Incorporando desarrollo sustentable

y gobernanza a la gestin y planificacin

de reas verdes urbanas

Incorporating sustainable development and governance to

the management and planning of urban green areas

Ramiro FLORES-XOLOCOTZI
Profesor-investigador de El Colegio de Tlaxcala, A.C.
Direccin electrnica: pinos42(@hotmail.com

RESUMEN
El marco terico relacionado con reas verdes ha incorporado conceptos de desarrollo susten-
table y gobernanza, esto ha derivado en el desarrollo de indicadores econmicos, ambientales
y sociales aplicables en la gestin y planificacin de reas verdes. La aplicacin de tales indica-
dores, requiere considerar: 1) concepcin multidisciplinaria de desarrollo sustentable; 2) formas
particulares de gestin y planificacin, y 3) la participacin ciudadana es importante en la gestin
y planificacin, aunque existen fallos que necesitan detectarse y corregirse. Se concluye que una
buena gestin y planificacin depender de fortalezas tcnico-administrativas de gobiernos lo-
cales en Latinoamrica que permitan incorporar perspectivas de sustentabilidad y gobernanza.
Palabras clave: 1. ciudades, 2. espacios urbanos, 3. parques urbanos, 4. participacin ciudadana,
5. urbatiismo.

The theoretical context related to green urban areashas incorporated concepts regarding sustai-
nable development and governance, which has resulted in the development of economic, envi-
ronmental and social indicators applicable to the the management and planning of green areas.
The implementation of these indicators reqtiires the following considerations: 1) multidiscipli-
nary conception of sustainable development; 2) particular ways of management and planning,
and J) civic participation in management and planning, although there are shortcomings that
must be detected and corrected. Good management and planning will therefore depend of the
technical and administrative strengths of local governments in Latin America that will permit
the incorporation of sustainable and governance perspectives.
Keywords: 1. cities, 2. urban spaces, 3. urban parks, 4. citizen participation, 5. urbanism.

Fecha de recepcin: 8 de febrero de 2012

Fecha de aceptacin: 17 de abril de 2012
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INTRODUCCIN

Histricamente, la gesdn' y planificacin urbana de reas verdes' y parques se

ha desarroUado como parte fundamental de estrategias de desarroUo urbano. De
acuerdo con Garvin (2010, en la segunda mitad del siglo xix, Eugene Haussman
(1809-1891) emple el espacio pbUco abierto, en pardcular parques urbanos,
como una caractersdca central dentro de los programas de desarroUo de la ciu-
dad de Pars. Tales programas transformaron una ciudad medieval en una ciudad
moderna, propiciando el origen de tres parques distritales y 24 cuadras verdes o
parques vecinales en Pars. Esta relacin entre reas verdes, parques y desarroUo
urbano, ha respondido entre otros objedvos al inters de proporcionar servicios
recreadvos en espacios verdes al aire Ubre. De acuerdo con Garvin (2010), Frede-
rick Law Olmsted y Calvert Vaux expresaron, a travs de diseos de parques en
Estados Unidos, la importancia de crear reas verdes adaptables a las acdvidades
recreadvas que pudieran cambiar con el transcurso del dempo. Vistos as, las reas
verdes son elementos dinmicos con una fuerte conexin social, tal como lo sea-
la Krauel (2008). La invesdgacin actual sobre reas verdes urbanas y parques en
Iberoamrica comprende: aspectos de recreacin e inclusin social, propuestas de
indicadores para evaluar sustentabidad, adems de aspectos generales relaciona-
dos con la gesdn y planificacin urbana de espacios verdes (Falcon, 2007; Flores-
Xolocotzi y Gonzlez-Guillen, 2010; Gmez, 2005; Garca y Guerrero, 2006). No
obstante, se carece de un anlisis conjunto de desarroUo sustentable y gobernanza
en relacin con los procesos de gesdn y planificacin de espacios verdes urbanos.
Consecuentemente este trabajo dene como objedvo general: analizar una perspec-
dva integral de desarroUo sustentable y gobernanza que permita enriquecer los
procesos actuales de gesdn y planificacin de espacios verdes citadinos. Por lo
tanto, este trabajo se divide en los siguientes apartados: en el primero se explica
de manera general la relacin histrica de la ecologa con la gesdn y planifica-
cin de reas verdes urbanas y cmo esa relacin desemboc en la visin actual
de desarroUo sustentable en dichas reas. En seguida la idendficacin, bajo una

'En este trabajo, el concepto de gesdn se refiere a un conjunto de procesos, programas y polticas que
articulan diversos recursos, naturales,financieros,organizacionales, humanos, para construir una ciudad
y satisfacer necesidades de los diferentes grupos sociales citadinos, mientras que planificacin es una
serie de planes y proyectos que establecen las acciones necesarias para afrontar los problemas actuales y
futuros que se deriven del desarrollo (Ferrer y vila, 2003).
^En este trabajo los trtninos reas verdes urbanas y espacios verdes urbanos se emplean como sinnimos,
mientras que el trmino "parque urbano" se refiere a un tipo pardcular de rea verde.
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perspecdva de desarroo sustentable, de los indicadores sociales, econmicos y

ambientales que se pueden incorporar en la gesdn y planificacin de reas verdes
urbanas. Posteriormente, se anaza y discute dos aspectos: d) la perspecdva de
gobernanza y su relacin con el desarroo sustentable de espacios verdes urbanos,
y b) la necesidad de integrar los enfoques de desarroo sustentable y gobernanza
en una propuesta de gesdn y planificacin de reas verdes urbanas que reacen
los gobiernos locales. El ardculo finaza con una discusin sobre la capacidad que
denen los gobiernos locales para incorporar criterios y/o indicadores de desarro-
o sustentable y gobernanza en la gesdn y planificacin.

EGOUOGIA, GESTION Y PLANIFIGAGIN DE ESPAGIOS VERDES

Aunque el origen de los conceptos occidentales modernos de reas verdes y par-

ques urbanos se puede rerhontar algunos siglos atrs,^ la descripcin histrica de
Mardnez y Roca (2001) y las expcaciones de Schrader (1999) y Young (1996)
permiten detectar de manera general una relacin entre ciertas perspecdvas eco-
lgicas con la planificacin y gesdn de espacios verdes urbanos del siglo XJX a la
fecha. Dicha relacin se puede dividir en cuatro fases; la ltkna de eas incorpora
una visin de desarroo sustentable:

/. Una primera fase a fines del siglo xix de dpo romndco, ciendfico y postin-
dustrial con una visin impcta de ecologa, comprende movimientos como
Garden Gity (gado a Ebenezer Howard) y Gity Beautiful (asociado a Frederick
Law Olmsted Jr.). Estos movimientos comprendan una planificacin basada
en diseos arquitectnicos con espacios verdes que fomentaran la salud.
2. Una segunda etapa durante la segunda dcada del siglo xx. sta se caracteriza
por un urbanismo expansivo y raconasta, donde el autotransporte desem-
pea un papel fundamental. Esta etapa sigue la escuela de Charles Edouard
Jeanneret (Le Corbuser).
3. La tercera fase comprende la planificacin posmodernista neoberal. Inicia a
pardr de la dcada de 1980; rebasa a la escuela de Le Corbuser y cimenta las

