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Derecho Constitucional, Primer Parcial

Punto 1, tem 1.

Atento a la lectura del caso en cuestin en primer lugar hay que decir que no es correcta
la Declaracin de Necesidad de Reforma de la Constitucin Nacional por parte del
Ejecutivo y sobre todo mediante un Decreto de Necesidad y Urgencia. En el Artculo 30
C.N. se establece que: La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus
partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al
efecto por otro lado el Art. 99 C.N. en el Inc. 3 segundo prrafo estipula El Poder
Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones
de carcter legislativo
De la lectura del Art. 30 C.N. surgen varios aspectos fundamentales a cerca de nuestra
Constitucin y su reforma:
1) Rigidez La Constitucin Argentina es rgida y por lo tanto, su reforma se lleva a cabo
mediante un procedimiento especial.
2) Los Contenidos Ptreos Son aquellos contenidos de la Constitucin que no pueden
ser reformados. Sin embargo, al leer la primera parte del Art. 30, podramos negar la
existencia de dichos contenidos ptreos: La Constitucin puede reformarse en el todo o
en cualquiera de sus partes. Con respecto a esto la mayor parte de la doctrina entiende
que los contenidos ptreos pueden reformarse, siempre y cuando no se altere su
esencia.
3) Las etapas y el procedimiento para la reforma Se advierte que existen dos etapas en
el proceso para la reforma constitucional. 1) Una etapa pre-constituyente que
comprende la actuacin del Congreso de la Nacin y no del Poder Ejecutivo. 2) Otra
etapa constituyente que se refiere a la actuacin de la Convencin Reformadora.
a) Etapa pre-constituyente es el momento en el que el Congreso declara la
necesidad de reformar la Constitucin. Y para que proceda esta declaracin, el
art. 30 exige el voto de las dos terceras partes de los miembros del Congreso.
Surgen entonces dos interrogantes: Asamblea Legislativa o cada Cmara por
separado? Dos tercios de los miembros presentes o del total de cada Cmara? A
la primera hay que responder que: La doctrina mayoritaria y la prctica
institucional, afirman que la declaracin de necesidad de la reforma la debe
realizar cada Cmara funcionando separadamente.
A la segunda que, es lgico advertir, que esta mayora calificada de 2/3 sobre el
total de miembros de la Cmara se exige precisamente porque se trata de una
reforma a la Constitucin Nacional como Ley Suprema de la Nacin. Y como tal,
la mayor parte de la doctrina sostiene que debe computarse sobre el total de
miembros, ya que cuando la Constitucin pretende que el qurum se calcule
sobre los miembros presentes, incluye la palabra presentes.
Tambin en esta etapa, y mediante la declaracin de la necesidad de reforma, el
Congreso debe puntualizar los contenidos y artculos que necesitan ser
reformados.
b) Etapa Constituyente es el perodo en que se produce la reforma, y es llevado a
cabo por la Convencin Reformadora.
El art. 30 no especifica cmo se integra esta Convencin. Pero en la ltima
Reforma constitucional (1994), los integrantes de la Convencin fueron elegidos
de la misma forma en que se eligen los diputados nacionales (sistema DHont).
Por voluntad del poder constituyente originario, la Convencin tiene una
potestad soberana de decisin, pero en el marco que le fije el Congreso. Al
respecto destacamos dos competencias de la Convencin: 1) Competencia
temporal: La Convencin solo tiene competencia decisional, durante el tiempo
que le ha fijado para sus sesiones la declaracin de necesidad del Congreso, que
generalmente ha sido de 30 a 90 das. En ningn caso se puede auto-prorrogar
las sesiones. en el caso en cuestin, la Convencin cumple con el plazo
estipulado
2) Competencia material: La convencin solo tiene atribuciones para tratar las
normas o partes de la Constitucin, cuya reforma ha sido declarada necesaria por
el Congreso, por lo que no puede ella por s misma, declarar la necesidad y entrar
a considerar otras normas u otras partes. en este caso la convencin incumple
con esta competencia y considera reformar los artculos 20 y 30, los que no
estaban incluidos en el proyecto inicial.

Punto 1, tem 2.

Ante el eventual cargo de asesor jurdico del Seor Presidente de la Nacin y


considerando los fuertes cuestionamientos que tiene la decisin tomada por el Seor
Presidente, dira que: al decir del Dr. Carlos Jurez Centeno, la reforma de la Cata
Magna debe ser producto del intercambio de ideas, de la concertacin entre todos los
actores del sistema poltico. Por otro lado el planteo de la reforma es oportuno si existe la
posibilidad de un consenso, ya que la Constitucin es una propuesta, una oferta a la sociedad, si
el consenso manifestante no existe la reforma no es oportuna (Pedro J. Fras). Por lo que le
aconsejaramos al Seor Presidente ante todo evitar llegar al DNU, ya que el Art. 99 Inc.
3 en el tercer prrafo dice:
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por esta Constitucin para la sancin de leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que
debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
Esto nos lleva a sostener la tesis de que la fiel observacin de la C N le otorgar legalidad
al mandato del Presidente. Pero es oportuno aclarar que esto ltimo lo manda el Art. 93
de la C N. Por otro lado los artculos, a los cuales se pretende reformar, es decir el 99 y
100 (Atribuciones del Poder Ejecutivo y Del Jefe de Gabinete y Dems Ministros del
Poder Ejecutivo), fueron oportunamente reformados en 1994, por lo que en principio, no
aplica en este caso que se acte con celeridad. Sin embargo, ante la insistencia de la
reforma, por parte del Ejecutivo, sera bueno recordarle el Art. 40 de la C N, el que en el
segundo prrafo dice:
El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn
convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.
Y de este modo el resultado de la consulta arrojara una nocin de lo que el pueblo opina
sobre la reforma. Con este antecedente se podra pedir que el congreso vuelva a tratar el
proyecto el ao prximo.
Pero ante una eventual insistencia de reforma por parte del Ejecutivo, el DNU debe
surgir del consenso y acuerdo por parte de los Ministros y del Jefe de Gabinete, haciendo
la salvedad de que este recurso no sera lo primero que aconsejemos al Seor Presidente.