Cooperacin Suiza en el Per a travs de la Secretaria de Estado para Asuntos

Econmicos (Cooperacin Suiza- SECO) y la Secretara Tcnica del Consejo

Nacional de la Competitividad del Ministerio de Economa y Finanzas

Programa de Mejoramiento de la Gestin de las Finanzas Pblicas

MEJORA DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL ORIENTADO

A LA AMPLIACIN DE LA BASE TRIBUTARIA Y EL
INCREMENTO DE LA RECAUDACIN DEL IMPUESTO
PREDIAL

Equipo Consultor: Victor Endo, Abel Alarco, Luis Triveo

Contrato N PMC-81-2015, PCM-82-2015 Y PCM-83-2015

Entregable: 2 de 2

Lima, 20 de noviembre de 2015

 Consejo Nacional de la Competitividad
Ministerio de Economa y Finanzas

INFORME FINAL
MEJORA DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL ORIENTADO A LA AMPLIACIN DE LA BASE
TRIBUTARIA Y EL INCREMENTO DE LA RECAUDACIN DEL IMPUESTO PREDIAL

Versin 1.2

Lima, 20 de noviembre de 2015

1
 RESUMEN EJECUTIVO
1. El objetivo central de la consultora Mejora del catastro urbano municipal orientado a la
ampliacin de la base tributaria y el incremento de la recaudacin del impuesto predial es
disear un modelo de catastro urbano municipal que le permita a los gobiernos locales
recaudar ms y mejor en el corto plazo, mientras se sientan las bases para la articulacin
real de los catastros municipales a un sistema de alcance nacional.
2. El cumplimiento de este objetivo es de la ms alta relevancia para Per, al menos por las
tres siguientes razones:
a. En primer lugar, porque la desaceleracin econmica reciente ha confirmado que,
para que el pas sea capaz de recuperar la senda del crecimiento alto y sostenido, es
indispensable un incremento descentralizado de la productividad que solo se
consigue con el desarrollo de ciudades productivas y prsperas. Sin el tipo de
planificacin estratgica de la expansin urbana que solo se puede gestar a partir de
catastros actualizados, esto no ser posible.
b. En segundo lugar, porque la expansin urbana poco planificada de las ltimas
dcadas no solo impide un salto de productividad, sino que adems impide que los
municipios y el gobierno central puedan satisfacer las demandas de la poblacin por
servicios bsicos e infraestructura urbana adecuados. Sin catastros adecuados que
sustenten un incremento en la recaudacin y faciliten inversiones, los municipios y
las ciudades, en el contexto de estrechez fiscal actual, tambin enfrentaran mayor
fragmentacin social por el deterioro de la calidad de vida que experimentara la
poblacin.
c. En tercer lugar, porque la escasa influencia del gobierno nacional sobre los
gobiernos locales, quienes poseen las competencias en materia de planificacin
urbana y catastro, est generando contingencias fiscales, sociales y ambientales
considerables para las futuras generaciones de peruanos. Sin una redefinicin del
modelo de relacionamiento entre el gobierno nacional y los gobiernos locales que
permita cumplir con sus competencias en el marco de los lineamientos generales de
poltica que defina el gobierno nacional, las contingencias se incrementara a un
ritmo cada vez mayor. En este contexto, el catastro es un instrumento que le podra
permitir al gobierno nacional jugar un rol facilitador que asegure su influencia sobre
la ejecucin de polticas de los gobiernos locales y que a la vez minimice los costos
fiscales futuros del crecimiento urbano poco planificado.
3. Sin embargo, si todo est tan claro, por qu la gran mayora de municipios carecen de
catastros, a pesar que la ley ordena su creacin desde hace varias dcadas? por qu a pesar
de las grandes inversiones realizadas por el Estado en programas de formalizacin de la
propiedad y en las recientes iniciativas para la dotacin de catastros municipales, la
informacin no resulta aprovechable para los mltiples propsitos que se imaginaron en su
diseo? Por qu la Ley que cre el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin
con el Registro de Predios no ha logrado resultados significativos en 10 aos de vigencia?
4. La respuesta a estas preguntas es de naturaleza multidimensional y combina aspectos
legales, institucionales, tcnicos, administrativos y financieros. Es precisamente por esta
naturaleza multidimensional que el modelo de catastro de talla nica, que caracteriza al
marco legal vigente, no funciona.
5. La propuesta alternativa que se presenta en este documento es adoptar un modelo
adecuado a los propsitos que refleje la heterogeneidad de las necesidades y capacidades
(tcnicas, administrativas y financieras) de los municipios.

2
6. El principal argumento en favor de abandonar temporalmente el modelo tradicional de
talla nica es que, desde el punto de vista de la aplicabilidad abstracta de las normas, las
directivas del marco legal actual, si bien son legales, son ilegtimas (pues asumen que todas
las municipalidades deben producir catastros cuyos costos de implementacin y
mantenimiento no son sostenibles) y han generado una situacin de parlisis que se refleja
en el hecho que solo un puado de municipios del pas cuenten con un catastro actualizado
y que prcticamente ninguno cumpla completamente con sus estndares.
7. El mandato de la presente consultora no consiste en disear un nuevo marco legal sino en
disear un producto con estndares mnimos, flexible (que se adecue a la heterogeneidad
de los municipios), progresivo (que permita mejoras incrementales hasta alcanzar el modelo
ideal implcito en el marco legal actual), econmico (que no demande una excesiva inversin
inicial), financieramente sostenible (que se pague solo) y de fcil implementacin. El
producto diseado, adems de sus variantes, cumple con estas caractersticas. Adems, su
implementacin ofrece la posibilidad al gobierno nacional de generar retornos crecientes en
la inversin en algunos de sus componentes y adems replantear su modelo de interaccin
con los gobiernos locales generando una plataforma que podra luego focalizar mejor su
programa de incentivos hacia la promocin de una mayor competitividad de los municipios
en el pas.
8. El Consejo Nacional de Competitividad ha reconocido que no es posible lograr la
transformacin de la realidad actual de los catastros con las herramientas y modelos
existentes. El equipo consultor que presenta esta propuesta entiende que un cambio real
requiere un diseo innovador que supere las deficiencias actuales. En ese sentido, el diseo
de catastro mnimo adopta la estrategia de apartarse temporalmente de las prescripciones
actuales del modelo de talla nica vigente para alcanzar esos estndares en el mediano
plazo. El objetivo es el mismo, pero la forma de llegar es por una ruta diferente. Una ruta
que crea los incentivos y crea la infraestructura para llegar al objetivo. La autonoma de que
gozan las municipalidades segn el marco legal vigente, les permite poner en prctica este
modelo a nivel local sin que se tenga que producir cambios en el marco normativo. Sin
embargo, para que los catastros municipales se enlacen con las autoridades nacionales y se
pueda escalar el modelo de manera masiva, se requiere la cooperacin de las autoridades
nacionales.
9. Los ocho principios que han guiado el diseo del producto que se desarrolla en el resto del
documento son:
a. Utilizacin de informacin geogrfica preexistente.
b. Utilizacin de informacin alfanumrica empleada por las Gerencias de Rentas de
los municipios.
c. Integracin del proceso de levantamiento de catastro con el de actualizacin de la
base de datos para la recaudacin.
d. Aplicacin del concepto de linderos generales para reducir el costo de la
planimetra.
e. Introduccin de mecanismos de afinamiento sucesivo de la informacin.
f. Levantamiento de datos catastrales en dos etapas, incluyendo una primera que solo
recoge el 58% de datos de la ficha y una segunda (junto con la visita de fiscalizacin)
en la que se recoge el resto de datos.
g. Implementacin de actividades de mantenimiento que aseguren la sostenibilidad
del modelo.

3
 h. Escalabilidad para permitir que los municipios vayan perfeccionando sus catastros
hasta llegar a cumplir con todos los estndares contemplados en el marco legal
vigente.
10. Este estudio incluye un Plan de Implementacin en dos distritos de Lima (Santa Anita y Rmac)
cuyos alcaldes han expresado inters en implementar el modelo de catastro mnimo, lo cual
permiti realizar una evaluacin de la calidad de informacin e infraestructura existente en estos
municipios. En ambos casos, sera posible implementar un catastro que le permita a los
municipios comenzar a retomar el control espacial sobre sus jurisdicciones e incrementar la base
de contribuyentes del impuesto predial a un costo que es ms del 60% menor que el del modelo
tradicional (66,3% para el caso de Santa Anita y 60.6% para el caso de Rmac).

Si hay una leccin aprendida de los ltimos 10 aos en los que el diseo ideal propuesto por SNCP no ha
logrado resultados significativos, es que el concepto de catastro multipropsito con un solo estandar
aplicable a todo el pas es un punto de llegada que debe ser construido de manera paulatina y progresiva.
La estrategia para llegar a ese punto, debe partir por el reconocimiento de las necesidades y capacidades
heterogeneas de los municipios y debe brindar incentivos concretos y tangibles para que los municipios
se comprometan con la estrategia. La estrategia debe tambin facilitar una gestin del catastro a nivel
municipal, permitiendo hacer efectiva la autonoma que reconoce las normas de descentralizacin. Esta
estrategia debe al mismo tiempo permitir la consolidacin de la informacin a nivel central para ir
construyendo, tambin de manera progresiva, una base de datos de alcance nacional que haga posible
un efectivo planeamiento de polticas pblicas y control adecuado del territorio. El modelo de catastro
mnimo que se presenta a continuacin ha sido diseado en ese sentido.

4
 CONTENIDO

I. INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 9
II. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 10
III. ALCANCE Y REQUERIMIENTOS..................................................................................................... 10
IV. CONTENIDO ................................................................................................................................. 11
4.1. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL CATASTRO DE PREDIOS URBANOS EN EL PER ................. 11
4.2. ANLISIS DEL POTENCIAL RECAUDATORIO DE LAS MUNICIPALIDADES ............................... 22
4.3. DISEO DEL MODELO DE CATASTRO MINIMO .................................................................. 30
4.4. MANTENIMIENTO................................................................................................................ 63
4.5. ESCALABILIDAD.................................................................................................................... 64
4.6. PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL MODELO ESTNDAR CATASTRAL MINIMO ..................... 96
V. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES PROPUESTAS ...................................................................... 105
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 109
VII. REFERENCIAS ............................................................................................................................. 115
VIII. ANEXOS ..................................................................................................................................... 117
Anexo A: Propuesta de plan piloto Caso 1: Municipalidad distrital de Santa Anita, Provincia y
Departamento de Lima ................................................................................................................. 118
Anexo B: Propuesta de plan piloto Caso 1: Municipalidad distrital del Rimac, Provincia y
Departamento de Lima ................................................................................................................. 168
Anexo C: Ficha Catastral Vigente del SNCP, aprobada mediante Directiva N01-2007- SNCP-CNC
...................................................................................................................................................... 219
Anexo D: Requisitos del Instituto Geogrfico Nacional para validar-certificar los puntos de control
geodsico ...................................................................................................................................... 221
Anexo E: Plano Base Referencial, modelo del MEF (ciudad de Abancay) ...................................... 223
Anexo F: ........................................................................................................................................ 224
1. Plano Modelo Catastro Mnimo .............................................................................................. . 225
2. Plano Modelo Catastro Mnimo sin imagen ............................................................................. .226
3. Plano Modelo Catastro Intermedio ........................................................................................ .. 227
4. Plano Modelo Catastro Intermedio sin imagen ....................................................................... ..228
5. Plano Modelo Catastro Optimo con imagen ............................................................................. 229
6. Plano Modelo Catastro Optimo sin imagen ............................................................................... 230

5
 LISTA DE ABREVIATURAS

COFOPRI : Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal.

CUC : Cdigo nico Catastral.
IGN : Instituto Geogrfico Nacional.
INACC : Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, el cual fue
fusionado mediante DS N008-2007 con el INGEMMET, siendo absorbido
por este ltimo.
INEI : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
INGEMMET : Instituto Geolgico Minero y Metalrgico.
MEF : Ministerio de Economa y Finanzas.
MINAG : Ministerio de Agricultura.
MVCS : Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
PCDPI : Proyecto de consolidacin de la propiedad informal- Banco Mundial.
PMC : Programa de Mejoramiento Continuo de la Gestin de Finanzas Pblicas.
PMM : Programa de Modernizacin Municipal (PMM).
SBN : Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
SECO : Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza.
SNCP : Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per.
ST-SNCP : Secretara Tcnica del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral
Predial del Per.
SIRGAS : Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas.
SUNARP : Superintendencia Nacional de los Registro Pblicos.

6
 GLOSARIO

Cartografa
Es la ciencia, tcnica y arte de representar grficamente la tierra sobre un plano a escalas
determinadas.
Cartografa Catastral
La cartografa catastral es la representacin grfica de un conjunto de predios a escalas 1:5000,
1:1000 o 1:500 entre otras, que muestra la informacin topogrfica, planimtrica y altimtrica de los
predios.
Catastro
Es el inventario fsico de los predios orientado a un uso multipropsito, y se encuentra constituido
por la suma de predios contiguos que conforman el territorio de la Repblica, a los cuales se le
asigna un Cdigo nico Catastral con referencia al titular o titulares del derecho de propiedad del
predio.
CUC
Es el cdigo nico de identificacin predial, compuesto por doce (12) dgitos alfanumricos que
vincula la informacin catastral con el Registro de Predios. En la presente Directiva se har
referencia al Cdigo nico Catastral con las siglas CUC.
Geocodificacin
Es el proceso de transformar una descripcin de ubicacin (por ejemplo, direcciones) dentro de un
mapa, esta transformacin es representada mediante puntos en el mapa.
Georreferenciacin
Es la tcnica a travs de la cual se establece la posicin en el espacio de una entidad (que puede ser
un lote) en una localizacin geogrfica nica y bien definida dentro de un sistema de coordenadas y
datum especficos. Este posicionamiento se logra cuando la cartografa catastral est relacionada a
coordenadas del sistema geodsico oficial.
Ficha Catastral
Es el formato oficial aprobado por el SNCP, constituido por casilleros, que sirven para anotar datos
del predio y que se encuentran organizados por temas. La ficha se utiliza para recoger informacin
en campo.
Fit For Purpose
Catastro a medida de los propsitos (FFP).
Linderos generales (general boundaries)
Significa que la posicin no ha sido determinada con precisin, aun cuando usualmente la
delineacin hace referencia a caractersticas fsicas del terreno.
Linderos determinados o fijos (fixed boundaries)

7
Significa que la distancia y limite ha sido determinando con precisin.
Ortoimagen
Imagen de satlite de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos presentan la
misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartogrfico.
Ortofoto
Fotografa area de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos presentan la
misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartogrfico.
Raster
Es una imagen, formada por una malla de celdillas o pixeles organizadas en filas y columnas, siendo
las extensiones TIFF y JPG las ms conocidas.
Sectorizacin Catastral
La sectorizacin consiste en la definicin de polgonos que abarquen un determinado nmero de
manzanas urbanas o de predios rurales, los cuales generalmente se establecen, por el trazo urbano
fsico que comprende las vas arteriales o en su defecto por los accidentes geogrficos que
determinen un rea homognea, agrupando en promedio 70 a 90 manzanas por sector.

