Informe final contrato 001-17

Propuestas y Productos

CAMILO ANDRS LASTRA ROMERO

Ingeniero Agrnomo
Equipo tcnico de la delegacin campesina a
la Mesa de Concertacin Nacional
Agosto de 2017
Tabla de contenido
Introduccin ............................................................................................................................ 3

Antecedentes y Justificacin .................................................................................................. 4

Avances interesantes y recomendaciones ..................................................................... 10

Conclusin .................................................................................................................... 13

Documento de propuesta de Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir con poblacin

campesina en reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia ................. 15

Lineamientos para establecer Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir ............... 16

Fase 1. Trabajo en la Mesa de Concertacin Nacional y alistamiento para los acuerdos 16

Fase 2. Celebracin y ejecucin de los Acuerdos propiamente dichos ............................ 17

Fase 3. Evaluacin y retroalimentacin de la estrategia. .................................................. 21

Documento final de propuesta de ajustes y recomendaciones a la metodologa e

instrumentos de caracterizacin existentes ........................................................................... 23

Estado del arte respecto a la metodologa de diagnstico ................................................ 23

Ficha tcnica para caracterizacin de uso, ocupacin y tenencia de reas protegidas

(Parques Nacionales Naturales, 2015) .......................................................................... 24

Ficha de caracterizacin socioeconmica y predial de las familias campesinas

asentadas en la zona de influencia y en el rea protegida del Parque Nacional Natural
La Paya (PNN, ASTRACAMP y ATCAL, 2016) ........................................................ 25

Caracterizacin Socio-Econmica de las familias asentadas en las reas protegidas en

el rea de Manejo Especial de La Macarena (CORPOAMEM, 2016) ........................ 26

Inconformidades de los campesinos respecto al proceso de caracterizacin ............... 28

Recomendaciones y ajustes a la metodologa e instrumentos de caracterizacin ............ 29

Recomendaciones respecto al enfoque metodolgico y los objetivos del diagnstico 30

Recomendaciones sobre la ruta metodolgica y los instrumentos ............................... 30

Protocolo de tratamiento de la informacin recolectada mediante el diagnstico ....... 33

1
Documento final sobre usos de la tierra de las familias campesinas que habitan los Parques
Nacionales Naturales ............................................................................................................ 35

Objetivos ........................................................................................................................... 36

Recopilacin de datos con informacin sobre uso y ordenamiento para reas del SPNN:
identificacin de fuentes de informacin y solicitud de la misma ................................... 36

Tercer Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2013-2014) ............................................ 39

Antecedentes................................................................................................................. 39

Aspectos metodolgicos y conceptos relacionados con el 3er CNA............................ 40

Anlisis de la informacin del 3er CNA relacionada con PNN ................................... 43

Recomendaciones para la construccin de la Poltica Pblica ............................................. 64

Bibliografa ........................................................................................................................... 66

Anexo 1. Propuesta de instrumento de recoleccin de informacin sobre conflictos

territoriales en reas del SPNN ............................................................................................. 69

Datos de identificacin de la encuesta y la(s) finca(s) ..................................................... 70

Aspectos sociales y familiares .......................................................................................... 71

Aspectos de vas, infraestructura y servicios pblicos ..................................................... 73

Vas de acceso .............................................................................................................. 73

Vivienda, servicios pblicos domiciliarios, cocinas y baos ....................................... 73

Aspectos polticos y organizativos ................................................................................... 75

Aspectos econmicos y productivos................................................................................. 76

2
 INFORME FINAL CONTRATO 001-17: PROPUESTAS Y PRODUCTOS

Camilo Andrs Lastra Romero

Introduccin
En el marco de una Carta Acuerdo entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva
Campesina (ANZORC), se estableci un contrato para apoyar tcnicamente a la delegacin
campesina en la Mesa Nacional de Concertacin con Parques Nacionales Naturales y dems
entidades para la construccin de la poltica pblica que solucione los conflictos territoriales
de poblacin campesina en reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
en el marco de la garanta de derechos campesinos, territoriales y ambientales.

Durante los seis meses del contrato se particip en los espacios locales y nacionales de
concertacin (mesas), espacios autnomos y dems reuniones solicitadas por la delegacin
campesina o por las instituciones participantes. A partir de las discusiones en estos espacios,
de la revisin de las actas y propuestas previas, se construyeron varias propuestas y
productos1 que sern presentados como captulos de este documento, el cual est dividido en
cuatro partes:

El primer captulo presenta la problemtica y desarrolla los antecedentes de la Mesa de

Concertacin Nacional, el Acuerdo de Voluntades y las negociaciones de las propuestas de
Decreto Ley que se llevaron a cabo (sin xito) durante mayo de 2017, destacando la
posibilidad de celebrar acuerdos entre instituciones y poblacin campesina asentada en reas
protegidas.

El segundo captulo contiene una propuesta de Acuerdos para la Conservacin y el Buen

Vivir como estrategia integral para detener la deforestacin, promover procesos de
restauracin ecolgica participativa y el diagnstico de los conflictos territoriales en reas

1
Estos productos incluyen una propuesta de Decreto Ley para la va rpida, en el marco de la implementacin
del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera (ver anexo).

3
habitadas por campesinos y declaradas parte del Sistema de Parques Nacionales de Colombia
(tanto al interior como en las zonas de influencia de las reas protegidas).

La propuesta de Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir abona el camino para el

tercer captulo, en el que se realiza un anlisis de las distintas metodologas e instrumentos
de caracterizacin existentes, as como las razones por las que el campesinado ha decidido
frenar este proceso momentneamente, hasta que no se cuente con una metodologa y
protocolo de manejo de informacin aprobados por las dos partes. Se propone una
metodologa de diagnstico participativo, con enfoque territorial y enmarcado en los mtodos
mixtos de investigacin2, que va un poco ms all de las fichas y metodologas existentes,
enfocadas principalmente en informacin cuantitativa. Esta ruta metodolgica se
complementa con una propuesta de instrumento de recoleccin de informacin cuantitativa.

El cuarto captulo se enmarca dentro del diagnstico y presenta los distintos usos del suelo y
caractersticas socioeconmicas de las familias campesinas que habitan reas del SPNN,
segn los datos del Tercer Censo Nacional Agropecuario.

Se concluye con algunas recomendaciones para la formulacin de la poltica pblica

participativa para la solucin de los conflictos territoriales en reas del SPNN.

Antecedentes y Justificacin
Las difciles condiciones de vida de las comunidades campesinas establecidas en reas
declaradas parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales, as como las presiones
antrpicas ejercidas sobre tales reas, motivaron la celebracin del Acuerdo Para la
Prosperidad 079 de agosto de 2012, denominado Por la conservacin y aprovechamiento
sostenible de nuestro patrimonio natural y cultural. En la mesa de uso, ocupacin y tenencia,
realizada en el marco de este evento se prioriz entre otras actividades, la conformacin de
una mesa de trabajo (PNN, INCODER, IGAC, Superintendencia de Notariado y Registro y
el DNP) para abordar la temtica de ocupacin al interior de las reas protegidas, con la

2
Los mtodos mixtos de investigacin o investigacin mixta, proponen el uso simultneo o secuencial de
mtodos cualitativos (etnografa, entrevistas, dilogos, grupos focales, mapas de actores, etc.) y cuantitativos
(censos, muestreos, encuestas o entrevistas estructuradas, conteos, experimentos, etc.) con el nimo de lograr
una mejor comprensin de fenmenos multidimensionales (Hernndez-Sampieri, 2014).

4
participacin de representantes campesinos para la generacin de una poltica de tierras
(FAO, 2016).

En desarrollo de este Acuerdo para la Prosperidad, durante 2014 se realizaron cuatro

encuentros regionales y un encuentro nacional entre comunidades campesinas y PNN (Tabla
1). A partir de los perfiles de propuestas presentadas en los encuentros regionales, que
incluan acuerdos y desacuerdos, se elabor el documento de Acuerdo de Voluntades3 y se
instal la Mesa de Concertacin Nacional (MCN) entre organizaciones campesinas e
instituciones en el Encuentro Nacional llevado a cabo el 26 y 27 de noviembre de 2014
(Candelo, 2014).

Tabla 1. Encuentros regionales y nacionales que dieron lugar a la constitucin de la Mesa de Concertacin Nacional.
Territorial PNN Lugar Fecha
Orinoqua Villavicencio 25 y 26 de marzo de 2014
Caribe Santa Marta 09 y 10 de junio de 2014
Sur y Occidental Cali 17 y18 de junio de 2014
Nororiental Bucaramanga 30 y 31 de julio de 2014
Encuentro nacional Bogot 26 y 27 de noviembre de 2014

Una de las herramientas ms interesantes que se lograron concretar durante los encuentros
de 2014, fue la metodologa de trabajo conjunto propuesta por Parques Nacionales Naturales
e INCODER que consiste en lo siguiente (Figura 1): de manera independiente, tanto PNN
como las comunidades y organizaciones campesinas, a partir de los antecedentes, los avances
de la problemtica, las percepciones, posiciones y propuestas de cada uno de los actores,
elaboraban un diagnstico preliminar y propuestas regionales (A). Cada uno de los actores
debera contar con apoyo tcnico y logstico (B) para el desarrollo de alternativas que seran
discutidas en escenarios locales (C), para convertirlas en propuestas preliminares a discutirse
en los escenarios nacionales y as entablar un proceso de negociacin (D) que pudiera
terminar en un conjunto de acuerdos que llevaran a la construccin concertada de la poltica
pblica participativa para la solucin de conflictos territoriales y al desarrollo de los
instrumentos para su implementacin.

3
El nombre completo es: Acuerdo de voluntades para la conformacin de la Mesa de Concertacin Nacional
entre organizaciones campesinas e instituciones para la formulacin y gestin de la poltica pblica participativa
para la solucin de conflictos territoriales en reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Disponible en: http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/mesacampesinos/acuerdo/

5
 Figura 1. Ruta metodolgica propuesta por PNN, INCODER. Tomado de Candelo, 2014.

En las mesas locales y nacionales realizadas hasta agosto de 2017, se han planteado
problemticas y exigencias campesinas que muchas veces desbordan las competencias de
Parques Nacionales Naturales e incluso el marco legal vigente en relacin al rgimen de uso
y tenencia de las reas del SPNN. No obstante, es importante aclarar que la mayor parte de
estas discusiones se dieron en un contexto asimtrico ya que las instituciones siempre han
contado con equipos de profesionales asesores de las reas tcnicas y jurdicas, mientras que
el campesinado no contaba con equipos ni apoyos tcnicos. Por esta razn la metodologa de
trabajo propuesta cay en desuso y los escenarios de concertacin pasaron a ser escenarios
de confrontacin en los que prcticamente no se ha avanzado hacia la construccin conjunta
de la poltica pblica.

En febrero de 2017, en el marco de una Carta-Acuerdo entre FAO y la Asociacin Nacional

de Zonas de Reserva Campesina (ANZORC), se logr la contratacin del Equipo Tcnico de
la Delegacin Campesina a la Mesa de Concertacin Nacional, grupo de profesionales que,
de la mano de los delegados campesinos, ha venido adelantando insumos para la poltica
6
pblica (Figura 2), incluida una propuesta de Decreto Ley (ver anexo) para la va rpida que
fue negociada en el marco de la Comisin de Seguimiento, Impulso y Verificacin de la
Implementacin del Acuerdo de paz (CSIVI) 4.

Aunque en el marco de dicha negociacin no se lleg a la concertacin de una propuesta

conjunta, hubo consenso en la conveniencia de la figura de acuerdos entre Parques
Nacionales y poblacin campesina para poder cumplir simultneamente las metas de
conservacin (biolgica y cultural) de las reas del SPNN, as como el bienestar y buen vivir
de las familias o comunidades campesinas all asentadas, lo que motiv el desarrollo de la
propuesta de Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir.

Propuesta Decreto PNN

Propuesta Decreto
Delegacin
2016 24 nov. Campesina
Firma Acuerdo
Final de Paz
2014. Talleres y eventos:
- Encuentro Nacional 2017 Mayo
- 31 reas Negociacin de
2017 febrero propuestas de
- 27 JAC
Contratacin Decreto Ley en
- 35 Organizaciones CSIVI.
2014 27 de noviembre. Equipo Tcnico
- 321 delegados Delegacin
ACUERDO DE VOLUNTADES Campesina
Instalacin Mesa de
2012 28 agosto Concertacin Nacional
entre organizaciones Consenso sobre ventajas
Acuerdo Para la campesinas e instituciones:
Prosperidad 079 de celebrar acuerdos
- PNN
- INCODER ANT
- IGAC
- UPRA Propuesta de Acuerdos
para la Conservacin y
- SNR el Buen Vivir.

Figura 2. Hitos en el marco de la Mesa de Concertacin Nacional entre campesinos e instituciones para la construccin
de poltica pblica que solucione los conflictos territoriales en reas del SPNN. Fuente: Elaboracin propia.

La posibilidad de establecer acuerdos que, sin trasgredir el marco normativo vigente,

beneficien a las dos partes y permitan alcanzar metas de inters colectivo, es fundamental
para desarrollar los puntos plasmados en el Acuerdo de Voluntades que se presentan en la

4
Esta negociacin se realiz los das 18 y 23 de mayo de 2017, sobre la propuesta de Decreto Ley presentada
por Parques Nacionales Naturales a la CSIVI el da martes 16 de mayo de 2017
(http://prensarural.org/spip/spip.php?article21633).

7
Tabla 2. Este desarrollo debe darse mediante el trabajo conjunto entre equipos tcnico-
jurdicos de Parques Nacionales y de la Delegacin Campesina, para luego ser discutidos,
retroalimentados y aprobados/refutados en el marco de las Mesas Locales y la Mesa Nacional
de Concertacin. Es muy importante partir de los avances tericos e instrumentales que sobre
algunos de los puntos ha realizado el personal de PNN tanto a nivel central como local
(Acuerdos de Restauracin Ecolgica Participativa, metodologa para la caracterizacin,
etc.), los cuales deben ser comprendidos a cabalidad y ajustados segn las propuestas o
necesidades campesinas. En este sentido se ha propuesto por parte de algunos funcionarios
de Parques, la necesidad de tener espacios en los que puedan presentar las propuestas
metodolgicas ya desarrolladas para iniciar el trabajo conjunto a partir de los avances
existentes.

Tabla 2. Acuerdos y desacuerdos entre comunidades campesinas e instituciones plasmadas en el Acuerdo de voluntades
para la conformacin de la Mesa de Concertacin Nacional entre organizaciones campesinas e instituciones.
ACUERDOS 1. Compra de predios donde exista voluntad de parte de las comunidades.
2. Relocalizacin digna y voluntaria.
3. Conservacin de las reas del SPNN (incluye varios puntos):
- Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades: procesos pedaggicos y
educacin ambiental.
- Diagnstico y precisin social de lmites de las reas del SPNN.
- Acuerdos para frenar la deforestacin.
- Restauracin ecolgica participativa (REP).
- Ecoturismo comunitario.
- Pago por Servicios Ambientales (PSA).
4. Complementariedad con Zonas de Reserva Campesina (ZRC).
5. Impulso al proceso de formalizacin de la propiedad en las zonas de amortiguacin y
estudio de ttulos y tenencia al interior de los parques.
6. Participacin de garantes y facilitadores nacionales e internacionales:
- Defensora del pueblo, Comisin Colombiana de Juristas
- FAO, WWF
DESACUERDOS 1. Parques con campesinos en perspectiva de interculturalidad.
2. Cambio de normatividad para permitir produccin dentro de las reas del SPNN.
3. Re-alinderamiento de reas del SPNN.
4. Re-categorizacin de las reas del SPNN.

A partir del acuerdo de voluntades es posible establecer las siguientes tres alternativas
globales para la solucin de conflictos territoriales en reas del SPNN:

8
 - Compra de predios donde exista voluntad de las comunidades, que se convierte
en una salida rpida mediante la cual el campesino vende sus propiedades o mejoras
y busca por sus propios medios, la reconstruccin de su proyecto de vida en otro
lugar, sea urbano o rural.
- Relocalizacin voluntaria, digna y diferenciada hacia reas ubicadas fuera del
SPNN en las que las comunidades campesinas puedan comenzar un nuevo proyecto
de vida, y donde las distintas instituciones del Estado concurran para subsidiarlas y
apoyarlas mediante la prestacin de servicios sociales bsicos como vivienda, salud,
educacin, infraestructura y acompaamiento tcnico para la produccin
agropecuaria sostenible. Esta opcin es compatible con otro de los acuerdos que
consiste en considerar a las Zonas de Reserva Campesina como figuras
complementarias de conservacin en las zonas de influencia de las reas del SPNN.
- Conservacin de las reas del SPNN, acuerdo que se considera una prioridad ya
que incluye varios puntos a desarrollar y requiere de la participacin activa de los
campesinos asentados en dichas reas para poderse ejecutar. Se hace nfasis en que
la conservacin de las reas no implica la salida de los campesinos que las habitan5,
razn por la que este acuerdo est estrechamente ligado con el primer desacuerdo:
Parques con campesinos en una perspectiva de interculturalidad que permita la
convivencia de diferentes comunidades en un mismo territorio: afrodescendientes,
indgenas y campesinos.

Independientemente de la alternativa por la que opten las familias campesinas, es conveniente

el trabajo conjunto entre PNN y las organizaciones o comunidades para mantener o mejorar
el estado de conservacin de las reas del SPNN, incluyendo sus atributos biolgicos y
culturales, mientras se promueve el bienestar y buen vivir de las comunidades campesinas
all asentadas de manera temporal o permanente.

5
Al respecto es posible evaluar los resultados de los acuerdos de restauracin ecolgica establecidos durante
2007 en el PNN Munchique con alrededor de 20 familias campesinas, mediante los cuales se lograron restaurar
601 hectreas sin la necesidad de que tales familias salieran del parque.

9
Avances interesantes y recomendaciones
Los delegados campesinos a la Mesa de Concertacin Nacional (MCN) han manifestado en
distintos escenarios6 la voluntad explcita de las comunidades y organizaciones de participar
activamente en procesos que generen sostenibilidad ambiental, econmica y social en las
reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, incluyendo restauracin
ecolgica participativa, reconversin productiva y diversificacin de actividades
econmicas. Estos procesos pueden aportar significativamente a detener la deforestacin, el
cambio de coberturas y el avance de la frontera agropecuaria hacia el interior de reas
protegidas que generan servicios ecosistmicos de importancia local, regional, nacional y
global.

