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Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EAP DERECHO

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Nota:
DRA. NOEM VIZCARDO ROZAS
2013-3
Docente:

Ciclo: VI Mdulo II
Datos del alumno: FORMA DE PUBLICACIN:
Apellidos y nombres: Publicar su archivo(s) en la opcin TRABAJO ACADMICO que figura en
Bendez Tudela, Guillermo Frederick el men contextual de su curso
Cdigo de matrcula:
2013117619
Uded de matrcula:
Celendn
Fecha de publicacin en campus
virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOMINGO
09 DE MARZO 2014
A las 23.59 PM

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mas no para la calificacin, por lo que no debern ser consideradas como trabajos acadmicos obligatorios.

1TA20133DUED
Gua del Trabajo Acadmico:
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El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
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debe haber desarrollado el trabajo completo.

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Presentacin adecuada del Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del


1 trabajo trabajo en este formato.

Considera la consulta de libros virtuales, a travs de la Biblioteca virtual


2 Investigacin bibliogrfica:
DUED UAP, entre otras fuentes.

Situacin problemtica o caso Considera el anlisis de casos o la solucin de situaciones


3 prctico: problematizadoras por parte del alumno.
Otros contenidos
considerando aplicacin
4 prctica, emisin de juicios
valorativos, anlisis, contenido
actitudinal y tico.

DESARROLLO DE LA GUA DEL TRABAJO ACADMICO

1.- Importancia, finalidad y objeto del Procedimiento Administrativo (5 puntos)

IMPORTANCIA Y FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin


pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las
porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades
que conforman la Administracin Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la
va que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos
necesarios para llevar a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social.

Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los
procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples, y no se
constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida para los
ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad, por el cual las
administraciones pblicas no pueden hacer ms all de los que constitucional y
legalmente est conferido; el debido procedimiento, es una extensin del derecho
constitucional reconocido al debido proceso, para poder exponer sus
argumentaciones, ofrecer y producir pruebas y obtener una decisin motivada en el
derecho; de impulso de oficio, en virtud del cual las autoridades de las entidades
pblicas no pueden permanecer inactivas frente a un procedimiento administrativo; el
de razonabilidad, cuando la potestad de restringir derechos, establecer obligaciones,
o calificar infracciones y determinar las sanciones, se haga respetando las
competencias atribuidas y la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
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pblicos que se tutelan; el de imparcialidad, actuando con igualdad sin discriminacin
alguna; el de informalismo o indubio pro actione , en virtud del cual las normas deben
ser interpretadas favorablemente a la admisin de la accin y la obtencin de una
decisin final; el de presuncin de veracidad de todos los documentos y
declaraciones presentado por los administrados; el de conducta procedimental de las
partes guiados por la buena fe; el de celeridad por el cual quienes participan en el
procedimiento deben facilitar la continuacin del mismo; el de eficacia por el cual se
debe actuar en el procedimiento haciendo prevalecer el cumplimiento de la finalidad
del acto procedimental sobre cualquier formalismo; el de la verdad material por el que
se busca verificar plenamente los hechos que sirven de sustento a las decisiones; el
de participacin para que los ciudadanos accedan a la informacin de sus
expedientes; el de simplicidad, para que los trmites sean sencillos y sin mayores
complicaciones y confusiones; el de uniformidad, que se refiere a un tratamiento
igualitario a trmites similares en cuanto al establecimiento de los requisitos; el de
predictibilidad, por el cual se debe brindar una informacin veraz completa y confiable
sobre cada trmite al administrado, de tal manera que al inicio del procedimiento el
ciudadano pueda tener una conciencia de cul ser el resultado del mismo; el de
privilegio de controles posteriores, por el que se puede comprobar la veracidad de las
declaraciones o documentos a travs de la fiscalizacin posterior.

Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos se


clasifican en procedimientos de aprobacin automtica y los de evaluacin previa,
estos son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde la
presentacin de la solicitud acompaada de los requisitos exigidos en el Texto nico
de Procedimientos Administrativos-TUPA (aprobacin automtica), a diferencia de los
de evaluacin previa, en los que la Administracin Pblica tiene la funcin de analizar
el petitorio y decidir sobre el mismo conforme al ordenamiento jurdico y al inters
pblico. Segn el tipo de proceso la estructura del procedimiento puede tener
algunas variantes. Y cabe destacar que lo fundamental en la estructuracin de un
procedimiento es determinar los sujetos del mismo (ciudadano y Administracin
Pblica que debe tener competencia para pronunciarse y estar en capacidad de
decidir de manera imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su tramitacin,
que el ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando los
derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de obtener lo
que requieren para el desarrollo de actividades de diversa ndole en la sociedad. Por
ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta su culminacin debe seguir
las reglas establecidas en la ley, las mismas que estn pensadas para que el
administrado pueda conseguir un resultado justo, con relativa rapidez y sin tener que
padecer por tiempo indefinido ante las oficinas pblicas.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por


objeto:

-La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y La tutela de


intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos
administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico:
Garanta jurdica.

