneros, Casma (Huanchuy.


informales mineros informales comunidad campesina
de Buena Vista Alta)
Medidas contra minera Centauro Comuneros, minera Recuay
Centauro, Ministerio
de Energa y Minas
Protesta contra minera Antamina Comuneros, comunidad Bolognesi (Comunidad
de Santa Rosa de
Cajacay, Cajacay)
Protesta contra minera Barrick Minera Barrick, vendedo- Huaraz,
res informales, Comit de Huaraz (Jangas)
Lucha de la Comunidad
Andrs Avelino Cceres

Protesta contra Acuerdo Gobierno Regional y Antamina Minera Antamina, ncash


autoridades Gobierno Regional,
regionales gobiernos provinciales
y locales
Atentado contra consejero regional Ezequiel Nolasco Campos, ncash
Roberto Torres Blas

Rechazo gestin presidente regional Consejeros regionales, Huaraz


Frente de Defensa de
los Intereses del Pueblo
(FEDIP) de Huaraz,
minera Antamina
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Yungay

Disputa de terreno de proyecto Chinecas Comunidad Santa (Chimbote)

Electores golondrinos Partidos polticos Huari

Enfrentamiento comuneros y Polica Yacimiento minero Beta Casma (Huanchuy,


Colorada, comuneros comunidad campesina
de Buena Vista Alta)

Enfrentamiento comunidades Comunidad Recuay (Utcuyacu, Catac),


Recuay (Tapacocha)

Huelga Universidad Nacional del Santa Universidad Nacional Santa (Chimbote)


del Santa

Pescadores bloquean pase a muelles Empresa Copeinca, Santa (Chimbote)


pesquera Hayduk

Trabajadores pesquera Hayduk Trabajadores de pesquera Santa (Chimbote)


enfrentaron a policas Hayduk, pesquera
Hayduk, Polica Nacional
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 59 03/10/2016 03:25:52 PM


60 Ao 2011

En 2011 los distritos Bolognesi y Santa lideraron las protestas. En el caso de Bolognesi,
se enfrentaron contra diversas empresas mineras del sector privado, a la par que se
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

enfrascaron en una disputa por terrenos y en el apoyo al paro agrario, como se puede
apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro 6
Consolidado de conflictos sociales 2011

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agrario Paro agrario Federacin Agraria Bolognesi


Departamental ncash,
comuneros

Agua Apoyo a comuneros detenidos. Laguna Comuneros, campesinos, Huaylas


de Parn empresa Duke Energy

Protesta contra Odebrecht Comuneros, empresa Huaraz


Odebrecht

Conflicto Disputa de terrenos Comunidad Bolognesi


de tierras

Gremiales Huelga de trabajadores de empresa Trabajadores empresa San Santa (Nepea)


San Jacinto Jacinto, empresa
San Jacinto

Huelga indefinida de pescadores Pescadores Santa (Chimbote)

Paro de trabajadores administrativos Trabajadores ncash


sector Educacin administrativos Educacin

Minera Protesta contra Antamina Minera Antamina, Bolognesi (Huallanca),


comunidad, gobiernos dis- Huari (San Marcos)
tritales, minera Huallanca

Protesta por denuncia de minera Arco Iris Comuneros, Federacin Aija (Coris)
Agraria Departamental
ncash

Protesta contra minera ICM Pachapaqui Comuneros, minera ICM Bolognesi


Pachapaqui,

Protesta contra Greenex Comuneros, empresa Recuay (Ticapampa)


Greenex

Protesta contra minera Santa Luisa Comunidad, Bolognesi (Huallanca)


minera Santa Luisa

Protesta contra Protesta contra alcalde,toma de Comuneros, Pallasca (Conchucos)


autoridades municipalidad Gobierno Municipal
regionales
y locales
(contina)

book 3 oct.indb 60 03/10/2016 03:25:52 PM


(continuacin)
61
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Urbanos Protesta por alza de pasajes Comunidad Recuay (Catac),

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Recuay (Ticapampa)

Bloqueo de vas Comunidad, comuneros, Huarmey (Culebras),


Frente de Defensa de Santa (Chimbote),
la Provincia del Santa Santa (Tamborreal.
Centro poblado)

Paro por incremento de seguros Comunidad, mototaxistas Santa (Chimbote)

Protesta por incumplimiento de obras Comunidad Santa (Chimbote)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2012

El ao 2012 tuvo la mayor cantidad de eventos relacionados con la conflictividad en


ncash: registramos 38, pero la mayora de ellos fueron de mediana o baja intensidad.
Las provincias con el mayor nmero de eventos fueron Santa y Huaraz, seguidos por
Huari, Casma y Recuay.

El evento ms serio se produjo en Huaraz cuando una comunidad irrumpi vio-


lentamente en la empresa minera Pierina. Los temas de conflictividad con relacin a
las inversiones mineras fueron los que marcaron el rumbo de la conflictividad durante
2012. Se combinaron los reclamos a la empresa Antamina con los enfrentamientos y las
pugnas por parte de pobladores y comuneros de Casma con los mineros informales.

Las protestas urbanas tuvieron lugar con mayor frecuencia en Santa y participaron
en ellas diversas organizaciones o gremios de pesca, transportistas, agricultores, estu-
diantes, profesores y pescadores artesanales, entre otros.

book 3 oct.indb 61 03/10/2016 03:25:52 PM


62 Cuadro 7
Consolidado de conflictos sociales 2012

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Gremiales Bloqueo de vas por expescadores Expescadores ncash

Paro Sutep Profesores ncash, Santa


(Chimbote)

Paro trabajadores del INPE Trabajadores del INPE ncash

Paro trabajadores municipales del Santa Trabajadores municipales Santa


del Santa

Huelga pescadores artesanales Pescadores artesanales Santa (Chimbote)

Trabajadores del Poder Judicial Trabajadores del Santa (Coishco)


bloquean tnel Poder Judicial

Minera Protesta contra Antamina Minera Antamina, Huarmey, Huari (Chipta.


comunidad, comunidad Comunidad campesina
campesina de Chipta, de San Marcos), Recuay
Comit de Lucha de Ctac, (Ctac), Huari (San
Polica Nacional, Marcos), Bolognesi
comuneros (Comunidad de Santa
Rosa de Cajacay,
Cajacay), Huaraz

Protesta contra minera Sacracancha Comunidad campesina Bolognesi (Chiquin)


de Chiquin

Bloqueo de vas por mineros ilegales Mineros ilegales Casma

Enfrentamiento entre mineros informales Mineros informales Casma

Protesta contra proyecto minero San Luis Agricultores, comunidad Casma (Yautn), Huaraz
campesina de (Cochabamba)
Cochabamba

Protesta contra minera Cormitoma Comuneros Recuay (Ticapampa)

Bloqueo de vas en rechazo a Comuneros del Valle ncash


concesiones mineras Fortaleza

Protesta contra minera Barrick Minera Barrick, comunidad Huaraz (Atupa. Centro
poblado de Jangas)

Protesta contra minera Toma la Mano Comuneros, minera Huaraz (Casacancha.


Toma la Mano Centro poblado de
Huaraz)

Protesta contra mina California Empresa mina California, Yungay (Tumpa.


comunidad Centro poblado)

Ingreso violento a minera Pierina Comunidad Huaraz (Mareniyoc.


Centro poblado
de Jangas)
(contina)

book 3 oct.indb 62 03/10/2016 03:25:52 PM


(continuacin)
63
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Urbanos Ejecucin proyecto Chinecas Comunidad, agricultores, Santa (Chimbote)


Polica Nacional

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Protesta de pescadores, maricultores Pescadores, maricultores, Santa (Chimbote)
y buzos buzos

Protesta por destruccin de carretera Comunidad Casma

Protesta de transportistas por Transportistas Santa (Chimbote)


mejoramiento de carretera

Bloqueo de vas Federacin Agraria Federacin Agraria ncash


de ncash de ncash

Protesta Universidad Santiago Antnez Univesitarios Santiago Huaraz


de Mayolo (USAM) Antnez de Mayolo

Plantn Universidad San Pedro Estudiantes Universidad Santa (Chimbote)


San Pedro

Comuneros demandan ms obras Comuneros Huari (Chavn de


Huntar)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2013

Durante este ao registramos 17 eventos, de los cuales solo uno fue catalogado como
de alta intensidad. Este evento tuvo como epicentro la provincia del Santa y a la CGTP
como actor principal. Este ao se desarrollaron, nuevamente, conflictos en torno a la
inversin minera y, entre ellos, protestas contra la empresa Antamina que abarcaron los
distritos por donde pasa el mineroducto de la empresa.

Este ao para ncash fue, despus de 2015, uno de los aos ms tranquilos en trmi-
nos de intensidad y frecuencia de los conflictos. Los principales actores y lugares de los
conflictos registrados se pueden ver en el siguiente cuadro.

Cuadro 8
Consolidado de conflictos sociales 2013

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Agricultores de Nepea toman Agricultores, Polica Santa (Nepea), Santa


compuerta de estacin Nacional (Nuevo Chimbote)

Protesta por racionamiento de agua SEDA Chimbote, Casma


comunidad
(contina)

book 3 oct.indb 63 03/10/2016 03:25:52 PM


(continuacin)
64
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Gremiales Huelga de obreros minera Huallanca Obreros mineros Bolognesi (Huallanca)


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Marcha de pescadores Pescadores Santa (Chimbote)

Marcha de trabajadores administrativos Trabajadores administrati- Casma


vos, trabajadores ediles

Plantn CGTP CGTP Santa (Chimbote)

Paro jueces CSJ del Santa Jueces, Corte Superior Santa


de Justicia de Santa

Huelga de profesores Profesores Huaylas

Minera Marcha en defensa del medio ambiente Federacin Agraria Carhuaz (Shumay,
Departamental de ncash, distrito de Marcara)
comuneros

Protesta por minera boliviana Vancouver Minera Vancouver Huaraz

Protesta contra Antamina Minera Antamina, Bolognesi (Cajacay),


comunidad Bolognesi (Comunidad
de Santa Rosa de
Cajacay, Cajacay)

Urbanos Protesta Universidad Santiago Antnez USAM, Polica Nacional Huaraz


de Mayolo

Mototaxistas toman va Mototaxistas Casma

Pescadores artesanales toman vas Pescadores artesanales ncash

Comuneros intentan tomar municipalidad Comuneros Pomabamba (Shulla)

Pobladores bloquean vas Comunidad Santa (Anexo Huamba-


cho La Huaca, distrito
de Samanco), Casma,
Recuay (Huancapampa,
centro poblado de
Recuay)

Comuneros demandan obras Comuneros Pomabamba (Huaylln)

Protesta de trabajadores de municipali- Trabajadores Huari (San Marcos)


dad de San Marcos de la municipalidad

Protesta Universidad Nacional del Santa Universidad Nacional Santa


del Santa

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2014

El 2014 se encuentra dentro de los aos con menor intensidad de conflictividad social
en la regin. Destaca la marcha y protesta contra el recorte del canon que abarc no
solamente la capital de la regin, sino que su impacto se sinti en otras provincias como
Santa, Huarmey y Casma. Estas fueron particularmente violentas pues llegaron al ex-
tremo de bloquear las vas para solicitar la solucin a sus demandas.

book 3 oct.indb 64 03/10/2016 03:25:52 PM


Cuadro 9
65
Consolidado de conflictos sociales 2014

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Gremiales Marcha de trabajadores de SIDERPER Trabajadores de SIDER- ncash
PER

Paro de mdicos y asistenciales de salud Mdicos, asistenciales Santa (Chimbote)


mdicos, trabajadores
administrativos, Hospital
La Caleta

Huelga trabajadores Antamina Sindicato trabajadores Bolognesi (Cajacay)


Antamina

Protesta sindicato de pescadores Sindicato de pescadores Santa (Chimbote)

Minera Protesta contra Antamina Comunidad, comuneros Bolognesi (Cajacay),


Huari (Huaripampa,
localidad de San
Marcos)

Marcha por recorte de canon Gremios, Gobierno Central, ncash


funcionarios pblicos

Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad Huari (Chavn de


autoridades Huntar)
regionales y
locales

Urbanos Bloqueo de vas Comunidad, mineros Huarmey (9 de octu-


informales bre, centro poblado
de Huarmey, Casma,
Santa (Chimbote),
Huarmey (Santa Rosa
de Barbacay, centro
poblado de Huarmey)

Pobladores protestan por paralizacin Comunidad, autoridades Casma (Buena Vista


de obras locales, comuneros Alta), Mariscal Luzuria-
ga (Vilcabamba, centro
poblado de Casca),
Huari

Protesta por malos servicios Movistar, Hidrandina, Recuay (Ctac)


comunidad

Protesta Universidad Santiago Antnez Estudiantes USAM Huaraz


de Mayolo

Marcha para exigir la salida del Fiscal de Comunidad, Comit Cvico ncash
la Nacin de Rescate de la Dignidad
de ncash

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2015

Ao tranquilo en la regin ncash. Pocos conflictos entre los que resaltan las protestas
y el rechazo a las autoridades que seguiran relacionadas al defenestrado y procesado
expresidente regional. Hubo tambin otras protestas relacionadas a obtener mejores
servicios y calidad de vida.

book 3 oct.indb 65 03/10/2016 03:25:52 PM


66 Cuadro 10
Consolidado de conflictos sociales 2015

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Agrario Rechazo a poltica agraria del gobierno Comunidad Huaraz

Gremiales Paro trabajadores CGTP, trabajadores ncash


sub regin Pacfico

Protesta contra Rechazo a autoridades que presuntamen- Gobierno Regional, ncash


autoridades te favorecen a Csar lvarez autoridades judiciales
regionales y
locales

Urbanos Protesta por malos servicios Comunidad, Hidrandina Huaraz

Bloqueo de vas Comunidad Recuay (Ctac), Santa


(Nuevo Chimbote)

Plantn de comerciantes de pescado Comerciantes Santa (Chimbote)

Exigen reactivacin econmica de regin Comunidad, gremios ncash


y obras de trabajadores,
organizaciones sociales,
gobierno central

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

b. Arequipa

CA
RA
VE LA
L UN
IN

CO
ND
ES
UY CA
OS ST
ILL
A
CA
MA
N CA
YL
LO
MA

AR
EQ
UI
PA
ISL
AY

La regin Arequipa cuenta con ocho provincias y algo ms de un 1.280.000 habitantes,


siendo la provincia de Arequipa la que concentra el 75% de la poblacin de la regin.
A su vez, la provincia de Arequipa concentra los sucesos de conflictividad, pues de 251
eventos registrados para el periodo 2008-2015, 169 han estado relacionados con dicha
provincia, capital de la regin.

book 3 oct.indb 66 03/10/2016 03:25:52 PM


La segunda provincia con mayor cantidad de conflictos es Islay, provincia en la que
67
tendra que haberse realizado el proyecto minero Ta Mara. En esta provincia hemos re-
gistrado 36 eventos con un alto ndice de intensidad de la conflictividad (47 puntos). Los
otros 46 sucesos registrados ocurrieron a lo largo del periodo en las restantes provincias.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Cuadro 11
Arequipa: superficie, poblacin y densidad poblacional (2015)

Departamento Superficie Poblacin estimada Densidad poblacional


y provincia km2 2015 (hab./km2)
Per 1286966.66 31151643 24.2054779
Arequipa 63345.39 1287205 20.3204211
Arequipa 9682.02 969284 100.111754
Caman 3997.73 58952 14.7463686
Caravel 13139.41 40904 3.11307738
Castilla 6914.48 38670 5.59261145
Caylloma 14019.46 94220 6.72065828
Condesuyos 6958.40 17943 2.57861003
Islay 3886.03 52630 13.5433849
La Unin 4746.40 14602 3.07643688

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009.


Extraccin: Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica del Congreso de la Repblica

Llama la atencin que en el caso de la provincia de Condesuyos no hay registro de


conflictos sociales significativos. Durante el periodo 2008-2015, hemos registrado en
la provincia La Unin tres conflictos, siete en la provincia Castilla, diez en Caravel,
trece en Caman y trece en Caylloma. En la provincia de Castilla, los conflictos o las
protestas han estado relacionadas con empresas mineras y en la provincia de Cara-
vel, con la minera artesanal o informal.

En el caso de las provincias de Caman y Caylloma, el origen de las protestas ha sido


variado, como veremos al revisar los sucesos ms importantes a lo largo de los ltimos
ocho aos.

