Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7882993
8193745

OPININ N 060-2016/DTN

Solicitante: CROVISA S.A.C.

Asunto: Conceptos que deben incluirse en el presupuesto de obra

Referencia: a) Comunicacin s/n recibida el 3.DIC.2015

b) Comunicacin s/n recibida el 28.ENE.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento b) de la referencia, el Representante Legal de CROVISA S.A.C.

realiza varias consultas respecto a los conceptos que deben considerarse para calcular el
valor referencial de una obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225, y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran vinculadas a
la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la "Ley"), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento") 1; por tanto, sern absueltas bajo
sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 "Para el caso de obras, Los costos laborales que estn vinculados al trabajador
deben estar incluidos en el valor referencial?"

El primer prrafo del numeral 1) del artculo 14 del Reglamento estableca que, en el
caso de obras, el valor referencial "() corresponder al monto del presupuesto de
obra establecido en el Expediente Tcnico. Este presupuesto deber detallarse
considerando la identificacin de las partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a
las caractersticas de la obra, sustentndose en el anlisis de precios unitarios por

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
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cada partida y subpartida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en

las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms
competitivas del mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales (), as
como la utilidad." (El subrayado es agregado).

Asimismo, el penltimo prrafo del citado artculo precisaba que "El presupuesto de
obra () deber incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la
legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que
pueda incidir sobre el presupuesto." (El resaltado es agregado).

En esa medida, adems del costo de las partidas, subpartidas, gastos generales y
utilidad, el valor referencial de una obra (detallado en el presupuesto de obra) deba
incluir cualquier concepto que pudiera incidir sobre el costo de la obra; por lo que,
los costos laborales correspondientes segn la legislacin vigente deban estar
incluidos como parte del valor referencial de la obra.

2.2 "Aquellos costos laborales que no se incluyeron en el valor referencial Se pueden

solicitar durante la ejecucin contractual, aplicando los artculos 207 y 208 del
Reglamento?"

2.2.1 Sobre el particular, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin
hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este Organismo
Supervisor no puede pronunciarse sobre si era posible solicitar determinados
conceptos no incluidos en el valor referencial bajo la figura de prestaciones
adicionales de obra.

2.2.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el primer prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley otorgaba a la Entidad la potestad de ordenar y pagar
directamente la ejecucin de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que fueran indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.

Al respecto, debe indicarse que el numeral 40 del Anexo nico del Reglamento,
Anexo de Definiciones, defina a la "prestacin adicional de obra" como Aquella no
considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. (El subrayado es
agregado).

Como puede apreciarse, una prestacin adicional de obra implicaba, justamente, la

ejecucin una prestacin no prevista ni en el contrato ni en el expediente tcnico, que
resultaba indispensable para alcanzar la finalidad de la obra y que daba lugar a un
presupuesto adicional, por lo que no poda asimilarse a cualquier concepto que no
reuniera dichas caractersticas.

2.2.3 Ahora bien, es importante sealar que en caso el valor referencial (detallado en el
presupuesto de obra) no hubiera incluido el costo de determinados conceptos
necesarios para determinar adecuadamente el costo de la obra, los postores podan
 3

observar el valor referencial o presupuesto de obra para que se aclare o corrija dicha
situacin, de conformidad con el ltimo prrafo del artculo 14 del Reglamento.

En efecto, durante el proceso de seleccin y, sobre todo, al momento de presentar sus

ofertas, los postores deban tener un comportamiento diligente. Esto implicaba que,
de advertirse la omisin de conceptos que deban incluirse en el presupuesto de obra
detallado en el Expediente Tcnico, los postores deban formular las consultas y
observaciones correspondientes para que la Entidad aclare o corrija dicha situacin,
ms an si se tiene en consideracin que las ofertas presentadas eran obligatorias y
formaban parte del contrato2, de otorgrseles la Buena Pro.

2.3 "Si los conceptos referidos a los costos laborales que estn vinculados al
trabajador no fueron incluidos en el valor referencial, por ende, ni en el
Expediente Tcnico ni en el presupuesto contractual, podr el Contratista una
vez firmado el contrato solicitar el pago de los mayores costos que ellos
representan y la Entidad Contratante aprobarlos y pagarlos?

En este punto, debe sealarse que, una vez perfeccionado un contrato de obra, el
contratista se obligaba a ejecutarlo de conformidad con las especificaciones tcnicas,
planos y dems disposiciones contractuales; por su parte, la Entidad se comprometa
a pagarle al contratista el precio o monto pactado como contraprestacin, en la forma
y oportunidad establecidas en el contrato.

No obstante, durante la ejecucin de un contrato de obra teniendo en consideracin

la variedad de riesgos o contingencias presentes a lo largo de su ejecucin podan
ocurrir diversas situaciones que requeran la modificacin de las prestaciones
inicialmente pactadas, del plazo de ejecucin de obra y/o del monto o precio del
contrato original3.

En esa medida, con la finalidad de reducir los riesgos e incertidumbres durante la

ejecucin del contrato y mantener el equilibrio original entre las prestaciones de las
partes, la Ley y el Reglamento regulaban determinadas situaciones que, de
producirse, podan afectar el precio o monto original de un contrato de obra4.

Dentro de dichas situaciones, no estaba previsto que se solicitaran ni pagaran

conceptos que, de manera obligatoria, deban estar incluidos como parte del
presupuesto de obra, pues se presuma que los postores haban formulado sus
propuestas y, posteriormente, suscrito el contrato en base a un presupuesto de obra
completo y adecuadamente elaborado, ms an cuando podan aclarar o corregir
cualquier supuesta omisin a travs de las etapas de consultas y observaciones.

2
De conformidad con lo sealado por el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento, "El contrato est
conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, ()." (El
subrayado es agregado).
3
El numeral 14 del Anexo I del Reglamento, Anexo de Definiciones, defina al contrato original como "()
el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las condiciones establecidas en
las Bases y la oferta ganadora."
4
Cabe precisar que dichos supuestos establecan, de manera anticipada, la forma en la que se deban calcular
los efectos econmicos en el contrato frente a la ocurrencia de alguna de las referidas situaciones.
 4

3. CONCLUSIONES

3.1 El valor referencial de una obra detallado en el presupuesto de obra deba incluir
cualquier concepto que pudiera incidir sobre el costo de la obra; por lo que, los
costos laborales correspondientes segn la legislacin vigente deban estar incluidos
como parte del valor referencial de la obra.

3.2 Si bien la Ley y el Reglamento regulaban determinadas situaciones que, de

producirse, podan afectar el precio o monto original de un contrato de obra, no
estaba previsto que se solicitaran ni pagaran conceptos que, de manera obligatoria,
deban estar incluidos como parte del presupuesto de obra, pues se presuma que los
postores haban formulado sus propuestas y, posteriormente, suscrito el contrato en
base a un presupuesto de obra completo y adecuadamente elaborado.

Jess Mara, 15 de abril de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

CVP