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-Finalidad Pblica: Viene a ser lo perseguido por la autoridad con su decisin, es
decir, es el resultado de lo que la administracin o los administrados quieren alcanzar.
Resultado de una pretensin que forma parte de la causalidad jurdica establecida por
el Edo, caso contrario, se considerar a esta como una pretensin que tiene como fin
efectos jurdicos contrarios a los perseguidos y por lo tanto sancionados.

-Motivacin: Es la justificacin razonable de un acto volitivo. Es un deber y derecho


de acuerdo a nuestro Ordenamiento .Procesal Administrativo.
La motivacin constituye un conjunto de razonamientos de hecho y de derecho
realizados por la autoridad administrativa, en los cuales tendrn su decisin.
Fundamenta, expone los argumentos fcticos y jurdicos que sustenta la emisin de
un acto administrativo, es decir una argumentacin razonada y jurdicamente
aceptable.

2.- Ley 29060, el silencio Administrativo.- Clases: desarrolle cada una de ellos (5
puntos)

El silencio administrativo surge como un mecanismo de reaccin, establecido a favor


del administrado frente a la inactividad de la Administracin Pblica en un
procedimiento administrativo de resolver en plazo.

El silencio administrativo es de dos clases:

A) El silencio administrativo negativo (SAN)

B) El silencio administrativo positivo (SAP)

Aunque se llaman genricamente silencio, los dos no se parecen para nada y tienen
efectos totalmente distintos.

El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de


evaluacin previa, iniciados a pedido de parte.
-No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
-No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas (Art. 2 inc. 20)
Constitucin + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N 29060)

Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una
solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para
resolver, habiendo verificado la AP que la solicitud del administrado cumple todos los
requisitos.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor del
particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la

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inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder
Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automticamente.

2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por


efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.

3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.

4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver,


bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:

1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los


procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automticamente aprobados en
los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad
no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

2) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver,


puesto que el SAP pone fin al procedimiento.

3) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido


favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el
carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio (Art. 202 LPAG).

Reglas para la produccin del SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.


2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una norma
expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.

El gran problema del SAP es su produccin y su reconocimiento.

Produccin: Qu sucede cuando el administrado no cumpli con todos los requisitos


del procedimiento y se venci en plazo para resolver?

Reconocimiento: Cmo reconocer y hacer valer el acto presunto favorable en qu


consiste el SAP?
Ley 29060 resuelve problema del reconocimiento del SAP.

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No resuelve el problema de la produccin. Pero si el SAP es ilcito, por no concurrir
sus requisitos, la AP deber proceder a anularlo (Numeral 3) Artculo 10 LPAG).

Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos,
A) cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
B) cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.

3.- Los procedimientos especiales Arts. 219 al 237 de la Ley 27444) (6 puntos)

PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido
entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los
descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley.
La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser
designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado como
reclamado.
Marco legal
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en lo
dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter
supletorio.

Inicio del procedimiento


El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o de
oficio.
Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y
facilitar la solucin conciliada de la controversia.
Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del reclamado a
fin de que ste presente su descargo.

Contenido de la reclamacin
La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo
113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los
motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.
La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las pruebas
de las que disponga.
La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan
dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.

Contestacin de la reclamacin
El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince
(15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin

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declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin
deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la
presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y
de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que
hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o
merituadas como ciertas.

Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la


rplica y son resueltas con la resolucin final.
En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del
plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y
razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo.
Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica alegando
violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del organismo
correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas
rplicas se rige por las reglas para la presentacin y contestacin de reclamaciones,
excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite.

Prohibicin de responder a las contestaciones


La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos
problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados como
materia controvertida.

Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la
administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

Medidas cautelares
En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn
dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.
Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo
hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192
al 200 de esta Ley.

Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por
alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la
notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de
la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da,
contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un
plazo de cinco (5) das.
Impugnacin
Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una
autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin
del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso
de reconsideracin.

La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada
dentro de los quince (15) das de producida la notificacin respectiva. El expediente

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respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das
contados desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.
Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se
correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince (15) das para la
absolucin de la apelacin.
Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo
precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la
vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das
contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la
interponga.
La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a
la fecha de realizacin de la audiencia.

