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A FORMALIZAO DO TRABALHO

DOMSTICO NA CIDADE DE MAPUTO:


DESAFIOS PARA O ESTADO
E ORGANIZAES LABORAIS

Ruth Klia CastelBranco

Estamos a 16 de Junho de 2012, Dia Internacional dos Trabalhadores Domsticos,


e Josina1 est entre as dezenas de trabalhadores domsticos reunidos na simblica
Praa dos Heris em Maputo, para exigir que o Estado ratifique a Conveno 189
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre o trabalho digno para os
trabalhadores domsticos assalariados. Seguindo uma tradio geralmente reservada
aos feriados oficiais, Josina deposita uma coroa de flores no monumento comemo-
rativo dos heris Moambicanos, antes de dirigir o grupo na cano: Meu pai
um jardineiro, minha me uma cozinheira, por isso, sou sindicalista, sou sindica
lista, sou sindicalista. Originria da frica do Sul, a cano representa o crescente
movimento transnacional pelos direitos dos trabalhadores domsticos um movi-
mento que procura fazer com que os trabalhadores saiam da sombra para a luz, e
que sejam finalmente reconhecidos como trabalhadores com direito a um trabalho
digno. Ironicamente, este movimento tem surgido num contexto de desregulamen-
tao ao nvel global dos mercados de trabalho.
Com as suas origens no perodo colonial, o trabalho domstico assalariado em
Moambique hoje faz parte integral da vida urbana moderna. Os trabalhadores
domsticos exercem as funes reprodutivas e produtivas necessrias para manter os
lares em funcionamento e a economia em movimento. Com mais de 39000 traba-
lhadores domsticos registados na cidade e nos arredores de Maputo um aumento
de mais de 30 por cento em apenas 10 anos, a ocupao mais importante para as
mulheres depois da de arteso independente (INE, 2007). Apesar da sua contribuio
1
A fim de proteger as suas identidades, os trabalhadores domsticos sero referidos pelos seus pseudnimos.

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 307
para o lar e para a economia, este sector caracterizado por salrios baixos, longas
jornadas, condies de trabalho pouco saudveis e vulnerabilidade ao abuso sexual,
fsico e mental continua como um dos mais precrios no pas (Chipenembe, 2010).
Assente numa relao laboral directa entre empregado e empregador, o trabalho
domstico uma profisso como qualquer outra. Porm, os trabalhadores domsticos
no usufruem dos mesmos direitos que outros trabalhadores. A relao entre o traba-
lhador domstico e o empregador , em princpio, regulamentada pela Lei do Trabalho
(Lei n. 23/2007) e, onde requer especificidade por causa das peculiaridades do
sector, pelo Regulamento de Trabalho Domstico (Decreto n. 40/2008). Na prctica
os trabalhadores domsticos so excludos do mbito da Lei do Trabalho. Aadopo
do Regulamento de Trabalho Domstico em 2008, o culminar de anos de mobili-
zao por parte de organizaes de trabalhadores domsticos, , por um lado, uma
vitria e reflecte um reconhecimento crescente da contribuio deste sector. Segundo
a Assembleia da Repblica, O trabalho domstico constitui em Moambique um sector
de capital importncia, quer no que diz respeito ao nmero de postos de trabalho que
este sector possui quer no que se refere s implicaes sociais e econmicas que dele
decorrem (Decreto N. 40/2008). Por outro lado, o Regulamento de Trabalho Doms-
tico proporciona menos direitos do que a Lei do Trabalho: no estabelece um salrio
mnimo, no regulamenta de forma especfica o trabalho desempenhado por menores
e no faz referncia ao assdio. Segundo o movimento global pelos direitos dos traba-
lhadores, ao reproduzir o cuidado feminino, o trabalho domstico no considerado
trabalho verdadeiro, sendo assim pouco valorizado. Porm, o que tambm certo
que, num contexto onde o Estado no assume responsabilidade pelo fornecimento de
servios pblicos de cuidado de crianas e idosos, e no entanto depende da partici-
pao de mulheres num mercado laboral onde a grande maioria dos salrios mnimos
so inferiores a Mtn 7700,00 o valor mensal que segundo os sindicatos necessrio
para a sobrevivncia de uma famlia de cinco pessoas o trabalho domstico malre-
munerado surge como soluo crise de trabalho de cuidado. Segundo o Conselho
de Ministros, um salrio mnimo poria em causa a capacidade dos empregadores de
garantirem cuidados para os jovens e idosos, ameaando assim a sua participao
no mercado laboral, e causando, nesse processo, despedimentos em grande escala.
Os proponentes da ratificao da Conveno 189 sugerem que o prprio
processo de ratificao pode servir como instrumento para reforar o Regulamento
de Trabalho Domstico, melhorar os mecanismos de implementao, e criar um
foco de mobilizao, com o potencial de tornar o trabalho digno uma realidade

308 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
para este sector historicamente marginalizado. A Conveno 189 estabelece direitos
bsicos como a liberdade de associao, a proteo contra todas as formas de abuso,
o assdio e a violncia, e condies justas de emprego; d orientaes prticas rela-
tivas jornada de trabalho, remunerao, normas de sade e segurana laboral,
segurana social, trabalho infantil, residncia no domiclio de trabalho, trabalhadores
migrantes e regulamentao de agncias privadas; e prope mecanismos administra-
tivos de queixa, inspeo e acesso justia.
Porm, existe um debate significativo sobre o poder transformativo da regula-
mentao em relao s condies de trabalho dos trabalhadores domsticos. Com
base em entrevistas semiestruturadas com trabalhadores domsticos, funcionrios
pblicos, prestadores de servios jurdicos e representantes sindicais na cidade de
Maputo, este estudo discute os desafios em termos da legislao, os mecanismos de
implementao e o papel de organizaes de trabalhadores domsticos. A cidade de
Maputo uma seleco atpica. Mais ligada ao aparelho do Estado do que outras
regies, a implementao das leis e regulamentos nacionais certamente mais forte.
Isto permite que o investigador conclua que, se a formalizao tem pouco impacto
nas condies dos trabalhadores domsticos em Maputo, no provvel que tenha
mais impacto noutras regies.
A primeira seco deste estudo traa a evoluo do trabalho domstico assalariado,
desde o perodo colonial at ao presente. Fazse dois pontos principais. Em Moam-
bique o trabalho domstico j foi uma profisso altamente regulada, mas pouco prote-
gida. A formalizao em si no suficiente para melhorar as condies de trabalho; os
termos de formalizao e os mecanismos de fiscalizao so importantes. Alm disso,
a formalizao um processo que tem de ser continuamente negociado e renegociado.
A segunda seco apresenta uma breve reviso do debate sobre o poder transformativo
de legislao neste sector. As trs prximas seces apresentam os desafios em termos
da legislao, os mecanismos de implementao e o papel de organizaes de trabalha-
dores domsticos. O estudo conclui com uma discusso das possveis recomendaes.

