Direito Ambiental - Princípios e Licenciamento

Direito Ambiental Aula 04
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1. Consideraes Iniciais............................................................................................. 2
2. Princpio da Participao (continuao) ................................................................. 2
3. Princpio da Informao ....................................................................................... 12
4. Princpio da Educao Ambiental ......................................................................... 16
5. Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade .......................................... 18
6. APP x RL ................................................................................................................ 23
7. SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao ...................................... 25
8. Minerao ............................................................................................................. 27
9. Princpio da Cooperao entre os Povos .............................................................. 27
10. Princpio da Vedao do Retrocesso Ecolgico ................................................ 29
11. Repartio de Competncias ............................................................................ 30
11.1 Decreto / Portaria Estadual Regulando Acesso a Abastecimento de gua ...... 40
11.2 Amianto ............................................................................................................. 42
11.3 TCFA - Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental ........................................... 51
1
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1. Consideraes Iniciais
O professor inicia o encontro saudando os alunos do Curso nfase do Reta Final TRF-5
e informa a necessidade de assistir aula disponibilizada, em relao estratgia de estudo
para provas objetivas, com o fito de conhecer a necessidade de se trabalhar inter-relaes e
sinapses, melhor realizada nos aspectos fundantes do Direito Ambiental.
Por isso que esto sendo priorizadas nesse Curso de Reta Final de Direito
Ambiental1, as matrias fundantes capazes de propiciar a inter-relao e a sinapse
necessria ao desenvolvimento holstico do Direito. Contudo, foi disponibilizado um material
bastante extenso e complexo capaz de suplantar dvidas e necessidades de consultas em
relao aos tpicos considerados mais necessrios ou complexos por parte dos alunos, alm
de informar as principais leis e artigos em conjunto com jurisprudncia e questes de
concursos anteriores.
2. Princpio da Participao (continuao)

o princpio que se resume na informao com possibilidade de reao, estando
intimamente relacionado ao Direito Constitucional diante do paradigma do Estado
Constitucional Ecolgico. O mesmo consignado no material da aula 03, repetiremos os
exemplos de democracia participativa: conselhos, comits, audincias pblicas, iniciativa
popular, amicus curiae, ao popular, ACP2, direito de petio e representao.
Vejamos o art. 17 da LC 140/2011, que muito cobrado em provas3:
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o
caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental4 e
1
Carga horria 4 (quatro) horas.
2
ACP exemplo de democracia participativa cobrado no ltimo TRF-5, pois o MPF atua na ACP como
substituto processual - exercendo legitimao extraordinria, ou seja, atua em nome prprio defendendo
direito material alheio (pertencente a toda comunidade). a mesma situao do pedido de dano moral
coletivo (legitimado extraordinrio que atua em nome prprio para pedir em favor da coletividade). Ex.
Denncia do PGR em face de Temer e Rocha Loures em que foi pedido valor mnimo a ttulo de reparao
de danos morais coletivos no mbito da prpria denncia (artigo 387, IV do CPP). Note que o valor mnimo a
ttulo de reparao de dano moral coletivo nasceu na Lei Ambiental (Lei 9.605/98 que trata das sanes
penais em face de dano ambiental), sendo posteriormente incorporado pelo CPP em 2008.
Nos crimes ambientais, a Ao Penal Pblica Incondicionada sem o Princpio da Dupla Imputao e
Imputao Paralela, sendo possvel a responsabilizao da PJ independentemente da responsabilizao
concomitante da PF (pessoa fsica).
H a possibilidade de se reconhecer a insignificncia nos crimes ambientais, porm no situao
corriqueira. (O professor cita recente deciso monocrtica do Ministro Barroso que negou provimento de HC
apresentado pela DPU que visava insignificncia diante da pesca em local proibido alegando que dizer que
seria insignificncia equivaleria a dizer que os crimes ambientais so menos severos, demandando uma menor
proteo).
A ltima prova do TRF-2 cobrou responsabilidade civil e criminal tratando justamente dessa extinta
exigibilidade da dupla imputao nos crimes ambientais. (Tambm no TRF-5).
3
Sempre tm cado nas provas os artigos 13, 17 e 7, XIV e nico da LC 140/11.
2
instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental

cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1 Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental

decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao5 ao rgo a que se refere o
caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o

ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-
la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para
as providncias cabveis.
3 O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da

atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades
efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a
legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por
rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
Vejamos o art. 13 da LC 140/11:

Art. 13 - Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados,
ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade com as atribuies
estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
1 Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao rgo

responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os
prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
2 A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada

pelo ente federativo licenciador.
3 Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros servios afins

devem guardar relao de proporcionalidade com o custo e a complexidade do servio
prestado pelo ente federativo.
4
Ou seja, o que se diz que aquele que licencia dever fiscalizar aquele que licencia dever punir
(poder de polcia no mbito repressivo). No esquecer que tambm h o mbito preventivo (instaurao do PA
- processo administrativo). Lembre-se que o 3 vai desdizer o art. 17, caput.
Tivemos o Decreto Regulamentador das tipologias que exigem Licenciamento pela Unio (Decreto n
8.437/15).
5
Direito de representao vedado anonimato.
3
Vejamos o art. 7, XIV e nico:

Art. 7 So aes administrativas da Unio:
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;

b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona
econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do
Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme
disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear
(Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio
da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou empreendimento; Regulamento
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda

concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira ser de
atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por
ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional,
assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade ou empreendimento. Regulamento
Para constar, segue o Decreto 8.437/156:

DECRETO N 8.437, DE 22 DE ABRIL DE 2015
Regulamenta o disposto no art. 7, caput, inciso XIV, alnea h, e pargrafo nico, da Lei
Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011, para estabelecer as tipologias de
empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambiental ser de competncia da
Unio.
6
Nota do monitor.
4
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput, IV,
da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 7, caput, inciso XIV, alnea h e
pargrafo nico, da Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011,
DECRETA:
CAPTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Este Decreto estabelece, em cumprimento ao disposto no art. 7, caput, inciso

XIV, h, e pargrafo nico, da Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011, a
tipologia de empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambiental ser de
competncia da Unio.
Art. 2 Para os fins deste Decreto, adotam-se as seguintes definies:
I - implantao de rodovia - construo de rodovia em acordo com as normas rodovirias

de projetos geomtricos, com ou sem pavimentao, observada a classe estabelecida
pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT;
II - pavimentao de rodovia - obras para execuo do revestimento superior da rodovia,

com pavimento asfltico, de concreto, cimento ou alvenaria polidrica;
III - ampliao da capacidade de rodovias - conjunto de operaes que resultam no

aumento da capacidade do fluxo de trfego de rodovia pavimentada existente e no
aumento da segurana de trfego de veculos e pedestres, compreendendo a duplicao
rodoviria integral ou parcial, a construo de multifaixas e a implantao ou
substituio de obras de arte especiais para duplicao;
IV - acesso rodovirio - segmento rodovirio de entrada e sada para rea urbana, porto,
terminal ou instalao margem da rodovia;
V - travessia urbana - via ou sucesso de vias que proporciona a passagem preferencial

de veculos dentro do permetro urbano;
VI - contorno rodovirio - trecho de rodovia destinado circulao de veculos na

periferia das reas urbanas, de modo a evitar ou minimizar o trfego no seu interior,
sem circundar completamente a localidade;
VII - manuteno de rodovias pavimentadas - processo sistemtico e contnuo de

correo, devido a condicionamentos cronolgicos ou decorrentes de eventos
supervenientes, a que devem ser submetidas as rodovias pavimentadas, para oferecer
permanentemente, ao usurio, trfego econmico, confortvel e seguro, por meio das
5
aes de conservao, recuperao e restaurao realizadas nos limites das suas faixas
de domnio;
VIII - conservao de rodovias pavimentadas - conjunto de operaes rotineiras,

peridicas e de emergncia, com o objetivo de preservar as caractersticas tcnicas e
operacionais do sistema rodovirio e suas instalaes fsicas, para proporcionar conforto
e segurana aos usurios;
IX - restaurao de rodovia pavimentada - conjunto de operaes aplicadas rodovia

com pavimento desgastado ou danificado, com o objetivo de restabelecer suas
caractersticas tcnicas originais ou de adapt-la s condies de trfego atual e
prolongar seu perodo de vida til, por meio de intervenes de reforo, reciclagem,
reconstruo do pavimento, recuperao, complementao ou substituio dos
componentes da rodovia;
X - melhoramento de rodovia pavimentada - conjunto de operaes que modificam as

caractersticas tcnicas existentes ou acrescentam caractersticas novas rodovia j
pavimentada, nos limites da sua faixa de domnio, para adequar sua capacidade a atuais
demandas operacionais, visando a assegurar nvel superior de segurana do trfego por
meio de interveno na sua geometria, sistema de sinalizao e de segurana e
adequao ou incorporao de elementos nos demais componentes da rodovia;
XI - regularizao ambiental - conjunto de procedimentos visando a obter o

licenciamento ambiental de ferrovias e rodovias federais pavimentadas, por meio da
obteno da licena de operao;
XII - implantao de ferrovia - conjunto de aes necessrias para construir uma ferrovia
em faixa de terreno onde no exista ferrovia previamente implantada;
XIII - ampliao de capacidade de linhas frreas - obras ou intervenes que visam a

melhorar a segurana e o nvel de servio da ferrovia, tais como, a sua duplicao e a
implantao e ampliao de ptio ferrovirio;
XIV - ptio ferrovirio - segmentos de linhas frreas que tm os objetivos de permitir o

cruzamento, o estacionamento e a formao de trens e de efetuar operaes de carga e
descarga;
XV - contorno ferrovirio - trecho de ferrovia que tem por objetivo eliminar parcial ou
totalmente as operaes ferrovirias dentro de rea urbana;
6
XVI - ramal ferrovirio - linha frrea secundria que deriva de uma ferrovia, com o
objetivo de atender a um ponto de carregamento ou de fazer a conexo com outra
ferrovia;
XVII - melhoramentos de ferrovia:
a) obras relacionadas reforma da linha frrea e das estruturas que a compe; e
b) obras de transposio de linha frrea em locais onde h cruzamento entre ferrovia e

vias pblicas, tais como, viadutos ferrovirios ou rodovirios, passarelas, tubulaes de
gua, esgoto ou drenagem;
XVIII - implantao e ampliao de estrutura de apoio de ferrovias - implantao e

ampliao de oficinas e postos de manuteno ou de abastecimento, estaes de
controle de trfego, subestaes eltricas e de comunicao, terminais de cargas e
passageiros;
XIX - porto organizado - bem pblico construdo e aparelhado para atender a

necessidades de navegao, de movimentao de passageiros ou de movimentao e
armazenagem de mercadorias e cujo trfego e operaes porturias estejam sob
jurisdio de autoridade porturia;
XX - instalao porturia - instalao localizada dentro ou fora da rea do porto

organizado e utilizada em movimentao de passageiros ou em movimentao ou
armazenagem de mercadorias, destinadas ou provenientes de transporte aquavirio;
XXI - rea do porto organizado - rea delimitada por ato do Poder Executivo que
compreende as instalaes porturias e a infraestrutura de proteo e de acesso ao
porto organizado;
XXII - terminal de uso privado - instalao porturia explorada mediante autorizao e

localizada fora da rea do porto organizado;
XXIII - intervenes hidrovirias, assim compreendidas:
a) implantao de hidrovias - obras e servios de engenharia para implantao de canal

de navegao em rios com potencial hidrovirio com o objetivo de integrao
intermodal; e
b) ampliao de capacidade de transporte - conjunto de aes que visam a elevar o

padro navegvel da hidrovia, com a expanso do seu gabarito de navegao por meio
7
do melhoramento das condies operacionais, da segurana e da disponibilidade de

