CC Marches Publics Synthese

ROYAUME DU MAROC
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PREMIER MINISTRE
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CONSEIL DE LA CONCURRENCE
REALISATION DUNE ETUDE SUR

LA CONCURRENTIABILITE DES MARCHES PUBLICS
Rapport de Synthse
Conseil de la Concurrence
Sommaire
Rsum ............................................................................................................................................. 3
1. Environnement juridique et rglementaire....................................................................................... 5

A. Cadre rglementaire des marchs publics ................................................................................. 5
a. Principaux textes de rfrence............................................................................................... 5
b. Champ dapplication : les organismes soumis la rglementation des marchs publics......... 6
c. Procdures de passation des marchs................................................................................... 7
B. Analyse de la rglementation des marchs publics au regard de la Concurrence....................... 8
a. Principes sous-tendant la rglementation............................................................................... 8
b. Situations de limitation de la concurrence............................................................................... 8
c. Analyse du cycle de vie dun march public.......................................................................... 11
2. Structure de loffre et de la demande ............................................................................................ 15

A. Administrations publiques reprsentatives de loffre pour les marchs publics.......................... 15
B. Analyse des marchs passs au cours des 4 dernires annes............................................... 17
a. Marchs passs par les dpartements ministriels............................................................... 17
b. Marchs passs par les collectivits locales......................................................................... 23
C. Critres dviction et critres de slection................................................................................ 25
D. Analyse des soumissions ........................................................................................................ 25
a. Focus sur le ministre de lnergie et des mines.................................................................. 25
b. Focus sur la Commune Urbaine de Casablanca................................................................... 26
c. Focus sur le ministre de lagriculture................................................................................... 26
E. Voies de recours et de contentieux .......................................................................................... 27
3. Degr de concentration des marchs ........................................................................................... 28

A. Analyse globale de la part de march des principales entreprises attributaires......................... 29
a. Entreprises attributaires dans plusieurs administrations de lchantillon................................ 29
b. Entreprises attributaires dans plusieurs secteurs dactivit ................................................... 30
c. Concentration par secteur dactivit...................................................................................... 31
B. Analyse des principales entreprises attributaires...................................................................... 35
a. Analyse par administration................................................................................................... 35
b. Analyse par secteur dactivit............................................................................................... 35
4. Aspects horizontaux et verticaux de la concurrence...................................................................... 36

A. Barrires daccs aux marchs................................................................................................ 36
B. Soumissions concertes (ententes illicites) .............................................................................. 39
a. Les stratgies adoptes pour les soumissions concertes.................................................... 39
b. Vulnrabilit des administrations et des secteurs dactivit considrs dans cette tude ...... 39
C. Analyse des entres sur le march .......................................................................................... 42
D. Principaux mcanismes de concurrence.................................................................................. 43
E. Analyse des conditions gnrales de soumission..................................................................... 46
F. Focus sur le systme de qualification et de classification.......................................................... 46
5. Perception de la concurrentiabilit................................................................................................ 47
6. Recommandations ....................................................................................................................... 49
A. Logique sous-jacente la construction des recommandations ................................................. 49
a. Utiliser des leviers permettant de faire voluer le comportement des acteurs ....................... 49
b. Identifier des axes de travail pour mettre en mouvement chaque levier ................................ 50
c. Dfinir des groupes dactions pour chaque axe de travail ..................................................... 51
Conclusions ..................................................................................................................................... 52
Annexe : Recueil de bonnes pratiques internationales (OCDE)......................................................... 54
Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 2/66 Rapport de synthse

Rsum
Du fait de son importance 100 milliards de dirhams, soit prs de 16% du PIB, investis
en grande partie dans des projets stratgiques pour le dveloppement du Maroc , la
commande publique constitue un lment cl pour la croissance du Royaume. Aussi,
pour remplir pleinement son rle de moteur conomique, il est essentiel que cette
dernire soit le lieu dune libre concurrence.
Rglementation : avances timides vers un environnement plus concurrentiel. Les

marchs passs par ltat et par les collectivits locales sont rgis par le dcret
n2-06-388 du 16 moharrem 1428 5 fvrier 2007, fixant les conditions et les formes de
passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et
leur contrle.
Ce dcret a t labor dans lobjectif de rpondre des manquements identifis dans la

rglementation antrieure. Il dcrit avec prcision les procdures de passation des
marchs publics et promeut la bonne gouvernance ainsi que la concurrence. En
particulier, il comporte un ensemble de dispositions visant une forte transparence des
procdures et posant les bases pour la lutte contre la corruption. Il institue par ailleurs la
mise en place dun portail des marchs publics et favorise le dveloppement de
nouvelles pratiques plus favorables la concurrence.
Nanmoins, ce dcret ne couvre que partiellement les phases dvaluation des besoins
et dexcution des marchs. En outre, diffrents articles ont facilit lmergence de fortes
barrires lentre (notamment du fait des critres de slection des candidats, ou de la
faiblesse des mcanismes de recours).
Enfin, le dcret ne fait pas suffisamment le lien avec lenvironnement rglementaire et les
sanctions applicables en cas de non respect de ses dispositions.
Un projet de dcret en cours dlaboration, et dont la dernire version date du mois de

novembre 2010, corrige un certain nombre de points faibles du dcret en vigueur. Il
demeure nanmoins timide sur certaines dispositions cls1 et rend plus difficile la
constitution de groupements solidaires, qui, dans la pratique, constituent une des
principales portes daccs pour les nouveaux entrants.
Offre et demande : une mosaque de marchs. Lanalyse des marchs passs au

cours des quatre dernires annes sur un chantillon dadministrations2 a permis de
mettre en vidence la juxtaposition dun ensemble de niches correspondant des
secteurs dactivit prcis, des administrations diffrentes, des territoires varis et
diffrents niveaux de prix.
Cette situation doit tre rapproche au principal motif dviction des prestataires : le
manque dexprience de ces derniers mis en vidence par le manque de rfrences.
De manire trs schmatique, laversion au risque des diffrentes administrations mne
celles-ci prfrer travailler avec des prestataires dj en place. De manire symtrique,
les entreprises cherchent en majorit simplanter durablement auprs dun nombre
rduit dadministrations.
1
Par exemple concernant les procdures de recours ou le contrle interne : ces questions sont bien traites par
le projet de dcret mais il manque des mesures permettant de garantir leffectivit des dispositions prvues.
2
Ministres de lEquipement et des transports, de lAgriculture et de la pche maritime, de lnergie, des mines,
de leau et de lenvironnement ; Communes urbaines de Rabat et de Casablanca, Commune rurale de Sidi Yahya
Zars.

Concentration : des situations trs contrastes. Lanalyse mene a montr quun

mme secteur dactivit pouvait prsenter des degrs de concurrentiabilit diffrents en
fonction des administrations, et quau contraire ce degr ntait pas identique pour tous
les secteurs dactivit au sein dune mme administration.
Nanmoins le march pris dans son ensemble nest pas marqu par une absence de
concurrence : sa taille globale permet aux soumissionnaires non implants chez une
administration donne davoir leur place et daccder des marchs. Le systme permet
donc la coexistence de situations plus ou moins concurrentielles.
Barrires lentre : le relationnel ou le prix. Dans la majorit des cas, les niveaux de
concurrence sont diffrents ceux qui existent dans le secteur priv : les barrires
existantes et les comportements des acteurs introduisent donc des distorsions parfois
importantes.
Les premires concernent dabord, dans le cas des appels doffres (ouvert, restreint,
avec prslection), le critre de choix des offres et l expertise . Ces deux barrires
pointent vers lexprience des candidats dans des conditions similaires, ladministration
ayant souvent une prfrence pour le candidat ayant dj travaill avec elle.
Dans le cas des bons de commande et des marchs ngocis, les liens crs avec une
administration jouent un rle prpondrant. Paradoxalement, ces deux modalits
apparaissent comme tant celles qui peuvent tre le plus simple daccs un nouvel
entrant. A contrario, ces modalits sont celles qui seront le plus incertaines pour une
entreprise disposant de rfrences solides mais ne connaissant pas ladministration en
charge de lappel doffre.
Enfin, la logique du moins-disant restant encore ancre dans ladministration, le prix de la

prestation constitue le principal argument pour le nouvel entrant.
Marchs publics : la problmatique des comportements. Les entretiens mens ont

permis didentifier des comportements faussant la concurrence de manire dlibre ou
par ngligence grave. La faiblesse des contrles et labsence de sanctions effectives
favorisent le dveloppement de ces derniers.
Lenqute de perception montre que les acteurs considrent que si lattribution des
marchs donne une place la concurrence, elle reste rgulirement entache par des
situations de favoritisme, difficiles de contester. Le principal dfi pour amliorer la
concurrentiabilit des marchs publics est ainsi comportemental. La plupart des acteurs
adhrent lide que mme un dcret dfaillant peut tre appliqu correctement sil
existe, de la part de celui qui lapplique, une vritable comprhension des enjeux et de la
volont du lgislateur. Le Maroc nest cependant pas en retard sur la thorie : cest la
ralisation de ce qui a t conceptualis qui pose problme.
Il convient par consquent de faire monter en comptences les acteurs, de mettre en

place un dispositif permettant de vrifier leurs comportements et de les sanctionner de
manire effective en cas de non respect des rgles.
En particulier, il est recommand de donner un statut de loi aux textes rgissant les
marchs publics, de renforcer le systme de recours, de mieux dfinir les indicateurs et
les contrles, les responsables de ces derniers, et les sanctions (administratives mais
aussi, le cas chant, pnales) en cas de non respect des rgles.
En parallle, il sagira de renforcer les comptences au travers dune structuration de la

fonction dacheteur public, de la mise en place dun systme de partage des donnes et
des expriences cls. Enfin, la cration dun observatoire capable danalyser la dpense
publique et de reprer les ententes doit tre envisage.

1. Environnement juridique et rglementaire
A. Cadre rglementaire des marchs publics
a. Principaux textes de rfrence

Lengagement de la dpense publique est, dans sa plus grande partie, ralis par le biais des
marchs publics. Conscient de la ncessit datteindre plus defficacit et plus defficience dans
lutilisation des deniers publics, le lgislateur cherche favoriser la concurrence. Les diffrentes
volutions rglementaires ralises au cours de la dernire dcennie meilleure information sur les
marchs, optimisation du processus dadjudication, etc. ont ainsi vis mettre en place les
conditions dune meilleur environnement concurrentiel.
Aujourdhui, les marchs publics sont essentiellement rgis par le dcret n2-06-388 du 16 moharrem
1428 (5 fvrier 2007). Le tableau ci-dessous reprend les principaux textes de rfrence :
Texte de rfrence :
Dcret du n2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des
marchs de l'tat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle
Cahiers des charges

Choix du prestataire Rvision des prix Paiement
dfinissant les marchs
Dcret n2-01-2332 (2002) Dcret n2-01-437 (2001) Arrt du Premier ministre Dcret n 2-03-703
approuvant le cahier des instituant, pour la passation des n 3-14-08 du 2 rabii I 1429 (2003) relatif aux dlais
clauses administratives marchs, un systme de (10 mars 2008) fixant les de paiement et aux
gnrales applicables aux qualification et de classification rgles et les conditions de intrts moratoires en
marchs de services des laboratoires de btiment et rvision des prix des matire de marchs de
de travaux marchs de travaux ou de l'tat
Dcret n 2-99-1087 (2000) services portant sur les
Dcret n2-98-984 (1999)
approuvant le cahier des prestations d'tudes passs
instituant, pour la passation de
clauses administratives pour le compte de l'Etat.
certains marchs de services, un
gnrales applicables aux systme dagrment de
marchs de travaux personnes physiques ou morales
excutant des prestations
Il est noter que le dcret rgissant les marchs publics sinspire des standards internationaux
notamment la Loi type de la Commission des Nations Unies pour le droit commercial international
(CNUDCI), lAccord de lOMC sur les marchs publics, les directives des principaux bailleurs de fonds
(UE, Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement, etc.).
Par ailleurs, il convient de rappeler quune mise jour du dcret n2-06-388 du 5 fvrier 2007 est en
cours. Cette nouvelle rglementation met en avant la transparence des procdures et lefficacit de la
dpense. Pour ce faire, la nouvelle rglementation a prvu le renforcement du recours la
concurrence, lgalit des traitements des soumissionnaires ainsi que lamlioration de leurs garanties
et des mcanismes de recours et de rclamation.

b. Champ dapplication : les organismes soumis la rglementation des marchs publics
La rglementation des marchs publics concerne, de manire explicite, les Administrations de ltat
(dcret n2-06-388), les SEGMA (Article 1, dcret n2-98-482) ainsi que les collectivits locales et
leurs groupements (Article 48 du dcret n1-76-584). Cependant, la lecture de la rglementation, il
ressort que bien qutant dans le champ dapplication du dcret n2-06-388, les dispositions
concernant ladministration de la Dfense Nationale font souvent lobjet de drogations particulires.
Certains organismes ne sont pas explicitement concerns par la rglementation sur les marchs
publics sans pour autant faire lobjet dune drogation cette dernire. Il sagit ainsi de cas ambigus
pour lesquels lapplication de la rglementation nest pas, aujourdhui, systmatique. Ces organismes
sont : les tablissements publics (EPA, EPIC)3, les socits dtat, les filiales publiques, les socits
mixtes, les entreprises concessionnaires, les organes soumis au contrle financier de ltat.
La rglementation des marchs publics ne sapplique pas (Article 2, dcret n2-06-388) aux
Conventions et aux contrats de droit commun, aux contrats de Gestion Dlgue et aux cessions de
biens et aux prestations effectues entre services de ltat rgies par la lgislation et la
rglementation en vigueur. Par ailleurs, il convient de noter que les marchs passs dans le cadre
daccords ou de conventions internationaux peuvent droger la rglementation.
Enfin, il est important de prciser que les contrats relatifs aux biens immobiliers (vente, location, bail
emphytotique, etc.) ne sont pas couverts par la rglementation sur les marchs publics mais font
lobjet de rgimes juridiques particuliers.
Soumis aux marchs publics Non

soumis
Directement soumis au Indirectement soumis au aux
dcret du n2-06-388 du 16 dcret du n2-06-388 du 16 Soumis des marchs
moharrem 1428 moharrem 1428 rglementations spcifiques publics
(5 fvrier 2007) (5 fvrier 2007)
Administrations Collectivits tablissements

publiques . locales . publics . Conventions
Ordonnateurs de droit : Ordonnateurs des Ordonnateurs des
Ministres Collectivits Locales : tablissements publics
Ordonnateurs dlgus : Prfectures et Provinces (EPA et EPIC
ministres dlgus, Rgions y compris les Offices)
secrtariats dtat, Communes Contrats de
administrations Syndicats de communes 76 acheteurs inscrits Gestion
dconcentres Communauts urbaines sur le portail en ligne Dlgue
marchespublics.gov.ma*
1600 acheteurs inscrits 1728 acheteurs inscrits
sur le portail en ligne sur le portail en ligne
marchespublics.gov.ma* marchespublics.gov.ma*
Cessions de
SEGMA biens
(Par le dcret n2-98-482) Marchs relatifs
limmobilier .
Cas particulier : Prestations
Soumis des effectues
Administration de la
rglementations spcifiques entre
Dfense Nationale selon lobjet du march
(soumise au dcret, mais faisant lobjet services de
de nombreuses clauses particulires) ltat
Cas particulier : marchs passs dans le cadre conventions ou daccords internationaux
*source : TGR, 2009
3
Les tablissements publics sont souvent assujettis des rglementations spcifiques. A titre dillustration,
lOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail est soumis au Rglement des marchs de
l'OFPPT, approuv le 27 Dou Al Hijja 1429 (26. Dcembre 2008).

c. Procdures de passation des marchs

Les procdures de passation des marchs constituent llment central de la rglementation. Ce sont
elles qui doivent permettre dassurer la mise en concurrence des soumissionnaires et la transparence
dans loctroi des marchs. Six modes de passation sont dfinis :
Concurrence Conditions Modalits dattribution

Lattribution du march est
ralise par une commission
dappel doffre, charge de
Appel choisir loffre la plus
Accs la avantageuse dun point de vue
doffres concurrence libre
-
ouvert conomique.
Louverture des plis est en
sance publique (sauf pour la
dfense nationale)
ralise par une commission
Lors de prestations dont le dappel doffre, charge de
Accs la
Appel montant nexcs pas un million choisir loffre la plus
concurrence limit
de DH hors taxes ; avantageuse dun point de vue
doffres (choix discrtionnaire
Et pour lesquelles le cadre conomique.
restreint des candidats par le
march des fournisseurs est Louverture des plis est en
matre douvrage)
manifestement rduit sance publique (sauf pour la
dfense nationale)
Laccs est limit aux ralise par une commission
candidats prsentant dappel doffre, charge de
Appel les capacits choisir loffre la plus
techniques et Lors de prestations complexes avantageuse dun point de vue
doffres avec
financires requises. Il ou de natures particulires conomique.
prslection est ainsi soumis Louverture des plis est en
lavis de la commission sance publique (sauf pour la
dadmission dfense nationale)
Accs sur la base Les projets admis sont
Lors de recherches
dune demande examins et classs par le jury
particulires sur les
dadmission. Une (constitu par la Commission
considrations techniques,
commission dadmission autorisant laccs
financires ou esthtiques.
Concours dadmission autorise aux candidats)
Le concours peut porter sur
laccs aux candidats Louverture des plis est en
ltablissement dun projet, la
prsentant les sance publique (sauf pour la
ralisation dun projet, ou les
capacits techniques dfense nationale)
deux la fois.
et financires requises
Procdures avec publicit :
suite une procdure La passation d'un march
infructueuse ou suite la ngoci donne lieu
dfaillance dun prestataire l'tablissement, par le matre
Selon le cas de
Procdures sans publicit : douvrage, d'un certificat
recours au march
- lorsque seul un prestataire administratif relatant la
Procdure ngoci, il doit ou non
peut tre pris en compte ; procdure adopte et visant le
ngocie y avoir une publicit
- dans le cas dune prestation chef d'exception qui justifie la
pralable et une mise
en cours, condition de ne pas passation du march sous cette
en concurrence
dpasser 10% du montant de forme et explicitant les raisons
cette prestation ; qui ont conduit son
- pour des raisons durgence et application.
de dfense nationale
La prestation doit tre liste
explicitement dans lannexe n3 Lors de la mise en
Les bons de
du dcret n2-06-388 du 16 concurrence, le matre
commande doivent
moharrem 1428 (5 fvrier 2007) douvrage doit prsenter, par
faire lobjet dune
Lensemble des bons de crit, trois devis contradictoires.
Bons de consultation de trois
commande ne doit pas
commande concurrents (3 devis
dpasser les 200.000 DH hors Aucune rgle de choix de
contradictoires) sauf si
taxes annuels par personne lattributaire nest prcise par
cela est incompatible
habilite engager des le dcret n2-06-388 du 16
avec la prestation
dpenses, sauf autorisation moharrem 1428 (5 fvrier 2007)
er
exceptionnelle du 1 ministre
Tableau 1 : Rcapitulatif des procdures de passation des marchs.