8
I. INTRODUCCIN

El desarrollo y mantenimiento del catastro municipal constituye una herramienta fundamental para
la recaudacin del impuesto predial pues permite a las autoridades municipales conocer su base
tributaria (los predios de su jurisdiccin y sus caractersticas) y sobre la base de ello, mejorar su
recaudacin. Sin embargo, en la actualidad, la gran mayora de los municipios del Per no han
desarrollado su catastro de manera ptima debido a mltiples razones, entre ellas, la falta de
estndares acordes a su realidad y caractersticas de su circunscripcin.
Al evaluar la tecnologa y las decisiones de inversin en materia de catastro, este estudio propone
que el esfuerzo debera concentrarse en un abordaje a la medida de los propsitos de poltica
pblica que permitan alcanzar las necesidades actuales, y que puedan ser mejoradas
incrementalmente a lo largo del tiempo.
Este estudio propone un estndar mnimo catastral con enfoque tributario que permita sentar las
bases para el crecimiento progresivo del catastro hasta su consolidacin y su uso multipropsito.
Para esto:
El captulo 4.1 explora las restricciones legales, institucionales y operativas que deben tenerse en
cuenta para el diseo de un catastro mnimo en el Per, y propone como marco conceptual un
enfoque a la medida de los propsitos (fit for purpose land administration).

El captulo 4.2. contiene un anlisis del potencial recaudatorio de las municipalidades

considerando las categoras existentes de municipios por tamao de poblacin y crecimiento de
recaudacin. Asimismo, recoge una clasificacin de municipalidades segn sus capacidades y
necesidades en materia de catastro.

El captulo 4.3. define las caractersticas del modelo de catastro mnimo, considerando
parmetros de informacin grfica y textual, propone una metodologa de bajo costo para el
levantamiento de informacin, la infraestructura requerida para su manejo, y los mecanismos de
actualizacin y desarrollo.

El captulo 4.4. contiene una propuesta de modelos catastrales complementarios, describiendo

cuatro niveles distintos de catastro que se pondra a disposicin de los municipios para que las
municipalidades puedan adoptar el que se ajuste a sus necesidades y recursos, planteando
mecanismos para su escalamiento hacia los niveles superiores.
Esta informacin servir de base para la programacin de actividades que permitan la
implementacin del modelo en dos distritos de Lima, as como para la cuantificacin de los costos
involucrados, que forman parte del segundo producto entregable.
Este estudio se enmarca en el Programa de Mejoramiento Continuo de la Gestin de Finanzas
Pblicas - PMC, financiado por la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza SECO
cuyo objetivo principal es brindar asistencia tcnica especializada para fortalecer y modernizar la
gestin de las finanzas pblicas de manera que se d sostenibilidad al crecimiento que viene
experimentando el pas y se genere un desarrollo econmico equilibrado con inclusin social.

9
 II. OBJETIVOS

La consultora Mejora del catastro urbano municipal orientado a la ampliacin de la base tributaria
y el incremento de la recaudacin del Impuesto Predial, tiene como objetivo disear un modelo de
catastro urbano municipal mnimo con orientacin fiscal cuyos atributos sean de fcil
implementacin, sostenibilidad financiera y su flexibilidad para ser sujeto de mejoras progresivas
que permitan conectarse con otras funciones del catastro como las de ordenamiento urbano y
seguridad jurdica.

III. ALCANCE Y REQUERIMIENTOS

El alcance del servicio abarcar el anlisis, diseo de estndar catastral mnimo con orientacin
fiscal, as como una propuesta de plan de implementacin del modelo en zonas urbanas. Las
siguientes son las principales actividades de la consultora:

Recopilacin y anlisis de datos de la recaudacin de impuesto predial, nmero de

contribuyentes, nmero de predios en los municipios A y B de zonas urbanas que participan en
el Plan de Incentivos (PI) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y/o informacin
equivalente de otras fuentes disponibles.
Elaboracin del inventario de informacin secundaria disponible y el anlisis correspondiente.
Identificacin de dos distritos en Lima con caractersticas diferenciadas, segn su potencial
recaudatorio y nivel de desarrollo de catastros.
Acciones de interaccin e involucramiento con autoridades y equipo tcnico de dos municipios
en Lima y con otros actores relevantes al estudio al interior del sector pblico.
Elaboracin de una propuesta de estndares y parmetros mnimos de la informacin catastral
que deben cumplir las municipalidades, de acuerdo a sus caractersticas particulares,
necesidades y potencialidad para la recaudacin.
Definicin de la metodologa para la adquisicin de datos basada en utilizacin de informacin
pblica y de fuentes privadas disponible a bajo costo.
Elaboracin de Lineamientos Generales para el modelamiento de una plataforma informtica
mnima cuya generacin de informacin provenga de las municipalidades distritales y que
permita: (a) obtener informacin de manera costo - eficiente para que el municipio gestione
adecuadamente los recursos por concepto de recaudacin del impuesto predial para
actualizacin del catastro, (b) garantice la continuidad y acumulacin progresiva de la
informacin generada, (c) pueda ser utilizada por las autoridades del gobierno nacional
competentes para extraer informacin para las polticas y (d) pueda ser sujeta de futuros
desarrollos para expandir sus capacidades y funcionalidades.
Diseo de la arquitectura general de datos del sistema informtico y determinacin de
caractersticas tcnicas de la plataforma tecnolgica.
Elaboracin de recomendaciones y metodologa para el mantenimiento peridico de los datos y
su escalabilidad.
Desarrollo de un modelo de intervencin compatible con una implementacin progresiva de los
catastros de las municipalidades en funcin de sus caractersticas y as como su

10
 interoperabilidad con el sistema de recaudacin por impuesto predial que ser parte del Sistema
Nacional de Catastro Predial (SNCP).
Levantamiento de informacin de costos para la implementacin del modelo en dos municipios
de Lima.
Definicin de requerimientos tcnicos y organizacionales de las oficinas de catastro municipal
(capital humano, logsticos, informticos, orientacin, entre otros) para poder implementar
exitosamente el catastro mnimo con orientacin fiscal as como la propuesta de mejoras en la
interaccin con unidades operativas al interior del municipio.
Elaboracin de propuesta de plan piloto para dos tipos de municipios de Lima que incluya, los
potenciales beneficios y costos de introducir un catastro mnimo con orientacin fiscal, as como
una estrategia de despliegue.

IV. CONTENIDO

4.1. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL CATASTRO DE PREDIOS URBANOS EN EL PER

Por qu la gran mayora de los municipios carecen de catastros, a pesar que la ley ordena su
creacin desde hace varias dcadas? Por qu a pesar de las grandes inversiones realizadas por el
estado en programas de formalizacin de propiedad y en las recientes iniciativas para la dotacin
de catastros municipales, la informacin no resulta aprovechable para los mltiples propsitos que
se imaginaron en su diseo? Por qu la Ley que cre el Sistema Nacional Integrado de Catastro y
su Vinculacin con el Registro de Predios, no ha logrado resultados significativos en 10 aos de
vigencia?
Cualquier iniciativa para el diseo de un modelo de catastro - en este caso orientado a la
ampliacin de la base tributaria y el incremento de la recaudacin del impuesto predial debe
tener en cuenta las restricciones a las que estn sometidas las instancias de gobierno que las
aplican. En esta seccin describiremos cules son los retos y restricciones legales, institucionales y
operativas que enfrentan los municipios que pretendan implementar catastros fiscales.
Asimismo, al describir la propuesta de catastro presentada en este estudio, haremos referencia a
las oportunidades que se presentan si es que, en lugar del enfoque tradicional de talla nica que
caracteriza el modelo normativo actual, se optara por la propuesta basada en el concepto de fit for
purpose o modelo a la medida de los propsitos especficos de la administracin de tierras que
proponen los nuevos enfoques de las agencias internacionales1.

4.1.1. Los retos y restricciones del enfoque actual de catastro multipropsito

El modelo de catastro multipropsito vigente
La Ley N 28294 (2004) que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculacin con el
registro de Predios (SNCP), tiene como finalidad regular la integracin y unificacin de los
estndares, nomenclatura y procesos tcnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro

1
El concepto de Fit For Purpose Land Administration es impulsado por UN-Habitat, la Red Global para la
Tenencia de la Tierra (GLTN) con la colaboracin del Banco Mundial, UN-FAO, la Federacin Internacional de
Agrimensores (FIG), entre otros.

11
en el pas, estableciendo su vinculacin con el Registro de Predios a cargo de la SUNARP, y destaca
su aspiracin de que, en razn a la normatividad legal indicada, se han establecido las bases para
consolidar un Estado ms moderno, que cuente con las herramientas necesarias para
determinar las verdaderas dimensiones de la riqueza territorial de nuestro pas, lo que le permitir
analizar, planificar y ejecutar acciones de desarrollo que repercutan de manera directa en la
poblacin 2.
La pretensin de la ley es resolver la dispersin de los catastros desarrollados por mltiples
agencias, creando los estndares que aseguren la uniformidad e interoperabilidad de la
informacin. Para este propsito se crea el Consejo Nacional de Catastro, compuesto por una serie
de entidades3 y actualmente presidido por SUNARP. La Secretara Tcnica del SNCP est a
cargo del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) que es responsable de
cumplir y monitorear la aplicacin de las polticas, normas y estndares del Sistema, aprobados por
el Consejo Nacional.
Tras 10 aos de vigencia de la ley, el SNCP an no ha logrado resultados significativos en su
pretensin de impulsar el desarrollo de los catastros, lograr cobertura nacional, consolidar la
informacin existente, lograr su integracin con los registros, ni su aplicacin para fines de
planeamiento de uso de los recursos. El problema fundamental que explica esta situacin es que la
ley crea un modelo ideal, basado en estndares exigibles a todas las entidades generadoras de
catastro, pero sin contar con una estrategia para su implantacin, sin reconocer la heterogeneidad
de las necesidades y capacidades (tcnicas, financieras, operativas) de los distintos actores.
Las restricciones normativas del modelo de catastro vigente

Qu restricciones normativas tendra que abordar cualquier iniciativa de catastro segn la ley del
SNCP? La Ley N 28294 y su reglamento contienen normas que buscan homogenizar los distintos
procesos asociados al catastro. Las Directivas son de cumplimiento obligatorio para la ejecucin de
actividades de catastro de predios que deben seguir los gobiernos locales y dems entidades
generadoras de catastro.4 Estos son los ms relevantes:

2
Reglamento de la Ley N 28294, D.S. N 005-2006-JUS (2006). Segundo considerando.
3
Los miembros del SNCP son las entidades del gobierno central (SUNARP, IGN, INACC, SBN COFOPRI) y
entidades sub-nacionales (gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales). La
normatividad reciente que traslada la funcin normativa y de administracin del catastro rural a
MINAGRI exige que se incorpore formalmente al sistema.
4
Reglamento de la Ley N28294, D.S. N 005-2006-JUS (2006). Art 7, b).

12
 Tabla 1: Restricciones normativas del modelo de catastro vigente.

Proceso
Levantamiento de informacin
grfica y alfanumrica
Exigencia
Mnimo 3 puntos geodsicos de control por cada zona
catastral que sern validados por el Instituto Geogrfico
Nacional - IGN. Segn la definicin de la ley, cada predio debe
tener coordenadas de los vrtices de los linderos.

La elaboracin de la cartografa catastral debe ajustarse a las

directivas establecidas por el SNCP que incluye series de
escalas cartogrficas catastrales, nomenclatura, contenido
Elaboracin de cartografa
mnimo y forma de impresin y el establecimiento de puntos
catastral
de control geodsico de orden C. Las reglas establecidas
representan un costo innecesario para los propsitos de
aplicacin de un catastro con fines fiscales.

Codificacin y numeracin
Segn especificaciones tcnicas aprobadas por Directivas de
(sector, manzana, lote, vas,
SNCP.
otros)
Linderacin y Exige entrevista individual con titular catastral previa
empadronamiento notificacin por escrito previamente entregada.
Utilizar el sistema informtico que implemente el Consejo
Procesamiento de datos Nacional de Catastro segn modelo de datos aprobado por
Directiva.
Asignacin de cdigo nico La entidad generadora de Catastro asigna Cdigo, pero el
catastral CUC SNCP lo debe validar.
Publicacin del plano catastral y reporte de los titulares por
Exposicin pblica
20 das.