navegao, tais como, dragagem de aprofundamento e alargamento de canal,
derrocamento, alargamento e proteo de vo de pontes, retificao de meandros e
dispositivos de transposio de nvel;
XXIV - dragagem - obra ou servio de engenharia que consiste na limpeza, desobstruo,

remoo, derrocamento ou escavao de material do fundo de rios, lagos, mares, baas e
canais;
XXV - TEU - Twenty-foot Equivalent Units (Unidades Equivalentes a Vinte Ps) - unidade
utilizada para converso da capacidade de contineres de diversos tamanhos ao tipo
padro International Organization for Standardization - ISO de vinte ps;
XXVI - offshore - ambiente marinho e zona de transio terra-mar ou rea localizada no

mar;
XXVII - onshore - ambiente terrestre ou rea localizada em terra;
XXVIII - jazida convencional de petrleo e gs natural - reservatrio ou depsito de

petrleo ou gs natural possvel de ser posto em produo sem o uso de tecnologias e
processos especiais de recuperao;
XXIX - recurso no convencional de petrleo e gs natural - recurso cuja produo no

atinge taxas de fluxo econmico vivel ou que no produzem volumes econmicos de
petrleo e gs sem a ajuda de tratamentos de estimulao macia ou de tecnologias e
processos especiais de recuperao, como as areias betuminosas - oilsands, o gs e o
leo de folhelho - shale-gas e shale-oil, o metano em camadas de carvo - coalbed
methane, os hidratos de metano e os arenitos de baixa permeabilidade -
tightsandstones;
XXX - sistema de gerao de energia eltrica - sistema de transformao em energia

eltrica de qualquer outra forma de energia, seja qual for a sua origem, e suas
instalaes de uso exclusivo, at a subestao de transmisso e de distribuio de
energia eltrica, compreendendo:
a) usina hidreltrica - instalaes e equipamentos destinados transformao do

potencial hidrulico em energia eltrica;
b) pequena central hidreltrica - usina hidreltrica com capacidade instalada de pequeno

porte, destinada transformao do potencial hidrulico em energia eltrica;
8
c) usina termeltrica - instalaes e equipamentos destinados transformao da

energia calorfica de combustveis em energia eltrica; e
d) usina elica - instalaes e equipamentos destinados transformao do potencial

cintico dos ventos em energia eltrica;
XXXI - sistema de transmisso de energia eltrica - sistema de transporte de energia

eltrica, por meio de linhas de transmisso, subestaes e equipamentos associados com
o objetivo de integrar eletricamente:
a) sistema de gerao de energia eltrica a outro sistema de transmisso at as

subestaes distribuidoras;
b) dois ou mais sistemas de transmisso ou distribuio;
c) conexo de consumidores livres ou autoprodutores;
d) interligaes internacionais; e
e) instalaes de transmisso ou distribuio para suprimento temporrio; e
XXXII - sistema de distribuio de energia eltrica - sistema responsvel pelo

fornecimento de energia eltrica aos consumidores.
CAPTULO II - DAS TIPOLOGIAS
Art. 3 Sem prejuzo das disposies contidas no art. 7, caput, inciso XIV, alneas a a
g, da Lei Complementar n 140, de 2011, sero licenciados pelo rgo ambiental
federal competente os seguintes empreendimentos ou atividades:
I - rodovias federais:
a) implantao;
b) pavimentao e ampliao de capacidade com extenso igual ou superior a duzentos

quilmetros;
c) regularizao ambiental de rodovias pavimentadas, podendo ser contemplada a

autorizao para as atividades de manuteno, conservao, recuperao, restaurao,
ampliao de capacidade e melhoramento; e
9
d) atividades de manuteno, conservao, recuperao, restaurao e melhoramento

em rodovias federais regularizadas;
II - ferrovias federais:
a) implantao;
b) ampliao de capacidade; e
c) regularizao ambiental de ferrovias federais;
III - hidrovias federais:
a) implantao; e
b) ampliao de capacidade cujo somatrio dos trechos de intervenes seja igual ou

superior a duzentos quilmetros de extenso;
IV - portos organizados, exceto as instalaes porturias que movimentem carga em

volume inferior a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano;
V - terminais de uso privado e instalaes porturias que movimentem carga em volume

superior a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano;
VI - explorao e produo de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos nas

seguintes hipteses:
a) explorao e avaliao de jazidas, compreendendo as atividades de aquisio ssmica,

coleta de dados de fundo (piston core), perfurao de poos e teste de longa durao
quando realizadas no ambiente marinho e em zona de transio terra-mar (offshore);
b) produo, compreendendo as atividades de perfurao de poos, implantao de

sistemas de produo e escoamento, quando realizada no ambiente marinho e em zona
de transio terra-mar (offshore); e
c) produo, quando realizada a partir de recurso no convencional de petrleo e gs

natural, em ambiente marinho e em zona de transio terra-mar (offshore) ou terrestre
(onshore), compreendendo as atividades de perfurao de poos, fraturamento
hidrulico e implantao de sistemas de produo e escoamento; e
VII - sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica, quais sejam:
10
a) usinas hidreltricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatt;
b) usinas termeltricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos

megawatt; e
c) usinas elicas, no caso de empreendimentos e atividades offshore e zona de transio

terra-mar.
1 O disposto nas alneas a e b do inciso I do caput, em qualquer extenso, no se

aplica nos casos de contornos e acessos rodovirios, anis virios e travessias urbanas.
2 O disposto no inciso II do caput no se aplica nos casos de implantao e ampliao

de ptios ferrovirios, melhoramentos de ferrovias, implantao e ampliao de
estruturas de apoio de ferrovias, ramais e contornos ferrovirios.
3 A competncia para o licenciamento ser da Unio quando caracterizadas situaes

que comprometam a continuidade e a segurana do suprimento eletroenergtico,
reconhecidas pelo Comit de Monitoramento do Setor Eltrico - CMSE, ou a necessidade
de sistemas de transmisso de energia eltrica associados a empreendimentos
estratgicos, indicada pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE.
CAPTULO III - DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 4 Os processos de licenciamento e autorizao ambiental das atividades e

empreendimentos de que trata o art. 3 iniciados em data anterior publicao deste
Decreto tero sua tramitao mantida perante os rgos originrios at o trmino da
vigncia da licena de operao, cuja renovao caber ao ente federativo competente,
nos termos deste Decreto.
1 Caso o pedido de renovao da licena de operao tenha sido protocolado no

rgo ambiental originrio em data anterior publicao deste Decreto, a renovao
caber ao referido rgo.
2 Os pedidos de renovao posteriores aos referidos no 1 sero realizados pelos

entes federativos competentes, nos termos deste Decreto.
Art. 5 O processo de licenciamento ambiental de trechos de rodovias e ferrovias federais

que se iniciar em rgo ambiental estadual ou municipal de acordo com as disposies
deste Decreto ser assumido pelo rgo ambiental federal na licena de operao
11
pertinente, mediante comprovao do atendimento das condicionantes da licena

ambiental concedida pelo ente federativo.
Pargrafo nico. A comprovao do atendimento das condicionantes ocorrer por meio

de documento emitido pelo rgo licenciador estadual ou municipal.
Art. 6 Este Decreto entra em vigor em sua data de publicao.
Braslia, 22 de abril de 2015; 194o da Independncia e 127o da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Procurador Federal 2007 - CESPE

O princpio da participao da populao na proteo do meio ambiente est previsto
na Constituio e na ECO-92
Comentrio: A assertiva est correta.
TRF-5 2005 CESPE

os princpios da participao comunitria e da equidade intergeracional tm sede
constitucional, uma vez que a Constituio brasileira estabelece a facultatividade de a
coletividade praticar atos com vistas proteo do meio ambiente e sua preservao
em prol das presentes e futuras geraes.
Comentrio: A assertiva est errada, pois no faculdade, mas sim obrigatoriedade

em proteger o meio ambiente.
3. Princpio da Informao
princpio que se encontra expresso no Princpio 10 da Declarao do Rio 92; art.
5 da CRFB/1988; art. 2 da Lei 10.650/2003 e art. 11 da Resoluo CONAMA 237/1997,
sendo representado pela necessidade de Publicidade do EIA (Art. 225, IV da CRFB/88). H o
direito de acesso informao mesmo sem comprovar interesse especfico.
Vejamos o Princpio 10 da Declarao Rio 92:
Princpio 10
A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel
apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter
acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as
autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas
em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios.
Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular,
colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a
12
mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e

reparao de danos.
Vejamos, especialmente o art. 2, da Lei 10.650/03 que dispe sobre o acesso pblico
aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades do SISNAMA:
LEI N 10.650, DE 16 DE ABRIL DE 2003. (Dispe sobre o acesso pblico aos dados e
informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA).
Art. 1 Esta Lei dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes ambientais
existentes nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
Sisnama, institudo pela Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional,

integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos,
expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer
todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual,
sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas a: (Regulamento)
I - qualidade do meio ambiente;
II - polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental;
III - resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de
atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de
reas degradadas;
IV - acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais;
V - emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos;
VI - substncias txicas e perigosas;
VII - diversidade biolgica;
VIII - organismos geneticamente modificados.
1 Qualquer indivduo, independentemente da comprovao de interesse especfico,
ter acesso s informaes de que trata esta Lei, mediante requerimento escrito, no qual
assumir a obrigao de no utilizar as informaes colhidas para fins comerciais, sob as
penas da lei civil, penal, de direito autoral e de propriedade industrial, assim como de
citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a divulgar os aludidos dados.
2 assegurado o sigilo comercial, industrial, financeiro ou qualquer outro sigilo
protegido por lei, bem como o relativo s comunicaes internas dos rgos e entidades
governamentais.
3 A fim de que seja resguardado o sigilo a que se refere o 2o, as pessoas fsicas ou
jurdicas que fornecerem informaes de carter sigiloso Administrao Pblica
devero indicar essa circunstncia, de forma expressa e fundamentada.
4 Em caso de pedido de vista de processo administrativo, a consulta ser feita, no
horrio de expediente, no prprio rgo ou entidade e na presena do servidor pblico
responsvel pela guarda dos autos.
13
5 No prazo de trinta dias, contado da data do pedido, dever ser prestada a

informao ou facultada a consulta, nos termos deste artigo.
Art. 3 Para o atendimento do disposto nesta Lei, as autoridades pblicas podero exigir
a prestao peridica de qualquer tipo de informao por parte das entidades privadas,
mediante sistema especfico a ser implementado por todos os rgos do Sisnama, sobre
os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas atividades, independentemente da
existncia ou necessidade de instaurao de qualquer processo administrativo.
Art. 4 Devero ser publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no respectivo rgo,
em local de fcil acesso ao pblico, listagens e relaes contendo os dados referentes aos
seguintes assuntos:
I - pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso;
II - pedidos e licenas para supresso de vegetao;
III - autos de infraes e respectivas penalidades impostas pelos rgos ambientais;
IV - lavratura de termos de compromisso de ajustamento de conduta;
V - reincidncias em infraes ambientais;
VI - recursos interpostos em processo administrativo ambiental e respectivas decises;
VII - registro de apresentao de estudos de impacto ambiental e sua aprovao ou
rejeio.
Pargrafo nico. As relaes contendo os dados referidos neste artigo devero estar
disponveis para o pblico trinta dias aps a publicao dos atos a que se referem.
Art. 5 O indeferimento de pedido de informaes ou consulta a processos

administrativos dever ser motivado, sujeitando-se a recurso hierrquico, no prazo de
quinze dias, contado da cincia da deciso, dada diretamente nos autos ou por meio de
carta com aviso de recebimento, ou em caso de devoluo pelo Correio, por publicao
em Dirio Oficial.
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o (VETADO)
Art. 8 Os rgos ambientais competentes integrantes do Sisnama devero elaborar e

divulgar relatrios anuais relativos qualidade do ar e da gua e, na forma da
regulamentao, outros elementos ambientais.
Art. 9 As informaes de que trata esta Lei sero prestadas mediante o recolhimento de
valor correspondente ao ressarcimento dos recursos despendidos para o seu
fornecimento, observadas as normas e tabelas especficas, fixadas pelo rgo
competente em nvel federal, estadual ou municipal.
14
Art. 10. Esta Lei entra em vigor quarenta e cinco dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 16 de abril de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Marina Silva
lvaro Augusto Ribeiro Costa
Vejamos o art. 5, XIV da CRFB/88:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,

quando necessrio ao exerccio profissional;
Vejamos o art. 225, IV da CRFB/88:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
(...)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)
Procurador Federal CESPE 2007