Hay una marcada concentracin de la intensidad y de la frecuencia en los aos


2013 y 2014 en la regin Arequipa. Si bien los temas y las reas de los conflictos fueron
muy diversos, los de mayor impacto meditico estuvieron relacionados al proyecto
Ta Mara y a las protestas de los mineros informales.

book 3 oct.indb 67 03/10/2016 03:25:53 PM


68 Cuadro 12
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015

Arequipa Intensidad ndice de


intensidad
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Eventos* y frecuencia
Suma Total por provincias
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)

Arequipa 8 20 5 4 19 39 36 0 131 169 221,39

Caman 3 1 1 0 3 2 2 2 14 13 1,82

Caravel 3 0 4 3 3 1 2 0 16 10 1,60

Castilla 6 2 0 0 0 0 6 0 14 7 0,98

Caylloma 0 1 0 2 0 4 2 0 9 13 1,17

Islay 0 4 14 6 0 3 2 18 47 36 16,92

La Unin 0 0 0 0 0 0 0 1 1 3 0,03

Intensidad (suma) 20 28 24 15 25 49 50 21 232 251

Total de eventos 21 25 23 22 31 66 42 21
ndice de intensidad
y frecuencia anual 4,20 7,00 5,52 3,30 7,75 32,34 21,00 4,41
regional (%)**

* Conflictos sociales: eventos


** intensidad x evento/100

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 3
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015 (%)

Arequipa 221,39

Caman 1,82

1,60
Caravel

Castilla 0,98

1,17
Caylloma

Islay 16,92

La Unin 0,03

0 50 100 150 200 250

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 68 03/10/2016 03:25:53 PM


Grfico 4
69
Evolucin anual del ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad 2008-2015 (%)

35,00
32,34

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


30,00

25,00
21,00
20,00

15,00

7,75
10,00
7,00
5,52
5,00
4,20
4,41
3,30
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2008

En febrero se produjo un paro agrario a escala nacional. Los campesinos de la regin


se plegaron a la medida de protesta. Los productores lecheros tambin lo hicieron y
una de sus medidas fue no vender leche a Gloria. En el contexto de esta protesta hubo
bloqueo de carreteras y enfrentamientos con la Polica en diversos puntos de la Pana-
mericana Sur. Hubo un muerto en enfrentamientos con la Polica.

En mayo se realiz un paro de la macro regin sur. Se dej sentir, sobre todo, en el
cono norte de la ciudad. El transporte hacia Puno y Cusco fue restringido.

En julio, pobladores de la comunidad Chilcaymarca bloquearon el acceso a la mina de


oro Orcopampa de Buenaventura en demanda de mayores beneficios sociales y laborales.

En octubre se produjeron enfrentamientos entre mineros artesanales y trabajadores


de la mina Derivados y Concentrados SAC de la provincia de Caravel, debido a la
posesin de terrenos. La protesta dej como saldo una persona muerta y otra herida,
ambos casos por impacto de bala.

Tambin en octubre, la CGTP convoc a una Jornada de Lucha a nivel nacional.


En la regin protagonizaron la protesta, sobre todo, trabajadores de construccin civil.
Atacaron unidades de transporte pblico y bloquearon vas. Varios vehculos quedaron
varados en Caman y hubo cuatro detenidos.

book 3 oct.indb 69 03/10/2016 03:25:53 PM


70 Cuadro 13
Consolidado de conflictos sociales 2008

Temas Temas especficos Actores Lugar


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

generales

Agrario Paro agrario Campesinos, Arequipa


productores lecheros

Agua Proyecto Majes-Siguas II Majes-Siguas Arequipa

Gremiales Paro EsSalud EsSalud, mdicos Arequipa

Huelga mdica Mdicos Arequipa

Jornada de lucha Construccin civil Arequipa, Caman

Minera Cerro Verde Cerro Verde, Gobierno Arequipa


Regional, Gobiernos
provinciales

Contra mina Orcopampa Mina Orcopampa Castilla (Chilcaymarca)

Enfrentamiento mineros Minera Derivados y Caravel


Concentrados (DyC),
mineros artesanales,
trabajadores minera DyC

Urbanos Incremento de pasajes FREDICON, COFREN Arequipa

Protesta por alza de precios APPA Arequipa

Bloqueo de vas Gobierno Central, Arequipa

Paro macro regin sur Comunidad Arequipa

Piden libre competencia de empresas de Comunidad, empresas de Castilla


transporte transporte (Punta Colorada)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2009

En marzo, cientos de pobladores cercaron la comisara de Chivay, en la provincia de


Cailloma, donde la Polica tena detenidos a tres abigeos. Los manifestantes lanzaron
artefactos caseros incendiarios a la comisara quemaron un vehculo.

En junio, comuneros de cinco distritos de la provincia de Castilla bloquearon el acce-


so a la mina Orcopampa Buenaventura, que dej de operar por la protesta. La medida
de fuerza se llev a cabo para pedirle a la empresa minera ms trabajo para los jvenes
y que incorporen polticas ambientales en la zona.

Tambin en junio, pobladores y dirigentes de la provincia de Caman mantuvieron


bloqueado un tramo de la Panamericana Sur, exigiendo el cierre de las plantas harine-
ras de pescado que atentan contra el turismo y la pesca artesanal.

book 3 oct.indb 70 03/10/2016 03:25:53 PM


En julio se realiz un paro regional de 48 horas convocado por la denominada
71
Coordinadora Popular de Arequipa. La plataforma de lucha contemplaba un pliego
de reclamos nacionales y regionales, como la renuncia deL presidente de la Repblica,
Alan Garca, la construccin del Gasoducto Sur Andino y la consolidacin del proyecto

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Majes-Siguas II. De igual manera, demandaban la expulsin de las plantas de harina de
pescado instaladas en la provincia de Caman y la derogatoria de la Ley de la Carrera
Pblica Magisterial (LCPM). Como parte del paro regional de 48 horas, manifestantes
bloquearon el puente Aashuayco con piedras y llantas en la salida de la carretera hacia
la regin de Puno.

En setiembre, un conjunto de manifestantes integrantes de varios gremios de tra-


bajadores protestaron y se movilizaron contra la convencin minera realizada en la
regin. Los manifestantes, pertenecientes a la Confederacin Nacional de Comunidades
del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), a construccin civil y a la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), marcharon desde el distrito
de Miraflores hasta las instalaciones del Instituto Tecnolgico TECSUP, en el distrito de
Jos Bustamante y Rivero, donde se realizaba la convencin.

Cuadro 14
Consolidado de conflictos sociales 2009

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos Exigen reversin de terrenos Comunidad Arequipa (Cayma)


de tierras

Gremiales Paro de transportistas Transportistas Arequipa, Caman

Protesta mineros artesanales Mineros artesanales Arequipa

Protesta catedrticos Universidad UNSA Arequipa


Nacional San Augustn (UNSA)

Huelga docentes universidades Docentes universidades Arequipa


nacionales

Minera Acciones contra mina Orcopampa Comunidad, mina Orco- Castilla


Buenaventura pampa Buenaventura

Proyecto Ta Mara Comunidad, proyecto Islay (Cocachacra)


Ta Mara

Protesta contra minera Alcasel Minera Alcasel, La Unin


comunidad (Huaycanotas)

Contra Convencin Minera CONACAMI, construccin Arequipa


civil, AIDESEP
contina

book 3 oct.indb 71 03/10/2016 03:25:53 PM


(continuacin)
72
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Urbanos Pobladores cercan comisara Comunidad, Polica Caylloma (Chivay)


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Apoyo a protesta pueblos indgenas Comunidad, Arequipa


movimientos sociales
Protesta contra plantas harineras de Comunidad Caman
pescado
Bloqueo de vas Agricultores Arequipa, Arequipa
(Uchumayo)
Paro de 48 horas Comunidad Arequipa
Bloqueo puente Comunidad Arequipa

Solicitan proyectos de agua potable Comunidad, Gobierno Arequipa


Regional
Construccin de planta de tratamiento Comunidad Arequipa (Uchumayo),
Arequipa (La Joya)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2010

En enero, cientos de manifestantes que estaban en contra del proyecto minero Ta


Mara, en la provincia de Islay, rompieron las lunas de la Municipalidad de Punta de
Bombn y atacaron la casa del alcalde.

En febrero, aproximadamente 400 trabajadores de la mina San Juan tomaron el


puente Ocoa, va obligatoria de paso hacia las ciudades, Moquegua y Tacna, as
como hacia Cusco y Puno, para exigir los beneficios sociales. Tambin en febrero, au-
toridades y agricultores de la regin Arequipa solicitaron postergar la audiencia pblica
del proyecto Ta Mara programada para el 15 de ese mes. Las principales organizacio-
nes sociales, sindicales y populares de la provincia de Islay acordaron sus acciones de
lucha contra una presunta presin del gobierno y de la minera mexicana Southern para
imponer los proyectos Ta Mara y La Tapada.

En marzo, diversas organizaciones de base desarrollaron varias movilizaciones


para exigir al gobierno que se concrete el proyecto Majes-Siguas II.

En abril, pobladores de Islay iniciaron una huelga indefinida contra el Proyecto


Ta Mara. Se produjeron bloqueos en un tramo de la Panamericana Sur con treguas
espordicas para que pasen algunos vehculos.

En junio, se realiz un paro en la macro regin sur de 48 horas en contra de la


construccin de la Hidroelctrica de Inambari. Sin embargo, la protesta no tuvo la
convocatoria ni la participacin esperada por sus organizadores.

book 3 oct.indb 72 03/10/2016 03:25:53 PM


Otras protestas, pero de baja intensidad se produjeron a lo largo del ao. Se mantuvo
73
la tensin en la provincia de Islay como consecuencia del proyecto minero Ta Mara.
Catorce de los 23 eventos registrados en 2010 se llevaron a cabo en la provincia de Islay.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Cuadro 15
Consolidado de conflictos sociales 2010

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua, gas Paro macro regin sur Comunidad Arequipa

Gremiales Paro SUTEP SUTEP Arequipa

Minera Proyecto Ta Mara Southern Per, Islay, Islay


proyecto Ta Mara (Cocachacra)

Trabajadores mina San Juan Trabajadores mina Caman (Ocoa)


San Juan

Proyecto Majes Siguas II Majes-Siguas, comunidad Arequipa

Huelga minera Federacin Nacional Caravel (Chala)


de Mineros Artesanales,

Desalojo por control de mina Mina Las Mellizas Caravel (Acar)

Protesta contra Denuncian fraude electoral Comunidad Arequipa (Yarabamba),


autoridades Arequipa (Quequea)
regionales y
locales

Urbanos Paro de transportistas Transportistas Arequipa

Enfrentamientos construccin civil Construccin civil Arequipa

Demandan servicios pblicos Comunidad Arequipa (La Joya)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2011

En marzo se realiz una marcha y movilizacin en apoyo del proyecto Majes-Siguas II.
Este proyecto de irrigacin haba producido en Cusco airadas reacciones pues conside-
raban que la represa de Angostura (necesaria para la irrigacin de las tierras arequipe-
as) terminara por perjudicar a la provincia de Espinar en Cusco.

Por otra parte, los mineros de Caravel volvieron a protestar. Un grupo de mine-
ros artesanales acataron un paro indefinido en el distrito de Chala. Los manifestantes
bloquearon un tramo de la carretera Panamericana Sur. Ese mismo ao, en Caravl se
protest contra la compaa minera Cruz de Oro.

book 3 oct.indb 73 03/10/2016 03:25:53 PM


74 Tambin en marzo, la provincia de Islay vivi varios das de protesta y violencia.
Se decret un paro indefinido contra el proyecto Ta Mara. Se establecieron diversos
piquetes para promover el paro indefinido. Adems, se realizaron marchas y bloqueos,
que llevaron a constantes enfrentamientos entre pobladores de Islay y la Polica.
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

En abril, el caos generado por los manifestantes que protestaban contra el proyecto
minero Ta Mara, se traslad hasta Mollendo, donde aproximadamente 500 pobladores
causaron desmanes e incluso intentaron tomar la planta de Petroper. Cuatro buses in-
terprovinciales de la empresa Santa rsula fueron incendiados por los huelguistas que
llegaron hasta el interior del Terminal Terrestre de Mollendo, en la provincia de Islay.

Se registraron enfrentamientos entre ms de dos mil manifestantes y la polica na-


cional, dejando como saldo cuatro muertos y varios heridos. Tras 17 das de violentas
protestas en contra del proyecto Ta Mara por parte de los pobladores de Islay, en Are-
quipa, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) emiti una resolucin mediante la cual
se declaraba inadmisible el estudio de impacto ambiental de dicho proyecto, por lo que
este se cancel definitivamente.

En la provincia de Arequipa se producen, tambin durante 2011, una serie de protes-


tas contra la compaa minera Cerro Verde, contra la Gerencia Regional de Transportes,
contra el costo de vida, etc.

Cuadro 16
Consolidado de conflictos sociales 2011

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales
Agua Proyecto Majes-Siguas II Majes-Siguas II Arequipa

Conflicto Problemas por inscripcin de predios Comunidad, SUNARP Arequipa (Uchumayo)


de tierras
Posesin de tierras Consorcio Zamacola, Arequipa (La Joya)
Asociacin del Fomento
de la Mediana y Pequea
Empresa de la Construc-
cin Industrial (AFOMYPE)
Gremiales Paro mineros artesanales Mineros artesanales Caravel (Chala)

Huelga trabajadores La Ibrica Trabajadores La Ibrica Arequipa

Minera Proyecto Ta Mara Southern Per, Islay


proyecto Ta Mara

Rechazo a actividad minera Frente Amplio de Defensa Islay (Mollendo)


del Valle del Tambo

Protesta contra minera Cruz de Oro Minera Cruz de Oro, Caravel


comunidad

Cerro Verde Minera Cerro Verde, Arequipa


trabajadores Cerro Verde
(contina)

book 3 oct.indb 74 03/10/2016 03:25:53 PM


(continuacin)
75
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Urbanos Protesta de conductores Gerencia Regional Arequipa


de Transportes,

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


conductores

Ampliacin de recorrido de buses / otros Comunidad Caylloma


servicios (Cabanaconde)

Protesta por alza del costo de vida Comunidad Arequipa (Paucarpata)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2012

En marzo, se realiz un paro de 24 horas en protesta por la poltica econmica del


gobierno de Humala y otros temas sectoriales. La medida, convocada por la Coordi-
nadora Poltica Social de Arequipa, contempl bloqueos en diferentes puntos de la
ciudad de Arequipa.

En mayo, mineros informales de Acar secuestraron a 17 personas, funcionarios y


obreros de una mina formal y a cuatro efectivos policiales, que pretendieron desalojar
a invasores de una concesin minera en Caravel. Fueron liberados por intervencin
del fiscal del lugar.

Ese mismo mes, miles de mineros informales bloquearon diversos tramos de la Pa-
namericana Sur durante el inicio de la huelga indefinida que realizaron demandando
que el proceso de formalizacin se inicie recin en dos aos. Los manifestantes tomaron
la va a la altura de las provincias de Caravel y Caylloma. En espera de las negociacio-
nes con el gobierno, la Federacin Nacional de Mineros del Per realiz una tregua para
que pasen los vehculos varados. Un hombre de 62 aos que permaneca varado por
la protesta falleci de un paro cardaco.

En la ciudad de Arequipa se producen tambin marchas en apoyo a la oposicin al


proyecto Conga en Cajamarca. Tambin, protestas y marchas por parte de los estudiantes
universitarios de la Universidad Nacional San Augustn (UNSA). A lo largo del ao se
manifiestan en la ciudad de Arequipa, los profesores del SUTEP, el gremio de construc-
cin civil, los trabajadores del Poder Judicial, los conductores de colectivos, entre otros.

Los agricultores de los valles de Siguas, Lluta, Quilca y San Juan de Siguas se movili-
zaron por el centro de la ciudad de Arequipa, exigiendo compensacin por los terrenos
afectados por la primera etapa del proyectos Majes-Siguas II.

book 3 oct.indb 75 03/10/2016 03:25:53 PM


76 Cuadro 17
Consolidado de conflictos sociales 2012
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Agua Proyecto Majes-Siguas II Majes-Siguas II, agricultores, Arequipa


gobiernos distritales

Conflictos Delimitacin territorial Comunidad Arequipa (Uchumayo)


de tierras
Piden frenar invasiones Comunidad Arequipa

Gremiales Protesta trabajadores Construccin civil Construccin civil Arequipa

Paro SUTEP SUTEP Arequipa, Arequipa


(Uchumayo)

Paro INPE Trabajadores INPE Arequipa (Socabaya)

Protesta de conductores de colectivos Conductores de colectivos Arequipa

Paro trabajadores CSJ Trabajadores judiciales Arequipa

Minera Cerro Verde Minera Cerro Verde Arequipa


(Jacobo Hunter)

Mineros informales secuestran a Mineros informales, Caraveli (Acari)


funcionarios trabajadores mineros

Huelga mineros informales Mineros informales, Arequipa, Caman


Federacin Nacional
de Mineros

Proyecto minera Quellaveco Proyecto Quellaveco, Arequipa


agricultores

Urbanos Protesta de mineros ilegales Mineros ilegales Caman

Paro contra Gobierno Central Gobierno central, Coordi- Arequipa


nadora Poltica Social de
Arequipa, comunidad

Apoyo a paro contra proyecto Conga Comunidad Arequipa

Bloqueo de vas (piden obras) Comunidad Caylloma (Maca)

Protesta estudiantes UNSA UNSA Arequipa

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2013

Este es el ao con el mayor nmero de eventos conflictivos en la regin Arequipa. Re-


gistramos 66 sucesos, de los cuales 55 se produjeron en o implicaron a la ciudad de
Arequipa. Mencionaremos los ms importantes.

book 3 oct.indb 76 03/10/2016 03:25:53 PM


En febrero, mineros informales se movilizaron por la carretera Panamericana Sur
77
con direccin a la ciudad de Arequipa, para exigir que el gobierno ample los plazos del
proceso de formalizacin.