B. Analyse de la rglementation des marchs publics au regard de la Concurrence
a. Principes sous-tendant la rglementation
La commande publique reprsente un lment cl de lconomie du Maroc. En effet, daprs la

Trsorerie Gnrale du Royaume, les marchs publics ont reprsent en 2007 prs de 100 milliards
de dirhams, soit lquivalent de 16% du PIB. Le volume des montants concerns et leur nature
publique ont men le lgislateur rglementer ce march en cherchant le respect de trois grands
principes :
1. Transparence et moralit de la vie publique ;

2. Concurrence et galit de traitement des soumissionnaires ;
3. Efficacit de la dpense publique et simplicit des procdures.
Ces principes favorisent, directement ou indirectement la concurrentiabilit des marchs publics. En

effet, bien que la concurrence soit explicitement mentionne par le deuxime dentre eux, elle relve
galement de lesprit du premier et du dernier principe. La transparence et la moralit sont ainsi des
lments ncessaires une bonne concurrence, dans le sens o ils impliquent la lutte contre les
ententes entre soumissionnaires et les favoritismes de certaines administrations. De manire
analogue, le principe defficacit de la dpense publique et de simplicit des procdures stimule la
concurrence en diminuant les barrires lentre dordre rglementaire.
b. Situations de limitation de la concurrence
Quatre principaux cas de figure anticoncurrentiels apparaissent dans les marchs publics. Ces
derniers peuvent tre directement dus au comportement des acteurs ou dcouler indirectement des
rglementations mises en place pour garantir la moralit des marchs publics, ou des procdures de
contrle de la dpense :
Barrires lentre :
Entente entre une administration
Entente entre entreprises : cot de participation matrise de
1 et une entreprise : 2 collusion & cartels
3 la rglementation, et barrires
4 Absence dattractivit du march
favoritisme & corruption
rglementaires
Administration
Administration
Entreprise Entreprise Entreprise

Entreprise
Manifestations possibles Manifestations possibles Manifestation possible Manifestations possibles

Lorsquune entreprise remporte Lorsque l on est dans un march Lors dune situation Lors de demandes trs
tous les marchs dune mme par essence oligopolistique doligopole ne correspondant spcifiques ou trs
administration Lorsque les rponses des pas la ralit du secteur complexes
Lorsquun CPS inutilement soumissionnaires prsentent des
prcis (risque de clauses mthodologies trop semblables
discriminatoires ) ou des prix identiques/irralistes

1. Entente entre une administration et une entreprise : favoritisme et corruption
Ce premier cas constitue la premire source dattention dans les marchs publics. En effet, il est
primordial de sassurer de la bonne et juste utilisation des deniers publics. Or, les expriences
internationales4 montrent que malgr des rglementations particulires destines viter le
favoritisme, le clientlisme et la corruption, ces problmatiques doivent faire lobjet de contrles
rguliers et soutenus.
Les situations dentente entre une administration et une entreprise sont illgales. Elles peuvent tre
dceles plus ou moins difficilement selon leur forme et leur nature. La preuve de leur existence
ncessite gnralement lintervention dun organisme de contrle (inspection gnrale des
finances, audit de la Cour des Comptes, etc.). Certains symptmes peuvent tre considrs en
vue de leur dtection : un CPS trop dtaill peut ainsi dcouler dune entente avec un prestataire
prcis qui le matre duvre souhaite confier la prestation. Le CPS comportera dans ce cas des
exigences trs prcises et parfois inutiles. Lanalyse dappels doffres rpts peut galement faire
ressortir un prestataire favoris par un matre douvrage.
2. Entente entre entreprises : collusion et cartels
Lentente entre entreprises est une problmatique connue, expressment prohibe par la loi
(Article 6 de la loi 06-99, du 5 juin 2000, relative sur la libert des prix et de la concurrence).
Il existe plusieurs schmas dorganisation des cartels qui reposent gnralement sur un mme
principe 5 : le cartel dsigne un vainqueur selon un schma interne, tablit le montant des offres
concurrentes et rpartit la rente obtenue. Il peut ainsi sagir dune logique de rotation associe un
systme doffres fantmes simulant la concurrence, dun accord sur le montant des offres de
manire ce que ces dernires soient trs proches et suprieures au prix du march, ou dune
enchre interne attribuant le march au plus offrant, qui augmente alors son offre dun montant que
se partagent les perdants.
La dtection des ces ententes est difficiles et nest possible quau travers de lanalyse de multiples
appels doffres semblables. La mise en vidence de paiements latraux est gnralement
ncessaire pour prouver lexistence de lentente. Les symptmes pouvant tre relevs au moment
de lapprciation de loffre sont le faible nombre doffres et/ou labsence dacteurs cls, lexistence
doffres aux mthodologies trop semblables ou des prix identiques de certains concurrents.
Il est nanmoins ncessaire de relever que ces symptmes peuvent galement rsulter de
stratgies non coopratives. Pour limiter la collusion, F. Naegelen et M. Mougeot recommandent
dagir soit sur la stabilit du cartel soit sur louverture du march. Dans le premier cas, il sagit de
rduire les possibilits du cartel de dtection des comportements non conformes laccord. Ceci
peut tre obtenu travers la limitation de linformation transmise aprs attribution (par exemple au
seul nom du vainqueur). Cette stratgie peut cependant tre en contradiction avec les principes de
transparence et de moralit des marchs publics. La deuxime stratgie vise ouvrir le march de
manire favoriser la participation de nouveaux entrants ne faisant pas partie du cartel, et rendant
par consquent ce dernier inefficace. Dans ce sens, il est prfrable de limiter les appels doffres
restreints et les procdures ngocies. Le financement des cots de participation est galement
prendre en compte, puisquil permet de diminuer les barrires lentre et favorise ainsi la
participation de nouveaux entrants.
Ces diffrentes stratgies dpendent clairement de la nature de la prestation recherche et du
contexte concurrentiel de cette dernire. Un arbitrage de la part de ladministration est donc
ncessaire afin de dterminer la procdure la plus adapte pour une commande publique.
4
S. Bchner , A. Freytag, L. G. Gonzlez, W. Gth in Bribery and Public Procurement : an experimental study (2008)
5
F. Naegelen, M. Mougeaot, Les marchs publics - Rgles, Stratgies, Politiques (1993)

3. Barrires lentre : cot de participation, matrise de la rglementation, barrires rglementaires
La participation une procdure dappel doffres comporte des cots gnralement irrcuprables
et qui peuvent tre levs : Florence Naegelen et Michel Mougeot rapplent 6 ainsi que ces cot
peuvent atteindre, dans certains secteurs de lUnion Europenne, jusqu 10% de la valeur du
march. Ces cots sont lis la ncessit, pour le soumissionnaire, (1) de maintenir une capacit
de rponse aux appels doffres (personnel spcialis, matriel spcifique aux marchs publics,
etc.), (2) de collecter et de traiter linformation ncessaire la rponse de lappel doffres, et (3) de
raliser les dpenses administratives en vue de la soumission. Un cot supplmentaire (4) peut
tre considr du fait des dlais de rglement, parfois trs importants, et qui psent sur la
trsorerie des entreprises attributaires.
Les expriences internationales montrent que pour la majorit des marchs publics, lexistence
de ces cots a contribu lmergence de situations doligopoles. Ainsi, seuls certains soumission-
naires habitus aux marchs publics parviennent simposer en profitant deffets dchelle en
terme de prparation des rponses aux appels doffres.
Un logique similaire peut-tre constate sur les aspects rglementaires : le niveau de complexit
de la rglementation, la mconnaissance du fonctionnement pratique dun march ou du
comportement dun acheteur donn (par exemple, cas dun acheteur habitu moduler le
calendrier de lintervention au travers dordres darrt) mnent nombre de soumissionnaires
considrer le march comme tant trop risqu et renoncer par consquent dy participer.
Les barrires lentre dans le cadre des marchs publics au Maroc sont dtailles dans le
deuxime volet de cette tude.
4. Absence dattractivit des marchs
Lexprience7 montre que le nombre de concurrents pour un march peut tre nul ou trs rduit.
Ce phnomne a des causes multiples et peut notamment dcouler de lun des trois cas prsents
ci-dessus (entente, collusion, barrires lentre). Dans cette tude, afin de ne pas superposer
cette situation avec les antrieures, le manque dattractivit sera essentiellement imput la
rsultante de cahiers des charges peu ralistes ou donnant le sentiment au prestataire de faire
face un march trop risqu. Ceci peut tre le cas lorsque les conditions de ralisation sont trop
exigeantes par rapport aux pratiques habituellement pratiques par la profession ou lorsque ces
dernires sont moins favorables que pour les appels doffres habituellement passs par les autres
administrations.
Lanalyse du dcret n2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) et des textes

rglementaires complmentaires a t mene en gardant ces quatre situations lesprit, et
en essayant didentifier les dispositions qui peuvent favoriser lmergence de ces
dernires au cours du cycle de vie dun march.
6
F. Naegelen, M. Mougeaot, Les marchs publics - Rgles, Stratgies, Politiques (1993)
7
Voir chapitre 3.B Analyse des soumissions et volet II de ltude

c. Analyse du cycle de vie dun march public
Les lments suivants mettent en vidence les principales spcificits des marchs en fonction des
grandes tapes de la vie du march :
1. Programme 2. Prparation 3. ligibilit 4. Attribution 5. Ralisation

prvisionnel du march des candidats du march du march
Contenu du Dtermination des Conditions de Modalits de Obligations du

programme besoins et participation passation des titulaire et sous-
Publication du estimation du cot Dossiers marchs et dlais traitance
programme des prestations administratif, de publication Suivi et contrle
laboration du technique et Commission de lexcution du
CPS additif dappel doffres et march
laboration du Cautionnement ouverture des plis Rception et
RC Choix des offres attestation de
Appels doffres service fait
infructueux Vrification des
Modalits de dcomptes et des
recours factures,
liquidation et
ordonnancement
Rsiliation
Restitution de
garantie et main
leve sur le
cautionnement

Forces de la rglementation Faiblesses de la rglementation

(en termes de concurrenciabilit) (en termes de concurrentiabilit)
Existence dun programme prvisionnel destin donner Absence de prcisions sur le contenu du programme
aux soumissionnaires une visibilit du contenu de la prvisionnel (ex : objet de lappel la concurrence ;
commande publique (art. 87 et art. 76) priode prvisionnelle de publication de lavis ;
nature de la prestation ; mode de passation envisag)
Absence de sanctions en cas de non publication du

programme prvisionnel (ou de bonus en cas de
publication)
volutions contenues dans le projet de dcret de novembre 2010
(art 14) : prcisions sur le contenu du programme prvisionnel
En revanche, le projet de dcret ne fait rfrence aucune consquence (sanction ou bonus) en cas de non publication du
programme prvisionnel
Labsence de sanction en cas de non publication du programme pr visionnel risque

Enjeux en termes
dattnuer fortement les effets positifs en termes de visibilit de la commande
de concurrence
publique. Ainsi les volutions risquent davoir peu dimpact sur la concurrence



Principes de base visant favoriser la concurrence : Absence de prcisions sur la manire dont doit tre
ralise la dfinition des besoins, lestimation des cots
Obligation de mener la dfinition des besoins et de la prestation et les dlais de ralisation. Pas de
lestimation du cot des prestations et des dlais systme de recours des comptences extrieures
avant tout appel la concurrence ou toute lorsque ladministration ne dispose pas de comptences
ngociation (art. 4) suffisantes
Absence de CCAG pour les marchs de fournitures
Interdiction de faire rfrence un prestataire en Absence de prcisions de larticle 18 sur les critres de
particulier (marque, appellation, brevet, etc.) dans les destimation de choix et de classement des offres
spcifications (art. 4) (absence de critres par nature de march, absence de
rgles de pondration ou de hirarchisation des critres)
Larticle 158 prvoit, pour les marchs dtudes uniquement, la possibilit dinclure une phase prliminaire de dfinition pour
dterminer les buts atteindre, les techniques utiliser ou les moyens mettre en oeuvre
Larticle 172 prvoit la possibilit de saisir le matre douvrage si le dossier dappel la concurrence contient des clauses
discriminatoires ou des conditions disproportionnes par rapport lobjet du march. Nanmoins, les dlais spcifis et le
caractre non contraignant des dispositions prvues vident larticle de sa substance
Larticle 18, larticle 48 et larticle 158 proposent des critres dadmissibilit dtaills par nature de march
Pour dfinir leur besoin, les administrations doivent disposer de comptences

qualifies. Dans le cas contraire, des travers pouvant mener des situations
Enjeux en termes anticoncurrentielles peuvent tre attendus
de concurrence La problmatique de la dfinition des critres de choix et de classement des offres
est fortement amliore par le projet de dcret, ce qui impacte de manire directe et
positive la concurrentiabilit


Lexistence du systme de Larticle 18, relatif aux critres inclus dans le rglement de consultation en vue
qualification et de classification du choix de classement des offres, ouvre la possibilit llaboration de
facilite, dun point de vue thorique, critres trop prcis limitant la concurrence
laccs aux marchs, en simplifiant les
Le nombre et la nature des pices exiges pour les dossiers administratifs
procdures, et en garantissant lgalit
et techniques (art. 23 ss) peuvent demander un investissement de temps
de traitement de toute entreprise
non ngligeable pour les soumissionnaires ( cot du ticket dentre)
disposant de lagrment
Le dossier additif (art. 23 ss) est fortement soumis la subjectivit du matre
Sauf exception, toute entreprise non douvrage. Il peut tre une porte ouverte lexigence dlments discriminants
marocaine peut soumissionner aux Les laboratoires universitaires ne peuvent se constituer eux-mmescandidats
appels doffres lancs par un march (frein la concurrence et lapport de solutions innovantes)
ladministration marocaine Lexistence de lourdes garanties financires (art. 25)(cautionnement, garantie
de retenue) sont une barrire lentre pour les petits soumissionnaires
Lappel doffre avec prslection (art. 50) prsente un risque de rduction
du champ de la concurrence, puisquil permet de ne pas prvoir de critres
dapprciation des capacits techniques et financires des concurrents
Simplification des conditions de participation (art. 24 et 25) (attestation fiscale, CNSS, registre du commerce exigible
uniquement au concurrent qui ladministration envisage dattribuer le march)
volution substantielle des conditions de participation des groupements (art. 160) : le projet de dcret se montre nettement
plus restrictif, en exigeant chaque membre du groupement solidaire de produire individuellement les attestations de
ralisation requises ( perte de lexamen des capacits de manire complmentaire et cumulative)
Possibilit de soumission des laboratoires publics (art. 25). Les laboratoires universitaires restent nanmoins exclus dune
participation directe aux marchs publics
Certains acteurs (laboratoires, petites entreprises) demeurent en marge des marchs

Enjeux en termes Laccs est difficile pour les nouveaux entrants du fait de laccs aux rfrences
de concurrence Lvolution apporte par le projet de dcret sur les groupements solidaires est un
Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs
point Publics 12/66
ngatif en termes de concurrence Rapport de synthse


Des dlais de publication en ligne avec les Le caractre trs formel de la procdure douverture des plis (art 34.) peut
standards internationaux (art. 16 ss et art 20 ss.) mener lviction de concurrents pour des raisons drisoires
Un portail des marchs publics (prvu dans lexpos Labsence de normalisation des rglements de consultation (critres et
des motifs du dcret), qui renforce la visibilit des rgles dvaluation des offres) facilite lmergence de favoritismes
appels doffres Labsence dorientations pour le choix du mode de passation et
Une ouverture des plis en deux tapes (offre labsence de possibilit de recours vis--vis de ce choix
technique puis financire) qui permet davoir une La relative facilit de nommer des personnes habilites passer des bons
apprciation de loffre technique plus neutre de commande (art. 75) favorise le fractionnement de la dpense publique
(art. 34 ss.) La limite de 200000 DHS pour les bons de commande (art. 75) sapplique de
Un fonctionnement collectif de la commission manire indiffrencie toutes les administrations, quelles que soient leur
dappel doffres, ce qui rduit les possibilits de nature ou leur taille
favoritisme (art. 34 ss.) Le mcanisme de recours (art. 47 et art. 95) privilgie la voie hirarchique
Larchivage des lments ayant t lorigine de (ministre concern) et ne garantit pas lindpendance du systme. De plus,
llimination des concurrents pendant cinq ans lavis de la Commission des marchs est consultatif
(art. 45), ce qui permet de faciliter les contrles, de La rdaction de larticle 72 (marchs ngocis) est relativement gnrale et
garantir une traabilit des dcisions de la ne souligne pas assez le caractre exceptionnel de cette mesure
Commission et offre un point de prise aux ventuels Larticle 42 (marchs infructueux) laisse une marge dapprciation
recours importante au matre douvrage, ce qui facilite le recours aux marchs
ngocis
Larticle 18, larticle 48 et larticle 158 du projet de dcret proposent des critres dadmissibilit dtaills par nature de march et
prcisent les critres de choix des offres
Le projet de dcret limite les dpenses par voie de bons de commande lordonnateur et au sous-ordonnateur et requiert
llaboration dune note du matre douvrage en cas dimpossibilit ou dincompatibilit produire trois devis contradictoires (la
possibilit de dsigner des personnes habilites engager les dpenses par bons de commande demeure pour la seule
administration de la dfense nationale)
Le projet de dcret propose des dispositions permettant de clarifier et simplifier les modalits dapprciation des offres
excessivement basses ou leves. En revanche, il ne propose pas de disposition nouvelle concernant la manire dont est ralise
et communique lestimation
Le projet de dcret prvoit des dispositions visant faciliter les recours (saisie directe de la Commission des marchs). Nanmoins,
lavis de cette dernire demeure consultatif, rduisant significativement lefficacit de la procdure de recours
Il apparat ncessaire de dfinir des sanctions et de mettre en place des mcanismes favorisant lapplication effective de
ces sanctions. Un cadre rglementaire plus coercitif doit accompagner le projet de dcret
Malgr une vraie modernit de la rglementation, la procdure maintient un nombre

important de formalismes pouvant mener des biais de la concurrence
Enjeux en termes
Lefficacit du systme de recours demeure limite
de concurrence
L absence de sanctions favorise les comportements opportunistes. Les carences du
cadre coercitif constituent ainsi le principal point faible de la rglementation


Dlai de rglement de 90 jours partir de la constatation La rglementation ne prvoit pas de dlais pour attester
de lattestation de service fait (au-del de ces dlais, le service fait
ladministration est tenue de verser des intrts moratoires
La rglementation ne prvoit pas de dispositions
lattributaire)
particulires visant prvenir les drapages de lexcution
du march, notamment en ce qui concerne les dlais et la
qualit de la prestation
Le contenu et les destinataires des rapports daudits ne
sont pas prciss (art. 92). De plus, des sanctions ne sont
pas dfinies. Ces lments dpouillent la rglementation
de son caractre dissuasif
volutions contenues dans le projet de d cret de novembre 2010
Le projet de dcret prcise, travers son article 168, le contenu des contrles et des audits. En revanche, il ne contient pas
de prcisions quant lutilisation des rapports produits.
Le projet de dcret reste par ailleurs centr sur la passation du march et ninclus pas de nouvelles dispositions relatives au
suivi de leur excution.
Enjeux en termes La finalisation des marchs est trs peu rglemente

de concurrence et ces lacunes peuvent tre exploites de manire biaiser la concurrence
Synthse de lanalyse du cycle de vie dun march public

Labsence dincitations Pour dfinir leur besoin, Certains acteurs Malgr une vraie La finalisation des
publier le programme les administrations (laboratoires, petites modernit de la marchs est trs peu
prvisionnel (ou de doivent disposer de entreprises) demeurent rglementation, la rglemente. Les
sanctions en cas de non comptences qualifies. en marge des marchs. procdure maintient un lacunes sur lattestation
publication du Dans le cas contraire, nombre important de de service fait et sur la
programme des travers pouvant Laccs est difficile pour formalismes pouvant vrification de la qualit
prvisionnel) risque mener des situations les nouveaux entrants mener des biais de la peuvent tre exploites
dattnuer fortement les anticoncurrentielles du fait de laccs aux concurrence. de manire biaiser la
effets positifs en termes peuvent tre attendus. rfrences. concurrence.
Lefficacit du systme
de visibilit de la
de recours demeure
commande publique et La problmatique de la Lvolution des
limite.
ainsi influencer dfinition des critres de dispositions sur les
dfavorablement la choix et de classement groupements solidaires L absence de sanctions
concurrence. des offres est fortement propose par le projet favorise les
Ce point demeure dans amliore par le projet de dcret dfavorise les comportements
le projet de dcret de de dcret, ce qui nouveaux entrants. Elle opportunistes. Les
novembre 2010. impacte de manire constitue de ce fait un carences du cadre
directe et positive la point ngatif en termes coercitif constituent
concurrentiabilit. de concurrence. ainsi le principal point
faible de la
rglementation.
De manire globale, il est important de relever que si la rglementation couvre de manire dtaille
les phases correspondant la passation et lattribution du march (phases 3 et 4), elle manque
souvent de prcision sur les phases amont (phase 1 et 2, correspondant au programme prvisionnel,
la dfinition des besoins et la prparation du march) et aval (phase 5, relative au suivi de
lexcution, la rception et lordonnancement). Le titre du dcret illustre bien ce propos : en effet,
ce dernier nest pas un dcret relatif aux marchs publics , mais bien un dcret fixant les
conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives
leur gestion et leur contrle .

2. Structure de loffre et de la demande
A. Administrations publiques reprsentatives de loffre pour les marchs publics
Cette tude a pour objectif dobtenir une image densemble de la concurrence dans les marchs
publics et, surtout, une bonne comprhension des mcanismes limitant la concurrence dans le
secteur. Il ne sagit donc pas dune analyse statistique exhaustive mais bien dun diagnostic gnral
se concentrant sur les points dintrt.
Ltude se focalisera sur certains ordonnateurs, de manire :
Slectionner des ordonnateurs ayant des volumes importants de dpenses (sur la base des
dpenses dinvestissement et de fonctionnement hors personnel)
Slectionner des ordonnateurs susceptibles de faire appel en abondance des marchs de
natures diffrentes (travaux, fournitures, services)
Slectionner des ordonnateurs de natures diffrentes (dpartements ministriels, communes
urbaines, communes rurales a minima)
Au vu des donnes collectes, et aprs avis de M. le Prsident du Conseil de la Concurrence, il a t

dcid de conduire ltude sur les ministres suivants :
Ministre de lquipement et des transports

Il sagit du 3me plus poste en termes de crdits dinvestissement. Ce ministre est par ailleurs
susceptible, par la nature de ses attributions, de faire appel un grand nombre de prestations
de travaux et de prestations dtudes.
Entre 2006 et 2009, le ministre de lquipement et des transports a pass en moyenne

1670 marchs par an, pour un montant annuel moyen de 12 420 millions de Dhs.
89,4% du montant total des appels doffres ont fait lobjet dappels doffres ouverts,
pour 98% en nombre.
Ministre de lAgriculture et de la pche maritime

Il sagit du 4me poste en termes de crdits dinvestissement, quasiment au mme niveau que
le ministre de lquipement et des transports. De plus, ce ministre constitue le 3me poste en
termes de dpenses de matriel et dpenses diverses, derrire ladministration de la Dfense
Nationale et de lEducation Nationale, mais bien au-del des autres ministres).
Entre 2006 et 2009, le ministre de lAgriculture et de la pche maritime a pass en

moyenne 950 marchs par an, pour un montant annuel moyen de 2 040 millions de Dhs.
pour 96% en nombre.
Ministre de lnergie, des mines, de leau et de lenvironnement

Il sagit du 6me poste en termes de crdits dinvestissement, derrire le ministre de la
Dfense nationale. De plus, ce ministre constitue le 5me poste en termes de dpenses de
matriel et dpenses diverses, devant le ministre de lquipement et des transports.
Entre 2006 et 2009, le ministre de lnergie, des mines, de leau et de lenvironnement

a pass 92 marchs par an, pour un montant annuel moyen de 212 millions de Dhs.
98% du montant total des appels doffres a fait lobjet dappels doffres ouverts, pour
99% en nombre.