Es relevante anotar, no obstante, que el sistema de informacin grfica que desarrollar el SNCP y
que debern utilizar las entidades generadoras, es de implementacin progresiva5, por lo que
las municipalidades pueden utilizar sistemas alternativos mientras el SNCP no haya
proporcionado las facilidades para su aplicacin.
La pregunta es si a pesar que las directivas del SNCP son de cumplimiento obligatorio, los
municipios podran apartarse parcialmente de ellas. Conviene tener en cuenta que conforme a
la Ley Orgnica de Municipalidades (2003), estas tienen la funcin especfica exclusiva de formar
y mantener el catastro. Los municipios distritales tienen competencia en sus respectivas
jurisdicciones, en tanto que los municipios provinciales la tienen sobre el distrito del cercado6. Una

5
Reglamento de la Ley 28294, D.S. N 005-2006-JUS (2006). Disposicin Transitoria Primera
6
Ley N 27972 (2003), Ley Orgnica de Municipalidades, artculos 73 y 79. La norma es algo confusa porque
mientras en su artculo 79, 1) establece que son funciones especficas exclusivas de los municipios provinciales
la Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural; en su artculo 79, 3) tambin seala que son
funciones especficas exclusivas de los municipios distritales Elaborar y mantener el catastro distrital. La
misma Ley introduce un mayor espacio de ambigedad e interpretacin cuando le otorga a Lima
Metropolitana una serie de funciones y competencias especiales, entre las que se encuentran la del artculo

13
interpretacin literal concluira que se trata de una competencia exclusiva de los municipios que
debe ejercerse de conformidad con las normas nacionales sobre la materia (esto es, conforme a
las directivas). Ahora bien, siguen siendo exigibles las directivas que imponen costos que
dificultan o hacen imposible el cumplimiento de la competencia municipal? Desde el punto de
vista de la aplicabilidad abstracta de las normas, se tratara de directivas ilegtimas (porque
asumen que todas las municipalidades deben producir catastros cuyos costos de
implementacin y mantenimiento son insostenibles) pero legales y por lo tanto plenamente
aplicables hasta que sean modificadas. Desde el punto de vista prctico, la sancin por el
incumplimiento de las directivas es nicamente que el catastro ejecutado sin cumplir con las
directivas no podr ser declarado zona catastrada por el SNCP. Esto no le impedira cumplir con
el propsito recaudatorio para luego elevar los estndares.
La solucin ms adecuada sera que el SNCP adopte el concepto Fit For Purpose (FFP) y reconozca
distintos estndares de catastro que puedan ser cumplidos por los municipios. Hasta que esta
modificacin no se produzca, el municipio que implemente la solucin de un catastro mnimo
podra comunicar al SNCP que esta solucin es una primera etapa dentro de un proceso
incremental que concluir en la sujecin a todos los estndares tcnicos.
Las exigencias legales de la normativa sobre tributacin predial
Un catastro es un inventario de predios que puede servir para varios propsitos. Para el
propsito de la recaudacin fiscal, debe permitir a la municipalidad cumplir con los procesos
relativos a la valorizacin, cobranza, fiscalizacin de impuesto predial. En ese sentido, conforme
a las normas tributarias, la informacin que genere el catastro urbano debe contener:7
Datos para identificar el lote o vivienda (ubicacin, direccin).

Datos para identificar al titular catastral (calidad de propietario o poseedor, y si es un sujeto

exonerado).8

Datos para calcular el monto del impuesto:

rea de terreno.
rea edificada, material de construccin, estado de conservacin.

161 que incluye la funcin de 1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano. Una
interpretacin integradora que evite la contradiccin entre las funciones sealadas es la que se apoya en el
artculo 3 de la misma Ley que establece que los municipios distritales tienen competencia en sus respectivas
jurisdicciones, en tanto que los municipios provinciales la tienen sobre el distrito del cercado.
7
Las principales normas que disciplinan el cobro del impuesto predial son: el TUO de la Ley de Tributacin
Municipal D.S. N 156-2004-EF (2004); el TUO del Cdigo Tributario D.S. N 133-2013- EF (2013); Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General (2001); Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades (2003);
Decreto Supremo N 018-2008-JUS que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
8
D.S. 156-2004-EF, Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, en sus artculos 9 y 10
establece las normas sobre el sujeto pasivo del impuesto. La ley permite aplicar algunas restricciones
vinculadas a la identificacin del sujeto pasivo. Por ejemplo, cuando la existencia de los propietarios no pueda
ser determinada, son sujetos obligados al pago del impuesto los poseedores o tenedores a cualquier ttulo,
pero en calidad de responsables. En relacin con los predios bajo copropiedad, todos los copropietarios son
responsables solidarios por el pago del tributo, siendo exigible a cualquiera de ellos la totalidad del
impuesto. Si no se informa de la situacin de copropiedad del predio se considera como propietario solo a
uno de ellos, hasta que se cumpla con declarar el porcentaje de propiedad que corresponde para cada caso.

14
 Instalaciones permanentes, material, antigedad, estado de conservacin.

Datos que permitan encadenar la informacin de los levantamientos catastrales con los
registros de contribuyentes existentes (muchos de los cuales hacen referencia a direcciones
obsoletas; este es un tema cuyas implicancias en costos deben ser consideradas con
cuidado).
Teniendo en cuenta que el propsito del catastro a que se refiere este estudio es la recaudacin
fiscal, es pertinente definir que el alcance del catastro urbano incluye los predios ubicados en
centros poblados, sean estos edificados o sin edificar, estn o no habilitados legalmente. 9
Adems de la informacin sobre los predios, el catastro debera disearse de manera tal que
permita combinar la informacin de los predios con la informacin externa y dinmica sobre
valores arancelarios (que de acuerdo a ley, estn definidos en los planos arancelarios aprobados
por la autoridad).10 La informacin generada por el sistema podra ser utilizada por el MVCS para
establecer estrategias para la actualizacin de los valores arancelarios.
Aunque no se trata propiamente del impuesto predial, un catastro fiscal debera contener
informacin que permita al municipio cobrar los arbitrios de recojo de residuos slidos,
mantenimiento de parques, y otros que suelen estar fijados en relacin con datos como el frente
del predio.
Las restricciones institucionales
Una de las principales restricciones institucionales que enfrentan las municipalidades para la
construccin de catastros es la ausencia de incentivos de las autoridades municipales. Muchas
municipalidades se encuentran en una zona de confort en la que sobreviven con los ingresos de las
transferencias y prefieren no perder popularidad si empiezan a cobrar impuestos. Los planes piloto
para la implementacin de un modelo mnimo, deber identificar alcaldes que tengan la visin
necesaria y el capital poltico para liderar un cambio en sus jurisdicciones.
Un modelo de catastro de bajo costo presenta ventajas que permiten obtener el apoyo de los
alcaldes, quienes pueden apreciar un alto rendimiento recaudatorio con una baja inversin, que
a la vez puede apalancar recursos adicionales del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y

9
Segn el Reglamento Nacional de Tasaciones aprobado por R.M. 126-2007-VIVIENDA, art. II.A.02.
Considrase predio urbano al que est situado en centro poblado y se destine a vivienda, comercio, industria
o cualquier otro fin urbano; as como los terrenos sin edificar, siempre que cuenten con los servicios generales
propios de un centro poblado y los que tengan terminadas y recibidas sus obras de habilitacin urbana, estn
o no habilitadas legalmente.
10
D.S. 156-2004-EF, Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, en su art. 11 seala que para
determinar el valor de los predios es preciso aplicar los valores arancelarios de terrenos y los valores unitarios
oficiales de edificacin vigentes al 31 de octubre del ao anterior, as como las tablas de depreciacin por
antigedad, todas ellas aprobadas por el MVCS mediante resolucin ministerial. Cuando no se publiquen los
aranceles de terrenos o los precios unitarios oficiales de construccin, por decreto supremo se actualiza el
valor de la base imponible del ao anterior como mximo, en el mismo porcentaje en que se incremente la
unidad impositiva tributaria. Asimismo, en el caso de terrenos que no hayan sido considerados en los planos
bsicos arancelarios oficiales, se precisa que su valor ser estimado por la municipalidad respectiva o, en
defecto de ella, por el contribuyente, tomando en cuenta el valor arancelario ms prximo a un terreno de
iguales caractersticas.

15
Modernizacin Municipal PI11, e incluso coordinar inversiones en infraestructura y programas de
vivienda con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS).
Una restriccin vinculada es que en muchos distritos no existe una cultura tributaria y los
ciudadanos son resistentes a contribuir con el pago de impuesto predial. La recaudacin de
Impuesto Predial en Per (0.17% del PIB en 2007) es irrelevante si se compara con otros pases de la
regin como Chile o Colombia. Visto desde las finanzas locales, el impuesto predial peruano slo
logra financiar el 4.2% del total de ingresos del nivel local en el ao 2007. En pases desarrollados
como Inglaterra o Australia este impuesto financia el 100% de los ingresos locales, en experiencias
cercanas como Chile o Brasil, el predial financia entre el 30 y 35% de las finanzas municipales. 12
El modelo de catastro debe considerar, adems de las cuestiones tcnicas para la generacin de
informacin sobre predios y propietarios, la importancia de llevar a cabo campaas de
concientizacin, que debe ser complementada con inversiones rpidas que permitan a los
ciudadanos reconocer la utilizacin de recursos para obras concretas.
Otra restriccin institucional muy importante es el problema de la falta de capacidades tcnicas en
los municipios, debido a la carencia de personal tcnico y profesional, la dificultad para retener al
personal calificado y la alta rotacin como consecuencia de los ciclos polticos. El propio diseo del
sistema puede reducir la dependencia de personal profesional e incrementar la participacin de
personal tcnico. Adems, esta restriccin puede ser abordada con la creacin de manuales
detallados que reduzcan los tiempos de induccin de nuevo personal, y la creacin de alianzas con
entidades acadmicas locales para formacin de tcnicos.
Las restricciones operativas
Entre las restricciones operativas ms importantes est la carencia de recursos financieros que
permitan financiar una iniciativa de formacin de catastro. Las opciones ensayadas en la
experiencia internacional incluyen: la utilizacin de recursos propios como contrapartida de
recursos del gobierno central o de cooperacin internacional, la conformacin de consorcios de
municipalidades que permita reducir los costos unitarios, e incluso la concesin del servicio de
levantamiento y administracin del catastro fiscal a cambio de porcentajes de la recaudacin.

4.1.2. El concepto Fit For Purpose (FFP, catastro a la medida de los propsitos)13

El catastro como ncleo bsico de los sistemas de administracin de tierras debe ser diseado
para responder a las necesidades de las personas y sus relaciones a propsito de la apropiacin

11
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal, cuya regulacin para el ao
2015 es el Decreto Supremo N 033-2015-EF.
12
Morales, Antonio. Los impuestos locales en el Per: Aspectos institucionales y desempeo fiscal del
impuesto predial. Universidad Nacional San Agustn y Consorcio de Investigacin Econmica y Social CIES.
2009.
<http://old.cies.org.pe/files/documents/investigaciones/descentralizacion/los-impuestos-locales-en-el-peru-
aspectos-institucionales-y-desempeno-fiscal-del-impuesto-predial.pdf>. Recuperado el 10/11/2015.
13
Esta seccin est basada en el informe Fit-For-Purpose Land Administration (Enemark, Bell, Lemmen, &
McLaren, 2014). Parte del texto fue incluido por los autores en Diagnstico Situacional del Catastro en el
Per (Banco Mundial, 2014).

16
y uso de la tierra, con el objetivo de apoyar la seguridad en la tenencia, el funcionamiento de los
mercados, la valorizacin y recaudacin de impuestos, y la gestin sostenible del uso del suelo y los
recursos naturales. Sin embargo, hemos visto que las soluciones que actualmente se ponen en
prctica en el Per tienen un alcance limitado.
Por ejemplo, en el estudio LGAF (Land Governance Assessment Framework) sobre indicadores
sobre gobernanza de la tierra en el Per se concluy que cerca del 50% de predios registrados no
estn correlacionados con informacin catastral que garantice la seguridad en su tenencia,
entre el 60% a 90% del rea perteneciente a las comunidades campesinas y nativas carecen de
linderos demarcados, el 90% de las municipalidades carecen de instrumentos de planeamiento que
gobiernen el crecimiento de las ciudades, menos del 30% de la propiedad del Estado est
incorporada en el inventario del Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales
(SINABIP)14. La identificacin de contribuyentes recibi la calificacin ms baja del sistema de
indicadores. As, mientras la incertidumbre de la informacin sobre propiedad produce
superposiciones y conflictos, las ciudades siguen creciendo de manera descontrolada a travs
de mecanismos informales movilizados por traficantes de tierras 15.
Estas situaciones afectan notablemente las inversiones que el pas necesita para generar empleo y
mejorar la productividad, impide la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales, pero sobre
todo afecta a los pequeos propietarios, los miembros de comunidades campesinas y nativas, y
habitantes de zonas periurbanas.
El principio de a la medida de los propsitos (fit for purpose, FFP) se presenta como respuesta a
la necesidad de construir sistemas simples y sostenibles que utilicen un enfoque flexible y
econmicamente accesible para identificar las formas de ocupacin y uso de la tierra. Al evaluar los
recursos y capacidades requeridas para la construccin de estos sistemas y las infraestructuras de
datos espaciales disponibles en un pas en desarrollo como el Per, los conceptos de los sistemas
maduros y sofisticados utilizados en los pases desarrollados deben ser vistos como una meta a
largo plazo y no como el estndar de partida. Este es justamente el desafo del SNCP.
Al evaluar la tecnologa y las decisiones de inversin, el foco debera concentrarse en un abordaje a
la medida de los propsitos de poltica pblica que permitan alcanzar las necesidades de la
sociedad de hoy, y que puedan ser mejoradas incrementalmente a lo largo del tiempo. En el modelo
que se propone en este estudio, el propsito directo es la mejora en la recaudacin fiscal de los
municipios, y los propsitos subsiguientes, son la utilizacin de la informacin en otros procesos de
administracin de tierras tanto dentro del municipio, como por otras instancias de gobierno.
La necesidad de diseos de sistemas a la medida no es novedosa, lo innovador es su aplicacin a la
construccin de sistemas de administracin de tierras sostenibles a nivel nacional y considerando
la heterogeneidad de los gobiernos locales que tienen competencia para desempear las
funciones clave como la recaudacin fiscal, el planeamiento urbano, la administracin del

14
El Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales (SINABIP) est regulado en la Ley 29151, Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
15
Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra en el Per LGAF 2013. Volumen 1 (Endo, 2013). Las
cifras que se citan se basan en la informacin que estuvo disponible al momento de la discusin de los paneles
de expertos reunidos por dicho estudio.