La manifiesta voluntad para el trabajo con la institucionalidad en beneficio de la

conservacin, evidencia la importancia dada por el campesinado a los ecosistemas y los
servicios ecosistmicos protegidos en las distintas reas del SPNN, reafirmando un cambio
de paradigma respecto al consolidado imaginario social en el cual se identifica al campesino
como un sujeto que histricamente ha tumbado monte (Coronado, 2014)7. Afortunadamente
este paradigma ha venido cambiando hacia una visin del campesino como sujeto de
conservacin con ancestralidad (Baptiste, 2017) y con capacidad de decisin sobre sus
territorios (Reyes, 2015).

Parques Nacionales Naturales ha adelantado documentos relacionados con:

- Poltica de participacin social en la conservacin (UAESPNN, 2001a;

UAESPNN, 2001b) en la que se describe la problemtica, se indica que las
prioridades son la conservacin de la biodiversidad y la cultura, y se presenta al
campesinado como una poblacin potencial para desarrollar procesos de manejo
ambiental que infortunadamente no siempre ha sido tenida en cuenta en la

6
Se incluyen documentos como el acuerdo para la Prosperidad 079 de 2012, el Acuerdo de voluntades de 2014,
y escenarios como espacios autnomos, la Mesa de Concertacin Nacional y las distintas Mesas Locales.
7
Esta visin del campesino-colono como destructor de la naturaleza fue producida, entre otros, por los
conflictos del narcotrfico, la guerra contrainsurgente y la presentacin que algunos sectores hicieron de la
problemtica ambiental, llegando a satanizar los procesos de colonizacin (Fajardo, 2000), los cuales fueron
promovidos por el marco normativo agrario y ambiental colombiano, sobre reas ambientalmente sensibles y
posteriormente se impidi que los campesinos pudieran tener seguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra en
dichas zonas, negando la oportunidad de garanta de derechos territoriales a favor de esta poblacin (Coronado,
2014).

10
 configuracin los sistemas de regulacin y proteccin. Adems se presentan los
Sistemas Agrarios Sostenibles para la Conservacin (SASC) como estrategia para
impulsar procesos de organizacin social, de formacin comunitaria y de
formulacin y cogestin de proyectos con impacto local, orientados a la planificacin
de fincas (planeacin predial) con poblaciones campesinas, al ordenamiento
pesquero con comunidades de pescadores o de espacios de uso con grupos tnicos,
dando respuestas concretas a las necesidades productivas de las familias que
cohabitan en el entorno natural de los parques nacionales, a la vez que se generan
procesos reales de conservacin; los SASC se entienden como procesos
productivos o extractivos compatibles con la conservacin, que permiten reducir
presiones sobre las reas protegidas y satisfacer simultneamente las necesidades
humanas. Factores de orden social como la ocupacin previa a la declaratoria de un
rea protegida, la permanente presencia de colonos y el traslape con territorios
indgenas o de comunidades negras se deben tomar en cuenta al momento de
desarrollar iniciativas en el tema. Esta propuesta era integral y reconoca la
importancia de trabajar con campesinos y otros grupos tnicos al interior de las reas
del SPNN para lograr verdaderos estados de conservacin y buen vivir.
- Lineamientos de Sistemas Sostenibles para la Conservacin o SSC (Rozo, 2012),
los cuales estn vigentes en la actualidad (Resolucin 364 de 2012) y fueron
conceptualizados a partir de los SASC, pero cuyo proceso de maduracin, en el marco
del proyecto ECOANDINO, dio lugar a la eliminacin del componente agrario para
llegar a los SSC, los cuales pueden implementarse con afrodescendientes e indgenas
al interior de las reas y con campesinos en las zonas de influencia.
- Lineamientos metodolgicos para Restauracin Ecolgica Participativa
(Camargo, 2007), de los cuales se han realizado desarrollos metodolgicos y de
monitoreo posteriores (Puentes y Garca, 2014; Puentes y Garca, 2016) y que se
materializan en el protocolo para el desarrollo de la estrategia de Restauracin
Ecolgica Participativa reglamentada por la Resolucin 247 de 2007.
- Instrumentos, manuales y presentaciones para la caracterizacin del uso, ocupacin
y tenencia de las reas del SPNN.

11
A pesar de estos importantes avances realizados por funcionarios o contratistas de PNN, es
necesario mencionar que la mayora de las herramientas vigentes fueron desarrolladas al
margen de los escenarios de concertacin. Por esta razn, las comunidades y organizaciones
campesinas han manifestado una serie de inconformidades o inseguridades respecto a la
forma en que se manejan estas iniciativas o sus requisitos desde PNN:

- Acuerdos de Restauracin Ecolgica Participativa (REP): enmarcados en la

Resolucin 247 expedida en 2007 por Parques Nacionales Naturales.
Es importante iniciar por reconocer los avances logrados mediante esta estrategia en
el PNN Munchique, donde se establecieron 20 de estos acuerdos en 2007 y, luego de
5 aos, se lograron restaurar 601 hectreas (30 ha en promedio por familia). No
obstante, respecto a los instrumentos para establecer acuerdos de REP, se recogieron
las siguientes inconformidades de parte del campesinado:
- Falta de un enfoque integral, sistmico u holstico: la Resolucin 247
nicamente aplica para acciones de Restauracin Ecolgica, dejando de lado
el resto de actividades que permitirn lograr la conservacin de las reas y el
bienestar y buen vivir de las familias campesinas all asentadas. Se
recomienda que la figura de acuerdos sea ms amplia, con visin sistmica de
las fincas o predios, y que involucre un conjunto de actividades que generen
ingresos para permitir hacer de la conservacin un modo de vida.
- La Resolucin 247 slo contempla indicadores relacionados con condiciones
biolgicas de recuperacin, pero no evala indicadores asociados al bienestar
y buen vivir de las familias, o sus medios de vida. Se recomienda incluir tales
indicadores.
- Slo se pueden celebrar acuerdos en las zonas de recuperacin natural, lo cual
puede excluir familias o conflictos en otras zonas de las reas del SPNN. Se
recomienda que los acuerdos se puedan celebrar con familias campesinas
ubicadas en cualquier tipo de rea o zona del SPNN.
- El mtodo de seleccin de las familias con las que se establecen acuerdos no
tiene criterios claros que permitan evaluar su transparencia. Se sugiere una
metodologa participativa de seleccin de las mismas, tipo taller, que incluya

12
 criterios importantes para PNN y para las comunidades campesinas
(pendiente desarrollo metodolgico).
- No se est implementado adecuadamente el Protocolo para el desarrollo de la
estrategia de Restauracin Ecolgica Participativa (REP) establecido en la
citada resolucin, especficamente referido a lo mencionado en el Artculo 2,
literal b, respecto a la capacitacin de los equipos tcnicos y los campesinos
que participarn en el proyecto, en cuanto a lineamientos tcnicos,
metodolgicos y jurdicos de la estrategia REP.
- Segn la Resolucin 247, artculo 2, literal e, punto vi: el restaurador, como
se define al campesino, no tiene relacin laboral, ni reconocimiento de
derechos ni mejoras. As mismo, el restaurador renuncia a cualquier
reclamacin judicial o extrajudicial en el desarrollo del acuerdo. Se sugiere
que exista remuneracin al campesino por su trabajo en el marco de proyectos,
acuerdos de restauracin y de otras actividades que permitan la conservacin
de las reas y el buen vivir de los campesinos all asentados. As mismo, el
campesinado se resiste a firmar renuncias explcitas a sus derechos, aspecto
que se considera clave modificar para continuar con el proceso de
construccin de confianza.
- Dado que slo una parte de los campesinos asentados en reas del SPNN
desean optar por el reasentamiento o la compra de predios, hay
inconformidades con el considerando que menciona que los acuerdos se
realizarn bajo la premisa de una reubicacin fuera del rea. En este sentido
argumentan adems que el reasentamiento desborda las competencias de
Parques Nacionales Naturales y que esta ruta ha llevado a los incumplimientos
de acuerdos, por ejemplo lo ocurrido en La Paya (antiguos habitantes del
Caucay), Paramillo (desplazamiento y segundos ocupantes), etc.

Conclusin
Luego de esta revisin y anlisis, se puede concluir que la estrategia de establecer acuerdos
REP con poblacin campesina en reas del SPNN y sus zonas de influencia, es adecuada para
cumplir las metas de conservacin, pero aporta poco o nada al bienestar y buen vivir de los

13
campesinos, lo que junto a otros detalles mencionados ha provocado el rechazo hacia muchos
de los aspectos que rigen la celebracin de Acuerdos de Restauracin Ecolgica participativa
enmarcados en la Resolucin 247 de 2007.

Sin embargo la estrategia de acuerdos tiene mucho potencial y vale la pena hacer las
modificaciones pertinentes que podran permitir la aceptacin masiva de la misma por el
campesinado y el cumplimiento de los siguientes objetivos:

Objetivo general:

Mantener o mejorar el estado de conservacin de las reas del SPNN, incluyendo sus
atributos biolgicos y culturales, mientras se promueve el bienestar y buen vivir de las
comunidades campesinas all asentadas.

Objetivos especficos:

- Detener el avance de la frontera agropecuaria8 en reas del SPNN.

- Frenar la deforestacin en las reas del SPNN y sus zonas de influencia.
- Caracterizar la poblacin campesina asentada en reas del SPNN y sus zonas de
influencia.
- Fomentar procesos de Restauracin Ecolgica Participativa.
- Reconvertir los sistemas productivos existentes hacia Sistemas Agrarios Sostenibles
para la Conservacin.
- Mejorar las condiciones socioeconmicas de las familias campesinas asentadas en
reas del SPNN.

En el siguiente captulo se desarrolla esta propuesta, bajo el nombre de Acuerdos para la

Conservacin y el Buen Vivir, la cual incluye el diagnstico como una parte integral.

8
Se aclara que la frontera agropecuaria no est condicionada por los lmites de las reas protegidas, sino por
los usos del suelo existentes actualmente.

14
Documento de propuesta de Acuerdos para la Conservacin y el Buen
Vivir con poblacin campesina en reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia
Para lograr cumplimiento de los objetivos establecidos previamente, mediante la celebracin
de los denominados Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir, se propone una serie de
lineamientos y un conjunto de fases que pueden ejecutarse paralelamente (Figura 3): la
primera fase de obtencin de recursos y construccin de poltica pblica en el escenario de
la Mesa de Concertacin Nacional y las Mesas Locales; la segunda fase de celebracin y
ejecucin de los Acuerdos; y una tercera fase de evaluacin de resultados y retroalimentacin
de la estrategia.

Fase 2. Celebracin de
acuerdos para la Fase 3. Evaluacin y
Fase 1. Alistamiento
conservacin y el buen Retroalimentacin
vivir

Firma de acuerdos o actas,

Gestin conjunta de recursos MCN
- Detencin de sancionatorios (PNN)
Socializacin de los trminos de los
acuerdos (mesas locales,
funcionarios, delegados y lderes)
Listados de familias interesadas en
suscribir acuerdos.
- Coberturas y diversificacin de los
Talleres de seleccin de familias que
suscribirn acuerdos.
manteniendo compromisos de las
partes: Monitoreo peridico de los
indicadores para verificar el
- Detencin de frontera agrcola cumplimiento de las metas.
(campesinos)
DIAGNSTICO en las dimensiones:
biofsica, humana, social,
Cumplimiento: cierre definitivo de
infraestructura y econmico-
cualquier sancionatorio.
productiva
Inclumplimiento: reinicio de
Lnea base de indicadores: sancionatorios.
- Nmero de familias
sistemas
- Obras realizadas
Retroalimentacin de la estrategia.
Desarrollo de las actividades y
compromisos pactados en los
acuerdos

Figura 3. Fases propuestas para la el desarrollo de los acuerdos para la conservacin y el buen vivir, los cuales se
podrn celebrar entre Parques Nacionales Naturales y poblacin campesina que habita las reas del SPNN.

15
Lineamientos para establecer Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir
Se proponen los siguientes lineamientos para la celebracin de acuerdos9:

- Los acuerdos podrn celebrarse en cualquier tipo de rea del SPNN o zona de este.
- Los acuerdos podrn celebrarse tanto individual como colectivamente, en predios de
las familias o de asociaciones.
- La suscripcin de acuerdos no condiciona la salida de los campesinos de las reas del
SPNN, excepto cuando se logren las condiciones para un reasentamiento digno y
diferenciado, o la compra de predios/mejoras.
- La celebracin de acuerdos no impedir o suspender los procesos administrativos de
clarificacin de la propiedad, deslinde, recuperacin jurdica y material y/o
adquisicin de bienes.
- Su celebracin no impedir a las entidades competentes de adelantar programas de
reubicacin, estabilizacin socioeconmica y atencin integral de la poblacin
campesina que habite o colinde con las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
- La planeacin predial con visin de mltiples escalas (vereda, cuenca, etc.) ser la
herramienta que permita seleccionar las partes de la finca ideales para la restauracin,
buscando la conectividad entre fragmentos de vegetacin natural, la generacin de
mltiples parches pequeos o el crecimiento de los parches grandes (Puentes y
Garca, 2016).

Fase 1. Trabajo en la Mesa de Concertacin Nacional y alistamiento para los acuerdos

Se considera fundamental mantener los espacios de concertacin de poltica pblica de largo
plazo, ya que tambin se ven como espacios de dilogo y manejo adaptativo de las situaciones
que surjan como resultado de la implementacin de los acuerdos, as como del devenir social,
poltico y econmico de los territorios. Se propone lo siguiente:

9
Varios de los lineamientos y partes integrales de esta propuesta fueron tomados literalmente de la propuesta
de Decreto Ley presentada por Parques Nacionales Naturales a la CSIVI en mayo de 2017.

16
 - Continuidad con el trabajo de la Mesa de Concertacin Nacional para construir
conjuntamente la Poltica Pblica Participativa que ofrezca alternativas de solucin
de los conflictos territoriales en reas habitadas por campesinos y declaradas parte
del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
- Gestin conjunta de recursos con el propsito de establecer acuerdos para la
conservacin y el buen vivir. Dicha gestin se realizar utilizando el escenario de la
Mesa Nacional de Concertacin (actualmente se cuenta con los recursos del proyecto
de Unin Europea).
- Divulgacin permanente y con buena cobertura de las ventajas de la celebracin de
acuerdos, as como de sus resultados parciales. Esto se puede realizar en escenarios
de Mesas Regionales y Locales, reforzado con la activa participacin de los
delegados, lderes comunitarios y personal de PNN.
- Priorizacin de reas del SPNN en las que se realizarn acuerdos (opcional). Los
criterios debern establecerse conjuntamente.
- Definicin conjunta de criterios para seleccin de familias. Para promover la
transparencia, dicha seleccin o priorizacin la pueden realizar las mismas
comunidades.

Fase 2. Celebracin y ejecucin de los Acuerdos propiamente dichos

Paralelamente al trabajo en la MCN, en los territorios se realizarn las siguientes actividades:

- Reuniones o talleres de socializacin de las estrategia de acuerdos para la

conservacin y el buen vivir, haciendo nfasis en las ventajas de su celebracin.
- Recoleccin y sistematizacin de listados de familias que manifiesten inters en
suscribir acuerdos para la conservacin y el buen vivir. Estos son listados amplios y
de antemano se sabe que no existe la capacidad institucional para suscribir acuerdos
con todas las familias que se inscriban. El slo hecho de firmar el listado implicar
un pre-acuerdo: las familias campesinas se comprometen a no incrementar el rea
explotada dentro o fuera de su predio (estabilizar la frontera agropecuaria), mientras
que Parques Nacionales Naturales se compromete a frenar los procesos

17
 sancionatorios (incluidos los ya iniciados) segn las condiciones expuestas ms
adelante.
- Seleccin de familias campesinas con las cuales se celebrarn acuerdos. Para hacerlo
operativo se sugiere partir de los listados sistematizados y realizar talleres en los que
las mismas comunidades definan criterios y prioricen familias (Pendiente desarrollo
metodolgico).
- Firma de acuerdos con las familias priorizadas y de actas con las familias interesadas
en suscribirlos. En ambos casos PNN se compromete a frenar sancionatorios y las
familias campesinas a detener el avance de la frontera agropecuaria.
- Caracterizacin de las familias que suscriban los ACyBV y que manifiesten inters
en suscribirlos. Esta caracterizacin estar sujeta a las siguientes condiciones:
o Estar enmarcada en el enfoque territorial y por tanto reconocer las distintas
dimensiones del territorio.
o Se realizar como parte integral de los Acuerdos para la Conservacin y el
Buen Vivir y en el marco del diagnstico planteado como primera fase de
formulacin de la poltica pblica participativa para solucin de conflictos
territoriales en reas del SPNN habitadas por campesinos.
o Se realizar conjuntamente entre PNN y las comunidades/organizaciones
campesinas habitantes de las reas del SPNN.
o Permitir conocer el estado de las fincas en las que habitan las familias con
las que se suscribieron los acuerdos y las que mediante acta manifestaron
inters en suscribirlos.
o Uno de sus componentes deber enfocarse en evaluar las coberturas vegetales
de las fincas, para poder establecer y monitorear indicadores que den cuenta
del avance de los procesos de conservacin (coberturas vegetales restauradas,
paso de cultivos transitorios a perennes; paso de pasturas limpias a sistemas
silvopastoriles) y buen vivir (indicadores socioeconmicos), es decir, la
eficacia de los Acuerdos para la conservacin y el buen vivir.
o No podrn realizarse caracterizaciones aisladas o que no estn vinculadas a
acuerdos o proyectos de inters por parte de las comunidades campesinas.

18
 o Toda la informacin recolectada estar sujeta al protocolo de tratamiento de
informacin que se construya.

- Compromisos de los campesinos: las familias campesinas que suscriban estos

acuerdos, o manifiesten voluntad de suscribirlos10, podrn permanecer en las reas,
siempre y cuando se comprometan a lo siguiente:
o Detener el avance de su frontera agropecuaria (dentro y fuera del predio).
o Reconversin productiva hacia Sistemas Agrarios Sostenibles para la
Conservacin dentro de las reas del SPNN. Este proceso tiene el fin de
disminuir presiones sobre los ecosistemas naturales, reconociendo el papel
fundamental de los agroecosistemas y las prcticas agropecuarias en la
conservacin de la biodiversidad, incluidas la agrobiodiversidad (Qualset,
1996) y la cultura, esta ltima vista como mecanismo de adaptacin humana
a los distintos ecosistemas existentes en las reas del SPNN.
Dicha reconversin implicar la disposicin de una parte de la finca para
realizar conjuntamente (Parques y Campesinos) proyectos de Restauracin
Ecolgica Participativa que, a corto plazo, se conviertan en fuente de ingresos
para las familias campesinas. A largo plazo, se buscar la obtencin de
ingresos en estas reas mediante esquemas de pago por servicios ambientales.
o Realizar junto con PNN el control social y vigilancia para evitar la llegada de
nuevas personas o familias a las reas.
o Recibir la asesora y acompaamiento tcnico que realice el personal de
Parques Nacionales Naturales para los procesos de restauracin, reconversin
productiva o construccin de infraestructura blanda.
o Participar activamente en los procesos de restauracin ecolgica dentro de sus
predios, actividad por la cual se debe recibir remuneracin.

