EAP DERECHO
Nota:
DRA. NOEM VIZCARDO ROZAS
2013-3
Docente:
Ciclo: VI Mdulo II
Datos del alumno: FORMA DE PUBLICACIN:
Apellidos y nombres: Publicar su archivo(s) en la opcin TRABAJO ACADMICO que figura en
Bendez Tudela, Guillermo Frederick el men contextual de su curso
Cdigo de matrcula:
2013117619
Uded de matrcula:
Celendn
Fecha de publicacin en campus
virtual DUED LEARN:
HASTA EL DOMINGO
09 DE MARZO 2014
A las 23.59 PM
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2. Las fechas de recepcin de trabajos acadmicos a travs del campus virtual estn definidas en el sistema de
acuerdo al cronograma acadmicos 2013-3 por lo que no se aceptarn trabajos extemporneos.
3. Las actividades que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirn para su autoaprendizaje
mas no para la calificacin, por lo que no debern ser consideradas como trabajos acadmicos obligatorios.
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Gua del Trabajo Acadmico:
4. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de consulta. Los
trabajos copias de internet sern verificados con el SISTEMA ANTIPLAGIO UAP y sern calificados
con 00 (cero).
5. Estimado alumno:
El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N 2 y para el examen final
debe haber desarrollado el trabajo completo.
Este trabajo acadmico ser calificado considerando criterios de evaluacin segn naturaleza del curso:
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los
procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples, y no se
constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida para los
ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad, por el cual las
administraciones pblicas no pueden hacer ms all de los que constitucional y
legalmente est conferido; el debido procedimiento, es una extensin del derecho
constitucional reconocido al debido proceso, para poder exponer sus
argumentaciones, ofrecer y producir pruebas y obtener una decisin motivada en el
derecho; de impulso de oficio, en virtud del cual las autoridades de las entidades
pblicas no pueden permanecer inactivas frente a un procedimiento administrativo; el
de razonabilidad, cuando la potestad de restringir derechos, establecer obligaciones,
o calificar infracciones y determinar las sanciones, se haga respetando las
competencias atribuidas y la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
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pblicos que se tutelan; el de imparcialidad, actuando con igualdad sin discriminacin
alguna; el de informalismo o indubio pro actione , en virtud del cual las normas deben
ser interpretadas favorablemente a la admisin de la accin y la obtencin de una
decisin final; el de presuncin de veracidad de todos los documentos y
declaraciones presentado por los administrados; el de conducta procedimental de las
partes guiados por la buena fe; el de celeridad por el cual quienes participan en el
procedimiento deben facilitar la continuacin del mismo; el de eficacia por el cual se
debe actuar en el procedimiento haciendo prevalecer el cumplimiento de la finalidad
del acto procedimental sobre cualquier formalismo; el de la verdad material por el que
se busca verificar plenamente los hechos que sirven de sustento a las decisiones; el
de participacin para que los ciudadanos accedan a la informacin de sus
expedientes; el de simplicidad, para que los trmites sean sencillos y sin mayores
complicaciones y confusiones; el de uniformidad, que se refiere a un tratamiento
igualitario a trmites similares en cuanto al establecimiento de los requisitos; el de
predictibilidad, por el cual se debe brindar una informacin veraz completa y confiable
sobre cada trmite al administrado, de tal manera que al inicio del procedimiento el
ciudadano pueda tener una conciencia de cul ser el resultado del mismo; el de
privilegio de controles posteriores, por el que se puede comprobar la veracidad de las
declaraciones o documentos a travs de la fiscalizacin posterior.
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-Finalidad Pblica: Viene a ser lo perseguido por la autoridad con su decisin, es
decir, es el resultado de lo que la administracin o los administrados quieren alcanzar.
Resultado de una pretensin que forma parte de la causalidad jurdica establecida por
el Edo, caso contrario, se considerar a esta como una pretensin que tiene como fin
efectos jurdicos contrarios a los perseguidos y por lo tanto sancionados.
2.- Ley 29060, el silencio Administrativo.- Clases: desarrolle cada una de ellos (5
puntos)
Aunque se llaman genricamente silencio, los dos no se parecen para nada y tienen
efectos totalmente distintos.
Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una
solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para
resolver, habiendo verificado la AP que la solicitud del administrado cumple todos los
requisitos.
1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor del
particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la
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inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder
Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automticamente.
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No resuelve el problema de la produccin. Pero si el SAP es ilcito, por no concurrir
sus requisitos, la AP deber proceder a anularlo (Numeral 3) Artculo 10 LPAG).
Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos,
A) cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
B) cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.
3.- Los procedimientos especiales Arts. 219 al 237 de la Ley 27444) (6 puntos)
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido
entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los
descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley.
La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser
designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado como
reclamado.
Marco legal
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en lo
dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter
supletorio.
Contenido de la reclamacin
La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo
113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los
motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.
La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las pruebas
de las que disponga.
La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan
dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.
Contestacin de la reclamacin
El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince
(15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin
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declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin
deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la
presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y
de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que
hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o
merituadas como ciertas.
Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la
administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.
Medidas cautelares
En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn
dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.
Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo
hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192
al 200 de esta Ley.
Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por
alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la
notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de
la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da,
contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un
plazo de cinco (5) das.
Impugnacin
Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una
autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin
del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso
de reconsideracin.
La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada
dentro de los quince (15) das de producida la notificacin respectiva. El expediente
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respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das
contados desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.
Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se
correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince (15) das para la
absolucin de la apelacin.
Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo
precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la
vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das
contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la
interponga.
La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a
la fecha de realizacin de la audiencia.
A MODO DE CONCLUSION
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formal y material que debe tener la autoridad encargada de resolver las controversias
planteadas.
7. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de procedimiento, es su
excesiva impronta judicial, lo que en muchas casos, puede llevar a la aplicacin de
soluciones o respuestas propias del proceso judicial. Es pues, absolutamente
imprescindible que se tome en consideracin el carcter preferente del sistema de
fuentes plasmado en el Artculo V del Ttulo Preliminar de la LPAG, y que de una u
otra forma, implican la aplicacin del bloque de normatividad administrativa sobre los
preceptos del derecho procesal civil.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
De la Potestad Sancionadora
Principios de la potestad sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de
todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las
que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
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3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin
considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado,
las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de
infraccin.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y
una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
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Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal
corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.
Prescripcin
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio de los plazos para la prescripcin de las dems responsabilidades que la
infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir en cinco
aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que
ces, si fuera una accin continuada.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes
vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.
Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes
disposiciones:
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2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar
actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de
determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye
el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen
de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.
Resolucin
En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos
de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente
valoracin jurdica.
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La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La
administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
Definicin:
Pretensiones y demanda
Plazos
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Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los
numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a
contar desde el conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra
primero.
Actividad Probatoria
Sujeto activo:
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin sustancial
protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa.
Deudor tributario.
Segn el artculo 39 del D. Leg. N 981 que sustituye parte del artculo 157 del T.U.O.
del Cdigo Tributario:
"La Administracin Tributaria no tiene legitimidad para obrar activa. De modo
excepcional, la Administracin Tributaria podr impugnar la resolucin del Tribunal
Fiscal que agota la va administrativa mediante el Proceso Contencioso Administrativo
en los casos en que la resolucin del Tribunal Fiscal incurra en alguna de las causales
de nulidad previstas en el artculo 10 de la Ley N 27444, Ley del PAG. Casos en que
Sunat es demandante.
Proceso de Lesividad
La entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa
que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que
se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters
pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto
declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
En el caso que el mximo rgano de la entidad se le haya vencido el plazo para
declarar la nulidad de oficio peticionar su nulidad en sede judicial.
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Sujeto Pasivo:
La entidad administrativa.
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la
entidad administrativa que lo expidi en el supuesto del Proceso de Lesividad.
Trmite
Interpuesta la demanda postulando como pretensiones las previstas en el artculo 5
del T.U.O. de la Ley N 27584, en la calificacin se procede:
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sobre la base del petitorio postulado), falta de sealamiento de Casilla Electrnica
proporcionada por el PJ (artculo 29 del T.U.O. de la Ley N 27584).
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- Nueva gramtica de la lengua - Real Academia Espaola. www.rae.es/rae/
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