17
desarrollo urbano y las licencias de edificacin, entre otras. Los elementos clave del concepto FFP
son:
i) El enfoque en un propsito definido. Esto es, aplicar la buena prctica regulatoria de enfocarse
primero en el qu en trminos de cul es el resultado esperado para recin luego disear el
cmo que ofrezca la mejor adaptacin para alcanzar el propsito. Los propsitos clave de un
sistema de administracin de tierras son: la provisin de seguridad en la tenencia (titulacin y
registro), permitir el acceso al crdito e inversiones, facilitar la valorizacin y cobranza de
impuestos, planeamiento y control del uso de la tierra y los recursos naturales, apoyar el proceso
de desarrollo urbano, y proporcionar informacin para el diseo de polticas. En el sistema que
nos toca disear en este estudio, el propsito primario es la valorizacin y recaudacin, propsito
que requiere un marco espacial (un mapa de lotes) para operativizarlo, que debera identificar y
delinear la ocupacin y uso de cada propiedad.
ii) La flexibilidad: las exigencias de precisin para la preparacin de planos debe adaptarse a las
necesidades de cada municipio donde se vaya a aplicar, en consecuencia, los requisitos sobre
informacin geoespacial exigidos para el levantamiento deben ser flexibles. Para ello se requiere
flexibilidad en el marco legal de manera que ste se acomode las necesidades (heterogneas) de
regiones o reas geogrficas especficas, los grupos sociales y unidades de gobierno.
iii) La mejora incremental: los sistemas deben disearse para cubrir las necesidades bsicas de
la sociedad de hoy, pero considerando la capacidad para mejorar incrementalmente a lo largo del
tiempo en respuesta a las necesidades sociales y legales, al desarrollo econmico, las inversiones y
las oportunidades de financiamiento que puedan aparecer en el largo plazo. Utilizar el enfoque a la
medida de los propsitos no limita la ambicin de contar con soluciones alineadas con los sistemas
avanzados utilizados en pases desarrollados. De hecho, en un pas tan diverso como el Per, en
algunos sectores modernos pueden ser viables soluciones del primer mundo, pero estas no deben
impedir que sectores con menores recursos y que se encuentran distantes de los servicios
profesionales y de la presencia del Estado puedan satisfacer las necesidades bsicas de proteccin
de tenencia, valorizacin y recaudacin fiscal, o regulacin del uso. El catastro mnimo puede ser el
punto de partida para escalar a niveles mayores de precisin, pero tambin para alcanzar otros de
los propsitos de la administracin de tierras a nivel municipal y nacional.
En el concepto amplio de FFP (que parte de la funcin de asignar derechos de tenencia), las
instituciones del Estado y los agentes privados que operan las funciones de administracin de
tierras podran tener abordajes plurales a las distintas realidades del pas, estableciendo
estndares diferenciados que dentro de los mrgenes de un gobierno unitario y teniendo como
objetivo la creacin de mercados funcionales e inclusivos, otorguen distintos niveles de seguridad y
servicios. La clave es que los sistemas deben permitir el aseguramiento de derechos de
tenencia para todos los ciudadanos, y tener cubrimiento de todo el territorio del pas como
fundamento de la valorizacin y control del uso de la tierra. Esto significa tambin asegurar los
derechos del Estado sobre la tierra de dominio pblico y privado. Desde un principio, el sistema
puede tener una serie de variaciones, desde las muy simplistas en algunas reas rurales del pas,
mientras que en reas densamente pobladas pueden ser cubiertas por aplicaciones ms precisas y
con requisitos legales ms completos, especialmente en lugares donde la tierra es de alto valor y la
oferta es escasa. A travs de procesos de actualizacin y mejoramiento, los sistemas pueden en su

18
momento, desarrollarse hacia sistemas modernos y completamente integrados para la gestin de la
informacin cuando resulte pertinente.
El enfoque a la medida de los propsitos incluye cuatro principios clave:
i) Linderos generales (general boundaries) en lugar de linderos fijos (fixed boundaries). La
utilizacin de linderos generales para delinear reas es suficiente para la mayora de los objetivos
de la administracin de tierras especialmente en reas rurales y semiurbanas. En ese contexto el
trmino lindero general significa que la posicin no ha sido determinada con precisin, aun
cuando usualmente la delineacin hace referencia a caractersticas fsicas del terreno.
ii) Imgenes areas (aerial imaging) en lugar de levantamientos de campo. El uso de imgenes
satelitales / areas, permite contar con planos de lotes con los que los tcnicos pueden bajar al
campo y ubicar los linderos de cada lote con la participacin de los ciudadanos. Esto es suficiente
para la recaudacin fiscal y para la mayor parte de los propsitos de la administracin de tierras, la
alta resolucin de las imgenes permite identificar con claridad las edificaciones y obras
complementarias existentes, el cual son variables importantes que ayudan a reconocer las
diferencias fsicas ms saltantes de lo declarado por el propietario y la realidad fsica. Este enfoque
es tres a cinco veces menos costoso que los levantamientos de campo16.
iii) La precisin se define teniendo en cuenta el propsito en vez de los estndares tcnicos. La
precisin de la informacin de tierras debe ser entendida como una cuestin relativa, cuya
definicin est vinculada al uso que se dar a la informacin. En ese sentido, tener un Directiva
nica de alcance nacional de exigencia obligatoria para todos los municipios resulta poco racional.
iv) Oportunidades para la actualizacin, escalamiento y mejora. La construccin del marco
geoespacial debe ser vista teniendo en perspectiva las oportunidades para una constante
actualizacin, su escalamiento espordico y mejoramiento incremental donde sea relevante o
necesario para alcanzar los objetivos de las polticas de tierras.
Este enfoque es aplicable tambin al marco legal. En el Per, como en la mayora de pases en
desarrollo, el marco legal de la administracin de tierras refleja la evolucin de los marcos
jurdicos coloniales y frecuentemente refleja los intereses de las lites. El marco legal, es por su
naturaleza menos dinmico que la tecnologa. Este desfase entre leyes que establecen
requerimientos tcnicos rigurosos en algunos casos impide que se puedan disear estrategias y
sistemas que utilizando la tecnologa disponible consigan ahorros en tiempo y costo. Esta nocin ha
sido largamente explorada por Hernando de Soto (2000) y sirvi como fundamento conceptual para
impulsar las reformas que dieron origen a los procesos simplificadores de regularizacin de tierras y
la creacin de COFOPRI. Los procesos de registro de derechos suelen ser complejos, costosos,
largos y con altas demandas de requisitos sobre precisin de levantamientos catastrales y
frecuentes (y a menudo innecesarias) intervenciones de notarios, abogados y jueces. Los marcos
legales vigentes suelen poner barreras significativas que impiden el enfoque flexible para la
construccin de sistemas de administracin de tierras y el marco geoespacial subyacente
descrito anteriormente. As, el marco legal debe ser tambin flexible y diseado alrededor de
procesos administrativos antes que judiciales.

16
Fuente: Empresa NG Quality Peru SAC, Consultora especialista en temas catastrales.

19
Si bien es cierto que la legislacin peruana especialmente la vinculada a los procesos de
formalizacin ha sido muy innovadora en la simplificacin de procesos y reduccin de
requisitos, es cierto tambin que a lo largo de los aos muchas de las medidas simplificadoras
fueron revertidas. Este es el caso de la prueba del pago de impuestos como requisito para las
inscripciones, o el retroceso en la implementacin efectiva de los formularios registrales en
sustitucin de las escrituras notariales. Los hallazgos del estudio LGAF sobre la sostenibilidad de los
registros muestran claramente que si bien el marco normativo puede facilitar los procesos de
formalizacin masiva, el mantenimiento en la formalidad presenta costos inaccesibles para la
mayora de ciudadanos.
Estas reflexiones son relevantes para evaluar si es que el marco legal aplicable a los otros
procesos clave de la administracin de tierras (valorizacin, regulaciones de uso, desarrollo de
infraestructura) presenta estndares accesibles a las mayoras o a los distintos tipos de entidades
encargadas de los procesos (regiones, municipios) y permite el intercambio de informacin y la
interoperabilidad de los sistemas.
Con relacin al marco institucional, es importante reconocer que establecer un marco
institucional que permita flujos de trabajo para la operacin de las funciones de administracin
de tierras de manera eficiente y con rendicin de cuentas, es una tarea mucho ms compleja, ms
difcil de alcanzar y requiere ms recursos que la ejecucin de levantamientos catastrales masivos.
No comiences un catastro si no ests preparado para mantenerlo, es una frase que resume la
importancia de considerar las normas, procesos, capacidades instaladas e incentivos existentes
para darle mantenimiento a la informacin generada. Las dificultades que encontr COFOPRI al
transferir a las municipalidades los catastros desarrollados durante el Proyecto de Consolidacin
de los Derechos de Propiedad Urbana - PCDPI que fueron sub-utilizados y quedaron
obsoletos al poco tiempo17, dan cuenta de la importancia de considerar las dificultades del
marco institucional.

4.1.3. Las oportunidades de un catastro fiscal adaptado a los propsitos

Un catastro mnimo para propsitos fiscales, es una expresin del concepto fit for purpose, que
ofrece una serie de ventajas:
i) Econmicas. La mayor recaudacin de recursos por la municipalidad contribuye a su
autosostenibilidad financiera. Para las municipalidades que tienen ingresos significativos por canon,
reduce su vulnerabilidad a precios internacionales. Por otro lado, al contar con informacin sobre
tenencia y ubicacin de las viviendas, permite identificar reas con demandas de servicios pblicos.
La informacin puede contribuir a un mejor enlace de las polticas locales con las polticas del
MVCS para la provisin de suelo, vivienda, servicios de agua y desage, entre otros.

17
Segn el estudio realizado por Jorge Cabrejos en diciembre de 2012, el Catastro Urbano Municipal
levantado entre 2007 y 2011 por COFOPRI en el marco del PCDPI era utilizado apenas por la mitad de los
municipios que lo recibieron, y su uso estaba restringido a consultas especficas antes que a una integracin
del catastro con los procesos de recaudacin (Cabrejos, 2012).

20
ii) Sociales. Si bien se parte de un levantamiento para fines fiscales, la captura de informacin
sobre densidades urbanas y caractersticas de las ocupaciones, permite realizar anlisis
combinando la data obtenida con otras fuentes de informacin. De esta manera se puede realizar
un mejor planeamiento de polticas territoriales para la atencin de salud, educacin,
servicios de recreacin, etc.
iii) Ambientales. Al contar con informacin comprehensiva de la ocupacin urbana, permite
mejorar el planeamiento de polticas territoriales como la prevencin de riesgos de desastres
naturales, recojo de desechos slidos, o vulnerabilidad a las emisiones industriales. El diseo
del sistema, aun cuando su propsito directo sea fiscal, deber consignar mecanismos para que
la informacin pueda ser utilizada y actualizada por distintas reas de la administracin municipal.

4.1.4. El catastro con orientacin fiscal

El impuesto predial puede influir en las decisiones de los dueos de propiedades en cuanto a
mejoras, tamao y ubicacin, a travs del cambio en el precio relativo de la propiedad, lo cual incide
tambin en el aumento o disminucin de la expansin urbana (Deskins & Fox, 2010). Se han
realizado pocos estudios empricos acerca del impacto del impuesto predial en la expansin urbana
y, si bien no hay un consenso, se ha identificado por lo menos los siguientes efectos distintos (OECD,
2015):
a) Efecto de mejora: a igualdad de condiciones, un impuesto predial basado en el valor de
mercado tendr como resultado una reduccin en la densidad. Cuando el impuesto se aplica sobre
el valor tasado de la propiedad (terreno y mejoras), cualquier inversin que incrementa el valor de la
propiedad (por ejemplo, una construccin) incrementa el valor tasado y por ello el impuesto. Por lo
tanto, los mayores impuestos prediales incentivan proyectos de menor densidad, por ejemplo
viviendas unifamiliares en lugar de edificios de departamentos. Debido a la menor densidad, la
ciudad se expandir de una manera socialmente ineficiente (Brueckner, 2001).
b) Efecto del tamao de la vivienda: segn este efecto, si el impuesto se desplaza parcialmente
hacia los consumidores, habra una reduccin en el tamao de las viviendas, lo cual tendra como
consecuencia una ciudad ms densamente poblada y una reduccin en la expansin urbana
(Brueckner & Kim, 2003).
Como se ha descrito, el modelo de catastro que se est tratando de aplicar en el Per desde hace 10
aos, apunta hacia el concepto de catastro multipropsito. Si bien en trminos tericos es el
mejor sistema posible porque permite compartir informacin para distintas funciones de las
entidades de administracin de tierras, tiene el problema que parte de una aspiracin de trasplantar
en el Per un sistema que funciona en pases desarrollados, que han invertido dcadas en
desarrollar incrementalmente sus procesos incorporando progresivamente la tecnologa. El riesgo
que no se toma en cuenta es que se implanta un sistema que no tiene un entorno institucional y
financiero que lo sostenga. Otro problema es que usualmente todas las agencias estatales (y los
gegrafos y agrimensores que aspiran a acceder a la mejor tecnologa para el pas) quieren el
modelo multipropsito, para cuyo diseo de mltiples usos se plantean requerimientos muy altos de
medicin y uso de tecnologa que lo hacen ms costoso, sin considerar los recursos para ponerlo en

21
prctica. Cuando aterrizamos en la realidad peruana, resulta que un sistema diseado a partir de
estndares (y no a partir del enfoque en un propsito) resulta excluyente para la mayora de las
municipalidades del Per.
Es necesario entonces comenzar a construir el sistema a travs de un impulso inicial, una
locomotora o driver. Cuando exista potencial de recaudacin, ese driver puede ser fiscal, pero
debe estructurarse para poder evolucionar hacia otros usos. 18 Cuando no hay potencial de
recaudacin, el driver puede ser la necesidad de crear un mapa de riesgos, de vulnerabilidad social,
de necesidades de inversiones en salud, etc. En esos casos los recursos disponibles, por ejemplo,
para inversiones contra la vulnerabilidad (complementada por recursos de multilaterales y
bilaterales) puede usarse para montar un catastro con esos fines, pero que tambin pueda
evolucionar hacia otros usos. Es relevante tener en cuenta que rota la inercia inicial, cuando los
municipios empiezan a recaudar impuestos, la ley exige que se reinvierta el 5% de lo recaudado para
darle mantenimiento a los catastros.