''Si se considera a las reas verdes como sidos creados para pasear, se puede citar la apertura de la Alameda
central en la ciudad de Mxico en el ao 1592 (Prez, 2003). En el caso de los parques como espacios
destinados a cubrir diversos gustos recreativos, adems de necesidades sociales y de higiene, su origen
se puede remontar a principios y mediados del siglo x\aii en Europa y Estados Unidos respectivamente
(Garvin, 2010).
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bases de la ecologa urbana. Igualmente se incorpora en las agendas guberna-

mentales la idea de sustentabidad urbana. En esta etapa se empieza a desa-
rroar indicadores que intentan determinar el desarroo sustentable urbano
desde diversas perspectvas. En trminos de gestn y planificacin urbana, el
enfoque inicial de sustentabidad en la dcada de 1980 estuvo acompaado de
una tendencia caracterizada por privatzacin de servicios pbcos, en la que
el Estado tem'a un fin eficazmente facitador y otro pobremente regulador
(Barton, 2006).
4. Al final se presenta la planificacin estratgica con una visin de desarroo
sustentable. De acuerdo con Barton (2006), la incorporacin y maduracin de
la visin sustentable ha permitdo que en los primeros aos del siglo xxi se
hable de una tendencia neoestructural en la gestn y planificacin urbana, en
la que el Estado retoma funciones ms organizacionales y menos relacionadas
con el neoberasmo. Esta etapa neoestructural se vincula con una visin mo-
derna integral de desarroo sustentabie: econmica, ambiental y social (Stein-
berg, 2005).

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA CESIN

Y PLANIFICACIN DE ESPAOOS VERDES

Considerando una tridimensionadad, econmica, ambiental y social, del con-

cepto de desarroo sustentable en mbitos urbanos (Barton, 2006; Naess, 2001;
Nijkamp, 2007), la gestn y la planificacin de reas verdes debe tomar en cuen-
ta: a) aspectos' sociales como cultura de grupos sociales, equidad en el acceso a
espacios y partcipacin ciudadana en la gestn y planificacin; b) aspectos eco-
nmicos que midan la eficiencia en el uso de materiales y energa, as como indi-
cadores monetarios para ansis costo-beneficio, y c) aspectos ambientales como
los relacionados con la conservacin de vida svestre y provisin de oxgeno en
los ecosistemas urbanos.
Diversas potcas internacionales, basadas conceptualmente en la Agenda 21
(presentada en Ro de Janeiro en 1992), sustentan la importancia de los espa-
cios urbanos abiertos en las estrategias de gestn y planificacin urbana (Bar-
ton, 2006). Por lo tanto, hablar de gestn y planificacin de espacios urbanos de
importancia ambiental, parques y reas verdes en general, es hablar de gestn y
planificacin urbana, y hablar de estas ltimas es hablar de desarroo sustentable
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urbano (Lpez, 2004). De esta forma, las reas verdes son espacios ambientales
de knportancia crtica, por lo que forman parte fundamental de la planificacin
urbana, debido a que proporcionan a los citadinos diversos servicios que impactan
favorablemente en su caUdad de vida (Falcon, 2007; Vlez, 2009), ya que en tr-
minos de beneficios, considerando una perspectiva de desarroUo sustentable, son
bienes pbUcos que pueden:

1. Prestar servicios ambientales (captura de carbono, provisin de oxgeno, re-

fugio de vida sUvestre, otros) y que, de acuerdo con Salvador (2003), generan
mejoras microcUmticas.
2. Proporcionar un servicio social-recreativo. De acuerdo con Ocampo (2008),
son espacios indispensables para convivir socialmente, adems de que re-
percuten favorablemente en la cultura y educacin; incluso, el servicio social
recreativo knpactara favorablemente en la salud fsica y psicolgica de los
grupos sociales.
3. Generan beneficios econmicos. Por ejemplo, la depuracin del aire reaU-
zada por la vegetacin puede conducir a la reduccin de los costos de la
contaminacin y de sus medidas de prevencin, adems de que los valores
estticos, histricos y recreativos de los espacios verdes aumentan el valor
de las propiedades aledaas, incrementando de esta forma el atractivo de la
ciudad, lo cual puede incentivar el turismo )', por lo tanto, la generacin de
empleos e ingresos (Chiesura, 2004). En su tiempo Frederick Law Oknsted
y Calvert Vaux argumentaron que los parques son uno de los servicios p-
bUcos que ms influyen- en el progreso de las urbes y que en conjunto los
servicios pbUcos influyen en la captura de inversiones privadas (Garvin,
2010). Bajo las consideraciones actuales de desarroUo sustentable (Barton,
2006), tales inversiones son de inters pbUco ya que contribuyen a mejorar
la caUdad de vida citadina.

La incorporacin del concepto de desarroUo sustentable en la gestin y plani-

ficacin urbana ha resultado en diversos estudios e investigaciones en diferentes
reas de trabajo, los cuales estn contribuyendo a enriquecer las estrategias de
gestin y planificacin verde citadina en las siguientes reas:

/. Generacin de tipologas o clasificaciones de reas verdes citadinas que por lo

general comprenden desde reas de juegos infantiles, jardines vecinales, hasta
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grandes parques urbanos (Falcon, 2007). Las clasificaciones y/o tpologas

difieren entre pases, ciudades y/o regiones metropoUtanas debido a partcu-
lares caracterstcas geogrficas, necesidades sociales, adems de estrategias
y recomendaciones tcnicas gubernamentales, como las especificadas por la
Secretara de DesarroUo Social en Mxico (Flores-Xolocotzi y Gonzlez-Gui-
Un, 2010; Salvador, 2003).
2. Estudios de arboricultura y diseo arquitectnico considerando: criterios am-
bientales como especies natvas de las regiones y gustos y preferencias de
los usuarios, adems de contemplar la generacin de programas de manejo
forestal que establezcan planes de poda, riego y tratamiento de fitopatologas
(Falcon, 2007; Salvador, 2003).
3. Generacin de inventarios de superficie verde total, superficie verde por habi-
tante, superficie por tpo de rea verde, entre otros tpos de inventarios. Hay
que destacar que considerando el concepto de hueUa ecolgica"* (Wackernagel
y Rees, 1996) la superficie verde citadina es de inters partcular, ya que est
relacionada con la provisin y conservacin de servicios ambientales como
biodiversidad, captura de carbono y provisin de oxgeno. Consecuentemen-
te, estos indicadores son parte de la dimensin ambiental del desarroUo sus-
tentable. Igualmente, el anUsis y estimacin de la hueUa ecolgica forma parte
de investgaciones que reaUzan disciplinas como la ecologa y la economa
ecolgica. Esta ltima mantene el concepto de sustentabilidad fuerte; no hay
susttucin entre capital natural y capital manufacturado (Barton, 2006; Fola-
dori, 2005; Martnez y Roca, 2001). Adems, hay que enfatzar que el criterio
de superficie verde citadina (9 m^ por habitante) es considerado como un
indicador de caUdad de vida por parte de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) (Sorensen et al, 1998).
4. Valoracin monetaria de servicios derivados de las reas verdes urbanas,
ambientales, recreatvos y/o de conservacin de vida sUvestre. La valora-
cin monetaria de bienes y servicios ambientales que carecen de precio de
mercado se ha desarroUado desde la perspectva de la economa ambiental.
Esta rama de la economa argumenta el concepto de sustentabiUdad dbU; se
acepta en diversos grados la susttucin entre capital manufacturado y capital
natural (Labandeira et al, 2008; Yu, 2005). Las valoraciones pueden reaUzarse
a travs de mtodos como: Valoracin contingente (ve). Este mtodo estima los