Para ailleurs, les donnes collectes permettent dapprcier galement les chiffres cls relatifs
au :
Ministre de la Sant
Le ministre de la Sant se caractrise par limportance du volume de ses dpenses en
fournitures (notamment du fait des fournitures mdicales). Il constitue cet gard un ministre
intressant inclure dans le cadre de cette tude.
Entre 2006 et 2009, le ministre de la Sant a pass en moyenne 1 440 marchs par an,
pour un montant annuel moyen de 5 053 millions de Dhs.
pour 95% en nombre.
Enfin, trois communes ont t incluses dans le primtre de ltude :
Commune urbaine de Casablanca

La Commune urbaine de Casablanca constitue la 1re collectivit locale en termes de
dpenses en fonctionnement et investissement en 2005.
Commune urbaine de Rabat

La Commune urbaine de Rabat est la ville la plus importante de la rgion de Rabat-Sal-
Zemmour-Zar, la 2me rgion en termes de dpenses en fonctionnement et investissement
en 2005.
Commune rurale de Sidi Yahya Zar

Cette commune rurale fait partie de la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, la 2me rgion
en termes de dpenses en fonctionnement et investissement en 2005. Elle se situe dans un
axe en fort dveloppement. Il semble donc intressant de pouvoir analyser les marchs
publics conclus dans la priode rcente.

B. Analyse des marchs passs au cours des 4 dernires annes
a. Marchs passs par les dpartements ministriels

Lanalyse des marchs passs au cours des quatre dernires annes (priode du 1er janvier 2006 au
31 dcembre 2009) a port sur des donnes globales de quatre dpartements ministriels
(Equipement et transports, Agriculture et pche, nergie et mines, Sant). Afin de garantir
lhomognit de ces donnes, elles ont t directement collectes auprs de la Trsorerie Gnrale
du Royaume.
Ces donnes regroupent :

Le nombre de marchs passs par mode de passation (appels doffres ouvert, appel doffres
restreint, appel doffres avec prslection, march ngoci)
Le nombre de marchs passs par type de march (travaux, fournitures, services)
Un premier aperu de ces donnes met en vidence une forte prpondrance des marchs passs
selon la modalit de lappel doffres ouvert.
Pourcentage des appels Pourcentage des appels

doffres ouvert, doffres ouvert,
en nombre de marchs en montant des marchs
Ministre de lquipement
98% 89,4%
et transports
Ministre de lAgriculture
96% 86,8%
et de la pche
Ministre de lnergie
98% 99%
et des mines
Ministre de la Sant 95,9% 95%
Une analyse plus approfondie a t mene afin de nuancer cette vision. Deux indicateurs
contextuels et deux indicateurs analytiques ont t dfinis :
Ces indicateurs, en permettant deffectuer des comparaisons sur la taille relative des diffrents types
de march et sur lvolution du cot des prestations, mettent en vidence les distorsions des marchs.
Les pages suivantes prsentent ces indicateurs pour chaque dpartement ministriel, suivis dune
analyse globale de ces derniers.

i. Nombre, formes et montants des marchs : ministre de lquipement et des Transports
volution du nombre de marchs Taille relative des marchs, par anne et par mode de
par nature de march passation (100 = march moyen de lanne considre)
Nombre de marchs
2000
Anne
1800
1600
2006 100,8% 293,3% 45,3%
786 718
1400
Services
528 2007
1200 557 67,5% 14,0% 600,0% 31,6%
1000
430
454
Fournitures 322 2008 98,5% 9,1% 227,3%
800
321
600
2009
400 100,6% 35,2% 43,1%
629 669 Travaux 676
602
200
AOO AOR AOP MN
0
2006 2007 2008 2009 Appel doffres Appel doffres Appel doffres March
Anne ouvert restreint avec prslection ngoci
volution du volume de marchs Cot moyen dun march

par nature de march par type de prestation (2006 = indice 100)
250
Volume en Dhs
1,6E+10
228
1,4E+10 1,2E+09
9,3E+08 5,3E+08
6,6E+08 200 196
8,5E+08
1,2E+10 3,7E+08 185
1,0E+10 150
8,0E+09 120
1,4E+09
107
7,0E+08 1,2E+10 1,3E+10 100 100 99
6,0E+09 1,2E+10 90
73 74
4,0E+09
5,9E+09 50
Services
2,0E+09 Fournitures
Travaux
Total
0,0E+00 0
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
Anne Anne
volution globale 2006-2009
Travaux Fournitures Services
5 926 MDhs 11 783 MDhs 700 MDhs 367 MDhs 1 402 MDhs 851 MDhs
629 marchs 676 marchs 454 marchs 322 marchs 786 marchs 528 marchs
i = 100 i = 185 i = 100 i = 74 i = 100 i = 90

(cot moyen du march)
Commentaires
Sur la premire priode considre (2006 et 2007), la taille relative des marchs passs par des
modalits moins concurrentielles est importante.
Comme pour toutes les administrations analyses, lindice de cot moyen des marchs de travaux
double entre 2006 et 2009.
Source des donnes : Trsorerie Gnrale du Royaume, 2010

ii. Nombre, formes et montants des marchs : ministre de lAgriculture et de la pche
Nombre de marchs
1400
Anne
1200
2006 95,3% 389,8% 115,3% 173,5%
113
1000
182
Services
2007 75,8% 137,7% 58,8% 629,5%
800
135
637 107
600 540
Fournitures 2008
94,7% 54,2% 39,2% 249,5%
377 382
400
2009
98,0% 43,1% 197,5%
Travaux
2 0 0399
339 296 303
AOO AOR AOP MN
0

2,5E+09
Volume en Dhs
350
330
322
3,0E+08 300
2,0E+09 4,5E+08
3,4E+08 275
250 256
1,5E+09 5,4E+08 209

1,4E+08 1,2E+09 8,5E+08 200
180
4,3E+08
150
1,0E+09 136 140
100 100 106

1,2E+09
5,0E+08 9,5E+08
9,1E+08
8,2E+08 Services
50
Fournitures
Travaux
Total
0,0E+00 0
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
Anne Anne
913 MDhs 1246 MDhs 433 MDhs 542 MDhs 139 MDhs 455 MDhs
i = 100 i = 180 i = 100 i = 209 i = 100 i = 275

Commentaires
La taille des marchs ngocis est systmatiquement suprieure celle des autres marchs sur
lensemble de la priode considre.
Le prix des fournitures augmente fortement et ponctuellement en 2007. Cette volution peut tre due
des facteurs conjoncturels.
Lvolution de lindice de cot moyen des marchs met en vidence une trs forte augmentation du cot
des marchs de services.

iii. Nombre, formes et montants des marchs :

ministre de lnergie, des mines, de leau et de lenvironnement
250
Nombre de marchs
Anne
200 2006 100,0%
17
Services 16
150 7 2007 34,2% 264,4%
10
Fournitures
2008 100,0%
100
160
138
2009
50 100,0%
Travaux
2 AOO AOR AOP MN

11 51
0 1 1

6,0E+08 2500
Volume en Dhs
Services
Fournitures
2146 Travaux
5,0E+08 Total
3,2E+07 2000
1,2E+07
4,0E+08
1500
3,0E+08 3,1E+07
1,2E+07
1000
4,5E+08
2,0E+08
2,8E+08
500 455
1,0E+08
249 245
150 152
3,1E+06 100 98
100 60
0,0E+00 2,3E+06
1,5E+07
5,3E+06
0,0E+00
7,2E+05 0
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
Anne Anne
0,7 MDhs 282 MDhs 5,2 MDhs 11,7 MDhs 5,2 MDhs 11,7 MDhs
1 march 160 marchs 11 marchs 16 marchs 11 marchs 16 marchs
i = 100 i = 245 i = 100 i = 152 i = 100 i = 152

Commentaires :
Le saut relev par ces donnes partir de 2008 est d lvolution du primtre du ministre,
qui passe de ministre de lnergie et des mines ministre de lnergie, des mines, de leau
et de lenvironnement.
Le pic relev par lindice du cot moyen des marchs de travaux en 2007 correspond un
seul march, qui a reprsent lui seul 74% des montants attribus aux marchs publics. Ce
march a t attribu par march ngoci.

iv. Nombre, formes et montants des marchs : ministre de la Sant
1600
Nombre de marchs
Anne
1400
278 391 2006 101,7% 112,1% 59,2%
1200
317
Services
1000301 2007 102,2% 46,3%
800
922 Fournitures
893 2008 102,3% 5,1% 49,7%
600540 793
400
2009
97,9% 49,2% 130,6%
200
311
246
Travaux
191 207
AOO AOR AOP MN
0

7,0E+09
Volume en Dhs
250
231
6,0E+09
207
3,7E+08 200
5,1E+08
188
5,0E+09
1,8E+08
150 150 155

150
4,0E+09
1,7E+08 140
4,2E+09 3,8E+09 118

115
3,0E+09 3,1E+09
100 100
2,6E+09
2,0E+09
50
Services
1,0E+09
1,5E+09 Fournitures
1,3E+09 1,1E+09 1,3E+09 Travaux
Total
0,0E+00 0
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
Anne Anne
1300 MDhs 1300 MDhs 2600 MDhs 3800 MDhs 170 MDhs 510 MDhs
i = 100 i = 155 i = 100 i = 150 i = 100 i = 231

Commentaires
Lvolution de lindice de cot moyen des marchs met en vidence une trs forte augmentation du cot
des marchs de services.

v. Commentaires gnraux relatifs la passation des marchs par les dpartements ministriels
Modes de passation :
o Les modes de passation rduisant la concurrence sont infrieurs en nombre aux appels doffre
ouverts, mais ils tendent concerner des marchs aux volumes plus importants :
Pour le ministre de lAgriculture, leurs montants reprsentent entre 2 et 7 fois le
montant des appels doffres ouverts ;
Cela survient ponctuellement pour le ministre de lquipement et pour le ministre
de la Sant ;
Un des deux marchs ngocis passs par le ministre de lnergie est 17 fois
suprieur aux marchs moyens passs par le ministre (situation exceptionnelle).
Marchs de travaux :
o Les montants totaux ont connu une croissance significative pour un nombre de marchs
relativement stable :
Augmentation des dpenses de 200% pour lquipement et de 136% pour
lAgriculture ;
Stabilit des dpenses stable pour la Sant malgr une baisse de 30% du nombre de
marchs.
o Lindice de cot moyen des marchs de travaux a doubl entre 2006 et 2009
Plusieurs hypothses peuvent tre avances pour expliquer cette volution :
Une augmentation gnrale du prix des prestations,
Un rehaussement du seuil dlimination technique suite lentre en vigueur du
dcret de 2007 (laugmentation du cot tant ainsi le prix d laugmentation
de la qualit)
Impact dune situation doligopole antrieure
Marchs de fournitures :
o Le nombre et la taille des marchs peuvent galement varier de manire importante en
fonction de lactualit et des politiques propres chaque secteur (alas climatiques influant
sur lagriculture, prvention de la grippe A, etc.) :
Diminution du volume des dpenses pour le Ministre de lquipement (diminution de
48%) ;
Augmentation des dpenses pour le ministre de lAgriculture (+125%) et pour le
ministre de la Sant (+146%).
o La nature particulire de certaines de ces fournitures relve de marchs taille rduite. Il

en va ainsi des cartes gologiques commandes par le ministre de lnergie et des mines : le
nombre de prestataire est rduit et les exigences de rfrences et dattestations ont pour effet
de fermer le march aux prestataires nationaux, malgr leur exprience sur des prestations
plus petite chelle.
Marchs de services :
o Les donnes collectes montrent des cas contrasts sur la priode 2006 - 2009 :
Diminution du volume des dpenses pour le Ministre de lquipement (diminution
des dpenses de 39%) ;
Augmentation des dpenses pour le ministre de lAgriculture (+327%) et pour le
ministre de la Sant (+300%).
o Le cas des marchs dtudes et de matrise duvre est particulier : en effet ces prestations
peuvent tre de tailles et de natures trs diffrentes en fonction de lagenda propre chaque
administration (dfinition dune nouvelle stratgie, volution de lorganisation interne, projets
informatiques, etc.).
o Par ailleurs, du fait de leur nature souvent complexe, ces prestations ne sont pas attribues
selon la rgle du moins-disant. Le risque de situations de non-concurrence lies des
favoritismes de la part des administrations est ainsi plus lev que pour dautres marchs. Le
cas de certaines tudes classes sans suite est point du doigt par nos interlocuteurs, qui
suggrent notamment un meilleur suivi du devenir des recommandations de ces tudes.

b. Marchs passs par les collectivits locales

Les donnes ci-dessous permettent davoir un aperu des marchs publics passs par les collectivits
de Casablanca et de Sidi Yahya Zars. Lchantillon disponible concerne lanne 2009 (Casablanca)
et 2010 (Sidi Yahya Zars). Il permet de relever les modalits de passation (appel doffres ouvert,
bons de commande) et le poids de chaque nature de march (travaux, fournitures, services).
i. Commune urbaine de Casablanca
Chiffres cls
Nombre Montant
Appels doffres non infructueux 125 100% 374 243 705 100%
Travaux 63 50% 334 628 385 89%
Fournitures 60 48% 38 525 480 10%
Services 2 2% 1 089 840 <1%
Non Non Non Non
Bons de commande
disponible disponible disponible disponible
(Source : Commune Urbaine de Casablanca, 2010. Priode du 1er janv. 2009 au 31 dc. 2009)
Depuis 2007, la Commune urbaine de Casablanca nutilise que la modalit dappels doffres
ouverts pour ses marchs principaux. Elle fait toutefois aussi appel des bons de commande
dans les limites fixes par la rglementation.
Les donnes disponibles montrent un nombre particulirement faible de marchs de services,
ce qui peut laisser supposer que la majeure partie de ces derniers est ralise par voie de
bons de commande. Il en ressort une question importante en termes de concurrentiabilit.
Le poids des marchs de travaux (89% des marchs en montant) doit mener regarder dans
le dtail ces derniers. Ce point est abord dans le chapitre suivant (Analyse des
soumissionnaires) ainsi que dans le volet II de ltude, au cours de ltude de degr de
concentration des marchs.
ii. Commune rurale de Sidi Yahya Zar
Chiffres cls
Nombre Montant
Appels doffres 2 100% 3 475 266 100%
Travaux 1 50% 493 914 14%
Fournitures 1 50% 2981352 86%
Services 0 0% 0 0%
Bons de commande 86 100% 5 156 566 100%
Travaux 7 8% 436637 8%
Fournitures 56 65% 4162657 81%
Services 23 27% 557272 11%
(source : TGR, 2010. Priode du 1er janvier 2010 au 16 dcembre 2010)
Refltant une situation rpandue au sein des communes rurales du Royaume, la Commune
de Sidi Yahya Zar ne passe des marchs que de manire exceptionnelle. Ainsi, en 2010,
seul un march de travaux et un march de fournitures ont ts passs. Lessentiel du budget
consacr lachat public fait lobjet de bons de commande. Cette pratique est tacitement
encourage par ladministration de tutelle dans un souci de simplifier ladministration
quotidienne.

Le seul march de taille importante pass dans une priode rcente un march de travaux
de 8,6 millions de Dhs relatif llectrification de la commune a t conduit, tant pour sa
prparation que pour le suivi de sa ralisation en lien avec lOffice National de lElectricit, de
manire assurer la mise disposition des comptences techniques.
En termes de concurrence, deux points majeurs sont soulevs :
1. Faible concurrence lie au fractionnement de la dpense publique et lutilisation des

bons de commande.
Dans la situation actuelle, la limite de 200 000 Dhs par ordonnateur, par nature de
dpense et par anne budgtaire permet une commune de la taille de Sidi Yahya Zar
de traiter lessentiel de ses dpenses par voie de bons de commande, en recourant,
lorsque cela est ncessaire, un fractionnement de la dpense publique. La pratique a
montr que la concurrence est souvent fausse lors du recours aux bons de commande.
Nanmoins, cette situation permet laccs des marchs publics certains types
dentreprises en particulier les petites PME locales. Ces dernires sont ainsi
susceptibles de bnficier dun accs simplifi la commande publique et dacqurir de
lexprience et des rfrences en vue de participer des marchs ultrieurs.
Sans remettre en cause les effets pervers lis une absence de concurrence
(augmentation des prix, limitation des incitations linnovation et la qualit, frein au
dveloppement dautres entreprises) il conviendra, dans le deuxime volet de ce rapport,
de chercher savoir si les entreprises favorises se complaisent dans cette niche ou
lutilisent comme tremplin pour accder au reste de la demande publique.
2. Dsquilibre de la relation avec les grands prestataires.

Lampleur des marchs passs par les communes rurales tant souvent limite, ces
dernires se trouvent rgulirement en difficult de susciter une concurrence
satisfaisante.
Cette situation est renforce par leur manque de comptences techniques, notamment au
moment de la prparation des documents de consultation et lors de la rception des
prestations. Les entreprises sont alors tentes dexploiter cette faille en proposant leur
concours pour rdiger un cahier des charges et un rglement de consultation leur
avantage.
De mme, le march ralis, ladministration peine vrifier la qualit de la prestation,
pnalisant de ce fait la concurrence.
Cette situation de non concurrence est particulirement dfavorable ladministration, qui
se trouve en situation de forte dpendance de ses fournisseurs.

C. Critres dviction et critres de slection
Les critres de slection des candidats sont dfinis par le rglement de consultation de chaque appel
doffres. Larticle 18 du dcret du n2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) dfinit un
ensemble de critres types, qui peut tre complt en fonction de lobjet du march, notamment au
travers dchantillons.
Les questionnaires renseigns par les ordonnateurs mettent en vidence deux causes principales
dviction des soumissionnaires (qualifie comme tant des causes rencontres souvent ) :
1. Le manque dexprience du prestataire

2. Le manque dadquation des profils prsents avec la demande de ladministration
Ladministration se situe ainsi dans une logique de forte aversion au risque, en favorisant trs
fortement les entreprises ayant ralis leurs preuves , en particulier lors de prestations avec des
administrations semblables.
Une analyse de 30 rglements de consultation montre ainsi que lorsque les critres sont spcifis et
quun poids leur est attribu, lexprience et les rfrences constituent prs de 50% du poids total, le
jugement des profils correspondant 25% de ce mme poids.
Dans les faits, il ne semble pas y avoir de notion de seuil : plus lentreprise ralis de marchs,
mieux elle saura raliser le march venir . Ainsi, mme si, pour un secteur donn, la courbe
dapprentissage concerne vingt prestations, lentreprise en ayant ralis 100 sera favorise par
rapport celle qui nen a ralis que 50, et ce mme si sa mthodologie est dpasse. Ceci constitue
une forte barrire pour un nouvel entrant.
Les questionnaires renseigns par les ordonnateurs mettent en vidence la prdominance de la

logique de moins-disant, aprs le passage du premier filtre.
D. Analyse des soumissions
a. Focus sur le ministre de lnergie et des mines

Sur les secteurs dactivit tudis8, les marchs sont des oligopoles, sur lesquels un nombre restreint
dentreprises remporte 80% du volume des marchs. Les entreprises sont majoritairement
positionnes sur des secteurs dactivit bien dfinis. Cela dcoule notamment de la demande de
rfrences et dattestations qui encourage une spcialisation des entreprises.
Au-del du secteur dactivit, la taille des marchs viss est un lment discriminant. Certaines
entreprises dlaissent les marchs de tailles rduites et laissent leur prise en charge dautres
acteurs. Pour ladministration, ce comportement peut constituer une limitation de la concurrence
Les services, et en particulier le conseil et les tudes, ont fait lobjet dun nombre plus important de
marchs ngocis au cours des deux dernires annes
8
Fournitures de bureau, fournitures informatiques, travaux damnagement, travaux dimpression, Conseil,
tudes en gologie

b. Focus sur la Commune Urbaine de Casablanca

Dans tous les secteurs dactivit tudis9, seulement quatre entreprises ou moins ralisent 80% du
chiffre daffaires ou plus. Cette concentration tient moins du nombre de marchs remports que du
volume de ces marchs lexception notable des secteurs en lien avec le Gnie Civil (construction et
amnagement, entretien, voirie)
De manire analogue ce qui a t constat chez dautres ordonnateurs, les entreprises tendent
dvelopper leur activit sur une niche pour laquelle elles disposent dun avantage comptitif leur
permettant de navoir faire qu une concurrence rduite : fourniture de produits pour dratisation,
systmes de pesage, produits vtrinaires.
Les secteurs pour lesquels leffet niche est a priori moins marqu (Gnie Civil, informatique,
fournitures de bureau) ce qui se traduit par un plus grand nombre de soumissionnaires montrent la
domination de quelques entreprises.
c. Focus sur le ministre de lagriculture

Le ministre de lagriculture et de la pche maritime a enregistr sur la priode 2006-2009 : 593
appels doffres rpartis sur lensemble des directions centrales et directions provinciales (DPA), et
couvrant divers secteurs dactivits.
Directions centrales Directions provinciales de lagriculture (DPA)
Les directions centrales ont conclu 107 Les DPA ont pass 486 appels doffres sur la priode 2006-2009, pour un
appels doffres totalisant un chiffre montant global de 384 087 485,81 DH pour lensemble des secteurs dactivit
daffaire global de 179 153 639,52 DH. tudis. Le nombre de soumissions slve 1263, avec un total de 733
Plus de 62% du chiffre daffaire a t participants : 322 attributaires et 411 non retenus, ce qui nous laisse apprcier
ralis dans le secteur dactivit tude une soumission moyenne de 2,60 participants par appel doffre pour lensemble
et conseil. des secteurs dactivit.
Prs de 8% des entreprises attributaires ont particip dans plus dune DPA, la
Le nombre de participation aux appels
plupart dentre elles participent aux AO des DPA qui se situent proximit de
doffres des directions centrales est de
leur implantation gographique, exception faite des socits dont le sige se
312 soumissions ; ralises par 68
trouve au centre ; c'est--dire sur lace Casablanca-Rabat ; qui tendent leur
entreprises attributaires, et 130
participation en dehors de leur rgion dimplantation.
entreprises soumissionnaires jamais
retenues. La moyenne est de 3 De manire globale, les appels doffres lancs par le Ministre de lagriculture
soumissions par appel doffre pour ont enregistr 1 575 soumissions pour la priode 2006-2009, avec une
lensemble des secteurs dactivits. moyenne de 2,66 soumissions par appel doffre.
Le nombre dattributaires ayant soumissionn dans deux directions centrales