4.2. ANLISIS DEL POTENCIAL RECAUDATORIO DE LAS MUNICIPALIDADES

El anlisis de potencial recaudatorio que a continuacin se presenta tiene por objeto ilustrar las
oportunidades existentes y el gran potencial para la implementacin de un sistema de catastro
mnimo que al integrarse al proceso de recaudacin de impuesto predial, resulta una inversin muy
atractiva para los municipios. Para su elaboracin se ha utilizado el mejor set de informacin oficial
al que tuvo acceso el equipo consultor al momento de preparar este estudio. En las tablas que se
presentan a continuacin se citan las fuentes utilizadas. Parte importante de esta informacin
corresponde al perodo 2007 2012, cuando en el que el actual Programa de Incentivos a la Mejora
de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI), se llamaba Programa de Modernizacin Municipal
(PMM)19.
Se cuenta con datos del INEI sobre la poblacin a nivel distrito. De 1,833 distritos 20, se consider solo
los urbanos (se retir aquellos distritos sealados como rurales segn el Decreto Supremo N 090-
2011-PCM), por lo que quedaron 530 distritos en la relacin. Estos distritos fueron clasificados segn
su nmero de habitantes y el crecimiento de su poblacin entre 2008 y 2015. ()

18
Ntese que conforme al art. 20 del D.S. 156-2004-EF, Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin
Municipal, el 5% del rendimiento del Impuesto, se debe destinar exclusivamente a financiar el desarrollo y
mantenimiento del catastro distrital, as como a las acciones que realice la administracin tributaria,
destinadas a reforzar su gestin y mejorar la recaudacin. De esta manera, la propia ley provee un mecanismo
de reinversin progresiva.
19
El ao 2010 el MEF cre los instrumentos de incentivos monetarios denominados Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal (PIMGM) y Programa de Modernizacin Municipal (PMM). A partir del ao
2012 se crea el nuevo instrumento Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
(PI), el cual fue producto de la fusin del PIMGM con el PMM.
20
Estos datos del INEI (2009) fueron estimados a partir del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2007,
por lo que los distritos creados posteriormente no figuran en la relacin. Asimismo, debido a un problema
entre los distritos de Mazamari y Pangoa en Junn, ambos figuran como un solo distrito en los datos del INEI.

22
 Tabla 2: Nmero de distritos urbanos clasificados por tamao de poblacin (2015) y segn PI-
PMM.

Clasificacin por tamao de No CP, ms No CP,

Total
poblacin a / Clasificacin PI- CPA CPB de 500 menos de
general
PMM VVUU 500 VVUU
1. Menos de 50 mil 3 130 274 4 411
2. Desde 50 mil, menos de 100 12 49 4 65
mil
3. Desde 100 mil 25 28 1 54
Total general 40 207 279 4 530
a
Nota. El INEI provee estimados del nmero de habitantes por distrito hasta el ao 2015. A partir de 50 mil habitantes, los
distritos son esencialmente urbanos. La poblacin se us como filtro para restringir el nmero de distritos. Cabe sealar
que la informacin sobre el nmero de contribuyentes, recibida junto con el nmero de predios (correspondiente a PMM
2007-2012), solo est disponible para unos cuantos distritos a nivel nacional.

Tabla 3: Nmero de distritos urbanos clasificados por crecimiento de su poblacin (2008-2014) y

por tamao de poblacin (2015).

Clasificacin por crecimiento 1. Menos de 2. Desde 50 3. Desde 100 Total general

de su poblacin a / 50 mil mil, menos de mil
Clasificacin por tamao de 100 mil
poblacin

1. Alto (>+8.60%) 116 29 32 177

2. Medio (+0.15% - +8.60%) 143 18 16 177

3. Bajo (<+0.15%) 152 18 6 176

Total general 411 65 54 530

a
Nota. Se calcul crecimiento entre 2008 y 2014 para hacerlo comparable con el de la recaudacin (informacin disponible
entre 2007 y 2014) y nmero de predios (informacin disponible entre 2007 y 2012, y el resto es proyectado para hacerlo
comparable). Para calcular las variaciones, se considera la informacin de 2007 como el valor inicial en 2008. De los 1,833
distritos disponibles se quit los rurales y quedaron 530. Se dividi los distritos urbanos en tres partes iguales ordenados
por crecimiento de poblacin.

Por otro lado, se cuenta con datos sobre recaudacin predial a nivel municipal del Sistema Integrado
de Administracin Financiera del Estado (SIAF). Entre estos datos, 1,174 distritos cuentan con
informacin actualizada a 2014. De estos distritos, se consider solo los distritos urbanos (se retir
aquellos sealados como rurales segn el Decreto Supremo N 090-2011-PCM), por lo que quedaron
510 distritos en la relacin. Se agreg 12 distritos urbanos que no tienen informacin en 2014 pero
tienen por lo menos informacin para 4 o ms aos entre 2007 y 2014, quedaron 522 distritos con
datos sobre recaudacin predial en dicho periodo. Los datos faltantes en esta relacin, poco ms del
2% del total de datos entre 2007 y 2014, fueron estimados.

23
Tabla 4: Nmero de distritos urbanos clasificados por crecimiento de la recaudacin (2008-2014) y
por tamao de poblacin (2015).

Clasificacin por crecimiento de 2. Desde 50

1. Menos de 3. Desde 100
la recaudacin a / Clasificacin mil, menos de Total general
50 mil mil
por tamao de poblacin 100 mil
1. Alto (>+208%) 150 14 10 174
2. Medio (+101.50% - +208%) 108 38 28 174
3. Bajo (<+101.50%) 146 13 15 174
Total general 404 65 53 522
a
Nota. Se calcul crecimiento entre 2008 y 2014 debido a la informacin disponible (recaudacin SIAF 2007-2014). Para
calcular las variaciones, se considera la informacin de 2007 como el valor inicial en 2008. De los 1,174 distritos disponibles
(con informacin en 2014) se quit aquellos sin historia (Shipasbamba, Llama, Kimbiri, Julcamarca, Secclla, Aurahua,
Huayo, Tingo de Saposoa), y quedaron 1,166. Se quit los rurales y quedaron 510. Se agreg 12 distritos urbanos que no
tienen informacin en 2014 pero tienen por lo menos informacin para 4 o ms aos entre 2007 y 2014 (con lo cual se
proyect la recaudacin), y quedaron 522. Se dividi los distritos en tres partes iguales ordenados por crecimiento de la
recaudacin.

Se estudi la evolucin de la recaudacin para este conjunto de 522 distritos. A inicios de 2008, 63
distritos de 522 representaban el 80% de la recaudacin, mientras que a finales de 2014 eran 70
distritos los que representaban dicha proporcin.

Asimismo, se cuenta con datos sobre nmero de predios a nivel municipal entre 2007 y 2012 segn
PMM. De los 220 distritos disponibles que cuentan con informacin para 2012, se consider solo los
distritos urbanos (se retir aquellos sealados como rurales segn el Decreto Supremo N 090-2011-
PCM), y adems se retir 2 distritos sin historia, por lo que quedaron 216 distritos en la relacin. Los
datos faltantes en esta relacin, poco ms del 1.2% del total de datos entre 2007 y 2012, adems de
los datos para 2013 y 2014 (22%), fueron estimados. Cabe indicar que esta informacin solo est
disponible para distritos del tipo A y B.

Tabla 5: Nmero de distritos urbanos clasificados por crecimiento de su nmero de predios (2008-
2014) y por tamao de poblacin (2015).

Clasificacin por crecimiento del

2. Desde 50
nmero de predios a / 1. Menos de 3. Desde 100
mil, menos de Total general
Clasificacin por tamao de 50 mil mil
100 mil
poblacin
1. Alto (>+54.20%) 42 19 11 72
2. Medio (+23.50% - +54.20%) 34 19 19 72
3. Bajo (<+23.50%) 39 17 16 72
Total general 115 55 46 216
a
Nota. Se calcul crecimiento entre 2008 y 2014 para hacerlo comparable con el de la recaudacin (informacin disponible
entre 2007 y 2014). Para nmero de predios, hay informacin disponible entre 2007 y 2012, y el resto es proyectado para
hacerlo comparable. Para calcular las variaciones, se considera la informacin de 2007 como el valor inicial en 2008. De los
220 distritos disponibles (con informacin para 2012) se quit aquellos sin historia (Pisco, Nueva Cajamarca), y quedaron
218. Se quit los rurales (Tambo Grande, Sama, y quedaron 216. Se dividi los distritos en tres partes iguales ordenados
por crecimiento del nmero de predios.

24
Dados el crecimiento de la recaudacin y el crecimiento del nmero de predios entre 2008 y 2014,
se procedi estimar el crecimiento de la recaudacin por predio para aquellos distritos donde fuera
posible realizar este clculo. As, se obtuvo el resultado mostrado en la siguiente tabla.

Tabla 6: Nmero de distritos urbanos clasificados por crecimiento de su recaudacin por predio
(2008-2014) y por tamao de poblacin (2015).

Clasificacin por crecimiento de

2. Desde 50
la recaudacin por predio a / 1. Menos de 3. Desde 100
mil, menos de Total general
Clasificacin por tamao de 50 mil mil
100 mil
poblacin
1. Alto (>+104.30%) 41 19 12 72
2. Medio (+45.50%- +104.30%) 34 18 20 72
3. Bajo (<+45.50%) 40 18 14 72
Total general 115 55 46 216
a
Nota. Se calcul crecimiento entre 2008 y 2014 debido a la informacin disponible (recaudacin SIAF 2007-2014). Para
calcular las variaciones, se considera la informacin de 2007 como el valor inicial en 2008. De los 1,174 distritos disponibles
(con informacin en 2014) se quit aquellos sin historia (Shipasbamba, Llama, Kimbiri, Julcamarca, Secclla, Aurahua,
Huayo, Tingo de Saposoa), y quedaron 1,166. Se quit los rurales y quedaron 510. Se agreg 12 distritos urbanos que no
tienen informacin en 2014 pero tienen por lo menos informacin para 4 o ms aos entre 2007 y 2014 (con lo cual se
proyect la recaudacin), y quedaron 522. Se dividi los distritos en tres partes iguales ordenados por de la recaudacin
por predio (para aquellos distritos donde el clculo estuviera disponible).

Se consolid los hallazgos, priorizando aquellos distritos clasificados como A y B, que tienen
actualmente una poblacin de por lo menos 50 mil habitantes. La relacin resultante de 114 distritos
representa el 86% de la recaudacin de los 522 distritos mencionados anteriormente.

Si el criterio se restringe an ms a Lima Metropolitana y Callao (donde todos los distritos son de
tipo A y B), se obtiene la siguiente relacin de 37 distritos que representan el 58% de la recaudacin
y el 39% de la poblacin de los 522 distritos mencionados anteriormente.

Tabla 7: Nmero de distritos en Lima Metropolitana y Callao con una poblacin de por lo menos
50 mil habitantes, clasificados por crecimiento de su recaudacin por predio (2008-2014) y por
tamao de poblacin (2015).

Clasificacin por crecimiento de la

2. Desde 50 mil,
recaudacin por predio a / 3. Desde 100 mil Total general
menos de 100 mil
Clasificacin por tamao de poblacin
1. Alto (>+104.30%) 2 3 5
2. Medio (+45.50%- +104.30%) 7 12 19
3. Bajo (<+45.50%) 2 5 7
Sin informacin 1 5 6
Total general 12 25 37
a
Nota. Se us el rango de la tabla anterior.

25
 Tabla 8: Relacin de distritos en Lima Metropolitana y Callao con una poblacin de por lo menos 50 mil habitantes y datos sobre recaudacin.

Clasif. %Var.
Clasif. %Var. Clasif. %Var.
Recaud. / Clasif. %Share Recaud 2014
Departamento Provincia Ubigeo Distrito Recaud. 2008- #predios
predio 2008- Recaud. 2014 (Nuevos Soles)
2014 2008-2014
2014
CALLAO CALLAO 070101 CALLAO 3. Bajo 3. Bajo 2. Medio 1. Alto 36,995,146
070102 BELLAVISTA 2. Medio 3. Bajo 1. Alto 1. Alto 5,340,578
070104 LA PERLA 3. Bajo 3. Bajo 2. Medio 1. Alto 1,768,465
070106 VENTANILLA 2. Medio 1. Alto 3. Bajo 1. Alto 8,208,175
LIMA LIMA 150101 LIMA 3. Bajo 3. Bajo 2. Medio 1. Alto 46,269,094
150103 ATE 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 35,959,795
150105 BREA 3. Bajo 3. Bajo 3. Bajo 1. Alto 4,984,213
150106 CARABAYLLO 1. Alto 1. Alto 2. Medio 1. Alto 9,334,460
150108 CHORRILLOS 3. Bajo N.D. N.D. 1. Alto 9,896,305
150110 COMAS 3. Bajo N.D. N.D. 1. Alto 10,677,304
150111 EL AGUSTINO 3. Bajo 2. Medio 3. Bajo 1. Alto 7,785,317
150112 INDEPENDENCIA 2. Medio 3. Bajo 2. Medio 1. Alto 10,143,359
150113 JESUS MARIA 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 14,360,160
150114 LA MOLINA 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 44,445,585
150115 LA VICTORIA 3. Bajo 2. Medio 3. Bajo 1. Alto 18,992,619
150116 LINCE 3. Bajo 3. Bajo 2. Medio 1. Alto 8,404,869
150117 LOS OLIVOS 3. Bajo 3. Bajo 3. Bajo 1. Alto 15,876,848
150118 LURIGANCHO 1. Alto 1. Alto 2. Medio 1. Alto 14,515,795
150119 LURIN 2. Medio 2. Medio 1. Alto 1. Alto 11,088,206
150120 MAGDALENA DEL 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 8,617,735
MAR
150121 PUEBLO LIBRE 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 10,138,095
150122 MIRAFLORES 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 59,845,874
150123 PACHACAMAC 2. Medio 1. Alto 3. Bajo 1. Alto 4,315,216
 Clasif. %Var.
Clasif. %Var. Clasif. %Var.
Recaud. / Clasif. %Share Recaud 2014
Departamento Provincia Ubigeo Distrito Recaud. 2008- #predios
predio 2008- Recaud. 2014 (Nuevos Soles)
2014 2008-2014
2014
150125 PUENTE PIEDRA 2. Medio N.D. N.D. 1. Alto 7,467,392
150128 RIMAC 2. Medio 3. Bajo 2. Medio 1. Alto 6,304,591
150130 SAN BORJA 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 27,168,104
150131 SAN ISIDRO 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 62,456,668
150132 SAN JUAN DE 3. Bajo 3. Bajo 1. Alto 1. Alto 20,064,493
LURIGANCHO
150133 SAN JUAN DE 3. Bajo 2. Medio 2. Medio 1. Alto 10,233,729
MIRAFLORES
150134 SAN LUIS 3. Bajo 3. Bajo 3. Bajo 1. Alto 6,690,993
150135 SAN MARTIN DE 2. Medio 3. Bajo 1. Alto 1. Alto 21,257,113
PORRES
150136 SAN MIGUEL 3. Bajo 2. Medio 2. Medio 1. Alto 16,142,688
150137 SANTA ANITA 2. Medio 3. Bajo 1. Alto 1. Alto 12,848,070
150140 SANTIAGO DE 2. Medio 2. Medio 2. Medio 1. Alto 74,047,544
SURCO
150141 SURQUILLO 2. Medio N.D. N.D. 1. Alto 11,236,217
150142 VILLA EL SALVADOR 2. Medio N.D. N.D. 1. Alto 13,279,767
150143 VILLA MARIA DEL 2. Medio N.D. N.D. 1. Alto 7,485,197
TRIUNFO
Total General 694,645,779
Elaboracin propia.