"Huella ecolgica se refiere a la superficie necesaria para mantener de forma sustentable las actividades
productivas y absorber los residuos de dichas actividades.
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valores econmicos, pidindole directamente a la gente que declare su dispo-

sicin de pago o compensacin monetaria exigida, ante escenarios hipotd-
cos que afectan al bien ambiental. Costo de viaje. Asume que el valor monetario
del servicio recreadvo que presta un ecosistema est en funcin de lo que la
gente gasta para Uegar al sido de visita. Precios hednicos. Asume que los bienes
y servicios ambientales son en algunos casos atributos de bienes con precio
de mercado; por ejemplo, un rea verde cercana a una vivienda, por lo que
el valor del bien ambiental est representado en el precio de mercado del
otro bien (Ahmed y Gotoh, 2006). La teora microeconmica que sustenta la
estimacin de valoraciones monetarias de bienes y servicios ambientales sin
precio de mercado se puede consultar en Labandeira et al (2008).
5. Anlisis de acdvidades recreadvas, frecuencia de uso, adems de necesidades
y percepciones de los usuarios de espacios verdes. El inters por anaUzar este
dpo de informacin ha permiddo el desarroUo de modelos gravitacionales
basados en la teora microeconmica aplicada. Tambin se han desarroUado
modelos muldvariados que intentan contrastar hiptesis de gustos y prefe-
rencias basados en teoras de psicologa ambiental y de geografa espacial (De
Frutos, 2004; Sasidharan et al, 2005; Velazquez y Bravo, 2007). Las conclusio-
nes y recomendaciones de estos estudios son de utidad para el desarroUo de
programas recreadvos en reas verdes.
6. DesarroUo y anlisis de procesos pardcipadvos. Estos procesos faciUtan el
diseo de estrategias de gesdn, planificacin, diseo, recuperacin y mejora
de los espacios verdes pblicos, con el objedvo de que sean incluyentes para
los diversos dpos de usuarios (De Vos, 2005).

Los resultados de los estudios mencionados se pueden clasificar en dos dpos

de contribuciones:

/. AqueUas contribuciones provenientes de un paradigma econmico-ecolgico

que resulta de dos visiones diferenciadas de la economa, la sustentabUidad
fuerte de una escuela de pensamiento ambiental ecocntrico, representada por
la economa ecolgica, frente a la sustentabidad dbil (escuela antropocntri-
ca-tecnocrdca), representada por la economa ambiental. Estas dos visiones
aportan soluciones tcnicas que relacionan de forma diferente a la economa
(sustentabidad econmica) y a la ecologa (sustentabiUdad ecolgica) (Pierri,
2005).
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2. Aportaciones de lo que se denomina como corriente humanista crdca, de

escuelas de pensamiento antropocntrco como la ecologa social, que fun-
damentan tericamente a la sustentabdad social, las cuales aportan criterios
como pardcipacin ciudadana, equidad e inclusin social en el acceso y disfru-
te de bienes pbcos de importancia ambiental (Pierri, 2005).

Sin embargo, el desarroo de estas invesdgacones requiere un proceso de

sntesis y comprensin que permita al planificador y agente gubernamental con-
siderarlos integralmente para mejorar la gesdn y planificacin de los espacios
pbcos a un nivel que en algunos casos deja de ser local para volverse un fen-
meno de planificacin metropotana y regional. Igualmente, es necesario aclarar
que el ansis y discusin del presente ensayo no pretende polarizar las posiciones
de sustentabidad fuerte frente a la db o bien confrontar las dimensiones social,
econmica y ambiental del desarroo sustentable, sino anazarlas desde un pun-
to en donde coincidan las diversas perspecdvas de sustentabidad; que permita
a la luz del ansis exponer las bondades de integrar las diferentes posiciones
y/o perspecdvas, en un proceso plural e nterdiscipnario de planificacin urbana,
considerando aspectos econmicos, sociales y ambientales, lo cual va ms a de
trabajar slo con un dpo de indicador; sea este econmico, social o ambiental.
Consecuentemente, este trabajo sustenta la idea de una visin integral de gesdn
y planificacin de reas verdes, que permita anazar y emplear conjuntamente
criterios de sustentabidad de los tres dpos ya mencionados.
Para establecer un vnculo de trabajo entre las posiciones, pardcularmente en-
tre las perspecdvas de la economa ambiental y de la economa ecolgica, se parte
de los siguientes argumentos:

/. Aunque las valoraciones monetarias propuestas por la economa ambiental

pueden tener limitantes dcas como valorar bienes ambientales que pudie-
ran afrontar procesos de extincin y degradacin ambiental irreversible es un
hecho que las podcas ambientales diseadas para proveer bienes y servicios
ambientales requieren de valores monetarios para apcar leyes ambientales,
e incluso para deslindar responsabidades cives relacionadas con la prdida
de recursos ambientales y de compensaciones monetarias para ciudadanos
afectados por daos ambientales; estas compensaciones pueden ser estimadas
a travs del mtodo ve (Martnez y Roca, 2001).
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2. Las valoraciones monetarias provenientes de los diversos mtodos de la eco-

noma ambiental son de utdad en los procesos de gestn y planificacin de
bienes pbcos de importancia ambiental; en el caso de las reas verdes urba-
nas los resultados provetiientes del mtodo ve son de partcular importancia
ya que los valores obtenidos por ve son de utdad en la toma de decisiones
de uso de suelo citadino; ve es el nico mtodo que permite obtener valo-
res de uso como la recreacin y de no uso, como el valor que tene la con-
servacin de los espacios verdes para las generaciones futuras; a travs del
ansis estadstco de modelos multvariados, los escenarios hipottcos de
ve pueden poner a prueba la teora de eleccin racional que sustenta la visin
neoclsica de la economa, adems de determinar la influencia que tene sobre
los valores monetarios aspectos como fuerzas sociales (sexo, educacin) y
diferentes mecanismos de pago (impuestos, aportaciones monetarias a orga-
nizaciones cives y acuerdos entre usuarios de bienes pbcos). Un ansis a
profundidad de los aspectos tericos del mtodo de ve y de otros mtodos de
economa ambiental escapa a los objetvos de este trabajo; sin embargo puede
consultarse Ahmed y Gotoh (2006), Labandeira et al (2008), Ropke (2005) y
Venkatachalam (2007).