10
Esta diferencia se realiza teniendo que es muy difcil atender simultneamente a todas las familias que quieran
acogerse a los acuerdos. Sin embargo, se puede detener el avance de la frontera y caracterizar a esta poblacin.

19
- Compromisos de PNN:
o Suspensin de procesos sancionatorios que estn vigentes contra campesinos
que celebren acuerdos o manifiesten mediante acta la intencin de celebrarlos.
La suscripcin dar lugar a decretar, mediante acto administrativo motivado,
la suspensin del procedimiento sancionatorio que se est adelantando por
Parques Nacionales Naturales de Colombia con ocasin de las acciones,
omisiones, hechos o daos objeto de los acuerdos, en cualquier estado en el
que se encuentre dicho procedimiento a la fecha de suscripcin de los mismos.
El incumplimiento de los acuerdos, por causas que vinculen exclusivamente
a los campesinos, dar lugar a iniciar o a continuar las actuaciones
administrativas que hayan sido suspendidas, en el marco del procedimiento
administrativo sancionatorio establecido en la Ley 1333 de 2009 o la ley que
la modifique o sustituya.
El cumplimiento total y verificado de los acuerdos celebrados constituir
causal de eximente de responsabilidad o de cesacin de procedimiento
sancionatorios en materia administrativa.
o Los procesos sancionatorios relacionados con actividades agropecuarias
dependern exclusivamente de nuevas intervenciones sobre los ecosistemas o
coberturas vegetales, dentro o fuera del predio. No se iniciarn procesos
sancionatorios relacionados con actividades de mejoramiento de vivienda,
seguridad alimentaria y nutricional, reconversin productiva, uso sostenible o
construccin de infraestructura blanda planteadas en los acuerdos.
o Gestionar y proporcionar recursos para procesos de restauracin ecolgica en
las porciones de predios destinadas a este fin. Para estimular la particin activa
de los miembros de la comunidad, se debe remunerar la mano de obra de las
familias campesinas, lo que a su vez incrementar los niveles de ingreso de
los hogares como aporte al bienestar y buen vivir, contribuyendo a disminuir
las presiones sobre las reas.
o Brindar acompaamiento y asistencia tcnica en los procesos de reconversin
productiva o restauracin ecolgica que se lleven a cabo en el marco de los
acuerdos.

20
 o Permitir el mejoramiento de vivienda y la construccin de infraestructuras
blandas para la produccin agropecuaria sostenible.
o Apoyar a las comunidades en los procesos de control social que eviten el
ingreso de nuevas familias/personas a las reas del SPNN o el avance de la
frontera agropecuaria al interior de las mismas.
o Gestionar junto con las organizaciones campesinas proyectos que favorezcan
los distintos componentes de los SASC (vivienda, seguridad alimentaria y
nutricional, agricultura y ganadera sostenibles, restauracin ecolgica,
investigacin y educacin ambiental, ecoturismo, pago por servicios
ambientales, etc.) dependiendo de las caractersticas de las reas.

Fase 3. Evaluacin y retroalimentacin de la estrategia.

Los plazos para realizar el monitoreo dependern de las actividades planteadas en los
acuerdos, tanto en trminos de restauracin o reconversin como en trminos de bienestar y
buen vivir. Se realizar el monitoreo de los indicadores propuestos para verificar el
cumplimiento y para retroalimentar la estrategia.

Para la evaluacin de la estrategia se propone mantener el indicador de Nmero de familias

(tal como est en el proyecto de Unin Europea), que es til, pero no da cuenta de los
impactos frente a conservacin de las reas o bienestar/buen vivir de las comunidades. No
obstante, se propone complementar los informes con datos relacionados con Cambio de
coberturas y diversificacin de sistemas productivos, indicadores que muestran resultados
en trminos de nuevas reas restauradas, rehabilitadas o recuperadas (por familia, rea del
SPNN y a nivel nacional). Adems, se sugiere incluir algunos indicadores socioeconmicos
de fcil medicin para poder dar cuenta del bienestar y buen vivir de las familias que celebren
acuerdos.

La Figura 4 presenta el diagrama de los Acuerdos para la Conservacin y el Buen vivir que
se ha propuesto.

21
MCN: Formulacin de la poltica pblica participativa para solucin de conflictos territoriales en reas habitadas por
campesinos y declaradas parte del SPNN
DIAGNSTICO FORM. DE SOLUCIONES TOMA DE DECISIONES IMPLEMENTACIN EVALUACIN
de soluciones

Divulgacin de los Acuerdos para

la conservacin y el buen vivir:
Mesas, talleres, delegados,
personal PNN. BD familias BD Sancionatorios
Acuerdos PNN

Compromiso Preacuerdo: cartas de intencin de

campesino: familias interesadas en celebrar Compromiso
Cierre de acuerdos. PNN:
frontera Detencin de
agropecuaria sancionatorios
Talleres: seleccin de familias
beneficiarias

Priorizada: No priorizada:
Firma de acuerdos Cartas de intencin

DIAGNSTICO
En espera
Dimensiones: Natural, Humana,
Se mantienen
Social, Construida, Ec-Productiva
compromisos
Protocolo tratamiento informacin

IMPLEMENTAR LOS ACUERDOS

SASC*: vivienda, huerta para seguridad alimentaria, reconversin
productiva (agricultura y ganadera sostenibles), infraestructura
blanda, REP (restauracin, rehabilitacin o recuperacin), PSA,
ecoturismo, investigacin y educacin ambiental, etc.

Monitoreo indicador:
No. Familias segn:
Cobertura/diversificacin
Socioeconmicos

Cumple: No Cumple:
Fin de sancionatorios Reactivacin de los
sancionatorios

Retroalimentacin Causas?

Figura 4. Diagrama de propuesta de Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir a establecerse con poblacin
campesina asentada en reas del SPNN y sus zonas de influencia. *SASC: Sistemas Agrarios Sostenibles para la
Conservacin (UAESPNN, 2001a y b).

22
Documento final de propuesta de ajustes y recomendaciones a la
metodologa e instrumentos de caracterizacin existentes

La caracterizacin o diagnstico ha sido uno de los acuerdos del Acuerdo de Voluntades ms

debatidos en las distintas mesas nacionales y locales de concertacin en las se tuvo
oportunidad de participar: hay consenso en que la primera fase del proceso de formulacin
de una poltica pblica debe ser un diagnstico participativo, concertado entre las
comunidades y las instituciones, cuyo objetivo sea identificar, describir y tipificar los
conflictos territoriales en las reas mencionadas, para ofrecer soluciones integrales y
diferenciadas que permitan simultneamente el cumplimiento de los objetivos de
conservacin, el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades campesinas y
la construccin de escenarios de paz. No obstante, no se ha podido conciliar una
aproximacin metodolgica satisfactoria para las dos partes (mtodos e instrumentos) y
existe desconfianza de los campesinos respecto al tratamiento que se le va pueda dar a la
informacin ya que sta incluye datos sensibles o mecanismos para aproximarse a los
mismos.

Este acpite del documento se presentan brevemente los distintos avances realizados, tanto
por Parques Nacionales Naturales como por las organizaciones campesinas, en cuanto a
metodologa e instrumentos de diagnstico, as como las observaciones sobre cada uno de
ellos, incluyendo las preocupaciones e inconformidades por las que los campesinos han
detenido el avance del proceso. Por ltimo se plantea una serie de recomendaciones para
lograr construir conjuntamente una metodologa de diagnstico integral de la problemtica,
que est articulada a la propuesta de Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir
presentada en el acpite anterior; as como un instrumento de recoleccin de informacin.

Estado del arte respecto a la metodologa de diagnstico

Se revisaron y analizaron los documentos e instrumentos existentes en cuanto a procesos de
caracterizacin o diagnstico de los conflictos territoriales en reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales:

23
Ficha tcnica para caracterizacin de uso, ocupacin y tenencia de reas protegidas (Parques
Nacionales Naturales, 2015)
Esta ficha y su documento tcnico asociado fueron propuestos por PNN y han sido las bases
para la elaboracin de la metodologa de caracterizacin que se llev a cabo en algunos
sectores de los Parques Tinigua y Cordillera de Los Picachos (CORPOAMEM, 2016).
Tambin est incorporada en la Ficha de caracterizacin socioeconmica y predial de las
familias campesinas asentadas en la zona de influencia y en el rea protegida del Parque
Nacional Natural La Paya (PNN, ASTRACAMP y ATCAL, 2016), instrumento que fue
construido conjuntamente entre Parques y las comunidades, y que actualmente est listo para
su uso.

La ficha de PNN se constituye en un instrumento muy interesante que vale la pena capitalizar,
entre otras, por las siguientes razones:

- Concibe la problemtica a nivel nacional y plantea los mismos campos para todas las
reas del SPNN.
- Tiene una estructura que permite sistematizar y analizar la informacin recolectada
con facilidad.
- Su diseo tabular, que ocupa slo dos pginas, es muy prctico para el manejo en
campo.
- Cuenta con un documento tcnico que detalla cada una de las preguntas y sus posibles
respuestas, lo que es un insumo til tanto para la capacitacin de los equipos de
encuestadores, como para aclarar dudas durante la ejecucin del trabajo de campo.
- Sus campos estn asociados a una plataforma virtual
(http://uot.parquesnacionales.gov.co) en la que, previa revisin y aprobacin, se
puede registrar la informacin para su posterior correccin mediante insumos
cartogrficos como imgenes de satlite o fotografas tomadas con drones.

No obstante, dado que el objeto con el que Parques Nacionales Naturales construy el
instrumento de recoleccin de informacin (ficha) consisti en evaluar el uso, la ocupacin
y la tenencia desde los intereses institucionales, esta ficha no incluye aspectos de inters para
las comunidades tales como los organizativos e histricos (poblamiento del territorio).
24
Aun as, se considera que esta ficha es una excelente base sobre la cual las comunidades o
empresas que realicen el ejercicio en los territorios, pueden agregar los campos que
consideren tiles o necesarios, capacitarse en el manejo del instrumento, recoger la
informacin, sistematizarla y, al final, entregar a la institucin una base de datos que
contemple nicamente los campos de la ficha original, que son los demandados por PNN.
Esta forma de operar podra llegar a disminuir las tensiones relacionadas con datos sensibles
y servir para fortalecer las capacidades de campesinos y organizaciones en cuanto a
capacitacin en recoleccin/manejo de informacin. Adems, con una aplicacin adecuada
dentro y fuera de las reas protegidas, se generara informacin til para procesos de gestin
en lo local, incluyendo los diagnsticos necesarios para la constitucin de Zonas de Reserva
Campesina en las zonas de influencia de las reas del SPNN, lo que constituye otro acuerdo
del Acuerdo de Voluntades.

Ficha de caracterizacin socioeconmica y predial de las familias campesinas asentadas en

la zona de influencia y en el rea protegida del Parque Nacional Natural La Paya (PNN,
ASTRACAMP y ATCAL, 2016)
Respecto a la ficha de caracterizacin que se ha adelantado para el PNN La Paya, se resalta
que es un instrumento elaborado conjuntamente por las comunidades y los funcionarios del
parque, que ha sido pensado para incluir aspectos de inters para las comunidades en los
siguientes bloques: informacin personal del ncleo familiar; vas de acceso al predio;
condiciones de la vivienda; educacin; salud; recreacin, cultura y deporte; vinculacin
familiar a programas y proyectos; organizaciones comunales, sociales y polticas; aspectos
familiares; aspectos econmicos y productivos; recursos con los que cuenta la finca (flora,
fauna silvestre, agua, suelos) y generacin de empleo en la misma.

No obstante, se realizan siguientes las observaciones y recomendaciones para mejorarla.

- Siendo un formato de encuesta estructurada pensada para aplicarse finca a finca,

incluye campos para recolectar informacin de aspectos como el estado de las
escuelas y los puestos de salud, los cuales son comunes a mltiples fincas, familias o
personas. Si se aplica de esta manera habr redundancia en la informacin aportada
por los distintos miembros de una comunidad que hagan uso de estos escenarios
25
 comunes. La recoleccin de esta informacin duplicada incrementar
considerablemente el tiempo y desgaste en el trabajo de campo y la sistematizacin,
adems al evaluar aspectos relativamente subjetivos en escenarios individuales, las
respuestas seran difcilmente comparables.
Se recomienda evaluar estos aspectos mediante talleres en cada sector del parque en
los que la comunidad llegue a consensos respecto al estado de las escuelas, centros
de salud, infraestructura para la recreacin, cultura y deporte, e incluso se propongan
alternativas para ayudar a mejorar las condiciones no deseadas.
- Es un formato demasiado largo (18 pginas) que puede llegar a generar desgaste tanto
en los encuestadores como en los encuestados.

Caracterizacin Socio-Econmica de las familias asentadas en las reas protegidas en el rea

de Manejo Especial de La Macarena (CORPOAMEM, 2016)
Tanto la metodologa como el instrumento de recoleccin de informacin fueron elaborados
conjuntamente (PNN y organizaciones campesinas) mediante la ejecucin del Convenio de
Asociacin No. 012 de 2015 suscrito entre Parques Nacionales Naturales de Colombia y la
Corporacin por la Defensa Ambiental y el Desarrollo Sostenible en el AMEM
CORPOAMEM. Esta metodologa y su ficha son interesantes porque:

- Adems del diagnstico basado en la ficha (enfocado en las fincas y familias), se

realiz un esfuerzo para complementar el ejercicio con la caracterizacin de las
principales escuelas, canchas de futbol, viviendas, centros de salud, iglesias, puentes
y carreteras. Este esfuerzo acerca esta caracterizacin al enfoque territorial, es decir,
a una visin ms amplia de la problemtica (ms all de las condiciones de uso,
ocupacin y tenencia) para dar cuenta de los modelos de vida de la poblacin
campesina all asentada. Esto es importante ya que la construccin colectiva de este
modo de vida genera hoy un importante referente de arraigo histrico, econmico,
cultural y social a este espacio que hoy habitan las comunidades campesinas
(CORPOAMEM, 2016).
- Al instrumento de recoleccin de informacin se le agregaron campos para recoger
datos de utilidad para las comunidades como el acceso a medios de comunicacin,

26
 estados de las vas en las diferentes pocas del ao para la movilidad de los productos
comerciales, problemas productivos en las fincas, intereses de inversin, ingresos,
cultivos de coca, etc.
- Se realiz un proceso de sensibilizacin y socializacin amplio mediante las
organizaciones de base: Ascal-G y Acatamu. Durante este proceso se capacitaron los
encuestadores y se pilote el instrumento de recoleccin de informacin.
- Fueron las mismas organizaciones las que realizaron el trabajo de campo, previa
capacitacin de los encuestadores y con el apoyo del personal de PNN. Se considera
que esta forma de trabajo conjunto ayuda a fortalecer capacidades locales.
- Los equipos locales fueron capacitados por expertos en temas ambientales, jurdicos,
polticos y econmicos para brindar claridad conceptual y mejorar la calidad de la
informacin recolectada, lo cual es fundamental para temas complejos como la
tenencia de la tierra, las coordenadas y el uso del GPS.
- El ejercicio de recoleccin de informacin fue acompaado por actividades de
precisin o verificacin participativa de los lmites del Parque, lo que permiti
determinar con claridad si las fincas o familias estaban dentro o fuera del rea
protegida.
- El ejercicio de caracterizacin condujo al establecimiento de tres tipologas de
conflicto, lo que es til para focalizar las polticas pblicas y dar un manejo
diferencial a las problemticas.

A pesar de las ventajas de la metodologa de CORPOAMEM, se presentaron varios

inconvenientes e inconformidades por parte de los campesinos debido a la sensibilidad de los
datos evaluados en la caracterizacin:

- Para evitar la entrega de datos sensibles a las instituciones, el instrumento impreso

tena dos partes: una para PNN y otra para las comunidades. Al recolectar la
informacin era necesario repetir preguntas a los encuestados, lo que incrementaba la
duracin de la encuesta y el desgaste del personal. Una vez recogida la informacin,
se digitaliz de forma independiente cada parte del formato, con lo que las
comunidades pudieron dejar de analizar informacin valiosa que se recoga mediante
el formato de Parques.

27
 - Dado que la mayor parte de las capacitaciones a encuestadores estuvo a cargo de
Parques Nacionales Naturales, se generaliz la idea de que toda la informacin
recolectada era para la uso de la institucin Se aclara que esto no es cierto ya que
Parques tiene requerimientos muy especficos de informacin que estn establecidos
en la ficha (PNN, 2015).
- Las comunidades y organizaciones campesinas han asociado el levantamiento de la
informacin con acciones y procesos sancionatorios o represivos tales como la orden
de suspensin inmediata de la prestacin del servicio pblico de transporte por la ruta
que conduce del municipio de Uribe y hasta el municipio de la Macarena por parte de
la Empresa Cootransariari (Auto 002 de 15 de enero de 2016); la propuesta de
destruccin o inhabilitacin de carreteras y puentes del rea a comienzos de 2017; y
los operativos de confiscacin de ganado llevados a cabo durante el primer semestre
de 2017 (COCCAM, 2017). Esto ha generado desconfianza respecto al uso que se les
puede dar a los datos y reitera la idea que el diagnstico debe ser un proceso vinculado
a acuerdos que permitan alcanzar metas de conservacin y bienestar/buen vivir, antes
que un proceso aislado, que beneficia slo a la institucionalidad y sin garanta de
continuidad hacia la construccin conjunta de la Poltica Pblica.

Inconformidades de los campesinos respecto al proceso de caracterizacin

Si bien es cierto que el campesinado asentado en reas del SPNN y sus organizaciones
reconocen la importancia que puede tener la informacin para procesos de planeacin y
gestin en lo local, el proceso de caracterizacin basado nicamente en la ficha de Parques
se considera aislado, parcial y hay prevenciones11 respecto al tratamiento que se le puede dar
a la informacin recolectada, especficamente de los datos sensibles en trminos de la Ley
1581 de 2012 y su Decreto reglamentario 1377 de 2013:

- La mayora de las objeciones tienen que ver con que la caracterizacin se percibe
como una actividad aislada, que recoge informacin de toda la comunidad y sus fincas
(informacin que ya es conocida por los campesinos), pero que no necesariamente la

11
Recogidas por los Delegados Campesinos y presentadas en las distintas mesas locales, nacionales, espacios
autnomos y conversaciones con el equipo tcnico.