DE MAINATO A TRABALHADOR:
A EVOLUO DO TRABALHO DOMSTICO EM MOAMBIQUE
O movimento global pelos direitos dos trabalhadores domsticos enfatiza a falta de
regulamentao neste sector. A prpria histria de Moambique, porm, est repleta
de legislao destinada a controlar a mobilidade do trabalho, a manter os salrios

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 309
baixos e a dar aos empregadores a exclusividade do poder de negociao relativa-
mente aos trabalhadores.
Em 1904, o Governo Portugus aprovou o Regulamento de Serviais e Traba-
lhadores Indgenas, forando os trabalhadores domsticos a comprar uma chapa que
provava que trabalhavam para um nico empregador (Penvenne, 1994). Em 1914,
o Estado colonial ps em prtica um sistema de cartes de identificao e em 1918
proibiu os Moambicanos negros de viverem em Loureno Marques sem um destes
cartes (OLaughlin, 2000). Ocarto de identificao foi substitudo por uma cader
neta em 1926, que especificava a histria laboral do trabalhador e as suas obrigaes
fiscais. Com a ascenso ao poder do regime fascista de Salazar em 1930, foram
proibidos os sindicatos e as organizaes polticas para os trabalhadores negros.
Em 1944, o Regulamento de Serviais e Trabalhadores Indgenas foi substitudo por
um sistema de registo urbano mais abrangente, concebido para limitar ainda mais a
mobilidade e os salrios dos trabalhadores negros. Os aumentos salariais tinham de
ser aprovados pela administrao local, o desemprego tornouse um delito penal e os
trabalhadores tinham de registarse na Administrao Municipal do Trabalho num
prazo de trs dias aps a chegada cidade (Penvenne, 1993). O no cumprimento
destas regras podia resultar em castigo corporal, chibalo ou, em casos extremos, na
deportao para So Tom e Prncipe (Africa Today, 1958).

Quadro 1 Exemplar de uma Caderneta de Trabalho de Empregado Domstico

Fonte: Diploma Legislativo n. 2702/1966

310 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
Os trabalhadores domsticos eram particularmente vulnerveis aos castigos
corporais (Zamparoni, 2000). A mais pequena infraco, desde partir uma chvena
ou queimar um lenol ao engomar, at acusaes como desobedincia, dava azo a
uma visita ao administrador local para ser corporalmente castigado com uma palma-
tria (Penvenne, 1993). Com o incio da luta armada, o chibalo foi abolido e entrou
em vigor o Regulamento dos Empregados Domsticos (1966). Embora (Penvenne,
1994) sugira que, neste perodo posterior, o Estado fazia cumprir a proteco laboral,
inspeccionava casas, e multava os empregadores que prevaricavam, os trabalhadores
domsticos continuaram a trabalhar jornadas muito longas, e com elevados nveis
de controlo e de abuso. A SecretriaGeral da Associao das Mulheres Empregadas
Domsticas (AMUEDO) recorda a dolorosa experincia:
Como completei a quarta classe e a minha me no tinha maneira de assimilar, fui trabalhar
como empregadinha em casa de uns brancos. Eu tinha um prato de alumnio, e comia a
comida que restava nos pratos deles. Eu no tinha chvena, tomava ch numa latinha de jam,
na varanda, sentada no tanque. No tinha um lugar para pr a minha roupa, as minhas roupas
ficavam na varanda e, quando chovia, molhavam. A cozinha servia s para dormir. noitinha
tinha que estender jornais. Tinha um gadambongola, cobertor que no tem nenhum valor,
at muitas das vezes cortavam para limpar o cho. Me tratavam como um remote control,
carregavam um boto. Aquilo era antihumanidade. (SecretriaGeral da AMUEDO, 2011).

No regime colonial, os trabalhadores domsticos eram altamente regulados mas


pouco protegidos. A formalizao no suficiente para melhorar as condies de
trabalho. Os termos de formalizao e os mecanismos de fiscalizao so de impor-
tncia fundamental.
Aps a independncia, a fuga em massa da maioria dos colonos portugueses,
muitos dos quais tinham sido empregadores, resultou numa grande cada no nmero
de trabalhadores domsticos. S em Maputo, este sector diminuiu quase 30% entre
1970 e 1983, apesar do aumento do desemprego e um influxo de refugiados da
guerra. As dinmicas de gnero tambm se alteraram. A migrao de mulheres e
famlias refugiadas durante a guerra, a preferncia dos patres Moambicanos por
trabalhadores femininos, e mais oportunidades de emprego para os homens, resultou
na feminizao deste sector. Ao contrrio da frica do Sul, onde a extenso de prote-
es laborais ao trabalhadores domsticos foi considerada essencial para corrigir as
injustias do apartheid, os trabalhadores domsticos em Moambique no foram
integrados nas novas estruturas trabalhistas. O que deu ao trabalho domstico um
carcter informal aps a independncia no foi a excluso deste sector do quadro
da lei laboral.

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 311
Em 2008 este sector foi integrado atravs do Regulamento de Trabalho Doms-
tico. Segundo um representante do Ministrio do Trabalho, o regulamento foi
inspirado pelo regulamento colonial dos empregados domsticos de 1966, com as
alteraes necessrias feitas para reflectir a relao empregadorempregado contem-
pornea (CanalMoz, 2007). Como mostra a Tabela 1, os direitos e os deveres do
empregador, assim como os deveres dos trabalhadores domsticos, mudaram pouco
desde o perodo colonial.

Tabela 1Comparao entre o Regulamento dos Empregados Domsticos de 1966


e o Regulamento de Trabalho Domstico de 2008

Regulamento dos Empregados Domsticos (1966) Regulamento de Trabalho Domstico (2008)

Art. 24. So direitos dos patres


o
Art.o 12. So direitos do empregador:
Exigir do empregado a prestao do trabalho que tiver sido Exigir do empregado domstico a prestao do trabalho que
ajustado; tiver sido acordado;
Dirigir e fiscalizar o modo como o servio prestado; Dirigir e fiscalizar o modo como o servio prestado;
Determinar as medidas de higiene e de preveno de Determinar as medidas de higiene e segurana no trabalho
acidentes de trabalho e de doenas profissionais; e de preveno de acidentes de trabalho e de doenas
Manter a disciplina. profissionais;
Manter a disciplina.

Art.o 25. So deveres dos patres: Art.o 13. So deveres do empregador:


Pagar pontualmente os salrios convencionados, Pagar pontualmente a remunerao convencionada;
Tratar os seus empregados com correco e fornecerlhes os Tratar o empregado domstico com correco e fornecerlhe
meios necessrios execuo do seu trabalho; os meios necessrios execuo do seu trabalho;
Facilitar aos empregados assistncia mdica por acidentes Prestar ao empregado domstico assistncia mdica por
de trabalho ou doenas profissionais e satisfazer as acidentes de trabalho ou doenas profissionais e satisfazer
respectivas indemnizaes; as respectivas indemnizaes;
Zelar pela elevao do nvel cultural e profissional do
empregado.

Art.o 27 So deveres dos empregados. Art.o 11. Deveres dos empregados:


Cumprir com diligncia e honestidade o trabalho ajustado; Comparecer ao servio com pontualidade e assiduidade;
Prestar obedincia e respeito ao patro, s pessoas de sua Cumprir com diligncia e honestidade o trabalho acordado;
famlia e s que vivam ou estejam transitoriamente no seu Prestar obedincia e respeito ao empregador, s pessoas de
lar; sua famlia e s que vivam ou estejam transitoriamente no
Observar as medidas de higiene estabelecidas pelas seu lar;
entidades competentes; Observar as medidas de higiene e segurana estabelecidas
Proceder lealmente com o patro e manter boas relaes pelo empregador e pelas entidades competentes;
com os outros empregados, se os houver, de modo a no Proceder lealmente com o empregador e manter boas
prejudicar oservio de cada um e a tranquilidade da vida relaes com os outros empregados domsticos, se os
domstica; houver, de modo a no prejudicar o servio de cada um e a
Zelar pelos interesses do patro. tranquilidade da vida domstica;
Zelar pelos interesses do empregador.