Sur les 68 entreprises attributaires,
ou deux DPA diffrentes reprsente une faible proportion (3%) par rapport au
10% dentre elles ont particip dans au
nombre total dentreprises attributaires qui slve 941 attributaires.
moins deux (2) directions centrales,
leur implantations gographiques se Nous notons aussi une forte concentration des entreprises situes sur laxe
situent en totalit dans la ville de Casablanca Rabat. Ces dernires ; contrairement aux autres entreprises ayant
RABAT, c'est--dire au mme endroit leur implantation gographique en dehors du centre ; montrent une forte
que les directions centrales. capacit soumissionner aux appels doffres lancs par les diffrentes
directions provinciales situes loin du centre, par exemple : DPA Oujda, Tiznit,
Par contre aucun participant en dehors Agadir.
de laxe Casablanca-Rabat na
Les entreprises ayant leur sige hors du centre ont tendance soumissionner
soumissionn dans plus de deux
aux appels doffres de la DPA de leur rgion, ou au plus loin des DPA des
directions centrales.
rgions voisines. Les schmas des pages suivantes illustrent les zones
dinfluences des entreprises.
9
Fournitures de bureau, fournitures informatiques, fournitures techniques hygine, fourniture de matriel
mdical, travaux de construction et damnagement, travaux dentretien, travaux de voirie, travaux de
signaltique voirie, tudes techniques

E. Voies de recours et de contentieux
Trois voies de recours sont mises disposition des soumissionnaires : la voie hirarchique, la saisie
de la Commission des marchs et le recours un tribunal administratif.
En premier lieu, tout concurrent peut saisir le matre douvrage pour non respect de la procdure de
passation des marchs ou pour contestation des motifs de son viction par la commission. Un dlai de
7 jours est accord au matre douvrage pour donner sa rponse. En cas de rponse non satisfaisante
le concurrent peut saisir le ministre concern, qui a la facult soit dordonner le redressement de
lanomalie conteste, soit de suspendre la procdure pendant 20 jours maximum soit enfin, de dcider
son annulation (article 47). Dans la pratique, le dlai de rponse du ministre au soumissionnaire
ntant pas prcis par le texte, le recours effectu na rgulirement pour seule consquence que
lallongement des dlais de rglement des litiges.
Dans le cas ou le ministre donnerait une rponse non satisfaisante au concurrent intress, celui-ci
peut adresser une requte circonstancie au Secrtaire gnral du gouvernement, lequel peut son
tour saisir la Commission des marchs pour examiner la requte en cause. Lavis de la Commission
des marchs qui est dordre purement consultatif, est communiqu au premier ministre et au ministre
concern (article 95). Cet article ne fixe cependant aucun dlai de rponse et ne prvoit pas de voie
de recours contre la non rponse de ladministration. Par ailleurs, les concurrents ne peuvent
contester le choix dune procdure de passation ou de slection, la dcision de la commission dappel
doffre de rejeter la totalit des offres, et la dcision de lautorit comptente dannuler lappel doffre.
Ces restrictions amoindrissent fortement les garanties offertes aux concurrents.
Enfin, le soumissionnaire non satisfait dispose de la possibilit de recourir au juge administratif pour la
prservation de ces intrts. Dans les faits, les candidats aux marchs publics font rarement appel au
juge dans le but de prserver de bonnes relations avec les administrations.
Les entretiens avec les ordonnateurs ont permis de caractriser le moment et la frquence des
rclamations :
2. Rclamations lies 3. Rclamations lies 4. Rclamations lies

1. Avant lattribution
lattribution la ralisation au rglement
du march
du march du march des prestations
Frquence Trs faible Trs faible Modre leve Variable selon

(<2% des consultations) (<2% des consultations) (5 10% des consultations) ladministration
Les lments des docu- Il sagit du moment le plus

Malgr le nombre trs faible Les entretiens semblent
ments de consultation font critique du march. Les
de rclamations officielles, indiquer que cette
rgulirement lobjet de rclamations rsultent de
Commentaires les rclamations informelles problmatique est plus
questions, mais les problmes au niveau de
(orales) sont nombreuses importante au niveau des
rclamations sont lexcution (dlais, respect
(10% des consultations) collectivits locales
exceptionnelles du cahier des charges)
Il apparat que du fait de la faiblesse de la procdure rglementaire, les recours sont peu utiliss
pendant la passation du march : les acteurs privilgient des rclamations informelles. Les recours et
les contentieux se concentrent ainsi sur la ralisation du march, et dpendent gnralement de
problmes lis au respect des dlais et du cahier des charges.

3. Degr de concentration des marchs
Le degr de concentration des marchs est une notion qui comporte deux dimensions : il sagit, dune
part, de considrer le nombre dacteurs prsents sur un march, et, dautre part, de prendre en
compte les poids relatifs de ces diffrents acteurs.
A cet effet, le march doit tre dfini avec une prcision suffisante pour permettre disoler les acteurs
proposant des prestations comparables et substituables entre elles, mais non substituables avec
celles des autres catgories. Dans le cadre de cette tude, les contours de ces marchs pertinents ont
t arrts en fonction de lobjet des appels doffres. Des secteurs dactivit ont ainsi t identifis, au
sein desquels les entreprises proposent des prestations semblables.
Ces secteurs dactivit font lobjet dune analyse globale mais aussi dun focus sur certaines
administrations. En effet, les chapitres antrieurs ont mis en vidence la tendance des
soumissionnaires concentrer leurs offres autour de certaines administrations seulement, aussi, il est
instructif de pouvoir jouer sur les administrations concerne (toutes les administrations de
lchantillon, un dpartement ministriel en particulier, une direction dun dpartement ministriel) et
de sassurer dune relle concurrentiabilit au moment de lattribution du march.
Code Secteur dactivit
T1 Travaux : Voirie
T2 Travaux: Entretien
T3 Travaux : Signaltique voirie
T4 Travaux : Construction & amnagement
T5 Travaux : Impression
F1 Fournitures : Mobilier de bureau
F2 Fournitures techniques : Matriel mdical
F3 Fournitures : Fournitures de bureau
F4 Fournitures techniques : Produits dhygine et dsinfection
F5 Fournitures : informatique
F6 Fournitures : Matriel technique, outillages
F7 Fourniture : quipements mtorologiques
F8 Fournitures : Autres technique
S1 Services : Informatique
S2 Services : tudes et AMOA
S3 Services : Scurit
S4 Services : Transport
S5 Services : Hbergement et rception
Lanalyse est mene travers ltude de diffrents indicateurs (nombre de soumissionnaires par
march, indice dHerfindahl Hirschmann, etc.) pour chaque couple constitu dun secteur dactivit
reprsentatif (c'est--dire pour lequel des donnes suffisantes sont disponibles) et dun primtre
administratif.

A. Analyse globale de la part de march des principales entreprises attributaires
Une analyse a t mene de manire transversale sur les marchs passs par les administrations
retenues (ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, ministre de lEnergie et des Mines,
commune urbaine de Casablanca, commune rurale de Sidi Yahya Zars) au cours de lexercice
budgtaire 2009-2010.
Lchantillon fait tat de 236 entreprises attributaires dau moins un march, dont 128 pour le
ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, 19 pour le ministre de lEnergie et des mines, 55
pour la commune urbaine de Casablanca. 19 entreprises attributaires de bons de commande mis par
la commune rurale de Sidi Yahia Zars ont galement t inclues dans lchantillon.
a. Entreprises attributaires dans plusieurs administrations de lchantillon
Au total, 16 entreprises sur 236 (soit prs de 7% des entreprises) ont t attributaires dans deux
administrations diffrentes de lchantillon. Toutes ces entreprises ont t attributaires dans le
ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime et dans une autre administration. Ceci dcoule de
lasymtrie des donnes disponible. En revanche, les ratios demeurent du mme ordre de grandeur
Part des entreprises attributaires dans plusieurs administrations de lchantillon.
Ministre de
lAgriculture
128
6,25%
6% 21%
21%
Commune de 3%
Ministre de
Casablanca lEnergie
55 19
Commune rurale
Sidi yahia
34
Pourcentage dentreprises attributaires

6%
chez cet acteur et auprs dun autre
acteur de lchantillon
Nom de lacteur concern et nombre

dentreprises attributaires auprs de cet
Commune de acteur
Donnes relatives aux marchs publics : 2009 - 2010 Casablanca
55

b. Entreprises attributaires dans plusieurs secteurs dactivit
La part des entreprises ayant soumissionn dans plusieurs secteurs dactivit au sein dun mme
groupe dadministration est infrieure 12% pour les grandes administrations (11,7% pour le
ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime ; 5% pour le ministre de lnergie et des Mines,
11,55% pour la commune urbaine de Casablanca).
En revanche, dans le cas de la commune rurale de Sidi Yahya Zars, 44% des entreprises
attributaires lont t dans plusieurs secteurs dactivits. Ceci peut sexpliquer par lachat de
prestations plus simples (fournitures diverses), ce qui a men une plus grande polyvalence des
entreprises attributaires.
Pour le ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, qui regroupe les directions centrales et les
DPA, 10% des entreprises ont t attributaires dans plusieurs directions centrales, contre 9% des
attributaires dans plusieurs DPA. Nanmoins, seule une entreprise (soit 0,30%) a t attributaire aussi
bien au niveau des directions centrales quau niveau des DPA.
Part des entreprises ayant t attributaires dans plusieurs secteurs dactivit au sein dune mme administration
Directions
Centrales DPA
10% 9%
0,30 %
67 256
323 Attributaires
Dpartement ministriel Commune urbaine de
de lEnergie et des Mines Casablanca
Dpartement ministriel de lAgriculture
et de la Pche Maritime
Commune rurale de
Sidi Yahia Zars
Entreprises attributaires au sein dun mme secteur dactivit
Entreprises attributaires dans plusieurs secteurs dactivit

c. Concentration par secteur dactivit
Une analyse transverse de la concentration par secteur dactivit a t mene en agrgeant

lensemble des donnes disponibles (montant des marchs et part de march des diffrentes
entreprises). Lindice dHerfindahl Hirschman a ainsi pu tre calcul pour les secteurs suivants :
T4 Travaux : Construction & amnagement ; F3 Fournitures : Fournitures de bureau ; F5 Fournitures :
informatique ; F6 Fournitures : Matriel technique, outillages ; S2 Services : tudes et AMOA.
Afin de mieux contraster les rsultats et faciliter la lecture du niveau de comptitivit du secteur
dactivit, nous avons reprsent linverse de lindice dHerfindahl Hirschmann (1/IHH). Ainsi lchelle
suivante a t utilise :
5,55 10 100
IHH 0,18 0,1 0,01
Forte Concentration March

Absence de concentration
concentration modre comptitif
5,55 10 100 1/IHH
Source des donnes : IHH 0,18 0,1 0,01

Ministre de lAgriculture
Forte Concentration March
Ministre de lnergie concentration modre
Absence de concentration
comptitif
Commune de Casablanca
Total Secteur F3 : 9,59

(Matriel et fournitures de bureau)

(Fournitures informatiques)

(Matriel technique et outillage)
Total Secteur S2 : 13,19

(Etudes et AMOA)
Total Secteur T4 : 49,25

(Construction et amnagements)
Concentration par secteur dactivit : vue transversale lchantillon
o La vue transversale montre une situation de relle concurrence dans le secteur

de la construction et des amnagements, et, bien que de manire moins
marque, dans les secteur tudes et AMOA.
o Les secteurs matriel technique et outillage et matriel et fournitures de

bureau font lobjet dune concentration modre.
o Enfin, lanalyse transverse fait tat dune forte concentration pour le secteur des
fournitures informatiques.

Les dtails par secteur dactivit mettent souvent en vidence une comptitivit plus rduite. Ceci est
li la tendance des entreprises de soumissionner auprs dune mme administration : en
consquence, le march, vu depuis cette administration, est plus restreint. Ainsi, lchelle danalyse
est importante : titre dillustration, si la comptitivit semble assure au sein des directions
provinciales de lAgriculture, un zoom sur ces dernires, de manire individuelle, permet de mettre en
vidence des variations importantes de lindice dHerfindahl Hirschmann.
Les schmas ci-aprs montrent les indices calculs par secteur pour diffrentes administrations :
Secteur T4 : Construction et amnagement
5,55 10 100
49,25
Total Secteur T4 :
Dpartement Minist riel de lAgriculture
62,5
> Directions Provinciales dAgriculture
58,82
>> DPA Agadir
10,23
>> DPA Oujda
8,64
>Directions Centrales
5,83
Dpartement Minist riel de lnergie
2,04 Donnes non significatives
Commune urbaine de Casablanca
3,12
Commune rurale de Sidi Yahya Zars
2,85 Donnes non significatives
Sources : Ministre de lAgriculture, Ministre de lnergie, Commune de Casablanca, Commune de Sidi Yahya Zars, Analyse Mazars
Le secteur construction et amnagement (T4) prsente un IHH inverse de 49,25 , ce qui

correspond une absence de concentration.
LIHH invers du dpartement ministriel de lAgriculture est de 62,5 (58,82 au niveau des DPA mais
seulement 5,83 au niveau des directions centrales. Un calcul de lindice au niveau de deux DPA
montre 10,23 pour la DPA dAgadir et 8,64 pour celle dOujda).
La concentration mesure pour ce secteur au niveau de la commune urbaine de Casablanca est
leve.
Les donnes pour le dpartement ministriel de lEnergie et pour la commune rurale de Sidi Yahya
Zars sont insuffisantes et par consquent non significatives.

Secteur F3 : Matriel et fourniture de bureau Secteur F5 : Matriel et fourniture informatique
5,55 10 100 5,55 10 100

5,55 10 100 5,55 10 100
9,59 4,59
Total Secteur T4 : Total Secteur T4 :
Dpartement Ministriel de lAgriculture Dpartement Ministriel de lAgriculture
12,04 5,18
> Directions Provinciales dAgriculture > Directions Provinciales dAgriculture
3,71 Donnes non significatives 1 Donnes non significatives
>> DPA Agadir >> DPA Agadir
10,23 Pas de donnes disponibles 10,23 Pas de donnes disponibles
>> DPA Oujda

8,64 Pas de donnes disponibles
11,71
>> DAAJ
4,95
7,32
Dpartement Ministriel de lnergie Dpartement Ministriel de lnergie
4,16 3.33
Commune urbaine de Casablanca Commune urbaine de Casablanca
3,57 Donnes non significatives 3,12 Pas de donnes disponibles
Commune rurale de Sidi Yahya Zars Commune rurale de Sidi Yahya Zars
6,25 2,5 Donnes non significatives
Sources : Ministre de lAgriculture, Ministre de lnergie, Commune de Casablanca, Commune de Sidi Yahya Zars, Analyse Mazars Sources : Ministre de lAgriculture, Ministre de lnergie, Commune de Casablanca, Commune de Sidi Yahya Zars, Analyse Mazars
Le secteur matriel et fournitures de bureau (F3), prsente un IHH inverse de Dans lensemble, le secteur matriel et fournitures informatiques (F5) est celui
9,59 indiquant une concentration modre de ce secteur pour lensemble des qui apparat comme tant le plus concentr. LIHH inverse du secteur est de 4,59 ,
appels doffres passs par les administrations retenues dans lchantillonnage. ce qui correspond une forte concentration.
Le dpartement ministriel de lAgriculture prsente un IHH inverse de 12,04 ce qui
correspond une absence de concentration. Le calcul de cet indice au niveau des Cette tendance est confirme pour lensemble des administrations pour lesquelles
directions centrales confirme cette conclusion. Le dtail au niveau dune seule des donnes significatives sont disponibles.
direction en lespce la DAAJ tmoigne videment dune concentration plus
forte, mais cette dernire demeure modre.
Le dpartement ministriel de lnergie prsente une forte concentration (IHH
inverse de 4,16).
Enfin, la concentration releve au niveau de la commune rurale de Sidi Yahya
Zars correspond une situation modre (IHH inverse de 6,27).

Secteur F6 : Matriel technique et outillage Secteur S2 : tude et AMOA
5,55 10 100 5,55 10 100

5,55 10 100 5,55 10 100
9,80 13,19
Total Secteur T4 : Total Secteur T4 :
Dpartement Ministriel de lAgriculture Dpartement Ministriel de lAgriculture
8,26 11,1
> Directions Provinciales dAgriculture > Directions Provinciales dAgriculture
35,71 22,22
>> DPA Agadir >> DPA Azilal
10,23 Non calcul 1,8
>> DPA Oujda >> DPA Oujda
8,64 Non calcul 6,43
>Directions Centrales >Directions Centrales
1,98 Donnes non significatives 6,66
Dpartement Ministriel de lnergie Dpartement Ministriel de lnergie
Commune urbaine de Casablanca Commune urbaine de Casablanca
3,12 Pas de donnes disponibles Pas de donnes disponibles
Commune rurale de Sidi Yahya Zars Commune rurale de Sidi Yahya Zars
Sources : Ministre de lAgriculture, Ministre de lnergie, Commune de Casablanca, Commune de Sidi Yahya Zars, Analyse Mazars Sources : Ministre de lAgriculture, Ministre de lnergie, Commune de Casablanca, Commune de Sidi Yahya Zars, Analyse Mazars
Le secteur matriel et outillage technique (F6) prsente un IHH inverse de 9,80 Pour ce qui est du secteur tude et AMOA (S2), lIHH inverse est de 13,19 ce
prsentant une concentration modre pour lensemble des administrations. qui correspond une absence de concentration.
Dans le cadre du dpartement ministriel de lAgriculture, lIHH inverse est de 8,26 LIHH invers du dpartement ministriel de lagriculture (11,11 absence de
(concentration modre), mais il est de 35,71 (absence de concentration) concentration) masque des situations contrastes : les indices montrent ainsi un
lchelle de lensemble des DPA. march modrment concentr au niveau des directions centrales, alors quil
apparat sans concentration au niveau de lensemble des DPA. En revanche, en
La concentration est forte au sein du dpartement ministriel de lnergie. Ceci
faisant un zoom sur les DPA, une concentration plus leve est nouveau
dcoule, comme cela a t relev prcdemment, de lachat de matriel trs
perceptible.
spcifique (sismographes, ) achets auprs dun nombre trs restreint dacteurs.
Pour la commune rurale de Sidi Yahya Zars, lIHH inverse de 8,33 , ce qui Les donnes pour le dpartement ministriel de lEnergie et pour les communes
correspond une concentration modre. sont insuffisantes et par consquent non significatives.

B. Analyse des principales entreprises attributaires
Lanalyse a port sur un chantillon de 41 entreprises10 issues des entreprises disposant de la

majorit des parts de march dans chaque administration, et pour lesquelles des donnes relatives au
capital et au nombre deffectifs ont pu tre recenses. Cette remarque concerne en particulier les
entreprises du secteur dactivit construction et amnagements , sous-reprsentes dans cet
chantillon du fait dun manque dinformations disponibles sur ces dernires.
a. Analyse par administration

Dans lensemble, il apparat que le capital et le nombre deffectifs dune entreprise nest pas un facteur
discriminant pour la caractrisation des entreprises attributaires.
Cette situation globale est cependant plus contraste lorsquune ventilation par administration est
effectue : les entreprises travaillant avec la Commune urbaine de Casablanca disposent
gnralement dun capital plus lev (78% ont un capital suprieur 1 550 000 Dhs et, parmi celles-
ci, huit entreprises sur dix ont un capital suprieur 10 000 000 Dhs). De mme, 8% des entreprises
travaillant avec la Commune de Casablanca disposent deffectifs compris entre 50 et 100 personnes
et 100 et 50% disposent dun effectif suprieur 100 personnes.
Cette tendance est inverse pour le ministre de lnergie et des Mines : 64% des entreprises ont un
capital infrieur 1 550 000 Dhs et 62% des entreprises ont un nombre deffectifs infrieur 50
personnes.
Pour le ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, 46% des entreprises ont un capital infrieur
1 550 000 Dhs et 64% ont un effectif infrieur 50 personnes.
Dans tous les cas lensemble du spectre en termes de capital et deffectifs est reprsent. Aussi, il
nest pas possible de conclure la prdominance, parmi les entreprises attributaires, dentreprises
plus ou moins grandes selon ladministration concerne.
b. Analyse par secteur dactivit

Sept secteurs dactivit ont t retenus pour cette analyse. Ces derniers constituent les plus
reprsentatifs au regard des 41 entreprises analyses au chapitre prcdent : T1 Travaux : Voirie ;
T3 Travaux : Signaltique voirie ; T4 Travaux : Construction & amnagement ; F3 Fournitures :
Fournitures de bureau ; F5 Fournitures : informatique ; F6 Fournitures : Matriel technique, outillages ;
S1 Services : Informatique ; S2 Services : tudes et AMOA.
Lanalyse ne permet pas dtablir de corrlation entre la taille dune entreprise et sa capacit
simposer auprs dune administration donne. Des variations peuvent tre mises en vidence en
fonction des administrations, mais elles ne sont pas significatives et renvoient au portefeuille de
marchs passs par ces administrations.
En effet, il semble que la taille soit en relation avec le secteur dactivit considr. Ainsi, la taille
semble devenir un atout ou du moins une norme pour les prestations de services (services
informatiques, tudes, AMOA) et pour les travaux ncessitant des qualifications particulires
(notamment voirie). Ces deux secteurs correspondent des types de marchs pour lesquels les
capacits humaines et techniques des entreprises sont prises en compte lors de lvaluation de la
soumission.
10
La liste complte des entreprises tudies dans cette section est disponible en annexe du deuxime volet de
ltude.