27
Cabe indicar que es necesario reconocer la heterogeneidad en la capacidad de los municipios para
enfrentar los desarrollos catastrales. Endo y Triveo (2015) han realizado una revisin de las
distintas tipologas de municipios, basadas en diversos criterios tales como sus capacidades para
cumplir con la funcin catastral (recursos humanos, infraestructura, ingresos, etc.) y su relacin con
COFOPRI. As, se identific por lo menos cinco categoras diferentes de municipios: incipientes,
limitados, conformistas, progresistas y consolidables.
Ante la constatacin de esta heterogeneidad, una estrategia que aplique el principio FFP permitira
ofrecer productos diferenciados segn las necesidades diversas (servicios bsicos, recaudacin,
ordenamiento, planeacin del crecimiento, etc.) de estas categoras de municipios. El diseo de
productos diferenciados no significa la anarqua, sino la creacin de 4 o 5 estndares que agrupen
categoras homogneas de municipios, y la definicin de mecanismos que permitan a los municipios
escalar hacia una etapa superior conforme mejore sus capacidades.

28
 Tabla 9: Resumen de las cinco categoras de municipios (anlisis de una muestra estadstica).

Categora Descripcin Ejemplos

Incipiente Instalaciones inadecuadas Carmen de la Legua, Iguan,
(ICGLMT: 0.0-0.5) a No tienen equipo de trabajo M. Provincial de Azngaro,
Capital humano inadecuado Santa Anita, Mesones Muro,
No tienen historia catastral Palpa, Lamas, San Ramn
No hay visin ni acciones para desarrollar el
catastro
Limitado No tienen equipo ni recursos humanos La Arena, Chiclayo, Castilla,
(ICGLMT: 0.6-1.0) No tienen sistema Jos Leonardo Ortiz, Piura,
Existe vinculacin muy dbil con rentas Ptapo, Chancay, Rmac,
Alguna experiencia de levantamiento Wanchaq, Catacaos, El
catastral Porvenir, Huanchaco, General
Reconocen importancia del catastro Snchez Cerro, M. Provincial
Tratan de mantener actualizado la de Abancay
informacin del distrito
Conformista Tienen mejores equipos M. Provincial de Morropn,
(ICGLMT: 1.1-1.5) Experiencia en levantamiento catastral con Ancn, Madre de Dios,
COFOPRI o individualmente Independencia, M. Provincial
Vinculacin dbil con rentas de Puno, Villa Mara del
Reconocen importancia del catastro Triunfo, Ate, Villa el Salvador,
No buscan mejorar su gestin catastral M. Provincial de Huamanga,
Puente Piedra, San Juan de
Miraflores
Progresista Tienen equipos y personal San Juan de Lurigancho, Alto
(ICGLMT: 1.6-2.0) En proceso de implementacin de sistema de la Alianza
Vinculacin media alta con rentas
Tienen una relacin con COFOPRI
Reconocen importancia del catastro
Estn en proceso de mejorar su gestin
catastral
Consolidable Tiene equipos, sistema y capital humano M. Provincial de Cusco
(ICGLMT: 2.1+) Estn vinculados con rentas
Tienen visin y ha implementado acciones
para mejorar el catastro
Necesitan certificacin de sus avances
a
Nota. ICGLMT: ndice de Capacidades de los Gobiernos Locales en Materia de Catastro. Este ndice permite medir o
rastrear el estado de los municipios con relacin al manejo del catastro y fue elaborado a partir de la informacin de tres
dimensiones: acerca del catastro, rentas y variables externas observadas durante las entrevistas realizadas para su
elaboracin. El puntaje o score obtenido permiti construir la tipologa de las municipalidades descritas en la tabla
precedente.

Para efecto de la elaboracin del piloto se escogi a los distritos de Rmac y Santa Anita. Ambos
distritos se encuentran en la lista de los 37 distritos analizados que renen densidad y potencial
recaudatorio y tienen tamaos diferentes como para caracterizar a distritos grandes y pequeos de
Lima Metropolitana. Adems resulta interesante observar que la recaudacin del impuesto predial y
la recaudacin promedio por predio contribuyente en estos distritos presenta tendencias opuestas.
Mientras en Santa Anita, la recaudacin crece a tasas altas y la recaudacin del impuesto predial por
predio contribuyente es alta, en el Rmac ocurre lo contrario.

29
4.3. DISEO DEL MODELO DE CATASTRO MNIMO

El modelo de catastro mnimo que se propone se basa en el concepto de catastro adaptado a los
propsitos (fit for purpose FFP), que en el marco de este estudio apunta a incrementar la
recaudacin fiscal como punto de partida para la construccin progresiva de un catastro de
aplicaciones mltiples conforme a los estndares del SNCP. En aplicacin del concepto FFP, y
teniendo en cuenta el contexto legal e institucional de las municipalidades del Per, se plantean los
principios que orientan el diseo del modelo de catastro mnimo:
i) Utilizacin de informacin geogrfica preexistente: el modelo propone hacer uso de
informacin geogrfica disponible como la informacin de uso pblico referida a fotografas areas e
imgenes de satlites, siendo los servicios ms conocidos el Google Maps, Bing Maps y otras de
acceso libre cuya seleccin depender de la resolucin, temporalidad y disponibilidad de las
imgenes en la zona de intervencin. Tambin se podra utilizar la informacin planimtrica sobre
distribucin de manzanas y calles que pudiera estar disponible en formato AutoCAD u otros
formatos; la informacin que estuviera disponible producida en los procesos de formalizacin por
Cofopri; la informacin proveniente de esfuerzos de elaboracin de catastros previos iniciados por
Cofopri u otras entidades como las prestadoras de servicios de agua y otros servicios pblicos. Previa
evaluacin de la relevancia e idoneidad de la informacin disponible, esta se integra como insumo
en los planos referenciales que sirven para la verificacin en campo. El objetivo de conseguir
informacin geogrfica existente es contar con una referencia de planos y fotografas del distrito
que permitan identificar y graficar la realidad fsica de los predios, el cual ser complementado con
el trabajo de campo.
ii) Utilizacin de informacin alfanumrica disponible empleada por la Gerencia de Rentas
del municipio para la recaudacin de impuesto predial, arbitrios y licencias. Los municipios a los
que est dirigido este modelo suelen recaudar impuesto predial y arbitrios, aunque con informacin
deficiente y limitada. Usualmente se trata de informacin que identifica contribuyentes y
caractersticas de los predios, pero que no est georeferenciada, que tiene bajos niveles de
actualizacin, que contiene informacin obsoleta sobre nombres de calles y cuya cobertura no
alcanza toda la extensin del distrito. Para que la informacin de rentas sea aprovechable en el
proceso de levantamiento y actualizacin catastral, se requiere realizar un esfuerzo de
geolocalizacin de los datos disponibles, y la asignacin de un cdigo de enlace que en este caso
ser el cdigo predial de rentas, siendo el objetivo fundamental que la informacin de rentas sirva
de insumo para el catastro, con los datos referidos del contribuyente, predio y su ubicacin dentro
del plano mediante el proceso de geolocalizacin. En el modelo propuesto la informacin de rentas
ser la base para el trabajo campo, a travs del cual se conocer a los omisos y subvaluadores al
contrastar con la realidad fsica. De contar con informacin alfanumrica disponible de procesos de
formalizacin previos, o de iniciativas de formacin de catastros, esta informacin puede tambin
ser evaluada y utilizada como insumo.
iii) Integracin del proceso de levantamiento de catastro con el proceso de actualizacin de la
base de datos para la recaudacin. Es usual que los procesos de levantamiento catastral
tradicionales se realicen como un paso previo e independiente a la recaudacin. La racionalidad es
que se considera necesario completar primero los datos geogrficos, las mediciones en campo y la
captura de datos alfanumricos, para una vez conformado el catastro se inicien los procesos de

30
determinacin de la deuda tributaria. En muchos casos, los recursos no alcanzan para establecer la
interface con la informacin de rentas, como se seal, usualmente desactualizada y con datos que
no coinciden con la informacin recogida en campo. El modelo propuesto integra el proceso de
levantamiento catastral con el de actualizacin de la base de datos de contribuyentes y predios,
reduciendo sustancialmente los costos y haciendo posible una utilizacin inmediata de la
informacin para la recaudacin. Para que esta integracin sea posible, se propone una actividad
previa de geo localizacin de la base de rentas con el plano base referencial a travs de un cdigo
que permita enlazar la informacin geogrfica con la alfanumrica. Cuando hablamos de
actualizacin de base de datos de contribuyentes y predios, no solo se considera las variaciones que
puedan identificarse respecto al rea, estado, o tipo de edificacin entre otros (predios
subvaluados), sino tambin incluye la incorporacin de nuevos contribuyente (omisos).
iv) Aplicacin del concepto de linderos generales (general boundaries) que reduce
sensiblemente el costo de planimetra. Las normas sobre recaudacin fiscal no exigen
georreferenciacin del predios (menos an de cada vrtice del polgono que lo compone). A travs
de la confeccin de un plano base referencial que describa los ejes viales, nmero de cuadras,
manzanas y lotes, se cuenta con un instrumento que permite la verificacin en campo de la
informacin relevante. Este plano base referencial(ver Figura 4) se elabora sin necesidad de
realizar control geodsico ni control terrestre, con lo que se reduce el costo en un 49%. Como se
mencion, el plano base referencial se construye a partir de informacin preexistente, pero si no
existiera informacin pre existente que cumpla con las condiciones mnimas descritas para el
modelo, se propone la adquisicin de ortofotos elaboradas con Drones o fotografa area con las
caractersticas establecidas por la normatividad del SNCP21 para la escala catastral 1/1000 en
formato raster. Estas ortofotos deben contar con georreferenciacin proporcionada por el GPS del
sensor remoto (satlite o cmara area de avin o Drone), cuya precisin no debe ser mayor a +, - 4
m en posicin.
v) Afinamiento de la informacin en etapas sucesivas. El trabajo de observacin y
levantamiento de datos en campo se optimiza para reducir los costos. En una primera etapa,
utilizando el plano base referencial se realiza una observacin directa en campo para identificar a los
titulares y verificar las diferencias entre la informacin existente en la base de datos de rentas y la
realidad fsica. Esto permite identificar predios conformes (en los que la informacin declarada
coincide con la realidad), subvaluados (que declaran menos pisos, rea construida, instalaciones o
usos distintos de lo que existe) y predios omisos (que no declaran). En una segunda etapa, se enfoca
el esfuerzo solo en los predios subvaluados y omisos, que son sometidos a fiscalizacin individual.
Nuevamente con la ayuda de la ortofoto, en esta etapa se agrega la informacin de linderacin y
reas construidas a los predios objeto de fiscalizacin.
vi) Utilizacin de la misma ficha y estructura de datos catastrales regulada por el SNCP, pero
reduciendo el volumen de datos capturados en un 42% para aligerar costos. El modelo de catastro
mnimo propone recoger los datos necesarios para propsitos de recaudacin, dejando vacos otros
campos que sern completados en etapas ulteriores. A su vez, los procedimientos para la

21
Resolucin N 04-2012-SNCP/CNC, Manuales de levantamiento catastral urbano, levantamiento catastral
rural, protocolo de actuacin en el levantamiento catastral, mantenimiento catastral, actualizacin catastral y
estndares cartogrficos aplicados al Catastro.

31
implementacin del modelo propuesto, se basan en los procedimientos regulados por el art. 43 de la
ley del SNCP, adaptndolos a sus necesidades especficas.
vii) En cuanto a la gestin de datos catastrales el modelo propuesto incluye la implementacin
de actividades de mantenimiento y sostenibilidad de los datos catastrales a travs de la
interconectividad permanente entre las reas de catastro y rentas de la municipalidad. Esta
interconectividad se facilita mediante el uso de un software de gestin catastral diseado para
interactuar permanentemente con estas reas. Asimismo, y con el propsito de aprovechar la
informacin generada para el diseo de polticas nacionales, el sistema prev que el sistema de
gestin catastral administrado a nivel local est interconectado con la base de datos del SNCP, del
MEF y del MVCS.
viii) Escalabilidad. El concepto de catastro adaptado a los propsitos (fit for purpose FFP),
plantea una estrategia para el desarrollo progresivo del catastro a partir de un modelo de bajo costo
y fcil implementacin, que se vaya mejorando conforme exista disponibilidad de recursos. Para
efectos de la escalabilidad, este estudio define 4 niveles de catastro: el catastro cero, el catastro
mnimo, catastro intermedio y catastro ptimo. En la seccin 4.5. de este documento se describe
los detalles de cada nivel y las estrategias para el mejoramiento progresivo.
Conforme a los parmetros planteados para este estudio por el CNC MEF, el modelo de catastro
mnimo que se desarrolla en detalle en este estudio tiene como objetivo el incremento de la
recaudacin fiscal en distritos con cierta densidad poblacional y potencial de recaudacin. En ese
sentido se trata de municipios clasificados como tipo A y B de la clasificacin del MEF.
Es relevante reconocer la importante iniciativa que el MEF viene desarrollando con municipalidades
con la finalidad de mejorar su recaudacin tributaria. Se trata de un programa de asistencia tcnica a
las municipalidades de ciudades no principales con 500 o ms viviendas urbanas, y
municipalidades de ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas,. En el marco de
este programa se ha diseado y desarrollado un Sistema de Recaudacin Tributaria Municipal para
cuya aplicacin las municipalidades participantes deben generar un plano base referencial que les
permita localizar a nivel de manzanas a los predios y contribuyentes que figuran en la base de
rentas. Este modelo si bien facilita las operaciones de recaudacin, no permite la generacin de una
cartografa catastral que pueda ser escalable. La asistencia tcnica incluye un software que se instala
en cada municipalidad pero que no tiene una interconexin con la base de datos del MEF. Se trata
de una aplicacin de escritorio o stand alone que se apoya en informacin proporcionada por el
plano base referencial. El software pone nfasis en mdulos de tributacin, aunque cuenta con un
mdulo de catastro pero sin visor grfico. Se ha recogido informacin segn las cual este software se
ha implementado en aproximadamente 100 municipalidades22, pero se carece de datos de
monitoreo que permitan saber cuntas vienen utilizando permanentemente esta plataforma. Este
modelo se ha denominado catastro cero para efectos de este estudio.
El modelo de catastro mnimo es el que ocupa la atencin central de este documento y que se
describe en detalle ms adelante en la seccin 4.3. Su propsito inmediato es implementar de
manera efectiva y progresiva un programa de fiscalizacin a todos los contribuyentes del distrito. Su
22
Informacin proporcionada por los ingenieros Juan Quispe Chinchay y Caroll Huarhua Tantarico integrantes
de Equipo de la Oficina de Implantacin y Capacitacin del l Sistema de Recaudacin Tributaria Municipal del
MEF, en reunin realizada el 17 de Setiembre de 2015 con el equipo consultor responsable del presente
informe.