O EIA e o RIMA so documentos tcnicos de carter sigiloso, de forma a impedir danos
s empresas concorrentes da obra pblica em estudo.
Comentrio: A assertiva est errada, pois no EIA/RIMA deve haver publicidade (item
03 do material disponibilizado pelo professor).
TRF-1 Prova Oral

O EIA pode ser sigiloso para evitar especulao imobiliria?
Comentrio: No, a CRFB/88 determina sua publicidade.
Procurador Federal 2007

o princpio da ampla informao, existente no direito do consumidor, tambm influi na
proteo nacional e internacional do meio ambiente.
15
Comentrio: A assertiva est correta. Sem dvidas, pois o dano ambiental no

conhece fronteiras.
Por exemplo: Tm ocorrido vrios incndios na Europa (Portugal, Espanha, Crocia,
Itlia e Frana) ocasionados por ondas de calor resultantes das mudanas climticas e do
aquecimento global7. Ento, a populao mundial tem direito informao em relao s
ondas de calor e aquecimento global8.
4. Princpio da Educao Ambiental

o princpio voltado ao esclarecimento e envolvimento da comunidade (sociedade)
na preservao ambiental, estando disposto na CRFB/1988; PNMA (6.938/81); LC 140/11 e
legislao prpria que institui a PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental (9.795/99).
Vejamos o art. 225, VI da CRFB/88:
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
Vejamos o art. 2, X da PNMA:

Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria
e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
(...)
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
O Princpio da Educao Ambiental est disposto na LC 140/2011 (fixa normas para o

exerccio da competncia comum de proteo ao meio ambiente) em 3 (trs) artigos
distintos:
Art. 7 So aes administrativas da Unio:
(...)
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
7
Motivo pelo qual deve-se abandonar a economia linear e adotar a economia circular fundada no
reaproveitamento, evitando, inclusive, a obsolescncia programada de eletrnicos.
8
H estudo da EMBRAPA informando que o nmero de dias com mais de 34 (graus) esto
aumentando, ocasionando a perda de produtividade no caf, algodo e suinocultura (matrizes perdem a cria
espontaneamente com altas temperaturas), por exemplo, influenciando diretamente a economia atravs da
alta dos preos de produtos tendentes escassez, aumentando a inflao e taxas de juros. Esses so fatores
que demonstram que a questo ambiental est longe de ser considerada distante da economia.
16
Art. 8 So aes administrativas dos Estados:

(...)
Art. 9 So aes administrativas dos Municpios:

(...)
Vejamos o art. 5, IV da Poltica Nacional de Educao Ambiental (9.795/99):

Art. 5 So objetivos fundamentais da educao ambiental:
(...)
IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na
preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade
ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania;
Cabe destacar que a lei especfica insere a educao ambiental como valor
inseparvel do exerccio da cidadania ao mesmo tempo em que dispe a sua
facultatividade.9:
Art. 10 - A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa
integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal.
1 A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no

currculo de ensino.
2 Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto

metodolgico da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada a criao
de disciplina especfica.
3 Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os nveis,

deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais
a serem desenvolvidas.
O professor afirma que no s deveria ser considerada como disciplina obrigatria no

currculo do ensino mdio, mas tambm, deveria ser exigida obrigatoriedade de visitas
direcionadas aos Parques Nacionais e lixes (identificao do destino dos resduos slidos),
9
Nota e grifos inseridos pelo monitor.
17
gerando envolvimento e noo de pertencimento da coletividade em relao a todas

externalidades negativas produzidas pela vida moderna.
5. Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

o princpio que est inserido nas Constituies Brasileiras desde a CF de 1934, de
forma que a CRFB/1988 determina que a propriedade atenda a sua funo social.
Vejamos os arts. 170 e 186 da CRFB/8810:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
III - funo social da propriedade;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o

impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende11,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
O descumprimento da obrigatoriedade de Reserva Legal possibilitar desapropriao

de rea rural, ou seja, o descumprimento da funo social da propriedade poder gerar
desapropriao-sano. Exemplo: No respeitar regras de espaos territoriais,
especialmente protegidos.
O aproveitamento racional e adequado uma condio necessria, porm no
suficiente para que seja respeitada a funo social da propriedade rural, ou seja, ser exigido
ainda: utilizao adequada dos recursos naturais, preservao do meio ambiente,
10
Caiu no ltimo TRF-5 a desapropriao por interesse social para reforma agrria. O professor
recomenda a leitura dos arts. 170 a 186 da CRFB/88.
11
Requisitos da funo social da propriedade rural.
18
observncia da legislao trabalhista12 e explorao que favorea o bem-estar13 dos

proprietrios e dos trabalhadores14.
Podemos afirmar que a funo social da propriedade no pode ser vista
exclusivamente atravs de seu aspecto negativo tendente a limitar o direito de propriedade,
mas tambm, atravs de seu aspecto positivo que condicionante do prprio exerccio do
direito de propriedade.
Partindo desse entendimento limitativo e condicionante, afirmamos que no haver
dano moral15 diante da negativa de pedido de autorizao para realizao de desmatamento
e queimada16. Vejamos o Informativo 531 do STJ:
No h dano moral decorrente se no for concedida autorizao para a realizao de
desmatamento e queimada.
No gera dano moral a conduta do Ibama de, aps alguns anos concedendo
autorizaes para desmatamento e queimada em determinado terreno com a finalidade
de preparar o solo para atividade agrcola, deixar de faz-lo ao constatar que o referido
terreno integra rea de preservao ambiental.
Desenvolvimento do trabalho rural como fator de dignificao da pessoa humana, de

erradicao da pobreza e de valorizao do ncleo familiar X a preservao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado como condio de continuidade do
desenvolvimento da prpria atividade rural17.
Diante das inmeras implicaes negativas que o uso do fogo traz ao meio ambiente
em geral, no se pode considerar que atenda funo social a explorao da terra que
provoque danos sade, empobrecimento gradual do solo, perda de biodiversidade,
danos rede de transmisso eltrica, entre outros, pois essas externalidades no
preenchem as exigncias do art. 186, I e II, da CF. Com efeito, o atendimento pleno da
funo social da propriedade requer que a propriedade seja aproveitada de modo
12
Esse respeito legislao trabalhista sinnimo de respeito ao meio ambiente do trabalho.
13
Explorao com respeito ao bem estar dos stakeholders (partes afetadas).
14
Diante disso, temos um conceito amplo e holstico acerca do conceito de funo social da
propriedade.
15
O professor atenta para a obviedade dessa inexistncia de dano moral, pois at mesmo as
autorizaes administrativas so precrias. No esquecer a outorga de recursos hdricos (TRF-2) que tambm
possui natureza precria devido situao em que, diante da escassez, ser priorizado o consumo humano e a
dessedentao de animais. (Caiu no 28 Concurso do MPF de maneira que, em terceira hiptese a gua ser
utilizada industrialmente).
16
O professor informa que, na verdade, a funo social da propriedade cria direito e dever porque
protege o proprietrio da terra contra ele mesmo, haja vista o empobrecimento do solo atravs da queimada e
a consequente reduo da produtividade.
17
H conflito entre princpios claramente deve ser preservado o direito de interesse intergeracional.
19
racional e adequado, os recursos naturais disponveis sejam adequadamente utilizados

e a preservao do meio ambiente seja observada. Desse modo, o art. 186 est
perfeitamente harmonizado com os arts. 5, XXII, e 225 da CF, pelos quais o agricultor
no se escusa do dever de preservar o meio ambiente a pretexto de exercer seu direito
constitucional de propriedade.
REsp 1.287.068-RR, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 10/9/2013.
Para constar, vejamos o art. 1 da PNRH (9.433/97):

Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo
humano e a dessedentao de animais;
IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao
do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
TRF-5 2015
No que se refere tutela do meio ambiente segundo a CF, assinale a opo correta.
a) A Unio pode desapropriar, por interesse social, para reforma agrria, imvel rural
de proprietrio que no respeite as regras referentes a APP e reserva legal.
Comentrio: A assertiva est correta, embora no seja uma prtica do INCRA, poder
ser feita com fundamento no art. 184 e art. 186, IV da CRFB/88; LC 75/93 e Lei 8.629/93.
Vejamos os arts. 184 e 186 da CRFB:
Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social18, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e
justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor
real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e
cuja utilizao ser definida em lei.
18
Desapropriao-sano com pagamento em TDA resgatveis no prazo de 20 anos, salvo benfeitorias
teis e as necessrias (dinheiro) - (h prvia e justa indenizao que ocorre em TDA - no em dinheiro)
diferente de confisco (drogas e psicotrpicos na propriedade ou trabalho escravo (EC)).
20
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos: (...)
II- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis19 e preservao do meio
ambiente;
b) A indenizao por desapropriao de imvel rural abranger, por interesse social,

para reforma agrria, benfeitorias necessrias, sendo paga previamente, em ttulos da
dvida agrria.
Comentrio: A assertiva est errada, pois benfeitorias teis e as necessrias sero

indenizadas em dinheiro.
Vejamos o art. 184, 1 da CRFB/88:
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
c) Compete aos municpios, por meio do PDOT (Plano Diretor de Ordenamento

Territorial), instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos.
Comentrio: A assertiva est errada. Trata-se de competncia material exclusiva da

Unio.
Vejamos o art.21, XX da CRFB/88:
Art. 21: Compete Unio:
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos.
d) O princpio da participao democrtica no direito ambiental instrumentalizado

pela ao popular, mas no pela ACP, devido s diferenas na legitimao ativa.
Comentrio: A assertiva est errada, pois ACP instrumento de participao

democrtica, pois o MPF atua em substituio processual atuando em nome prprio para
proteger direito coletivo20.
19
APP e Reserva Legal tem cado muito em provas.
20
Jurisprudncia em teses do STJ - n 1. Admite-se a condenao simultnea e cumulativa das
obrigaes de fazer, de no fazer e de indenizar na reparao integral do meio ambiente, pois objetivado o
restitutio in integrum, tornando indene e restabelecendo o status quo ante. (Exemplo: Dever de replantio
cumulado com pagamento de indenizao em virtude do tempo em que o meio ambiente ficou desequilibrado
pela falta de vegetao).
21
Vejamos o art. 1 da Lei 7.347/85 (Lei da ao civil pblica):

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (Redao dada pela Lei n
12.529, de 2011).
l - ao meio-ambiente;
e) Compete ao Conselho da Repblica propor as condies para uso de reas de

preservao e explorao de recursos naturais, desde que sejam indispensveis
segurana nacional.
Comentrio: A assertiva est errada. Trata-se de competncia do Conselho de Defesa

Nacional21.
Vejamos o art. 91. 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer
tipo;
TRF-5 2011 - CESPE