4. Aspects horizontaux et verticaux de la concurrence
A. Barrires daccs aux marchs
Les barrires daccs aux marchs sont constitues par tout lment entravant lentre de nouveaux
acteurs et limitant de ce fait la concurrence. Elles constituent ainsi un lment dterminant du niveau
de concurrence dun secteur donn.
Trois ensembles de barrires daccs aux marchs sont considrs dans le cadre de cette tude : les
barrires rglementaires, structurelles, stratgiques. Les premires dcoulent videmment du cadre
rglementaire. Les barrires structurelles ont plus voir avec la situation de base dun secteur comme
les cots et la demande, quavec la tactique mene par les oprateurs du march. En revanche, les
barrires stratgiques sont cres ou renforces dlibrment par les acteurs en place, dans une
optique de dissuader les nouvelles entres.
Les tableaux ci-dessous prsentent les principales barrires, identifies dans le cadre des entretiens
mens avec les diffrents acteurs des marchs publics ainsi que sur la base lanalyse de la
rglementation mene dans le premier volet de cette tude
La force de chaque barrire dpend de son potentiel dlimination, et de son intensit par nature
de march considre (travaux, fournitures, services) et par modalit de passation (appel doffres,
appel doffres restreint, avec prslection, march ngoci ou bon de commande).
i. Potentiel dlimination
1. Faible 2. Moyen 3. lev

Barrire potentiel dlimina-tion faible ou Barrire reprsentant un obstacle srieux et qui Barrire disposant dun fort potentiel
inexistant, mais pouvant reprsenter un doit faire lobjet de mesures adaptes de la part dlimination. Lorsquelle est dresse, elle
obstacle dune certaine importance et qui sera du soumissionnaire pour les surmonter. constitue un point bloquant lentre de la grande
pris en compte par lentreprise en vue de Les dlais de rglement peuvent tre majorit ou de la totalit des nouveaux acteurs.
dcider de lopportunit dune soumission. considrs comme des barrires potentiel A titre dillustration, cette barrire peut
Il sagit, par exemple, de la faiblesse des dlimination moyen. En effet, ces derniers correspondre aux critres de choix des offres :
garanties pour les soumissionnaires dans le cas exercent une pression considrable sur la lorsque ces derniers ont t raliss dans
de recours. Cette barrire ne rduit pas les trsorerie du soumissionnaire qui, sil na pas lobjectif de favoriser un candidat ou un certain
chances de participations mais incrmente le mis en place les mcanismes adquats, peut se type de candidats (disposant, par exemple,
risque li cette dernire. voir en difficults en fin de ralisation de la dune expertise prcise dans un domaine
prestation. pourtant non indispensable la prestation), les
concurrents seront vincs de manire quasi
mcanique.
ii. Intensit de la barrire par nature de march et par mode de passation
1. Modre 2. Moyenne 3. Forte

Barrire de second ordre pour la modalit de Barrire sappliquant rgulirement et prendre Barrire existant avec une acuit particulire
passation et la nature de march concernes. en compte pour la modalit de passation et la pour la modalit de passation et pour la nature
La barrire lie aux capacits techniques de nature de march concernes. de march concernes.
ladministration cible, dans le cadre des Il sagit par exemple du relationnel dans le cas
marchs de fournitures, et pour les bons de des bons de commande, qui, pour toutes les
commande constitue un exemple de barrire natures de marchs, est un lment souvent
modre. Cette mme barrire sera dintensit dterminant en vue de lattribution du march.
moyenne pour une procdure dappel doffres
(du fait de labsence dchanges avec le
soumissionnaire) ou mme forte pour une
procdure dappel doffres pour un march de
travaux, du fait de la nature technique de la
prestation.

Marchs de travaux Marchs de fournitures

Appel Appel doffres Appel doffres March Bons de Appel Appel doffres Appel doffres March Bons de
doffres restreint avec prslection ngoci commande doffres restreint avec prslection ngoci commande
Barrires rglementaires Barrires rglementaires
Br 1 Complexit de la procdure Br 1 Complexit de la procdure

Br 2 Critres de choix des offres Br 2 Critres de choix des offres
Br 3 Faiblesse des garanties Br 3 Faiblesse des garanties
Br 4 Dlais de rglement Br 4 Dlais de rglement

Barrires structurelles Barrires structurelles
Bstruc 1 Infrastructure Bstruc 1 Infrastructure
Bstruc 2 Expertise Bstruc 2 Expertise

Bstruc 3 conomies dchelle Bstruc 3 conomies dchelle
Bstrat 4 Segmentation Bstrat 4 Segmentation
Bstruc 5 Capacits techniques Bstruc 5 Capacits techniques
de ladministration cible de ladministration cible
Barrires stratgiques Barrires stratgiques
Bstrat 1 Positionnement prix Bstrat 1 Positionnement prix
Bstrat 2 Relationnel Bstrat 2 Relationnel
Marchs de services
Appel Appel doffres Appel doffres March Bons de
doffres restreint avec prslection ngoci commande
Barrires rglementaires
Br 1 Complexit de la procdure
6 Fort
Br 2 Critres de choix des offres
5
4
Br 3 Faiblesse des garanties
3 Br 4 Dlais de rglement
2 Barrires structurelles
1 Faible Bstruc 1 Infrastructure
Bstruc 2 Expertise
Force avec laquelle Bstruc 3 conomies dchelle
sappliquent les Bstrat 4 Segmentation

barrires lentre Bstruc 5 Capacits techniques
de ladministration cible
Barrires stratgiques
Bstrat 1 Positionnement prix
Bstrat 2 Relationnel
Commentaires
o Les barrires dites stratgiques sont de premire importance, pour tous les types
de marchs (travaux, fournitures, services). Ces barrires peuvent tre renforces (ou
attnues) par les choix raliss par ladministration lors de llaboration du cahier
des charges.
Ces diffrentes barrires se combinent au travers dun jeu de relationnel et de
positionnement par les prix (important du fait de la logique de moins disant qui sous-
tend les marchs publics). Ainsi, les entreprises chercheront avant tout nouer des
relations avec les administrations de manire mieux faire connatre leur offre et de
faire voluer la demande de ladministration vers les caractristiques lies leurs
prestations, ou dfaut, afin de mieux comprendre les besoins de ladministration et
mener les adaptations ncessaires dans leurs offres. Lorsque ce relationnel est
absent, les entreprises peuvent opter pour des tarifs plus bas, de manire simposer
lors de lapprciation de loffre financire. Le fait davoir remport des marchs en
prenant appui sur le relationnel permet ainsi dtre alors plus agressif sur les prix.
o En particulier, les liens crs avec ladministration jouent un rle prpondrant pour
laccs aux marchs de bons de commande et aux marchs ngocis. De ce fait, ces
deux modalits apparaissent comme tant celles qui peuvent tre le plus simple
daccs un nouvel entrant. A contrario, ces modalits sont celles qui seront le plus
incertaines pour une entreprise disposant de rfrences solides mais ne connaissant
pas ladministration en charge de lappel doffre.
o Pour les appels doffres (ouvert, restreint, avec prslection), les barrires lies aux
critre de choix de offres et l expertise constituent deux des barrires les
plus importantes. Ces deux barrires pointent vers lexprience des candidats dans
des conditions similaires, ladministration ayant rgulirement une prfrence pour le
candidat ayant dj travaill avec elle.
o Les capacits techniques de ladministration peuvent constituer de relles

barrires lorsque la technicit de la prestation est leve. A la diffrence de barrires
comme lexprience, ces dernires ne prsentent que des inconvnients pour
ladministration et doivent tre dmontes au travers dune monte en qualit des
CPS et de la procdure dappel doffres.
o La structure des barrires lentre est proche pour les trois natures de marchs
(travaux, fournitures, services). Ceci dcoule notamment du fait que lintensit des
barrires dpend plus de caractristiques des marchs autres que leur nature. En
effet, lobjet, le secteur dactivit, la taille du march et ladministration concerne sont
des facteurs qui vont mieux dfinir le niveau de concurrence. Certains secteurs sont
ainsi, par nature, oligopolistiques (fourniture de signaltique de voirie, pose de
conduites en bton, etc.) ; certaines entreprises ne participeront des marchs trop
gros ou trop petits ; certaines entreprises, enfin, se restreindront un primtre
gographique (soit volontairement, par exemple du fait de la difficult de dplacer les
facteurs de production, soit du fait dun accord) ou certaines administrations avec
lesquelles une relation de confiance t noue (et inversement, elles seront peu
enclines raliser linvestissement ncessaire pour soumissionner un march dans
le fief dun concurrent).

B. Soumissions concertes (ententes illicites)
a. Les stratgies adoptes pour les soumissions concertes

Les soumissions sont dites concertes lorsque les soumissionnaires, a priori concurrents, saccordent
en vue daccrotre (ou de garantir moindre effort) leur marge dans le cadre dun march faisant
appel la concurrence. Cette marge est gnralement accrue au dpends de lacqureur qui fera
face des prix majors ou des prestations de qualit minore. Les soumissions concertes mettent
en chec les procdures dappel la concurrence, diminuent la confiance dans le systme et cotent
de largent au contribuable.
Lorganisation pour la coopration et le dveloppement conomique (OCDE) a publi en 2009 une

brochure prsentant des lignes directrices pour la lutte contre les soumissions concertes dans les
marchs publics 11 . Dans cette dernire, lOCDE dcrit quatre familles de stratgies frquemment
utilises dans le cas de soumissions concertes : les offres de couvertures, qui visent donner
lapparence dune vritable concurrence travers des offres trop leves pour tre acceptes ou
doffres ne rpondant pas aux conditions de lacheteur ; le schma de suppression, qui se traduit par
le retrait des offres des entreprises complices avant lexamen final ; la rotation des offres, lorsque les
entreprises complices maintiennent leurs soumissions mais sarrangent que chacune remporte le
march tour de rle ; la rpartition des marchs, lorsque les participants font un dcoupage du
march et saccordent sur une non concurrence pour certains clients ou certaines zones
gographiques.
b. Vulnrabilit des administrations et des secteurs dactivit considrs dans cette tude
Si les soumissions concertes peuvent avoir lieu dans nimporte quel secteur dactivit, lOCDE
identifie un ensemble de caractristiques qui rendent un secteur plus ou moins vulnrable. Une
analyse de la vulnrabilit de la rglementation marocaine a t mene au regard des
recommandations labores par lOCDE en matire de lutte contre les soumissions concertes :
Qualification
Qualification
Recommandations OCDE
Rglementation marocaine
lignes directrices pour la lutte contre Pratiques courantes

Dcret n2-06-388 du 16 moharrem
les soumissions concertes dans les
1428 (5 fvrier 2007)
marchs publics , 2009
1. Collecter et partager les informations Le systme de qualification et de

relatives un march donn, de La rglementation ne prvoit pas de classification dvelopp par le
manire assurer la connaissance de dispositif visant favoriser la collecte ministre de lquipement permet
ce dernier et tre en mesure et le partage dinformations sur les aux administrations de mieux
doptimiser les dpenses. Dvelopper diffrents marchs. apprhender les secteurs couverts
lexpertise interne. par ce systme.
Facilitation de la dmatrialisation Le systme de la caution provisoire

(circulaire n7/2007 du Premier est maintenu, ce qui limite certaines
2. Concevoir la procdure dappels
ministre DRISS JETTOU, relative participations.
doffres de faon obtenir une
La publication lectronique des Malgr la mise en place du portail
participation maximale de fournisseurs
vritablement concurrents. informations et des documents relatifs des marchs publics, le chantier de
aux marchs de lEtat. ). dmatrialisation accuse de
(Rduction des cots de soumission, nombreux retards.
ouverture de la participation des Le dcret de 2007 a ajout un lment
entreprises dautres rgions, etc.) La rigidit de la procdure de
de flexibilit appliqu tous les soumission gnre un cot important
candidats (nationaux et trangers). pour les petits soumissionnaires.
11
OCDE, Competition Division - 2009. Ken Danger & Antonio Capobianco

Qualification
Qualification
Recommandations OCDE Rglementation marocaine
lignes directrices pour la lutte contre Dcret n2-06-388 du 16 moharrem Pratiques courantes
les soumissions concertes dans les 1428 (5 fvrier 2007)
marchs publics , 2009 Circulaires dapplication
3. Les spcifications doivent tre La rdaction des cahiers des

rdiges de faon ne favoriser Le dcret de 2007 (articles 15 et 18) prescriptions spciales ont parfois
personne et tre claires. prvoit des rgles et des critres clairs tendance faciliter lattribution du
Elles doivent par ailleurs privilgier la et non discriminatoires. march un concurrent spcifique.
performance fonctionnelle, cest--dire
le rsultat atteindre, plutt que les Circulaire n 3/2007 du Premier Ministre La description des actions raliser
modalits dexcution. Driss JETTOU relative Llaborat- dans les cahiers des charges
Enfin, dans le cas des marchs ion du cadre de dpenses moyen privilgie rgulirement les modalits
rcurrents, il convient dviter une terme (CDMT). dexcution au dtriment de la
prvisibilit de la commande publique. performance fonctionnelle.
La procdure existante favorise la

4. Concevoir la procdure dappel la transparence : de ce fait, elle prvoit
concurrence de faon rduire une communication aux concurrents
efficacement la communication entre des prix pratiqus par chaque Les pratiques sont conformes la
les candidats en dtectant les facteurs soumissionnaire. Ces lments procdure rglemente.
facilitant la collusion dans un cadre de peuvent constituer une vulnrabilit
transparence gnral. dans le sens o ils permettent aux
concurrents de mieux se connatre.
La pratique met en vidence une

multiplication des critres utiliss.
5. Le choix des critres de slection et
Par ailleurs, ces critres se couplent
dattribution doit tre ralis de faon Larticle 18 du dcret de 2007 prvoit
des exigences trs leves (et
ne pas dissuader inutilement les un ensemble de critres. Cet article
parfois inutiles) en matire
soumissionnaires crdibles vise ainsi normaliser et rationaliser
dexpertise et de moyens. De ce fait,
(notamment les petites et moyennes les modalits de choix.
la concurrence est limite, ce qui
entreprises).
peut tendre favoriser la collusion
des soumissionnaires.
6. Sensibiliser les agents aux risques La majorit des fonctionnaires en

de soumissions concertes dans les charge de la passation des marchs
marchs publics, dans un objectif de na pas suivi de formation spcifique.
faciliter lidentification des situations Les circulaires dapplication prvoient
suspectes (les pratiques de la formations des fonctionnaires en
soumissions concertes napparaissent charge des marchs publics. Il nexiste pas de dispositif de suivi
gnralement quaprs examen de spcifique des marchs (par
plusieurs procdures dappel la exemple, un observatoire des
concurrence sur une certaine priode). marchs publics).
Commentaires
o Le systme mis en place au Maroc semble, dun point de vue thorique, modrment
vulnrable aux soumissions concertes.
o Le principal point de vulnrabilit provient ainsi de labsence dun observatoire des

marchs publics, ou dune structure apparente, dont une des prrogatives serait
lidentification de soumissions concertes. LOCDE propose une srie de pistes visant
faciliter la dtection des ententes illicites par un observatoire :
Chercher les signaux dalerte et les schmas rvlateurs, voire la faon dont
les entreprises soumissionnent et examiner leur frquence laquelle elles se
voient attribuer le march ainsi que leur rpartition gographique.

Examiner les documents soumis par les concurrents et les comparer peut
aider dtecter des indices rvlateurs de soumissions concertes par la
ngligence et la culpabilit de certains auteurs de ces soumissions. Par
exemple, les offres de diffrentes entreprises prsentant les mmes erreurs
de calcul, ou contenant un grand nombre de devis identiques pour certains
articles
Dans le cadre des offres de prix, il est possible quun systme doffres de
couverture soit utilis. Il est donc utile de rechercher les signaux rvlateurs
concernant la fixation des prix, par lidentification des lments suspects tels
quune importante diffrence entre le prix de loffre gagnante et celui des
autres offres ; la diffrence de prix dun mme fournisseur pour un march
donn et pour un autre march similaire.
Surveiller de trs prs les dclarations suspectes laissant penser que les
entreprises pourraient avoir conclu un accord ou coordonn leurs prix ou
leurs pratiques de vente : dclarations rvlant une soumission de
complaisance, complmentaire, fictive, symbolique ou de couverture ;
utilisation des mmes termes par plusieurs soumissionnaires pour expliquer
des majorations de prix.
Rechercher des comportements suspects tout moment qui laissent penser
que les soumissionnaires peuvent avoir eu loccasion de discuter des prix, ou
qui laissent penser quune entreprise agit dune manire qui ne bnficie qu
dautres entreprises.
Les indicateurs de soumissions concertes cits ci-dessus, ne doivent pas
tre interprts comme une preuve systmatique, ils doivent tre examin de
plus prs. Les comportements suspects ritrs au fil du temps sont souvent
un meilleur indicateur, que les indices de preuve recueillis lors dun seul appel
la concurrence. Il faut donc archiver soigneusement toutes les informations
pour pouvoir tablir sur la dure un schma de comportement.
o Le second point mis en cause par lanalyse de vulnrabilit est la procdure

douverture des plis. Cette dernire dcoule dun arbitrage ralis lors de llaboration
des prcdents dcrets (1998 et 2007) : lobjectif tait alors de favoriser la
moralisation de laction publique et de lutter contre la corruption en assurant la
publication des offres financires, quitte gnrer des conditions susceptibles de
favoriser lmergence dententes illicites.
o Dans la pratique, le systme en place souffre dune faible formation des

fonctionnaires en charge de la prparation des documents de consultation et de la
conduite des appels doffres. De mme, la sensibilisation de ces fonctionnaires aux
risques des soumissions concertes demeure quasi inexistante.
o Malgr les volutions rcentes la dmatrialisation demeure faible et le portail des

marchs public doit encore tre amlior (accessibilit des documents, qualit des
recherches, bande passante, etc.). Les retards accuss dans ces projets pnalisent la
concurrence et renforcent la vulnrabilit face dventuelles ententes illicites.

C. Analyse des entres sur le march
Lanalyse des entres sur le march a t mene sur lchantillon correspondant au ministre de
lAgriculture et de la Pche Maritime. En effet, le niveau de dtail des donnes fournies par cette
administration est celui qui permet de disposer de la prcision ncessaire pour cette analyse.
Pour les administrations centrales, la comparaison des critres dviction des entreprises
soumissionnaires et des entreprises ayant t vinces au profit de nouveaux entrants, donne les
rsultats suivants :
Critres
Critres Critres
Critres lis aux prix
techniques techniques
lis aux prix 45%
53% 41,2%
35%
Critres administratifs Critres administratifs

12% 13,8%
Critres dviction des entreprises Critres dviction des entreprises ayant t

soumissionnaires aux marchs vinces au profit de nouveaux entrants
(donnes gnrales ministre de (focus sur les directions centrales, ministre
lagriculture) de lagriculture)
Ainsi, malgr la difficult caractriser un nouvel entrant dans les marchs publics les entreprises
identifies sont avant tout des nouveaux entrants par rapport ladministration concerne quelques
lments cls peuvent tre mis en vidence : lorsquun march est remport par un nouvel entrant, la
probabilit que ses concurrents aient t carts pour des raisons financires augmente de 10%. Les
liminations lies des critres administratifs nvoluent pas de manire significative (1,8%).
Il semble donc que la manire daccder un nouveau march reste largument prix. Ce constat
montre la persistance danciennes pratiques (attribution au moins-disant) en dpit de lvolution de la
rglementation.
Par ailleurs, ces lments amnent nouvellement la question de la qualit et du prix de cette dernire.
Dans la situation actuelle, ladministration demeure majoritairement peu comptente pour valuer
cette qualit, et peut de ce fait se pnaliser elle-mme en favorisant le seul critre prix .

D. Principaux mcanismes de concurrence
Les mcanismes de la concurrence font rfrence aux moyens et aux pratiques mis en uvre par
chaque concurrent pour renforcer sa propre position. Traditionnellement, ces moyens concernent le
positionnement des produits, le dveloppement de marques et de gammes, les tarifs et les promotions
associs aux diffrents segments, ainsi que les actions publicitaires menes.
Dans le cadre des marchs publics, les diffrentes analyses ont montr12 que laccs des concurrents
aux marchs dpend, fondamentalement, de deux facteurs : tre plus expriment (pour ne pas tre
limin lors de ltude du dossier technique et/ou de loffre technique) et tre moins cher (pour tre
attributaire aprs tude de loffre financire).
Nanmoins, les praticiens des marchs publics ont soulign lexistence de diffrents comportements
qui faussent, de manire volontaire ou non, la concurrence. De ce fait, il est intressant de recenser et
de comprendre ces mcanismes en vue damliorer la concurrentiabilit dans les marchs publics.
Le tableau ci-dessous prsente les principales pratiques ou comportements relevs au travers des
entretiens mens dans le cadre de cette tude, en fonction des tapes du cycle de vie dun march :
Etape du
cycle
Pratique Description
de vie dun
march
2.
laboration des documents d'appel d'offres (CPS et RC) par simple copie de
Prparation C2.1
documents prexistants
du march
2.
Prparation C2.2 Elaboration des documents dappel doffres (CPS et RC) par un soumissionnaire
du march
2. laboration dun appel doffre non alloti alors que le besoin recouvre des
Prparation C2.3 prestations de natures diffrentes (ex : amnagement et quipement sonore
du march dune salle de confrences)
2.
Fractionnement de la dpense publique en vue de l'usage des bons de
Prparation C2.4
commande (et ainsi chapper la procdure de passation des marchs)
du march
3. Eligibilit
des C3.1 Poids excessif attribu aux attestations de rfrence
candidats
3. Eligibilit Autro-rfrencement des soumissionnaires : laboration dattestations de
des C3.2 rfrence fausses ou amliores entre entreprises dun mme secteur, ou
candidats entre une entreprise mre et sa filiale
3. Eligibilit
Exigences excessives sur les profils des intervenants et des experts demands
des C3.3
pour la prestation
candidats
3. Eligibilit
Intgration dexperts sur la proposition, qui ne seront pas mobiliss au cours de la
des C3.4
prestation
candidats
3. Eligibilit
des C3.5 Demande dun montant de cautionnement excessif
candidats
4. Attribution Dans le cadre des appels doffres avec prslection, dsignation de concurrents
C4.1
du march alibi
4. Attribution Ententes territoriales : recherche dun accs facilit aux marchs, et dun revenu
C4.2
du march plus lev que dans le cas dune concurrence relle
12
Voir lanalyse rglementaire du volet I, ainsi que le chapitre 2.A. Analyse rglementaire et barrires
lentres du prsent volet.