Fonte: Diploma Legislativo no 2702/1966; Decreto N. 40/2008.

A mudana significativa foi em relao aos direitos dos trabalhadores doms-


ticos. Os trabalhadores domsticos tm agora direito a uma jornada de trabalho
de nove horas; uma pausa de 30 minutos para o almoo; um dia de folga por
semana; entre 12 e 30 dias de frias por ano; trs dias de enfermidade; 60 dias

312 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
de licena de maternidade; cinco dias em ocasio de casamento ou morte de
conjuge, pai, mae, filho, enteado, irmao, avos, padrasto e madrasta; registo volun-
trio no INSS; um contrato por escrito ou verbal; compensao por acidentes de
trabalho; e direito a serem tratados com respeito e considerao. Outras altera-
es importantes so a eliminao das exigncias de uma caderneta, a ausncia
de um salrio mnimo e a abolio de multas por infraco. Apesar da reregula-
mentao do trabalho domstico em Moambique, (Chipenembe, 2010) conclui,
no seu estudo de 350 trabalhadores e empregadores na cidade de Maputo, que o
trabalho domstico continua caracterizado por baixos salrios, longas jornadas de
trabalho, normas de trabalho pouco saudveis, e vulnerabilidade a abusos sexual,
fsico e mental.

O Poder Transformativo de Regulamentao


Existe um debate significativo sobre o poder transformativo de regulamentao
em relao s condies de trabalho dos trabalhadores domsticos. Por um lado, a
regulamentao pode melhorar o poder negocial dos trabalhadores, redefinir o seu
trabalho como trabalho qualificado constitudo por funes claramente definidas,
proteglos contra retaliao por parte dos empregadores, e criar um enfoque de
mobilizao para organizaes de trabalhadores domsticos (Tomei, 2011; Varia,
2011; Walsum, 2011; Albin & Mantouvalou, 2012).
Por outro lado, o trabalho domstico no uma profisso como qualquer outra.
exercido de forma isolada, atrs das portas fechadas de casas particulares, consiste
em tarefas ntimas, o que d um carcter pessoal relao de trabalho, e as condies
de trabalho so negociadas individualmente com os empregadores. Os fracos meca-
nismos de aplicao da lei, as relaes assimtricas de poder empregadoempregador
e a natureza privada do local de trabalho reduzem o impacto de proteco laboral
neste sector (Fish, 2006; King, 2007; Du Preez, 2010).
Outros sugerem que a formalizao do trabalho domstico pode prejudicar
o prprio trabalhador, porque os trabalhadores domsticos negociam as suas
condies de trabalho individualmente com os empregadores, muitos procuram
cultivar uma relao ntima, a fim de obter benefcios em espcie e melhorar as
condies de trabalho (Romero, 1992; Parreas, 2001; Walsum, 2011). A inti-
midade de particular importncia quando as oportunidades do mercado de
trabalho so poucas, a concorrncia entre trabalhadores elevada e o poder

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 313
de negociao dos trabalhadores reduzido. Se os laos de clientelismo entre
empregador e empregado so substitudos por direitos e deveres contratuais,
pode reduzir a flexibilidade para negociar informalmente melhores condies de
trabalho e usufruir de benefcios em espcie, pondo em causa as suas prticas
de poder (Ally, 2010). No seu estudo dos trabalhadores domsticos filipinos em
Hong Kong, (Constable, 1997) ilustra como os trabalhadores se sujeitam a altos
nveis de disciplina, pressionandose mutuamente para se conformar a mani-
festaes de profissionalismo. A autodisciplina pode limitar a capacidade de
os trabalhadores domsticos transformarem fundamentalmente as condies de
trabalho. No entanto, ela tambm pode melhorar as suas relaes com os empre-
gadores (Constable, 1997).
Da mesma forma, os trabalhadores domsticos em Moambique recorrem a
formas de resistncia e acomodao por vezes contraditrias, num contexto em
que a regulamentao , no mnimo, considerada irrelevante ou no aplicada e o
mercado de trabalho precrio. Alguns trabalhadores apresentam elevados nveis
de pacincia, preferindo esperar que surjam melhores oportunidades em vez de fazer
abertamente exigncias aos empregadores. Outros procuram cultivar uma relao
de respeito mtuo, como forma de garantir a segurana do emprego, melhoria das
condies de trabalho e uma boa referncia. Josina explica como negociar com o
empregador:
Arranja um tempo, um dia, quando voc v que o patro est mais calmo. Senta com ele.
Patro, naquele dia foi isto, foi aquilo, mas eu no gostei do que aconteceu. Se ele tentar se
desculpar, aceita; se ele tentar subir por cima de ti, j no bom. Se ele sobe, voc abaixa,
voc tambm ter seu tempo. Se j no consigo trabalhar, vou ter com ele: Patro, estou a
pedir ir para casa, porque no estou em condies para trabalhar. No quero fazer besteira,
porque neste momento posso partir muita loia, de ponto da confuso que tivemos aqui no
estou em condies de trabalhar.

Contudo, os empregadores tambm podem manipular as relaes pessoais em


seu proveito. Fernanda descreve como o seu empregador a despertou e a levou a
aspirar a mais do que ser apenas empregada domstica. Muitos empregadores fazem
promessas, mas nem sempre as cumprem, diz ela:
A senhora foi esperta para mim. Sabe, nem me pagou [pelas horas extras] quando ela foi
embora? Eu trabalhei um ano e trs meses para ela e quando acabou contrato dela, ela tinha
que me dar qualquer coisa. Sabia que precisava de registar a minha casa em meu nome, e
disse que ia pagar por isso. Mas quando ela estava a sair, a entrar dentro do txi, ela s tirou
100 dlares e me deu. 100 dlares no nada, mas ela j tinha ido, ento no tinha maneira
de reclamar.

314 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
Alm disso, os empregadores tm o privilgio de recusar o dilogo, s vezes de
forma veemente. Maria descreve a reaco da empregadora quando ela comeou a
ser mais assertiva:
Ela dizia que eu estava a falar mal, mas eu no estava a falar mal. At muitas das vezes,
quando ela estava a falar, eu estava a chorar. Chegou um momento quando parei de chorar.
Depois, ela olhou para mim, pensou: Agora no chora porqu? Depois comecei a responder,
no respondi mal, s respondi as coisas que ela estava a me fazer. Eu perguntava: Senhora
est a me bater porqu? Eu no fiz nada a ti, nunca fiz mal s tuas crianas, mas a senhora
hoje est a me bater assim mesmo.