28
 vincula a procesos de restauracin ecolgica, reconversin productiva o de
diversificacin de actividades econmicas sostenibles que mejoren el nivel de vida
de la poblacin. As, se piensa que este proceso puede ser uno de los muchos
diagnsticos que se realizan en el pas, que va a extraer informacin para cumplir
metas o fortalecer a la institucionalidad, sin hacer ningn aporte o retroalimentacin
a las comunidades.
- Se considera que la caracterizacin est planteada como un ejercicio parcial, enfocado
en el anlisis cuantitativo de slo una parte la problemtica actual, pero que no da
cuenta de las dimensiones histricas, sociales, polticas y de conflicto armado que se
consolidan como causas principales de los conflictos territoriales actuales. Tampoco
evala aspectos relacionados con el tejido social en cada territorio, informacin que
se considera necesaria para lograr un diagnstico completo y proceder a la
formulacin conjunta de soluciones en el marco del trabajo en la Mesa de
Concertacin Nacional y las Mesas Locales.
- Se percibe la caracterizacin como un ejercicio que no busca evaluar el territorio y
los conflictos como un todo, sino individualizar personas, familias o fincas. Esta
ltima percepcin se agrava por la posibilidad de obtener datos sensibles tanto de
forma directa (en el instrumento de recoleccin de informacin) como indirecta (a
partir de la georreferencia de las fincas y su comparacin con imgenes de satlite o
fotografas areas).

Recomendaciones y ajustes a la metodologa e instrumentos de caracterizacin

Con el nimo brindar alternativas de solucin a las inconformidades manifestadas por las
organizaciones y comunidades campesinas frente al proceso de caracterizacin, y
aprovechando los aspectos positivos de los distintos instrumentos y metodologas existentes,
se propone: a. Recomendaciones para construir una metodologa de diagnstico participativo
y holstico, enmarcado en la celebracin de Acuerdos Para la Conservacin y el Buen Vivir
(incluyendo recomendaciones sobre el enfoque metodolgico, los objetivos y la ruta
metodolgica); b. Un instrumento de recoleccin de informacin basado en las fichas

29
existentes, pero enriquecido con campos considerados importantes (Anexo 1); y c. Una
propuesta preliminar de protocolo manejo de la informacin.

Recomendaciones respecto al enfoque metodolgico y los objetivos del diagnstico

Es claro que se trata de un diagnstico de situaciones diversas y complejas, razn por la que
propone la construccin participativa (campesinos e instituciones) de una metodologa con
enfoque territorial (Seplveda et al., 2003; Seplveda, 2008) y basada en mtodos mixtos de
investigacin. Este ltimo enfoque plantea que la aplicacin simultnea o secuencial de los
principios y herramientas de la investigacin cualitativa y cuantitativa, potencia la
comprensin de los fenmenos estudiados, especialmente cuando stos son complejos
(Hernndez-Sampieri et al., 2014), permitiendo recolectar, acopiar, analizar e interpretar la
informacin cualitativa y cuantitativa de manera integral.

En este marco, el objetivo principal del diagnstico deber estar enfocado a describir,
cuantificar y tipificar los conflictos territoriales en reas del SPNN con asentamientos
campesinos y sus zonas de influencia. Esta tipificacin ser la base slida para la
focalizacin de la Poltica pblica participativa que permita solucionar tales conflictos.

Como objetivos especficos se sugieren:

- Fortalecer capacidades en las comunidades campesinas mediante los procesos de

capacitacin y acompaamiento permanente.
- Fomentar el dilogo de saberes.
- Proporcionar informacin para la gestin del territorio.
- Proporcionar informacin de base para el establecimiento de Zonas de Reserva
Campesina en las zonas de influencia.
- Proporcionar oportunidades econmicas relacionadas con la investigacin, que
permitan a las familias y organizaciones hacer de la conservacin un modo de vida
sostenible

Recomendaciones sobre la ruta metodolgica y los instrumentos

Para que se considere completo, el diagnstico deber evaluar los siguientes aspectos:

30
 - Aspectos histricos, referidos principalmente a los procesos de poblamiento y la
colonizacin de las distintas reas del SPNN y sus zonas de influencia. Se propone
hacerlo mediante un programa de mediano a largo plazo que vincule a expertos
locales y estudiantes que estn realizando trabajo de grado y/o pasantas.
- Aspectos actuales de las reas del SPNN y sus zonas de influencia:
o Actores (personas, organizaciones y entidades) presentes en el territorio con
sus respectivos intereses.
o Poblacin, incluyendo sus aspectos demogrficos, socioeconmicos y su
ubicacin en el territorio.
o Uso del suelo y sistemas productivos, en las reas del SPNN y sus zonas de
influencia.
o Infraestructura social bsica para la vida en comunidad: vas, escuelas,
colegios, escenarios deportivos y culturales, centros religiosos, etc.
o Iniciativas campesinas sostenibles para apoyar, por ejemplo: reconversiones
productivas, sustitucin exitosa de cultivos ilcitos, ecoturismo campesino,
pago por servicios ambientales, etc.
o Acervo de conocimientos y prcticas locales desarrolladas por la poblacin
campesina como mecanismo de adaptacin a los ecosistemas presentes. Esta
es la base para plantear alternativas sostenibles de uso del suelo. Esta tambin
es de largo plazo y se propone realizarla mediante expertos locales, pasantas
y trabajos de grado.

Para logar un diagnstico como el que se propone, es necesario mantener el trabajo en las
distintas mesas de concertacin del nivel nacional y local, mantener e incluso fortalecer los
equipos tcnicos para que puedan hacer el acompaamiento a las comunidades,
organizaciones y expertos locales durante la fase de campo, logrando obtener informacin
completa, pertinente y de calidad. Es ideal que sean las mismas organizaciones locales
quienes ejecuten la fase de recoleccin de informacin, vinculando a expertos y
encuestadores locales. En la Figura 5 se propone una ruta metodolgica cuya discusin con
los delegados an est pendiente.

31
MCN: Formulacin de la poltica pblica participativa para solucin de conflictos territoriales en reas habitadas por
campesinos y declaradas parte del SPNN

Fase 1: DIAGNSTICO En el marco de los Acuerdos para la Conservacin y el Buen Vivir

Largo plazo:
Propuesta Equipo Propuesta Equipo
Tcnico Delegacin Avances, lecciones Parques Nacionales Trabajos de
Campesina aprendidas, discusiones Naturales grado y pasantas
Fase de alistamiento (en el marco de las mesas de concertacin)

y construccin conjunta Relacionadas

con:
- Poblamiento
Construccin conjunta de la metodologa, Protocolo de tratamiento - Saberes

Informacin secundaria
los instrumentos de diagnstico de informacin campesinos

Aprobacin de metodologa e instrumentos en

Pilotaje y ajuste
Mesas Locales y Mesa Nacional de
de instrumentos
Concertacin

Mapa de
actores,
TALLERES por sector del rea del SPNN Priorizacin,
Entrevistas,
Cartografa
social, etc.
Socializacin y Diagnsticos Seleccin de
sensibilizacin participativos encuestadores

Informacin secundaria
Capacitacin de
Planeacin del operativo de campo encuestadores y
expertos locales
Fase de campo: organizaciones capacitadas

Registro
Aplicacin de la ENCUESTA estructurada fotogrfico y
de GPS

Depuracin, verificacin y consolidacin

Documentos, bases de datos, registros

fotogrficos, coordenadas y anlisis de la
Campos ficha BD Total informacin cualitativa y cuantitativa
PNN recolectada. Capacidades fortalecidas.
Descripcin, cuantificacin y tipificacin de
Para PNN los conflictos territoriales como base para la
Para la comunidad y
formulacin de la poltica pblica
las organizaciones

Figura 5. Diagrama de la ruta propuesta para el diagnstico (pendiente discusin con delegados).

32
Protocolo de tratamiento de la informacin recolectada mediante el diagnstico
Advertencia: este protocolo es preliminar y an es necesario mayor desarrollo as como una
revisin-complemento por parte de los delegados campesinos y por parte de abogados.

Definicin del diagnstico. Para identificar, caracterizar y tipificar los conflictos

territoriales, incluyendo las caractersticas sociales, culturales, histricas, econmico-
productivas y de tenencia de la tierra, as como las aspiraciones y alternativas de solucin
planteadas por las comunidades que habitan las reas del SPNN y sus zonas de influencia,
las organizaciones campesinas en conjunto con las autoridades ambientales, adelantarn un
diagnstico, con enfoque territorial, enmarcado en los mtodos mixtos de investigacin y con
la participacin activa de las comunidades campesinas en todas las fases.

Para la realizacin de los diagnsticos se formarn, capacitarn y contratarn expertos

locales. Se debern disear conjuntamente programas de formacin en cuanto a las
metodologas de diagnstico, manejo de equipos e instrumentos de recoleccin de
informacin y anlisis e interpretacin de los datos.

Finalidad del diagnstico. Los procesos de diagnstico tendrn como nico objetivo,
recolectar y analizar informacin que permita describir, cuantificar y tipificar los conflictos
territoriales en reas habitadas por campesinos y declaradas parte del SPNN, para focalizar
la poltica pblica a construir. El diagnstico deber contribuir adems a la formacin de
capacidades locales y al fortalecimiento de las organizaciones y comunidades campesinas.

La informacin obtenida mediante el diagnstico slo podr ser utilizada para los objetivos
mencionados, y su tratamiento respetar todos los principios de proteccin aplicables al uso
de esta informacin y bases de datos.

Protocolo de tratamiento de la informacin. La informacin que se recoja a partir de los

procesos de diagnstico, as como su tratamiento, debern ser concertados previamente entre
PNN y las comunidades campesinas o sus organizaciones, las cuales tendrn la libertad de
reservar para su uso exclusivo aquellos datos o informaciones sensibles, entregando
nicamente los datos no sensibles, previa supresin de la identidad de los titulares de la
informacin.

33
En todo caso, toda la informacin recogida tendr el tratamiento de informacin reservada,
es decir que no podr ser suministrada a ninguna autoridad administrativa, ni siquiera dentro
de Parques Nacionales Naturales para efectos sancionatorios y/o coactivos. El tratamiento de
la informacin recolectada mediante los diagnsticos se regir por los principios de la Ley
1581 de 2012 y su Decreto reglamentario 1377 de 2013.

Teniendo en cuenta que las propuestas presentadas an no han sido revisadas ni aprobadas
por los Delegados Campesinos, en el siguiente captulo se presentan los avances relacionados
con diagnstico a nivel de informacin secundaria.

34
Documento final sobre usos de la tierra de las familias campesinas
que habitan los Parques Nacionales Naturales

En el marco de la metodologa de diagnstico propuesta en el acpite anterior (ajustes a la

metodologa e instrumentos de caracterizacin) se indic la necesidad de enriquecer
permanentemente el diagnstico de los conflictos territoriales en reas habitadas por
campesinos y declaradas parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales, mediante la
incorporacin de informacin proveniente de fuentes secundarias, las cuales pueden incluir
documentos, bases de datos, mapas, revisin de archivos, entre otras.

En este contexto, es pertinente mencionar que en Colombia, la visin sectorial que impera en
las instituciones pblicas implica que la informacin oficial disponible para un determinado
territorio, usualmente est atomizada, en formatos variados (informes, bases de datos o
mapas), con escalas diferentes (municipio, departamento, regin) y provenga de distintas
instituciones, cada una de las cuales la recolecta, procesa, analiza y presenta en funcin de
sus objetivos e intereses. Este panorama plantea la necesidad de construir una base de datos
o un conjunto de bases de datos relacionales que permitan acopiar, almacenar y analizar
informacin proveniente de distintas fuentes y formatos, como base para realizar
descripciones preliminares de los conflictos territoriales que se presentan en reas habitadas
por campesinos y que son parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia y
sus reas colindantes.

La primera parte de este documento presenta la metodologa para consolidar y alimentar

permanentemente una base de datos con informacin sobre uso y ordenamiento territorial,
obtenida de fuentes secundarias y primarias, que apoye el proceso global de identificacin,
caracterizacin y tipificacin de los conflictos territoriales en reas habitadas por campesinos
y que son parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Se identifican las
posibles fuentes de informacin secundaria cuantitativa que, junto con la cualitativa,
permitirn realizar descripciones preliminares de los conflictos territoriales, como base para
planear la fase de recoleccin de informacin primaria.

Por ltimo, se presenta la metodologa del 3er Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014)
como la fuente de orden nacional ms reciente, as como descripciones de los datos para las

35
reas censadas en el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia (SPNN),
especialmente con relacin al uso del suelo, nmero de unidades productoras agropecuarias
censadas, tenencia de la tierra, viviendas, hogares, personas y aspectos demogrficos de la
poblacin.

Objetivos
El objetivo general de este documento consiste en analizar los usos de la tierra de las familias
campesinas que habitan los Parques Nacionales Naturales priorizados por la Delegacin
Campesina a la Mesa Nacional de Concertacin y las iniciativas identificadas por las
organizaciones campesinas. Para lograrlo se proponen los siguientes productos/actividades:

- Construir y alimentar permanentemente un almacn de datos con informacin sobre

uso y ordenamiento en reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales con base
en informacin gestionada ante entidades del sector.
- Elaborar un documento sobre sistemas productivos de la poblacin campesina en los
PNN priorizados por la Delegacin Campesina a la Mesa Nacional de Concertacin,
a partir de informacin secundaria.

Recopilacin de datos con informacin sobre uso y ordenamiento para reas del
SPNN: identificacin de fuentes de informacin y solicitud de la misma
Dado que la informacin secundaria que permitir hacer una caracterizacin preliminar de
los conflictos territoriales de inters es escasa y se encuentra atomizada, el primer paso
consiste en determinar las posibles fuentes y formatos existentes para proceder a gestionar
su obtencin con las instituciones u organizaciones pertinentes. La Tabla 3 presenta una lista
de la informacin que se va a utilizar para elaborar el almacn de datos que manejar la
delegacin campesina a la Mesa de Concertacin Nacional y su equipo tcnico.

36
 Tabla 3. Fuentes y formatos de informacin a incorporar.
Institucin /
Informacin Formatos
Fuente
Informes, bases de
Planes de Manejo y resoluciones de declaracin de las reas del SPNN.
datos, mapas, planes
http://runap.parquesnacionales.gov.co/
de manejo.
Mapa de lmites de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN).
PNN Mapas de coberturas y Estado/Presin de las reas del SPNN de Colombia Mapas
http://mapas.parquesnacionales.gov.co/
Lnea base o estado del arte sobre Uso, Ocupacin y Tenencia en reas del SPNN. Informes, bases de
Sistema de informacin de UOT en PNN: datos, mapas,
http://uot.parquesnacionales.gov.co/auth/login presentaciones, etc.
DANE 3er Censo Nacional Agropecuario y otra informacin estadstica. Base de datos e
http://dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/agropecuario/censo-nacional- informes
agropecuario-2014
DANE Gran Encuesta de Calidad de Vida 2015 que incluy una muestra rural. Base de datos e
informes.
IGAC Cartografa base para el pas en el portal SIGOT: Mapas
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/frames_pagina.aspx
UPRA Metodologas y mapas sobre ordenamiento social y productivo de la propiedad rural Informes,
en Colombia presentaciones,
Portal SIPRA: http://upra.gov.co/SIPRA/ metodologas, bases
de datos y mapas.
IDEAM - Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC) Mapas
SIAC http://181.225.72.78/Portal-SIAC-
web/faces/Dashboard/Biodiversidad2/areas_protegidas/respuestaEcoRepresentativo.
xhtml#
UNODOC Informes, bases de datos y mapas de cultivos declarados ilcitos Informes,
SIMCI Grillas Coca 2001 a 2016. Al momento de entregar este informe se est celebrando un presentaciones,
convenio para entregar los datos a ANZORC metodologas, bases
Revisar: http://www.biesimci.org/ de datos y mapas.
ANZORC Mapas y planes de manejo de Zonas de Reserva Campesina constituidas y en proceso Mapas y planes de
de constitucin. manejo.
Ministerio del Mapa de resguardos indgenas (incluyendo solicitudes de ampliacin de resguardos. Mapas y
Interior Mapa de Territorios Colectivos de Comunidades Afrodescendientes caracterizaciones de
poblacin indgena y
afro en reas de
PNN.
Agencia Mapa de tierras que incluye los bloques con actividades de exploracin y/o Mapas.
Nacional de explotacin.
Hidro- http://www.anh.gov.co/Asignacion-de-areas/Paginas/Mapa-de-tierras.aspx
carburos
Agencia Mapa de ttulos mineros Mapas y listados.
Nacional de http://www.anm.gov.co/?q=Datos_Abiertos_ANM hay unos datasets.
Minera https://www.anm.gov.co/?q=Titulos_otorgados_ANM Listado de ttulos 2013.

IAvH - Mapa de pramos de Colombia Mapa

Departamento Datos abiertos https://www.datos.gov.co/browse?Informaci%C3%B3n-de-la-
Nacional de Entidad_Nombre-de-la-
Paneacin Entidad=Departamento+Nacional+de+Planeaci%C3%B3n&q=dnp&sortBy=relevanc
e&utf8=%E2%9C%93
Otros - Registro nico de vctimas
- Reservas forestales de Ley 2da con sustracciones
- SIAT-AC

37
En la Figura 6 se presentan las fuentes de informacin desde el contexto general que da la
literatura e informes tcnicos hasta el detalle de la informacin primaria, pasando por aquella
proveniente de bases de datos y mapas.

REVISIN DE LITERATURA Y DOCUMENTOS TCNICOS:

Literatura especializada
Planes de manejo
Normatividad
Informes de UOT en PNN

REVISIN DE BASES DE DATOS

BD 3er CNA (DANE)
BD UOT en PNN
BD Cuntivos declarados de uso ilcito (

REVISIN DE MAPAS:
PNN, IGAC, UPRA, ANZORC, SIMCI

INFORMACIN PRIMARIA:
Revisin y sistematizacin de actas mesas (locales, regionales y nacionales)
Entrevistas o encuestas
Talleres y ejercicios participativos
Caracterizaciones participativas

Figura 6. Formatos y fuentes de informacin.

Una vez obtenida la informacin, esta ser revisada a la luz de los metadatos proporcionados
por las entidades que la proporcionaron para verificar que est completa y que sirva a los
propsitos de este trabajo. Se realizarn anlisis exploratorios descriptivos de los datos para
encontrar las principales tendencias o distribuciones.

A partir del almacn de datos generado se realizarn anlisis globales y para cada una de las
reas del SPNN priorizadas. Se buscar identificar conflictos territoriales o aspectos
socioeconmicos y productivos que se repitan en los distintos PNN y que permitan establecer
grupos relativamente homogneos de conflictos territoriales, familias o personas segn las
necesidades de informacin.

38
Los resultados de los anlisis sern contrastados con otras fuentes de informacin secundaria
especfica y con los delegados campesinos, para evaluar la fiabilidad de los datos a la luz de
la informacin que manejan las comunidades respecto a sus territorios.