Conciliacin o transaccin extrajudicial


En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin
final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los
administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el
alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la
disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin administrativa.
Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido
mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.
Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr
continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra
estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento extraase inters general.

A MODO DE CONCLUSION

1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la solucin de


controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de procedimiento
no se encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la LPAG (como una categora
distinta al procedimiento comn), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de
procedimientos.

2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de la


LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin normativa de
los diversos procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos ante
las diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores
de servicios pblicos.

3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos en los


que participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los procesos
arbitrales que se regulan por su normativa especial.

4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un


procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la
materia administrativa sobre la cual debe reposar, as como el sentido de imparcial

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formal y material que debe tener la autoridad encargada de resolver las controversias
planteadas.

5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben ser lo


suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el principio de
verdad material que informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que
no se termine distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento.
En consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no deber
sustituir el deber probatorio de las partes.

6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no existe un


consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las entidades pblicas
como parte de este tipo de procedimiento. En tal sentido, existen posiciones
restrictivas y amplias sobre este tema, las que en el fondo difieren sobre el alcance de
la nocin jurdica de administrado.

7. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de procedimiento, es su
excesiva impronta judicial, lo que en muchas casos, puede llevar a la aplicacin de
soluciones o respuestas propias del proceso judicial. Es pues, absolutamente
imprescindible que se tome en consideracin el carcter preferente del sistema de
fuentes plasmado en el Artculo V del Ttulo Preliminar de la LPAG, y que de una u
otra forma, implican la aplicacin del bloque de normatividad administrativa sobre los
preceptos del derecho procesal civil.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

En lo que respecta al procedimiento administrativo sancionador la ley pretende


establecer normas bsicas que impongan un mnimo de reglas comunes para el
ejercicio de dicha importante potestad pblica, en un sector de nuestro ordenamiento
administrativo caracterizado como asistemtico y fragmentario.
En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes especiales, en
este captulo se aplicar con carcter supletorio. La potestad sancionadora
disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la
materia.

De la Potestad Sancionadora
Principios de la potestad sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de
todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las
que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al


procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.

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3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin
considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado,
las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de
infraccin.

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las


infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el


momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de


una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad,
sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.

7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que


el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se
acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o


activa constitutiva de infraccin sancionable.

9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y
una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora


El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas
a quienes les hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legal o
reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.
Determinacin de la responsabilidad
Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con
la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado
anterior, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los
que sern determinados en el proceso judicial correspondiente.

10TA20133DUED
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal
corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.

Prescripcin
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio de los plazos para la prescripcin de las dems responsabilidades que la
infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir en cinco
aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que
ces, si fuera una accin continuada.

El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento


sancionador, reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al administrado.

Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad debe


resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en caso de
estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar
las causas de la inaccin administrativa.

Ordenamiento del Procedimiento Sancionador


Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la


que decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la entidad lo
permita.

2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes
vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.

3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la


calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de
las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as como la autoridad
competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal competencia.

4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y


utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al
numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho
pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.

Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes
disposiciones:

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o


como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o
entidades o por denuncia.

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2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar
actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de
determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.

3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del


procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la
que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo precedente para
que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco
das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye
el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen
de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.

5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del


procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin.
En caso de que la estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada
de rganos de instruccin y rganos de resolucin concluida la recoleccin de
pruebas, la autoridad instructora formular propuesta de resolucin en la que se
determinar, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas
constitutivas de infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin para dicha
conducta y la sancin que se propone que se imponga; o bien se propondr la
declaracin de no existencia de infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el
rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr disponer la
realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para
resolver el procedimiento.

6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser


notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a
quin denunci la infraccin, de ser el caso.

Medidas de carcter provisional


La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas de
carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer,
con sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley.

Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y


necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.
El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que en su caso se
adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta.

Resolucin
En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos
de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente
valoracin jurdica.

12TA20133DUED
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La
administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea ejecutiva.

Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la


resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de
sanciones ms graves para el sancionado.

4.- EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (4 puntos)

Definicin:

La accin contenciosa administrativa prevista por el artculo 148 de la Constitucin


Poltica del Per, para efectos de la Ley N 27584 se denomina Proceso Contencioso
Administrativo.

Es un proceso civil en el cual se convierte la validez o la eficacia de las resoluciones,


actos administrativos o actos materiales de la administracin pblica.

Son procesos cuyo contenido son Litis o incertidumbre jurdicas de naturaleza


administrativa. En efecto, es un proceso contencioso porque hay Litis o incertidumbre
jurdica. Jurdico-administrativa que requiere declaracin judicial, que resuelve las
pretensiones administrativas.