INDICADORES DE SUSTEN'TABILIDAD PARA LA GESTIN

Y PLANIFICACIN DE ESPAaOS VERDES

Al respecto de la gestn y planificacin de parques y reas verdes urbanas es

necesario acotar la experiencia que se ha desarroado en pases europeos y en
Estados Unidos. Estos pases, de acuerdo con Falcon (2007), Garvin (2010) y
Salvador (2003), tenen una vasta historia en el diseo de reas verdes como parte
vertebrai de los planes de desarroo y planificacin urbana de diversas ciuda-
des como Madrid, Barcelona, Pars, Londres, Nueva York y Chicago. Sin embar-
go, dichas ciudades tenen caracterstcas ambientales, sociales y geogrficas que
las hacen nicas, lo cual, de acuerdo con Harrdk (2010), eva a considerar que
no existen procesos o estrategias de gestn y planificacin nicas, sino diversas
estrategias acordes con las caracterstcas y necesidades sociales de cada regin
metropotana y/o ciudad. Tales estrategias intentan integrar una visin tridimen-
sional de sustentabidad, lo que impca la necesidad de generar estrategias de
gestn y platiificacin de sistemas de espacios verdes citadinos empleando indi-
cadores sociales, econmicos y ambientales. Aunque Kemp et al (2005) sealan
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que la tendencia a considerar de manera separada las perspectivas de sustentabi-

Udad, econmica, ecolgica y social, ha sido difcU de superar. En aos recientes
algunos especiaUstas latinoamericanos en reas verdes han hecho aportaciones
que intentan hacer operativo el concepto de desarroUo sustentable, estableciendo
indicadores para la toma de decisiones en los procesos de gestin y planificacin
de reas verdes y parques. De esta forma. Garca y Guerrero (2006) han pro-
puesto seis criterios que permiten identificar indicadores de sustentabiUdad para
parques urbanos, la tipologa propuesta consta de:

/. Criterios de referena. Comprende indicadores de superficie cubierta por vegeta-

cin e indicadores de capacidad de carga humana sostenible.
2. Criterios basados enfunones ecolgicas. Estos criterios consideran indicadores que
evalen aspectos como captura de carbono, adems de otros servicios am-
bientales que puedan prestar el parque.
3. Criterios de causa-efecto. Se refiere al estado que tiene el equipamiento (bancas,
andadores, fuentes, otros) del parque. Comprende indicadores que permitan
evaluar el estado de dicho equipamiento, considerando el mantenimiento que
se les da a las instalaciones.
4. Criterios de proyecn. Estos criterios se refieren a indicadores que proyecten a
futuro la tendencia de la demanda turstica en los espacios verdes. Tambin
considera indicadores de proyeccin de la inversin municipal para el mante-
nimiento de parques.
5. Criterios deriesgoe incertidumbre. Comprende indicadores que midan la vulnera-
biUdad natural debido al impacto de la carga humana sobre la vegetacin y la
vulnerabUidad patrimonial, que son resultado de las acciones antrpicas sobre
el equipamiento.
6. Criterios de control de administran. Estos criterios estn dirigidos a evaluar la
administracin del parque a travs de indicadores encaminados para conocer
aciertos y desaciertos en la administracin en cuanto a labores de manteni-
miento del espacio verde y manejo de presupuestos monetarios.

Tambin se tiene la propuesta de Vlez (2009) para estimar un indicador de

sustentabiUdad de parques urbanos y que comprende las siguientes estimaciones
matemticas:

/. Prinpios defunonalidad ecolgica. Valor del habitat basado en medidas de cober-

tura vegetal.
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2. Pnndpios de economiay manejo de recursos. ste comprende evaluar ahorro en con-

sumo de agua (volmenes usados), ahorro en consumo de energa (en trmi-
nos de potencia), reduccin en produccin de residuos sUdos por persona/
ao, reduccin de descarga de residuos Uquidos por persona/ao e ndice de
caUdad del aire.
3. Fundonalidad soal Comprende evaluar el nivel de tranquiUdad basado en nive-
les de intensidad sonora, grado de acceso fsico (entradas al parque de acuerdo
con puntos cardinales) y percepcin de seguridad de los visitantes.

Antes de anaUzar ambas propuestas de indicadores, es necesario destacar que

los indicadores se formularon pensando principaknente en parques urbanos, por
lo que una propuesta de indicadores de desarroUo sustentable para reas verdes
urbanas debiera tomar en cuenta una tpologa que permita generar indicadores
para diversos tpos de espacios verdes. Considerando lo anterior, se observa que
las propuestas de Garca y Guerrero (2006) y de Vlez (2009) tenen principal-
mente un enfoque econmico-ecolgico, el cual se puede describir en dos puntos:

/. Partcularmente, la propuesta de Vlez (2009) considera el anUsis econmico

desde una perspectva de la economa ecolgica en trminos de consumo de
materia y energa para medir la eficiencia. Este anUsis pudiera complementar-
se incluyendo indicadores monetarios que consideren el valor de los bienes y
servicios que prestan los espacios verdes a la sociedad y que pueden ser con-
siderados en los anUsis beneficio-costo (visin de la economa ambiental).
2. Ambas aportaciones carecen casi por completo de indicadores de sustenta-
bilidad social, que permita conocer y anaUzar la demanda social a partir de
necesidades de reas verdes, preferencias por caracterstcas del espacio verde
(paisaje, densidad del arbolado, iluminacin), gustos recreatvos, frecuencia
de visitas, percepciones psicolgicas como la satsfaccin y la seguridad en el
espacio; esta es la nica variable social considerada por Vlez (2009). Olvidan
tambin la importancia de la partcipacin ciudadana en los procesos de ges-
tn y planificacin de espacios verdes urbanos.

Atendiendo al modelo tridimensional de desarroUo sustentable es necesario

que las propuestas de indicadores contemplen las tres dimensiones, con sus res-
pectvos enfoques partculares. En el caso de la sustentabiUdad social, sta adquiere
partcular relevancia debido al papel que desempean los procesos partcipatvos
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en la gesdn y planificacin de espacios verdes bajo un enfoque de gobernanza,

tal como se anaUzar posteriormente.