El almacn de datos se entrega en la carpeta Datos_UOT_PNN y estar en permanente

actualizacin para incluir nueva informacin que se adquiera o para reconsiderar los anlisis
frente a nuevos hallazgos.

La base de datos ms completa que se tiene hasta el momento incluye la informacin del 3er
Censo Nacional Agropecuario, especficamente la referida a las 56 reas del SPNN que
fueron censadas. Es necesario realizar algunas precisiones y verificar los resultados con los
delegados, las organizaciones campesinas y la comunidad en general ya que, aunque aparece
informacin para todas las reas, en reunin del 14 de marzo de 2017, los delegados del PNN
Catatumbo-Bar manifestaron que los habitantes de esta regin no permitieron la ejecucin
del censo. As mismo, los delegados de La Paya manifestaron que el 3erCNA no fue completo
en este parque.

Tercer Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2013-2014)

Antecedentes
Una de las fuentes secundarias ms actualizadas de informacin sobre uso, ocupacin y
tenencia en PNN son los microdatos anonimizados del 3er Censo Nacional Agropecuario que
se recolectaron entre 2013 - 2014 y que se encuentran publicados en la pgina web del DANE
desde noviembre de 2016 (http://dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-
tema/agropecuario/censo-nacional-agropecuario-2014).

El 3er CNA se realiz entre diciembre de 2013 y diciembre de 2014. Tuvo como nica fuente
de informacin primaria a los productores agropecuarios (personas naturales o jurdicas) y
a las personas residentes habituales del rea rural.

La informacin del censo est almacenada en once bases de datos diferentes (Figura 7) que
incluyen campos de identificacin como:

- Pas

39
 - ID de encuesta
- Cdigo de departamento
- Cdigo de municipio
- Cdigo de vereda
- Cdigo PNN, este ltimo permite filtrar la informacin para las reas del SPNN.

Estructura BD 3er CNA

UPA
Viviendas Hogares Personas

Cultivos

Frutales y forestales dispersos

Acuicultura
ID_NAL:

Pesca artesanal

Maquinaria uso agropecuario

Construcciones uso agropecuario

Actividad no agropecuaria

Figura 7. Estructura de base de datos del 3er Censo Nacional Agropecuario. Elaboracin propia.

Aspectos metodolgicos y conceptos relacionados con el 3er CNA

Para comprender adecuadamente los microdatos y resultados del 3er CNA se requiere aclarar
algunos conceptos. Para ampliar temas particulares se sugiere la consulta del glosario (DANE
2014), la ficha tcnica (DANE 2016b) o la metodologa general del 3er CNA (DANE 2016c).

El objetivo del 3er CNA consisti en proporcionar informacin estadstica estratgica,

georreferenciada y actualizada del sector agropecuario, forestal, acucola, pesquero y sobre
aspectos ambientales; as como sobre los productores agropecuarios y la poblacin residente
en el rea rural para la toma de decisiones y la estructuracin del Sistema Estadstico
Agropecuario (DANE, 2016b).

40
El censo es un mtodo de recoleccin de datos mediante el cual se obtiene informacin de la
totalidad de los elementos que componen la poblacin o el universo bajo estudio; debe
cumplir las condiciones de universalidad (censar todos los elementos de la poblacin) y
simultaneidad (realizarse en un momento o periodo determinado). Un censo es equivalente a
una fotografa de la poblacin bajo estudio (DANE 2016a).

Para la recoleccin de la informacin, un censista visit cada uno de los predios del rea
rural dispersa del pas y mediante una entrevista al productor agropecuario o, en su defecto,
a un encuestado idneo12, se diligenci el cuestionario censal con la informacin que este
le comunic al censista en la entrevista, luego de haber sido informado sobre las condiciones
tcnicas, institucionales y normativas que rigen la ejecucin de esta investigacin.

El universo de estudio del 3er CNA est compuesto por la totalidad del rea rural del pas
que figura en los registros catastrales del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y que
est conformado por 3.946.522 registros prediales que abarcan 76.115.651,9 hectreas, 773
resguardos indgenas que abarcan 31.569.990 hectreas y 181 Territorios Colectivos de
Comunidades Negras, que se extienden sobre 5.322.982 hectreas. As se cubri un total de
113.008.623,9 hectreas equivalentes al 99% del rea rural dispersa continental e insular del
pas, distribuida en 32 departamentos, 1.101 municipios, 20 corregimientos departamentales
y el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, as como la parte continental
de los 56 Parques Nacionales Naturales creados en 2013. Igualmente dentro del universo de
estudio del censo, se incluyeron los Parques Nacionales Naturales que tienen rea
continental, lo cual permite identificar el tipo de actividad que se desarrolla al interior de
estas reas protegidas (DANE, 2016b).

Las unidades estadsticas permiten determinar los elementos del universo sobre los cuales
se realiz el levantamiento de la informacin (unidades de observacin) y sobre cules se
realizaron los anlisis (unidades de anlisis) (DANE 2016a):

- Unidad de observacin: corresponden a predios rurales, resguardos indgenas,

parcialidades, asentamientos, territorios indgenas diferentes a los anteriores,

12
Para efectos del 3er CNA, el encuestado idneo es el productor agropecuario o persona diferente que conozca
con detalle las actividades que se desarrollan en el predio o en la UPA, es decir, que est en capacidad de
responder al cuestionario censal.

41
 territorios colectivos de comunidades negras y territorios de ocupacin colectiva de
comunidad negra sin titulacin que estn definidos en el marco censal agropecuario.
- Unidad de anlisis: corresponden a las unidades productoras agropecuarias (UPA) y
la unidad productora no agropecuaria (UPNA), que se conforman a partir de los
predios rurales y del tipo de actividad productiva que desarrolla el productor.
Igualmente, se generaron resultados a nivel de productores agropecuarios.
En el 3er CNA se estableci como objeto de estudio-anlisis la Unidad Productora
Agropecuaria (UPA) o Explotacin agropecuaria13 definida como un predio
completo, parte de un predio o conjunto de predios, en el que, sin consideracin de
tamao, rgimen de tenencia y ubicacin, se desarrolla la actividad agropecuaria, bajo
la direccin de un productor agropecuario. Por ende, se establece como un segundo
objeto de estudio a las personas naturales o jurdicas residentes habituales o no en el
sector rural del territorio nacional, bajo cuya responsabilidad se adoptan las
principales decisiones acerca de la utilizacin de los recursos disponibles, el uso de
los factores de produccin (trabajo, capital, maquinaria, etc.) y el control
administrativo de la UPA.
Adicionalmente el 3er CNA permiti identificar y localizar los predios en los que se
desarrollan actividades no agropecuarias (Unidades Productoras No
Agropecuarias: UPNA), tales como servicios, comercio, industria, uso exclusivo
habitacional y sin uso. Tambin se determinaron como poblaciones objetivo a las
viviendas, hogares y personas que habitan en la zona rural dispersa del pas,
componentes fundamentales para explicar desde el contexto social y demogrfico, el
sector agropecuario del pas.

El productor agropecuario es la persona natural, jurdica o mixta que dirige la UPA y toma
las principales decisiones sobre el cultivo de plantas, la cra de animales, las prcticas
agropecuarias, el uso de los medios de produccin y la venta de los productos agropecuarios.
Se excluye de esta definicin el administrador, capataz, agregado o mayordomo con o sin
remuneracin (DANE 2016a):

- Productor persona natural: persona o grupo de personas fsicas que toman las
decisiones sobre las actividades que se realizan en la Unidad Productora

13
Nombre que se mantiene para facilitar interoperabilidad con los censos y otras fuentes de informacin
estadstica anteriores.

42
 Agropecuaria (UPA), ellos enfrentan los riesgos, toman los crditos, reciben las
ganancias o asumen las prdidas econmicas con su patrimonio.
- Productor persona jurdica: empresa o institucin, con o sin nimo de lucro, que
cuenta con un representante legal o gerente, y una estructura jerrquica para la
direccin de la misma. La persona jurdica corresponde a alguna forma de sociedad
comercial prevista en la ley colombiana. Son tambin productores persona jurdica
los representantes legales (autoridades tnicas) de Resguardos Indgenas (RI) y
Territorios Colectivos de Comunidades Negras (TCCN).
- Productor persona mixta: unin entre persona(s) jurdica(s) y persona(s) natural(es)
a partir de un acuerdo para desarrollar una actividad productiva.

Anlisis de la informacin del 3er CNA relacionada con PNN

Los microdatos del 3er CNA estn organizados en once bases de datos separadas, de las
cuales la primera contiene informacin sobre las Unidades Productoras Agropecuarias (UPA)
del pas. Dado que se incluy un campo que permite saber si la UPA se encuentra en un rea
del SPNN, es posible analizar los datos para el total nacional y para el subconjunto de UPA
pertenecientes a los 56 parques censados14.

En total hay informacin de 2.913.163 registros (UPA) que dan cuenta de un rea censada de
111.452.998 ha a nivel nacional (97,6% del rea continental de Colombia). En Parques
Nacionales Naturales se censaron 17.634 UPA, con un rea total de 8.977.099 ha, en las que
se observaron y georeferenciaron15 5.979 viviendas que son habitadas por 6.084 hogares y
22.371 personas (12.053 hombres y 10.318 mujeres).

Un anlisis global (tabla 2) indica que un 8,05% del rea rural dispersa censada a nivel
nacional y un 0,61% de las UPA se encuentran en parques nacionales naturales. En trminos
del rea censada en parques respecto al total de rea bajo la jurisdiccin de PNN, la
representatividad (porcentaje) es de un 62,9%16.

14
No se incluyeron en el censo las siguientes tres reas: a) Corales de Profundidad (mar Caribe), b) Playn y
Playona (mar Caribe - Acand, Choc) y c) Baha Portete Kaurrele (mar Caribe: La Guajira), cuya jurisdiccin
es principalmente martima.
15
Aunque se georreferenciaron las viviendas, estos datos no estn disponibles en la red.
16
Esto difiere de lo reportado en el libro de resultados del DANE, donde se indica una representatividad de
89,8 % (12,9 millones de hectreas) del rea total de los PNN Martimos y Continentales en el pas (14,4
millones de hectreas). Es necesario diferenciar las reas de parques continentales/insulares de las martimas y
recalcular la representatividad solamente con las continentales. Tambin es posible que los clculos presentados
respondan a los marcos prediales y no a las UPA censadas.

43
 Tabla 4. Relacin de rea y unidades productoras agropecuarias a nivel nacional y en reas del sistema de parques
nacionales naturales. Clculos propios a partir de datos 3er CNA (DANE, 2016).
Variable Total nacional SPNN % SPNN
rea continental (ha) 114.174.800 12.856.950* 11,26%
rea rural dispersa censada 3er CNA (ha) 111.452.998 8.977.099 8,05%
Representatividad del rea censada (%) 97,6% 69,8% NA
Nmero de UPA 2.913.163 17.634 0,61%
* Esta es el rea terrestre del SPNN segn los actos administrativos. El rea terrestre reportada segn SIG es de
(RUNAP, 2017).

A continuacin se describen de manera general los usos del suelo, la estructura agraria de las
UPA, las condiciones reportadas de tenencia de la tierra y el nmero de viviendas, hogares y
familias por parque nacional natural.

Uso y cobertura del suelo en reas del SPNN

El 3er CNA recolect informacin que, en funcin de los reportes de los encuestados, permite
estimar el rea en las siguientes categoras de uso (Figura 8):

- Bosques naturales.
- Uso agropecuario, con las siguientes categoras:
o rea en pastos naturales y sabanas naturales.
o rea en rastrojo: tierras que anteriormente fueron cultivadas, pero en el
momento de la entrevista han transcurrido ms de tres aos desde el ltimo
cultivo y presentan vegetacin de tipo arbustivo.
o rea en barbecho: superficie de tierra que ha sido cultivada en el ltimo ao
y que actualmente se encuentra en reposo temporal.
o rea en descanso: Tierras que anteriormente fueron ocupadas por cultivos,
pero que en el momento de la entrevista han transcurrido entre uno y tres aos
continuos desde el ltimo cultivo.
o rea en cultivos (transitorios, asociados o perennes).
o rea en pastos sembrados.
o Infraestructura agropecuaria.
- Otros usos
o Infraestructura y construcciones no agropecuarias: vivienda, canchas
deportivas, piscinas, zonas verdes, rea de trapiche, extraccin de aceites,
planta de elaboracin alimentos para animales, etc.).
o Otros usos y coberturas: vegetacin de pramo, cuerpos de agua natural,
suelos desnudos, afloramientos rocosos, reas mineras a cielo abierto, etc.).

44
 REA CONTINENTAL DE
COLOMBIA
114.174.800 ha
rea terrestre del SPNN
12.856.950 ha
(11,26% del total nacional)
rea rural dispersa censada en SPNN:
8.977.099 ha 8.977.099 ha
(69,8% del rea de PNN)

Uso agropecuario
(9,97% del rea terrestre
del SPNN)

Interrogante:
Qu porcentaje del rea en
pastos naturales, rastrojos y
pastos sembrados tiene
ganado?

Uso agrcola
(2,47% del rea terrestre del
SPNN)

Las 52.034 ha con cultivos agrcolas se

encuentran distribuidas as:
- Cultivos perennes solos
- Cultivos transitorios solos
- Cultivos asociados

Figura 8. Desagregacin del rea rural dispersa censada en parques nacionales naturales con nfasis en el uso del suelo.
Fuente: elaboracin propia con datos del 3er Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2016).

45
 La mayor parte del rea censada en PNN est conservada como bosque natural (84,52%) y
slo un 14,28% corresponde a actividades agropecuarias. No obstante, es importante aclarar
que en Colombia se ha considerado el rea en pasturas y sabanas naturales como rea
ganadera, afirmacin que no es necesariamente cierta ya que muchas de estas pasturas
corresponden a formaciones vegetales caractersticas de las distintas regiones biogeogrficas
y que presentan baja a nula intervencin humana. Es necesario precisar este concepto y
recalcular para llegar a obtener un rea real de pasturas con ganado (Echeverri, 2017; Com.
Pers.), lo que puede disminuir sensiblemente el dato de rea que se presenta como intervenida
en los PNN.

Los usos del suelo se desagregan por parque como se muestra a continuacin:

Tabla 5. Desagregacin del uso de suelo por parque. Clculos propios basados en datos 3er CNA (DANE, 2016).
Pastos o Infra-
Bosques Pastos
Parque Nacional sabanas Rastrojos estructura Barbec Descan Cultivos Otros
naturales sembrados TOTAL
Natural naturales (ha) agro- ho (ha) so (ha) (ha) Usos (ha)
(ha) (ha)
(ha) pecuaria (ha)
1101 Las Orqudeas 23.408 5 196 0 - - 5.097 86 21 28.812
1102 Los Nevados 52.921 3.634 4.018 610 9 1.970 16.560 3.124 9.866 92.712
1103 Tayrona 12.402 12 870 0 - 227 74 16 655 14.256
1104 El Cocuy 184.157 57.125 21.859 3 246 139 11.100 418 8.636 283.681
1105 Las Hermosas 211.123 3.080 2.695 0 - 1.374 19.363 712 105 238.453
1106 Macuira 161 214 237 7 102 318 76 790 6 1.911
1107 Munchique 48.570 3 3.135 911 0 3 2.154 435 706 55.917
1108 Nevado del Huila 221.553 16.357 10.808 0 2 123 2.976 1.776 2.051 255.645
1109 Paramillo 487.970 440 71.165 3 32 1.101 65.316 15.363 6.443 647.834
1110 Pisba 36.570 5.736 2.814 - 0 21 13.242 393 74 58.850
1111 Purac 145.853 5.222 4.114 5 2 38 2.255 860 1.206 159.555
1112 Sanquianga 25.621 2.382 107 2 1 125 1.726 3.630 1.197 34.791
1113 SN Sta. Marta 81.685 404 63.928 6 1 1.570 2.696 3.825 700 154.815
1114 Sumapaz 215.363 51.143 21.662 0 814 524 4.005 978 4.977 299.466
1115 Tama 91.112 8 51 5 - 7 2.080 27 441 93.731
1116 Farallones de Cali 41.172 271 1.307 9 14 185 1.652 992 187 45.789
1117 El Tuparro 247.123 247.254 18.103 0 8.710 - 32 18 13.685 534.925
1118 Los Katios 56.801 17.647 1.667 0 281 365 543 637 2.120 80.060
1119 La Paya 458.205 287 3.176 1 55 86 7.060 375 1.406 470.652
1120 Cahuinari 162.837 5.791 2 - - - - - 111 168.740
1121 Tatama 36.568 137 1.721 0 114 446 48 198 157 39.390
1122 Utria 524 - 40 - 40 49 - 525 3 1.181
1123 Amacayacu 208.097 3 99 0 - 0 - 189 218 208.606
1124 Cord. Los 375.259 7.690 4.623 24 448 179 6.906 1.420 2.257 398.807
Picachos
1125 Tinigua 471.776 23.299 10.890 7 480 773 21.547 3.525 2.941 535.239
1126 Sierra de la 367.792 17.858 7.420 38 174 510 32.696 1.887 3.306 431.682
Macarena
1127 Serrana de 1.112.151 141.055 657 - - - - - 7.634 1.261.497
Chiribiquete
1128 Catatumbo - Bari 62.478 247 1.259 0 24 984 4.628 845 209 70.674
1129 Old Providence 44 - 1 - - - - - - 45
Mc Bean Lagoon
1130 La Gorgona 872 - 4 - - - - - 0 876
1131 Cueva de los 42.860 - 3.822 - - - 718 1 93 47.494
Guacharos
1132 Los Corales del 642 - 78 - - 153 79 12 47 1.010
Rosario y San Bernardo
1133 Chingaza 115.884 1.992 3.710 15 11 686 2.977 1.142 955 127.371
1134 alto Fragua - 84.788 - 1.467 0 0 63 239 49 346 86.952
Indiwasi
1135 Rio Pure 1.077.566 7.331 70 - - - - - 638 1.085.606
1136 Selva de Florencia 8.841 2 1.612 0 0 82 1.390 504 18 12.448

46
 Pastos o Infra-
Bosques Pastos
Parque Nacional sabanas Rastrojos estructura Barbec Descan Cultivos Otros
naturales sembrados TOTAL
Natural naturales (ha) agro- ho (ha) so (ha) (ha) Usos (ha)
(ha) (ha)
(ha) pecuaria (ha)
1137 Comp.Volc. Doa 88.213 2.637 12.449 0 2 290 996 786 97 105.470
Juana- Cascabel
1138 Serrana de los 87.336 168 10.570 0 - 18 1.614 1.200 137 101.044
Churumbelos
1139 Serrana de los 92.555 15 4.487 3 2 551 1.038 479 151 99.282
Yariguies
1140 Yaigoje Apaporis 8.686 0 29 0 0 0 66 2.048 469 11.298
1141 Uramba Baha 85 - 5 0 0 1 - 51 0 142
Mlaga
1201 Iguaque 11.909 342 104 3 3 15 20 489 4 12.888
1202 Cinaga Grande 28.292 8 4.755 0 - 902 223 70 16.024 50.274
de Santa Marta
1203 Isla de la Corota 7 - 2 - - - - - 7 15
1204 Los Colorados 1.793 - 178 0 - 25 115 112 0 2.222
1205 Los Flamencos 481 22 6.870 1 - 271 1.102 66 113 8.926
1206 Galeras 8.951 560 370 0 0 21 681 194 141 10.918
1207 Guanenta-Alto rio 15.806 100 11 - 0 - 4 0 5 15.926
Fonce
1208 Malpelo 68 - 1 - - 21 - - 6 96
1209 Otn Quimbaya 4.608 40 465 4 - 719 - - 807 6.644
1210 el Corchal "el 16.075 - 29 - - 1 4 5 323 16.437
Mono Hernndez"
1302 Plant. Med. Orito 19.180 3 2.033 0 - 1.249 300 676 38 23.479
Ingi Ande
1401 Los Estoraques 1.053 35 158 0 1 140 1 5 293 1.686
1501 Nukak 410.771 20.002 2.803 - 0 2 1.207 66 3.380 438.232
1502 Puinawai 6.713 1.195 41 0 12 821 0 904 0 9.687
1601 Isla de Salamanca 14.120 5 6.089 1 9 547 1 129 12.061 32.961
TOTAL 7.587.451 641.760 320.837 1.661 11.590 17.695 236.605 52.034 107.467 8.977.099

Unidades Productoras Agropecuarias (UPA) en reas del SPNN

Para el periodo de levantamiento de informacin del 3er CNA (2013 - 2014), exista un total
de 17.634 UPA en reas del SPNN, las cuales presentan en la Figura 9 con su estructura en
trminos de nmero y rea por categora de tamao.