32
georreferenciacin es a nivel de lote y debe contar con un software que permita su interconexin
entre las oficinas municipales de rentas y catastro. Este software debe estar interconectado y
sincronizado con una base de datos central administrada por el MEF o MVCS. A diferencia del
catastro cero descrito, el modelo propuesto permite generar informacin grfica y alfanumrica
correlacionada, de manera tal que esta pueda ser escalable hasta cumplir con los estndares
exigidos por el SNCP. El catastro intermedio es una etapa ms evolucionada pero previa al catastro
ptimo que es el descrito por el actual SNCP.
En la siguiente tabla se establecen los estndares y parmetros del modelo mnimo.
Tabla 10: Estndares y parmetros del modelo mnimo.

Estndares y parmetros Descripcin

1. Georreferenciacin. Carmen de la Legua, Iguan, M. Provincial de
Azngaro, Santa Anita, Mesones Muro, Palpa,
Lamas, San Ramn.
2. Cartografa. La Arena, Chiclayo, Castilla, Jos Leonardo Ortiz,
Piura, Ptapo, Chancay, Rmac, Wanchaq, Catacaos,
El Porvenir, Huanchaco, General Snchez Cerro, M.
Provincial de Abancay.
3.Ficha catastral. M. Provincial de Morropn, Ancn, Madre de Dios,
Independencia, M. Provincial de Puno, Villa Mara
del Triunfo, Ate, Villa el Salvador, M. Provincial de
Huamanga, Puente Piedra, San Juan de Miraflores.
4.Procedimientos para generacin catastral. San Juan de Lurigancho, Alto de la Alianza.
5.Base de datos catastral. M. Provincial de Cusco.
6.software de catastro. Se contempla el empleo de un software de gestin
catastral..
7.Vinculacin del catastro con Rentas. Se realiza mediante el cdigo predial, y el proceso
de Geolocalizacin de la base de rentas, el cual
culmina con la etapa de fiscalizacin.
8.Vinculacin del catastro con el registro de No contemplado para el catastro mnimo. Sin
predios. embargo, se incluye la asignacin de cdigo nico
catastral (CUC) como un paso previo a la vinculacin
con el RP.
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

Estimacin de la reduccin de costos. La construccin del modelo de catastro mnimo conforme a

los principios descritos permite la mejora de los rendimientos en campo hasta en un 70%, lo que
reduce considerablemente los costos de levantamiento catastral. Segn informacin recogida en
entrevistas realizadas a actores clave que han participado en las experiencias recientes ms
significativas de formacin de catastro 23, el rendimiento de una brigada (compuesta por 2 tcnicos)
para el levantamiento catastral por el mtodo directo es de 10 unidades catastrales, considerando
que el levantamiento se realiz utilizando la cartografa generada con topografa clsica.

23
Entrevistas realizadas durante la ejecucin de este estudio al Ingeniero Juan Luna Averanga - exfuncionario
de COFOPRI y actualmente consultor de esa entidad (1996-2015) y al Ing. Pedro Palomino tcnico de catastro
en COFOPRI (2014)

33
En otra experiencia de levantamiento catastral con fines de gestin de riesgos en el distrito de
Cieneguilla24 realizada por miembros de este equipo consultor, se concluy que utilizando los
mismos criterios impuestos por el SNCP pero trabajando con ortofotos generadas con drone se
alcanza un rendimiento de hasta 16 unidades catastrales por da y trabajando con un solo tcnico.
En la experiencia de Cieneguilla se aplic los dos mtodos de levantamiento catastral: el mtodo
directo utilizando estaciones totales y el indirecto utilizando ortofotos tomadas con drone. El
levantamiento topogrfico con estaciones se referenci a 20 puntos de control establecidos para
este fin, todos ellos certificados por el IGN. La georreferencia de las ortofotos se trabaj por
separado estableciendo puntos de control con GPS diferencial en RTK. El anlisis realizado arroj que
entre ambas informaciones se presenta diferencias de + - 5 cm en la linderacin de lotes. Una
conclusin importante de este ejercicio es que es posible determinar en campo los lmites de las
construcciones sin necesidad de mediciones con wincha, alcanzando diferencias de + - 15 cm. De
esta manera, se mejor la calidad y rendimientos en campo y en el procesamiento en gabinete.
Basados en la experiencia adquirida, para el modelo propuesto estimamos un rendimiento de 2025
unidades catastrales por da para la primera etapa del proceso.
A continuacin se describir las caractersticas y detalles para la implementacin del catastro
mnimo, a travs de ocho componentes: 4.3.1. georreferenciacin y 4.3.2. cartografa (donde se
describe el contenido de la informacin geogrfica utilizada); 4.3.3. caractersticas de la ficha
catastral; 4.3.4. proceso y metodologa para la generacin de datos catastrales; 4.3.5. caractersticas
de la Base de datos, en sus componentes grfico y alfanumrico; 4.3.6. lineamientos para el
modelamiento y arquitectura general del software catastral; 4.3.7. mecanismos de vinculacin con
las reas de rentas; 4.3.8. mecanismos de vinculacin con el Registro de predios.

4.3.1. GEORREFERENCIACIN
Es la tcnica a travs de la cual se establece la posicin en el espacio de una entidad (que puede ser
un lote) en una localizacin geogrfica nica y bien definida dentro de un sistema de coordenadas y
datum especficos. Este posicionamiento se logra cuando la cartografa catastral est relacionada a
coordenadas del sistema geodsico oficial. El enlace con el sistema geodsico nacional se hace a
travs de puntos de control geodsico, que son un conjunto de puntos establecidos fsicamente
mediante hitos o seales sobre el terreno. Estos puntos que se miden con gran precisin se
denominan vrtices geodsicos y permiten asignar las coordenadas geodsicas de cualquier posicin
ocupada por un objeto.
En el Per, la Red Geodsica oficial est a cargo del Instituto Geogrfico Nacional - IGN; quien es el
encargado de establecer y administrar el Sistema de Referencia Geodsico Oficial incluyendo las
Estaciones de Rastreo Permanente, en base al Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas
(SIRGAS). La Red Geodsica Geocntrica Nacional est conformada por los hitos y seales de orden
0, A, B y C, distribuidos dentro del mbito del Territorio Nacional. Estos hitos se consideran

24
PIP Mejoramiento de Capacidades en Gestin de Riesgos de la Municipalidad Distrital de Cieneguilla
ejecutado por la empresa NG Quality Per y bajo la Direccin del Ing. Abel Alarco Basalda
25
Esta es la cifra promedio obtenida de consultas con expertos en levantamiento catastral: Ing. Gilberto Zeta
Carmen, Jefe de Fiscalizacin de la Municipalidad distrital de Lince (2013), Jefe del Proyecto de Fiscalizacin en
la Municipalidad distrital de Independencia(2000), Jefe del Proyecto de Catastro, Municipalidad de San Borja
(1998) y el Ing. Milton Contreras Norabuena, coordinador de catastro en Municipalidad de Cieneguilla (2015)

34
bienes del Estado y su distincin est definida en base a la precisin. Para el caso de los
levantamientos catastrales y la generacin de cartografa catastral, la norma establece puntos de
orden C.
La regla establecida por el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per
SNCP, establece que, Para cada zona catastral se establecern como mnimo, tres puntos de control
geodsico debidamente enlazados a la red geodsica nacional de uso oficial, las mismas que sern
validadas por el Instituto Geogrfico Nacional.26
El modelo de catastro mnimo, como parte de la estrategia de construccin progresiva de los
catastros municipales, propone que los puntos de control geodsico de orden C sean definidos en
funcin a la forma y extensin del distrito o a la zona del levantamiento catastral. Para esta decisin
se propone tomar como pauta el documento del SNCP denominado: Estndares Cartogrficos
aplicados al Catastro y el cumplimiento de la normativa del Instituto Geogrfico Nacional IGN que
mediante la Resolucin Jefatural N 086-2011-IGN/OAJ/DGC y Resolucin Jefatural N 112 -2006-
IGN-OAJ-DGC/J establecen la Red Geodsica y el Sistema de Proyeccin Cartogrfica.
En el modelo de catastro mnimo propuesto, la georreferenciacin estar proporcionada por el GPS
del sensor remoto (satlite o cmara area de avin o Drone), cuya precisin corresponde al tipo de
GPS navegador, la cual no debe ser mayor a + / - 4 metros en posicin. Este modelo no considera el
establecimiento de puntos de control geodsico ni tampoco el control terrestre. De esta manera, se
reduce el costo de generacin de cartografa hasta en un 49,4%, tal como se aprecia en la tabla N
11 de costos comparativos de generacin de ortofotos con y sin control terrestre.
El diseo del modelo contempla que su escalabilidad se realizar mediante la implementacin de
actividades geodsicas, cartogrficas y catastrales hasta cumplir con las normas del SNCP.

26
Reglamento de la Ley N 28294, art. 43, inciso (b)

35
 Tabla 11: Costos comparativos de generacin de ortofoto con y sin control terrestre.

Estructura de costo de Generacin de Ortofoto con Drone

Costo de SERVICIO 80 ha.
Con control terrestre Sin control terrestre
COSTO
UNIDAD CANTIDAD SOLES CANTIDAD SOLES
UNITARIO
1 Recursos Humanos 1310.00 870.00
Operador DRONE Honorario/da 200 3 600.00 3.00 600.00
Ayudante DRONE Honorario/da 80 1 80.00 1.00 80.00
Operador GPS Honorario/da 170 1 170.00 0.00
Ayudante Honorario/da 80 2 80.00 0.00
Conductor Honorario/da 70 2 140.00 1.00 70.00
Seguridad Honorario/da 120 1 240.00 1.00 120.00
2 Materiales/Insumos 1200.00 160.00
Materiales de oficinas Materiales/da 10 1 240.00 1.00 10.00
Impresin Impresin/da 50 1 240.00 1.00 50.00
Combustible Combustible/da 100 2 240.00 1.00 100.00
Ficha tcnica IGN Ficha 100 1 240.00
Data IGN data/da 190 1 240.00 0.00
3 Equipos y software 1200.00 1000.00
Drone Alquiler/da 450 1 240.00 1.00 450.00
Procesamiento Imagen Alquiler/da 150 2 240.00 2.00 300.00
GPS Alquiler/da 250 1 240.00 0.00
Procesamiento GPS Alquiler/da 150 1 240.00 0.00
Movilidad Alquiler/da 250 1 240.00 1.00 250.00
4 Costo Directo 3710.00 2030.00

Gastos Generales (5-

5 10%) 10.00% 371 203

6 Utilidad 10.00% 371 203

7 Costo Total sin IGV 4452 2436.00

COSTO TOTAL S/. Inc

8 IGV 5253.36 2874.48

Imagen con control

terrestre x Ha 65.667
Imagen sin control
terrestre x Ha 35.931
Fuente: NG Quality Per SAC.
Elaboracin; Equipo Consultor.

36
4.3.2. CARTOGRAFA
La cartografa catastral es la representacin de un conjunto de predios a escalas 1/5,000, 1/1,000 o
1/500 entre otras, que muestra la informacin topogrfica, planimtrica y altimtrica de los predios.
Esta representacin tambin puede estar dada por ortofotos u ortoimgenes que son
representaciones de tipo raster, que se define como: una imagen, formada por una malla de
celdillas o pxeles organizadas en filas y columnas, siendo las extensiones TIFF y JPG las ms
conocidas. Para la elaboracin de cartografa se puede utilizar una ortofoto que es la
representacin de una fotografa area de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los
elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un
plano cartogrfico. Una opcin alternativa es el uso de ortoimagen que es la representacin de una
imagen de satlite de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos presentan la
misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartogrfico.
El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP, establece en la
Directiva N02-2006-SNCP/CNC las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura,
Contenido Mnimo y Formato de Impresin. Esta norma describe el contenido de informacin
catastral que deben tener los planos urbanos y ortofotos a escala 1/1000 y 1/500. Segn la directiva
la cartografa catastral debe contener el levantamiento y representacin de linderos de lotes,
manzanas y sectores; reas construidas de predios, componentes urbanos: postes, buzones,
veredas, bermas etc., nmero de pisos, nmero de cuadras, nombres de vas, nmero municipal,
cdigos de manzana, de lote.
En el modelo de catastro mnimo propuesto se propone generar ortofotos a partir de tomas areas
efectuadas con avin o Drone, cuyo producto es un archivo en formato TIFF. Una opcin alternativa
(dependiendo de la disponibilidad, ao y nitidez es el uso de imgenes de libre disponibilidad como
por ejemplo del Google Earth o Bing Maps). Sobre las ortofotos u orto imgenes, se elaborar el
plano base referencial, que contiene la delimitacin de las habilitaciones urbanas (urbanizaciones,
asociaciones y cooperativas de vivienda, asentamientos humanos, grupos habitacionales etc),
manzanas, nombre de vas, nmero de cuadras, nombre de sectores catastrales, nombre del cdigo
predial de rentas y ubicacin de la base predial del distrito (representado por puntos)