Etape du
cycle
Pratique Description
de vie dun
march
4. Attribution Gnration doffres de complaisances (devis contradictoires factices, moins
C4.3
du march intressants que loffre relle du soumissionnaire)
4. Attribution Absence de spcification des critres de jugement des offres techniques dans les
C4.4
du march appels doffres de travaux et de fourniture
Tenue de la commission malgr labsence de quorum ou dun membre obligatoire
4. Attribution
C4.5 de la commission (reprsentant du matre douvrage, du service gestionnaire, de
du march
la Trsorerie Gnrale, le cas chant du min. finances)
4. Attribution Favoritismes lis aux relations entre les experts mobiliss pour les commissions
C4.6
du march techniques et certaines entreprises soumissionnaires
4. Attribution
C4.7 Annulation d'un appel d'offres a priori valable
du march
4. Attribution Eviction de concurrents pour des motifs formels (absence de signature du CPS,
C4.8
du march etc.)
4. Attribution
C4.9 Absence de rclamation des soumissionnaires lss
du march
Modification concerte des volumes individuels dune prestation : dans le cas de
5. marchs faisant appel des prix unitaires, modification concerte entre les
Ralisation C5.1 services techniques et le prestataire des volumes initialement prvus (exemple :
du march lors du construction, suite une volution des matriaux de construction
envisags)
5.
Ajustement du temps de ralisation de la prestation au travers d'ordres d'arrt et
Ralisation C5.2
de reprise
du march
5.
Ralisation C5.3 Dlai excessif ou insuffisant de production de la constatation de service fait
du march
5.
Ralisation prmdite dune prestation de qualit infrieure la prestation
Ralisation C5.4
attendue, de manire baisser le prix de loffre financire
du march
Utilisation de sous-traitants non autoriss par la rglementation en vue de
5.
lexcution dune partie des travaux. Il peut ainsi sagir dun sous-traitant ne
Ralisation C5.5
disposant pas des agrments et des qualifications ncessaires ou dune sous-
du march
traitant autoris mais ralisant plus de 50% de la prestation

Commentaires
o Ces pratiques et comportements peuvent tre analyss en fonction de leur frquence

(faible, moyenne, leve), de leur impact sur la concurrence (rduction, forte distorsion,
annihilation de la concurrence) et de la nature des causes ou motivations du
comportement. Il en ressort la matrice ci-dessous :
Consquences
Annihilation de
la concurrence
C4.2 C4.1
C2.4
C4.7 C4.3
Forte distorsion de
la concurrence
C2.2 C5.4 C3.3 C5.2

C4.6 C3.2
C3.1 C4.4 C3.4 C5.3
C5.1 C3.5 C4.8 C5.5
la concurrence
Rduction de
C4.9
C2.3 C4.5
C2.1
Motifs
Faible Moyenne leve
Volont dlibre C2.2 C2.4 C3.2 C3.3 C3.4 C3.5 C4.1 C4.2
ou ngligence
grave C4.3 C4.4 C4.6 C4.7 C5.1 C5.2 C5.4 C5.5
Motifs
Manque de
comptences C2.1 C4.5 C4.8 C5.3
techniques
Lacunes et
limites de la C2.3 C3.1 C4.9 Source :
rglementation
analyse Mazars
Caractrisation des comportements susceptibles de fausser la concurrence
o Cette matrice met en vidence limportance des situations lies une mauvaise
application des dispositifs rglementaires ou une application contraire lesprit de ces
derniers. Prs des deux tiers des comportements faussant la concurrence relvent
ainsi dune volont dlibre ou dune ngligence grave des acteurs. Bien quil
sagisse gnralement de comportements qui ne sont pas autoriss, la faiblesse des
contrles et labsence de sanctions effectives favorisent le dveloppement de ces
derniers.
o Le manque de comptences techniques des acteurs cls ne constitue gnralement pas
un motif en soi mais il favorise le dveloppement de comportements anticoncurrentiels.
o Les cas les plus frquents et plus critiques (4.1 et 4.3) concernent les bons de
commande. De mme, le cas 2.4, de frquence moyenne et de criticit importante
concerne le fractionnement de la dpense publique qui permet de passer ensuite par
voie de bons de commande.

E. Analyse des conditions gnrales de soumission
Lors dune analyse de la concurrence, ltude des aspects verticaux concerne traditionnellement les
relations entre les entreprises diffrents stades de la chane de valeur du produit ou du service
considr. En dautres termes, il sagit de sintresser aux relations entre entreprises fournisseurs et
entreprises clientes, et de considrer les accords ou les pratiques rgissant les conditions dans
lesquelles les parties peuvent acheter, vendre ou revendre les biens ou services.
Pour traiter ces aspects dans cette tude, tant donne la nature particulire des marchs publics, les
entreprises attributaires ont t considres comme des fournisseurs de ladministration. Lanalyse a
port sur les lments constitutifs des marchs publics c'est--dire sur les conditions gnrales de
soumission contenues dans trente-six cahiers des charges et rglements de consultation. Il sest
ainsi agit de relever les restrictions ventuelles et les pressions exerces par ladministration sur les
entreprises.
Lanalyse se centre autour de quatre thmes, pour lesquels les points cls sont rsums ci-dessous :
Analyse de
36 rglements
de consultation
Dossier additif Agrments et certificats Critres dvaluation Montant du cautionnement
Lesprit de la rglementation Un agrment ou un certificat Les critres dvaluation ne Les montants de

fait du dossier additif un est exig dans plus de la moiti sont prciss que pour les cautionnement exigs sont trs
ensemble de pices fournir des cas rpertoris marchs de service, mais dans variables. Ils stendent sur une
de manire exceptionnelle Dans le cas des marchs de ce cas ils le sont de manire fourchette variant de 1 200
19 rglements de consultation travaux, la rglementation systmatique 600 000 Dhs
sur 36 exigent la constitution prvoit que lagrment Les critres recenss mettent La pertinence du maintien des
dun dossier additif remplace le dossier technique en avant lexprience et le trs petites cautions peut tre
Dans la majorit des cas, les Ceci est majoritairement le cas. savoir-faire du candidat questionne
lments supplmentaires Nanmoins dans presque un Dans des cas isols mais De mme, lopportunit de
(CPS paraph et sign, etc.) cas sur quatre, ladministration compris dans lchantillon certains montants de
constituent un doublon par demande galement un dossier alatoire de 12 marchs de cautionnement particulirement
rapport aux lments du technique. Dans ces cas, les services il apparat que levs devrait tre analyse
dossier administratif, et leur critres de notation ne sont pas certains critres semble dcrire Le cautionnement peut tre
utilit peut tre raisonnable- explicits un personne et non un profil. utilis comme moyen de
ment mise en cause De mme certaines exigences slection, mais ne lest pas de
en termes dexprience manire systmatique
peuvent sembler excessives
F. Focus sur le systme de qualification et de classification

Le systme de qualification et de classification des entreprises de Btiment et de Travaux Publics a
t instaur par le Ministre de lEquipement par dcret. Ce systme a ensuite t tendu et adapt
par diffrents arrts dautres ministres (Agriculture et Pche Maritime, Habitat, Eaux et Forts). La
classification et qualification nest obligatoire que pour la participation aux appels doffres dun montant
excdant les 5 millions de Dhs. Cependant, la qualification dune entreprise et sa classification par les
pouvoirs publics confortent sa position sur le march.
Les entreprises qualifies sont classes en plusieurs catgories selon l'importance de leurs moyens
de production, du volume des travaux qu'elles peuvent raliser et de leurs performances techniques.
Un nombre important de niveaux de qualifications ne regroupe que des petits nombres dentreprises,
donc des marchs concentrs. Ceci sexplique par la nature mme des travaux concerns par
certaines qualifications. En termes de concurrence, lenjeu rside dans le dveloppement des
comptences des entreprises et lentre de nouveaux acteurs sur les diffrents marchs. Il en ressort
limportance des questions de collaboration (diffrents types de groupements) et de sous-traitance.

5. Perception de la concurrentiabilit
Lenqute mene dans le cadre de cette tude vise mettre en vidence la perception de chacun des
deux types dacteurs des marchs publics ladministration et les entreprises vis--vis de la
concurrentiabilit du secteur.
En particulier, lenqute a t construite de manire apprhender les points suivants :
1. Laccessibilit 2. La perception 3. Les barrires lentre et

linformation sur les des acteurs sur le les lments susceptibles de
marchs publics niveau de concurrence fausser la concurrence
Les principaux rsultats de lenqute sont synthtiss ci-aprs :
1. Laccessibilit linformation sur les marchs publics
44% des entreprises ont tendance penser quil est difficile dobtenir des informations
sur les appels doffres. Ce rsultat contraste avec les volutions de la rglementation
(allongement de la priode de publication, obligation de publier sur le portail des
marchs publics)
Le portail des marchs publics constitue le moyen privilgi pour accder
linformation sur les appels doffres (41%). Nanmoins 31% des entreprises prfrent
passer par un rseau de relations professionnelles. Ce dernier chiffre contribue
illustrer limportance du relationnel dans les marchs publics.
Une large majorit des acteurs rencontrs (89%) estime que le portail des marchs
publics doit tre amlior en vue dune utilisation plus efficace.
2. La perception des acteurs sur le niveau de concurrence
Respectivement 29% et 35% des entreprises sont totalement daccord et plutt

daccord avec laffirmation selon laquelle lattribution des marchs serait quitable et
sans discrimination. Cinq ordonnateurs sont total daccord ou plutt daccord
avec cette affirmation. Un sixime ordonnateur est cependant plutt en dsaccord .
Au vu des rsultats il semblerait ainsi que lattribution des marchs tende tre
gnralement quitable et dpourvue de discrimination, mais que ce ne soit pas
toujours le cas.
Deux autres questions poses aux ordonnateurs montrent que la totalit de ces
derniers estime que la concurrence est suffisante pour permettre toutes les
entreprises des chances daccder la commande publique Ces rsultats mettent en
vidence lexistence dirrgularits, tout en soulignant leur caractre occasionnel.
36% des entreprises interroges estiment avoir fait lobjet dune discrimination ou dune
procdure injuste , et la moiti dentre elles prcise que cela a eu lieu au cours des
10 dernires soumissions, ce qui pourrait laisser supposer un taux de non-conformit
des procdures de passation de lordre de 20%. Nanmoins la marge derreur de
cette enqute ne permet pas de garantir la validit de ce rsultat.
Les entreprises estiment que les irrgularits dpendent avant tout de la taille du
march vis (39%), puis du secteur dactivit (27%) et de ladministration concerne
(27%). Elles ne sont que 7% penser que les irrgularits puissent tre lies au
territoire. En revanche, 4 ordonnateurs estiment que les irrgularits sont lies au
territoire et 2 pensent quelles peuvent dpendre de ladministration. Limportance de
laspect taille du march vis semble indiquer que les irrgularits soient davantage
une question dopportunit.

3. Les barrires lentre et les lments susceptibles de fausser la concurrence
Les trois premires barrires lentre identifies par les entreprises sont les
rfrences (qualifies comme fortes et plutt fortes 84%), la mthodologie
(69%), les moyens humains et matriels (68%).
Pour ces mmes lments, les ordonnateurs sont 5 sur 6 estimer que les rfrences
constituent une barrire lentre forte ou plutt forte. En revanche ils sont 3 et 4
penser que la mthodologie et les moyens humains et matriels constituent une relle
barrire lentre.
Ces rsultats confirment le rle de premier plan des rfrences pour accder aux
marchs publics.
Les deux barrires suivantes identifies par les entreprises sont la corruption (63%) et
le favoritisme (54%). Il convient de rappeler que ces lments relvent dune
perception, aussi ils ne sauraient reprsenter un niveau de corruption ou de
favoritisme. En effet, un seul vnement li ces comportements peut suffire pour
modifier une perception. Ces lments tendent nanmoins confirmer limportance de
la barrire stratgique relationnel , identifie dans les chapitres prcdent. Ainsi,
sans quil ny ait ncessairement de corruption ou de favoritisme avr, il demeure
important, dans le cadre des marchs publics, de savoir tablir un contact commercial
avec ladministration.
Lentente entre entreprises dun mme secteur a t releve par 58% entreprises
comme un facteur pouvant constituer une barrire lentre. Malgr la marge derreur
de cette enqute, ce rsultat tend montrer lexistence dententes. Il doit par
consquent constituer une justification au renforcement dinstitutions charges
didentifier et de mettre fin aux ventuelles ententes.
La complexit de la procdure et le montant de la caution provisoire sont perus

comme des barrires lentre de niveau infrieur. Ils constituent nanmoins une
entrave importante pour le tiers des entreprises interroges.
Les ordonnateurs sont en revanche 5 sur 6 estimer que la complexit de la procdure

peut tre une relle barrire lentre. Pour la caution provisoire, 1 seul pense quil
puisse sagir dune barrire forte , 4 autres affirmant quil sagit de barrires plutt
faible ou faibles (un dernier ordonnateur stant abstenu cette question). Les
ordonnateurs relvent galement trois autres lments pouvant potentiellement
constituer des barrires lentre : la difficult trouver des sous-traitants qualifis
pour participer au march ; la faiblesse du processus de recours ; limportance des
dlais (ordre de service, constatation du service fait, etc.) et lincidence de ceux-ci sur
le moment du rglement final.
Sur loffre financire et le rle de lattribution au moins-disant, les entreprises sont 87%
estimer quil sagit dune mesure qui renforce la concurrence. En revanche, elles sont
77% penser que ce mcanisme pnalise la qualit mme si elles saccordent dire
(74%) quune entreprise matrisant bien ses processus produit moindre prix.
Sur les procdures hors appel doffres, les ordonnateurs remettent en cause le recours
aux bons de commande, quils sont 4 sur 6 qualifier de nuisible la moralit des
marchs publics, mme sils nestiment pas que ces derniers mettent forcment en
cause la concurrence.

6. Recommandations
A. Logique sous-jacente la construction des recommandations
a. Utiliser des leviers permettant de faire voluer le comportement des acteurs

Lamlioration de la concurrentiabilit dans les marchs publics doit dcouler dune volution des
pratiques actuelles en matire dachat public. Ces pratiques rsultent elles-mmes de trois grands
ensembles dlments : (i.) lexistence de rgles (dcrets, CCAG et autres documents rglementaires) ;
(ii.) la matrise de ces rgles par les acteurs, et leur connaissance du march dans lequel ils
interviennent ; (iii.) et leur niveau de respect de ces rgles.
Il est ainsi possible dagir favorablement sur la concurrentiabilit dans les marchs publics en utilisant
les leviers rglementation , niveau de comptence des acteurs et dispositifs de suivi et de
contrle . Ces trois leviers constituent la colonne vertbrale autour de laquelle ont t labores les
recommandations formules dans ce rapport.
Trois leviers dactions pour influencer le comportement des acteurs
Ce que les
acteurs ont Ce que les
Ce que les
le droit et/ou acteurs
acteurs font
le devoir de savent faire
faire
Levier 1 : la rglementation Levier 2 : la comptence

Assurer la promotion des trois principes Assurer la professionnalisation du mtier
qui appuient la concurrence (transpa- dacheteur public (monte en comptence
rence, galit de traitement, simplicit Ce que les des fonctionnaires, respect de normes
des procdures) professionnelles, code dthique, structures
acteurs
et procdures ddies)
prennent la
libert de faire
Levier 3 : le suivi et le contrle

Assurer le respect des rglementations et des exigences de
qualit au travers de mcanismes de contrle et de sanction
efficaces ainsi quau travers dun dispositif de recours et de
rclamations amlior

b. Identifier des axes de travail pour mettre en mouvement chaque levier
1.1 Faire voluer la rglementation 2.1 Garantir une reconnaissance et un

en renforant les dispositions statut aux acheteurs publics
qui appuient la concurrence ? Lacheteur public constitue un maillon
? La rglementation doit garantir la faible dans la chane de la dpense. Il sagit
transparence de la procdure, encadrer le ainsi de renforcer son statut et de le
pouvoir discrtionnaire des fonctionnaires responsabiliser de manire le rendre
afin dviter les drives, et limiter les moins sensible aux tentatives de corruption
barrires lentre des marchs publics faussant la concurrence
Ce que les
acteurs ont Ce que les
1.2 Poursuivre la mis en place du

le droit et/ou
le devoir de
Ce que les
acteurs font
acteurs
savent faire
2.2 Faire monter en qualit les CPS
systme de soumission
faire
? La qualit des CPS est ncessaire pour
viter de fausser la concurrence soit au
lectronique
Levier 1 : la rglementation Levier 2 : la comptence travers dun favoritisme, soit travers la
? Les procdures lectroniques Assurer la promotion des trois principes
qui appuient la concurrence (transpa -
Assurer la professionnalisation du mtier
dacheteur public (mont e en comp tence non participation de prestataires ne
rence , galit de traitement, simplicit Ce que les des fonctionnaires, respect de normes
structurent fortement les changes entre des procdures) acteurs professionnelles, code d thique, structures
et procdures ddies)
comprenant la demande de ladministration
prennent la
les acteurs du processus des marchs libert de faire
publics, tout en diminuant linteraction
entre ceux-ci. 2.3 Garantir la matrise de la
Elles permettent ainsi de diminuer les Levier 3 : le suivi et le contrle
procdure tous ses niveaux
occasions de dveloppement dententes qualit au travers de mcanismes de contrle et de sanction
efficaces ainsi quau travers dun dispositif de recours et de ? La connaissance fine des diffrentes
ou de favoritisme tout en visant faciliter le rclamations amlior
procdures et la vision dun ensemble de

droulement de la procdure
marchs sont des lments qui permettent
de dtecter des signes de soumissions
1.3 Renforcer lindpendance et concertes
lefficacit du
mcanisme de recours 3.1 Vrifier lopportunit de la dpense
? Le recours est un mcanisme ? Lexpression du besoin constitue le premier moment pouvant donner lieu
ncessaire pour faire voluer les pratiques une fraude et des situations de non-concurrence. En effet, un march issu
vers une concurrence saine. Ce dernier doit dun besoin non fond (ou comportant des prestations additionnelles superflues)
permettre aux soumissionnaires non est gnralement li une entente verticale. La mise en place de contrle de
satisfaits de faire vrifier la sincrit et la lopportunit de la dpense doivent ainsi permettre de dtecter ces situations et
rigueur des dcisions prises ladministration. de rtablir une situation de concurrence saine.
Il constitue ainsi une pice angulaire dans
lvolution du comportement des acteurs.
3.2 Renforcer le contrle a posteriori, et axer ce dernier sur la
performance
? Le renforcement des contrles a posteriori a pour objectif de vrifier la
qualit des prestations et dviter des favoritismes faisant intervenir des
prestataires diminuant les prix (et donc faussant la concurrence) au dtriment
des besoins de ladministration
? Par ailleurs, la conduite de contrles a posteriori et dtudes sur des
ensembles marchs sont ncessaires pour mettre en vidence des situations
de collusion entre prestataires
3.3 Moraliser la gestion publique et appliquer effectivement les

sanctions
? Lvolution du comportement des acteurs requiert lapplication de sanctions
en cas de non respect des rglementations. Ces sanctions doivent tre
effectives quel que soit le niveau hirarchique concern et faire lobjet de
jugements en vue de la constitution dune jurisprudence. De cette manire, le
systme pourra voluer vers une situation saine favorisant la concurrence.

c. Dfinir des groupes dactions pour chaque axe de travail
Groupe dactions 1
5
Groupe dactions 4
Intgration de dispositions
prvues dans le projet de Structurer une
dcret de novembre 2010 fonction dacheteur
public
Standardiser le
programme prvisionnel
6
Groupe dactions 5
Standardiser les critres 2.1 Garantir une reconnaissance et un
1.1 Faire voluer la statut aux acheteurs publics
dvaluation des offres rglementation en renforant
Ce que les
acteurs ont
le droit et/ou
le devoir de
Ce que les
acteurs font
Ce que les
acteurs
savent faire
Mettre en place un
les dispositions qui appuient faire
la concurrence Levier 1 : la r glementation Levier 2 : la comptence 2.2 Faire monter en qualit les CPS
partage organis
Groupe dactions 2 Assurer la promotion des trois principes
qui appuient la concurrence ( transpa -
rence, galit de traitement, simplicit
des proc d u r e s )
Ce que les
acteurs
prennent la
Assurer la professionnalisation du m tier
d acheteur public (mont e en comp tence
des fonctionnaires, respect de normes
professionnelles, code d thique,structures
et proc duresd d i es)
de donnes et
libert de faire
1.2 Poursuivre la mis en place du 2.3 Garantir la matrise de la dexpriences

volutions non prvues dans systme de soumission
Levier 3 : le suivi et le contrle
qualit au travers de m canismes de contrle et de sanction proc dure tous ses niveaux
efficaces ainsi qu au travers dun dispositif de recours et de
le projet de dcret de lectronique

r clamations am lior
7
Groupe dactions 6
novembre 2010
3.1 Renforcer lindpendance et lefficacit Identifier les
Ouvrir les possibilits de du mcanisme de recours
opportunits de
soumissionner aux 3.2 Vrifier lopportunit de la dpense
mise en place de
chercheurs et aux 3.3 Renforcer le contrle a posteriori,
centrales dachats
universitaires et axer ce dernier sur la performance
Favoriser les 3.4 Appliquer effectivement les sanctions