A CF estabelece regras mediante as quais a funo social da propriedade urbana
submete-se necessidade de preservao ambiental, contudo, com relao
propriedade rural, o texto constitucional nada diz a esse respeito, embora disponha
sobre a obrigatoriedade de existirem normas infraconstitucionais que estipulem
critrios sobre o tema.
Comentrio: A assertiva est errada. o contrrio expressa na funo social da

propriedade rural. Vejamos o art. 170, VI e 186 da CRFB (transcritos no item 5).
Tambm est no: Jurisprudncia em teses do STJ a questo da responsabilidade administrativa em

relao multa e advertncia. O art. 72 da Lei 9.605/98 passa a ideia de que antes da multa dever haver
advertncia. Porm, na verdade, essa exigncia somente ocorre no caso de infraes de natureza leve.
Ou seja, diante de infraes ambientais de natureza grave ser legtima a aplicao de multa ainda
que desprovida da prvia aplicao da pena de advertncia - em ateno ao Princpio da Razoabilidade. ( a
lgica do razovel que supera a lgica formal).
Exemplo do urso de Gustav Radbruch: Defende que o direito deve estar fundamentado no justo
Estao de trem alem que probe a entrada de ces, acarretando conflito entre lgica formal x lgica do
razovel Pela lgica formal (subsuno, letra fria do direito, teoria pura do direito) urso poderia entrar e
ces no podem, mesmo ces-guia (vedando acesso aos cegos). Pela lgica do razovel - ces-guia podero
entrar e urso no poder, pois se no pode entrar o menos (co), ento no poder entrar o mais (urso).
21
Devemos raciocinar no sentido de que assuntos de segurana nacional no sero da alada do
Conselho da Repblica, mas sim do Conselho de Defesa Nacional.
22
6. APP x RL
Vejamos o quadro comparativo entre APP e RL, de acordo com Cdigo Florestal
(12.651/12), seguido dos principais artigos:
APP Reserva Legal
- rea urbana e rural. - Posse ou propriedade rural.
- Coberta ou no por vegetao - Permite PMFS Plano de Manejo
nativa. Florestal Sustentvel (Permite
- Regra Geral a intocabilidade extrao de madeira desde que
Excees nos arts. 7; 8 e 9 sustentvel).
(interesse social utilidade pblica - Criada por Lei que determina as
permite interveno em APP). porcentagens22: Floresta em
- Criada por Lei (margem de rio Amaznia Legal (80%); Cerrado em
mata ciliar duna vegetao Amaznia Legal (35%) e o restante
protetora da duna) ou Ato dentro ou fora da Amaznia legal
Administrativo (interesse social (20%).
utilidade pblica (art. 6)).
Art. 3 -(...):
I - Amaznia Legal: os Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e
Mato Grosso e as regies situadas ao norte do paralelo 13 S, dos Estados de Tocantins e
Gois, e ao oeste do meridiano de 44 W, do Estado do Maranho;
II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao
dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o
abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa;
VII - manejo sustentvel: administrao da vegetao natural para a obteno de
benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de
sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou
alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos
produtos e subprodutos da flora, bem como a utilizao de outros bens e servios;
22
Cobrado no TRF-3.
23
Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando declaradas de

interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou
outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de
rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares.
IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional. (Includo
pela Lei n 12.727, de 2012).
Art. 7 A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser mantida

pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
1 Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de Preservao
Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado
a promover a recomposio da vegetao, ressalvados os usos autorizados previstos
nesta Lei.
2 A obrigao prevista no 1o tem natureza real e transmitida ao sucessor no caso
de transferncia de domnio ou posse do imvel rural.
3 No caso de supresso no autorizada de vegetao realizada aps 22 de julho de
2008, vedada a concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao enquanto
no cumpridas as obrigaes previstas no 1o.
Art. 8 A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao

Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou
de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.
1 A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
2 A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4o poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas
ocupadas por populao de baixa renda.
24
3 dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a execuo, em

carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e obras de interesse da defesa
civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em reas urbanas.
4 No haver, em qualquer hiptese, direito regularizao de futuras intervenes
ou supresses de vegetao nativa, alm das previstas nesta Lei.
Art. 9 permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente

para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental.
7. SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao

O anagrama apresentado pelo professor (UPIEEREBIPANAMONAREVIS) relacionado
s 5 (cinco) Unidades de Proteo Integral descritas no art. 8 da Lei 9.985/00 (SNUC23),
recomendada a leitura dos arts. 25, 27, 29 e 32:
Art. 8 O grupo das Unidades de Proteo Integral24 composto pelas seguintes
categorias de unidade de conservao:
I - Estao Ecolgica25;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional26; UPI / EE / REBI / PANA / MONA /REVIS =
27
IV - Monumento Natural; UPIEEREBIPANAMONAREVIS
V - Refgio de Vida Silvestre.
Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel28 as seguintes categorias
de unidade de conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
23
ETEP Espao Territorial Especialmente Protegido gnero composto por APP; RL - Reserva Legal
e UC que so espcies do gnero ETEP. As UCs possuem 2 subespcies: UPI - Unidade de Proteo Integral (5
UPIEEREBIPANAMONAREVIS) e UUS - Unidade de Uso Sustentvel (7) (Rol exemplificativo para Estados e
Municpios que podero criar outras subespcies de UCs utilizando-se de requisitos prprios).
24
O objetivo bsico das UPI - Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido
apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
25
Estao Ecolgica e Reserva Biolgica so as UPI mais severas, tanto que no necessitam de
consulta pblica.
26
Estao Ecolgica; Reserva Biolgica e Parque Nacional composto por reas pblicas.
27
Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre poder se dar em rea particular desde que
compatveis com o plano de manejo.
28
O objetivo bsico das UUS - Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza
com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
25
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural29.
Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva

Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando
conveniente, corredores ecolgicos30. (Regulamento)
1 O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas
especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de amortecimento
e dos corredores ecolgicos de uma unidade de conservao.
2 Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as respectivas
normas de que trata o 1o podero ser definidas no ato de criao da unidade ou
posteriormente.
Art. 27. As unidades de conservao devem31 dispor de um Plano de Manejo.

(Regulamento)
1 O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de
amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover
sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas.
2 Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas
Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo
Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de Relevante Interesse
Ecolgico, ser assegurada a ampla participao da populao residente.
3 O Plano de Manejo de uma unidade de conservao deve ser elaborado no prazo de
cinco anos a partir da data de sua criao.
4 O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao planejada e
cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de Proteo Ambiental e
nas zonas de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao,
observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana - CTNBio sobre: (Includo pela Lei n 11.460, de 2007)
I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres; (Includo pela Lei
n 11.460, de 2007)
II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo
geneticamente modificado; (Includo pela Lei n 11.460, de 2007)
III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao aos
seus ancestrais diretos e parentes silvestres; e (Includo pela Lei n 11.460, de 2007)
IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade.
(Includo pela Lei n 11.460, de 2007)
29
RPPN necessariamente se dar em rea particular.
30
UC dever ter zona de amortecimento e corredor ecolgico se conveniente Exceto para RPPN e
APA.
31
UC dever ter plano de manejo.
26
Art. 29. Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um

Conselho Consultivo32, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil,
por proprietrios de terras localizadas em Refgio de Vida Silvestre ou Monumento
Natural, quando for o caso, e, na hiptese prevista no 2o do art. 42, das populaes
tradicionais residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade. (Regulamento)
Art. 32. Os rgos executores articular-se-o com a comunidade cientfica com o

propsito de incentivar o desenvolvimento de pesquisas33 sobre a fauna, a flora e a
ecologia das unidades de conservao e sobre formas de uso sustentvel dos recursos
naturais, valorizando-se o conhecimento das populaes tradicionais.
1 As pesquisas cientficas nas unidades de conservao no podem colocar em risco a
sobrevivncia das espcies integrantes dos ecossistemas protegidos.
2 A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de conservao, exceto rea de
Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depende de aprovao
prvia e est sujeita fiscalizao do rgo responsvel por sua administrao.
3 Os rgos competentes podem transferir para as instituies de pesquisa nacionais,
mediante acordo, a atribuio de aprovar a realizao de pesquisas cientficas e de
credenciar pesquisadores para trabalharem nas unidades de conservao.
8. Minerao
Temos o Cdigo de Minerao publicado na fase fragmentria do Direito Ambiental
(Decreto-Lei n 227/1967) e, h outro (Novo cdigo) em tramitando no Congresso Nacional.
9. Princpio da Cooperao entre os Povos

tema forte em Direito Ambiental, principalmente em funo das questes
decorrentes do Acordo de Paris e do fato de que a poluio no respeita fronteiras, afetando
o planeta como um todo. A Lei 9.605/98 traz expressamente um captulo (captulo VII)
tratando da Cooperao internacional para a preservao do meio ambiente.
Exemplos de poluio que se manifestam em todos os lugares do planeta:
Chuva cida;
Gases estufa que geram aquecimento global tratado na COP21;
Buraco na camada de oznio, (Protocolo Montreal - Substituio do uso do CFC);
32
Cada UC dever ter um Conselho Consultivo porm, nem todas (algumas podem ter a criao
facultativa outras podero ter conselho deliberativo).
33
Pesquisas Cientficas salvo APA e RPPN dependero de prvia autorizao e estaro sujeitas
fiscalizao. (art. 32, 2 c/c art. 25).
27
Crise hdrica e conflito federativo (SP, RJ, MG e rio Paraba do Sul. Acordo no STF em
11/2014).
Vejamos a notcia veiculada pelo Estado34:
BRASLIA O ministro Luiz Fux, do Supremo Tribunal Federal (STF), sugeriu em despacho
que os governadores de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais incluam clusula sobre
desmatamento no acordo que devem assinar referente crise hdrica com o Ministrio
Pblico Federal (MPF).
Os trs Estados se comprometeram perante o STF, em novembro do ano passado, a
apresentar propostas para o enfrentamento da crise de falta de gua na Regio Sudeste,
incluindo a definio sobre obras de transposio do Rio Paraba do Sul.
A discusso foi levada ao Tribunal pelo MPF, que pedia inicialmente que a captao de
gua para o abastecimento do Estado de So Paulo fosse proibida, sob alegao de que
seriam necessrios estudos adicionais para analisar o impacto da obra no meio
ambiente. Por intermdio do STF, os governadores concordaram em chegar a um acordo
sobre o tema. At que isso seja feito, o processo fica suspenso. O prazo inicial para
apresentar o texto havia sido agendado para o final de fevereiro, mas foi postergado.
Fux atendeu pedido do MPF para que o caso fique suspenso at o final de julho, j que as
tratativas esto em fase final.
O ministro Luiz Fux, que o relator do caso no Supremo, juntou ao processo neste ms
um ofcio enviado pela Frente Parlamentar Ambientalista sobre a relao entre
disponibilidade de gua e desmatamento. O ofcio encaminhado aponta que o Sistema
Cantareira tem apenas 34% do espao com cobertura de Mata Atlntica.
A partir da, Fux pediu que os governadores dos trs Estados e que o MPF informem
sobre a chance de incluir no acordo uma clusula na qual todos se comprometam a
estabelecer metas de recuperao ou conservao da vegetao nativa.
CAPTULO VII
DA COOPERAO INTERNACIONAL PARA A PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE
Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, o
Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria
cooperao a outro pas, sem qualquer nus, quando solicitado para:
I - produo de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informaes sobre pessoas e coisas;
IV - presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham relevncia para a
deciso de uma causa;
V - outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de
que o Brasil seja parte.
34
http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,desmatamento-deve-constar-em-acordo-sobre-crise-
hidrica--afirma-fux,1711258
28
1 A solicitao de que trata este artigo ser dirigida ao Ministrio da Justia, que a
remeter, quando necessrio, ao rgo judicirio competente para decidir a seu
respeito, ou a encaminhar autoridade capaz de atend-la.
2 A solicitao dever conter:
I - o nome e a qualificao da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulao;
III - a descrio sumria do procedimento em curso no pas solicitante;
IV - a especificao da assistncia solicitada;
V - a documentao indispensvel ao seu esclarecimento, quando for o caso.
Art. 78. Para a consecuo dos fins visados nesta Lei e especialmente para a
reciprocidade da cooperao internacional, deve ser mantido sistema de comunicaes
apto a facilitar o intercmbio rpido e seguro de informaes com rgos de outros
pases.
10. Princpio da Vedao do Retrocesso Ecolgico