En junio, integrantes de la Central de Cooperativas Agrarias del Sur del Per se

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


movilizaron exigiendo la adjudicacin de terrenos en el proyecto Majes-Siguas II y ser
incluidos en los programas sociales.

En agosto, autoridades y pobladores de Arequipa se movilizaron en rechazo a la dis-


minucin del canon minero. Luego, en este mismo mes, pobladores realizaron un paro
de 24 horas contra la reduccin del canon minero y la ley de gravamen. Empezaron con
el bloqueo de puentes y carreteras fuera de la ciudad, donde miles de manifestantes se
reunieron para desplazarse hacia la Plaza de Armas.

En setiembre, integrantes de la Asamblea de los Pueblos del Per y del Tawantinsu-


yo se movilizaron por la Plaza de Armas en rechazo a los proyectos mineros Ta Mara,
Cerro Verde y Conga.

En octubre, se llevaron a cabo dos talleres informativos sobre el Estudio de Impacto


Ambiental (EIA) del proyecto Ta Mara en el distrito de Dean Valdivia, provincia de
Islay. Durante ambos talleres se produjeron protestas.

En diciembre, pobladores de Cocachacra iniciaron una huelga de hambre en contra


de la realizacin de la audiencia pblica de presentacin del EIA del proyecto Ta Ma-
ra. Cuando se llev a cabo la audiencia tambin hubo enfrentamientos.

Otras protestas que incluyeron a otras provincias se produjeron durante 2013. En


Caman los pescadores artesanales del ro Ocoa se opusieron a la construccin de la
central hidroelctrica Ocoa; en Caylloma se desarrollaron protestas de los agricultores
por los bajos precios que pagaban los intermediarios a sus productos.

Cuadro 18
Consolidado de conflictos sociales 2013

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Proyecto Majes-Siguas II Central de Cooperativas Arequipa


del Sur

Rechazo a central hidroelctrica Ocoa Hidroelctrica Ocoa Caman

Conflictos Conflicto de lmites, invasin Comunidad Arequipa (Uchumayo),


de tierras Arequipa
(contina)

book 3 oct.indb 77 03/10/2016 03:25:53 PM


(continucin)
78
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Gremiales Marcha Federacin de Trabajadores Federacin de Arequipa


Textiles Trabajadores Textiles

Protesta de transportistas Transportistas Arequipa

Protesta de mineros informales Mineros informales Arequipa

Huelga de trabajadores de Omniagro Trabajadores Omniagro Arequipa

Protesta de trabajadores de salud Trabajadores de salud Arequipa

Protesta trabajadores construccin civil Construccin civil Arequipa (Yanahuara)

Paro de productores de arroz Productores de arroz Caman

Paro docentes institutos superiores Docentes institutos Arequipa


pblicos superiores

Paro trabajadores pblicos Trabajadores pblicos Arequipa

Paro docentes Docentes Arequipa

Protesta de agricultores por precios Agricultores Caylloma (Majes)

Protesta trabajadores La Ibrica Trabajadores La Ibrica Arequipa

Minera Acciones contra minera Cerro Verde Comunidad, minera Arequipa (Socabaya)
Cerro Verde

Exigen gravamen de minera Comunidad Arequipa

Exigen a minera dinero para asfaltado Comunidad Caylloma

Protesta contra Buenaventura Comunidad, Buenaventura Caravel

Protesta por disminucin de canon Comunidad Arequipa

Rechazo a proyectos mineros Asamblea de los Pueblos Arequipa


del Per

Proyecto Ta Mara Ta Mara, comunidad Islay (Dean Valdivia),


Islay (Cocachacra)

Urbanos Exigen servicios Asociacin Camineros, Arequipa (Yura),


comunidad Arequipa
(Mariano Melgar)

Protesta por incremento de bono de Comunidad, congresistas Arequipa


congresistas

Protesta UNSA UNSA Arequipa

Exigen derogar norma sobre precios Comunidad Caylloma (Majes)


de terrenos

Protesta por construccin de hospital Comunidad Arequipa


(Mariano Melgar)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 78 03/10/2016 03:25:54 PM


Ao 2014
79
Durante 2014 registramos 42 eventos, de los cuales 32 se desarrollaron en la provincia
de Arequipa. En enero, los agricultores acataron un paro de 24 horas y bloquearon la

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Panamericana Sur, exigiendo la derogatoria de la Ley 30157, relacionada a las organiza-
ciones de usuarios de agua.

En febrero, pobladores del Cono Sur Este de Paucaparta realizaron un plantn en


SEDAPAR S.A. para reclamar por el abastecimiento contaminado de agua potable.
Asimismo, pobladores de La Planchada bloquearon la carretera Panamericana Sur
para exigir a sus autoridades locales el cumplimiento de obras de saneamiento y elec-
tricidad. Esta protesta volvera a repetirse en el mes de setiembre, cuando un grupo
de pobladores de la provincia de Arequipa, junto a los dirigentes del Frente de Defen-
sa de Lucha Regional, se concentraron en la Plaza de Armas en rechazo al servicio de
agua potable y desage.

En marzo, pobladores de Orcopampa bloquearon el ingreso a la minera Ares, para


exigir el cumplimiento de la ejecucin de proyectos sociales y la proteccin ambiental
en la zona. Algunos fueron detenidos.

Tambin en marzo, trabajadores pblicos se movilizaron por el centro de la ciudad


y el distrito de Yanahuara en la ciudad de Arequipa, hacia el local del TC, donde reali-
zaron un plantn en contra de la Ley de Servicio Civil.

En diciembre, un grupo de pobladores del Valle de Tambo realiz un paro pre-


ventivo de 48 horas, en rechazo a la aprobacin del EIA del proyecto Ta Mara. Los
manifestantes bloquearon la carretera Panamericana Sur. Ese mismo mes, los pobla-
dores del Valle de Ocoa realizaron una movilizacin en rechazo al Proyecto de la
Central Hidroelctrica Ocoa.

Cuadro 19
Consolidado de conflictos sociales 2014

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Rechazo a central hidroelctrica Ocoa Hidroelctrica Ocoa Caman (Ocoa)

Conflictos de Invasin de terrenos Asociacin El Milagro, Arequipa (Yura)


tierras Asociacin Bellavista

Gremiales Protesta trabajadores municipales Trabajadores municipales Arequipa

Protesta trabajadores de salud Trabajadores de salud Arequipa

Paro de agricultores Agricultores Arequipa, Arequipa


(Cayma), Arequipa
(San Juan de Siguas)
(contina)

book 3 oct.indb 79 03/10/2016 03:25:54 PM


(continuacin)
80
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Gremiales Protesta de policas Policas Arequipa


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Protesta de trabajadores pblicos Trabajadores pblicos Arequipa


(Yanahuara)

Protesta Construccin civil Construccin civil Arequipa

Protesta de docentes Docentes Arequipa

Minera Cerro Verde Minera Cerro Verde Arequipa


(Yarabamba),
Arequipa
(Uchumayo)

Protesta por disminucin de canon Comunidad Arequipa

Operativo contra minera ilegal Militares, policas, Caravel (Chaparra)


mineros ilegales

Contra Minera Ares Comunidades campesinas, Castilla


minera Ares (Orcopampa)

Enfrentamiento mineros informales Mineros informales Caraveli (Chala)

Proyecto Ta Mara Ta Mara, comunidad Valle del Tambo

Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Caylloma


(Cabanaconde)

Protesta por servicios Comunidad, Sedapar Arequipa


(Paucarpata),
Caman (Ocoa)

Protesta por incremento salarial de Asamblea Popular Arequipa


ministros de los Pueblos,
Frente Anticorrupcin

Protesta UNSA UNSA Arequipa

Protesta contra venta de acciones de EGASA, comunidad, Arequipa


EGASA y SEAL

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2015

Durante 2015, la provincia de Islay concentr la mayora de eventos conflictivos, todos


ellos asociados al proyecto Ta Mara. En abril, los pobladores de Islay mantuvieron un
paro indefinido contra el proyecto Ta Mara. Hubo bloqueos y enfrentamientos que
dejaron heridos y detenidos.

La provincia llev casi tres semanas aislada y se sinti el desabastecimiento. Se


instal una mesa de desarrollo que buscaba que se suspenda la medida, pero los oposi-
tores continuaron con la protesta. Asimismo, en La Joya, se realiz un paro de 24 horas
en apoyo a la protesta que se realizaba en Islay contra Ta Mara. Un poblador falleci

book 3 oct.indb 80 03/10/2016 03:25:54 PM


tras un enfrentamiento. Los bloqueos en Islay continuaron y los enfrentamientos con
81
la Polica fueron frecuentes.

En mayo se realiz un paro regional de 72 horas en apoyo a la protesta en Islay


contra Ta Mara. Hubo varios bloqueos y enfrentamientos entre pobladores y policas.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Los hechos ms violentos se produjeron en la ciudad de Arequipa, Majes, La Joya y
Cocachacra. Producto de las trifulcas, un poblador y un efectivo policial fallecieron.
Asimismo, un poblador falleci durante un enfrentamiento entre manifestantes y poli-
cas. El gobierno declar el estado de emergencia en la provincia de Islay.

En diciembre, los pobladores de los distritos de Ocoa y Chaucalla de la provincia


de Caman bloquearon el puente Ocoa (Panamericana Sur) en rechazo a la construc-
cin del proyecto de Hidroelctrica Oco 2010. Este es el tercer ao consecutivo de
protestas sobre el mismo tema.

Cuadro 20
Consolidado de conflictos sociales 2015

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Central Hidroelctrica Ocoa Hidroelctrica Ocoa Caman (Ocoa)

Conflicto de Exigen reconocimiento como propietarios Asociacin de Residentes Caylloma (Maca)


tierras de Maca

Gremiales Paro CGTP CGTP Arequipa

Minera Proyecto Ta Mara Ta Mara, comunidad Arequipa

Contra minera Ares Minera Ares, comunidad La Unin


(Pampamarca)

Urbanos Toman azucarera Azucarera Chucarapi Islay (Mollendo)

Piden construccin de hospital Comunidad Arequipa (La Joya)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 81 03/10/2016 03:25:54 PM


82 c. Ayacucho
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

HUANTA

LA MAR

HUAMANGA

CANGALLO VILCAS
HUAMN
VCTOR FAJARDO

HUANCA
SANCOS
SUCRE

LUCANAS

S
HA PUCAR
OC
AC DEL SARA
RIN
PA SARA

La regin Ayacucho cuenta con once provincias, de las cuales Huamanga es la capital
y como tal la mayor receptora de la frecuencia de conflictos en la regin. Segn el
INEI, Huamanga, concentra el 40% de la poblacin ayacuchana. Le sigue en impor-
tancia la provincia de Huanta, con 16% de la poblacin. Huanta es tambin la provin-
cia que, despus de Huamanga, tiene mayor frecuencia de conflictos. En importancia
de conflictividad le sigue la provincia de La Mar, la tercera provincia ms poblada de
Ayacucho. Estas tres provincias ayacuchanas son vecinas entre s y se ubican al norte
de la regin Ayacucho.

Cuadro 21
Ayacucho: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Departamento Superficie Poblacin estimada Densidad poblacional


y provincia km2 2015 (hab./km2)
Per 1286966.66 31151643 24.205478
Ayacucho 433814.8 688657 15.7174516
Huamanga 2981.37 276443 92.7234795
Cangallo 1916.17 33786 17.6320473
Huanca Sancos 2862.33 10339 3.61209225
Huanta 3878.91 108553 27.9854392
La Mar 4392.15 88713 20.1980807
Lucanas 14494.64 68003 4.69159634
Parinacochas 5968.32 33242 5.56974157
Pucar del Sara Sara 2096.92 10989 5.24054327
Sucre 1785.64 11993 6.7163594
Vctor Fajardo 2260.19 233833 10.3455904
Vilcas Huamn 1178.16 23213 19.7027568

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009.


Extraccin: Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica del Congreso de la Repblica

book 3 oct.indb 82 03/10/2016 03:25:54 PM


La Mar y Huanta tienen la particularidad de estar ubicadas en la margen izquierda 83
del Valle del ro Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM). En el VRAEM se encuentran los
distritos de Sivia y Llochegua de la provincia de Huanta; y los distritos de Ayna, Santa
Rosa, San Miguel, Anco y Chungui de la provincia de La Mar.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


El VRAEM es particularmente importante por dos fenmenos sociopolticos
muy violentos: por tener los principales cultivos de hoja de coca y laboratorios
de cocana, y a los remanentes de Sendero Luminoso que siguen operando en la
regin, al servicio del narcotrfico.

En trminos de conflictividad, los aos ms importantes del periodo 2008-2015 son


2008, 2009 y 2011. Si bien durante 2008 se produjeron solo 34 eventos en las tres princi-
pales provincias de la regin, estos alcanzaron altos niveles de violencia, por lo que el
impacto ha sido catalogado como de alta intensidad, acumulando 72 puntos en nuestra
escala de intensidad de la conflictividad. Ello, no solamente por las acciones narcoterro-
ristas, sino por otros conflictos que explicaremos despus.

En trminos de frecuencia de eventos catalogados como de alta, media o baja in-


tensidad, hemos registrado 173 eventos, el 56% (96) de ellos se produjo en la zona de
influencia de Huamanga; el otro 23% (41) en la zona de influencia de Huanta; y un 11%
(20), en la provincia de La Mar. Por lo tanto, el 90% de los eventos conflictivos se pro-
dujo en estas tres provincias.

La diferencia, es decir el 10%, de los eventos fueron registrados en cinco provincias


(Lucanas, Vctor Fajardo, Pucar del Sara Sara, Sucre y Cangallo) con un nivel de in-
tensidad medio, salvo por algunos incidentes reportados en Lucanas. Sin embargo, es
importante anotar que Cangallo, Vctor Fajardo y Sucre solo reportaron dos eventos en
el periodo de ocho aos del estudio.

En las provincias de Parinacochas, Vilcashuamn y Huanca Sanccos, no se pro-


dujeron eventos de alta intensidad que hayan ameritado figurar en los mapas de la
conflictividad para la regin ayacuchana.

Estos resultados desmitifican la idea de que la regin Ayacucho es muy vio-


lenta y conflictiva, ya que estas caractersticas solo son propias de tres de las once
provincias de la regin.

book 3 oct.indb 83 03/10/2016 03:25:54 PM


84 Cuadro 22
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015

Ayacucho Intensidad ndice de


intensidad
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Eventos* y frecuencia
Suma Total por provincias
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)

Cangallo 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2 0,02

Huamanga 44 13 2 5 15 11 4 0 94 96 90,24

Huanta 23 26 2 9 10 0 0 0 70 41 28,70

La Mar 5 14 0 5 0 1 6 1 32 20 6,40

Lucanas 0 3 0 6 0 0 3 1 13 7 0,91

Pucar del Sara 0 0 0 3 0 0 0 1 4 3 0,12


Sara

Sucre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0,00

Vctor 0 0 0 3 1 1 0 0 5 2 0,10
Fajardo

ntensidad (suma) 72 57 4 31 26 13 13 3 219 173

Total de eventos 34 31 16 22 24 22 16 8
ndice de intensidad
y frecuencia anual 24,48 17,67 0,64 6,82 6,24 2,86 2,08 0,24
regional (%)**

* Conflictos sociales: eventos


** intensidad x evento/100

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 5
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015 (%)

Cangallo 0,02

Huamanga 90,24

Huanta 28,7

La Mar 6,4

Lucanas 0,91

Pucar del Sara Sara 0,12

Sucre 0

Vctor Fajardo 0,1

0 20 40 60 80 100

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 84 03/10/2016 03:25:54 PM


Grfico 6
GRFICO 41 85
Evolucin anual del ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad 2008-2015 (%)

27 24,48

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


24

21
17,67
18

15

12

9 6,82
6,24
6
2,86
2,08
3 0,64 0,24
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Como se puede apreciar, de acuerdo con la escala anual, los aos 2008 y 2009 han
sido los ms relevantes para Ayacucho en trminos de conflictividad.

Ao 2008

Durante este ao se identificaron hasta doce acciones senderistas en las provincias de


Huanta, Huamanga y La Mar adems de otras cuatro relacionadas a enfrentamientos
con narcotraficantes, todas ellas reportadas como de alta intensidad.

Sin embargo, durante este ao tambin se produjeron protestas violentas asociadas a


la huelga mdica, a reclamos del SUTEP, bloqueo de vas en zonas de acceso a las ciuda-
des y acciones del Frente de Defensa de Ayacucho en apoyo a los trabajadores pblicos.