En las UPA ubicadas en parques nacionales, se observa una distribucin de la tierra

fuertemente asimtrica (Figura 9), reflejo de la situacin de estructura agraria bimodal que
predomina en el pas (Machado, 2005; Edouard, 2010), caracterizada por una alta
concentracin de la tierra en pocos propietarios, a la vez que existen muchos propietarios con
poca tierra demasiado fragmentada. Esta es la razn por la que Colombia presenta niveles
del ndice GINI de 0.874 en 2002 (IGAC, 2012), demostrando alta inequidad en la
distribucin de la tierra.

47
 Figura 9. Distribucin de las UPA y el rea segn categora de tamao. Fuente: elaboracin propia con datos del 3er
CNA.

Las UPA se distribuyen por PNN y segn su pertenencia tnica como se aprecia en la Tabla
6, Figura 10 y Figura 11.

Tabla 6. Nmero de Unidades Productoras Agropecuarias en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
desagregadas por pertenencia tnica. Parques ordenados de mayor a menor nmero de UPA.
Territorio
Territorios
Ocupacin
Asenta- Colectivos de Territorio
Resguardo Colectiva de
Nombre del PNN miento Comunidades Ancestral Ninguno TOTAL (%)
Indgena Comunidades
indgena Negras Raizal
Negras sin
Titulados
titulacin
Pisba 0 3 0 0 0 1398 1401 (7,9%)
Sanquianga 0 8 0 1232 0 91 1331 (7,5%)
Los Farallones de Cali 0 91 3 10 0 1175 1279 (7,3%)
Paramillo 61 10 0 0 0 1181 1252 (7,1%)
Selva de Florencia 0 0 0 0 0 954 954 (5,4%)
Sumapaz 0 0 0 0 0 810 810 (4,6%)
Purac 62 510 0 0 0 213 785 (4,5%)
El Cocuy 15 67 0 1 0 643 726 (4,1%)
Serrana de los Yariguies 0 0 0 0 0 697 697 (4%)
Sierra de La Macarena 0 0 0 0 0 616 616 (3,5%)
Iguaque 0 0 0 0 0 589 589 (3,3%)
Chingaza 0 0 0 0 0 537 537 (3%)
Galeras 0 6 0 0 0 476 482 (2,7%)
Sierra Nevada de Santa Marta 165 1 0 0 0 262 428 (2,4%)
Compl. Volc. Doa Juana- Cascabel 0 21 0 0 0 396 417 (2,4%)
Nevado del Huila 2 96 0 1 0 309 408 (2,3%)
Tatam 0 0 0 22 0 379 401 (2,3%)
Las Hermosas 0 0 0 0 0 388 388 (2,2%)
Corales del Rosario y San Bernardo 0 0 0 6 0 370 376 (2,1%)
Isla de Salamanca 0 0 0 0 0 297 297 (1,7%)
Tinigua 0 2 0 0 0 290 292 (1,7%)

48
 Territorio
Territorios
Ocupacin
Asenta- Colectivos de Territorio
Resguardo Colectiva de
Nombre del PNN miento Comunidades Ancestral Ninguno TOTAL (%)
Indgena Comunidades
indgena Negras Raizal
Negras sin
Titulados
titulacin
Los Nevados 0 0 0 2 0 265 267 (1,5%)
Tama 0 0 0 0 0 265 265 (1,5%)
Munchique 0 9 0 0 0 226 235 (1,3%)
Macuira 92 119 0 1 0 5 217 (1,2%)
Cordillera de los Picachos 0 19 0 0 0 178 197 (1,1%)
Los Flamencos 136 2 0 2 0 41 181 (1%)
La Paya 0 95 0 0 0 50 145 (0,8%)
Tayrona 0 0 0 0 0 144 144 (0,8%)
Puinawai 42 83 0 0 0 12 137 (0,8%)
Yaigoje Apaporis 106 1 0 0 0 15 122 (0,7%)
Catatumbo - Bari 34 11 0 1 0 75 121 (0,7%)
Plantas Med. Orito Ingi Ande 21 58 0 0 0 25 104 (0,6%)
Utria 0 90 0 3 0 5 98 (0,6%)
Cinaga Grande de Santa Marta 0 0 0 0 0 97 97 (0,6%)
Serrana de los Churumbelos 27 4 0 1 0 64 96 (0,5%)
Los Katios 0 43 38 2 0 10 93 (0,5%)
El Corchal "El Mono Hernndez" 0 0 0 0 0 91 91 (0,5%)
Las Orqudeas 1 0 0 0 0 84 85 (0,5%)
Alto Fragua - Indiwasi 3 0 0 0 0 78 81 (0,5%)
Los Estoraques 0 0 0 0 0 78 78 (0,4%)
Uramba Baha Mlaga 0 0 0 40 0 25 65 (0,4%)
Los Colorados 0 0 0 0 0 58 58 (0,3%)
Guanent-Alto Rio Fonce 0 0 0 0 0 46 46 (0,3%)
Amacayacu 29 0 0 0 0 2 31 (0,2%)
Nukak 0 25 0 0 0 5 30 (0,2%)
Cueva de los Guacharos 0 0 0 0 0 28 28 (0,2%)
Otn Quimbaya 0 0 0 6 0 19 25 (0,1%)
Old Providence Mc Bean Lagoon 0 0 0 0 5 10 15 (0,1%)
El Tuparro 0 0 0 0 0 5 5 (0,03%)
Serrana De Chiribiquete 0 0 0 0 0 3 3 (0,02%)
Cahuinari 0 0 0 0 0 2 2 (0,01%)
Isla De La Corota 0 0 0 0 0 2 2 (0,01%)
Rio Pure 0 0 0 0 0 2 2 (0,01%)
La Gorgona 0 0 0 0 0 1 1 (0,01%)
Malpelo 0 0 0 0 0 1 1 (0,01%)
796 (4,5%) 1374 41 1330 5 14088 (79,9%) 17634
TOTAL (%)
(7,8%) (0,2%) (7,5%) (0,03%) (100%)

Los resultados pueden presentarse como tendencia en un mapa como en la figura siguiente.

49
Figura 10. Distribucin del nmero de UPA por PNN. Fuente DANE (2016).

50
Figura 11. Distribucin de las 17.634 UPA segn Parque Nacional Natural y pertenencia de la UPA a territorios de
comunidades tnicas. Nota: esta clasificacin depende de si la UPA se encuentra dentro de estas figuras. El
reconocimiento o auto-reconocimiento de las personas como pertenecientes a una etnia se presenta en los anlisis
sociodemogrficos. Fuente: elaboracin propia con datos del 3er CNA.

51
Tenencia de las UPA en reas del SPNN
El 3er CNA recogi informacin de las siguientes categoras de tenencia de la tierra (DANE,
2014):

- Propiedad: Es la superficie del predio rural sobre la cual el productor posee un ttulo
de propiedad y tiene el derecho de determinar la naturaleza y los lmites de su
utilizacin.
- Propiedad colectiva: forma de propiedad inembargable, imprescriptible e
inalienable legalmente reconocida por el Estado a una comunidad tnica de acuerdo
con la Constitucin y la Ley a los Pueblos Indgenas y a las Comunidades Negras.
- Adjudicatario: persona que se beneficia oficialmente de la asignacin o adjudicacin
de un terreno, el cual queda registrado a su nombre. Para el caso de los grupos tnicos,
el concepto adjudicatario alude a la persona a quien la Autoridad Tradicional o Junta
del Consejo Comunitario autoriza usar un determinado terreno que hace parte de un
Resguardo Indgena o Territorio Colectivo de Comunidades Negras. O Comunero:
titular de derechos en una comunidad agraria legalmente reconocida. Tales derechos
establecidos en la ley y el estatuto comunal; esta calidad le permite el uso y disfrute
de su parcela y la cesin de sus derechos, as como el aprovechamiento y beneficio
de los bienes de uso comn.
- Usufructo: derecho real de goce o disfrute de un bien ajeno; es un acuerdo a travs
del cual una parte (nudo propietario) le otorga a otra (usufructuario) el derecho de
usar y/o gozar un bien con la obligacin de conservarlo y restituirlo.
- Aparcera: contrato de sociedad mediante el cual una parte (propietario) acuerda con
otra (aparcero) explotar en compaa un terreno rural con el fin de repartirse entre
ellos la produccin obtenida o las ganancias que resulten.
- Arriendo: contrato escrito o verbal en que una parte (arrendador) concede el uso o
goce de una superficie de tierra y la otra parte (arrendatario) se obliga a pagar una
cantidad de dinero como remuneracin por estos servicios.
- Comodato (prstamo de uso): contrato a travs del cual una parte (comodante)
entrega gratuitamente a la otra parte (comodatario) un inmueble para que haga uso de
l por cierto tiempo, con la condicin de restituirlo tal como le fue entregado despus
de terminar el uso.
- Ocupante de hecho: persona natural o jurdica que hace uso de la tierra de un predio
rural (pblico, privado o colectivo) sin autorizacin de su propietario, aunque efecte
algn pago a terceros. Incluye la invasin o usurpacin de predios rurales.
- No sabe: cuando el encuestado manifest no conocer la condicin de tenencia del
predio.
- Otras formas de tenencia: no especificadas.

De acuerdo con los reportes de los encuestados y sin que haya estudios que clarifiquen la
propiedad, se encontr que la mayora de predios en PNN son de propiedad de los habitantes

52
de reas del SPNN, seguidos por quienes no saben o no tienen claridad respecto a la condicin
de tenencia de los predios o UPAs (Figura 12).

Figura 12. Condicin de tenencia de la tierra en reas del SPNN segn las categoras evaluadas en el 3er CNA. Nota:
estas categoras muestran variaciones frente a las obtenidas de los microdatos debido a la disolucin de la categora de
tenencia mixta. Fuente: DANE, 2016.

Estas categoras fueron ajustadas segn los conceptos presentados por Meja y Mojica (2015),
quienes indican que existen cuatro calidades jurdicas que ostentan las personas vinculadas a
la tierra en Colombia:

- Propietario: persona que tiene la facultad de disposicin, uso y goce sobre un bien;
acredita su calidad a travs de un ttulo de propiedad y un registro en el folio de
matrcula inmobiliaria.
- Poseedor: puede ser civil, hereditario o poseedor inscrito.
o Civil: persona que usa y goza con nimo de seor y dueo un bien de manera
pblica y pacfica sin interrupciones.
o Hereditario: persona que deriv derechos de propietario pero no aparece en el
folio de matrcula.
o Poseedor inscrito: persona que goza y usa un bien en cuyo folio de matrcula
se encuentra inscrita una posesin a su favor.
- Ocupante: persona que realiza actividades de explotacin productiva agropecuaria
directamente en terrenos baldos de la Nacin.
- Tenedor: persona que realiza actividades sobre un predio, reconociendo que existe
un tercero con mejor derecho. Ejemplo: arrendatarios, aparceros, comodatarios,
cosecheros, etc.

53
 Las categoras de tenencia ajustadas se presentan de manera resumida para la totalidad de
UPAs en reas del SPNN (Figura 13) y el detalle para cada una de las reas en la Tabla 7.

Figura 13. Condicin de tenencia de la tierra en reas del SPNN (recategorizada segn conceptos de Meja y Mojica,
2015). Fuente: elaboracin propia con datos del 3er CNA.

Tabla 7. Condiciones de tenencia de la tierra en las UPA ubicadas en reas del SPNN. Las reas estn ordenadas de
mayor a menor nmero de propietarios. Fuente: elaboracin propia con datos del 3er CNA.
Otra
Adjudicatario Propiedad
rea del SPNN Propietario Tenedor Ocupante forma de Mixta No sabe Total
o comunero colectiva
tenencia
Pisba 1175 114 1 0 67 4 4 36 1401
Paramillo 1166 22 0 1 2 13 2 46 1252
Los farallones de Cali 992 29 0 2 6 3 3 244 1279
Sanquianga 852 106 1 1 4 273 2 92 1331
Selva de Florencia 701 12 1 0 12 0 7 221 954
Sumapaz 683 17 0 0 13 1 10 86 810
Serrana de los Yariguies 601 15 1 0 18 5 5 52 697
Sierra de la Macarena 524 11 1 0 11 1 0 68 616
El Cocuy 514 45 1 0 40 39 21 66 726
Iguaque 484 57 1 0 21 1 8 17 589
Chingaza 468 16 6 0 4 4 18 21 537
Galeras 439 16 0 0 19 1 2 5 482
Sierra Nevada de Santa 393 11 0 1 2 5 0 16 428
Marta
Complejo Volcanico Doa 373 12 0 0 8 7 5 12 417
Juana- Cascabel
Las Hermosas 345 4 0 0 2 0 1 36 388
Nevado del Huila 306 8 66 0 2 0 2 24 408
Tatama 253 3 0 0 2 1 6 136 401
Isla de Salamanca 219 29 0 0 27 0 1 21 297
Tama 217 13 0 1 9 14 1 10 265
Munchique 209 5 4 4 1 1 0 11 235
Los nevados 207 11 0 0 0 0 5 44 267
Purace 179 113 19 0 2 402 2 68 785
Tinigua 176 14 0 0 6 6 0 90 292
Los Corales del Rosario y San 171 1 1 0 0 0 2 201 376
Bernardo
Macuira 126 1 0 0 11 70 0 9 217
Cordillera de los Picachos 121 10 0 0 4 5 0 57 197
Tayrona 121 1 0 0 0 0 0 22 144

54
 Los katios 87 3 0 0 0 0 0 3 93
Catatumbo - Bari 85 3 0 2 1 30 0 0 121
Serrania de los Churumbelos 84 3 3 0 2 3 0 1 96
El Corchal "el Mono 84 4 0 0 0 0 0 3 91
Hernndez"
Las Orqudeas 79 3 0 0 0 0 1 2 85
Cienaga grande de Santa 72 1 0 0 9 0 0 15 97
Marta
Alto Fragua - Indiwasi 71 2 3 0 1 1 1 2 81
Puinawai 58 3 0 0 1 67 0 8 137
Los Flamencos 55 0 0 0 1 123 0 2 181
Los Colorados 51 3 0 0 1 0 1 2 58
Los Estoraques 45 1 0 0 0 0 4 28 78
Guanenta-Alto rio Fonce 42 0 0 0 1 1 0 2 46
Plantas medicinales Orito Ingi 38 0 0 0 0 56 0 10 104
Ande
Uramba Bahia Malaga 37 1 0 0 0 1 0 26 65
La Paya 23 2 38 5 0 72 0 5 145
Cueva de los Guacharos 21 0 0 0 4 0 1 2 28
Otn Quimbaya 18 0 0 0 0 0 1 6 25
Old Providence Mc Bean 9 0 0 0 0 0 0 6 15
Lagoon
Utra 8 85 0 0 0 2 0 3 98
Yaigoje Apaporis 7 0 0 0 0 106 0 9 122
Nukak 5 2 1 0 0 22 0 0 30
El Tuparro 5 0 0 0 0 0 0 0 5
Amacayacu 3 0 0 0 0 28 0 0 31
Serrana de Chiribiquete 3 0 0 0 0 0 0 0 3
Cahuinari 2 0 0 0 0 0 0 0 2
Rio Pure 2 0 0 0 0 0 0 0 2
Isla de la Corota 1 0 0 0 0 0 0 1 2
La Gorgona 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Malpelo 0 0 0 0 0 0 0 1 1
TOTAL 13011 812 148 17 314 1368 116 1848 17634

En las reas del SPNN con un nmero de UPA inferior a 10, como El Tuparro, Serrana de
Chiribiquete, Cahuinar, Ro Pur, Isla de la Corota y Gorgona, predomina el rgimen de
tenencia propia. Por su parte, en las reas del SPNN que Engloban el mayor nmero de UPA
sobresale el PNN de Paramillo, donde el 93,1% de las 1.252 UPA presentan un rgimen de
tenencia propio, y el PNN de Pisba, con una participacin del 83,9%. Los PNN que muestran
tenencia propia menor al 10 % son los PNN de Utra, Yaigoj Apaporis y Amacayacu, para
los cuales prima el rgimen de propiedad colectiva y el usufructo (DANE, 2016).

Condiciones socioeconmicas, vivienda, hogares y personas en reas del SPNN

En las reas del SPNN existen 7.919 viviendas que incluyen 6.084 hogares conformados por
22.371 personas residentes, que representan el 0,7 % del total de los residentes habituales en
el rea rural dispersa censada a nivel nacional. El 37,3% de las personas (8.340) viven en los
PNN de Sanquianga, Purac y Farallones de Cali, siendo stos los ms poblados del pas
(Tabla 8). Los PNN de Los Flamencos, Otn Quimbaya y Los Estoraques presentan las

55
mayores densidades poblacionales, con 10,2, 12,7 y 13,9 personas por kilmetro cuadrado
respectivamente (DANE, 2016).