GOBERNANZA EN LA GESTIN Y PLANIFICACIN

Pardendo de que los espacios verdes son elementos no neutros del paisaje que
deben cubrir una demanda social diversa y cambiante en un horizonte de dempo,
planear en el presente, considerando que futuras generaciones harn uso del espa-
cio, hace necesario que los tomadores de decisiones gubernamentales encuentren
formas para conocer dicha demanda social. Al respecto, Harnik (2010) argumenta
que la planificacin de parques urbanos y reas verdes es ms un proceso rela-
cionado con lo que los citadinos desean tener o quieren tener con base en sus
necesidades, gustos y preferencias, por lo que no es un proceso que pueda emplear
nicamente indicadores de eficiencia dotacional de superficie mnima para susten-
tar determinadas caUdades de vida.
El uso de los indicadores de superficie ha cobrado tal auge que es comn en-
contrar en gran parte de libros de diseo y planificacin de reas verdes citadinas
la cifra de nueve metros cuadrados de rea verde por habitante como indicador
de calidad de vida (Salvador, 2003; Sorensen et al, 1998). El uso exclusivo de tales
indicadores puede restringir el proceso de gesdn a planificar las reas verdes slo
con indicadores de superficie dentro de los planes de desarroUo urbano y orde-
namiento territorial. De esta forma, se quiere responder ante organismos interna-
cionales que respecto a dotacin de reas verdes se est cumpliendo con intentar
alcanzar el mnimo de superficie recomendado por la OMS, olvidando las necesida-
des, gustos y preferencias de los citadinos que se vern beneficiados por eUas. Esta
forma de gesdonar los espacios verdes coincide en el dempo con los procesos
de gesdn de servicios pbUcos que han prevalecido desde los ltimos aos del
siglo XX. Estos procesos de gesdn estn basados en la escuela de administracin
pbUca del Estado mnimo que sugiere una simpUficacin administradva y una
privadzacin de servicios basada slo en principios econmicos de competencia,
dinero, incendvos, asignacin y eficiencia, dejando de lado los impactos sociales y
ambientales que denen los espacios sobre los citadinos (Innerarity, 2006). Sin em-
bargo, las sugerencias actuales de Harnik (2010) son acordes con el advenimiento
de los conceptos de gobernanza que se han desarroUado en Estados Unidos y
Europa desde finales de la dcada de 1990, conformando el Estado acdvador.
FLORES-XOLOCOTZI/INCORPOR(\NDO DESARROLLO SUSTENTABLE Y GOBERNANZA A LA GESTION 177

De esta manera, los principios de gobernanza han venido a reformar la adminis-

tracin pbca a travs de objedvos como la inclusin social, la pardcipacin de
la sociedad civ y la responsabilidad haca el inters colecdvo (Innerart)', 2006).
Consecuentemente, en la primera dcada del siglo xxi, los actores involucrados en
gesdn de bienes pbcos y en planificacin urbana se han visto inmersos en dos
conceptos: desarroo sustentable y gobernanza. Ambos conceptos de ninguna
forma son ajenos uno del otro, al contraro, vienen a consdtuir conceptos que
se refuerzan mutuamente bajo una mulddimensonadad incluyente de aspectos
sociales, econmicos y ambientales que se sugiere sean considerados en la ges-
dn pbca (Veron, 2010). Histricamente, el concepto de gobernanza irrumpe
en el mbito internacional de las podcas pbcas a travs de la promocin de
recomendaciones y sugerencias de organismos internacionales monetarios como
el Banco Mundial en la dcada de 1970. De acuerdo con Conejero (2006), esta
insdtucin financiera internacional dene un concepto que hace referencia a una
forma de gobernar a travs de ejercer el poder podco para conducir asuntos na-
cionales. No obstante, las mismas insdtuciones financieras internacionales, como
la ya mencionada, u otras organizaciones internacionales como la Unin Europea,
a travs del Ubro blanco de la gobernanta, especifican normas sobre lo que se ha a-
mado buena gobernanza, definindola como la accin cooperadva del gobierno,
sociedad civ y agentes de mercado para enfrentar problemas de inters pbco
a pardr de los siguientes esquemas o principios: provisin eficiente de servicios
pbcos, esquemas legales efecdvos, estructuras insdtucionales con ideas plurales,
responsabidad y transparencia administradva en las finanzas pbcas (Kemp et
al, 2005; Conejero 2006). Sin embargo, el trmino "buena gobernanza" genera
desconfianza ya que puede ser entendido como una jusdficacn a la interven-
cin privada empresarial en las decisiones pbcas. Por esta razn. Canto (2010)
sugiere emplear slo el termino gobernanza, sin adjedvar; entendiendo gober-
nanza como la accin cooperadva del Estado con los diferentes actores sociales
(comprendiendo pardcularmente a los individuos y a las organizaciones sociales).
De igual forma, la gobernanza se separa de las tendencias anteriores de podca
pbca gadas al Estado mnimo de las dcadas de 1970 y 1980. Tales tendencias
estaban encaminadas a una desburocradzacin y a un esdlo que Innerart}^ (2006)
denomina como management con tendencias conservadoras basadas en la gesdn
empresarial. Las diferencias entre management y gobernanza se pueden observar en
el cuadro 1.
178 FRONTERA NORTE, VOL. 24, NM. 48,JULlO-DICIEiVn3RE DE 2012

CUADRO 1. Diferendas en los procesos de management y gobernani^a

Management Gobernanza
Transferencia de responsabilidades Reparto de responsabilidades entre diversos
agentes
Adjudicacin de prestaciones Activacin de prestaciones
Privatizacin Autorresponsabilidad
Contratos (son de corto plazo) Cooperacin (son de largo plazo)
Dinero y competencia como incentivos Integracin de instrumentos de gobierno
(mercado, comunidad, jerarqua)
Relaciones de intercambio econmico Dilogo social y democrtico
Optimizacin (jerarquas verticales) Integracin borizontal
Orientacin bacia el cliente (citadinos) Compromiso ciudadano

Fuente: Innerarit)' (2006).

GESTIN MUNICIPAL, DESARROLLO SUSTENTABLE Y GOBERNANZA

Contrastando los objetvos del desarroo sustentable y de la gobernanza, Kemp

et al (2005) establecen que esta ltima se puede concebir como un prerrequisito y
un producto que eva a la sustentabidad; de esta forma, la integracin de ambos
conceptos, desarroo sustentable y gobernanza, resulta en una piedra nodal en
la planificacin de ciudades y regiones metropotanas; tanto el desarroo sus-
tentable como la gobernanza debieran aterrizarse en la forma de hacer gestn y
planificacin de los gobiernos citadinos. La incorporacin de ambas perspectvas
requiere primeramente, por parte de los gobiernos locales, el entendimiento de
ambos principios. Sin embargo, la apcacin de ambos conceptos no descansa
slo en su comprensin por parte de la burocracia, sino tambin en una serie de
cambios y/o ajustes en el tpo de gestn y planificacin que reazan los gobiernos
locales y/o municipales sobre ias reas verdes y los parques citadinos.
Considerando la relacin que hay entre progreso y oferta/demanda de bienes
y servicios pbcos, el Informe de nuestro futuro comn, elaborado por the World
Comtnission on Environment and Development (vveED, 2009), sugiri promover
el desarroo de las ciudades mediante el fortalecimiento de los gobiernos locales
y el establecimiento de servicios urbanos que permitan servir como magneto de
inversiones que incentven el desarroo. Ante esto, sera responsabidad de las
autoridades o gobiernos centrales fortalecer la capacidad de los gobiernos en m-
FLORES-XOLOCOTZI/INCORPOR^XNDO DESARROLLO SUSTENTABLE Y GOBERNANZA A LA GESTIN 179