DESAFIOS PARA O QUADRO DE REGULAMENTAO


Em comparao com legislao semelhante nos pases vizinhos, o Regulamento de
Trabalho Domstico fraco. Em primeiro lugar, os trabalhadores domsticos no
tm o direito a um salrio mnimo. Segundo, o Sindicato Nacional dos Empregados
Domsticos (SINED) assegura que o estabelecimento de um salrio mnimo a
nica maneira de melhorar os rendimentos extremamente baixos dentro do sector.
Dada a relao desigual entre empregado e empregador, e o mercado de trabalho
precrio em que os trabalhadores domsticos operam, a remunerao geralmente
deixada ao capricho do empregador. Desesperados por um emprego, os trabalha-
dores domsticos preferem esperar at terem criado um certo relacionamento com
os empregadores para lhes pedirem aumento. Na pesquisa de (Chipenembe, 2010),
mais de um quarto dos trabalhadores domsticos ganhavam entre Mtn 500 e 800.
A maioria residia em casa do empregador e aceitou este salrio baixo porque preci-
sava de habitao, tinha poucas alternativas ou esperava que, a longo prazo, os
salrios viessem a melhorar. Metade dos trabalhadores, principalmente os nore-
sidentes, recebiam entre Mtn 1200 e 2000 e um quarto entre Mtn 2500 e 4500.
Filomena, uma trabalhadora domstica residente em casa do empregador no Alto
Ma, explica:
Eu, como preciso [de emprego], naquele momento, mesmo se ela for a dizer vamos pagar
2[000] Mts, eu tenho que aceitar. Enquanto estiver ali naquele emprego, se aparecer algum
que quer algum para trabalhar, oferecer mais do que aquilo que eu ganho, eu aceito, inde-
pendentemente das condies. (Filomena, 2012).

Nem todos os sindicalistas, porm, so a favor de um salrio mnimo. Alguns


temem que um salrio mnimo possa efectivamente fazer baixar os salrios:
Podem surgir empregadores oportunistas h colegas que recebem 3000, 4[000] ou 5[000]
Mts. Se se estabelece um salrio mnimo, duvido muito que no sector domstico possa
atingir mais do que 2000 Mts. Se for 1500 Mts, j um favor. Estabelecendo um salrio

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 315
mnimo, se este empregador tem m f, pode dispensar o trabalhador que ganha 3000 Mts,
e empregar 2 trabalhadores ao nvel do salrio mnimo estabelecido. (SecretriaGeral da
SEDOMO, 2011).

O Regulamento de Trabalho Domstico tambm estipula uma jornada de


trabalho mais longa, menos pausas para as refeies, e finsdesemana mais curtos
do que as leis dos pases vizinhos. Na frica do Sul, os trabalhadores doms-
ticos no podem trabalhar mais de 45 horas por semana ou 12 horas por dia,
e tm direito a 36 horas de folga ininterrupta. No Zimbabwe, os trabalhadores
tm direito a um intervalo de 30 minutos, um de 15 minutos, e uma pausa para
o almoo de uma hora (OIT, 2012). As longas jornadas de trabalho prejudicam
tambm a vida pessoal dos trabalhadores domsticos. Fernanda, uma me solteira
com trs filhos, explica que os longos dias de trabalho a impedem de exercer o
controlo devido:
Tinhas que chegar antes de ela acordar, fazer o matabicho. Quando chegava a hora de
despegar, s 17:00, hora combinada, ela no queria deixarte ir para casa. De manh, usa o
relgio, se voc atrasa; quando toca a sair do trabalho, usa o sol. A que hora vais chegar em
casa? Ainda fazer os teus trabalhos de casa. E assim as crianas comeam a viver de qualquer
maneira, parece que no tm educador, porque a mam no mora em casa, vive na rua, s
dorme em casa. (Fernanda, 2011).

Muitos trabalhadores que no vivem em casa do empregador, alm de terem um


horrio pesado, gastam muito tempo em transporte. A expanso urbana, o aumento
dos congestionamentos e um sistema de transporte pblico inadequado transformam
o transporte dirio para o trabalho numa batalha quotidiana. Como a maioria dos
trabalhadores domsticos, Josina deve chegar antes de o seu empregador sair para o
servio. Com medo de chegar tarde, apanha um chapa na direco oposta, e depois
volta em sentido contrrio, em direco cidade. Acaba por pagar o dobro, mas, se
esperasse por um chapa directo, nunca conseguiria arranjar um lugar. Os emprega-
dores, pondera ela, preferem ignorar a crise de transporte:
Antigamente, quando o trnsito ainda era razovel, eu era pontual. Ultimamente, com os
problemas que enfrentamos com os transportes, j muito difcil e h muito barulho. No
porque a gente no quer, a gente no consegue. A verdade que eles sabem muito bem que
temos problemas de transporte. So coisas que do na nossa televiso dia aps dia. Talvez no
sabem porque eles gostam de assistir a televiso deles de l de fora. (Josina, 2012).

Em terceiro lugar, o Regulamento do Trabalho Domstico no estabelece


normas para as tarefas realizadas, equipamentos necessrios ou normas de sade
ocupacional e de segurana. A sua aplicao , portanto, difcil e os trabalhadores

316 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
domsticos tm pouco controlo sobre os meios fsicos em que trabalham, explica
um inspector:
Quando faz uma inspeco de uma fbrica, vai a um lugar onde h um grande nmero
de trabalhadores. Voc quer garantir que as normas de segurana ocupacional esto a ser
seguidas. Mas com o trabalho domstico, normalmente, s h um ou dois trabalhadores
num local de trabalho. Cada empregador diferente do outro. Os trabalhadores traba-
lham num espao privado e no existem normas. (Inspector do Trabalho da Seco de
Maputo, 2012).

Alm do equipamento de segurana, como mscaras e luvas, Josina acha que os


trabalhadores domsticos devem receber as ferramentas adequadas para executar
as tarefas necessrias. Por exemplo, o seu empregador gosta que ela lave a roupa
mo. O apartamento tem um tanque de lavar roupa, mas o tanque tem uma fuga
de gua. Apesar de inmeras solicitaes, o seu empregador no o reparou, e ento
Josina obrigada a lavar a roupa em bacias de plstico. Horas agachada, com a
gua fria a molharlhe os ps, vieram agravar um problema do tero que ela j tinha
antes. O regulamento estipula que os empregadores compensem os trabalhadores
domsticos em caso de leses e doenas de trabalho. No entanto, como acontece
com a folga, os entrevistados dizem que, em ltima anlise, depende da disposio
do empregador.
Em quarto lugar, os contratos escritos so opcionais e, ao contrrio da Lei
do Trabalho (2007), o nus da prova cabe ao trabalhador e no ao empregador.
Sem um contrato escrito, difcil para os trabalhadores domsticos defenderem
a sua posio. Depois de quase 16 anos a trabalhar para a mesma famlia, Maria
foi despedida sem justa causa. Quando o caso chegou Comisso de Mediao
e Arbitragem Laboral (COMAL), sem contrato escrito, a Maria teve de aceitar
um compromisso. No entanto ela diz que, no futuro, no ir exigir um contrato
por escrito, pois sentese intimidada pela linguagem legalista e no acha que um
contrato escrito ir protegla (Maria, 2011). Alm disso, os trabalhadores doms-
ticos no tm direito a indemnizao se forem demitidos sem justa causa, apenas
se se demitirem com justa causa. Segundo o regulamento, os trabalhadores doms-
ticos s podem rescindir o contrato se o empregador os obrigar a realizar actos
ilegais; se forem violados os seus direitos, tal como definidos pela regulamentao;
se forem vtimas de abusos; ou se o seu empregador mudar de casa. Se um traba-
lhador domstico rescindir o contrato sem a devida notificao ou justa causa, est
sujeito a pagar uma multa ao empregador. Num contexto em que o processo disci-
plinar favorece quase sempre o empregador; em que a legislao , no mnimo,