El 65,0 % del total de la poblacin residente en el rea rural dispersa censada en el SPNN se
clasifica en situacin de pobreza segn el ndice de Pobreza Multidimensional ajustado, lo
que corresponde a un 19,4% ms en comparacin con el total nacional, en el que el 45,6%
de la poblacin residente se declar en condicin de pobreza multidimensional (DANE,
2016). Estas cifras indican que la poblacin asentada en reas del SPNN corresponde a la
ms pobre del pas y por tanto, se requiere con urgencia la presencia estatal representada en
prestacin de servicios pblicos y proyectos que garanticen el bienestar y buen vivir de estas
comunidades.

Tabla 8. Distribucin de viviendas, hogares y personas segn PNN. Los parques estn ordenados de mayor a menor
nmero de habitantes. Con fondo gris aparecen las reas priorizadas para el proyecto.
Nmero %
Nmero de % Nmero de % Personas por
Parque Nacional Natural de Vivienda
hogares Hogares personas Personas hogar
viviendas s
1112_Sanquianga 1.333 16,83 1.303 21,42 5.308 23,73 4
1111_Purace 495 6,25 413 6,79 1.530 6,84 4
1116_Los Farallones de Cali 659 8,32 518 8,51 1.502 6,71 3
1106_Macuira 253 3,19 245 4,03 1.290 5,77 5
1126_Sierra de la Macarena 462 5,83 353 5,80 922 4,12 3
1205_Los Flamencos 157 1,98 154 2,53 772 3,45 5
1108_Nevado del Huila 199 2,51 168 2,76 726 3,25 4
1104_El Cocuy 329 4,15 242 3,98 712 3,18 3
1109_Paramillo 379 4,79 185 3,04 665 2,97 4
1502_Puinawai 229 2,89 130 2,14 593 2,65 5
1140_Yaigoje Apaporis 119 1,50 110 1,81 578 2,58 5
1125_Tinigua 260 3,28 181 2,98 557 2,49 3
1122_Utria 98 1,24 98 1,61 551 2,46 6
1601_Isla de Salamanca 156 1,97 141 2,32 550 2,46 4
1119_La Paya 146 1,84 132 2,17 520 2,32 4
Serrana de los Yariguies 219 2,77 121 1,99 419 1,87 3
1115_Tama 158 2,00 115 1,89 406 1,81 4
Cordillera de los Picachos 190 2,40 145 2,38 397 1,77 3
C Rosario y San Bernardo 250 3,16 122 2,01 393 1,76 3
1118_Los Katios 89 1,12 88 1,45 346 1,55 4
Sierra Nev.de Santa Marta 174 2,20 126 2,07 310 1,39 2
Pl. Med. Orito Ingi Ande 65 0,82 61 1,00 266 1,19 4
Uramba Baha Mlaga 72 0,91 81 1,33 262 1,17 3
1114_Sumapaz 121 1,53 86 1,41 250 1,12 3
1107_Munchique 72 0,91 63 1,04 237 1,06 4
1102_Los Nevados 100 1,26 74 1,22 222 0,99 3
1128_Catatumbo - Bari 78 0,98 48 0,79 215 0,96 4
1123_Amacayacu 29 0,37 30 0,49 201 0,90 7
1201_Iguaque 115 1,45 62 1,02 177 0,79 3
Serrana de los Churumbelos 58 0,73 57 0,94 175 0,78 3
CV Doa Juana Cascabel 192 2,42 70 1,15 174 0,78 2
1136_Selva de Florencia 95 1,20 50 0,82 161 0,72 3
1501_Nukak 28 0,35 28 0,46 143 0,64 5
1101_Las Orqudeas 52 0,66 35 0,58 122 0,55 3
Alto Fragua - Indiwasi 46 0,58 36 0,59 110 0,49 3
1401_Los Estoraques 42 0,53 29 0,48 88 0,39 3
1110_Pisba 97 1,22 24 0,39 75 0,34 3
1121_Tatama 56 0,71 27 0,44 75 0,34 3
1133_Chingaza 42 0,53 27 0,44 75 0,34 3
1206_Galeras 32 0,40 18 0,30 60 0,27 3
1209_Otun Quimbaya 39 0,49 14 0,23 58 0,26 4
Cinaga Gran de Santa Marta 13 0,16 11 0,18 51 0,23 5

56
 1105_Las Hermosas 62 0,78 23 0,38 44 0,20 2
1103_Tayrona 20 0,25 14 0,23 30 0,13 2
1204_Los Colorados 24 0,30 18 0,30 28 0,13 2
1117_El Tuparro 2 0,03 2 0,03 10 0,04 5
Corchal Mono Hernndez 6 0,08 4 0,07 8 0,04 2
Guanent-alto Rio Fonce 2 0,03 1 0,02 4 0,02 4
1208_Malpelo 2 0,03 1 0,02 3 0,01 3
1120_Cahuinari - 0,00 - 0,00 - 0,00 NA
Serrana de Chiribiquete - 0,00 - 0,00 - 0,00 NA
Old Providence Mc Bean - 0,00 - 0,00 - 0,00 NA
Lagoon
1130_La Gorgona - 0,00 - 0,00 - 0,00 NA
1131_Cueva de los guacharos 2 0,03 - 0,00 - 0,00 NA
1135_Rio Pure - 0,00 - 0,00 - 0,00 NA
1203_Isla de La Corota 1 0,01 - 0,00 - 0,00 NA
Total 7.919 100 6.084 100 22.371 100

La poblacin de las reas del SPNN est compuesta por 53,9% de hombres y 46,1% de
mujeres, con dos puntos de diferencia frente al total de la poblacin residente en el rea rural
dispersa censada a nivel nacional en el 3er CNA, en el que el 51,7% son hombres y el 48,3%
mujeres (DANE, 2016).

La distribucin de la poblacin segn etnia se presenta en la Figura 14, se observa que el

mayor porcentaje corresponde a presonas que no se autoreconocen como pertenecientes a
pueblos tnicos y cuyo componente principal es el campesinado (8.301 personas). Teniendo
en cuenta que otros autores estiman la poblacin campesina de las reas del SPNN cercana a
las 15.000 familias (PNN, sf), este dato refuerza la idea de la baja cobertura del 3er CNA en
dichas reas y la necesidad de realizar una caracterizacin con enfoque territorial para
conocer detalladamente la problemtica y ofrecer alternativas de solucin.

Figura 14. Distribucin porcentual de la poblacin de las reas del SPNN segn pertenencia tnica.

57
Las estructuras etarias total y por etnia se presentan en la Figura 15. Todas las pirmides son
progresivas, con bases amplias que concentran poblacin en las categoras de 0 a 20 aos,
indicando poblaciones jvenes con altas tasas de natalidad y por tanto en crecimiento; este
fenmeno esms evidente en las poblaciones indgena y afrodescendiente que en la
campesina. Es destacable la presencia de saltos o muescas en el estrato de 21 a 25 aos, las
cuales son ms notorias en la porcin masculina de la poblacin y que pueden ser explicadas
parcialmente por el conflicto y las migraciones (ampliar).

Total (22.371 personas)

Figura 15. Estructura etaria de los habitantes del Sistema de Parques Nacionales Naturales incluyendo el total de la
poblacin y su desagregacin segn pertenencia a comunidades tnicas: afrodescendientes, indgenas y ninguna (incluye
campesinos). Nota: Los grupos Palenquero de San Basilio y Raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina slo reportaron 2 y 14 habitantes respectivamente, razn por la que no se presentan las pirmides
etarias. Fuente: Elaboracin propia con datos del 3er CNA.

58
La alfabetizacin y asistencia escolar se evalu para las personas con 5 o ms aos. Se
observa que, independientemente de la pertenencia tnica, hay menos mujeres que saben leer
y escribir espaol en comparacin con el nmero de hombres que lo saben hacer (Figura 16),
condicin que hace necesario mantener un enfoque incluyente en todas las actividades o
proyectos que se realicen as como velar por la alfabetizacin total, independientemente del
gnero.

Figura 16. Alfabetizacin segn etnia, sexo y rango de edad. Dado que no se evalu si los nios con cuatro aos o menos
saban leer o escribir, estos datos aparecen como NA (No aplica). Nota: se omiten los datos de los grupos Palenquero
de San Basilio y Raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, as como los de la categora
Sin informacin. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del 3er CNA.

Una evaluacin de la asistencia a instituciones educativas (preescolar, escuela, colegio o

universidades), mostr que para el rango de edades de 5-16 aos hay un 19,7% de la
poblacin que no asiste a ninguna institucin, cifra que aumenta para el rango de 17-24 aos
a un valor de 67,3% (Figura 17).

59
Figura 17. Asistencia escolar de la poblacin del SPNN categorizada por rango de edad. Fuente: Elaboracin propia a
partir de los datos del 3er CNA.

Figura 18. Asistencia escolar segn etnia, sexo y rango de edad. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del 3er
CNA.

Respecto a los niveles educativos alcanzados por poblacin asentada en el SPNN, se encontr
que un 14% de la poblacin no ha estudiado (3.135 personas); que la mayor parte ha realizado
estudios de bsica primaria (45,3% = 10.141) y bsica secundaria (15,6% = 3.497). Con
algunas excepciones e independientemente de la etnia, es mayor el nmero de hombres que
ha recibido formacin en los distintos niveles educativos (Figura 19).

60
 Figura 19. Mximo nivel educativo alcanzado segn etnia y sexo. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del
3er CNA.

Las tendencias observadas respecto a alfabetizacin, asistencia escolar y nivel educativo son
muy similares a las de la ruralidad colombiana, lo que pone de manifiesto la baja oferta de
servicios educativos a los que tiene acceso la poblacin rural, particularmente aquella
asentada en reas del SPNN, planteando la necesidad de mejorar la cobertura y calidad de la
educacin en todos los niveles. Se sugiere hacer nfasis en procesos de educacin ambiental
que permitan el desarrollo de formas sostenibles de aprovechamiento de la biodiversidad y
la apropiacin social de los conocimientos y saberes asociados a la misma. Estos procesos
favorecern que el campesinado se siga consolidando como sujeto de conservacin biolgica
y cultural que aporte al cumplimiento conjunto de los objetivos de conservacin de las reas
protegidas y el bienestar y buen vivir de las comunidades.

Ganadera en reas del SPNN

Dependiendo de la condicin de cada rea del SPNN se presenta un recambio de las especies
ganaderas ms comunes (Tabla 9): Paramillo es el rea con mayor nmero de bovinos,
equinos y porcinos; El Cocuy y La Macarena son las siguientes respecto al nmero de
bovinos y equinos; El Cocuy es el rea con ms ovejas; Macuira tiene el mayor nmero de
caprinos ; El Tayrona reporta el mayor inventario de aves y el Corchal El Mono Hernndez
es el rea con mayor nmero de bfalos.

61
Tabla 9. Inventario de las distintas especies pecuarias encontradas en reas del SPNN. Las reas se ordenan de mayor a
menor nmero de bovinos. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del 3er CNA.
REA DEL SPNN BOVINOS PORCINOS AVES BFALOS EQUINOS CAPRINOS OVINOS
PARAMILLO 78.008 509 28.682 44 994 48 -
EL COCUY 17.761 273 6.670 - 828 614 4.568
SIERRA DE LA MACARENA 17.354 167 18.442 16 967 20 1.057
LOS NEVADOS 8.054 44 119 - 778 2 36
SUMAPAZ 7.391 5 122.454 3 146 18 4
TAMA 4.778 96 1.045 22 205 40 36
SERRANIA DE LOS YARIGUIES 4.072 20 990 - 195 77 155
LA PAYA 3.894 138 2.220 - 41 - 45
PURACE 3.888 10 1.865 1 207 - 78
TINIGUA 3.850 264 3.152 58 653 57 114
CATATUMBO - BARI 2.783 16 777 2 42 - -
CORDILLERA DE LOS PICACHOS 2.243 189 1.685 12 360 1 19
NEVADO DEL HUILA 2.185 50 1.426 2 170 2 95
LOS FARALLONES DE CALI 2.027 46 6.090 - 240 50 689
CHINGAZA 1.548 8 177 - 43 - 7
LOS FLAMENCOS 1.212 51 589 - 45 477 289
GALERAS 1.033 4 118 - 42 - 258
CIENAGA GRANDE DE SANTA MARTA 920 45 30 42 29 12 -
COMPLEJO VOLCANICO DOA JUANA- CASCABEL 904 29 949 - 92 - -
ALTO FRAGUA - INDIWASI 856 8 244 - 66 9 -
LOS COLORADOS 820 26 98 - 64 - -
SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA 815 87 1.552 - 94 6 7
LAS ORQUIDEAS 670 57 149 - 47 - -
PLANTAS MEDICINALES ORITO INGI ANDE 535 33 434 - 89 - -
EL CORCHAL "EL MONO HERNANDEZ" 501 - - 327 16 - -
SELVA DE FLORENCIA 496 - 30 - 4 - -
LAS HERMOSAS 477 7 115 - 84 - 32
PISBA 411 - 43 - 24 3 58
ISLA DE SALAMANCA 372 247 1.847 1 48 40 -
TATAMA 316 - 103 - 40 - -
IGUAQUE 284 70 308 - 52 131 169
MUNCHIQUE 200 - 565 - 70 - 15
EL TUPARRO 141 5 44 - 2 - -
LOS KATIOS 132 335 816 - 34 - -
SANQUIANGA 121 274 7.216 - 10 9 1
MACUIRA 121 75 576 - 432 5.270 1.797
LOS CORALES DEL ROSARIO Y SAN BERNARDO 121 4 66 - 3 - -
SERRANIA DE LOS CHURUMBELOS 108 - 670 - 26 - -
LOS ESTORAQUES 85 - 81 - - - -
CUEVA DE LOS GUACHAROS 69 - - - 2 - -
TAYRONA 65 - 449.840 - 2 - -
GUANENTA-ALTO RIO FONCE 26 2 26 - 1 15 3
YAIGOJE APAPORIS - - 702 - - - -
PUINAWAI - - 579 - - - -
NUKAK - 2 502 - - - -
URAMBA BAHiA MaLAGA - - 447 - - - -
UTRIA - 27 392 - - - -
AMACAYACU - 2 326 - - - -
OTUN QUIMBAYA - - 27 - 14 - -
CAHUINARI - - - - - - -
ISLA DE LA COROTA - - - - - - -
LA GORGONA - - - - - - -
MALPELO - - - - - - -
OLD PROVIDENCE MC BEAN LAGOON - - - - - - -
RiO PURE - - - - - - -
SERRANA DE CHIRIBIQUETE - - - - - - -
Total 171.647 3.225 665.278 530 7.301 6.901 9.532

62
La ganadera bovina es una de las actividades ms polmicas y a la que se le atribuyen
mayores niveles de cambios de cobertura. Se encuentra ganado bovino en 42 reas y en 2.169
UPA del SPNN (12,3%), registrando un inventario total de 171.647 cabezas de ganado (0,8%
del inventario bovino nacional). El 91% de los bovinos en reas del SPNN se concentra en
13 reas, siendo las reas con mayor nmero de cabezas Paramillo (78.008 = 45,4%), El
Cocuy (17.761 = 10,3%) y Serrana de La Macarena (17.354 = 10,1%).

63
Recomendaciones para la construccin de la Poltica Pblica
Teniendo en cuenta las propuestas presentadas en los anteriores documentos se sugiere:

- Mantener y fortalecer el trabajo en la Mesa de Concertacin Nacional y las Mesas

Locales, dejando claras las competencias de cada institucin participante y la ruta que
se va a seguir para la construccin de la poltica pblica participativa para la solucin
de conflictos territoriales en reas habitadas por campesinos y declaradas como partes
del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

- Para hacer de las distintas mesas escenarios de decisin y concertacin, antes que de
discusin, se sugiere la creacin o reactivacin de una comisin tcnico-jurdica
integrada por los equipos tcnicos de las dos partes. Dicha comisin, siguiendo la
metodologa de trabajo conjunto propuesta por Parques Nacionales Naturales e
INCODER (Candelo, 2014), se encargar de desarrollar propuestas concretas para
cada uno de los acuerdos y desacuerdos del Acuerdo de Voluntades. Estas propuestas
sern llevadas a los escenarios locales de discusin para retroalimentarlas, aprobarlas
o refutarlas.

- Continuar con el desarrollo de cada uno de los acuerdos del Acuerdo de Voluntades
para construir conjuntamente soluciones parciales a los conflictos territoriales, sin
perder de vista el objetivo de construccin de una Poltica Pblica.

- Aunque el proceso de la Mesa Nacional de Concertacin no ha rendido los frutos

esperados respecto a la solucin de los conflictos territoriales, es importante
reconocer los avances realizados individual y conjuntamente: metodologa de trabajo
conjunto; fichas y metodologas de caracterizacin; lineamientos de Restauracin
Ecolgica Participativa; Poltica de participacin social en la Conservacin;
Lineamientos de Sistemas Sostenibles para la Conservacin; Acuerdo de Voluntades,
Memorias de encuentros regionales, actas de mesas locales y nacionales, etc. Dichos
avances documentales o metodolgicos deben ser retomados, retroalimentados y
convertidos en herramientas tiles para avanzar en soluciones parciales o
transicionales, mientras se construye la Poltica Pblica. En este sentido, es urgente
64
 brindar a los profesionales de Parques Nacionales Naturales, los espacios para
presentar a los Delegados Campesinos y al Equipo Tcnico de la Delegacin, sus
propuestas metodolgicas o experiencias exitosas, para que la Comisin tcnico-
jurdica pueda avanzar sobre estas bases. Por ejemplo: metodologa y ficha de
caracterizacin, Sistema de Informacin de UOT, acuerdos de Restauracin
Ecolgica Participativa, ejemplos exitosos de Ecoturismo campesino, etc.

- Se recomienda que la figura de acuerdos sea ms amplia, con visin sistmica de las
fincas o predios, y que involucre un conjunto de actividades que generen ingresos
para permitir hacer de la conservacin un modo de vida.

65
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68
Anexo 1. Propuesta de instrumento de recoleccin de informacin
sobre conflictos territoriales en reas del SPNN
A continuacin se presenta una propuesta de instrumento de recoleccin de informacin para
el diagnstico de los conflictos territoriales en reas habitadas por campesinos y declaradas
como parte del SPNN.

Se hace nfasis en que este instrumento an no ha sido revisado ni aprobado por los delegados
o lderes campesinos, lo que lo deja como una mera propuesta desde el equipo tcnico de la
delegacin campesina a la MCN. Siguiendo la metodologa propuesta por PNN e INCODER
(Candelo, 2014), una vez realizada la revisin y retroalimentacin por parte de los delegados,
el instrumento deber discutirse con el equipo tcnico de Parques Nacionales Naturales,
verificando la inclusin de todos los campos necesarios para alimentar el Sistema de
Informacin de Uso, Ocupacin y Tenencia de la institucin, as como el protocolo de
tratamiento de la informacin. Con estos pasos abordados slo restara la discusin,
retroalimentacin y aprobacin del instrumento en las distintas Mesas Locales y una Mesa
Nacional de Concertacin que lo convierta en instrumento oficial, construido conjuntamente
y aprobado por las dos partes.