Tambm chamado de Princpio do Progresso Ecolgico ou Efeito Cliquet
Ambiental, traduzindo a ideia de que as garantias j conquistadas no podem retroagir,
inclusive no meio ambiente artificial, pois o efeito catraca destacado pelo STJ no Resp
302906.
11. O exerccio do ius variandi, para flexibilizar restries urbanstico-ambientais
contratuais, haver de respeitar o ato jurdico perfeito e o licenciamento do
empreendimento, pressuposto geral que, no Direito Urbanstico, como no Direito
Ambiental, decorrncia da crescente escassez de espaos verdes e dilapidao da
qualidade de vida nas cidades. Por isso mesmo, submete-se ao princpio da no-
regresso (ou, por outra terminologia, princpio da proibio de retrocesso), garantia
de que os avanos urbanstico- ambientais conquistados no passado no sero
diludos, destrudos ou negados pela gerao atual ou pelas seguintes. Rel. Herman
Benjamin 1/12/2010
o princpio traduzido no paradigma evolutivo do Estado Democrtico de Direito

rumo ao Estado Constitucional Ecolgico que adota a ideia de um mnimo existencial
ecolgico representado pela dignidade humana que se encontra intrinsecamente
relacionada qualidade ambiental.
Podemos citar como exemplo da necessidade de manifestao da vedao ao
retrocesso ambiental, a PEC n 65/2012, verdadeira tentativa de relativizao do
licenciamento ambiental (praticamente arquivada) e tambm, a nova lei geral do
licenciamento ambienta que, praticamente, tende sua extino.
29
11. Repartio de Competncias35

O Brasil vive em Federalismo Cooperativo com relao de coordenao entre as
competncias legislativas e materiais, implementando polticas pblicas atravs do critrio
da predominncia do interesse.
Os artigos mais importantes para leitura sero art. 24, VI e 23, VI da CRFB. Sendo que
a competncia legislativa concorrente encontra-se no art. 24 e a competncia legislativa
privativa encontra-se no art. 2236. Por outro lado, temos a competncia material exclusiva
descrita no art. 21 e a competncia material comum exposta no art. 23, todos da CRFB/1988.
Art. 23, VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
Art. 24, VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio37;
Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros
e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios
de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a
criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95:)
35
Tema que pode ser cobrado em constitucional ou ambiental.
36
Competncia legislativa privativa da Unio delegvel.
37
Note que se trata de competncia legislativa concorrente da U-E-DF (A Legislativa Concorrente no
fala em Municpio que no est inserido no artigo 24). O que mais cai em prova nesse inciso a parte final
proteo do meio ambiente e controle da poluio
30
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos

de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas
de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios
de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
31
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem,
em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas38, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;39
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de
profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e
da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito)
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
38
Note que h competncia privativa da Unio para legislar sobre as guas, mas, na CRFB/88 as guas
podem ser da Unio ou dos Estados. No h guas municipais e no h guas particulares. Ento, como
h guas constitucionalmente definidas como do Estado, estes podero disciplinar sua utilizao, haja vista
serem os proprietrios. (Prova TRF-2). Normalmente, a competncia legislativa privativa da Unio est
relacionada aos prprios bens da unio, porm, interpretao doutrinria essa situao da gua e a
competncia legislativa dos Estados em relao s suas guas.
39
competncia legislativa privativa da Unio porque so bens da unio nos termos do art. 20, IX da
CRFB/88. Portanto, no esquecer que os terrenos de marinha so bens da Unio (Terrenos de Marinha
existentes no Municpio de Vitria - ES continuam sendo bens da Unio, mesmo diante da alterao do inciso IV
- as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II pela EC 46/05, pois o inciso VII
expresso que se trata de bem da Unio).
32
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;

XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e
mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;40
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar
o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia, tecnologia,
pesquisa e inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
40
Lembre-se que atividades nucleares atividade monopolizada pela Unio - Art. 177, V da CF a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais
nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero
ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta
Constituio Federal.
33
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies

habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao
de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa,
desenvolvimento e inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de
2015)
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
34
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei

estadual, no que lhe for contrrio.
Em regra, a competncia privativa da Unio para legislar no significa dizer que s ela
poder fiscalizar. Entretanto, excepcionalmente, deve-se ter em mente a ADI 1.575
veiculada no Informativo n 581 com relatoria do Min. Joaquim Barbosa em 7.4.2010, no
sentido de que, na competncia para legislar se inclui a de fiscalizar atividades nucleares,
devido ao Princpio da Especialidade.
Atividades Nucleares e Competncia da Unio
toda a atividade nuclear desenvolvida no pas, portanto, est exclusivamente
centralizada na Unio, com exceo dos radioistopos, cuja produo, comercializao
e utilizao podero ser autorizadas sob o regime de permisso, conforme as alneas b e
c do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF (art. 177, V, com a redao dada pela EC
49/2006)
O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei
paulista 6.263/88, que prev medidas de polcia sanitria para o setor de energia nuclear
no territrio da referida unidade federada. Entendeu-se que a norma estadual invade a
competncia da Unio para legislar sobre atividades nucleares (CF, art. 22, XXVI), na
qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre
essa fiscalizao.
Aduziu-se competir, tambm, Unio, explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os princpios e condies que estabelece (CF, art.
21, XXIII).
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Ayres Britto que julgavam o
pleito improcedente, por considerar que a lei impugnada no incidiria na esfera da
competncia federal, limitando-se a viabilizar, no mbito do Estado de So Paulo,
medidas que tornassem efetiva a proteo do meio ambiente e a defesa da sade,
matrias em relao s quais haveria situao de condomnio legislativo entre a Unio e
os Estados-membros.
TRF-5 2011 CESPE

competncia comum da U, E, D, M registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos minerais em seus territrios bem como
legislar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia.
35
Comentrio: A assertiva est errada. Note que o art. 22, XII da CRFB enumera jazidas,
minas e outros recursos minerais como sendo competncia legislativa privativa da Unio.41
Vejamos a competncia legislativa exclusiva pertencente aos Estados:

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio. (competncia legislativa remanescente ou reservada) ex. transporte
intermunicipal
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, a empresa estatal,

com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs canalizado.
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais

de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)
3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,

aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum. (meio ambiente artificial)
A EC n 90/2015 concedeu nova redao ao art. 6 da CF/88, introduzindo o

transporte como direito social e, transporte pblico parte do meio ambiente artificial
que engloba no s usurios, mas os afetados. Vejamos o art. 1 da Lei 13.089/2015 que
instituiu o Estatuto da Metrpole:
Art. 1 Esta Lei, denominada Estatuto da Metrpole, estabelece diretrizes gerais para o
planejamento, a gesto e a execuo das funes pblicas de interesse comum em
regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas institudas pelos Estados, normas
gerais sobre o plano de desenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos de
governana interfederativa, e critrios para o apoio da Unio a aes que envolvam
governana interfederativa no campo do desenvolvimento urbano, com base nos incisos
XX do art. 21, IX do art. 23 e I do art. 24, no 3 do art. 25 e no art. 182 da Constituio
Federal.
41
O professor salienta a facilidade do tema no sentido de que a competncia material ser exclusiva
ou comum, ao passo que a competncia legislativa ser privativa ou concorrente, sendo diferenciada por
alguns em funo da possibilidade de delegao.
36
1 Alm das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas, as disposies desta

Lei aplicam-se, no que couber:
I s microrregies institudas pelos Estados com fundamento em funes pblicas de
interesse comum com caractersticas predominantemente urbanas;
Em relao competncia legislativa ambiental dos Municpios,42 temos o art. 30 da

CRFB/1988 e os assuntos mais importantes:
Art. 30 - Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local; princpio da predominncia do
interesse (no exclusividade do interesse).
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; No competncia

concorrente - No est descrita no art. 24.
VIII- promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante

planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e

a ao fiscalizadora federal e estadual.
TRF-2 Prova Oral

"Os municpios podem legislar sobre matria ambiental?"
Comentrio: O aluno deve citar os informativos n 857 e n 776. (Ler nota de rodap
n 41).
42
Temos julgado novo possibilitando aos Municpios a adoo de legislao mais restritiva ou severa
quando comparadas legislao da Unio ou dos Estados na proteo do meio ambiente, desde que o faam
de maneira fundamentada.
Informativo 857 do STF - "Os Municpios podem legislar sobre Direito Ambiental, desde que o faam
fundamentadamente" (Lei federal e estadual so pisos mnimos de proteo). Exemplo: Municpio de Rio
Claro SP determinou o uso de sacolas biodegradveis em supermercado. (Demanda chegou ao STF (Toffoli)
que suspendeu monocraticamente a deciso do rgo Especial do TJ ao dizer que os Municpios podem legislar
sobre Direito Ambiental no interesse local, sendo o plstico uma questo severa de interesse local).
Informativo 776 do STF trata o tema de maneira diversa, no caso, Lei do Municpio de Paulnia SP
sobre queima da palha da cana de acar fixou a seguinte tese - "O municpio competente para legislar
sobre o meio ambiente com a Unio e o Estado, no limite do seu interesse local e desde que tal regramento
seja harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, VI, c/c 30, I e II, da
Constituio Federal)." (RE 586.224).
(Ou seja, lei federal e estadual so limites materiais de proteo - Municpio pode legislar no
interesse local e de maneira suplementar, no que couber - No pode o municpio legislar sobre meio ambiente
editando lei com contedo diverso do que est disposto em legislao estadual). a Harmonia entre lei
municipal x regramentos maiores funcionando como requisito adjetivo da competncia legislativa ambiental
municipal.
37
Vejamos o Informativo 776, rel. Min. Luiz Fux, 5.3.2015. RE-586224. Plenrio.
Julgamento com repercusso geral. O STF limita a competncia municipal ao tratar da
legislao sobre meio ambiente. (RE como instrumento de controle concentrado de
constitucionalidade):
O municpio competente para legislar sobre o meio ambiente, com a Unio e o Estado-
membro, no limite do seu interesse local e desde que esse regramento seja harmnico
com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (CF, art. 24, VI c/c o art. 30, I
e II). Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, deu provimento a recurso
extraordinrio para declarar a inconstitucionalidade da Lei 1.952/1995 do Municpio de
Paulnia/SP. A referida norma, impugnada em sede de representao de
inconstitucionalidade estadual, probe, sob qualquer forma, o emprego de fogo para fins
de limpeza e preparo do solo no referido municpio, inclusive para o preparo do plantio e
para a colheita de cana-de-acar e de outras culturas.
No mrito, o Plenrio destacou que a questo em anlise, diante de seu carter ecltico
e multidisciplinar, envolveria questes sociais, econmicas e polticas possibilidade de
crise social, gerao de desemprego, contaminao do meio ambiente em razo do
emprego de mquinas, impossibilidade de mecanizao em determinados terrenos e
existncia de proposta federal de reduo gradativa do uso da queima , em
conformidade com informaes colhidas em audincia pblica realizada sobre o tema
Ao se julgar a constitucionalidade do diploma legal municipal em questo, em um
prisma socioeconmico, seria necessrio, portanto, sopesar se o impacto positivo da
proibio imediata da queima da cana na produtividade seria constitucionalmente mais
relevante do que o pacto social em que o Estado brasileiro se comprometera a conferir
ao seu povo o pleno emprego para o completo gozo da sua dignidade. Portanto, no caso,
o STF, por estar diante de um conjunto ftico composto pelo certo e previsvel
desemprego em massa, juntamente com a mera possibilidade de aumento de
produtividade, deveria se investir no papel de guardio da Constituio, em defesa do
interesse da minoria qualitativamente representada pela classe de trabalhadores
canavieiros, que mereceriam proteo diante do chamado progresso tecnolgico e a
respectiva mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio imediata da
colheita da cana mediante uso de fogo. Com o dever de garantir a concretude dos
direitos fundamentais, evidenciar-se-ia o carter legitimador desse fundamento
protecionista da classe trabalhadora, o que levaria ao vis representativo das camadas
menos favorecidas, cujos interesses estariam em jogo. Portanto, mesmo que fosse mais
benfico, para no dizer inevitvel, optar pela mecanizao da colheita da cana, por
conta da sade do trabalhador e da populao a viver nas proximidades da rea de
cultura, no se poderia deixar de lado o meio pelo qual se considerasse mais razovel
para a obteno desse objetivo: a proibio imediata da queima da cana ou a sua
eliminao gradual.
afigurar-se-ia muito mais harmnico com a disciplina constitucional a eliminao
planejada e gradual da queima da cana. Por outro lado, em relao questo
38
ambiental, constatar-se-ia que, se de uma parte a queima causaria prejuzos, de outra, a

utilizao de mquinas tambm geraria impacto negativo ao meio ambiente, como a
emisso de gs metano decorrente da decomposio da cana, o que contribuiria para o
efeito estufa, alm do surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de pesticidas e
fungicidas.
TJ-DFT 2015 CESPE