8
Groupe dactions 7
groupements
Introduire une Renforcer le
proportionnalit dans systme de
lutilisation des bons de Groupe dactions 89 qualifications
commande
A moyen terme, laborer Mettre en place des indicateurs
dindicateurs dede
la la
un code des marchs dpense publique
publiques
Groupe dactions 10
9
Mettredactions
Groupe en place 3un
Crer un observatoire des
mcanisme de budget
maximal
Poursuivre la monte en marchs publics, charg
indicatif
puissance du portail des danalyser la dpense publique et
Lier nouveau
marchs publicsla caution didentifier les risques de collusion
provisoire avec le
montant du march Groupe dactions 11
10
Mettre en place des Prciser
Renforcerlesles
types de contrles,
prrogatives de la
dispositifs permettant de leurs modalits,
Commission desles responsables
Marchs en tant
rduire les dlais de leur conduite,
quorgane les types
en charge de
des recours
dordonnancement ainsi sanctions mettre en uvre et les
que les dlais entre responsables
Groupe dactionsde11leur application
prsentation de la
Prciser les types de contrles,
facture et mandatement
leurs modalits, les responsables
de la dpense.
de leur conduite, les types de
Groupe dactions 3 sanctions mettre en uvre et les
responsables de leur application
Renforcer les prrogatives
de la Commission des
Marchs en tant quorgane
en charge des recours
Groupe dactions 4
Poursuivre la monte en
puissance du portail des
marchs publics

Conclusions
Un club laccs restreint

Lessence mme des marchs publics fait de ce secteur un ensemble particulier : le poids de la
rglementation, les impratifs de bonne gestion de deniers publics, les procdures de choix et de
gestion des prestataires.
Ce travail met en vidence la difficult daccs aux marchs publics pour un nouvel entrant. En effet,
pour pouvoir tre admis participer, un soumissionnaire doit non seulement justifier dune exprience
importante (au travers de ses attestations et rfrences), mais cette dernire constitue galement le
principal motif dviction des offres. Face des fonctionnaires proccups par justifier leur choix et
parfois dpourvus de moyens pour juger le contenu de loffre, le volume dexprience constitue un
critre factuel et difficilement contestable.
La difficult daccs dcoule galement dautres facteurs : des zones grises de la rglementation
peuvent dcourager les nouveaux entrants potentiels de soumissionner. Deux phases particulires
sont mises en cause : la prparation des marchs et lexcution de ces derniers. Dans la situation
actuelle, ces deux phases sont peu rglementes, et les fonctionnaires chargs de leur excution
doivent rgulirement composer avec des exigences techniques complexes et un impratif de
connaissance de la rglementation sans quils ne disposent des comptences adquates et sans
quils ne disposent de guides et dappuis pour les accompagner. Cette condition nourrit le
dveloppement dtats ou de pratiques (dlibres ou non) dfavorables la concurrence : des
cahiers de prescriptions spciales de faible qualit ou susceptibles de favoriser un prestataire, des
estimations (de cot et de dlais) biaises, des difficults de suivi et de vrification de lexcution de la
prestation qui peut tre mise profit par certaines entreprises pour baisser leurs cots en diminuant la
qualit de leurs prestations.
A ce titre, il demeure intressant de rappeler que si lcrasante majorit des marchs passs (entre 95
et 98% en nombre) par les grandes administrations a fait lobjet dappels doffres ouverts, les marchs
les plus dlicats et plus gros (de 1 17 fois la taille moyenne des marchs) font souvent lobjet dune
procdure ngocie. Les administrations de taille plus rduite couplent quant elles un achat public
bas quasi exclusivement sur lusage de bons de commande entranant un risque de favoritisme
important.
Cet environnement a men les entreprises soumissionnaires adapter leurs stratgies afin de
maximiser leurs chances de succs. Ces dernires tendent ainsi se positionner sur des segments
fortement dlimits. Au-del du secteur dactivit dans lequel elles sont actives, ces dernires ciblent
le type dadministration, son emplacement gographique et la taille du march convoit.
Lanalyse des indices de concurrentiabilit a mis en vidence des situations fortement contrastes en
fonction du secteur dactivit, de ladministration, du territoire, des individus concerns. Il a ainsi t
possible de remarquer quun mme secteur dactivit pouvait prsenter des degrs de
concurrentiabilit diffrents en fonction des administrations, et quau contraire, ce degr ntait pas
identique pour tous les secteurs dactivit au sein dune mme administration.
De plus, ces niveaux de concurrence sont, dans la majorit des cas, diffrents ceux qui existent
dans le secteur priv : les barrires existantes et les comportements des acteurs introduisent donc
des distorsions parfois importantes.
Il convient de rappeler que, pris dans son ensemble, le march nest pas marqu par une absence de
concurrence. Nanmoins, tant les entretiens, que les donnes et lenqute de perception montrent
que pour russir dans les marchs publics il est prfrable de faire sa place auprs de quelques
administrations. En effet, ladministration ayant une forte aversion au risque, les acheteurs publics
prfrent rgulirement des acteurs quils connaissent et qui ils font confiance. Par ailleurs,
labsence de garanties pour les recours et de contrles/audits systmatiques des marchs pousse les
entreprises dvelopper des relations privilgies (sans quil ne sagisse forcment dententes ou
de corruption) avec ladministration cible de manire mieux se positionner auprs de cette dernire.
Certaines entreprises peuvent ainsi tre fortement implantes auprs de directions donnes, tout en
tant absentes auprs dautres.

Malgr cette situation, la taille du march global permet aux soumissionnaires non implants davoir
leur place et daccder des marchs. Le systme permet donc la coexistence de situations plus ou
moins concurrentielles.
Les barrires lentre peuvent tre trs importantes. Ces dernires concernent en premier lieu le
relationnel et le positionnement prix. Les rfrences, lexpertise et les moyens techniques et humains
jouent galement un rle important pour le nouvel entrant. En outre, un nombre encore important
dentreprises de lordre de 10% est vinc pour des motifs administratifs.
En dpit de ces lments, les ordonnateurs considrent que la passation des marchs est un systme
qui fonctionne plutt bien : ils considrent ainsi que les problmes rsident dans les phases amont
(dfinition du besoin) et aval (conduite du march et contrle de la qualit) des marchs. En
particulier, ils soulignent les difficults tablir un bon CPS et mettent en avant la frquence relative
plus leve de problmes lors de la ralisation. Les entreprises considrent quant elles que
lattribution des marchs se fait majoritairement de manire quitable et quelle donne une relle place
la concurrence, mais elles pensent galement quil existe encore de nombreuses situations de
favoritisme, difficiles de contester.
Ainsi, le principal dfi pour amliorer la concurrentiabilit des marchs publics est comportemental. La
plupart des acteurs adhrent lide que mme un dcret dfaillant peut tre appliqu correctement
sil existe, de la part de celui qui lapplique, une vritable comprhension des enjeux et de la volont
du lgislateur. Le Maroc nest cependant pas en retard sur la thorie : cest la ralisation de ce qui a
t conceptualis qui pose problme.
Il convient par consquent de mettre en uvre une srie de mesures visant faire monter en
comptences les acteurs, vrifier leurs comportements et sanctionner de manire effective en cas
de non respect des rgles.
Parmi ces mesures, il est en particulier recommand de donner un statut de loi aux textes rgissant
les marchs publics, de renforcer le systme de recours, de mieux dfinir les indicateurs et les
contrles, les responsables de ces derniers, et les sanctions (administratives mais aussi, le cas
chant, pnales) en cas de non respect des rgles. Dun autre ct, il sagira de renforcer les
comptences en structurant une fonction dacheteur public et en organisant un partage des donnes et
des expriences cls, et de mettre en place un observatoire capable danalyser la dpense publique.

Annexe : Recueil de bonnes pratiques internationales (OCDE)
Les lments suivants constituent un panorama des solutions mise en uvre par les institutions
publiques de divers pays pour promouvoir lintgrit et la rsistance la corruption toutes les tapes
de la procdure de passation. Ces bonnes pratiques illustrent la diversit des solutions qui soffrent
aux responsables publics et aux agents chargs des marchs pour amliorer les procdures de
passation, de lvaluation des besoins jusqu la ralisation du march.
Ces bonnes pratiques sont issues dun rapport ralis par lOCDE : Lintgrit dans les marchs
publics, bonnes pratiques de A Z , 2007. Elles sont prsentes en fonction des grandes tapes
du cycle de vie dun march public.

Ces pratiques sont brivement prsentes ci-aprs. Chacune fait ensuite lobjet dune fiche plus
dtaille.
tape 1 : Programme prvisionnel
Dans le cadre des efforts dploys pour adopter une approche stratgique long terme de leurs
besoins dachat et de la gestion de ces achats, plusieurs pays membre de lOCDE ont mis en place un
systme de planification annuelle. Par ces plans, les autorits qui passent les marchs sont tenues de
dfinir des objectifs en lien troit avec leur programme dactivit, leurs rsultats et les objectifs du
gouvernement.
o La pratique 1.1 (rformes de la budgtisation et de la gestion financire)

prsente lexemple du Canada o la responsabilit des agents porte non seulement
sur laffectation des dpenses aux fins prvues mais aussi sur les rsultats obtenus
grce ces dpenses.
o Lexemple du Chili prsent dans la pratique 1.2 (dfinition dindicateurs de

performance) illustre la stratgie qui consiste dfinir, dans le cadre dun
programme damlioration de la gestion, des indicateurs de performance et les
associer des rcompenses aux niveaux individuel et organisationnel afin damliorer
le professionnalisme.
tape 2 : Prparation du march
o La pratique 2.1 (principe de proportionnalit la publication des avis de

march) dcrit lapplication du principe de proportionnalit la publication des avis de
march en France et montre la manire dont les mcanismes visant favoriser la
responsabilit ont t renforcs pour contrebalancer le pouvoir discrtionnaire dont
dispose les agents pour ladjudication des contrats dun montant faible.
o La pratique 2.2 (prvention de la fraude et de la corruption dans les marchs

publics de la dfense) illustre lexemple du Royaume-Uni qui a adopt des mesures
pour prvenir la fraude et la corruption dans les marchs publics. Ces mesures
dfinissent clairement les restrictions et interdictions imposes aux agents chargs
des marchs publics pour viter les conflits d'intrts et prvenir la corruption, aux
niveaux tant individuel quorganisationnel.

tape 3 : ligibilit des candidats
o La pratique 3.1 (mesures prventives contre la collusion des soumissionnaires)

prsente les mesures de prvention adoptes par le Japon pour prvenir contre les
soumissions concertes dans les marchs publics, en se basant sur le prsuppos
que la divulgation de lidentit des soumissionnaires avant la soumission risque
dinciter les entreprises se concerter sur loffre, pouvant ainsi conduire des
pratiques dentente sur les prix.
o Lexemple du Portugal prsent dans la pratique 3.2 (mise en uvre d'une

plateforme en ligne couvrant toutes les tapes de la procdure de passation
des marchs publics) ci-dessous, montre que les pays sorientent progressivement
vers une gestion en ligne des diffrentes tapes de la procdure de passation des
marchs publics afin damliorer la transparence et la neutralit.
tape 4 : Attribution du march
o L'exemple du Royaume-Uni, prsent dans la pratique 4.1 (rapport dadjudication

l'intention des candidats non prslectionns et des soumissionnaires non
retenus), tmoigne de l'intrt potentiel du rapport dadjudication, tant pour l'autorit
qui passe le march que pour les soumissionnaires.
o La pratique 4.2 (garantir la transparence pour les contrats d'un montant

infrieur aux seuils europens) adopte par la Sude met en vidence lutilisation
des nouvelles technologies pour simplifier les procdures et garantir la publication des
appels doffres.
tape 5 : Ralisation du march
o La pratique 5.1 (Recours aux nouvelles technologies pour accrotre la

transparence dans les domaines risque) dcrit lexprience de la Commission
Centrale de vigilance en Inde, qui a fait des outils de gestion des risques une partie
intgrante des procdures dmatrialises de soumission et de paiement en faisant
appel aux nouvelles technologies (rapports automatiques, alertes en cas dcart par
rapports aux normes, etc).
o La pratique 5.2 (systme de contestation des dcisions) illustre la mise en place

dun systme de recours rserv aux marchs au Japon.


Pratique 1.1
Promouvoir lintgrit dans les marchs publics :
rformes de la budgtisation et de la gestion financire au Canada
Au Canada, la loi sur la gestion des finances publiques, en vigueur de longue date, dispose que les fonds
publics doivent tre affects aux fins prvues, telles quelles ont t approuves par le Parlement. Cest
galement sur la base de cette loi quest garantie une sparation des tches, selon laquelle les activits de
budgtisation, de passation des marchs, de contrle des projets et du paiement incombent des individus
occupant des fonctions distinctes et relevant de hirarchies diffrentes.
Un processus de rforme est actuellement en cours afin dtendre la responsabilit des pouvoirs publics, qui
ne couvrira plus seulement laffectation des dpenses aux fins prvues, mais aussi les rsultats obtenus
grce ces dpenses. La Structure de gestion des ressources et des rsultats (SGRR), en particulier, prvoit
que les documents budgtaires, ainsi que les rapports ministriels sur le rendement et les rapports au
Parlement devront tre plus structurs et plus prcis. En outre, depuis novembre 2006, un Cadre de politique
sur la gestion des actifs et services acquis exige que les oprations lies aux achats soient conformes aux
rsultats attendus dans le cadre des autres grandes fonctions et quil soit possible de dmontrer comment elles
contribuent lobtention de ces rsultats.
La loi fdrale sur la responsabilit de 2006 cherche galement renforcer la confiance des citoyens vis--vis
de la passation des marchs travers :
Un nonc des principes de lapprovisionnement, dans lequel les pouvoirs publics sengagent
promouvoir lquit, louverture et la transparence de la procdure de soumission ;
Linclusion de dispositions sur lintgrit dans les contrats ;
La cration dun poste de vrificateur de lapprovisionnement, charg dexaminer les pratiques de
lensemble de ladministration en matire dapprovisionnement, de traiter les plaintes des fournisseurs
potentiels et celles lies la gestion des contrats, de piloter un mcanisme de rsolution des
diffrends et de soumettre un rapport annuel au Parlement.
En plus de rendre obligatoire les rapports sur la planification et la budgtisation, les nouveaux cadres daction
et les politiques qui les sous-tendent prennent acte de ce quil importe :
De promouvoir un environnement propice lobtention des rsultats attendus, de nature favoriser la
bonne gouvernance et lefficacit des procdures (rapport de gestion, capacit de gestion par
exemple) ;
De se doter dun systme intgr liant les procdures daffectation des crdits, de budgtisation,
dinvestissement, de passation des marchs et de gestion des contrats et prvoyant leur validation
par un systme de vrification performant. Un tel systme marque une rupture radicale avec
lapproche traditionnelle consistant compartimenter les fonctions et caractrise par linsuffisance de
linformation sur les performances et la gestion financire et par une conception de la fonction de
vrification base sur les transactions ;
De renforcer les capacits en proposant des actions de formation tous les niveaux de gestion et
en recourant davantage au recrutement externe ainsi qu des communauts de pratique justifiant
dune certification ou dune accrditation professionnelle.
Sources :
Rponse du Canada au questionnaire de lOCDE.
tude de cas fournie par le Canada pour le colloque de lOCDE, novembre 2006.

Pratique 1.2
Dfinition dindicateurs de performance dans le domaine des marchs publics
au Chili
Le programme d'amlioration de la gestion publique (Programa de Mejoramiento de Gestin, PMG) est un

programme national pilot par la direction du budget du ministre des Finances visant amliorer de
manire mesurable certains aspects essentiels de la gestion publique. Il est en particulier ax sur les aspects
suivants : ressources humaines, assistance client, planification et mise en uvre, audit interne, gestion
financire et qualit du service. Les marchs publics sont considrs comme un volet important du PMG et les
objectifs fixs dans ce domaine font partie de la gestion financire.
Le volet du PMG relatif aux marchs publics comporte des indicateurs de performance cls et dfinit des
rcompenses au niveau des agents individuels et de l'organisation. Pour valoriser la fonction achats par le
biais de salaires attrayants, et par consquent renforcer les capacits, le PMG comporte pour l'organisme et
les salaris des mcanismes incitatifs lis aux performances. Les augmentations de salaire sont ainsi
subordonnes la ralisation des objectifs du PMG. Les indicateurs de performance sont notamment :
Le pourcentage des achats effectus via la procdure d'achat d'urgence ;

La part du budget rserv aux achats excute par le biais d'appels doffres publics e t,
La diffrence entre le plan annuel et les achats effectivement faits dans l'anne.
C'est la direction des marchs publics (Direccin de Compras y Contratacin Pblica, DCCP) qui est charge
de fixer les objectifs et d'valuer les amliorations dans le domaine des marchs publics. Fin 2003, quelque
131 organismes avaient inclus les marchs publics dans leur PMG et la quasi-totalit d'entre eux avait
amlior la qualit de la fonction achats. Ces rsultats s'expliquent en partie par les efforts dploys en
matire de formation du personnel en 2004, 7 900 agents en avaient bnfici et par les investissements
dans les services d'information.
Sources :
Rponse du Chili au questionnaire de l'OCDE.
Rapport analytique sur la passation des marchs concernant le Chili tabli par la Banque mondiale (Country
Procurement Assessment Report of the World Bank on the Republic of Chile), 2004.


Pratique 2.1
Application du principe de proportionnalit la publication des avis de march
en France
Le principe juridique de proportionnalit veut que les mesures prises par l'administration soient proportionnes
- de manire crdible et prvisible aux objectifs poursuivis par la loi. En matire de marchs publics, ce
principe suppose que la publication des informations diffre selon la taille des marchs. Aux termes du Code
des marchs publics, entr en vigueur le 1er janvier 2006, la publication des avis de march doit respecter le
principe de proportionnalit :
Les avis de marchs d'un montant suprieur aux seuils dfinis par les directives europennes doivent
tre publis au Journal officiel de l'Union europenne (JOUE) et au Bulletin officiel des annonces des
marchs publics (BOAMP), journal officiel consacr aux marchs publics.
Les avis de marchs d'un montant suprieur 90 000 euros mais infrieur aux seuils europens
doivent tre publis au BOAMP et peuvent galement l'tre dans la presse spcialise.
Au-dessous de 90 000 euros, le mode de publicit doit tre en rapport avec la taille et l'importance du
march. L'agent charg de la passation a seul le pouvoir de slectionner la mthode de publicit la
plus pertinente parmi les diverses possibilits qui s'offrent lui, notamment la publication au bulletin
officiel, dans les organes des collectivits locales ou rgionales, dans la presse spcialise. Pour
contrebalancer cet accroissement du pouvoir discrtionnaire des agents, les mcanismes de contrle
visant dtecter les cas de mauvaise gestion ou d'abus et les porter devant les tribunaux ont t
galement renforcs.
Au-dessous de 4 000 euros, aucune publicit n'est obligatoire.
Source :
Rponse de la France au questionnaire de l'OCDE.

Pratique 2.2
Prvenir de la fraude et de la corruption dans les marchs publics de la dfense
au Royaume-Uni
partir du dbut des annes quatre-vingt, le ministre de la Dfense du Royaume-Uni a adopt une approche
commerciale des marchs publics, dans loptique de renforcer la concurrence pour lobtention des marchs. Le
ministre a identifi plusieurs aspects du systme de passation des marchs potentiellement exposs un
risque de corruption ou autres fraudes, notamment:
Manipulation des offres et soumissions concertes (dont ententes);

Cahier des charges favorisant un fournisseur en particulier;
Remplacement de produits ou excution de travaux ou fourniture de services d'une qualit infrieure
celle prvue par le contrat ;
Vol de nouveaux actifs avant livraison l'utilisateur final et avant inscription au registre des actifs;
Facturation frauduleuse (fausse facturation ou double facturation) de biens et services non fournis ou
facturation dacomptes avant la date laquelle le soumissionnaire peut y prtendre ;
Utilisation abusive ou non autorise dquipements ou dinformations fournis par le ladministration ;
Faux en critures comptables et mauvaise affectation des cots ou transfert de cots entre contrats ;
Commande de biens pour un usage personnel, notamment utilisation abusive des cartes utilisables
pour le paiement des achats publics dun faible montant (Government Procurement Cards) et des
systmes de passation dmatrialise des marchs ;
Remise de faux tests ou de faux certificats dassurance qualit ;
Corruption ou tentative de corruption de fonctionnaires de ladministration centrale.
Ces diffrents types de risques sont prsents au personnel charg des achats au sein du ministre de la
Dfense dans le cadre dactions de sensibilisation. En outre, le ministre de la Dfense informe chaque anne
le Trsor de toutes les fraudes suspectes ou avres commises par les agents et de toutes celles commises
par les entreprises contractantes et les fournisseurs. Ces rapports annuels sur les fraudes (Annual
Government Fraud Report) peuvent tre consults ladresse : www.hm- treasury.gov.uk.
Les mesures prventives adoptes pour lutter contre la fraude et la corruption dans la passation des marchs
sont notamment les suivantes :
Sparation effective des tches pour empcher quun ou deux agents puissent tre responsables de
lintgralit dun systme, en particulier lorsque linformatique dmultiplie le volume dinformations
accessibles par un individu ;
Rotation des tches, en particulier aux postes sensibles ou de nature permettre au personnel
dtablir des relations commerciales durables, par exemple dans le cadre des procdures non
concurrentielles ;
Encadrement efficace, en particulier lorsquil est difficile de sparer les tches ou lorsque le personnel
est affect sur des lieux de travail loigns. La dlgation de pouvoirs ne doit pas tre considre
comme remplaant un encadrement efficace ;
Garde des actifs et donnes protgeant les magasins, les liquidits, les biens, les chques, les
certificats, les mandats, les informations confidentielles et les ressources informatiques ;
Mesures visant empcher laccumulation de retard dans le travail, mesures pour viter les arrts
courts destins normaliser la situation ou dissimuler une tentative de fraude ;
Intgration de protections contre les menaces internes et externes lors de la conception de nouveaux
systmes.
Lexprience montre que labsence de procdures de contrle adaptes est la premire cause de fraude, de
vol et dirrgularits. Le ministre de la Dfense compte sur la vigilance des personnels chargs des achats
pour empcher la corruption et a ouvert une ligne tlphonique spciale, gre par la Defence Fraud Analysis
Unit (DFAU) et par les services de police du ministre de la Dfense, pour le signalement des cas de fraude.
La DFAU gre le risque de fraude de manire proactive, en faisant appel aux techniques dextraction de
donnes et de dtection des fraudes les plus avances. Dautres techniques de dtection sont galement
utilises, notamment la confrontation des comptes, le contrle physique des actifs (contrle des stocks par
exemple) et les contrles sur site.
Source :
Rponse du ministre de la Dfense du Royaume-Uni au questionnaire de lOCDE.


