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Atento a la lectura del caso en cuestin en primer lugar hay que decir que no es correcta
la Declaracin de Necesidad de Reforma de la Constitucin Nacional por parte del
Ejecutivo y sobre todo mediante un Decreto de Necesidad y Urgencia. En el Artculo 30
C.N. se establece que: La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus
partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al
efecto por otro lado el Art. 99 C.N. en el Inc. 3 segundo prrafo estipula El Poder
Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones
de carcter legislativo
De la lectura del Art. 30 C.N. surgen varios aspectos fundamentales a cerca de nuestra
Constitucin y su reforma:
1) Rigidez La Constitucin Argentina es rgida y por lo tanto, su reforma se lleva a cabo
mediante un procedimiento especial.
2) Los Contenidos Ptreos Son aquellos contenidos de la Constitucin que no pueden
ser reformados. Sin embargo, al leer la primera parte del Art. 30, podramos negar la
existencia de dichos contenidos ptreos: La Constitucin puede reformarse en el todo o
en cualquiera de sus partes. Con respecto a esto la mayor parte de la doctrina entiende
que los contenidos ptreos pueden reformarse, siempre y cuando no se altere su
esencia.
3) Las etapas y el procedimiento para la reforma Se advierte que existen dos etapas en
el proceso para la reforma constitucional. 1) Una etapa pre-constituyente que
comprende la actuacin del Congreso de la Nacin y no del Poder Ejecutivo. 2) Otra
etapa constituyente que se refiere a la actuacin de la Convencin Reformadora.
a) Etapa pre-constituyente es el momento en el que el Congreso declara la
necesidad de reformar la Constitucin. Y para que proceda esta declaracin, el
art. 30 exige el voto de las dos terceras partes de los miembros del Congreso.
Surgen entonces dos interrogantes: Asamblea Legislativa o cada Cmara por
separado? Dos tercios de los miembros presentes o del total de cada Cmara? A
la primera hay que responder que: La doctrina mayoritaria y la prctica
institucional, afirman que la declaracin de necesidad de la reforma la debe
realizar cada Cmara funcionando separadamente.
A la segunda que, es lgico advertir, que esta mayora calificada de 2/3 sobre el
total de miembros de la Cmara se exige precisamente porque se trata de una
reforma a la Constitucin Nacional como Ley Suprema de la Nacin. Y como tal,
la mayor parte de la doctrina sostiene que debe computarse sobre el total de
miembros, ya que cuando la Constitucin pretende que el qurum se calcule
sobre los miembros presentes, incluye la palabra presentes.
Tambin en esta etapa, y mediante la declaracin de la necesidad de reforma, el
Congreso debe puntualizar los contenidos y artculos que necesitan ser
reformados.
b) Etapa Constituyente es el perodo en que se produce la reforma, y es llevado a
cabo por la Convencin Reformadora.
El art. 30 no especifica cmo se integra esta Convencin. Pero en la ltima
Reforma constitucional (1994), los integrantes de la Convencin fueron elegidos
de la misma forma en que se eligen los diputados nacionales (sistema DHont).
Por voluntad del poder constituyente originario, la Convencin tiene una
potestad soberana de decisin, pero en el marco que le fije el Congreso. Al
respecto destacamos dos competencias de la Convencin: 1) Competencia
temporal: La Convencin solo tiene competencia decisional, durante el tiempo
que le ha fijado para sus sesiones la declaracin de necesidad del Congreso, que
generalmente ha sido de 30 a 90 das. En ningn caso se puede auto-prorrogar
las sesiones. en el caso en cuestin, la Convencin cumple con el plazo
estipulado
2) Competencia material: La convencin solo tiene atribuciones para tratar las
normas o partes de la Constitucin, cuya reforma ha sido declarada necesaria por
el Congreso, por lo que no puede ella por s misma, declarar la necesidad y entrar
a considerar otras normas u otras partes. en este caso la convencin incumple
con esta competencia y considera reformar los artculos 20 y 30, los que no
estaban incluidos en el proyecto inicial.
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