Lei municipal que proba a queima de palha de cana-de- acar e o uso do fogo em
atividades agrcolas em seu territrio ser constitucional mesmo que exista lei estadual
versando de forma distinta, pois prevalece a regulamentao municipal no tratamento
de temas de interesse local.
Comentrio: A assertiva est errada, pois o Informativo n 776 determina que o

Municpio poder legislar no interesse local desde que esteja em harmonia com
regulamentao superior.
TRF-4 2016
Assinale a alternativa correta.
Acerca da competncia de legislar em matria ambiental prevista na Constituio:
a) de competncia concorrente entre Unio, Estados e Municpios a edio de normas

gerais acerca de proteo do meio ambiente e controle de poluio.
Comentrio: A assertiva est errada, pois a competncia legislativa concorrente no

abrange Municpios.
b) Inexiste competncia da Unio para legislar sobre proteo ambiental em poro

territorial limitada a um Estado ou que no tenha alcance em todo o territrio nacional,
como, por exemplo, a vedao de pesca em um nico estado da federao.
Comentrio: A assertiva est errada, pois no h essa diviso de competncia em

face de territrio. Ento, sendo competncia legislativa da Unio, poder legislar onde quer
que se encontrem.
c) Segundo posicionamento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, viola a

Constituio Federal43 a edio de norma estadual que vise a suprimir requisito legal
previsto em lei federal mais restritivo para determinada modalidade de licenciamento
ambiental, sem justificada peculiaridade local.
43
Violao do Princpio da Separao de Poderes Sistemas de freios e contrapesos.
39
Comentrio: A assertiva est correta, pois os requisitos de licenciamento devem

estar previstos na legislao federal para depois se tornarem objeto de ato de polcia.
Portanto, devem ser observados pelos Estados e Municpios que no podero desconsider-
los ou suprimi-los. (No pode lei estadual ou Constituio Estadual estabelecer requisito
menos restritivos para licenciamento do que o disposto na lei federal (dispensa do
RIA/RIMA, por exemplo.), porque no matria de competncia do legislativo estadual, mas
sim matria do exerccio do poder de polcia que deve ser feito pelo Executivo.). Vejamos
ADI n 4.21844 e ADI n 1.08645.
Os requisitos restritivos de licenciamento ambiental contido na lei federal devem ser
observados pelos Estados e Municpios porque se trata de lei no direcionada
exclusivamente ao ente federativo (Unio), mas sim, trata-se de lei de carter nacional que
representa o piso mnimo a ser observado por todos.
d) de competncia concorrente entre Unio, Estados e Municpios a edio de normas

de responsabilidade por danos ao meio ambiente.
Comentrio: A assertiva est errada, pois no abrange Municpio.
e) Todas as alternativas anteriores esto corretas.
11.1 Decreto / Portaria Estadual Regulando Acesso a Abastecimento de gua

Cabe destacar um julgado STJ - Resp 1.306.093/RJ. Informativo n 525 de 11/09/2013
com Rel. Min. Herman Benjamin, tratando da regulamentao do acesso a fontes de
abastecimento de gua:
possvel que decreto e portaria estaduais disponham sobre a obrigatoriedade de
conexo do usurio rede pblica de gua, bem como sobre a vedao ao
abastecimento por poo artesiano, ressalvada a hiptese de inexistncia de rede
pblica de saneamento bsico46. Os estados membros da Federao possuem domnio
de guas subterrneas (art. 26, I, da CF), competncia para legislar sobre a defesa dos
recursos naturais e a proteo do meio ambiente (art. 24, VI, da CF) e poder de polcia
para precaver e prevenir danos ao meio ambiente (art. 23, VI e XI, da CF).
o inciso II do art. 12 da Lei 9.433/1997 condiciona a extrao de gua do subterrneo
respectiva outorga, o que se justifica pela notria escassez do bem, considerado como
44
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=3413330
45
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=266652
46
Justifica-se pela competncia legislativa concorrente (U-E-DF) do art. 24, VI que se torna objeto do
poder de polcia para preveno e precauo de danos em decorrncia da competncia material comum (U-E-
DF-M) do art. 23, VI, sem esquecer-se do domnio das guas subterrneas. (art. 26, I - Caiu no TRF-2 2017).
40
recurso limitado, de domnio pblico e de expressivo valor econmico. Nesse contexto,

apesar de o art. 45 da Lei 11.445/2007 admitir solues individuais de abastecimento de
gua, a interpretao sistemtica do dispositivo no afasta o poder normativo e de
polcia dos estados no que diz respeito ao acesso s fontes de abastecimento de gua e
determinao de conexo obrigatria rede pblica.
Desse modo, mesmo sendo a competncia legislativa concorrente47 para U-E-DF48

(art. 24), a Lei da PNMA (6.938/81), que institui o SISNAMA - Sistema Nacional do Meio
Ambiente insere os rgos, entidades e fundaes pblicas municipais e territoriais no
SISNAMA.
Art. 24 competncia concorrente
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados. (competncia suplementar ou complementar)
Vejamos o art. 6 da Lei 6.938/81 SISNAMA49:

Art. 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis
pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do
Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,

elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm

podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. (art. 30 CF)
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia

legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. (competncia concorrente
supletiva ou plena)
47
Unio edita normas gerais e h competncia suplementar.
48
STF (Agravo de Instrumento n 0149742-0/040 RJ-Rel. Min. Nri da Silveira 20.03.96). Compete
aos Estados estabelecer ndices de poluio tolerveis. O CONAMA fixa ndices mximos suportveis, um
mnimo a ser exigido. Os Estados podem exigir em seus territrios limites maiores. Federalismo cooperativo.
Norma estadual mais protetiva. Ex. Possibilidade de existir Cdigo Florestal Estadual.
49
Ler artigo 6 do SISNAMA em conjunto com art. 6 do SNUC.
41
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei

estadual, no que lhe for contrrio.
Vejamos o art. 6 do SNUC:

Art. 6 O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama,

com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o

Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - Ibama, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o
SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao
federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.
III - rgos executores: os rgos federais, estaduais e municipais, com a funo de
implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de
conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.
(Redao dada Medida Provisria n 366, de 2007)
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os

rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as
propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e
municipais, nas respectivas esferas de atuao. (Redao dada pela Lei n 11.516, 2007)
Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama,

unidades de conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a
peculiaridades regionais ou locais, possuam objetivos de manejo que no possam ser
satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas
caractersticas permitam, em relao a estas, uma clara distino.
11.2 Amianto
Trata-se de um tema que no ser enfaticamente abordado em funo da pendncia
de julgamento no STF. Pode um ente federativo menor fazer uma norma mais restritiva?
A norma geral da Unio proibia a utilizao de todos os tipos de amianto, menos o crisotila.
H quem diga que se trata de substncia cancergena, portanto, geradora de danos sade
pblica (mesma situao do Princpio da Precauo nos campos eletromagnticos relao
direta com a sade).
42
Diante do impasse alguns Estados e Municpios proibiram a utilizao da crisotila,

mesmo sendo permitida pela lei geral federal gerando a discusso. H competncia
concorrente para se proibir a crisotila atravs de normas originrias de entes menores que a
Unio?
A tendncia a de que a Suprema Corte afirme que h essa competncia, seguindo a
linha do recente julgado em que as normas federais e estaduais servem como piso mnimo
de proteo, podendo os Municpios adotar parmetros mais restritivos desde que
justificadamente. Segue o Informativo n 848:
Amianto e competncia legislativa concorrente - 14
O Plenrio retomou o julgamento de aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas
contra a Lei 11.643/2001 do Estado do Rio Grande do Sul e a Lei 12.684/2007 do Estado
de So Paulo. Na presente sesso, a Corte apregoou outras duas aes para julgamento
conjunto: uma arguio por descumprimento de preceito fundamental (ADPF) contra a
Lei 13.113/2001 e o Decreto 41.788/2002, ambos do Municpio de So Paulo, e uma
ao direta de inconstitucionalidade (ADI) que ataca a Lei 12.589/2004 do Estado de
Pernambuco. Os diplomas impugnados probem o uso, a comercializao e a produo
de produtos base de amianto/asbesto naquelas unidades federativas v. Informativos
407 e 686.
O ministro Edson Fachin julgou improcedentes os pedidos formulados na ADPF, de sua
relatoria, e nas trs ADIs. Inicialmente, afastou a alegao de inconstitucionalidade
formal. Entendeu que a distribuio de competncia entre os diversos entes federativos,
luz do federalismo cooperativo inaugurado expressamente pela Constituio de 1988,
no se satisfaz apenas com o princpio informador da predominncia de interesses.
Diante da existncia de situaes como a dos presentes autos, a regra de circunscrever-
se territorialidade no resolve de forma plena a soluo do conflito existente entre
normas, pois preciso eleger, entre os entes envolvidos, qual circunscrio prevalecer.
O ministro ressaltou que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem optado por
concentrar no ente federal as principais competncias federativas, mas que necessrio
explorar o alcance do federalismo cooperativo insculpido na Constituio de 1988, a fim
de enfrentar os problemas de aplicao que emergem do pluralismo que forma o Estado
e a sociedade brasileira.
Considerou que a resoluo estaria no princpio da subsidiariedade segundo o qual o
poder sobre determinada matria deve ser exercido pelo nvel governamental que possa
faz-lo de forma mais apropriada e eficiente e dos dois critrios que permitem a sua
aplicao, que so a presuno contra a preempo (presumption against pre-
emption) e a clareza de que a legislao sobre o tema deve ser editada de modo amplo,
geral e uniforme pela Unio, afastando de forma clara qualquer potencialidade
legiferante em sentido diverso (clear statement rule).
Explicou que, ao se sustentar a existncia do princpio da subsidiariedade no federalismo
brasileiro, seria possvel retomar a aplicao formulada, entre outros, nos tratados da
Unio Europeia para o contexto nacional. No porque seria lcito Corte realizar um
43
transplante de normas ou um constitutional borrowing sem mediaes, mas porque,