bitos locales o municipales, que en pases como Mxico son responsables directos
de la gestin y planificacin de reas verdes urbanas, particularmente aqueUos
constituidos por pequeos ncleos urbanos o ncleos rurales en proceso de ur-
banizacin. El fortalecimiento deber cubrir diversos mbitos que determinan la
eficacia y eficiencia en la gestin de bienes y servicios pbUcos tales como finan-
zas locales, atributos legales para reaUzar ordenamientos territoriales-ecolgicos,
incentivar planes de desarroUo y programas de planificacin urbana, adems de
promover procesos participativos ciudadanos en el desarroUo urbano en dichos
programas y planes.
La planificacin urbana en general depende de la gestin municipal, de acuer-
do con Garca (1999), esta ltima en trminos poUticos y legales comprende dos
aspectos.

/. Normativo-programtico. Incluye ordenanzas legales: leyes, reglamentos, normas,

ordenamientos formales; ambos deUmitan los lmites de lo permisible. Ade-
ms de que las relaciones entre los niveles de gobierno, que para Mxico son
federal, estatal y local, se puede plantear en trminos de leyes y normas, ya que
deUmitan las atribuciones de cada uno.
2. Poltico-coyuntural. Comprende la accin de los diversos actores involucrados en
el desarroUo municipal: gobierno, empresas, organizaciones sociales, citadinos
individuales. Este aspecto comprende aspectos de comunicacin entre los ac-
tores involucrados.

Para Mxico, Ziccardi (2003) establece que de acuerdo con el Articulo 115
constitucional el municipio tiene ampUas facultades para actuar en planificacin
territorial, desarroUo ambiental y provisin de bienes y servicios pbUcos, inclu-
yendo reas verdes. De la misma manera es necesario enfatizar que actualmente el
Articulo 115 constitucional prev la coordinacin entre municipios locaUzados in-
cluso en dos entidades federales, pero que constituyan una sola regin metropoU-
tana. Tomando en cuenta lo anterior, Ziccardi (2003) establece que los municipios
mexicanos deben cumplir con seis funciones bsicas: promover un desarroUo eco-
nmico sustentable; cuidar y conservar el medio ambiente y los recursos naturales;
preservar la identidad cultural y tnica; cuidar y conservar el patrimonio histrico;
suministrar servicios pbUcos bsicos, y promover la participacin de la gente en
los procesos de toma de decisiones.
180 FRONTERA NORTE, VOL. 24, NM. 48, JULIO-DICIEMBRE DE 2012

GESTIN, PLANIFICACIN Y PROCESOS PARTCIPATVOS

Cabrero (2010), Garca (1999) y Ziccardi (2003) consideran la partcipacin ciu-

dadana como fundamental en los procesos de toma de decisiones encaminados a
un estado de gobernanza. Entendiendo partcipacin ciudadana como aqueUa que
hace referencia a las formas en que la opinin ciudadana (intereses partculares)
es incorporada en los procesos decisorios, lo cual requiere interaccin social, deU-
beracin pbUca y respeto por el pluraUsmo que, de acuerdo con Ziccardi (2010),
la diferencia de otros tpos de partcipacin poU'tca, social y comunitaria. De esta
forma, una gestn municipal basada en principios de gobernanza y metas de
desarroUo sustentable comprende el diseo de procesos partcipatvos entre go-
bierno, citadinos, organizaciones vecinales, organizaciones no gubernamentales,
acadmicos, empresas y otros. Estos procesos partcipatvos consttuyen lo que
algunos autores denominan como democracia partcipatva (Arroyo e Irigoyen,
2008). Los instrumentos de la gobernanza se basan en disear procesos partcipa-
tvos que pueden consttuir experiencias nicas en los gobiernos locales, debido a
una serie de factores que permiten la ejecucin de experiencias partcipatvas sus-
tentables (Arroyo e Irigoyen, 2008). Entre dichos factores se encuentran aspectos
como cooperacin y apoyo de organizaciones no gubernamentales, intereses par-
tcipatvos o no partcipatvos del gobernante, presencia de algn proyecto poUtco
o algn proyecto gremial que comprenda aspectos partcipatvos. No obstante, la
partcipacin ciudadana no es una panacea per se que solucionar todos los males
de la gestn municipal. De acuerdo con Naess (2001), la experiencia en planifica-
cin urbana evidencia, al menos, que la partcipacin ciudadana est sujeta a faUos
que de no ser considerados e internaUzados en los procesos de gestn se corre el
riesgo de generar procesos partcipatvos que cUstan de ser incluyentes. Por tanto,
tales procesos partcipatvos distarn de las normas de gobernanza, empaarn los
procesos de gestn y podrn ser fuente de conflictos poU'tcos y sociales a futuro.
Naess (2001) y Grana (2005) consideran que en los marcos de partcipacin ciu-
dadana existen los siguientes faUos:

/. Asimetras de poder en los procesos partidpativos. Debido a que el poder en la toma

de decisiones en las sociedades urbanas occidentales no se distribuye equi-
tatvamente entre los diversos grupos sociales o citadinos interesados en ser
incluidos en los procesos partcipatvos, sino que est determinado por el po-
der monetario de los partcipantes, poder poU'tco y de cabildeo con grupos y
partdos poU'tcos.
FLORES-XOLOCOTZI/INCORPORANDO DESARROLLO SUSTENTABLE Y GOBERNANZA A LA GESTION 181

2. Asimetras de informadon. Esta asimetra es resultado de no contar con la sufi-

ciente informacin tcnica, social, econmica y ambiental sobre los bienes y
servicios pbcos que se discuten en los procesos de toma de decisiones.

Las asimetras de poder e informacin Uevaran a la exclusin de grupos so-

ciales de alguna de las siguientes formas:

/. Exclusin de grupos sociales que si bien pueden ser maj'ores en nmero, de

todos modos su poder poU'dco, monetario y de cabildeo es mnimo ante pe-
queos grupos que ostentan maj'or poder poldco, monetario y/o de cabUdeo,
imponiendo de esta forma los intereses de unos cuantos.
2. Exclusin de grupos sociales vulnerables, que por creencias culturales (usos
y costumbres), asimetras de poder e intereses poldcos, son excluidos de los
procesos pardcipadvos. La injerencia de estos grupos en los procesos pard-
cipadvos tambin puede ser minimizada por un grupo ms representadvo en
trminos de nmero o de poder. Este pudiera ser el caso de grupos \Tilnerables
que han sido histricamente menospreciados en espacios pbUcos urbanos
como mujeres, jvenes etnias, comunidad lsbico, gay, bisexual, transexual,
transgnero e intersexo (LGBTTI) (Arro)'O e Iirigoyen, 2008; Flores-Xolocotzi y
Gonzlez-GuiJln, 2010).