Adems, se reportaron sucesos de tensin y alta conflictividad entre diversas co-


munidades de Chiara y Accosvinchos (Huamanga) que protestaban por las obras del
transporte del gas. En La Mar, durante 2008 bloquearon la va para impedir el trnsito
de los vehculos de la empresa relacionada con el gas de Camisea.

Para 2008 la correlacin entre eventos e intensidad es sumamente alta, pues los 34
sucesos registrados nos dan 72 puntos en nuestra escala de intensidad, ya que la mayo-
ra de los sucesos de 2008 fueron de mediana o alta intensidad.

En 2008 tambin se reportaron algunas tensiones entre el agro y la minera en la pro-


vincia de Huanta y enfrentamientos de mineros informales con la Polica Nacional en la
provincia de Huamanga. Otro tipo de acciones o eventos se pueden ver en el cuadro 23.

book 3 oct.indb 85 03/10/2016 03:25:54 PM


86 Cuadro 23
Consolidado de conflictos sociales 2008

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Agrario Paro agrario Campesinos Ayacucho

Agua Obras Per LNG Per LNG, comuneros Huamanga (Chiara),


Huamanga (Acosvinchos)

Conflictos Acciones senderistas Sendero Luminoso Huamanga, La Mar


cocaleros, (Monterrico, centro
narcoterrorismo poblado de Samugari),
Huanta (Viracochan,
centro poblado de
Ayahuanco), Huanta
(Vizcatn)

Emboscada de narcotraficantes Narcotraficantes, Huanta (Huamanguilla)


Polica Nacional

Acciones de remanentes narcoterroristas Narcoterroristas Ayacucho

Conflictos Enfrentamiento invasores de tierras Comunidad Ayacucho


de tierras

Gas, No permiten paso de vehculos Comunidad La Mar (Sacharaccay,


hidrocarburos que ejecutan Gas de Camisea centro poblado de Anco)

Gremiales Protesta de Asociacin de Carniceros Asociacin de carniceros Ayacucho

Huelga mdica Mdicos Ayacucho

Marcha SUTEP SUTEP Ayacucho

Minera Alerta por exploracin de yacimientos Comits de regantes Huanta


mineros

Marcha por contaminacin de lagunas Comunidad Huanta (Iguain)

Enfrentamiento policas y mineros Mineros informales, Ayacucho


informales Polica Nacional

Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Ayacucho, Huamanga


(Carmen Alto)

Evalan presencia de militares Frente de Defensa de Ayacucho


norteamericanos Ayacucho

Paro de 48 horas Frente de Defensa de Ayacucho


Ayacucho, comunidad,
trabajadores pblicos
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

Ao 2009

Durante 2009, las tres provincias del ao anterior volvieron a ser las grandes protago-
nistas del conflicto. La diferencia es que este ao Huanta alcanz los mayores niveles
de frecuencia e intensidad (14 eventos propios y otros compartidos, con un ndice de
intensidad de 26 puntos). Huanta, La Mar y Huamanga sufrieron una serie de ataques

book 3 oct.indb 86 03/10/2016 03:25:54 PM


(18 eventos) terroristas o narcoterroristas. Mientras tanto, continuaban las presiones
87
por parte de las comunidades por donde pasara el ducto de gas, que reclamaban
daos y compensaciones. En Chiquintirca (La Mar), la comunidad bloque el acceso
al campamento de Techint, empresa relacionada con la construccin del nuevo ducto

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


para transportar gas.

A nivel gremial, continuaron las marchas del SUTEP y se llevaron a cabo movilizacio-
nes el da del paro de transportes. Estas marchas no estuvieron exentas de violencia y se
produjeron enfrentamientos entre los manifestantes y la Polica. A nivel urbano, en la ciu-
dad de Huamanga, se realiz la manifestacin de la Federacin Departamental de Clubes
de Madres en la que reclamaban acceso a alimentos de calidad, adems de protestar con-
tra el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Ms informacin sobre
los lugares especficos de los eventos y los actores involucrados en el siguiente cuadro.

Cuadro 24
Consolidado de conflictos sociales 2009

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos Enfrentamiento con narcoterroristas Narcoterroristas Huanta, La Mar (Ayna),


cocaleros, Huanta (Vizcatn),
narcoterrorismo Huanta (Santillana)

Acciones Sendero Luminoso Senderistas Huanta, Huanta


(Vizcatn), Huanta
(Ayahuanco), Huaman-
ga, Cangallo (Chuschi),
La Mar (Chungui),
Ayacucho, La Mar
(Sanabamba, centro
poblado de Samugari)

Gas, Obras Per LNG-Ducto de Gas de Ejecutivo, comunidad Huamanga (Chiara,


hidrocarburos Camisea Vinchos, Acocro,
otros), La Mar
(Anchihuay, centro
poblado de Anco)

Gremiales Paro SUTEP SUTEP Huanta

Paro de transporte Transportistas Ayacucho

Protesta contra Toma de municipalidad Comunidad Aucar, Lucanas


autoridades
regionales
y locales

Urbanos Bloquean campamento de Techint Comunidad La Mar (Chiquintirca,


centro poblado de
Anco)

Bloqueo de vas Comuneros Huamanga

Marcha contra PRONAA Federacin Departamental Ayacucho


de Club de Madres

Protesta por servicios varios Asociacin de Ayacucho, Huamanga


Consumidores y Usuarios
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 87 03/10/2016 03:25:54 PM


88 Ao 2010

En la regin, este ao se caracteriz por la baja intensidad de los conflictos. Lo ms


significativo fue una disputa por lmites en Cangallo, que no escal a una situacin de
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

mayor violencia; y acciones narcoterroristas relacionadas con incursiones o acciones de


propaganda en las provincias de Huanta, Huamanga y La Mar, sin prdidas o daos
humanos que lamentar.

En trminos de conflictos de baja intensidad, se produjeron manifestaciones de pro-


testa en la comunidad de Vinchos (Huamanga) contra la construccin del ducto de gas.
A nivel gremial, Huamanga fue testigo de las marchas y protestas de profesores, as
como de trabajadores de la empresa Doe Run (La Oroya) que opera la mina Cobriza en
Huamanga. En Huanta, se realiz el paro de trabajadores del Hospital del Estado en
demanda de mejoras en las condiciones laborales e infraestructura.

Con relacin a la minera, la provincia de Sucre reporta un conflicto de baja inten-


sidad entre mineros artesanales y la empresa minera Misky Mayo que operaba en el
lugar. Ver cuadro 25.

Cuadro 25
Consolidado de conflictos sociales 2010

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflicto de Disputa por lmites Comunidad Cangallo


tierras

Conflictos Acciones senderistas Senderistas Huamanga, Huanta


cocaleros , (Putis, casero de
narcoterrorismo Santillana), La Mar
(Sanabamba, centro
poblado de Samugari)

Acciones narcoterroristas Narcoterroristas Huanta (Putis, casero de


Santillana)

Gas, Obras Per LNG-Ducto de Gas de LNG, comunidad Huamanga (Vinchos)


hidrocarburos Camisea

Gremiales Huelga de trabajadores Doe Run Trabajadores Doe Run Ayacucho

Huelga de profesores Profesores Ayacucho

Minera Exigen retiro de minera Miski Mayo Mineros artesanales Sucre (Santa Rosa de
Huanchos, centro
poblado de Querobamba)

Urbanos Paro de trabajadores de hospital Trabajadores de salud Huanta

Incendian material electoral Comunidad Huanta (Huamanguilla)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 88 03/10/2016 03:25:55 PM


Ao 2011
89
Este ao fue, despus de 2008 y 2009 el siguiente ms complicado del periodo. A las ya
conocidas incursiones narcoterroristas y los correspondientes enfrentamientos con la

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Polica Nacional o las Fuerzas Armadas, esta vez se sumaron enfrentamientos entre los
mineros informales de Lucanas, Vctor Fajardo y Pucar del Sara Sara con las comuni-
dades del lugar o con empresas que se encuentran a cargo de las concesiones otorgadas
por el Ministerio de Energa y Minas.

En otro orden de ideas, este ao tambin se llevaron a cabo protestas por parte de los
estudiantes de la Universidad de Huamanga, as como protestas por la construccin del
ducto de gas de Camisea, tal como se ha reportado en los aos anteriores.

Este ao, a diferencia de los anteriores, la relacin con la minera devino en conflic-
tiva, como no era el caso de otras regiones del Per. Ms informacin en el cuadro 26.

Cuadro 26
Consolidado de conflictos sociales 2011

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales
Conflicto Lucanas (Otoca),
Conflictos limtrofes Comunidad
de tierras Huaytar

Huanta (Llochegua),
Acciones senderistas Senderistas
Conflictos VRAEM
cocaleros,
narcoterrorismo Huanta (Llochegua),
Acciones narcoterroristas Narcoterroristas, Ejrcito VRAEM

Gas, Obras Per LNG-ducto de gas de Camisea Comunidad Huamanga (Vinchos)


hidrocarburos

Trabajadores pblicos,
Gremiales Paro CGTP Ayacucho
CGTP

Mineros informales,
Enfrentamiento mineros informales Lucanas (Otoca)
comunidad

Solicitan suspensin de actividades


Minera Minera Southern Per Vctor Fajardo
de empresa minera.

Comunidad, mineros Pucar del Sara Sara


Conflicto por posesin de mina artesanales (Colta)

Protesta Universidad Nacional de San Universidad Nacional de Ayacucho


Cristbal de Huamanga San Cristobal de Huamanga
Urbanos
Bloqueo de vas Comunidad Huamanga

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 89 03/10/2016 03:25:55 PM


90 Ao 2012

Continan los mismos actores que en aos anteriores, con un par de acciones vio-
lentas por parte de narcoterroristas en la localidad de Llochegua en Huanta. Siguen
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

tambin los conflictos con la comunidad de Vinchos, ubicada en parte del trayecto del
ducto de gas. Igualmente, los estudiantes de la Universidad Nacional San Cristbal
de Huamanga salen a protestar en apoyo al paro del SUTEP (hay seis eventos relacio-
nados con este actor durante 2012).

Construccin civil marcha hasta en dos oportunidades por la ciudad de Huamanga


reclamando con violencia participacin en las obras que se ejecutan en la regin. La mi-
nera se hace presente este ao con un conflicto de mediana intensidad en la provincia
de Vctor Fajardo contra la minera Catalina Huanca en el centro poblado de Canaria.

Cuadro 27
Consolidado de conflictos sociales 2012

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas, Ejrcito Huanta (Llochegua)


cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Senderistas Huamanga, Huanta
(Llochegua), VRAEM

Gas, Obras Per LNG, ducto de gas LNG, comuneros Huamanga (Vinchos)
hidrocarburos de Camisea

Transportadora de Gas del Per Transportadora de Gas Huamanga (Vinchos)


del Per

Gremiales Marcha de Construccin Civil Construccin civil Ayacucho

Paro SUTEP SUTEP, comunidad Ayacucho

Huelga de trabajadores de Defensora Trabajadores Defensora Ayacucho


del Pueblo del Pueblo

Minera Protesta contra mina Catalina Huanca Comunidad Vctor Fajardo (Taca,
centro poblado de Canaria)

Urbanos Protesta Universidad Nacional de San Universidad Nacional Ayacucho


Cristbal de Huamanga de San Cristbal de
Huamanga

Padres de familia reclaman en colegio Comunidad Ayacucho

Exigen obras de saneamiento Comunidad Ayacucho

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 90 03/10/2016 03:25:55 PM


Ao 2013
91
Diversos eventos promovidos por Sendero Luminoso tuvieron lugar este ao, en parti-
cular contra el Consorcio Vial Quinua en la provincia de Huamanga. Tambin se repor-

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


t acciones narcoterroristas en Llochegua (Huanta), sin bajas que lamentar.

Los estudiantes de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga vuelven


a protestar este ao, a la par que se realizan durante el ao marchas y protestas de los
sectores gremiales como mdicos, trabajadores pblicos, trabajadores de la CGTP.

La protesta (paro de 72 horas) de los trabajadores de la compaa minera Catalina


Huanca se produce para exigir el pago de utilidades, buena parte de los trabajadores
pertenecen a las comunidades del entorno de la mina.

Cuadro 28
Consolidado de conflictos sociales 2013

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas Huanta (Llochegua)


cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Consorcio vial Quinua, Ayacucho
senderistas

Conflictos Conflictos limtrofes Comuneros, Gobierno Cangallo (Paras)


de tierras Regional, mineros
artesanales

Gas, Gasoducto de Camisea Comunidades campesinas Ayacucho, La Mar


hidrocarburos (Rayan, centro poblado
de Anco)

Gremiales Huelga mdica Mdicos Ayacucho

Paro CGTP CGTP, comunidad Ayacucho

Minera Protesta contra mina Catalina Huanca Trabajadores de mina Ayacucho


Catalina Huanca

Urbanos Protesta de trabajadores del gobierno Trabajadores, Gobierno Ayacucho


regional Regional

Bloqueo de vas Trabajadores pblicos Ayacucho, La Mar


(Ayna)

Protesta Universidad Nacional de Universidad Nacional Ayacucho


Huamanga de San Cristbal de
Huamanga
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 91 03/10/2016 03:25:55 PM


92 Ao 2014

El ao 2014 fue un ao de relativa calma para la regin, pues las acciones de los co-
caleros del VRAEM como de los senderistas, no llegaron a ser tan violentas como en
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

aos anteriores. Contina la tensa relacin entre la comunidad de Vinchos y la empresa


transportadora de gas. Nuevamente, a nivel gremial, los mdicos marcharon por mejo-
res condiciones laborales.

El Frente de Defensa de Ayacucho vuelve a aparecer para pedir cuentas claras al Go-
bierno Regional y denuncia actos de corrupcin de funcionarios. Hay que recordar que
al final de este ao se iniciara la campaa electoral para elegir a nuevas autoridades a
nivel de gobiernos regionales y locales.

Cuadro 29
Consolidado de conflictos sociales 2014

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos Paro de cocaleros Cocaleros VRAEM


cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Senderistas VRAEM

Gas, Transportadora de Gas del Per TGP, comunidad Huamanga (Vinchos)


hidrocarburos

Gremiales Huelga mdica Mdicos Ayacucho

Minera Protesta por minera Bautista Prado 2 Comuneros, trabajadores Huamanga (Acocro)
de minera Bautista Prado

Protesta contra Protesta contra corrupcin Frente de Defensa Ayacucho


autoridades de funcionarios del Pueblo de Ayacucho,
regionales comunidad
y locales

Urbanos Paro de transportistas Transportistas Huamanga

Protesta Universidad Nacional de San Universidad Nacional Ayacucho


Cristbal de Huamanga de San Cristbal de
Huamanga

Rechazo a nuevo rgimen laboral juvenil Comunidad Huamanga

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2015

El ao 2015 fue un ao de baja intensidad en los conflictos a escala nacional y Ayacucho


no fue la excepcin. Incluso, las acciones narcoterroristas no fueron muy impactantes ni
tan frecuentes como en otros aos. Solo dos conflictos de mediana intensidad se produ-
jeron en Pucar del Sara Sara, disputas entre la comunidad y la empresa minera Ares; y
en Lucanas, con una empresa exploradora. Vase cuadro 30.

book 3 oct.indb 92 03/10/2016 03:25:55 PM


Cuadro 30
93
Consolidado de conflictos sociales 2015

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas La Mar
cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Senderistas Huanta (Llochegua)

Gremiales Paro CGTP CGTP, comunidad Huamanga

Minera Paro contra minera Laconia Minera Laconia Sucre

Paro contra minera Ares Minera Ares, comunidad Pacar del Sara Sara

Paro contra minera Exploraciones Minera Exploraciones Lucanas (Puquio)


Andinas Andinas

Urbanos Protesta Universidad Nacional de San Universidad Nacional Ayacucho


Cristbal de Huamanga de San Cristbal de
Huamanga

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

d. Cajamarca

SAN IGNACIO

JAN

CUTERVO

CHOTA

SANTA HUALGAYOC
CRUZ
CELENDN
SAN MIGUEL
SAN PABLO
CAJAMARCA
SAN MARCOS
CONTUMAZ

CAJABAMBA

De acuerdo con el INEI, la regin Cajamarca cuenta con una poblacin de cerca de
1.530.000 habitantes distribuidos en trece provincias. La provincia con mayor con-
centracin poblacional es, de lejos, la provincia de Cajamarca, donde se encuentra la
capital de la regin.

book 3 oct.indb 93 03/10/2016 03:25:55 PM


94 Cuadro 31
Cajamarca: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Departamento Superficie Poblacin estimada Densidad poblacional


y provincia km2 2015 (hab./km2)
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Per 1286966.66 31151643 24.205478


Cajamarca 33317.54 1529755 45.9144042
Cajamarca 2979.78 388140 130.257939
Cajabamba 1807.64 80261 44.4009869
Celendn 2641.59 95652 36.2100099
Chota 3795.10 164714 43.4017549
Contumaz 2070.33 31912 15.4139678
Cutervo 3028.46 140633 46.4371331
Hualgayoc 777.15 102328 131.670849
Jan 5232.57 199000 38.0310249
San Ignacio 4990.30 148364 29.7304771
San Marcos 1362.32 54486 39.9950085
San Miguel 2542.08 55745 21.9288929
San Pablo 672.29 23298 34.6546877
Santa Cruz 1417.93 45222 31.8929707
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009.
Extraccin: Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica del Congreso de la Repblica

La provincia de Cajamarca concentra el 58% de los eventos conflictivos de la regin y si


bien hay protestas de todo tipo (demandas gremiales, protestas urbanas, conflictos por
agua, quejas contra autoridades, regionales o locales), el denominador comn a lo largo
del periodo estudiado ha sido la protesta contra la minera formal.