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 317
considerada irrelevante ou no aplicada; e em que a possibilidade de abandonar
um emprego uma importante prtica de poder, a recusa em assinar um contrato
um meio de manter algum nvel de autonomia relativamente ao seu prprio
trabalho.
Por fim, h uma discrepncia entre o regulamento e as realidades do trabalho
domstico remunerado. Por exemplo, o regulamento estipula uma pausa de 30
minutos para refeio. Enquanto a maioria dos entrevistados tm teoricamente
possibilidade de fazer essas pausas, na prtica, as expectativas dos empregadores e a
natureza do trabalho impedemnos de descansar:
O meu patro j me disse que eu tinha direito de 30 minutos para descansar, mas no
possvel, porque o trabalho intenso, o trabalho muito. No chego a ter aquele tempo para
descansar. Quando d, eu fico uns minutinhos numa esquina, porque s vezes me sinto um
pouco tonta quando estou muito tempo em p. Mas se o patro diz que est a te precisar para
fazer alguma coisa, tens que deixar. (Josina, 2012).

Tirar frias anuais tambm difcil. O principal obstculo que muitos emprega-
dores esperam que os trabalhadores domsticos arranjem um substituto. Isto significa
que os trabalhadores no s perdem os salrios como se arriscam tambm a perder
definitivamente o emprego. Os trabalhadores domsticos preferem, por conseguinte,
no tirar frias. Filomena explica:
Se eu quero sair de frias tenho que arranjar outra pessoa, pr no meu lugar, eu vou, quando
volto a pessoa tem que sair, eu vou ceder o meu espao. Agora se for eu a sair, meus patres
arranjarem algum, difcil tirar aquela pessoa e eu fico a perder o meu emprego. (Filomena,
2012).

Uma das razes da fraqueza do regulamento pode ser a falta de participao


directa dos trabalhadores domsticos no processo de elaborao da legislao.
Apesar da participao das centrais sindicais, a contribuio dos trabalhadores
domsticos limitouse a trs sesses de aprovao, depois de ter sido redigido um
anteprojecto da legislao. A SecretriaGeral do Sindicato de Empregados Doms-
ticos de Moambique enfrentou grandes os desafios para garantir que os interesses
dos trabalhadores domsticos fossem devidamente representados:
Aps a elaborao, ns recebemos aqui um documento vindo do Ministrio do Trabalho
mandado para a AEDOMO para fazer a apreciao e dar as nossas propostas. Lembrome
que reunimos colegas do conselho directivo. O tempo era muito curto para a observao do
anteprojecto e dar as propostas. Aps isso, fui convidada pela OTM central para fazer parte
do grupo que estava a fazer o mesmo trabalho. Lembrome que discutiuse muito alguns
pontos, eu sempre dizia no se esquece que aqui esto perante uma empregada domstica.
Afinal, estamos aqui na qualidade de patres ou de representante dos trabalhadores? (Secre-
triaGeral da AEDOMO, 2011).

318 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
DESAFIOS PARA AS INSTITUIES DE IMPLEMENTAO
Existe um quadro incipiente de regulamentao, proteco e organizao, consti-
tudo pela Inspeco do Trabalho, a Comisso de Mediao e Arbitragem Laboral
(COMAL) e o Tribunal de Trabalho. Segundo o Regulamento de Trabalho Doms-
tico, a fiscalizacao do regulamento ser feita pela Inspeccao Geral do Trabalho e,
nos locais onde esta no esteja representada, pelas autoridades administrativas locais.
A interveno da Inspeccao Geral do Trabalho e das autoridades administrativas
locais depende da apresentao de queixa, verbal ou escrita, do trabalhador domes-
tico. O direito de apresentar uma queixa caduca no prazo de 6 meses, contados a
partir da data de resciso do contrato de trabalho domestico.
Na prtica, a Inspeo Geral do Trabalho j no trata de muitos casos de traba-
lhadores domsticos. Em primeiro lugar, a Inspeco no tem o mandato, compe-
tncias ou capacidade para inspeccionar as dezenas de milhares de casas particu-
lares que empregam trabalhadores domsticos (Inspector do Trabalho, Seco de
Maputo, 2012). A ausncia de normas em relao ao salrio, tarefas e ambiente
de trabalho significa que, neste sector, difcil um inspector fazer o seu trabalho.
Como resultado, a Inspeo Geral s convocava mediaes se o trabalhador apre-
sentasse uma queixa no seu gabinete. Com a criao da COMAL, disputas laborais
no penais, como salrios no pagos, so encaminhadas para a COMAL, e os delitos
penais, como a agresso sexual, para a Seco de Trabalho do Tribunal da Cidade
de Maputo (Inspector do Trabalho, Seco de Maputo, 2012). Os representantes dos
trabalhadores domsticos apoiam esta mudana:
Antigamente costumvamos ir Inspeco, mas quando o inspector ia para casa, o empre-
gador dizia que no havia nenhum problema. O inspector ia embora e depois o empregador
encontrava algum motivo para se mandar o trabalhador embora. s vezes, os trabalhadores
domsticos eram agredidos, outras vezes o empregador chamava a polcia e mandava prender
o trabalhador. Assim, o sindicato chegou concluso que a mediao e conciliao eram um
melhor caminho para garantir que os trabalhadores no perdem os seus empregos. (Secre-
trio do SINED para as Relaes Internacionais, 2011)

Do ponto de vista das organizaes de trabalhadores domsticos, a mediao


mais desejvel porque cria uma oportunidade e preserva a relao de emprego.
Embora relativamente jovem, a COMAL, concebida segundo o modelo da
Comisso de Mediao, Conciliao e Arbitragem da frica do Sul (CCMA), tem
proporcionado um mecanismo rpido e acessvel para resolver conflitos entre traba-
lhadores e empregadores. Os trabalhadores no tm de pagar nenhuma taxa nem tm