na medida em que a experincia comparada faz uso de um princpio geral do direito,
tambm no Brasil seria possvel aplic-lo.
Nesse sentido, o aspecto formal do princpio da subsidiariedade seria destinado
sobretudo aos poderes legislativos, pois exige que sejam fornecidas razes, se possveis
quantitativas, para demonstrar que a legislao deve ser editada de modo uniforme pelo
ente maior. Essa procedimentalizao, por sua vez, transmudaria o enfoque a ser dado
pelo Poder Judicirio. Em vez de investigar qual competncia o ente detm, se deveria
perquirir como o ente deve exerc-la.
Ainda segundo o ministro Edson Fachin, a subsidiariedade seria complementada pela
proporcionalidade. De acordo com a primeira, o ente poltico maior deve deixar para o
menor tudo aquilo que este puder fazer com maior economia e eficcia. J de acordo
com a segunda, preciso sempre respeitar uma rigorosa adequao entre meios e fins. A
proporcionalidade poderia ser utilizada, portanto, como teste de razoabilidade para
solues de problemas envolvendo competncia de ntida orientao constitucional. O
teste de razoabilidade, por sua vez, exigiria o exame das razes que levaram o legislador
a adotar determinado regulamento. Consistiria, portanto, em avaliar se as razes
necessrias para a concluso a que chegou foram levadas em conta ou se optou por
motivos que no poderiam ter sido considerados. Interpretando, pois, os princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade nesses termos, seria possvel, ento, superar o
contedo meramente formal do princpio e reconhecer um aspecto material,
consubstanciado numa presuno de autonomia em favor dos entes menores
(presumption against pre-emption), para a edio de leis que resguardem seus
interesses.
A aplicao desse entendimento s competncias concorrentes poderia ser
extremamente vantajosa para melhor delimitar qual o sentido dos termos geral,
residual, local, complementar e suplementar. No entanto, no caso dos autos, a discusso
envolveria, ainda, uma disputa de sentido desses conceitos quando se opem s
competncias expressas da Unio, dos Estados e dos Municpios. Nessas hipteses, seria
necessrio no apenas que a legislao federal se abstivesse de intervir
desproporcionalmente nas competncias locais, como tambm que, no exerccio das
competncias concorrentes, a interferncia das legislaes locais na regulamentao
federal no desnaturasse a restrio ou a autorizao claramente indicada.
Relativamente aplicao do princpio da subsidiariedade ao caso dos autos, o ministro
afirmou que, embora a competncia para a produo, o consumo, a proteo do meio
ambiente e a proteo e defesa da sade seja concorrente, seria inconstitucional que o
efeito da legislao geral editada pela Unio pudesse aniquilar totalmente as
competncias dos Estados e dos Municpios. Apenas se a legislao federal dispusesse,
de forma clara e cogente indicando as razes pelas quais o ente federal o mais bem
preparado para faz-lo , que os Estados e Municpios sobre ela no poderiam legislar,
44
seria possvel afastar a competncia desses entes para impor restries ao uso do
amianto/asbesto. Entretanto, esse no seria este o caso dos autos.
Destacou que a Unio, ao editar a norma geral (Lei 9.055/1995), estabeleceu, no art. 1,
vedao expressa utilizao de vrios tipos de amianto que alcana todo o territrio
nacional, enquanto, no art. 2, previu a possibilidade de extrao, industrializao,
utilizao e comercializao apenas do amianto da espcie crisotila. Contra essa
vedao especfica no caberia aos Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios
legislar de forma a permitir o que havia sido vedado de forma expressa e efetiva, no
havendo espao para a incidncia do princpio da subsidiariedade. Entretanto, no que diz
respeito regra geral permissiva da Lei 9.055/1995, tanto a atuao legislativa
municipal quanto a estadual teriam ocorrido de forma consentnea com a ordem
jurdica constitucional e em seus estritos limites; ou seja, no art. 2, a Lei 9.055/1995
teria estabelecido a permisso como regra geral, no vedando a imposio de restries.
Tendo isso em conta, observou que, nos casos analisados, os Estados teriam legislado no
exerccio de sua competncia concorrente de proteo e defesa da sade. O Municpio de
So Paulo, por sua vez, mediante uma escolha poltica nsita ambincia municipal, por
definir e delimitar como se daria o seu desenvolvimento econmico no campo da
construo civil, teria agido luz do ntido interesse local e da suplementao da
legislao federal de regncia. Acrescentou que o Municpio, ao defender a
constitucionalidade da lei, evocou o princpio da precauo e o disposto no art. 225, 3,
da Constituio Federal, e afirmou que o Poder Pblico deve agir com extrema cautela
sempre que a sade pblica e a qualidade ambiental puderem ser afetadas por obra,
empreendimento ou produto nocivo ao meio ambiente.
Em suma, por no existir afastamento claro da competncia legislativa dos entes
menores pela legislao federal que rege a matria, seriam constitucionais as leis
estaduais e a lei municipal impugnadas que, em matria de competncia concorrente
(art. 24, XII, da Constituio Federal) e em matria de competncia local, comum e
suplementar (art. 30, I e II, da Constituio Federal), respectivamente, regulamentam de
forma mais restritiva a norma geral diante do mbito de atuao
permitido por ela.
O ministro Fachin afastou, ainda, a alegao de inconstitucionalidade material, por
ofensa ao princpio da livre iniciativa, haja vista que a restrio contida nas leis
impugnadas estaria amparada pela proteo sade e ao meio ambiente. Seu
fundamento teria assento na competncia concorrente dos Estados e na competncia
local, supletiva e comum dos Municpios e tambm em expressa previso constante da
Conveno 162 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Por fim, rejeitou, de igual modo, a assertiva no sentido de no existir risco sade e de
bastar, para a proteo dos trabalhadores que utilizam o amianto/asbesto, a exigncia
do uso de equipamentos de segurana no trabalho, conforme determinao da OIT.
45
Observou que essa soluo contrariaria o princpio da precauo, de fundamental

importncia para a ordem constitucional.
Em seguida, o ministro Dias Toffoli pediu vista dos
autos. ADI 3356/PE, rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23.11.2016. (ADI-3356)
ADI 3357/RS, rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23.11.2016. (ADI-3357)
ADI 3937/SP, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23.11.2016. (ADI-3937)
ADPF 109/SP, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 23.11.2016. (ADPF-109)
Questo n 89 TRF-2 2017

Assinale a opo correta:
a) O Estado membro possui competncia concorrente para legislar sobre a proteo do
meio ambiente e sobre a defesa dos recursos naturais e, nessa linha, pode regular as
condies de utilizao das guas subterrneas, que so bens dos Estados.
Comentrio: A assertiva est correta, pois as guas subterrneas so dos Estados.

Embora a CF fale em competncia privativa da Unio para legislar sobre guas, h
interpretao hbil no sentido de que quando o Estado for dono da gua, ele poder legislar.
Vejamos o art. 24, VI da CEFB/88:
sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
Vejamos o art. 23, XI da CRFB/99:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios: [...]
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses50 de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Vejamos o art. 26 da CRFB/88:

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
b) A competncia para legislar sobre guas e sobre o meio ambiente privativa da

Unio.
50
Outorga do Poder Executivo Federal poder ser delegada aos Estados. Hiptese prevista no art. 14
da Lei 9.433/97.
46
Comentrio: A assertiva est errada, pois a competncia para legislar sobre guas
privativa da Unio. J a de legislar sobre proteo ao meio ambiente concorrente.
Vejamos o art. 22 da CRFB/88:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Vejamos o art. 24:

sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
c) O Estado membro pode disciplinar o uso de guas subterrneas apenas se a Unio

no tiver lei especfica sobre o tema.
Comentrio: A assertiva est errada. Nesse particular, a competncia no privativa

da Unio, ento, no ser apenas de no houver lei, mas sim quando a gua for do Estado.
d) Apenas mediante autorizao prevista em Lei Complementar, o Estado membro pode

disciplinar o uso de guas subterrneas.
Comentrio: A assertiva est errada, pois essa competncia no privativa da Unio,

ento, no depende de LC, mas do fato de a gua ser do Estado.
Vide a doutrina51 de Jos Afonso da Silva52:
Analisando o aspecto da dominialidade das guas Jos Afonso da Silva (2004) faz
uma reflexo interessante sobre o art. 22, IV da Constituio Federal, mormente no que se
refere exclusividade da Unio para legislar sobre guas.
O referido autor traa uma crtica ao constituinte visto que este atribuiu aos Estados
o domnio de guas superficiais e subterrneas, consoante disposio expressa no art. 26, I
acima transcrito, entretanto, deixou de conferir competncia para legislar sobre guas.
No muito coerente atribuir aos Estados o domnio de guas superficiais e
subterrneas, como j vimos (art. 26, I), sem reconhecer a competncia para legislar, ainda
que fosse apenas suplementarmente sobre guas. Como podero os Estados administrar
51
Veja que no h julgado sobre o tema. Trata-se de entendimento doutrinrio adotado
pacificamente.
52
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5926
47
suas guas se a competncia para legislar sobre elas privativa da Unio? (SILVA, 2004,
p.22).
Entretanto, destaca-se que os Estados no se omitiram na considerao da matria e
pautados na competncia comum para proteger o meio ambiente e combater a poluio em
todas as suas formas, tambm previstos no art. 23, VI, bem como na competncia para
legislar concorrentemente sobre a proteo do meio ambiente, controle da poluio e
responsabilidade por dano ao meio ambiente preencheram suas Constituies Estaduais
com disposies pertinentes proteo dos recursos hdricos.
Essa situao claramente observada na Constituio do Estado do Cear, a qual, no
captulo XI referente Poltica Agrcola e Fundiria, traou diretrizes sobre a gesto dos
recursos hdricos, estabelecendo, inclusive, que os Municpios devem fazer constar em suas
leis orgnicas disposies relativas ao uso, conservao, proteo e ao controle dos
recursos hdricos, superficiais e subterrneos com a finalidade de atender uma srie de
disposies descritas nos incisos do art. 320:
Art. 320. Constaro das leis orgnicas municipais disposies relativas ao uso,
conservao, proteo e ao controle dos recursos hdricos, superficiais e subterrneos,
no sentido:
I - de serem obrigatrias a conservao e a proteo das guas e a incluso, nos
planos diretores municipais, de reas de preservao daquelas utilizveis para
abastecimento das populaes;
II - do zoneamento de reas inundveis, com restries edificao naquelas sujeitas a
inundaes freqentes;
III - da manuteno da capacidade de infiltrao do solo, para evitar inundaes;
IV - da implantao de sistema de alerta e defesa civil, para garantir a segurana e a
sade pblicas, quando da ocorrncia de secas, inundaes e de outros eventos crticos;
V - da implantao de matas ciliares, para proteger os corpos de gua;
VI - do condicionamento e aprovao prvia, por organismos estaduais de controle
ambiental e de gesto de recursos hdricos, dos atos de outorga, pelos Municpios, a
terceiros, de direitos que possam influir na qualidade ou quantidade das guas,
superficiais e subterrneas;
VII - da implantao de programas permanentes de racionalizao do uso das guas
para abastecimento pblico, industrial e para irrigao.
e) Como compete Unio dispor sobre o sistema nacional de gerenciamento de

recursos hdricos, vedado aos Estados disciplinar o uso de guas subterrneas.
Comentrio: A assertiva est errada.