Salvo en 2015, ao en el que los eventos registrados no revistieron mayor intensidad


(protestas, marchas, etc.), 2011 y 2012 fueron particularmente violentos en trminos de
prdida de vidas humanas, daos a la propiedad y prdidas econmicas asociados, en
trminos generales, a la oposicin a la minera y, en particular, al proyecto Conga que
habiendo iniciado su construccin, tuvo que ser suspendido. El detalle de lo ocurrido
con relacin a este proyecto se encuentra ampliamente desarrollado en uno de los casos
de estudio. Ah se describen los principales actores del conflicto que, finalmente, mar-
caron con sus decisiones el desarrollo econmico de la regin.

La provincia de Cajamarca muestra 142 eventos del total de los 246 que hemos
registrado para el periodo. El nivel de intensidad acumulado con relacin a los
eventos conflictivos en esa provincia fue de 207 puntos sobre los 335 que alcanz
toda la regin con sus trece provincias en el periodo 2008-2015. En ese sentido,
podemos afirmar que el epicentro de la conflictividad ha sido esta provincia, se-
guida de Hualgayoc, al norte de Cajamarca, en la que tambin se concentran otros
proyectos mineros frente a los cuales la poblacin o las comunidades han tenido
durante estos aos algn tipo de reclamo violento.

book 3 oct.indb 94 03/10/2016 03:25:55 PM


Sin embargo, pese a ser Hualgayoc la segunda provincia en trminos de conflicti-
95
vidad, la distancia con relacin a la provincia de Cajamarca, en trminos de eventos e
intensidad, es importante. As, Hualgayoc registra 34 eventos de alta, mediana o baja
intensidad, alcanzando 32 puntos en nuestra escala de intensidad (9,5% del total de 335

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


puntos de intensidad).

El tercer lugar, en trminos de intensidad lo ocupa la provincia de Celendn (pese a


que apenas hemos registrado 12 eventos durante el periodo), con 25 puntos de intensi-
dad en la escala, bsicamente obtenidos por el rol que ocup en las protestas contra el
proyecto Conga durante 2011.

Chota y Cajabamba, son otras dos provincias que tambin registran eventos aso-
ciados a una relacin conflictiva con proyectos mineros. Sin embargo, en el caso de
Cajabamba, la explotacin de concesiones asignadas a la minera formal por parte de
mineros informales que provienen de la zona nororiental de La Libertad han marcado
la pauta y la diferencia entre las dos provincias. Chota alcanza 19 puntos en la escala
de intensidad (5,6% del total de la regin) bsicamente por protestas asociadas, en
2009 a la contaminacin en Choropampa, consecuencia del traslado de mercurio; y al
proyecto Ro Tinto en 2008.

Con relacin a las otras provincias de Cajamarca, San Pablo no registra ningn he-
cho relevante. En Santa Cruz hubo algunos eventos asociados tambin a un proyecto
minero en Puln durante 2008 y 2010 y no se registra eventos de mediana o alta intensi-
dad en los aos siguientes. Contumaz registra cuatro hechos importantes solo en 2008,
por su participacin en el bloqueo de vas.

Cutervo registra cinco eventos durante 2008, 2009 y 2013, por su participacin en
un paro convocado por ronderos y por la protesta contra otras actividades mineras en
Choros y La Ramada (Barrick y Yanacocha). San Miguel, San Ignacio y San Marcos,
apenas renen once eventos en los ocho aos de anlisis y ninguno de ellos asociado a
las protestas contra el proyecto Conga.

As, tanto desde el punto de vista de la frecuencia de los eventos como de la intensi-
dad de estos, podemos afirmar que, de las trece provincias, la provincia de Cajamarca
ocupa largamente el primer lugar. Le sigue Hualgayoc, y juntas concentran el 72% de
los eventos y de la intensidad, sobre todo asociada a conflictos mineros. El 28% restante
de los eventos y de la intensidad de la conflictividad se encuentra distribuida entre las
otras once provincias de la regin Cajamarca.

book 3 oct.indb 95 03/10/2016 03:25:55 PM


96 Cuadro 32
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015

Cajamarca Intensidad ndice de


intensidad
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Eventos* y frecuencia
Suma Total por provincias
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)

Cajabamba 0 0 2 0 3 6 0 0 11 11 1,21
Cajamarca 7 12 2 80 68 26 12 0 207 142 293,94
Celendn 0 0 0 22 3 0 0 0 25 12 3,00
Chota 4 10 0 5 0 0 0 0 19 17 3,23
Contumaz 8 0 0 0 0 0 0 0 8 4 0,32
Cutervo 1 2 0 0 0 1 0 0 4 5 0,20
Hualgayoc 2 16 3 1 10 0 0 0 32 34 10,88
Jan 0 1 0 4 0 0 0 0 5 3 0,15
San Ignacio 6 0 0 0 0 0 2 0 8 6 0,48
San Marcos 0 3 0 0 3 0 0 0 6 2 0,12
San Miguel 0 4 0 0 0 0 0 0 4 3 0,12
Santa Cruz 5 0 1 0 0 0 0 0 6 7 0,42
ntensidad (suma) 33 48 8 112 87 33 14 0 335 246
Total de eventos 43 33 13 47 36 37 23 14
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
14,19 15,84 1,04 52,64 31,32 12,21 3,22 0,00
regional (%)**

* Conflictos sociales: eventos


** intensidad x evento/100

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 7
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015 (%)
Cajabamba 1,21
Cajamarca 293,94

Celendn 3,00

Chota 3,23

Contumaz 0,32

Cutervo 0,20

Hualgayoc 10,88

Jan 0,15

San Ignacio 0,48

San Marcos 0,12

San Miguel 0,12

Santa Cruz 0,42

0 50 100 150 200 250 300

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 96 03/10/2016 03:25:55 PM


Grfico 8
97
Evolucin anual del ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad 2008-2015 (%)

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


60,00
52,64
54,00
48,00

42,00

36,00 31,32
30,00

24,00

18,00 15,84
14,19
12,21
12,00

6,00
3,22
1,04 0,00
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Como se puede apreciar en la escala anual, los aos 2011 y 2012 marcaron la conflic-
tividad en Cajamarca bsicamente por protestas asociadas a la minera y en particular
al proyecto Conga. Estos sucesos tuvieron fuerte impacto en la economa regional y la
poltica regional y nacional.

Ao 2008

Para 2008 tenemos registrados 43 eventos conflictivos distribuidos en ocho de las 13


provincias de Cajamarca. De ellos, 16 eventos se produjeron en la provincia de Caja-
marca y ocho en la de Hualgayoc, con lo cual el 50% de los eventos se concentr en estas
provincias. Veinte de los eventos estuvieron directamente vinculados a una relacin
conflictiva entre la minera y las comunidades en las que los actores ms recurrentes
fueron Yanacocha, Lmina, La Zanja, Michiquillay, Rio Tinto Sulliden y Gold Fields.

El evento con mayor fuerza meditica fue el derrame de mercurio en Choropampa.


En este caso, se acusaba a la minera Yanacocha de no haber empleado la seguridad
necesaria al trasladar el mercurio y de falta de celeridad en la solucin del problema y
cuidado de los comuneros afectados.

Los problemas suscitados en zonas urbanas, tambin tuvieron como eje la relacin
con las mineras y la participacin de los ronderos cajamarquinos en diferentes sucesos.
Ver cuadro 33.

book 3 oct.indb 97 03/10/2016 03:25:56 PM


98 Cuadro 33
Consolidado de conflictos sociales 2008

Temas
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

generales Temas especficos Actores Lugar

Agua Junta de regantes se oponen al uso de Junta de regantes, Hualgayoc


las aguas de Hualgayoc Coimolache SA, (Bambamarca)
Gold Fields La Cima

Gremiales Protesta de trabajadores de Yanacocha ADECO Cajamarca

Paro de trabajadores administrativos Trabajadores administra- Chota


de educacin tivos de educacin

Minera Marcha contra minera y alza de precios Comunidad Hualgayoc (Bamba-


marca)

Protesta contra Yanacocha Comunidad, minera Cajamarca (La Apalina,


Yanacocha, dirigentes de centro poblado del
Choropampa distrito de Cajamarca),
Cajamarca, Chota
(Choropampa), Hualgayoc
(Bambamarca),
Cajamarca
(Huambocancha alta,
centro poblado de
Cajamarca)

Proyecto La Zanja Comunidad, ronderos Santa Cruz, Santa Cruz


(Puln)

Comuneros ratifican no permitir Comuneros Hualgayoc, Sugar-


expansin minera mayo(Huangamarca.
Centro poblado de
Bambamarca),
Hualgayoc (Chugur)

Osinergmin multa a minera San Nicols Osinergmin Hualgayoc

Comunidad niega licencia a minera Comunidad Cajamarca


Anglo American (Michiquillay,
comunidad campesina
de La Encaada)

Protesta por recorte de canon Gobierno Regional, Cajamarca


gobiernos provinciales

Protesta por derrame de mercurio Comunidad Chota (Choropampa)

Protesta contra minera Ro Tinto Comunidad, minera Ro Chota (Querocoto)


Tinto

Protesta contra presencia de minera Comunidad Cajabamba


formal e informal (Condebamba)

Gobierno regional conforma comisin Gobierno Regional Cajabamba


contra minera informal

Protesta contra INRENA por autorizacin Comunidad, minera Cutervo ( La Ramada)


a Yanacocha Yanacocha

Promueven revocatoria de presidente Gobierno Regional,


Protesta contra Cajamarca
regional comunidad
autoridades
regionales Cajamarca (Huambocan-
y locales Exigen nuevas elecciones Comunidad cha alta, centro poblado
de Cajamarca)
(contina)

book 3 oct.indb 98 03/10/2016 03:25:56 PM


(continuacin)
99
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Urbanos Huelga de transportistas Transportistas Cajamarca, (Porcn

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Bajo, centro poblado
de Cajamarca)

Marcha de ronderos por alza de precios Ronderos Chota

Protesta de campesinos contra Campesinos Cajamarca, Hualgayoc


Poder Judicial (Chugur)

Rondas campesinas se suman a paro Rondas campesinas Cajamarca


de comunidades amaznicas

Protesta de Madres del Vaso de Leche Madres del Vaso de Leche Cajamarca
(Baos del Inca)

Protesta por actos de corrupcin Comunidad, Polica San Ignacio


de autoridad policial Nacional

Jornada nacional de lucha Comunidad Cajamarca

Bloqueo de vas Comunidad Contumaz (Chilete),


Contumaz
(Tembladera, localidad
de Yonn)

Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Cajamarca


de Cajamarca de Cajamarca

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2009

En este ao hemos registrado menos eventos (33) que en el ao anterior; sin embargo,
el nivel de intensidad de los eventos lo colocan como el ao ms conflictivo despus de
los mencionados, 2011 y 2012. En este ao fueron siete las provincias que registraron
eventos de importancia, superando Hualgayoc a Cajamarca por nica vez a lo largo del
periodo estudiado.

Hualgayoc llev la primaca como consecuencia de su enfrentamiento a mineras


como Colquirrumi, Minera Consolidada, Gold Fields La Cima y protestas contra Yana-
cocha. Tambin la provincia de Hualgayoc protest contra el Poder Judicial.

A nivel urbano, las protestas desarrolladas en San Ignacio contra la Polica por actos
de corrupcin, o las de Cajamarca protagonizadas por las Madres del Vaso de Leche
fueron bastante violentas y registraron niveles de conflicto de alta intensidad.

Independientemente de los conflictos mineros, tambin se produjeron protestas


orientadas a cuestionar al presidente regional y a exigir nuevas elecciones. Una huelga
de transportistas repercuti en las actividades de la provincia de Cajamarca por lo que-
fue registrada como de mediana intensidad. Ver cuadro 34.

book 3 oct.indb 99 03/10/2016 03:25:56 PM


100 Cuadro 34
Consolidado de conflictos sociales 2009

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Agua Enfrentamiento por uso de agua Comuneros Hualgayoc


de laguna

Gremiales Paro SUTEP SUTEP Cajamarca

Transportistas de carga pesada protestan Unin Nacional de Cajamarca


contra mineras Transportistas y
Dueos de Camiones

Paro de mototaxistas Mototaxistas Chota

Minera Grufides rechazan indemnizacin por ONG Grufides, Gobierno Chota (Choropampa)
derrame de mercurio Provincial

Acuerdan no permitir actividades mineras Comuneros, comunidad Hualgayoc (Vista


Alegre)

Banco Minero Comunidad, Banco Minero Hualgayoc

No permiten ingreso de empresa Empresa Minera Hualgayoc


minera Consolidada Consolidada, comuneros (Chulipampa, centro
poblado de Hualgayoc)

Proceso a campesinos por participar en Minera Miski Mayo, Cajamarca, San


acciones contra Miski Mayo campesinos Marcos

Proceso a campesinos por participar en Minera Yanacocha, Cajamarca


protesta contra Yanacocha campesinos

Protesta contra minera Barrick Comunidad Cutervo (Choros)

Protesta contra minera Colquirrumi Comunidad Hualgayoc

Protesta contra minera Gold Fields Minera Gold Fields, Hualgayoc, Cajamarca
trabajadores mineros (Pilancones),
Cajabamba (El Tingo,
centro poblado de
Cachachi)

Protesta contra minera Yanacocha Minera Yanacocha, Cajamarca (Magdalena),


campesinos, comunidad Chota (Choropampa),
Cajamarca (San Antonio
de Pachachaca,
centro poblado de
La Encaada)

Proyecto La Zanja Comunidad San Miguel (Calquis)

Rondas campesinas acuerdan impedir Rondas campesinas San Miguel (Llapa)


avance de minera

(contina)

book 3 oct.indb 100 03/10/2016 03:25:56 PM


(continuacin)
101
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Urbanos Bloqueo de vas Transportistas Cajamarca

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Exigen ejecucin de obras por parte de Mineras Conga, Cajamarca
mineras Conga comunidad (Combayo, comunidad
de La Encaada)

Marcha de rondas campesinas por Rondas campesinas, Cajamarca


muerte de ronderos ronderos

Comuneros toman como rehenes a Minera Lumina Cooper, Cajamarca


funcionarios de minera comuneros (La Encaada)

Paro Frente de Defensa, Cutervo


Ronderos

Protesta en apoyo a derecho de nativos Comunidad Jan

Protestan contra falta de ejecucin de Comunidad, Gobierno Chota (San Juan del
obras Provincial Suro, centro poblado
de Chota)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2010

En general podemos afirmar que 2010 fue un ao tranquilo en trminos de conflictivi-


dad, pues, salvo algunas protestas relacionadas a la gestin municipal de Cajamarca y
de bloqueos temporales o marchas exigiendo la presencia de autoridades, los principa-
les eventos de mediana intensidad estuvieron directamente relacionados con la minera.

As, se produjeron enfrentamientos entre las comunidades de las zonas de influen-


cia del proyecto Galeno, Gold Fields, La Zanja, Cerro Negro y Yanacocha, a los que se
sumaron los enfrentamientos entre la Polica y los mineros informales en Cajabamba, al
sur de la regin Cajamarca. Vase cuadro 35.

book 3 oct.indb 101 03/10/2016 03:25:56 PM


102 Cuadro 35
Consolidado de conflictos sociales 2010

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Minera Enfrentamiento comunidades aledaas a Proyecto minero Cajabamba (Pingo,


proyecto minero El Galeno El Galeno, comunidad centro poblado)

Enfrentamiento entre mineros informales Polica Nacional, Cajabamba


y Polica mineros informales

Exigen anulacin de proyecto minero Proyecto minero Cerro Cajamarca (Porcn)


Negro, comunidad

Protesta contra minera Coimolache Comunidad Hualgayoc

Protesta contra minera Gold Fields Trabajadores minera Gold Hualgayoc, San Miguel
Fields, minera Gold Fields, (Uchuquinua, centro
campesinos poblado de Llapa)

Protesta contra proyecto La Zanja Proyecto La Zanja, Santa Cruz (Pulan)


Gobierno Distrital

Protesta contra Yanacocha Minera Yanacocha, Cajamarca (Aliso Colo-


comuneros, rado, centro poblado de
Cajamarca)

Protesta contra Protesta por gestin municipal Comunidad Cajamarca (Asuncin)


autoridades
regionales
y locales

Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Cochabamba


(San Juan)

Exigen trocha carrozable Comunidad Chota (Choropampa)

Huelga ante inasistencia de viceministro Comunidad, Fernando Gala Hualgayoc (Chugur)


de Energa y Minas Soldevilla

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2011

El nuevo gobierno de Ollanta Humala inicia sus actividades teniendo que enfrentar la
oposicin al proyecto minero Conga, tal como se explica en un captulo aparte, la forma
en que se produjeron los hechos, as como la manera en que se fueron resolviendo tra-
jeron a la regin y al pas consecuencias que an se viven.