De acuerdo con Iracheta (2010), los procesos pardcipadvos debieran com-

prender la inclusin de los grupos ms representadvos de la sociedad; sin embar-
go, considerando los faUos idendficados por Naess (2001), la inclusin de los ms
representadvos no garandzara la generacin de procesos pardcipadvos incluyen-
tes dirigidos a un proceso de gobernanza; por el contrario, confiar la pardcipacin
slo en la inclusin de los ms representadvos pudiera originar la exclusin de los
ms pobres, grupos con menor poder de cabdeo ante los rganos de gobierno,
grupos vulnerables en trminos culturales como la comunidad LGBTTI, mujeres
y jvenes. En relacin con esto. Arroyo e Irigoyen (2008) sealan una serie de
estudios de caso que evidencian lo que eUos describen como elasdcidad de la de-
manda pardcipadva, la cual sera determinada por diversos factores: ) quines
pardcipan de los actores involucrados (sociedad, estado y mercado)?, cules son
sus tasas de pardcipacin y ausencias?, y ly) por qu se pardcipa?; se pardcipa por
beneficios propios, beneficios colecdvos, conveniencias y/o intereses?
Igualmente, Arroyo e Irigoyen (2008) establecen que los procesos pardcipa-
dvos requieren de niveles de compromiso, de aceptacin de reglas y cesin de
182 FRONTER/\ NORTE, VOL. 24, NUM. 48, JULlO-DICIE^rBRE DE 2012

costos de dempo/distancia; estos aspectos se ven restringidos en los rangos de

mayor pobreza, siendo los pobres quienes ms mtados se ven para involucrarse
en procesos pardcipadvos. Consecuentemente se puede concluir que existen en
la sociedad civ dos factores que parecen determinar las tasas de pardcipacin
ciudadana, pardcularmente en los estratos sociales pobres: costos asociados al
dempo que se deber destinar a los procesos pardcpadvos, adems de la cadad
de la pardcipacin basada en el logro de acuerdos y en la dinmica ordenada de
los procesos pardcpadvos.
Ante los faos en los procesos pardcipadvos. Font et al (2010) y Naess (2001)
sustentan la importancia de la pardcipacin de consultores y acadmicos espe-
castas en gesdn municipal y pardcipacin ciudadana, los cuales comprome-
ddos con los principios de gobernanza debieran fomentar el fortaleckniento de
los grupos sociales vulnerables, o de menor poder, en la toma de decisiones. Esto
pudiera lograrse a travs de la creacin de redes u organizaciones maj'ores que
hicieran frente a aqueos grupos con mayor poder de cabdeo o de mayor poder
econmico. Y el reconocimiento del Estado sobre la importancia de los procesos
pardcpadvos y su papel no slo como observador de los procesos, sino como un
agente acdvo, ya que es obgacn del Estado fomentar y asegurar la inclusin de
grupos sociales vulnerables a travs de la apcacn de ordenamientos legales na-
cionales y de acuerdos/tratados internacionales que fomentan la inclusin social,
previenen la discriminacin y protegen derechos humanos, como el acceso a un
ambiente mpo y sano pardcularmente de los grupos sociales ms vulnerables.
Por lo mismo, no se debe entender gobernanza como una jusdficacn para
una vuelta al Estado mnimo con el argumento de que ahora los pardculares pue-
den eos solos negociar su inclusin social a bienes pbcos (reas verdes) sin que
el Estado intervenga y verifique que no se estn excluyendo de su acceso a otros
grupos sociales.

INTEGRANDO GOBERNANZA Y SUSTENTABIDAD: UNA NUEVA

NEGESIDAD

De acuerdo con los argumentos discuddos en este trabajo, se puede establecer que
desde un enfoque de desarroo sustentable ms gobernanza la demanda social
de reas verdes urbanas creara su propia oferta de dotacin de espacios. Esto
coincide con el argumento de Harrk (2010) sobre la importancia de considerar
las preferencias y necesidades de los usuarios de reas verdes. Tomando en cuenta
FLORES-XOLOCOTZ1/INCORPR/\NDO DESARROLLO SUSTENTABLE Y GOBERNANZA A LA GESTIN 183

lo anterior, la gestn y planificacin de reas verdes urbanas debera comprender,

entre otros aspectos, un ansis integral de oferta/demanda de reas verdes cita-
dinas. Este enfoque tendra como base los indicadores de sustentabidad propues-
tos por Garca y Guerrero (2006) y Vlez (2009) y complementarlos con nuevos
indicadores, varios de eos provenientes de la demanda social. De esta forma, el
ansis integral debera diferenciar entre indicadores de sustentabidad prove-
nientes de la oferta, de aqueos otros indicadores que se evalen como parte de
la demanda social. Entre los indicadores descritos o evaluados desde la oferta se
podra considerar aspectos como superficie verde, gastos de mantenimiento, me-
didas de inventario biolgico, equipamiento. Mientras que del lado de la demanda
social se podra desarroar indicadores basados en valores monetarios de los ser-
vicios que prestan las reas verdes (beneficios sociales), gustos recreatvos, fre-
cuencia de visita a espacios verdes, preferencias por tpos de espacio, necesidades
sociales, satsfaccin de los visitantes, entre otros. Es importante destacar que la
opinin y percepcin de los diversos grupos sociaies se puede conocer a travs de
encuestas, sin embargo existen otras tcnicas como entrevistas a informantes cla-
ve.^ Adems los procesos partcipatvos ciudadanos permiten conocer de manera
general la opinin, gustos y preferencias de los diferentes usuarios de los espacios.
Igualmente partendo de una visin integradora de indicadores de desarroo
sustentable ser necesario generar metodologas multcriterio, como las que sugie-
ren Munda et al (1994) y Nijkamp (2007). Tales metodologas deben desarroar
y evaluar los procesos de gestn y planificacin de reas verdes considerando
aspectos como el ansis integral de indicadores econmicos, sociales y ambien-
tales, sin excluir a priori informacin clave en alguna fase de los procesos de toma
de decisiones que ocurren en la gestn y planificacin, como ocurrira si se basan
las decisiones nicamente en indicadores aislados; y pasar del ansis de un solo
indicador numrico al ansis de un conjunto de indicadores/criterios con dife-
rentes escaias de medicin (nominal, ordinal, intervaio y proporcin); o bien, la
incorporacin en ei ansis de aspectos cuatatvos que no se puedan cuantficar
como aspectos tcos y factores culturales de los grupos sociales. De esta forma, el
ansis conjunto permitira anazar qu tanto un sistema verde se acerca o se aleja
de cada una de las perspectvas de sustentabidad: econmica, ecolgica y social.