Pratique 3.1
La collusion des soumissionnaires dans les marchs publics au Japon :
Mesures prventives et recommandations
Les soumissions concertes, qui permettent des soumissionnaires favoriss de modifier leur offre aprs avoir
reu des informations sur les offres concurrentes, est lune des infractions les plus graves la loi anti
monopole. Cest pourquoi la Commission japonaise de la concurrence (JFTC) a adopt des mesures svres
et proactives pour lutter contre cette pratique.
En outre, de rcents amendements la loi anti monopole entrs en vigueur en janvier 2006 ont instaur un
programme de clmence destin inciter les entreprises sabstenir volontairement de collusion dans les
soumissions. Pour renforcer le caractre dissuasif des dispositions relatives aux soumissions concertes, ces
amendements ont galement introduit des obligations en matire denqutes pnales et augment le taux de
la surtaxe.
En outre, pour dissuader les agents chargs des marchs publics de participer des soumissions concertes,
le Japon a adopt la loi sur llimination et la prvention de la participation aux soumissions concertes, entre
en vigueur en janvier 2003. Cette loi fait obligation aux responsables des institutions charges des marchs
publics de prendre des mesures pour mettre fin la participation dun agent une soumission concerte, si la
JFTC leur en fait la demande. Un amendement de dcembre 2006 prvoit des sanctions pnales contre les
agents impliqus dans des pratiques de soumission concerte. La JFTC a fait les recommandations suivantes
afin de promouvoir la concurrence et de prvenir les ententes dans le domaine des marchs publics :
Pour les marchs qui doivent tre ouverts la concurrence, la procdure retenue devrait tre celle de
lappel doffres ouvert. Pour prvenir les soumissions concertes, lidentit des soumissionnaires
devrait ntre publie quaprs soumission des offres ; la publier avant facilite en effet la tche des
entreprises qui projettent une soumission concerte en leur permettant dobtenir des informations sur
les autres soumissionnaires.
De mme, le montant estimatif du contrat devrait ntre publi quaprs soumission des offres, car en
annonant le montant auquel elle estime le march avant, linstitution qui le passe permet aux
entreprises projetant une soumission concerte dobtenir des informations importantes, ce qui risque
dentraner une majoration du montant du contrat.
Le tableau suivant recense les poursuites judiciaires engages ces dernires annes par la JFTC pour
violation du droit de la concurrence en gnral et pour soumission concerte en particulier :
Sources : Rponse du Japon au questionnaire de lOCDE.

Table ronde sur la concurrence dans les marchs denchres, Note du Japon, document examiner, septembre 2006.:

Pratique 3.2
Mise en uvre d'une plateforme en ligne couvrant toutes les tapes de la procdure de passation des
marchs publics au Portugal
Au Portugal, le programme de passation dmatrialise des marchs publics (e-Procurement Programme), qui
constituait un objectif prioritaire du plan d'action national pour la socit de l'information a t lanc en juin
2003.
Le systme, mis en uvre par l'Agence pour la socit de la connaissance (Knowledge Society Agency,
UMIC), visait essentiellement crer une plateforme technologique centrale trs performante, susceptible de
permettre des gains d'efficience et de stimuler la concurrence grce une amlioration de la transparence et
la ralisation d'conomies supplmentaires tout au long de la procdure de passation des marchs publics.
Le portail national des marchs publics dmatrialiss (National e-Procurement Portal, www.compras.gov.pt),
qui, lors de son lancement, n'avait qu'une vise informative, offre aujourd'hui la possibilit de tlcharger
gratuitement l'intgralit du cahier des charges et de la documentation relatifs l'offre.
En outre, il publie automatiquement les avis de march, permet de participer des procdures ouvertes ou
restreintes, reoit les demandes de renseignements des fournisseurs et gre toutes les communications et
changes d'informations en ligne. Par la suite, un outil de gestion des contrats (Contract Management Tool)
permettra de consulter les contrats conclus et d'en assurer le suivi ainsi que d'tablir une facture
dmatrialise. Le systme de gestion de l'information (Information Management System) facilitera quant lui
le recueil, le stockage et la systmatisation des informations et statistiques relatives la passation
Un outil lectronique de regroupement (Electronic Aggregation Tool) a t mis au point dans le but de
regrouper de manire centralise les besoins des organismes publics ; il favorisera la normalisation des biens
et services et facilitera la planification, la gestion et le contrle. Il est prvu d'utiliser prochainement d'autres
outils, par exemple un rpertoire central des fournisseurs (le Registre national des fournisseurs) et un
catalogue lectronique central recensant des informations sur les biens et services proposs par les
fournisseurs de ladministration inscrits dans le registre.
En plus d'avoir permis d'accrotre la transparence, d'acqurir des connaissances et d'adopter un mode de
gestion proactif, le systme a galement induit des conomies et un gain de temps significatifs et une
rationalisation structurelle.
Au total, depuis septembre 2003, 7.8 millions d'euros d'conomies ont t ralises pour des contrats
reprsentant 39 millions d'euros. Huit ministres ont dj adopt de nouvelles procdures et le projet a
concern 796 organismes publics et 1 389 personnes.
Pour que la mise en uvre du projet russisse, il est indispensable d'adopter une stratgie de gestion des
ressources humaines adapte, susceptible de motiver et de mobiliser les parties prenantes. Il faut galement
continuer standardiser davantage les procdures d'une part, et amliorer la codification et la normalisation
des biens et services d'autre part.
Sources :
Rponse du Portugal au questionnaire de l'OCDE.
Le programme portugais de passation dmatrialise des marchs (The Portuguese e - Procurement
Programme), 2006.


Pratique 4.1
Rapport dadjudication au Royaume Uni
Au Royaume-Uni, la rglementation exige que les services publics fassent un rapport aux candidats pour les
contrats dont le montant dpasse les seuils europens, et l'organisme charg des achats publics (Office of
Government Commerce, OGC) recommande fortement cette pratique pour les contrats d'un montant infrieur
ces seuils.
Ce rapport l'intention des candidats non prslectionns et des soumissionnaires non retenus relve de la
responsabilit de l'entit ou de l'organisme public contractant. Il offre aux parties une chance de tirer des
enseignements positifs de la procdure, et est considr comme un outil pdagogique utile. Ce rapport est
galement utile pour l'entit ou le service acheteur parce qu'il peut permettre :
De dcouvrir des moyens d'amliorer les procdures dans lavenir ;

De trouver des solutions pour amliorer la communication ;
De s'assurer que les bonnes pratiques et les directives existantes sont actualises pour tenir compte
des problmes mis en vidence, le cas chant ;
D'inciter ces fournisseurs soumettre de meilleures offres dans l'avenir ;
De mieux apprhender le mode de pense du segment de march concern (renforcement du
comportement dit du client intelligent ) ;
De contribuer se forger une image d'acheteur quitable, ouvert et respectueux de l'thique, avec
lequel les fournisseurs auront envie d'tablir des relations commerciale ;
Ce rapport prsente galement un intrt potentiel pour le fournisseur parce qu'il peut :
Aider les entreprises redfinir leur approche afin que leurs offres aient plus de chances d'tre
retenues dans lavenir ;
Permettre des entreprises nouvelles ou plus petites de recevoir des conseils cibls pour accrotre
leurs chances d'tablir des relations commerciales avec le secteur public ;
Donner confiance aux entreprises quant la procdure et leur contribution et rle (sinon quant au
rsultat effectif) ;
Permettre de mieux comprendre ce qui distingue les marchs publics des marchs privs.
Ces rapports sont effectus- en face face, par tlphone ou par visioconfrence - dans un dlai maximal de
15 jours aprs l'adjudication, sous l'gide d'agents confirms, qui ont t impliqus dans la passation du
march.
Bien que les thmes sur lesquels portent les discussions dpendent pour beaucoup de la nature du march,
les rencontres se droulent selon un schma prdfini. Aprs les prsentations, les processus de slection et
d'valuation sont dcrits de manire ouverte. Dans une seconde tape, les points forts et les points faibles de
l'offre du soumissionnaire sont analyss pour lui permettre de mieux comprendre. Au terme de la discussion,
les fournisseurs sont invits donner leur point de vue sur la procdure et faire part d'autres proccupations
ou questions, le cas chant. noter surtout quau cours de ces diffrentes phases, il est interdit de divulguer
des informations sur d'autres offres. Aprs la rencontre, un compte rendu est tabli pour les archives.
Lorsqu'il est effectu correctement, ce rapport prsente principalement l'intrt de rduire les risques de
contestation judiciaire puisqu'il dmontre aux fournisseurs que la procdure a t mise en uvre correctement
et dans le respect des rgles des marchs publics et du principe de probit. Bien qu'il ne soit pas possible de
prouver l'existence d'un lien de cause effet entre l'introduction de cette pratique et le nombre de
contestations en justice, ce nombre a fortement diminu ces dix dernires annes (passant de 3 000 1 200
entre 1995 et 2005).
Il n'en reste pas moins que ce mode d'information comporte des risques et a un cot s'il est mal mis en uvre.

noter, en particulier, que cette tche ne devrait jamais tre dlgue des agents qui n'ont pas l'exprience
ou le discernement suffisants pour bien mener les entretiens. Certains rapports mal effectus se sont solds
par des plaintes qui ont conduit la Commission europenne ouvrir une procdure d'infraction contre le
Royaume-Uni et une procdure judiciaire contre les autorits contractantes elles-mmes devant la High Court.
Sources :
Rponse du Royaume-Uni au questionnaire de l'OCDE.
Supplier Debriefing, OGC Publications.
Debriefing Unsuccessful Suppliers, Environment Agency, Royaume-Uni..
Pratique 4.2
Garantir la transparence pour les contrats d'un montant infrieur aux seuils europens en Sude
En Sude, les marchs publics sont rgis par la loi sur les marchs publics (LOU), qui dcoule des directives
europennes. Depuis l'entre en vigueur de cette loi, en 1992, la part dans le PIB15 des procdures de
passation de marchs publics faisant l'objet d'une publicit ouverte au niveau de lUnion europenne a
nettement augment (passant de 0.12 % en 1993 3.4 % en 2004). Cest lun des chiffres les plus levs de
lUnion europenne.
L'tat sudois est all plus loin, travers un amendement lgislatif entr en vigueur en juillet 2001, qui rend
obligatoire la publication des avis de march pour les contrats d'un montant infrieur aux seuils europens.
Avant cette date, il n'existait aucune loi en matire de publicit, seulement des rgles aux termes desquelles
les organismes publics devaient inviter au moins trois soumissionnaires participer une procdure ouverte.
En Sude, les procdures appliques aux contrats d'un montant infrieur aux seuils europens ressemblent
beaucoup celles utilises lorsque ces seuils sont dpasss. Disposer d'un corpus de rgles, que le montant
d'un contrat soit infrieur ou suprieur aux seuils, contribue favoriser la transparence et l'galit de traitement
des soumissionnaires. Aux termes de la loi sur les marchs publics, les trois mthodes qui peuvent tre
utilises pour la passation de marchs d'un montant infrieur aux seuils supposent un minimum de publicit :
Dans la procdure simplifie, qui est la mthode la plus couramment utilise pour la passation de
marchs infrieurs aux seuils, les avis doivent tre publis au moyen d'une base de donnes
lectronique laquelle tous les soumissionnaires potentiels ont facilement accs ;
Dans la procdure slective (quivalent de la procdure slective pour la passation de marchs d'un
montant infrieur aux seuils europens), les avis doivent galement tre publis au moyen d'une base
de donnes lectronique accessible tous ;
Mme dans le cas des procdures directes, toutes les parties prenantes doivent avoir librement accs
l'avis sur le site Internet des marchs publics. Les informations sur les diffrentes tapes de la
passation des marchs, depuis celles situes en amont de la soumission jusqu' la gestion du contrat
et au paiement en passant par la slection, l'adjudication et l'information sur l'adjudication, sont
accessibles au public sur le site Internet des marchs publics.
Sources :
Rponse de la Sude au questionnaire de l'OCDE.
A Brief Description of LOU , National Board for Public Procurement.
Eurostat


Pratique 5.1
Recours aux nouvelles technologies pour accrotre la transparence dans les domaines risque en Inde
La Commission centrale de vigilance (Central Vigilance Commission) est une instance centrale indpendante
mise en place au sein de ladministration par le gouvernement en 1964. Elle avait vocation conseiller et
guider les entits dpendant de ladministration centrale pour planifier, mettre en uvre, contrler et rformer
les dispositions relatives la lutte contre la corruption.
Suite de nombreuses plaintes pour mauvaise gestion des procdures administratives susceptible dentraner
des problmes de corruption au sein de ladministration (retards et dcisions arbitraires, non-respect du
principe premier arriv, premier servi , etc.), la Commission a dcid de faire appel aux nouvelles
technologies de linformation pour soumettre les activits de tous les organismes offrant des services au public
ou au secteur priv ou situes linterface avec le public ou le secteur priv des exigences de transparence
et de responsabilit accrues.
En ce qui concerne la procdure de passation des marchs, la Commission a estim que les nouvelles
technologies de linformation pouvaient, en amliorant la transparence, contribuer la lutte contre la corruption
et favoriser lefficience travers :
La passation dmatrialise, notamment par la publication en ligne obligatoire des offres et des
documents y affrents ;
Le paiement dmatrialis, qui contribue rduire les cots de transaction et empcher les actes
de corruption qui peuvent tre commis lors de la remise des chques aux entreprises et aux
fournisseurs.
Grce aux nouvelles technologies, les outils de gestion des risques font partie intgrante des procdures. Il est
par exemple possible de concevoir le logiciel de comptabilit de manire ce que le systme informatique
cre des signalements dexception et des alertes ds quil repre un cart important par rapport
certaines rfrences et normes ; il peut galement faire des comparaisons concernant les dpenses des
diffrents postes du march.
Le site Internet est trs utilis la fois comme un moyen de communication avec les parties intresses et
comme un outil de lutte contre la corruption grce une plus grande transparence des processus exposs
un risque de corruption, non seulement dans le domaine des marchs publics mais aussi dans celui des
douanes et du recouvrement de limpt.
Sources :
tude de cas fournie par lInde pour le Forum de l'OCDE sur la gouvernance
Partager les enseignements de la promotion de la bonne gouvernance et de lintgrit dans les marchs
publics, novembre 2006.
Circular N40/11/06 : Improving vigilance administration by leveraging technology, Central Vigilance
Commission, gouvernement indien, 2006.

Pratique 5.2
Systme de contestation des dcisions en matire de marchs publics au Japon
En 1995, le gouvernement japonais a cr un systme de recours rserv aux marchs publics. Ce dispositif
regroupe et renforce les mesures volontaires qui existaient dj et sapplique tous les organismes de
ladministration centrale viss par lAccord sur les marchs publics (AMP) de lOrganisation mondiale du
commerce.
Ce dispositif repose sur deux instances :
Le Bureau dexamen des plaintes en matire de marchs publics (Office of Government Procurement
Review), qui a adopt des Procdures dexamen des plaintes en matire de marchs publics
(Complaint Review Procedures for Government Procurement), dfinissant la marche suivre pour
introduire un recours.
La Commission dexamen des plaintes en matire de marchs publics (Government Procurement
Review Board), qui reoit et examine les plaintes dont elle est effectivement saisie. Tout fournisseur
peut saisir la Commission dune plainte, sil estime quun organisme public a eu un comportement
rprhensible ou na pas respect lAMP. La Commission est compose de 23 membres et a
comptence pour examiner les plaintes dposes par les fournisseurs eu gard aux marchs passs
par les entits de ladministration centrale et organismes rattachs ladministration centrale. Ses
membres sont des scientifiques, universitaires et autres experts dots de lexprience voulue dans le
domaine des marchs publics.
La Commission doit tablir un rapport crit sur ses conclusions dans un dlai de 90 jours compter du dpt
de la plainte. Ce rapport doit indiquer si la procdure d e passation tait conforme lAMP ou si le lorganisme
public a eu un comportement rprhensible. Si tel est le cas, la Commission doit recommander des mesures
de rparation. Elle est galement autorise tenir compte, pour tablir son rapport, de facteurs
supplmentaires, tels que la gravit des anomalies dtectes dans la procdure de passation, la bonne foi du
plaignant et de lorganisme concerns et les consquences des recommandations sur le fonctionnement de
lorganisme. Des informations en anglais sur la rglementation et les plaintes dj dposes sont disponibles
sur le site Internet du Bureau des plaintes en matire de marchs publics
(www5.cao.go.jp/access/English/chans_about_e.html). Tout organisme ne se conformant pas aux
recommandations doit motiver sont refus auprs de la Commission.
Depuis sa cration, en 1995, la Commission na t saisie que de six plaintes, les autres litiges ayant t
rsolus par la voie de la concertation.
Sources :
Rponse du Japon au questionnaire du lOCDE.
J.H. Grier : An Overview of the Japanese Government Procurement System. Public Procurement Law Review,
numro 6.

Votre contact pour ce projet
Nabil Bayahya - Associ directeur
nabil.bayahya@mazars.ma
06 61 15 66 71
Etude concurrentiabilit du secteur de la Tlphonie Mobile Rapport Volet 2 66/66

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ROYAUME DU MAROC

REALISATION DUNE ETUDE SUR

1. Environnement juridique et rglementaire....................................................................................... 5

2. Structure de loffre et de la demande ............................................................................................ 15

3. Degr de concentration des marchs ........................................................................................... 28

4. Aspects horizontaux et verticaux de la concurrence...................................................................... 36

Annexe : Recueil de bonnes pratiques internationales (OCDE)......................................................... 54

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 2/66 Rapport de synthse

Rglementation : avances timides vers un environnement plus concurrentiel. Les

Ce dcret a t labor dans lobjectif de rpondre des manquements identifis dans la

Un projet de dcret en cours dlaboration, et dont la dernire version date du mois de

Offre et demande : une mosaque de marchs. Lanalyse des marchs passs au

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 3/66 Rapport de synthse

Concentration : des situations trs contrastes. Lanalyse mene a montr quun

Enfin, la logique du moins-disant restant encore ancre dans ladministration, le prix de la

Marchs publics : la problmatique des comportements. Les entretiens mens ont

Il convient par consquent de faire monter en comptences les acteurs, de mettre en

En parallle, il sagira de renforcer les comptences au travers dune structuration de la

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 4/66 Rapport de synthse

1. Environnement juridique et rglementaire

A. Cadre rglementaire des marchs publics

a. Principaux textes de rfrence

Cahiers des charges

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 5/66 Rapport de synthse

b. Champ dapplication : les organismes soumis la rglementation des marchs publics

Soumis aux marchs publics Non

Administrations Collectivits tablissements

Cas particulier : marchs passs dans le cadre conventions ou daccords internationaux

*source : TGR, 2009

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 6/66 Rapport de synthse

c. Procdures de passation des marchs

Concurrence Conditions Modalits dattribution

Tableau 1 : Rcapitulatif des procdures de passation des marchs.

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 7/66 Rapport de synthse

B. Analyse de la rglementation des marchs publics au regard de la Concurrence

a. Principes sous-tendant la rglementation

La commande publique reprsente un lment cl de lconomie du Maroc. En effet, daprs la

1. Transparence et moralit de la vie publique ;

Ces principes favorisent, directement ou indirectement la concurrentiabilit des marchs publics. En

b. Situations de limitation de la concurrence

Entreprise Entreprise Entreprise

Manifestations possibles Manifestations possibles Manifestation possible Manifestations possibles

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 8/66 Rapport de synthse

1. Entente entre une administration et une entreprise : favoritisme et corruption

2. Entente entre entreprises : collusion et cartels

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 9/66 Rapport de synthse

3. Barrires lentre : cot de participation, matrise de la rglementation, barrires rglementaires

4. Absence dattractivit des marchs

Lanalyse du dcret n2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) et des textes

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 10/66 Rapport de synthse

c. Analyse du cycle de vie dun march public

1. Programme 2. Prparation 3. ligibilit 4. Attribution 5. Ralisation

Contenu du Dtermination des Conditions de Modalits de Obligations du

1. Programme 2. Prparation 3. ligibilit 4. Attribution 5. Ralisation

Forces de la rglementation Faiblesses de la rglementation

Absence de sanctions en cas de non publication du

volutions contenues dans le projet de dcret de novembre 2010

(art 14) : prcisions sur le contenu du programme prvisionnel

Labsence de sanction en cas de non publication du programme pr visionnel risque

Etude sur la Concurrentiabilit des Marchs Publics 11/66 Rapport de synthse

1. Programme 2. Prparation 3. ligibilit 4. Attribution 5. Ralisation

Forces de la rglementation Faiblesses de la rglementation

volutions contenues dans le projet de dcret de novembre 2010