Las protestas en Cajamarca, Celendn y Hualgayoc fueron marcando la agenda de


protestas en las que participaron diferentes frentes con variada orientacin poltica. A
las protestas contra Conga y Yanacocha tambin se sumaron otras contra Tantahuatay,
La Granja, Barrick y La Zanja. Es decir, ese ambiente se fue convirtiendo en lo suficien-
temente sensible como para que los dirigentes y las comunidades cuestionaran todo
tipo de inversin y exigieran mayores recursos para ellos.

book 3 oct.indb 102 03/10/2016 03:25:56 PM


Independientemente de los conflictos mineros tambin se registraron conflictos de
103
tierras entre comunidades de la provincia de Cajamarca, conflictos por la defensa del
agua en trminos de cantidad y de calidad (segn los dirigentes, amenazadas por la
minera); y una que otra protesta relacionada con la administracin de la Universidad

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Nacional de Cajamarca y la provisin del servicio elctrico. Ver cuadro 36.

Cuadro 36
Consolidado de conflictos sociales 2011

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Denuncia contra Odebrecht Proyecto Olmos, Jan (Huabal)


Empresa Odebrecht

Regantes y arrojo de relaves a ro Junta de Regantes Hualgayoc

Protesta por contaminacin de Quilish Comunidad Cajamarca

Conflicto Enfrentamiento por predios Comunidad Cajamarca


de tierras

Gremiales Paro trabajadores municipalidad Trabajadores municipales Cajamarca


(La Encaada)

Minera Comunidades rechazan minera Comunidad, Chota


Gobierno Regional,
gobiernos locales

Oposicin a proyecto minero Tantahuatay Comunidad Hualgayoc

Rechazo a proyecto minero La Granja Proyecto minero Chota (Querocoto)


La Granja, comunidad

Protesta contra minera Barrick Comunidad, Frente de Cutervo (Socota)


Defensa por la Vida
y el Medio Ambiente
de Socota

Protesta contra minera Conga Plataforma Institucional Celendn (Sorochuco),


Celendina, Asociacin Celendn (Sucre),
de productores agrope- Cajamarca
cuarios,Gobierno Central,
Gobierno Regional, PCM,
Ministerio del Ambiente,
comunidad

Protesta contra minera La Zanja Proyecto La Zanja Cajamarca

Consulta popular sobre actividad minera Mesa de Concertacin Cajamarca


de Lucha contra la Pobreza (La Encaada)
del Distrito
de La Encaada

Protesta contra Yanacocha Minera Yanacocha, Jan (El Alumbre,


comuneros centro poblado de
Pomahuaca), Celendn
(Huasmin), Cajamarca
(La Encaada)
(contina)

book 3 oct.indb 103 03/10/2016 03:25:56 PM


(continuacin)
104
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Protesta contra Pobladores toman palacio municipal Comunidad San Ignacio (Chirinos)
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

autoridades
regionales
y locales

Urbanos Protesta en Universidad Nacional Universidad Nacional Cajamarca


de Cajamarca de Cajamarca

Marcha por servicio de Electronorte Electronorte, comunidad Chota

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2012

Este ao estuvo marcado por el conflicto Conga. Participaron activamente la Presiden-


cia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio del Ambiente, el Gobierno Regional y
un enorme conjunto de actores que se combinaron para hacer de este ao el ms intenso
en trminos de conflictividad de la regin y uno de los ms complicados por sus reper-
cusiones a escala nacional.

La provincia de Cajamarca lider las protestas, y ms all de otros problemas aso-


ciados a otros proyectos mineros, SUTEP o temas agrcolas, el evento Conga fue el ms
importante y determinante de este ao.

Cuadro 37
Consolidado de conflictos sociales 2012

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Gremiales Paro de transportistas Transportistas Cajamarca (Baos


del Inca)

Movilizacin del SUTEP SUTEP Cajamarca

Marcha de agricultores Agricultores Jan, San Ignacio

Minera Proyecto minero Conga PCM, Ministerio del Cajamarca, Celendn,


Ambiente, Gobierno Hualgayoc
Regional, Tribunal (Bambamarca)
Constitucional, Gobierno
Central, Comunidad,
Universidad Nacional de
Cajamarca, SUTEP,
Polica Nacional

Proceso a campesinos por participar Minera Miski Mayo, San Marcos


en acciones contra Miski Mayo dirigentes,

Mineros informales bloquean vas Mineros informales Cajabamba


(contina)

book 3 oct.indb 104 03/10/2016 03:25:56 PM


(continuacin)
105
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Protesta contra Protesta por elecciones Comunidad Cajamarca


autoridades (Porcn Alto)

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


regionales
y locales

Urbanos Paro de comuneros Comuneros Cajabamba

Estado de emergencia Cajamarca, Celendn,


Hualgayoc

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2013

Durante 2013, el efecto Conga se continu viviendo en la regin y los diversos actores
continuaron vigilando que la ejecucin del proyecto no contine. Adems, 24 de los 37
eventos registrados para este ao, estuvieron marcados por las tensas relaciones entre
la minera y las comunidades a las que se sum el apoyo poltico del gobierno regional.

Las protestas de los universitarios que se produjeron en 2011 continuaron este ao,
as como las actividades de los grupos de ronderos que retuvieron maquinaria pesada
en Cutervo o protestaron por la calidad de los servicios en Chota.

Los mineros informales continuaron la explotacin de la concesin destinada a la


empresa minera Sulliden Shahuindo, como otros hacan en otras partes del pas impul-
sados por el incremento de los precios del oro. A nivel gremial, los inspectores laborales
del Ministerio de Trabajo se plegaron a la huelga nacional demandando los beneficios
que no reciban y que deban vigilar. Ver cuadro 38.

Cuadro 38
Consolidado de conflictos sociales 2013
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales
Agua Protesta contra proyecto Chadn II Proyecto Chadn II Cajamarca

Gremiales Movilizacin de la CGTP CGTP Cajamarca

Inspectores laborales se plegan Inspectores laborales Cajamarca


a huelga nacional
(contina)

book 3 oct.indb 105 03/10/2016 03:25:56 PM


106 (continuacin)

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Minera Proyecto minero Conga Ronderos, Minera Cajamarca


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Yanacocha, empresa
Divino Salvador,
comunidad

Protesta contra minera Shulliden Mineros informales, Cajabamba


Shahuindo minera Shulliden
Shahuindo

Protesta contra minera Origen Group Minera Origen Group, Cajamarca


ronderos

Protesta trabajadores de Yanacocha Minera Yanacocha Cajamarca

Paralizacin contra las mineras de la regin Comunidad Santa Cruz

Protesta contra Descontento por gestin de alcalde Comunidad Cajamarca


autoridades
regionales
y locales

Urbanos Protesta por impacto de represa Comunidad Cajamarca

Ronderos retienen maquinaria pesada Ronderos Cutervo (San Andrs,


Scota, Santo Toms)

Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Cajamarca


de Cajamarca de Cajamarca

Protesta por servicios y denuncias Ronderos, comunidad Cajamarca, Chota

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2014

Durante 2014, el conflicto minero Conga empez a dejar de ser tendencia en la conflic-
tividad de la regin. Ello dio lugar a que se expresen otras situaciones problemticas
como las protestas en Chota contra el alcalde, el reclamo al Gobierno Regional para la
ejecucin de proyectos en favor de la poblacin, las protestas de los gremios como la de
los mdicos, los profesores o de algn otro sector de trabajadores estatales.

Aun as, la mayora de eventos continu asociada a temas mineros pero con otro
tipo de actores, como los de la comunidad Awajn que protestaron por el ingreso de
profesionales de la Minera guila Dorada a su zona de influencia, o las demandas de
los pobladores de La Encaada, que protestaban contra la minera Anglo American,
entre otros eventos que se pueden consultar en el siguiente cuadro.

book 3 oct.indb 106 03/10/2016 03:25:56 PM


Cuadro 39
107
Consolidado de conflictos sociales 2014

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Paro mdico Mdicos Cajamarca

Paro de trabajadores del Ministerio Trabajadores del


Gremiales Cajamarca
Pblico Ministerio Pblico

Marcha del SUTEP SUTEP Cajamarca

Comuneros awajn bloquean vas y Minera guila Dorada, San Ignacio


secuestran a ingeniero comuneros awajn, (Supayacu)

Proyecto minero Conga,


Proyecto minero Conga Cajamarca
comunidad

Cajamarca
Protesta contra minera Anglo American Comunidad (La Encaada)
Minera
Proyecto Chadn II,
Protesta contra proyecto Chadn II Cajamarca
comunidad

Protesta por resolucin a favor de Minera Yanacocha Celendn


Yanacocha

Minera guila Dorada. San Ignacio


Protesta contra minera guila Dorada Comunidades nativas y (San Jos de Lourdes)
campesinas

Protesta contra
autoridades Exigen rendicin de cuentas a alcalde Ronderos Chota
regionales
y locales

Comunidad, Gobierno
Reclamo de ejecucin de proyectos Cajamarca
Provincial

Comunidad, Plataforma
Movilizacin contra la corrupcin Cajamarca
Avancemos Cajamarca
Urbanos
Gregorio Santos,
Proceso contra Gregorio Santos Cajamarca
comunidad

Movilizacin contra nuevo rgimen Comunidad Cajamarca


laboral juvenil

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2015

Este ao solo report conflictos de baja intensidad, en los que, por primera vez, los con-
flictos asociados a la minera fueron desplazados por demandas de gremios o de actores
urbanos que reclamaban mejoras en sus condiciones laborales (por ejemplo, trabajado-
res de Salud y de la CGTP). Hubo tambin reclamos universitarios por una enseanza
de calidad o con relacin a temas asociados a las regulaciones de las rondas campesinas.

book 3 oct.indb 107 03/10/2016 03:25:56 PM


108 Cuadro 40
Consolidado de conflictos sociales 2015

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Gremiales Jornada de Lucha CGTP Cajamarca

Minera Protesta contra minera Shulliden Minera Shulliden Cajabamba


Shahuindo Shahuindo

Paro contra concesiones mineras Comunidad Hualgayoc

Protesta contra proyecto minero Conga Proyecto minero Conga Cajamarca

Protesta contra Oposicin a alcalde Comunidad Cajamarca (Asuncin)


autoridades
regionales
y locales

Urbanos Movilizacin contra nuevo rgimen Comunidad Cajamarca


laboral juvenil

Trabajadores de Salud toman Trabajadores de salud Chota


instalaciones

Protesta Universidad Nacional de Universidad Nacional de Cajamarca


Cajamarca Cajamarca

Toman instalaciones de parroquia Comunidad Cajamarca

Proceso contra Gregorio Santos Comunidad, Gregorio Cajamarca


Santos

Protesta por contaminacin Comunidad Bambamarca


de Tres Chorros

Contra proyecto que regula rondas Comunidad Bambamarca


campesinas

Paro CGTP CGTP Cajamarca

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 108 03/10/2016 03:25:56 PM


e. Cusco 109

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


LA CONVENCIN

CALCA

PAUCARTAMBO
URUBAMBA
ANTA
CUSCO
QUISPICANCHI

PA

AC
RU

OA
RO

YO
CANCHIS

CHUMBIVILCAS CANAS

ESPINAR

La regin Cusco, situada en la parte central y sur oriental del Per, se encuentra con-
formada por 13 provincias y 108 distritos. Durante el periodo 2008-2015 se produjeron
mltiples eventos asociados a diversos tipos de conflictividad social. Sin embargo, ais-
lando los 226 conflictos, calificados por su nivel y grado de intensidad, contamos 91
conflictos que destacaron por su alta intensidad, duracin, concurrencia de varios sec-
tores, nivel y tipo de violencia ejercida, prdidas econmicas y/o la magnitud de daos
a las personas o a la propiedad (muertes y heridos asociados al conflicto); 81 conflictos
fueron calificados de mediana intensidad con bloqueos, manifestaciones con enfrenta-
mientos, daos personales y materiales; y 54, de baja intensidad, entre ellos, marchas,
movilizaciones, bloqueos espordicos, poca masividad etc.

Segn nuestro sistema de clasificacin de conflictos los aos 2008 y 2012 han sido
los ms conflictivos en trminos de intensidad, seguidos de los aos 2010, 2009 y
2014. Los aos 2011, 2013 y 2015 muestran los niveles de conflictividad ms bajos en
la regin Cusco.

Si bien todas las provincias de Cusco han presentado algn tipo de conflictividad du-
rante el periodo 2008-2015, las provincias de La Convencin y de Cusco son largamente
las ms conflictivas pues concentran la mayora de los eventos de alta y mediana intensi-
dad. La Convencin concentra el 31% de los eventos conflictivos en la regin Cusco y la
provincia de Cusco concentra el 35%, ocupando el primer lugar de la regin en trminos
de frecuencia de ocurrencias. Sin embargo, el 35% de la intensidad de los conflictos se
concentra en La Convencin y el 30%, en la provincia de Cusco. Para ambas provincias,
2008 y 2012 han sido los aos ms intensos y con mayor frecuencia conflictiva. No hay
ao en el que no se haya producido ms de un conflicto en ambas provincias.

Si bien en ambas provincias hay mltiples actores y la temtica de los conflictos es


muy variada, los conflictos en La Convencin estn asociados a temas de gas, narco-

book 3 oct.indb 109 03/10/2016 03:25:57 PM


110 Cuadro 41
Cusco: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Departamento Superficie Poblacin estimada Densidad poblacional


y provincia km2 2015 (hab./km2)
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Per 1286966.66 31151643 24.205478


Cusco 71986.5 1316729 18.2913324
Cusco 617 450095 729.489465
Acomayo 948.22 27693 29.2052477
Anta 1876.12 56302 30.0098075
Calca 4414.49 74195 16.807151
Canas 2103.76 39293 18.6775107
Canchis 3999.27 102151 25.5424115
Chumbivilcas 5371.08 82411 15.3434691
Espinar 5311.09 69146 13.0191731
La Convencin 30061.82 179845 5.98250538
Paruro 1984.42 30501 15.3702341
Paucartambo 6295.01 51060 8.11118648
Quispicanchi 7564.79 89517 11.8333754
Urubamba 1439.43 64520 44.8232981

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009.


Extraccin: Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica del Congreso de la Repblica

terrorismo y agrcolas. En cambio, la provincia de Cusco, al ser la capital de la regin,


concentra la mayora de los reclamos gremiales y asuntos de gobierno, los que no han
estado exentos de violencia y daos a la propiedad.

Algo ms alejadas, pero igualmente conflictivas en trminos de frecuencia e inten-


sidad durante el periodo 2008-2015, aparecen las provincias de Canchis y Espinar. En
trminos de frecuencia, Canchis ocupa el tercer lugar en la regin con un 8% de la
frecuencia de eventos y Espinar ocupa el cuarto lugar con un 7,5%. En trminos de in-
tensidad, Canchis concentra el 10% del ndice de intensidad y frcuencia de los conflictos
en Cusco y Espinar un 9,7%. Para Canchis, los aos ms intensos han sido 2012, 2010 y
2008; mientras que los ltimos tres aos presentaron relativa tranquilidad. Los temas
principales fueron conflictos con una empresa hidroelctrica y los paros asociados al
transporte de gas y al SUTEP. En el caso de Espinar, 2008, 2010 y 2012 tambin fueron
los ms conflictivos y los principales reclamos estuvieron asociados a temas mineros y
a la disputa con Arequipa por el proyecto de irrigacin Majes-Siguas.