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 319
de ter representao legal para abrir um processo contra um empregador, e obtmse
frequentemente uma resoluo num prazo de 30 dias. O papel da mediao tentar
chegar a um acordo consensual vinculativo entre as duas partes. A nfase na mediao,
pelo menos em teoria, ajuda a preservar a relao de emprego. Se no se chegar a
acordo, o mediador declara um impasse e os casos devem ser enviados para arbi-
tragem. Entre Janeiro de 2010 e Abril de 2011, a COMAL supervisionou 9297 casos,
64% dos quais terminaram em acordos, 11% so casos acuados, e 25% resultaram
num impasse (Responsvel das Relaes JurdicoLaborais e Sociais da OTM, 2011).
No h actualmente uma seco de arbitragem, devido falta de pessoal com
formao, pelo que os casos so encaminhados directamente para a Seco do Trabalho
do Tribunal da Cidade de Maputo. Para um trabalhador domstico que procure uma
resoluo rpida, porm, no este o desfecho ideal (Mediador da COMAL, Seco
de Maputo, 2012). Afalta de pessoal na COMAL significa tambm que compete aos
trabalhadores domsticos a tarefa de entregar a intimao ao empregador. Dadas as
desigualdades das relaes de poder, difcil convencer o empregador a levar a srio
a intimao (Secretrio do SINED para asRelaes Internacionais, 2011). Segundo a
Lei, pode requisitarse a polcia para escoltar os empregadores COMAL. Raramente,
porm, a polcia assume este papel. (Mediador da COMAL, Seco de Maputo, 2012)
Outro problema que os mediadores no receberam formao sobre o Regu-
lamento de Trabalho Domstico. Segundo um mediador, tm de comprar pessoal-
mente exemplares do regulamento, estudlo e interpretlo o melhor que sabem
e podem (Mediador da COMAL, Seco de Maputo, 2012). A interpretao do
Decreto 40/2008 difcil, dado o carcter vago e por vezes contraditrio das clu-
sulas. Por exemplo, os trabalhadores no tm tecnicamente direito a indemnizao
se forem demitidos sem justa causa, s se despedirem com justa causa (Decreto N.
40/2008). A contradio entre o que se encontra no regulamento e o que, com base
no conhecimento da Lei do Trabalho (2007), os trabalhadores domsticos sentem
como sendo os seus direitos, alimenta o cepticismo entre os trabalhadores rela-
tivamente s instituies reguladoras. Se teoricamente a mediao pode ajudar a
preservar a relao de emprego, em realidade s em casos raros que os trabalha-
dores domsticos voltam ao trabalho. Em geral a mediao serve como maneira de
conseguir alguns meses de indemnizao.
O Tribunal do Trabalho a ltima instncia de recurso para os trabalhadores
domsticos. Na realidade, poucos casos chegam a este nvel, devido aos elevados
custos de apresentar uma reclamao, grande acumulao de casos em atraso,

320 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
falta de confiana no processo judicial, e mediao eficaz por parte da COMAL,
dos sindicatos de trabalhadores domsticos e dos prestadores de servios jurdicos.
Para marcar uma audincia, o queixoso, geralmente o trabalhador, tem de pagar uma
taxa. Os juzes podem dar dispensa do pagamento desta taxa, mas poucos queixosos
o sabem. (Juiza do Tribunal da Cidade de Maputo, Seco Laboral, 2011). Apesar de
no ser necessrio ter representao legal, mesmo mediadores sindicais experientes
sentem que precisam de orientao para se movimentarem no complexo processo
judicial (Secretrio para as Relaes Internacionais do SINED, 2011). As baixas
margens de lucro e o processo moroso, porm, levam a que muitos advogados no
se mostrem disponveis para este trabalho (SecretriaGeral da AMUEDO, 2011).
Teoricamente, o Instituto de Patrocnio e Advocacia Jurdica (IPAJ) deveria prestar
assistncia jurdica, mas os advogados faltam muitas vezes a audincias e encontros
(Nahe, Mabota etal., 2009). Ismael, um trabalhador domstico com pouco mais de
20 anos, um exemplo disso. Abriu um processo contra o seu empregador pedindo
indemnizao e pagamento de salrios atrasados. Embora tenha pedido ajuda ao
IPAJ, o IPAJ no apresentou a documentao necessria e no dia da audincia, o seu
advogado no compareceu. Finalmente, como explica o Secretrio para os Assuntos
Laborais e Jurdicos da CONSILMO, com 15000 casos acumulados em atraso,
improvvel que o processo de uma pessoa chegue a ser examinado (Secretrio para
os Assuntos Laborais e Jurdicos da CONSILMO, 2012).

DESAFIOS PARA AS ORGANIZAES


DE TRABALHADORES DOMSTICOS
Existem quatro organizaes de trabalhadores domsticos em Moambique: a
Associao Moambicana de Empregados Domsticos (AMUEDO) filiada
Confederao Nacional dos Sindicatos Independentes e Livres de Moambique
(CONSILMO), baseada em Maputo com 7990 membros; o Sindicato Nacional
de Empregados Domsticos (SNED) filiado Organizao dos Trabalhadores de
Moambique (OTMCS), baseado em Maputo, com 2038 membros; e o Sindicato
de Empregados Domsticos de Moambique (SEDOM) tambm filiado OTMCS
com 800 membros. Recentemente, surgiu o Sindicato Nacional de Guardas e Empre-
gados Domsticos (SINGED), filiado OTMBeira. A reorientao das organizaes
sindicais para o sector informal em geral e para o trabalho domstico em particular
marca uma mudana no s na estratgia e tcticas organizativas, mas tambm na

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 321
ideologia, uma vez que as interpretaes rgidas da conscincia de classe so subs-
titudas por concepes mais abertas de aco colectiva que integram actos indivi-
duais de resistncia quotidiana realizados a um nvel colectivo.
As organizaes de trabalhadores tm desempenhado um papel fundamental
na aplicao do Regulamento de Trabalho Domstico. Atravs de formao, sensi-
bilizao e mobilizao, tm dado mais visibilidade a este sector, tmse organi-
zado politicamente volta de reivindicaes importantes e tm tentado mudar a
percepo que os empregadores tm dos trabalhadores domsticos. O Estado
depende das organizaes de trabalhadores para a divulgao de informao:
O MITRAB no fez nenhuma disseminao do regulamento. Receberam dinheiro da OIT,
mas no fizeram nada para nos ajudar. Nem nos deram as 100 cpias do regulamento que nos
prometeram. (SecretriaGeral da AMUEDO, 2011).

As organizaes de trabalhadores tm divulgado informao sobre o regulamento


nas paragens de chapa, parques e esquinas. Esta estratgia, porm, coloca nos prprios
trabalhadores o nus de difundir a informao entre os empregadores. A desigual-
dade da relao empregadorempregado leva, contudo, a que os empregadores muitas
vezes ignorem esta informao, explica a SecretriaGeral da SEDOMO:
Uma trabalhadora entregou o decreto ao patro. Em contrapartida, o que que o patro
disse? Disse: Olha, voc, vai dizer a essa pessoa que entregoute isto aqui, que isto aqui est
ultrapassado. Existe uma nova lei que regula o trabalho domstico, mas no isto. E a j
acompanhado de palavres: No esta merda que esta pessoa te entregou. Vai dizer a
essa pessoa para te entregar a lei que est em vigor. Quando cheguei esquina, as senhoras
estavam furiosas. Achavam que eu fui dar a elas um documento que estava fora do prazo e
que eu s estava l para mafiar a elas. (SecretriaGeral da SEDOMO, 2011).

As organizaes de trabalhadores tambm prestam servios de mediao. Os


membros em pleno gozo dos seus direitos podem obter gratuitamente os servios
de mediao do sindicato, os no membros pagam uma taxa equivalente a 15% da
compensao estipulada pelo tribunal. A mediao constitui um ponto de entrada
para o recrutamento de membros. Num contexto em que os trabalhadores doms-
ticos se mostram cpticos relativamente ao Regulamento de Trabalho Domstico
e s organizaes que dizem representlos, os resultados imediatos das mediaes
servem como maneira de mostrar que as organizaes de trabalhadores so institui-
es legtimas e eficazes, e que vale a pena tornarse membro delas. O enfoque das
trs organizaes de Maputo na conciliao e no no confronto:
Ningum ganha se uma trabalhadora demitida. Ento tentamos ajudar os trabalhadores
a desenvolverem formas de acalmar a situao atravs de comunicar directamente com

322 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
empregadores. Se o caso chega a mediao, falamos com uma voz calma, baixinha, tentamos
entender o ponto de vista dos empregadores, fazemos lembrar ambas as partes da longa
histria que tiveram juntos. (Secretrio das Relaes Internacionais do SINED, 2011).