Mediante el proceso contencioso administrativo, el Poder Judicial ejerce el control


jurdico de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la tutela de los derechos e intereses de los administrados.
La resolucin administrativa emitida por el Tribunal Fiscal agota la va administrativa
en los procedimientos administrativos sobre obligaciones tributarias (ART. 157 del
T.U.O. del Cdigo Tributario).
Dicha resolucin podr impugnarse mediante el Proceso Contencioso Administrativo,
el cual se regir por las normas contenidas en el presente Cdigo y, supletoriamente,
por la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo.

Pretensiones y demanda

En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el


objeto de obtener lo siguiente:

La nulidad total o parcial, o la ineficacia de los actos administrativos.


As como la indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable,
conforme al artculo 238 de la Ley N. 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores (declaracin de nulidad,
reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters, mandato contra la
administracin, cese de actuacin material).

Plazos

La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

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Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los
numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a
contar desde el conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra
primero.

Actividad Probatoria

En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las


actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan
nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad
al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr acompaarse los
respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los
hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes.

Partes del proceso

Sujeto activo:
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin sustancial
protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa.
Deudor tributario.
Segn el artculo 39 del D. Leg. N 981 que sustituye parte del artculo 157 del T.U.O.
del Cdigo Tributario:
"La Administracin Tributaria no tiene legitimidad para obrar activa. De modo
excepcional, la Administracin Tributaria podr impugnar la resolucin del Tribunal
Fiscal que agota la va administrativa mediante el Proceso Contencioso Administrativo
en los casos en que la resolucin del Tribunal Fiscal incurra en alguna de las causales
de nulidad previstas en el artculo 10 de la Ley N 27444, Ley del PAG. Casos en que
Sunat es demandante.

Proceso de Lesividad
La entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa
que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que
se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters
pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto
declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
En el caso que el mximo rgano de la entidad se le haya vencido el plazo para
declarar la nulidad de oficio peticionar su nulidad en sede judicial.

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Sujeto Pasivo:
La entidad administrativa.
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la
entidad administrativa que lo expidi en el supuesto del Proceso de Lesividad.

Trmite
Interpuesta la demanda postulando como pretensiones las previstas en el artculo 5
del T.U.O. de la Ley N 27584, en la calificacin se procede:

Declarar la INADMISIBILIDAD por falta de claridad en su petitorio, una deficiente


fundamentacin jurdica (existe solo una invocacin de las normas y no un desarrollo

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sobre la base del petitorio postulado), falta de sealamiento de Casilla Electrnica
proporcionada por el PJ (artculo 29 del T.U.O. de la Ley N 27584).

Declarar la IMPROCEDENCIA por falta de inters para obrar (cuando se ha declarado


la nulidad del procedimiento administrativo hasta la etapa en que se ha producido el
vicio y se ha ordenado que se lleve un nuevo procedimiento y sern los nuevos
pronunciamientos de la entidad los que permitirn que el acto administrativo produzca
efectos jurdicos sobre el administrado y recin pueda recurrir al proceso contencioso
administrativo); por competencia y por petitorio jurdicamente imposible (plantear
demandas contra cualquier actuacin de la administracin pblica)

Requisitos para Admitir la demanda


Adems de los requisitos previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal
Civil, el artculo 22 y 29 del T.U.O. de la Ley N 27584 establece:
- El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa y el
sealamiento de la Casilla Electrnica.
- En los casos de procesos de lesividad, se exige el expediente administrativo a
la presentacin de la demanda.
- Declarada la ADMISIBILIDAD de la demanda contenciosa administrativa NO
IMPLICA que los actos administrativos pierdan su ejecutoriedad (por ello la
Administracin Tributaria contina con los procedimientos de ejecucin
coactiva o la ejecucin forzada), salvo que exista medida cautelar concedida.

BIBLIOGRAFIA (LIBROS VIRTUALES UAP, WEB SITES, LINKS Y OTROS)

- CABRERA VASQUEZ, Marco Antonio, QUINTANA VIVANCO, Rosa, Derecho


Administrativo y Derecho Procesal Administrativo, 3ra. ed., Editorial Ediciones
Legales, Lima, 2011.

- ABRUA, Antonio y BACA, Vctor. Notas al curso de Derecho Administrativo,


Universidad de Piura, Piura, 2002.

- OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas, 1ra. Edicin


electrnica, Guatemala, S.A.

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- Nueva gramtica de la lengua - Real Academia Espaola. www.rae.es/rae/

- LAZARTE VILLANUEVA, Patricia, El Proceso contencioso Administrativo,


Documento, Lima.

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