Las provincias de Urubamba (3,6% de intensidad y 2,6% de frecuencia), Calca


(3,3% de intensidad y 3,5% de frecuencia), y Chumbivilcas (2,2% de intensidad y 4,4%
de frecuencia) son las que continan en el ranking de conflictividad de la regin. Las
provincias de Anta, Canas, Quispicanchi y Acomayo representan, juntas, el 4,4% de
intensidad acumulada a lo largo del periodo 2008-2015, con una frecuencia de eventos
de 6,2% entre las cuatro provincias. De estas provincias, Canas y Acomayo solo presen-
taron un conflicto importante, en ambos casos en 2009.

book 3 oct.indb 110 03/10/2016 03:25:57 PM


Cuadro 42
111
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015
Cusco Intensidad ndice de
intensidad
Eventos* y frecuencia

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Suma Total por provincias
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)

Anta 3 0 1 0 1 0 1 0 6 4 0,24

Acomayo 0 3 0 0 0 0 0 0 3 4 0,12

Calca 3 1 0 0 3 1 4 0 12 8 0,96
Canas 0 3 0 0 0 0 0 0 3 1 0,03
Canchis 9 6 10 0 11 0 0 0 36 19 6,84
Cusco 42 4 7 2 22 13 15 2 107 80 85,60
Chumbivilcas 0 1 0 0 6 0 1 0 8 10 0,80
Espinar 9 3 12 0 10 1 0 0 35 17 5,95
La Convencin 21 18 26 6 38 4 11 1 125 70 87,50
Paucartambo 0 0 0 3 3 0 0 0 6 2 0,12
Quispicanchi 0 2 2 0 0 0 0 0 4 5 0,20
Urubamba 3 9 1 0 0 0 0 0 13 6 0,78
ntensidad (suma) 90 50 59 11 94 19 32 3 358 226
Total de eventos 41 33 31 12 45 24 27 13
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
36,90 16,50 18,29 1,32 42,30 4,56 8,64 0,39
regional (%)**

* Conflictos sociales: eventos


** intensidad x evento/100

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Grfico 9
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015 (%)

Anta 0,24
Acomayo 0,12
Calca 0,96
Canas 0,03
Canchis 6,84
Cusco 85,60
Chumbivilcas 0,80
Espinar 5,95
La Convencin 87,50
Paucartambo 0.12
Quispicanchi 0.20
Urubamba 0,78

0 20 40 60 80 100

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 111 03/10/2016 03:25:57 PM


112 Grfico 10
Evolucin anual del ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad 2008-2015 (%)

48,00
42,30
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

44,00
40,00
36,90
36,00
32,00
28,00
24,00
20,00 18,29
16,50
16,00
12,00
8,00 8,64

4,00 4,56
0,00 1,32 0,39

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Como se puede apreciar en la escala anual, 2012 y 2008 son para la regin Cusco los
aos con mayor conflictividad. En el caso de 2012, se produjeron diversos conflictos gre-
miales, temas mineros, agrarios o urbanos; pero destac por su violencia, la incursin
de Sendero Luminoso en el campamento de la empresa privada TGP que dio origen a
una serie de sucesos desafortunados con gran impacto poltico.

Durante 2008 tambin se produjeron diversos eventos conflictivos de mediana y alta


intensidad que se resean a continuacin.

Ao 2008

Si vemos los conflictos por aos, durante 2008 en la provincia de Cusco se desarrollaron
diversos eventos de alta conflictividad relacionados con temas gremiales y urbanos.
Resaltan los conflictos con los gremios de turismo y trabajadores del sector cultura por
demandas laborales; con los docentes del SUTEP; y con los gremios de trabajadores
(CGTP), en general por el alza del costo de vida y de pasajes. Con menor intensidad,
hubo tambin protestas del gremio mdico.

En la misma lnea de alta conflictividad, los problemas relacionados con la extraccin


o transporte de gas o hidrocarburos, as como los conflictos asociados a los temas de can-
tidad y calidad de agua (e hidroelctricas), han sido una constante a lo largo del periodo
investigado. En ese sentido, durante 2008, las provincias de La Convencin, Urubamba,
Espinar y Canchis tuvieron episodios de alta conflictividad en los que estuvieron invo-
lucrados como actores centrales, la poblacin nativa quechua, aymara y machiguenga
adems de la AIDESEP como los actores centrales en estos conflictos. Con respecto a la
irrigacin de Majes Siguas, se involucra adems de las comunidades de Espinar, el Go-
bierno Regional del Cusco.

Otros temas, actores y lugares del conflicto se pueden ver en el siguiente cuadro.

book 3 oct.indb 112 03/10/2016 03:25:57 PM


Cuadro 43
113
Consolidado de conflictos sociales 2008

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Agrario Paro agrario CGTP, Conveagro, Cusco
JNUDRP, Ministerio
de Agricultura

Agua Majes-Siguas II Comunidad, Gobierno Espinar, Espinar (Santa


Regional Luca. Centro poblado)

Proyecto Salcca Pucar Polica Nacional Canchis (Sicuani)

Conflictos Huelga de campesinos cocaleros Campesinos cocaleros, La Convencin


cocaleros, ENACO
narcoterrorismo

Conflicto Posesin de tierras Comunidad Anta (Mollepata)


de tierras

Gas, Derecho a la tierra. Pueblos indgenas, AIDESEP, machiguengas, Urubamba, La Conven-


hidrocarburos amaznicos Pluspetrol, poblaciones cin (Quillabamba),
aymaras, poblaciones La Convencin
quechuas (Echarate)

Modificatoria Ley del Canon Gobiernos provinciales La Convencin


(Quillabamba)

Gasoducto Sur Andino PCM, comunidad La Convencin


(Vilcabamba)

Gremios Paro docentes Profesores Calca

Pago bonificaciones, remuneraciones Gremio de Guas de Cusco


Turismo, gremios, gremios
de trabajadores, Instituto
Nacional de Cultura

Paro CGTP CGTP Cusco

Huelga mdica Federacin Mdica Cusco


Peruana

Minera Acuerdo de alcaldes Gobiernos distritales Acomayo


para defender medio ambiente

Contaminacin minera Activos Mineros, La Convencin


comunidad (Vilcabamba)

Protestas contra Solicitud vacancia de alcalde Frente nico de Defensa Canchis


las autoridades de los Intereses de
regionales Canchis
y locales
Presupuesto participativo municipal Comunidad, Cusco (Wanchaq)
gobiernos provinciales

Urbanos Incremento de pasajes, costo de vida Gremios de trabajadores Cusco

Patrimonio cultural. Paro contra ley Comunidad, Estudiantes Cusco


Universidad San Antonio
Abad, Gobierno Central,
Gobierno Regional,
gobiernos distritales, PCM

Ley Turismo. Foro APEC Gobiernos provinciales Cusco

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 113 03/10/2016 03:25:57 PM


114 Ao 2009

En 2009, los conflictos con el gasoducto del sur y el gas de Camisea continuaron con
un alto grado de intensidad; lo mismo que el conflicto asociado a la construccin de
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

una hidroelctrica en Canchis. A diferencia del ao anterior, este ao se registran ms


conflictos asociados a temas mineros, todos de mediana o alta intensidad y en provin-
cias distintas como Acomayo, Espinar, Quispicanchi y Chumbivilcas. En todos estos
casos, el principal actor fue la comunidad de las zonas de influencia, salvo en el caso
de Chumbivilcas donde el conflicto se da entre mineros informales y el sector privado.

La Convencin continu siendo una provincia con varios eventos de alta conflic-
tividad distintos a los del gas, como las protestas violentas organizadas por la CGTP
durante el paro nacional; o de mediana intensidad, como el conflicto con el sector Edu-
cacin por la calidad de la administracin de los colegios. A nivel del agro, este ao la
junta de regantes de Cusco tambin protest con violencia como lo hizo durante 2008
durante el paro agrario.

Otros conflictos de baja intensidad se produjeron en el mbito urbano en las provin-


cias de Cusco, Canchis y La Convencin como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro 44
Consolidado de conflictos sociales 2009

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Paro de regantes Comit de regantes Cusco


JNUDRP

Hidroelectrica Salcca Pucara Frente de Defensa de los Canchis


Intereses de la provincia
de Canchis

Conflictos Oposicin a detencin de acopiador Polica Nacional La Convencin (Pichari)


cocaleros, de droga
narcoterrorismo
Incursin de Sendero Luminoso Sendero Luminoso La Convencin (Pichari)

Conflictos Conflicto de tierras - desalojo Comuneros, comunidad, Quispicanchi


de tierras Polica Nacional (Ccarhuayo)

Conflictos limtrofes Comunidad Calca, La Convencin

Gas, Comunidades nativas. Paro cvico Comunidades nativas, Canas (Pampamarca),


hidrocarburos pueblos indgenas, Canchis, La Conven-
Ejrcito, Gobierno Central, cin, Quillabamba,
Gobierno Regional, PCM Urubamba

Gasoducto del Sur. Nativos ocupan tramo Comunidades nativas, La Convencin


Consejo Matshinguenga (Echarate)
del Ro Urubamba

Nativos toman Gasoducto Camisea Comunidades nativas La Convencin

(contina)

book 3 oct.indb 114 03/10/2016 03:25:57 PM


(continuacin)
115
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Gremiales Paro de SUTEP SUTEP Cusco

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Guas de turismo Guas de turismo Cusco

Paro CGTP CGTP La Convencin

Paro nacional Comunidad, Polica Cusco

Minera Minera Qori Auquilla Comuneros, Polica Quispicanchi


Nacional (Ccarhuayo)

Bloqueado acceso a Xstrata, Tintaya Mineros informales, Espinar


Polica Nacional

Concesiones mineras Comunidades campesinas Acomayo (Santo


Domingo. Pueblo),
Acomayo

Desalojo trabajadores Mineros informales Chumbivilcas


minera Ares

Protestas contra Marcha de protesta. Gestin alcalde Comunidad La Convencin


las autoridades
regionales
y locales

Urbanos Administracin de colegios Ministerio de Educacin, La Convencin


comunidad

Comunidad exige carreteras Comuneros, Gobierno Cusco (Santiago)


Regional

Universitarios exigen mejor Estudiantes Universidad Cusco, Canchis


infraestructura San Antonio Abad (Sicuani)

Toma de complejo arqueolgico. Instituto Nacional de Canchis


Boleto turstico Cultura, comunidad

Exigencia mejora en servicios-Electro Empresa Electro Sur Este, Canchis (Pitumarca)


Sur Este comunidad

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2010

En 2010, el Frente de Defensa de la Macro Regin Sur y el Comit de Lucha de la provin-


cia de La Convencin movilizaron, durante los meses de mayo, junio y julio, a las comu-
nidades de La Convencin, Espinar y Canchis para que se plieguen a las protestas contra
el proyecto de la hidroelctrica de Inambari y contra la compaa transportadora del gas
de Camisea. Debemos precisar que el Frente de Defensa de la Macro Regin Sur tuvo una
activa participacin en conflictos de otras regiones, por ejemplo de Arequipa y Tacna.

Durante setiembre y diciembre, la oposicin al proyecto de irrigacin de Majes-


Siguas continu, al igual que en aos anteriores, con episodios de violencia y con

book 3 oct.indb 115 03/10/2016 03:25:57 PM


116 participacin de las comunidades, estudiantes de Espinar y diversas autoridades pro-
vinciales y regionales. Otros conflictos de alta intensidad se vivieron en Cusco durante
2009, asociados a protestas del SUTEP y a una toma de terrenos en Pichari que gener
un enfrentamiento entre integrantes de la comunidad y la Polica Nacional.
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Otros conflictos de mediana intensidad se vivieron como consecuencia de re-


clamos ante las autoridades regionales y provinciales o como consecuencia de la
ineficiente ayuda a los damnificados de Quispicanchi durante las nevadas de fe-
brero. Vase cuadro 45.

Cuadro 45
Consolidado de conflictos sociales 2010

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Majes-Siguas II Comunidad, Empresa Cusco, Espinar


Xstrata Tintaya,
estudiantes universitarios,
Gobierno Regional,
gobiernos provinciales.
PCM, Polica Nacional

Paro de regantes Junta de Regantes Anta, Urubamba,


Cusco (San Jernimo)

Conflictos Enfrentamiento por incautacin de drogas Comunidad, Dirandro, Anta (Mollepata)


cocaleros, Ejrcito
narcoterrorismo
Ataque terrorista Batalln Contrasubversivo La Convencin
Pichari, terroristas

Conflicto Conflicto de tierras Comunidad, Polica Cusco (Poroy)


de tierras Nacional

Gas, Gas de Camisea - Cerco campamentos Comunidad, Empresa TGP, Canchis, La Convencin
hidrocarburos TGP PCM (Echarate), La Conven-
cin (Quillabamba)

Gas de Camisea - Hidroelctrica Inambari Comit de Lucha de la Espinar, La Conven-


provincia de La Conven- cin, La Convencin
cin, frentes de defensa de (Pichari)
la macro regin sur

Gas de Camisea - Paro macroregin sSur Frentes de Defensa de la Canchis, La Conven-


Macro Regin Rur cin, (Pichari)

Gas de Camisea - Reserva Megantoni Comunidades nativas La Convencin, La


Convencin (Pichari)

Gremiales Paro SUTEP SUTEP Cusco

Paro de transportistas Consejo Nacional de Cusco


Transporte Terrestre,
Ministerio de Transportes

Minera Empresa minera ANABI Comunidad, empresa Chumbivilcas


minera ANABI, Gobierno (Quiota. Comunidad
Central, Ministerio de de Pumallacta)
Energa y Minas
(contina)

book 3 oct.indb 116 03/10/2016 03:25:57 PM


(continuacin)

Temas Temas especficos Actores Lugar 117


generales

Protestas contra Enfrentamiento por reeleccin alcalde Grupos polticos Calca


las autoridades

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


regionales y
locales Paro por gestin de alcalde Frente nico de Defensa Canchis
por los Intereses de
Canchis

Urbanos Bloqueo de carreteras. Solicitud ayuda Comunidad, Gobierno Quispicanchi (Huacar-


damnificados Regional pay. Centro poblado),
Quispicanchi (Huallar-
pampa. Centro poblado)

Educacin. Paro Universidad Universidad San Antonio Cusco


San Antonio Abad Abad, estudiantes
universitarios

Toma de terrenos Comunidad, Polica La Convencin


Nacional (Pichari)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2011

El ao 2011 fue un ao con menos conflictos que el anterior, como la calma que presagia
la tormenta que se presentara el siguiente ao. Sin embargo, durante este ao, se in-
tensificaron las incursiones y los enfrentamientos con narcoterroristas. Uno de ellos fue
particularmente violento con el Ejrcito, en la comunidad de Choquetira, Vilcabamba.
Los conflictos relacionados a los temas de gas y de agua continuaron, aunque con una
intensidad mediana, comparada con los aos anteriores. Otros conflictos de baja inten-
sidad con los actores que participaron y lugares donde ocurrieron se pueden apreciar
en el siguiente cuadro.

Cuadro 46
Consolidado de conflictos sociales 2011

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Majes-Siguas II Comunidad, Gobierno Cusco


Central, gobiernos regionales

Conflictos Ataque narcoterrorista Ejrcito, Gobierno Central, La Convencin


cocaleros, Sendero Luminoso (comunidad de
narcoterrorismo Choquetira, Vilcabamba)

Emboscada narcoterrorista Narcoterroristas, La Convencin (Kiteni,


Polica Nacional centro poblado.
Echarate)

Enfrentamiento narcoterrorista Comando Conjunto de las La Convencin


FF.AA., Sendero Luminoso (Kepashiato, centro
poblado. Echarate)

Incursin terrorista Sendero Luminoso La Convencin


(localidad de Sirialo
Alto. Echarate)
(contina)

book 3 oct.indb 117 03/10/2016 03:25:57 PM


(continuacin)
118
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Conflicto Conflicto de tierras Comunidades campesinas Cusco (San Sebastin)


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

de tierras

Gas, Redistribucin de canon gasfero Comunidad La Convencin


hidrocarburos

Minera Expulsin de trabajadores minera Huabay Comunidad, empresa Chumbivilcas


Minera Huabay (Chamaca)

Urbanos Bloqueo de vas. Remate de propiedades Central de Cooperativas Chumbivilcas (Llusco)


Tealeras, empresa
Setransa

Enfrentamiento pobladores y policas Comunidad, Polica


por sentencia contra dirigentes Nacional

Enfrentamiento Universitarios Universitarios San Antonio Cusco


San Antonio Abad y policas Abad, Polica Nacional

Toma de municipio por incumplimiento Comunidad Paucartambo


de obras (La Victoria.
Centro poblado)

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2012

El ao 2012 fue el ms conflictivo y violento del periodo 2008-2015. Sendero Lumino-


so puso en jaque a las tropas combinadas del Ejrcito y la Polica y el desastre que se
produjo como consecuencia de sus intervenciones que ocasionaron una crisis poltica
cuyo resultado fue la renuncia de dos ministros de Estado. Durante este ao, las co-
lumnas subversivas ingresaron en el campamento de la empresa privada Transporta-
dora de Gas del Per y secuestraron a trabajadores de la empresa Skanska asociada a
las actividades gasferas. Se produjeron tambin mltiples ataques a diversos centros
poblados de La Convencin.

Durante este ao, hubo, adems, dos episodios violentos de protesta por el proyecto
de la hidroelctrica Salcca Pucara en Canchis; mientras que en Espinar, ya convulsiona-
da por su oposicin al proyecto arequipeo de irrigacin Majes-Siguas, se produjeron
diversos episodios de violencia en contra de las actividades del proyecto minero Xstrata
Tintaya como consecuencia de la negociacin del Convenio Marco, as como por las
denuncias de contaminacin ambiental.