Observe-se o comentrio da banca (TRF-2) acerca de recursos apresentados em
desfavor dessa questo:
48
A resposta (letra a) a nica adequada. Os dois recursos interpostos apontam que no h

resposta adequada, devido ao uso da vrgula, ao final da letra a, que poderia levar a equvoca
interpretao, luz da Constituio Federal, art. 26, I. Trata-se de indagao sobre o uso de guas
subterrneas em que todas as opes, salvo a correta, letra a, esto manifestamente erradas. As
guas subterrneas, integrantes de bacias hidrogrficas, so bens dos estados. A suposta exceo
diz respeito a guas relativas a acesses artificiais, e no a bacias naturais. Portanto, embora a
vrgula esteja sobrando, isto em nada prejudica ou apto a prejudicar, minimamente, o
entendimento da questo (todos os resultados mostram a excelncia discriminativa da questo:
quanto melhor o candidato, maior o acerto, de alto ndice).
MPF 20 concurso
situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar sobre
proteo ao meio ambiente.
Comentrio: A assertiva est correta (art. 24, VI da CF).
TRF-5 2011 CESPE

competncia comum da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios registrar,
acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
minerais em seus territrios, bem como legislar sobre jazidas, minas, outros recursos
minerais e metalurgia.
Comentrio: A assertiva est errada (competncia da Unio).
AGU 2012 CESPE

Compete privativamente Unio legislar sobre florestas, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais.
Comentrio: A assertiva est errada (art. 24, VI da CRFB/88 - Competncia

concorrente).
TRF-5 2011
Se determinado Estado da Federao editar lei instituindo Cdigo Florestal a referida
lei dever ser considerada inconstitucional, visto que cabe Unio, em carter privativo,
legislar sobre a matria.
Comentrio: A assertiva est errada. Lembre-se do piso mnimo de proteo.
TRF-5 2009
Compete exclusivamente Unio legislar acerca da responsabilidade por danos ao
meio ambiente.
49
Comentrio: A assertiva est errada (art. 24, VI).
TRF-5 2009
A CF atribui competncia privativa Unio para legislar sobre conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio. Todavia, essa competncia passvel de delegao aos Estados e ao DF.
Comentrio: A assertiva est errada (art. 24, VI - competncia concorrente).
AGU 2015 - CESPE

A respeito do meio ambiente e dos direitos e interesses das populaes indgenas,
julgue o item seguinte.
Dada a competncia privativa da Unio para exercer controle e fiscalizao ambiental,
exclusiva da Unio a competncia para instituir taxa de fiscalizao e controle do meio
ambiente cujo fundamento seja o exerccio regular do poder de polcia.
Comentrio: A assertiva est errada. Competncia concorrente (art. 23, VI e 24, VI) -
Art. 17 LC 140/11. O STF decidiu que a TCFA constitucional (Diante da competncia
concorrente poder ser cobrada por mais de um ente federativo).
Vejamos o art. 17 da LC 140/11:
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o
caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas
pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1 Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental

decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere o
caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o

ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-
la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para
as providncias cabveis.
3 O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da

atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades
efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a
legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por
rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
50
11.3 TCFA - Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental

O STF decidiu que a TCFA constitucional. Vejamos o art. 17-B da Lei 6938/81:
Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA para controle e fiscalizao das
atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais. (Redao dada
pela Lei n 10.165, de 2000) (Vide Medida Provisria n 687, de 2015).
Vejamos a deciso do STF acerca da constitucionalidade:

STF PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DIVERGNCIA NO
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. INADMISSO. AUSNCIA DE
SIMILITUDE FTICA ENTRE OS PRECEDENTES POSTOS A CONFRONTO. TAXA DE
CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL. CONSTITUCIONALIDADE. JURISPRUDNCIA
PACFICA. ART. 332 DO RISTF.
1. pacfico na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal o entendimento de que
constitucional a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental instituda pela Lei
10.165/0053 (RE 416.601/DF, rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno, unnime, DJ de
30.9.2005).
2. Agravo regimental a que se nega provimento. RE 603513 AgR / MG, Rel. Min. Dias
Toffoli, j. 28/08/2012.
A competncia para a fiscalizao concorrente. Ento, no h bitributao se dois

entes cobrarem a TCFA. Vejamos o julgado:
AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. TAXA DE FISCALIZAO AMBIENTAL. EXAES
COBRADAS PELA UNIO E PELO RGO ESTADUAL. BITRIBUTAO DESCARACTERIZADA.
CONFISCO. RAZES RECURSAIS INSUFICIENTES PARA CONCLUIR PELA
DESPROPORCIONALIDADE OU PELA IRRAZOABILIDADE DA COBRANA.
condio constitucional para a cobrana de taxa pelo exerccio de poder de polcia a
competncia do ente tributante para exercer a fiscalizao da atividade especfica do
contribuinte (art. 145, II da Constituio). Por no serem mutuamente exclusivas, as
atividades de fiscalizao ambiental exercidas pela Unio e pelo estado no se
sobrepem e, portanto, no ocorre bitributao. Ao no trazer discusso o texto da
lei estadual que institui um dos tributos, as razes recursais impedem que se examine a
acumulao da carga tributria e, com isso, prejudica o exame de eventual efeito
confiscatrio da mltipla cobrana. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
53
Como a competncia concorrente no haver a bitributao se for cobrada por mais de 1 (um)
Ente Federativo.
51
(RE 602089 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em
24/04/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-099 DIVULG 21-05- 2012 PUBLIC 22-05-2012)
TJDFT 2015
inconstitucional a cobrana de taxa pelos entes da Federao em razo de fiscalizao
ambiental, pois o exerccio do poder de polcia, como atividade essencial, no pode ser
objeto de cobrana.
Comentrio: A assertiva est errada, pois pode ser remunerado pela TCFA, inclusive
por mais de um ente sem acarretar bitributao em face da competncia concorrente.
TRF-2 2013
c) A atividade de controle e fiscalizao de atividades potencialmente poluidoras no
pode gerar a cobrana de taxas dos fiscalizados porque, como ocorre em benefcio de
toda a populao, deve ser custeada por impostos.
Comentrio: A assertiva est errada, pois a TCFA possvel e constitucional.
AGU 2015 - CESPE

Caso Concreto para prxima questo: Na zona costeira nordestina, uma empresa
estrangeira construiu um empreendimento turstico hoteleiro de grande porte prximo
ao mar, sem o licenciamento ambiental prvio exigido por lei, ocupando ilegalmente
rea de preservao permanente na margem de um rio e afetando diretamente uma
comunidade lindeira composta em sua maioria por pescadores. Seis meses aps a
inaugurao do empreendimento, o empresrio estrangeiro vendeu o negcio a uma
empresa brasileira, que vem operando o hotel h cerca de um ano, sem, contudo, ter
efetuado ainda a regularizao do licenciamento ambiental. Alm disso, aps
reclamaes provenientes da comunidade afetada, foram constatados os seguintes
problemas: ausncia de recolhimento e de disposio adequados dos resduos lquidos e
slidos, com prejuzos ao bem-estar da referida comunidade; e impedimento de livre
acesso praia, o que prejudicou as atividades econmicas dos pescadores da
comunidade.
Questo 89 - Uma vez que o empreendimento irregular est localizado na zona costeira,
patrimnio ambiental nacional e bem da Unio, a fiscalizao e a aplicao de
penalidade administrativa ambiental ao empreendimento compete exclusivamente ao
rgo ambiental federal.
Comentrio: A assertiva est errada (art. 23, VI). Patrimnio Nacional no significa
dizer que o bem da Unio e no justifica a vis atractiva da justia federal. Tambm no
justifica a atrao da fiscalizao e aplicao de penalidades.
52
TRF-5 2009 CESPE

Com relao s normas constitucionais relativas proteo ambiental, julgue os itens a
seguir:
I A CF atribui competncia privativa Unio para legislar sobre conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle
da poluio. Todavia, essa competncia passvel de delegao aos estados e ao DF.
II competncia comum da Unio, dos estados, do DF e dos municpios proteger o

meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, bem como
preservar as florestas, a fauna e a flora.
III A defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o

impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao, princpio constitucional que fundamenta a atividade econmica.
IV A CF veda, na forma da lei, as prticas que submetam os animais a crueldade.

Entretanto, em face do dever do Estado de incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais, a farra do boi, brincadeira em que se infligem maus-tratos a
esse animal, por ser prtica tradicional popular de determinada regio do pas, no pode
sofrer proibio ou restries de qualquer natureza.
V Os bens ambientais so bens dominicais, constituindo, assim, o patrimnio da Unio,

dos estados, do DF e dos municpios, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada
uma dessas entidades.
Esto certos apenas os itens: II e III.
53

Direito Ambiental - Princípios e Licenciamento

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Direito Ambiental Aula 04

2. Princpio da Participao (continuao)

instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental

1 Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental

2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o

3 O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da

Vejamos o art. 13 da LC 140/11:

1 Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao rgo

2 A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada

3 Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros servios afins

Vejamos o art. 7, XIV e nico:

XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;

Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda

Para constar, segue o Decreto 8.437/156:

CAPTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1 Este Decreto estabelece, em cumprimento ao disposto no art. 7, caput, inciso

Art. 2 Para os fins deste Decreto, adotam-se as seguintes definies:

I - implantao de rodovia - construo de rodovia em acordo com as normas rodovirias

II - pavimentao de rodovia - obras para execuo do revestimento superior da rodovia,

III - ampliao da capacidade de rodovias - conjunto de operaes que resultam no

V - travessia urbana - via ou sucesso de vias que proporciona a passagem preferencial

VI - contorno rodovirio - trecho de rodovia destinado circulao de veculos na

VII - manuteno de rodovias pavimentadas - processo sistemtico e contnuo de

VIII - conservao de rodovias pavimentadas - conjunto de operaes rotineiras,

IX - restaurao de rodovia pavimentada - conjunto de operaes aplicadas rodovia

X - melhoramento de rodovia pavimentada - conjunto de operaes que modificam as

XI - regularizao ambiental - conjunto de procedimentos visando a obter o

XIII - ampliao de capacidade de linhas frreas - obras ou intervenes que visam a

XIV - ptio ferrovirio - segmentos de linhas frreas que tm os objetivos de permitir o

XVII - melhoramentos de ferrovia:

a) obras relacionadas reforma da linha frrea e das estruturas que a compe; e

b) obras de transposio de linha frrea em locais onde h cruzamento entre ferrovia e

XVIII - implantao e ampliao de estrutura de apoio de ferrovias - implantao e

XIX - porto organizado - bem pblico construdo e aparelhado para atender a

XX - instalao porturia - instalao localizada dentro ou fora da rea do porto

XXII - terminal de uso privado - instalao porturia explorada mediante autorizao e

XXIII - intervenes hidrovirias, assim compreendidas:

a) implantao de hidrovias - obras e servios de engenharia para implantao de canal

b) ampliao de capacidade de transporte - conjunto de aes que visam a elevar o

do melhoramento das condies operacionais, da segurana e da disponibilidade de

XXIV - dragagem - obra ou servio de engenharia que consiste na limpeza, desobstruo,

XXVI - offshore - ambiente marinho e zona de transio terra-mar ou rea localizada no

XXVII - onshore - ambiente terrestre ou rea localizada em terra;

XXVIII - jazida convencional de petrleo e gs natural - reservatrio ou depsito de

XXIX - recurso no convencional de petrleo e gs natural - recurso cuja produo no

XXX - sistema de gerao de energia eltrica - sistema de transformao em energia

a) usina hidreltrica - instalaes e equipamentos destinados transformao do

b) pequena central hidreltrica - usina hidreltrica com capacidade instalada de pequeno

c) usina termeltrica - instalaes e equipamentos destinados transformao da

d) usina elica - instalaes e equipamentos destinados transformao do potencial

XXXI - sistema de transmisso de energia eltrica - sistema de transporte de energia

a) sistema de gerao de energia eltrica a outro sistema de transmisso at as

b) dois ou mais sistemas de transmisso ou distribuio;

c) conexo de consumidores livres ou autoprodutores;

e) instalaes de transmisso ou distribuio para suprimento temporrio; e

XXXII - sistema de distribuio de energia eltrica - sistema responsvel pelo

CAPTULO II - DAS TIPOLOGIAS

b) pavimentao e ampliao de capacidade com extenso igual ou superior a duzentos

c) regularizao ambiental de rodovias pavimentadas, podendo ser contemplada a

d) atividades de manuteno, conservao, recuperao, restaurao e melhoramento

c) regularizao ambiental de ferrovias federais;