^Las entrevistas a informantes clave podra ajTidar a conocer la opinin y percepcin de grupos
\ailnerables que en ocasiones pudieran ser discriminados o excluidos en los espacios; por ejemplo jvenes
que constituyan tribus urbanas, mujeres, grupos indgenas, personas de la comunidad LGBTTI.
184 FRONTER/\ NORTE, VOL. 24, NM. 48, JULIO-DlCIEiVnRE DE 2012

CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS LOGALES

Considerando lo anterior, se puede establecer que el anUsis integral de desa-

rroUo sustentable y gobernanza requiere la comprensin cabal de conocimien-
tos tericos interdiscipUnarios de la economa, la ecologa y las ciencias sociales.
Consecuentemente, saltar de la retrica del discurso de sustentabiUdad y gober-
nanza al diseo de criterios e indicadores que puedan ser incorporados en la
gestin y planificacin de reas verdes requiere que tomadores de decisiones en
gobiernos locales, en el caso mexicano a niveles estatal y municipal, conozcan
los diferentes enfoques y perspectivas del desarroUo sustentable y su relacin
con la gobernanza. Al respecto de las capacidades de los gobiernos locales para
incorporar principios de sustentabUidad y gobernanza, VUlegas (2002) argumenta
la necesidad de mejorar la gestin de los gobiernos locales particularmente en
poUticas pbUcas relacionadas con ambiente; sin embargo, establece que la sus-
tentabiUdad en los gobiernos locales, particularmente municipales, exigir cam-
bios y nuevas capacidades. Estas nuevas capacidades dependern en gran parte
de fortalezas tcnicas y administrativas al interior de los aparatos burocrticos.
Al respecto. Garca (1999) establece que pueden existir restricciones de recursos
monetarios, tcnicos y de capital humano en los gobiernos locales; tales restric-
ciones pueden obstacuUzar el cumplimiento de las funciones municipales. Por
ejemplo, de acuerdo con Cabrero (2004) el perfil profesional de los funcionarios
que estn en los aparatos burocrticos de los gobiernos locales es determinante
en su capacidad institucional de respuesta a las demandas de las sociedades lati-
noamericanas. Cabrero (2004) destaca el caso de Mxico, en donde un anUsis de
desempeo de reas burocrticas, como el desarroUo regional, fundamental para
la gestin y planificacin urbana, ha demostrado que hay diferencias significativas
en todo el pas respecto de sus niveles de desempeo y organizacin. Tal como
lo sugiere el hecho de que al iniciar el siglo xxi 52 por ciento de los municipios
mexicanos careca de reglamento pbUco y 20 por ciento del total no tena plan
de desarroUo. Al respecto VUlegas (2002), tomando como base la Agenda local
21, considera que el fortalecimiento de los gobiernos locales debe comprender
el diseo de estructuras democrticas fuertes, donde exista mayor participacin
ciudadana y una rendicin de cuentas sobre resultados de programas y de finan-
zas municipales. Por tanto, se puede decir que los gobiernos locales en Mxico y
Latinoamrica tendrn primeramente que comprender e identificar criterios de
sustentabiUdad/gobernanza y posteriormente anaUzar la forma que dichos crite-
FLORES-XOLOCOTZI/INCORPORf\NDO DESARROLLO SUSTENTABLE Y GOBERNANZA A I j \ GESTION 185

rios debern ser incorporados en la gestn y planificacin de reas verdes, lo cual

necesitar un proceso de reajuste en las poU'tcas ambientales de su competencia
y requerir del fortalecimiento en sus capacidades tcnicas y administratvas. Lo
anterior generar estrategias de gestn y planificacin de reas verdes urbanas
que consideren indicadores econmicos, ecolgicos y sociales provenientes de
los enfoques de desarroUo sustentable (visin tridimensional) y gobernanza. De
esta forma, los espacios verdes contribuirn, tal como se mencion anteriormen-
te, a elevar la caUdad de vida de los citadinos, debido a los mltples beneficios
sociales, econmicos y ambientales que generan.

CONCLUSIONES

1. La gestn y planificacin de reas verdes urbanas incorpor paulatinamente

una visin ecolgica, que desemboc en aos recientes en una perspectva
tridimensional de desarroUo sustentable, la cual requiere considerar de manera
integral aspectos sociales, econmicos y ambientales.
2. La ecologa y la economa ecolgica aportan indicadores de hueUa ecolgi-
ca, superficie verde, biodiversidad, captura de carbono, provisin de oxgeno,
entre otros. Tales indicadores son de importancia para evaluar la importancia
ambiental de las reas verdes urbanas; incluso son el sustento de uno de los
indicadores de caUdad de vida ms usados actualmente en las planificaciones
urbanas: los nueve metros cuadrados por habitante que recomienda la OMS.
Considerando una visin econmica clsica de la sustentabilidad, la econo-
ma ambiental aporta valores monetarios de servicios ambientales de reas
verdes sin precio de mercado; estos valores son de utUidad en los anUsis
beneficio-costo que se emplean en los procesos de toma de decisiones de uso
de suelo en ciudades. Finalmente, desde un enfoque social, la sustentabiUdad
comprende aspectos relacionados con partcipacin ciudadana, equidad e in-
clusin social, por lo que es necesario conocer gustos recreatvos, necesidades
y percepciones que tenen los citadinos sobre las reas verdes pbUcas.
3. Desde un enfoque integral de desarroUo sustentable, la partcipacin ciuda-
dana e inclusin social (comprendidos en la dimensin social) son fundamen-
tales para lograr procesos de gobernanza encaminados a cubrir la demanda
social recreatva en las urbes actuales.
4. El anUsis y discusin de los procesos de gestn y planificacin verde, consi-
derando el desarroUo sustentable, establece que los gobiernos locales latinoa-
186 FRONTER\ NORTE, VOL. 24, NM. 48, JULlO-DlClEMBRE DE 2012

mericanos (incluyendo Mxico) denen an que establecer formas en que los

indicadores de desarroUo sustentable pudieran ser incorporados en tales pro-
cesos. Para eUo ser necesario un fortalecimiento en las capacidades tcnicas y
administradvas de dichos gobiernos.
S. La incorporacin de los enfoques de desarroUo sustentable, considerando el
modelo tridimensional, y gobernanza en la gesdn y planificacin de reas
verdes, contribuir a elevar la caUdad de vida de los citadinos, debido a que las
reas verdes: prestan diversos servicios ambientales, proporcionan un servicio
social-recreadvo, que incluso impactara posidvamente en la salud de los usua-
rios y generan beneficios econmicos; reducen, as mismo, los costos de la
contaminacin, aumentan el valor de las propiedades aledaas e incrementan
el atracdvo de la ciudad, incendvando el turismo y por lo tanto la generacin
de empleos e ingresos.

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