Agricultores, mdicos, maestros, funcionarios pblicos, miembros de construccin


civil y estudiantes fueron actores de diversos conflictos de todo tipo de intensidad que
se produjeron sobre todo en la ciudad del Cusco y en otras localidades como se puede
apreciar en el siguiente cuadro.

book 3 oct.indb 118 03/10/2016 03:25:57 PM


Cuadro 47
119
Consolidado de conflictos sociales 2012

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Agua Majes-Siguas II Comunidad, Federacin Espinar
Universitaria Cusco,
Frente de Defensa de
los Intereses de Espinar

Hidroelctrica Salcca Pucara Comunidad, Federacin Canchis (Combapata)


Provincial de Campesinos
de Canchis

Conflictos Ataque armado a comisara Polica Nacional Quillabamba (Localidade


cocaleros, Pujiura, Vilcabamba)
narcoterrorismo
Ataque narcoterrorista Ejrcito, narcoterroristas, La Convencin
Sendero Luminoso (Kepashiato. CP de
Echarate), La Convencin
(Kiteni. CP de Echarate),
La Convencin
(Quellouno),
La Convencin
(Vilcabamba)

Apareci suboficial Luis Astuquillca Luis Astuquillca Cusco

Encontrado sin vida suboficial Csar Vilca Cusco


Csar Vilca

Enfrentamiento con Ejrcito, narcoterroristas, La Convencin


Policia y Ejrcito Sendero Luminoso, (Echarate)
Polica Nacional

Ingreso a campamento de TGP Narcoterroristas, Sendero La Convencin


Luminoso (Echarate)

Secuestro, empresa Skanska Ejrcito, narcoterroristas, La Convencin


Sendero Luminoso, (Echarate)
Polica Nacional

Gas, Proyecto Loop Sur TGP, Transportadora de Calca


hidrocarburos Gas del Per, comunidad

Gremiales Obreros de construccin Civil Construccin civil Cusco

Derechos laborales. Marcha trabajadores Trabajadores Cusco


Poder Judicial del Poder Judicial

Enfrentamiento recuperacin camionetas Comunidad, Chumbivilcas


minera Anabi

Huelga mdica Mdicos Cusco

Paro SUTEP Gobierno Regional, Canchis, Canchis


Polica Nacional (Sicuani), Cusco,
SUTEP Cusco Quillabamba

Marcha de agricultores de caf Agricultores de caf, Quillabamba


SUNAT
(contina)

book 3 oct.indb 119 03/10/2016 03:25:58 PM


(continuacin)
120
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Minera Mesa de dilogo en Espinar Ejecutivo, Espinar


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Empresa Xstrata Tintaya.


Gobierno Central,
Gobierno Provincial,
Ministerio del Ambiente

Amenaza de toma de empresas Comunidad, Gobierno Chumbivilcas (Llusco),


mineras Anabis y Ares Central. Gobierno Chumbivilcas (Quiota)
Provincial,

Demanda contra Xstrata Tintaya Direccin Regional de Cusco


Salud del Cusco, Empresa
Xstrata Tintaya

Paralizacin contra Xstrata Tintaya Empresa Xstrata Tintaya, Espinar (Tintaya


Gobierno Central, gremios Marquiri. Centro
de transportistas y poblado)
choferes

Protesta contra minera Anabi Minera Anabi, Polica Chumbivilcas


Nacional del Per

Trabajadores de Xstrata Tintaya Trabajadores Espinar


toman campamento subcontratistas Xstrata

Urbanos Bloqueo de vas Mineros ilegales Quispicanchi


(Ocongate)

Educacin. Marcha de Universidad San Universitarios, Universidad Cusco


Antonio Abad San Antonio Abad

Educacin. Universitarios protestan por Universitarios, Universidad Cusco


desatencin de demandas Andina
del Cusco

Protesta contra alcalde Comunidad Paucartambo


(Huallamayo.
Centro poblado)

Incremento de pasajes Comunidad Anta

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2013

Durante 2013 no se produjeron conflictos de alta intensidad en Cusco. Continuaron


los enfrentamientos y las escaramuzas entre el Ejrcito y los terroristas en La Con-
vencin, que incluy el asesinato de un teniente gobernador. Tambin se produje-
ron enfrentamientos con algunos campesinos cocaleros en Yanatile en Cancas por el
incremento del precio de la compra de la hoja de coca. Las protestas en Espinar por
la represa de Majes-Siguas continuaron por sexto ao consecutivo, aunque con una
intensidad menor a la del ao anterior.

En la ciudad y provincia de Cusco, la Federacin Departamental de Trabajadores


protest por mejoras de sueldo y derechos laborales y se movilizaron otros gremios en

book 3 oct.indb 120 03/10/2016 03:25:58 PM


rechazo a la ley de Servicio Civil. La CGTP protagoniz un paro en la ciudad de Cusco.
121
Otros conflictos de menor intensidad se produjeron en relacin con el gasoducto del sur
como puede verse en el siguiente cuadro.

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


Cuadro 48
Consolidado de conflictos sociales 2013

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agua Majes-Siguas II Comunidad Espinar

Conflictos Ataque de presuntos terroristas Presuntos terroristas, La Convencin


cocaleros, comunidad (Kepashiato. Centro
narcoterrorismo poblado de Echarate)

Movilizacin. Incremento precio hoja Campesinos cocaleros Calca (Yanatile)


de coca

Asesinado teniente gobernador Terroristas La Convencin


(Vilcabamba)

Ataque terrorista Terroristas, Ejrcito La Convencin


(Echarate)

Gremiales Derechos laborales. Mejoras de sueldo Federacin Departamental Cusco


de Trabajadores

Salud. Huelga mdica nacional Mdicos Cusco

Servicio civil. Rechazo a ley Federacin de Cusco


Trabajadores del Cusco

Gas, Nativos rechazan lote 88 Comunidades nativas, Cusco


hidrocarburos Ministerio de Cultura

Gasoducto Sur Peruano. Rechazo de Comunidades nativas Urubamba


construccin de ducto

Minera Medio ambiente. Protesta por no Comunidad Espinar (Yauri)


publicacin de monitoreo ambiental

Recorte de canon Comunidad, obreros Cusco


de construccin civil

Urbanos Bloqueo de vas Choferes de vehculos Cusco


menores

Desalojo de tierras Direccin Regional Cusco


de Cultura

Educacin. Protesta universitarios Universitarios San Antonio Cusco


San Antonio Abad Abad, Polica Nacional
del Per

Protesta contra Electro Sur Este Empresa Electro Sur Cusco (Canas)
Este

Paro. Exigen aceleracin de proyectos CGTP, comunidades Cusco


nativas

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 121 03/10/2016 03:25:58 PM


122 Ao 2014

En 2014 se intensificaron los conflictos relacionados con el sector gremial, en parti-


cular con los mdicos que protagonizaron una larga huelga nacional. Otros gremios
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

como docentes, trabajadores municipales y campesinos tambin protagonizaron al-


gunos conflictos durante este ao.

Este ao tambin se produjeron conflictos asociados al gasoducto sur peruano pro-


movidos por el Comit Central de Lucha de La Convencin y, nuevamente, al proyecto
Majes-Siguas. El sector agrario representado por la Federacin Agraria Revolucionaria
Tpac Amaru, a travs de movilizaciones y protestas exigi declarar en emergencia el
sector agrario. Los actores y lugares donde se produjeron los conflictos durante 2014 se
pueden apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro 49
Consolidado de conflictos sociales 2014

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agrario Exigen declaratoria de emergencia del Campesinos, Federacin Cusco


sector Agraria Revolucionaria
Tpac Amaru, Gobierno
Central

Agua Majes-Siguas II Comunidad Espinar (Yauri)

Conflictos Narcotrfico. Enfrentamiento con policas Narcotraficantes, La Convencin


cocaleros, Polica Nacional
narcoterrorismo
Terrorismo. Intervencin conjunta Terroristas, Fuerzas La Convencin
Armadas (Echarate)

Conflicto de Lmites territoriales: Calca PCM, comunidad Calca


tierras y La Convencin

Gas, Gasoducto Sur Peruano. Demandan Comit Central de Lucha La Convencin


hidrocarburos modificacin de La Convencin, comu-
nidad, Gobierno Central

Gremiales Agrario. Paro de campesinos Campesinos Cusco

Educacin. Paro de docentes Docentes Cusco

Laboral. Huelga de docentes por bono Docentes La Convencin (Pichari)

Laboral. Nivelacin de remuneraciones Gobierno Municipal, La Convencin


trabajadores municipales (Echarate)

Salud. Huelga mdica nacional Mdicos Cusco

Salud. Trabajadores EsSalud Trabajadores EsSalud Cusco

Minera Minera. Exigen cierre de minera Comunidad, Gobierno Calca (Vicho)


Hatun Rumi Regional

Minera. Proyecto Constanza Empresa minera Hudbay, Chumbivilcas (Uchu-


Polica Nacional carco. Comunidad
campesina)
(contina)

book 3 oct.indb 122 03/10/2016 03:25:58 PM


(continuacin)
123
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Protestas contra Electoral. Devolucin de credenciales a Alcalde Ciriaco Condori Calca


las autoridades alcalde Cruz, comunidad, Jurado

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


regionales Nacional de Elecciones
y locales
Electores golondrinos Comunidad, Polica Nacio- La Convencin (Ma-
nal del Per ranura)
Urbanos Construccin telefrico hacia Comunidad Anta
Choquequirao
Educacin. Protesta Universidad Universitarios Cusco
San Antonio Abad San Antonio Abad
Paro por incremento de precios Comunidad Cusco

Asamblea Popular del


Cusco, Comunidad, Fede-
Paro. Exigen aceleracin de proyectos Cusco
racin de Trabajadores del
Cusco, Gobierno Central

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2015

El 2015 ha sido uno de los aos con menor intensidad a nivel de la conflictividad social
en la regin Cusco y, en particular, en la provincia y ciudad de Cusco. En ese sentido,
los conflictos clasificados como gremiales o urbanos tuvieron la preeminencia. A nivel
agrario, la Federacin Agraria Revolucionaria Tpac Amaru continu exigiendo que se
declare en emergencia el sector. Continuaron las demandas asociadas al gasoducto sur
peruano y se produjeron otras nuevas como las relacionadas a la ley laboral juvenil y
aquellas en contra del decreto legislativo que regula el patrimonio arqueolgico. Infor-
macin adicional se puede encontrar en el siguiente cuadro.

Cuadro 50
Consolidado de conflictos sociales 2015

Temas Temas especficos Actores Lugar


generales

Agrario Paro exige declaratoria de emergencia Federacin Agraria Cusco


Revolucionaria Tpac Amaru

Paro contra reconversin Federacin de Productores La Convencin


productiva VRAEM Agropecuarios del VRAEM, (Pichari)
Campesinos cocaleros

Conflictos Incremento precio arroba de coca ENACO Cusco


cocaleros,
narcoterrorismo

Gas, Gasoducto Sur Peruano. Demandas a Empresa Odebrecht La Convencin


hidrocarburos Odebrecht (Quellouno)

(contina)

book 3 oct.indb 123 03/10/2016 03:25:58 PM


(continuacin)
124
Temas Temas especficos Actores Lugar
generales

Gremiales Jornada de lucha CGTP Federacin Departamental Cusco


Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

de Trabajadores, CGTP

Paro de transportistas. Reglamentacin Transportistas Cusco


de ordenanza

Movilizacin Club Cienciano Club Cienciano, Asociacin Cusco


Deportiva de Ftbol Profesional

Urbano Ley Laboral Juvenil Jvenes, asociaciones civiles Cusco

Protesta Universidad San Antonio Abad Universitarios San Antonio Cusco


Abad, Federacin
Universitaria del Cusco

Paro. Construccin de relleno sanitario Comunidad

D. L. Patrimonio arqueolgico FARTAC Cusco

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

f. Hunuco

MARAN

HUAYCABAMBA
LEONCIO PRADO

HUAMALIES
HUAMALIES
PUERTO INCA
O
AY
EM A
SD ILC
HUNUCO
DO W
RO
YA

PACHITEA

LAURICOCHA
AMBO

La regin Hunuco est compuesta por once provincias, de las cuales la provincia del
mismo nombre de la regin, Hunuco, y la provincia de Leoncio Prado cuentan con ms
de la mitad de la poblacin de toda la regin. A su vez, estas dos provincias concentran
ms de las cuatro quintas partes de la frecuencia de conflictos de la regin (81%) y el 86%
de la intensidad de los conflictos sociales registrados a lo largo del periodo investigado.

La tercera provincia en importancia en trminos de conflictividad social es la provincia


de Huamales con 13 eventos conflictivos (12,5%) y con 14 puntos de intensidad acumula-
da, que representan el 11% de la regin. Las dos otras provincias con conflictos reportados
a lo largo de ocho aos, hasta 2015, son Lauricocha, con cinco eventos de tres puntos de
intensidad; y Huacaybamba, con un evento registrado de mediana intensidad en 2011.

book 3 oct.indb 124 03/10/2016 03:25:58 PM


Las otras seis regiones, Maran, Ambo, 2 de Mayo, Pachitea, Puerto Inca y Ya-
125
rowilca, registran eventos de inters a lo largo de los ocho aos de estudio. Por ltimo,
debemos indicar que la conflictividad en la regin Hunuco decae a partir de 2012
cuando el 11 de febrero es capturado el camarada Artemio, pues buena parte de los

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


eventos registrados y de mayor intensidad entre 2008 y 2011 estuvieron asociados a
acciones narcoterroristas o del movimiento cocalero.

Cuadro 51
Hunuco: Superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Departamento Superficie Poblacin estimada Densidad poblacional


y provincia km2 2015 (hab./km2)
Per 1286966.66 31151643 24.205478
Hunuco 36848.85 860537 23.3531576
Hunuco 4022.54 310448 77.177107
Ambo 1581.00 57239 36.2043011
Dos de Mayo 1438.88 53324 37.0593795
Huacaybamba 1743.70 22843 13.100304
Huamales 3144.50 75505 24.0117666
Leoncio Prado 4952.99 133500 26.953416
Maran 4801.50 32118 6.68915964
Pachitea 2629.96 72229 27.4639158
Puerto Inca 9913.94 31429 3.17018259
Lauricocha 1860.13 38667 20.7872568
Yarowilca 759.71 33235 43.7469561
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009.
Extraccin: Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica del Congreso de la Repblica

Cuadro 52
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015

Intensidad ndice de
Hunuco
intensidad
Eventos* y frecuencia
Suma Total por provincias
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)

Huamales 1 6 3 1 3 0 0 0 14 13 1,82
Hunuco 9 19 30 2 0 0 0 0 60 48 28,80
Huaycabamba 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0,01
Lauricocha 0 3 0 0 0 0 0 0 3 5 0,15
Leoncio Prado 8 19 13 2 3 0 0 1 46 37 17,02

Maran 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0,00

ntensidad (suma) 18 47 46 6 6 0 0 1 124 106


Total de eventos 26 25 22 13 7 9 2 2
ndice de inten-
sidad y frecuencia
anual regional
4,68 11,75 10,12 0,78 0,42 0,00 0,00 0.02
(%)**

* Conflictos sociales: eventos


** intensidad x evento/100

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

book 3 oct.indb 125 03/10/2016 03:25:58 PM


126 Grfico 11
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015 (%)
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds

Huamales 1,82

Hunuco 28,80

Huaycabamba 0,01

Lauricocha 0,15

Leoncio Prado 17,02

Maran 0,00

0 5 10 15 20 25 30
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.
Elaboracin propia.

Grfico 12
Evolucin anual del ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad 2008-2015 (%)

13,00
11,75
12,00
11,00 10,12
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
4,68
5,00
4,00
3,00
2,00
0,78 0,42
1,00 0,00 0,00 0,02
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.


Elaboracin propia.

Ao 2008

Durante 2008 se produjeron 14 eventos asociados a acciones narcoterroristas o sende-


ristas que marcaron la pauta violenta en la regin. En noviembre, un atentado narcote-
rrorista en Tingo Mara, Hunuco, dej como saldo a cinco policas muertos. En julio,

book 3 oct.indb 126 03/10/2016 03:25:58 PM


subversivos asesinaron a dos trabajadores municipales en comunidad de Yanamachay,
127
distrito de Churubamba. Los 14 eventos mencionados tuvieron lugar en las provincias
Huamales, Hunuco y Leoncio Prado.

Otros conflictos de importancia se llevaron a cabo durante el 2008, en este caso aso-

Conflictos sociales en el Per 2008-2015


ciados a movimientos gremiales como el de los transportistas o los mdicos. En este
ltimo caso, en setiembre, como parte de una huelga nacional indefinida, medio cen-
tenar de mdicos nombrados del hospital Hermilio Valdizn acataron la medida y
protagonizaron marchas de protesta por la ciudad de Hunuco.