As mismo, una vez concertada la informacin que recoger el instrumento y los campos del
mismo, debe elaborarse un manual que facilite las labores de capacitacin de los equipos que
realizarn el trabajo de campo, el cual tambin servir como gua de consulta para cualquier
duda que se presente durante el ejercicio.

Nota: La ficha presentada es ilustrativa y no se considera un formato definitivo, por ello

algunas preguntas an no estn en formato tabular; las tablas se incluyen como imgenes de
las originales elaboradas en Excel; y existen algunas tablas en las que claramente no hay
espacio suficiente para las posibles respuestas. Estos aspectos sern mejorados en la versin
definitiva, formato que adems deber llevar los logos de las instituciones y organizaciones
participantes.

69
 Aviso de confidencialidad y consentimiento informado: Los datos que se solicitan en este
formulario son confidenciales y en ningn caso tienen fines comerciales, de tributacin fiscal,
de investigacin judicial o cualquier otro diferente del propiamente estadstico (Ley 79 de
1993, Art. 5).
Incluir consentimiento informado para el uso de la informacin y la toma de fotografas. Citar
el protocolo de tratamiento de informacin.

Datos de identificacin de la encuesta y la(s) finca(s)

ID_encuesta: _______________ Fecha de diligenciamiento: _____________________
Encuestador: ________________________________ Tino y Nm. Documento__________
rea protegida: _____________________________________
Archivo fotogrfico: __________________________ (Solicitar permiso antes de tomar
fotografas y tratar de tener panormicas y detalles de aspectos importantes, infraestructuras,
sistemas productivos, etc.).
Coordenadas geogrficas de la finca donde se realiza la encuesta (pueden ser
reemplazadas por el acpite 7 de la ficha tcnica de Caracterizacin de Uso, Ocupacin y
Tenencia de reas Protegidas propuesta por Parques Nacionales Naturales, que involucra
una descripcin del equipo (receptor de GPS) en el que se registran las coordenadas, los datos
de archivo de posicin y fotografas, as como varios puntos y un croquis para establecer
aproximadamente el polgono del rea en uso de las fincas).
N: _______________ W: _______________ Altitud (metros): ______________

Para la finca o fincas que posea en el territorio indicar (iniciar con la finca o predio en el
que vive, en donde se realiza la encuesta):
Documentos que acrediten tenencia
1. Certificado catastral
Forma de Adquisicin 2. Recibo de impuesto predial
1. Herencia 3.Resolucin de adjudicacin INCORA o INCODER o ANT Dentro de reas
Tenencia
2. Compra (escritura 4. Ttulo de adjudicacin Dentro de RI, protegidas?
reportada:
pblica o carta venta) 5. Carta JAC TCCN? Si
ID_ Finca 1. Propietario
Departamento Municipio Vereda rea (ha) 3. Asignado JAC 6. Escritura pblica Si No
Finca (Nombre) 2. Poseedor
4. Colonizacin u 7. Certificado de tradicin y libertad No No sabe
3. Tenedor
ocupacin 8. Documento de compra venta No sabe
4. Ocupante
5. Resolucin de 9. Declaracin extra juicio (inspeccin, corregimiento, Cul?
adjudicacin notara)
10. Sana posesin
11. Otros Cules?

Nota: es necesario explicar muy bien los conceptos de tenencia y los documentos que la
acreditan.

70
 Aspectos sociales y familiares
Esta seccin que recoge informacin sobre el encuestado y su familia.
Nombre de la persona encuestada: ___________________________________________
Es muy importante definir quin va a ser el(la) encuestado(a) idneo y hacer citas para las
encuestas segn cercana. Para el DANE (2016) el encuestado idneo es el productor
agropecuario o persona diferente que conozca con detalle las actividades que se desarrollan
en el predio o en la Unidad Productiva Agropecuaria (UPA), es decir, que est en capacidad
de responder al cuestionario.
Telfono de contacto: __________ E-mail (si tiene): _________Edad (aos): _________
Vive permanentemente en la finca? (Permanente / Temporal / das al mes) Si no, dnde
vive la mayor parte del tiempo?
De dnde proviene Ud. y su familia? (Departamento, Municipio, Vereda):_____________
Qu motiv su llegada a este territorio?
- No aplica (en los casos en los que haya nacido all y/o no lo sepa).
- Desplazamiento forzado
- Inters familiar
- Inters econmico
- Colonizacin espontnea o dirigida
- Otros, Cules?

Hace cunto vive en este territorio? (Aos) No necesariamente en la finca: ________

Para todas las personas que viven en la finca e iniciando por la cabeza de hogar, indique
(diferenciar por familia si en la misma casa vive ms de una):
Parentesco Mximo nivel educativo
Cabeza de hogar alcanzado
Pareja Pertenencia tnica Prees colar
Nombres y
Hijo(as tro) Pertenece a Campes ino/colono Asiste a Primaria (1 a 5)
apellidos Sabe leer y
Yerno/nuera comunidad Indgena establecimiento Secundaria (6 a 9) Disca-
ID_ Primero los Tipo Nmero Edad Lugar de Aos de escribir?
Nieto Sexo LGBTI? Gitano o Rom educativo? Media (10 a 13) pacidad?
persona nombres y doc. documento (aos) Nacimiento escolaridad Si
Padre/madre Si Afrodes cendiente Si Tcnico Cul?
luego los No
Hermano(as tro) No Palenquero S.B. No Tecnolgico
apellidos
Otro pariente Ninguna Univers itario
Empleado Pos grado
No pariente Ninguno

Nota: Revisar si hay nios y adolescentes en edad escolar (5 a 18 aos) que no asisten a
ninguna institucin educativa, indicar las razones (pueden ser varias): a. Distancia a centros
educativos; b. Costos del servicio; c. los nios y adolescentes ayudan a trabajar; d. Ya estudi
(aron) lo suficiente, esto ocurre mucho con las nias porque se considera que deben ayudar

71
 en la casa; e. Manifiestan no querer estudiar; f. No dan rendimiento o no lograron pasar un
ao escolar, lo que puede indicar problemas de salud, por ejemplo visuales; g. Otras: cules?

Para cada una de las personas mencionadas en la tabla anterior indique lo siguiente:
Seguridad social Actividad econmica principal Ingresos MENSUALES por actividad
Actividad econmica principal
1. Trabajador por cuenta propia en
labores agropecuarias

Trabajo fuera de la finca

En salud est afiliado a: 2. Patrn o empleador en labores Sector en el

Trabajo en la finca
R. Contributivo (EPS) agropecuarias que trabaja: Su lugar de

Remesas o giros

Otros ingresos
Afiliado a
R. Especial (Fuerzas armadas, 3. Ayudante o trabajador familiar Agrcola trabajo es:

Transporte
Arriendos

Negocios

Subsidios
ID_

Pensin
pensin?
Ecopetrol, UnivPblicas, sin remuneracin Pecuario En la vereda
persona Si
Magisterio) 4. Jornalero Forestal En el municipio
No
Rgimen subsidiado (EPS-S) 5. Trabajador por cuenta propia en Minero Ciudad o pueblo
No Sabe
No afiliadeo labores NO agropecuarias Servicios Otra Cul?
No sabe 6. Obrero empleado de empresa Otros
particular
7. Obrero empleado del Gobierno
8. Empleado domstico

Usted se considera pobre?

S ___ No ___

Piensa que u nivel de vida actual de su hogar, respecto al que tena hace 5 aos, es:
Mejor__ Igual ___ Peor ___

Usted o algn miembro de su familia ha vivido alguna de las siguientes situaciones?

Seale en el recuadro correspondiente el ao en el que ocurri.
Para- Delincuencia Han podido retornar a su
Situacin victimizante Guerrillas Ejrcito Otros
militarismo comn predio?
Desplazamiento forzado
Despojo de tierras
Abandono forzado de tierras
Amenazas
Desapariciones
Asesinatos
Otra Cul

72
 Aspectos de vas, infraestructura y servicios pblicos
Vas de acceso
Respecto a las vas de acceso a su finca desde el centro poblado o casco urbano ms cercano
indique (la idea es ver el recorrido que debe hacer para acceder a mercados, salud, etc.):
Sobre las vas Costos. Indicar cunto cuesta cada trayecto
Estado:
Transporte Transporte
Tipo de va Bueno Tiempo Distancia Caballo, Canoa a Lancha con
Pblico (Bus Pblico A pie Moto/carro Otro Cul? TOTAL
Regular (min.) (Km) mula, burro remo motor
o lnea) (Expresos)
Malo
Camino de herradura
Carretera destapada
Carretera pavimentada
Fluvial (Ro, canal)
Otro
TOTAL NA

Para ir a estudiar Cunto tiempo deben recorrer los nios y adolescentes entre la casa y la
escuela segn trayecto y medio de movilizacin? Cunto cuesta cada trayecto?
Sobre las vas Costos. Indicar cunto cuesta cada trayecto
Estado:
Transporte Transporte
Tipo de va Bueno Tiempo Distancia Caballo, Canoa a Lancha con
Pblico (Bus Pblico A pie Moto/carro Otro Cul? TOTAL
Regular (min.) (Km) mula, burro remo motor
o lnea) (Expresos)
Malo
Camino de herradura
Carretera destapada
Carretera pavimentada
Fluvial (Ro, canal)
Otro
TOTAL NA

Vivienda, servicios pblicos domiciliarios, cocinas y baos

Dado que en una persona puede administrar varias fincas y en cada finca puede haber una o
varias viviendas, completar la siguiente tabla de acuerdo con los identificadores de finca
planteados arriba.
Identificadores Datos sobre la(s) vivienda(s) Servicios con los que cuenta la vivienda
En zona de
Televisin cable

riesgo? Nmero de
Alcantarillado

Telfono fijo
Electricidad

Gas natural
Acueducto

Inundaciones habitaciones (sin

Internet

ID_ ID_ Aos de Material Material de Material de Material de

Avalanchas rea (m2) contar baos,
finca vivienda construccin del piso Muros Cubierta Armazn
Derrumbes cocinas o
Otro?

Caida rocas bodegas)

Otros

Nota: las categoras de materiales de pisos, muros, armazn y cubierta se encuentran en el

documento tcnico de la ficha de caracterizacin propuesta por Parques Nacionales Naturales
(PNN, 2015).

73
Respecto a las cocinas y baos de la casa que habita usted y su familia mencione:
COCINAS Material con el que cocina BAOS Tipo de bao

Gasolina/ACPM/petrleo

A campo abierto
Suficiente

Lea o Madera

Gas propano

Electricidad
Otro Cul?
Ubicacin en la Ubicacin en la

Gas natural

Bao seco
ventilacin?

Inodoro
Carbn

Letrina
ID_ vivienda: ID_ vivienda:
Si
cocina Dentro Bao Dentro
No
Fuera Fuera

Otro
Respecto al manejo de residuos de la vivienda responda:
Disposicin o manejo de aguas residuales Disposicin o manejo de residuos
de la vivienda slidos
Se dispone a fuentes de agua Disposicin a cielo abierto
Se dispone en un rea del suelo Disposicin en cuerpos de agua
Fosa sptica individual Disposicin bajo tierra (Fosa)
Tratamiento colectivo Quema
Otro Servicio de recoleccin
Otro

Respecto a las fuentes de energa elctrica y los medios de comunicacin a los que tiene
acceso indique:
Fuentes de energa elctrica Medios de comunicacin
Red elctrica Radio
Planta de combustible Televisin
Rueda Pelton Telfono/celular
Panel solar Prensa escrita
Elica Internet
Otra cul? Otro?

Respecto al agua que llega a su hogar, indicar las fuentes y los medios por los que llega:
Mecanismo por el que llega el agua a la
vivienda
Es Estado de El agua es
Cargada en baldes o

Presurizada del

Fuente de agua para la perma- conservacin? potable

electrobomba
Motobomba o

Nombre de las
Gravedad o

acueducto
Manguera

vivienda nente? Bueno Si

cantinas

Ariete
Lluvia

fuentes de agua
Marcar con una X Si Regular No
No Malo No sabe

Lluvia
Nacimiento natural
Aljibe/pozo construidos
Ro/quebrada/laguna
Acueducto
Otra?

74
Aspectos polticos y organizativos
Respecto a las organizaciones a las que pertenece o en cuyas actividades participa indique:
Su nivel de participacin
Hace en las actividades de la
cunto se organizacin es: Cmo considera el
Organizacin Nombre vincul? Cargo Ninguno desempeo de la
Meses y Bajo organizacin?
aos Medio
Alto
Junta de Accin Comunal
Acueducto comunitario
Asociacin
Cooperativa
Otra
Otra

Respecto a las actividades comunitarias que se realizan en su territorio indique:

Frecuencia de participacin de Ud. y su
Frecuencia anual de realizacin: familia:
1. Ninguna 1. Ninguna
Tipo de actividad 2. Baja (una vez al ao) Organizador (persona, 2. Baja (casi no participa)
comunitaria 3. Media (dos veces al ao) organizacin o entidad) 3. Media (parcicpa aproximadamente en
4. Alta (tres o cuatro veces al ao) la mitad de las actividades)
5. Muy alta (cinco o ms veces al ao) 4. Alta (participa en todas o casi todas las
actividades)
Ferias agropecuarias
Mercados campesinos
Trueques o intercambios de
productos
Intercambios de servicios
(convites, manos prestadas
o brazos devueltos)
Trabajo comunitario
Actividades religiosas
Fiestas o verbenas
Rendicin de cuentas
Otras

Si no se realizan actividades comunitarias, indique las posibles causas: ________________

_________________________________________________________________________

Si se realizan actividades comunitarias pero usted o su familia no participan, indique las

razones: __________________________________________________________________

75
Con cules aliados estratgicos o redes de apoyo cuenta usted o su familia?
Hay que definir lo que es un aliado estratgico e indicarlo al momento de la encuesta.

Nivel de importancia
En qu aspectos le
como aliado:
colabora (econmico,
Aliado estratgico Nombre Alta
productivo, educativo, de
Media
salud, etc.)
Baja

Vecinos
Organizaciones
campesinas o
cooperativas
Gremios (segn
productos: ganado,
caf, caa, etc.)
Academia:
universidades o
institutos
Entidades o
instituciones
Empresas privadas
Bancos
Otros

Aspectos econmicos y productivos

Uso del suelo
Segn el uso en el que est su finca indique la distribucin en reas o porcentajes segn las
siguientes categoras:
Coberturas o usos del suelo Finca 1 (%) Finca 2 (%) Finca 3 (%) Finca 4 (%) Finca 5 (%)

Bosque Bosque natural

Vegetacin de
pramo
Cuerpos de agua
Otros usos y Suelos desnudos
coberturas Afloramientos
Otros usos
rocosos
Minera a cielo
abierto
Infraestructura y construcciones no
agropecuarias
Infraestructura agropecuaria
Pastos y sabanas naturales*
Rastrojos
Uso
Pastos sembrados
agropecuario
Barbecho
Uso agrcola
Descanso
Cultivos
TOTAL

* Nota: las categoras son tomadas del 3er CNA, donde se incluyen todos los pastos y sabanas
naturales como con uso agropecuario, especficamente ganadero, no obstante esto no es
totalmente cierto ya que ha sabanas y pasturas naturales sin ganado.

76
 Cultivos
Para el conjunto de cultivos y plantaciones forestales que tenga en la finca, indique por lote:
Aspectos relacionados con cultivos Porcentaje de la produccin destinado a:

Dnde obtuvo la
semilla?

Venta del producto en el lote

Sistema de

Venta a comercializador(a)
Venta a central de Abastos
Semi l l a propi a El cultivo se

Venta directa plaza de

Intercambio o trueque
El Cuntas Us semilla: riego:

Venta a cooperativa

Venta a mercado
Interca mbi o con Qu Ventas encuentra:

Para la industria
Venta a tienda,

Otros destinos
Autoconsumo
cultivo rea plantas Certifi ca da As pers i n
veci nos ca ntida d promedi o A ci el o
ID ID est: sembrada sembr? No Goteo
Cul tivo Feri a s a grcol a s produce del a o a bi erto
Fi nca Lote Sol o al ao Pri nci pa l men certifi ca da Gra veda d
l oca l es a l a o? pa s a do Ba jo
As oci a d (ha ) te pa ra Tra di ci ona l Bombeo
Empres a pri va da (Kg) ($) cubi erta
o perennes No s a be Ma teo
Orga ni za ci n Hi dropona
No ri ega
ca mpes i na o
coopera tiva

Mano de obra El ltimo ao el principal fenmeno que

Identificadores Costos de produccin anuales ($)
(jornales/ao) afect los cultivos o plantaciones fue:

Deslizamientos de tierra
Lluvias a destiempo

Incendio o quema

No fue afectado
Exceso de lluvia

Vientos fuertes

Enfermedad
Fertilizantes
Contratados

Transporte
Maquinaria

Insecticidas
Herbicidas

Fungicidas

Empaques
Familiares

Inundacin

Granizada

Malezas
Helada
Sequa
ID ID

Otros

Plaga
Fi nca Lote

Uso de insumos agropecuarios

Respecto a los productos que utiliza
Nombre Frecuencia Nombre Frecuencia Nombre Frecuencia Nombre Frecuencia
Grupo de productos
Producto 1 anual Producto 2 anual Producto 3 anual Producto 4 anual
Herbicidas o matamaleza
Fertilizantes o abonos
Insumos Insecticidas (plagas)
agrcolas Fungicidas (hongos)
Otro
Otro
Suplementos nutricionales
Vacunas
Antibiticos
Insumos
Desparasitantes internos
pecuarios
Desparasitantes externos
Otro
Otro

77
Ganadera
Respecto al inventario ganadero que mantiene en su finca, responda lo siguiente:

Autoconsumo?
Doble propsito
Venta Ventas
Cantidad Venta Cantidad Cantidad Ventas
Nmero carne/ani Cantidad miel o
Especie animal Raza rea (ha) de leche leche a de carne al de huevos huevos al
(cabezas) males al de miel (L) polen al
ao (L) ao ($) ao (Kg) al ao ao ($)

Leche
Carne
ao ($) ao ($)

Bovi nos
Bovi nos
Bovi nos
Bfa l os
Equi nos
Porci nos
Ca pri nos
Ovi nos
Ga l l i na s / pol l os
Pa tos
Pi s cos
Codorni ces
Cuyes
Conejos
Peces cul tiva dos
Peces pes ca dos
Col mena s (mi el )
Otra
Otra

Realice un mapa o croquis de su predio, identificando los aspectos ms sobresalientes del

mismo:

FIN

78