No entanto, as organizaes de trabalhadores enfrentam muitos obstculos: o


medo de represlias por parte dos empregadores, horrios de trabalho pesados e a
concorrncia entre organizaes de trabalhadores tm feito com que os trabalhadores
domsticos se mostrem reticentes em aderir a organizaes de trabalhadores. medida
que o trabalho domstico se foi tornando uma rea estratgica de crescimento para as
organizaes sindicais, tambm se transformou num campo de batalha por autonomia,
poder e recursos. At recentemente, a SEDOMO, a AMUEDO e o SINED no comu-
nicavam entre si, e muito menos colaboravam umas com as outras. um fenmeno
desconcertante, visto que tm reivindicaes, estratgias e tcticas quase idnticas.
Relacionado com este problema est a falta de recursos. Salrios baixos, incapa-
cidade de desconto automtico de quotas e pouca capacidade de cobrana regular
de quotas fazem com que as organizaes de trabalhadores tenham dificuldade em
obter os recursos para servir adequadamente os seus associados, recrutar novos
membros e levar a bom termo os programas das suas campanhas. O desenvolvi-
mento de membros com cargos dentro da estrutura sindical, e uma forte dependncia
destes para implementar as actividades do sindicato, tem fortalecido o SINED.
Finalmente, embora o Regulamento de Trabalho Domstico alargue os benef-
cios da segurana social, incluindo subsdios para dias de doena, licena de materni-
dade e aposentao para os trabalhadores domsticos, atravs do Instituto Nacional
de Segurana Social, o registo voluntrio e da responsabilidade do trabalhador e
no do empregador. O Secretrio de Organizao do SINED afirma que isto no
funciona, dado o baixo salrio dos trabalhadores domsticos e a desigualdade na
relao de poder entre empregado e empregador. Com o sistema actual, os traba-
lhadores domsticos tm de convencer os empregadores a contribuir regularmente
para o fundo (Secretrio de Organizao do SINED, 2011). No entanto, na altura do
estudo, nenhum trabalhador domstico entrevistado estava registado no INSS porque
o Ministrio do Trabalho ainda no publicou o protocolo para a sua integrao.

CONCLUSO
Em comemorao do Dia Internacional do Trabalhador Domstico, membros do
SINED apresentam uma pea de teatro, mostrando as lutas das suas vidas. Rodeados

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 323
por cmaras de televiso e reprteres, usam o humor para inverter os padres de
dominao. Na primeira histria, um trabalhador domstico pede folga para assistir
ao funeral da av:
Empregador: Toda a hora morreu tua av, morreu tua me, morreu teu tio, e porqu?
Trabalhador: Tinha falecimento.
Empregador: Todos os dias voc tem falecimento?
Trabalhador: Eu mandou mensagem ontem.
Empregador: Voute cortar salrio, voute cortar salrio. Toda a hora morreu tua av,
amanh vai ser sobrinho, outro dia vai ser voc mesmo.

Entre risadas catrticas, desenvolvese uma segunda pea, desta vez sobre uma
trabalhadora que pede empregadora para levar a filha doente para o trabalho:
Trabalhador: Senhora, tou a pedir.
Empregador: Voc quer falar de questes de beb? Vai para casa.
Trabalhador: Sim, mas quando beb est doente precisa de acompanhar. Senhora, no
tenho ningum para ajudar sustentar a minha filha.
Empregador: Olha l, eu j me cansei de ouvir as suas histrias, at onde que vamos
chegar com isto? Vai l, vai l, voc que sabe, vai l. Isto aqui no
creche.

Olhando para a multido, Josina sentese encorajada. Dois empregadores vieram


apoiar a aco. Por muito que a proteco laboral seja til, diz ela, so os trabalha-
dores domsticos que, em ltima anlise, hode transformar este sector historica-
mente marginalizado e desvalorizado:
Eles no tm problema. Ns que temos que nos abrir, lutar, fazer entender, ter um dilogo
mesmo profundo com eles. Ns que temos que fazer. (Josina, 2012).

O estudo sugere que o Regulamento de Trabalho Domstico teve at agora


pouco impacto nas condies de trabalho. A linguagem ambgua, a falta de divul-
gao por parte do Estado e a fraca estrutura regulatria, juntamente com a preca-
riedade do mercado de trabalho de Maputo e as relaes de poder enraizadas entre
trabalhadores e empregadores, faz com que os trabalhadores domsticos apresentem
nveis elevados de acomodao ou pacincia, preferindo esperar que as condies
melhorem ou que surjam melhores opes, em vez de fazer directamente exigncias
aos empregadores.
Num contexto em que os trabalhadores domsticos so responsveis por nego-
ciar as condies de trabalho individualmente com os empregadores, as intervenes
devem destinarse a reforar o poder negocial dos trabalhadores domsticos. Actual-
mente, o Regulamento de Trabalho Domstico no estipula um salrio mnimo;

324 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
estabelece jornadas de trabalho mais longas, menos pausas para as refeies e fins
desemana mais curtos do que os previstos pela proteco laboral dos pases vizi-
nhos; no inclui normas de sade ocupacional e segurana; os contratos escritos so
opcionais; os processos disciplinares so quase sempre a favor do empregador; e no
h protocolo para alargar a proteco social a este sector historicamente marginali-
zado. A ratificao da Conveno 189 pode fornecer uma base para alterar o Regu-
lamento de Trabalho Domstico, especificamente no que diz respeito a um salrio
mnimo, procedimentos disciplinares, papel dos inspectores do trabalho e protocolos
de segurana social.
Em segundo lugar, deve reforarse a divulgao do Regulamento de Trabalho
Domstico. Dada a assimetria de poder enraizada na relao empregadorempregado,
necessria uma campanha de educao pblica com bons meios, destinada tanto
a empregadores como a trabalhadores. Alm disso, os empregadores tm um papel
a desempenhar. Na frica do Sul, por exemplo, a lei exige que os empregadores
forneam aos trabalhadores domsticos um resumo oficial da legislao.
Em terceiro lugar, a fiscalizao do Regulamento de Trabalho Domstico
deve ser reforada. Se teoricamente a mediao pode ajudar a preservar a relao
de emprego, s em casos raros que os trabalhadores domsticos regressam ao
trabalho. O actual quadro institucional permite antes que os trabalhadores doms-
ticos, na melhor das hipteses, recebam alguns meses de indemnizao. Na frica
do Sul, os inspectores do trabalho tm o direito de entrar em residncias e, embora
isso raramente acontea, tm feito campanhas peridicas visando agregados fami-
liares numa determinada rea geogrfica.
Em quarto lugar, necessrio que haja incentivos ao cumprimento da lei. A
formalizao um processo lento e contnuo visando diferentes graus de formali-
dade e os incentivos precisam de ser cuidadosamente negociados e renegociados
com empregadores e empregados. No Brasil, por exemplo, os trabalhadores doms-
ticos registados recebem um passe ou carteira assinada, que lhes d direito a todas
as regalias sociais. Os empregadores podem deduzir as contribuies feitas para a
segurana social dos trabalhadores dos seus impostos sobre os rendimentos. Isto faz
parte de um esquema estatal mais amplo para alargar a proteco social aos traba-
lhadores vulnerveis em geral e melhorar as condies dos trabalhadores domsticos
em particular (Tomei, 2011).
Apesar das suas limitaes, o Regulamento de Trabalho Domstico tem galvani-
zado a organizao dos trabalhadores domsticos, criando um foco de mobilizao

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 325
e advocacia com o potencial de afectar profundamente as condies de trabalho
neste sector. As organizaes de trabalhadores tm desempenhado um papel deci-
sivo na garantia dos direitos reais dos trabalhadores domsticos, informandoos dos
seus direitos, ajudandoos a resolver conflitos laborais, prestando valiosos servios de
mediao e aumentando a visibilidade deste sector historicamente marginalizado. Os
baixos salrios e a pouca capacidade de cobrana regular de quotas aos membros,
porm, fazem com que as organizaes de trabalhadores tenham dificuldade em
obter os recursos para servir adequadamente os seus associados, recrutar novos
membros e levar a bom termo os programas das suas campanhas.
A actual campanha para a ratificao da Conveno 189 tem o potencial de
fortalecer ainda mais a organizao, proporcionando um espao de colaborao
entre organizaes rivais, uma oportunidade para cultivar aliados no tradicionais,
uma abertura para sensibilizar os doadores e um espao para propor intervenes
polticas.
No entanto, importante reconhecer as limitaes da proteco laboral.
ORegulamento do Trabalho Domstico no resolve as foras estruturais que levam
milhares de mulheres e homens ao trabalho domstico. Para a maioria dos entre-
vistados, tornarse trabalhador domstico no foi uma escolha. Pelo contrrio, foi
uma resposta escassez de oportunidades em momentos de crise. Mudanas estru-
turais na forma como o trabalho domstico organizado esto fora do mbito de
proteco laboral.

UMA NOTA FINAL: A IMPORTNCIA DE CULTIVAR ALIADOS


NO TRADICIONAIS
Durante o trabalho de campo, um guarda prisional da priso civil de Maputo entrou
no escritrio da AMUEDO. Uma trabalhadora domstica, disse ele, tinha sido presa
por roubo e estava agora encarcerada. Desesperado por encontrar alguma ajuda para
ela, tinha parado no caminho para o trabalho, para ver se a associao podia intervir.
A trabalhadora domstica, afirmou ele, alegava que os seus patres a estavam a
incriminar sem razo. Poucos dias depois, uma empregadora entrou nos escritrios
do SINED com a sua empregada domstica que, segundo ela, lhe tinha roubado as
extenses de cabelo. Com pena dela, a empregadora decidiu levla ao sindicato em
vez de a levar esquadra, na esperana de que os dirigentes sindicais lhe batessem.
Estas duas histrias ilustram o importante papel de arbitragem de conflitos que a

326 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
polcia desempenha. Nos primeiros trs meses de 2012, houve 1300 trabalhadores
acusados de roubo pelos empregadores. (Verdade, 2012) Os trabalhadores doms-
ticos raramente tm o mesmo peso que os empregadores, aos olhos da lei. Segundo
o secretriogeral do SINED, a constante ameaa de criminalizao cria um medo
profundamente enraizado nos trabalhadores domsticos e enfraquece a sua posio
negocial:
Se voc vai queixar, ou voc pensar em queixar, ele vai dizer aqui desapareceu alguma
coisa, como maneira de ameaar. No tem como, o patro que manda, ele faz o quer.
(Fernanda, 2011).

No entanto, a polcia tambm tem a responsabilidade de defender os direitos dos


trabalhadores domsticos. Segundo a lei, a polcia pode ser requisitada para escoltar
os empregadores COMAL. Apesar da colaborao recente entre o Ministrio do
Trabalho e do Ministrio do Interior, a polcia raramente assume este papel. Seria
til que num estudo futuro se analisasse o papel da polcia e as eventuais possibili-
dades de interveno nesta rea.
Uma segunda reflexo para futuras pesquisas sobre o potencial papel das agn-
cias no processo de formalizao e alargamento da proteco real aos trabalhadores
domsticos. As agncias de formao e colocao de trabalhadores domsticos tm
vindo a tornarse cada vez mais populares em Maputo. Uma dessas agncias a
Celeste Hospitality, que fornece servios de alto nvel, incluindo recrutamento e
formao para expatriados (Cofundadora da Celeste Hospitality, 2012). As condi-
es de trabalho so negociadas directamente entre o empregador e o empregado,
embora a Celeste Hospitality d informaes sobre os direitos dos trabalhadores
domsticos e os deveres de ambas as partes. Segundo a cofundadora da empresa, ao
profissionalizar o trabalho domstico, dar aos formandos um certificado e ajudlos
a desenvolver uma rede de referncias, as condies de trabalho podem melhorar.
Quando lhe foi perguntado se consideraria a possibilidade de uma parceria com um
sindicato, respondeu que no:
Acho que colaborar com os sindicatos me faria parcial aos trabalhadores. Se houvesse uma
associao que no era associada com o movimento laboral, eu podia trabalhar com eles, mas
no os sindicatos. (Cofundadora da Celeste Hospitality, 2012).

Celeste Hospitality uma das relativamente poucas empresas que prestam


servios de formao e colocao. A Mos e Artes j teve uma parceria com o
SINED. Segundo o SINED, o sindicato encaminhava membros para a Mos
e Artes para formao e esta enviava estagirios para o sindicato, quando havia

A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 327
conflito com os empregadores. (Secretrio de Organizao do SINED, 2011) Esta
relao rapidamente se desintegrou. Ela fornece, todavia, um modelo para como
fundir os objectivos paralelos de acesso ao trabalho e melhoria das condies de
trabalho. AAMUEDO tambm experimentou gerir uma agncia de formao e
colocao. Esta iniciativa foi, no entanto, afectada pela falta de recursos. Os traba-
lhadores domsticos preferem pagar 10000 meticais para fazer um curso na Escola
Andalucia, que tem um programa de formao muito mais limitado, mas mais
respeitado. (SecretriaGeral da AMUEDO, 2011).

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Entrevistas
Fernanda, 8 de Novembro de 2011.
Filomena,13 de Junho de 2012.
Ismael,14 de Junho de 2012.
Josina, 16 de Junho de 2012.
Maria, 18 de Novembro de 2011.
SecretriaGeral da AEDOMO, 9 de Julho de 2011.
SecretriaGeral da AMUEDO, 1 de Julho de 2011.
Cofundadora da Celeste Hospitality, 15 de Junho de 2012.
Mediador da COMAL, Seco de Maputo, 8 de April de 2012.
Secretrio para os Assuntos Laborais e Jurdicos da CONSILMO, 1 de Fevereiro de
2012.
Inspector do Trabalho, Seco de Maputo, 1 de Fevereiro de 2012.
Juiza do Tribunal da Cidade de Maputo, Seco Laboral, 13 de Julho de 2011.
Responsvel das Relaes JurdicoLaborais e Sociais da OTM, 5 de Julho de 2011.
Secretrio de Relaes Internacionais do SINED, 30 de Julho de 2011.
SecretriaGeral do SINED, 30 de Junho de 2012.

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