4.3.3. FICHA CATASTRAL

La ficha catastral es el formato estandarizado oficial constituido por casilleros, que sirven para
introducir datos del predio y que se encuentran organizados por temas. La ficha se utiliza para
recoger informacin en campo, de cada predio y su titular durante el proceso de levantamiento o
mantenimiento catastral.
El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP, mediante la Directiva
N001-2007-SNCP/CNC, aprueba los Formatos e Instructivo de las Fichas Catastrales
correspondiente a la ficha individual, ficha econmica, ficha de cotitularidad, ficha de bienes
comunes y ficha de bienes culturales. La Ficha Urbana Individual est formada por 123 casilleros, los
cuales contienen informacin organizada por: cdigos del predio, ubicacin de predio, tipo de
predio, titular catastral, domicilio fiscal titular catastral, caractersticas de titularidad, descripcin del
predio, uso, servicios bsicos, construcciones, obras complementarias, inscripcin del predio en
SUNARP e informacin Complementaria. Para capturar la informacin de predios de propiedad

37
exclusiva (propiedad horizontal) y comn cuenta con dos casilleros: el casillero 15 que captura el
tipo de edificacin y el 16 de tipo interior, en donde se definen las unidades catastrales
correspondientes.
En el modelo de catastro mnimo propuesto, se utiliza como base la ficha catastral urbana individual
aprobada por el SNCP (ver Anexo A) que para adaptarla a los recursos limitados y el propsito fiscal,
se llena en un 59% de su contenido (Ver formato N01). La mayora de los campos seleccionados es
informacin referida a la edificacin y uso del predio, que se puede tomar con control externo y/o
informacin de la base de datos de la oficina de rentas. Se eligieron esos campos con el criterio de
incrementar la recaudacin en menos tiempo y abaratar el costo de levantamiento, identificando de
manera rpida en esta primera inspeccin de campo, aquellos predios que presentan diferencia en
edificacin, estado, uso respecto a lo declarado y existente en la base de rentas, los cuales pasarn a
una segunda etapa de inspeccin denominada fiscalizacin.
Con este instrumento, durante la primera inspeccin de campo, se levanta la informacin referida a:

Informacin de cdigos del predio (cdigo nico catastral, cdigo de referencia catastral,
cdigo de contribuyente de rentas, cdigo predial de rentas).
Informacin de ubicacin del predio catastral (cdigo de va, tipo de va, nombre de va, tipo
de puerta, nmero municipal, nombre de edificacin, tipo de edificacin, tipo de interior, nmero de
interior, cdigo de habilitacin, nombre de la habilitacin urbana, zona o sector, manzana, lote,
sublote).

Informacin de identificacin del titular catastral (tipo de titular, estado civil, tipo de
documento de identidad, nmero de documento, nombres, apellidos paterno y materno, RUC, razn
social, persona jurdica, tipo, condicin especial de titular).

Informacin referida a domicilio fiscal del titular catastral (departamento, provincia, distrito,
telfono, anexo, fax, correo electrnico, cdigo de va, tipo de va, nombre de va, nmero
municipal, nombre de la edificacin, numero de interior, cdigo de habilitacin, nombre de la
habilitacin, zona/sector/etapa, manzana, lote, sublote).

Informacin referida a caractersticas de la titularidad (condicin de la titularidad).

Informacin referida a descripcin del predio (clasificacin del predio catastral, cdigo de
uso, uso del predio catastral, zonificacin, rea de terreno declarada, rea de terreno verificada,
informacin sobre linderos, colindancias en campo de linderos).

Informacin de servicios bsicos (luz, agua, desage). Esta informacin es necesaria segn el
cuadro de valores unitarios oficiales de edificacin elaborado anualmente por el MVCS y sirven para
la determinacin del valor de construccin que forma parte del impuesto predial (especficamente
columna 7 de instalaciones elctricas y sanitarias).

Informacin referida a construcciones (nmero de pisos, material de estructura

predominante, ECS: estado de conservacin, ECC: estado de la construccin, rea construida
declarada).

Informacin de obras complementarias (cdigo obras complementarias, descripcin, MEP:

material de estructura predominante, ECS: estado de conservacin, ECC: estado de la construccin).

38
 Informacin referida a evaluacin del predio catastral (predio catastral omiso, subvaluado,
sobrevaluado o conforme).

Observaciones, los cuales se consignarn de acuerdo a los siguientes supuestos:

i. Cuando la informacin de rentas concuerda con la realidad fsica, se mantendr los
datos de rentas en la ficha catastral y se completar la informacin grfica con la linderacin
del lote y construcciones existentes de manera referencial sobre la ortofoto.
ii. Cuando la informacin de rentas difiera con la realidad en campo, se consignar los
nuevos datos en los casilleros correspondientes sealando las variaciones, nmero de pisos,
estado de conservacin, material estructural, estado de la construccin, uso, obras
complementarias y la informacin grfica ser completada de manera similar al primer
supuesto.
iii. Cuando la informacin de rentas no tiene identificado al predio determinado en
campo, se realizar el empadronamiento para tomar los datos del titular catastral,
completando la caracterizacin del predio sobre el formato de ficha propuesto.
En los dos primeros supuestos durante la primera inspeccin la informacin catastral se levantar
mediante control externo. La segunda inspeccin de campo (fiscalizacin) se llevar a cabo en los
dos ltimos supuestos, completando as el resto informacin catastral, llenando los campos
faltantes de la ficha catastral individual; es decir utilizando los formatos completos de fichas
aprobado por el SNCP.

4.3.4. PROCESO PARA GENERACIN DE INFORMACIN CATASTRAL

Se trata del conjunto organizado de las etapas y tareas necesarias para la elaboracin del Catastro.
Algunas de ellas ya tienen procedimientos normados mediante Directivas especficas del SNCP que
se adoptan para el modelo propuesto.
El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial SNCP, establece en su reglamento el
procedimiento para la generacin de informacin catastral, que comprende 5 principales etapas: a)
evaluacin de la informacin catastral existente, b) levantamiento de la informacin grfica y
alfanumrica (control geodsico, elaboracin de la cartogrfica catastral, codificacin y numeracin,
linderacin y empadronamiento, procesamiento de la informacin), c) asignacin del CUC, d)
exposicin pblica de la informacin catastral y e) vinculacin del catastro con el registro de predios.
Con el propsito de adaptar las reglas existentes a las necesidades de un catastro fiscal de bajo
costo, el modelo de catastro mnimo propuesto contempla 24 tareas, agrupadas en 6 etapas, tal
como resume en la siguiente tabla:
Tareas del Modelo de Catastro Mnimo
Se explicarn las 24 tareas identificadas en el Modelo Catastral Mnimo.

39
 Tabla 12: Tareas del Modelo de Catastro Mnimo.

ETAPAS TAREAS DESCRIPCION

I Actividades Preliminares
1 Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar
2 Evaluacin de la informacin recopilada
3 Caracterizacin del mbito a catastrar
II Geolocalizacin de la Base Predial de Rentas
4 Generacin de cartografa con ortofoto sin control terrestre
5 Elaboracin del "plano base referencial"
6 Sectorizacin y codificacin
7 Geocodificacin base predial de rentas
III Planeamiento
8 Elaboracin del plan de trabajo
9 Preparacin de materiales e insumos
10 Difusin y publicidad
11 Taller de Sensibilizacin
IV Levantamiento de Informacin Grfica y Alfanumrica
12 Identificacin, Linderacin y codificacin de lotes
13 Empadronamiento de nuevos predios (omisos en el padrn de rentas)
14 Digitacin de fichas catastrales
15 Edicin cartogrfica
16 Control de calidad y Validacin de la Informacin Catastral
17 Vinculacin y Migracin de Informacin Grfica y Alfanumrica
18 Asignacin de CUC
V Anlisis de Datos Catastro y Rentas
19 Cruce de los predios catastrados y comparacin con la BD Rentas
Identificacin y caracterizacin de los predios subvaluados, omisos y
20
sobrevalorados
VI Fiscalizacin
21 Notificacin
22 2da Inspeccin in situ (levantamiento completo)
23 Actualizacin y complementacin de la base catastral
24 Liquidacin
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

I.- ACTIVIDADES PRELIMINARES

Antes de iniciar la etapa de levantamiento de informacin, es necesario realizar una serie actividades
preliminares indispensables para garantizar el mejor desarrollo de las etapas del proyecto de
catastro. Se propone que algunas de estas actividades sean realizadas por la Municipalidad y otras
por un equipo tcnico externo de apoyo.

40
El procedimiento para la generacin de informacin catastral normado por el SNCP27 solo contempla
la tarea de evaluar la informacin catastral existente. El modelo de catastro mnimo incluye dos
nuevas tareas: la recopilacin de informacin del rea objeto de levantamiento catastral y la tarea
de caracterizacin. Aunque la primera estaba considerada tcitamente, es necesario especificar las
fuentes para obtener informacin catastral, as como tarea de caracterizacin que permite contar
con una representacin general del rea de estudio. A continuacin se detalla las actividades
preliminares orientadas en ese sentido:
(1).- Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar.
Es informacin tcnica existente en la Municipalidad y en entidades de servicios pblicos (agua,
electricidad, telefona, etc.) que contenga informacin de los predios, contribuyentes y usos del
territorio. Esta puede ser informacin catastral de proyectos anteriores, documentos tcnicos o
bases de datos procedentes de otras dependencias como por ejemplo el padrn de contribuyentes
proporcionado por el rea de Rentas. Entre la informacin previa se puede identificar, por ejemplo:

Plano base del distrito (sectorizacin, numeracin, vas oficiales, etc.), si lo hubiera.

Base catastral desactualizada, si la hubiera.

Base de datos de las Declaraciones Juradas.

Planos de lotizacin de la zona a trabajar.

Plan Urbano.

Otros que sean de utilidad.

Est informacin permitir realizar un mejor planeamiento de las actividades y ejecucin del
proyecto.

Metodologa para la adquisicin de datos.

Para la definicin de una metodologa de adquisicin de datos catastrales es importante tomar en
consideracin lo siguiente:

Disponibilidad de informacin previa al catastro.

Informacin geodsica y cartogrfica.

Tipos de informacin catastral, grfica y alfanumrica.

Fuente de origen pblica y privada.

Formato de almacenamiento, impreso y digital.

Para definir las consideraciones expuestas en el prrafo anterior como parte de la metodologa se
propone:
(i) Realizar un inventario de toda la informacin grfica /cartogrfica y alfanumrica (datos) del
distrito, segn se muestra en la Tabla 10.
(ii) Realizar una evaluacin y clasificacin de la informacin disponible.

27
Reglamento de la Ley 28294, artculo 43, a) sobre procedimiento para la generacin de la informacin
catastral

41
(iii) Sistematizar en una plataforma informtica la descripcin de toda la informacin disponible
indicando sus limitaciones y ventajas, as como su accesibilidad o adquisicin, producto de esta
sistematizacin tendremos un inventario electrnico de datos.
Tabla 13: Inventario y caracterizacin de datos catastrales con fines de tributacin.

Fuente Formato Accesibilidad

Gratuita
Tipo de Informacin

Onerosa
Impreso
Privado
Pblico

Digital
Fecha Propietario
Grfica

Puntos geodsicos
Cartografa base
Imagen satelital de
Google Earth
Ortofotos
Cartografa catastral
Plano de manzanas
Plano de calles y cuadras
Plano de valores
arancelarios
Estructuras urbanas
/Asentamientos
Humanos/Urbanizaciones
/agrupaciones de
vivienda, etc.
Redes y usuarios de
servicio de agua
Redes y usuarios de
servicio de Luz
Redes y usuarios de
servicio de telefona
Otros

Fuente Formato Accesibilidad

Tipo de Informacin Observa-

Onerosa

Gratuita
Privado
Pblico

Nueva
Actual

Fecha
Alfanumrica ciones

Base de predios de rentas

Padrn de contribuyentes
Padrn de usuarios de
agua
Padrn de usuarios de luz
Padrn de usuarios de
telefona
Otros
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

42
Este inventario electrnico de datos debe ser puesto a disposicin de las municipalidades, entidades
del estado y empresas privadas para su uso y retroalimentacin diaria. Para su implementacin se
propone el desarrollo de un formulario electrnico el cual est disponible en web de manera
abierta, segura y fcil de operar. De esta manera las distintas entidades pblicas o empresas
privadas remitirn o reportarn el tipo de informacin que cuentan sobre sus mbitos de actuacin.

Para la puesta en marcha de este componente se deber propiciar la suscripcin de convenios de

cooperacin con las entidades pblicas y privadas. Para que surta el efecto la aplicacin de esta
metodologa es muy importante contar con un equipo tcnico con dedicacin exclusiva para la
actualizacin del inventario y seguimiento continuo de la existencia de toda la informacin relevante
en el mbito nacional. Este equipo debe estar conformado por personal tcnico y gestores o
coordinadores interinstitucionales que logren generar enlace entre distintas empresas y entidades
pblicas.

(2).- Evaluacin de la informacin recopilada

Consiste en la revisin y anlisis de toda la informacin recopilada de la zona del proyecto,

determinando la informacin ms relevante y aquella que necesita ser procesada o acondicionada
para su aprovechamiento.

Es muy importante evaluar las caractersticas de las bases de datos existentes, tanto del rea de
catastro como la base de rentas. Para realizar esta evaluacin se deber disponer de analistas y
programadores a fin que puedan analizar la estructura de base de datos de rentas y pueda
establecer los parmetros de relacin y vinculacin con la base de datos catastral a implementarse.

(3).- Caracterizacin del mbito a catastrar

Se debe considerar un proceso previo de caracterizacin del rea a catastrar, mediante trabajos
tanto en gabinete como en campo. En esta etapa se hace un reconocimiento de campo de la zona
del proyecto con el propsito de dimensionarlo e identificar la geomorfologa urbana y mbito del
proyecto. La observacin directa se debe contrastar con la informacin proporcionada existente que
permitir conocer y caracterizar mejor el rea de trabajo.

II.- GEOLOCALIZACIN DE LA BASE PREDIAL DE RENTAS

Es la etapa donde se ubicar a todos los predios de la base de rentas, sobre el plano base
referencial del distrito. Para esto se elaborar y acondicionar la informacin cartogrfica existente,
es decir, los planos de la municipalidad u otras instituciones de Servicios Pblicos, data de COFOPRI,
ortofotos o imgenes de libre disponibilidad, trabajo de campo, etc., con el objetivo de generar el
plano base referencial del distrito y la representacin de todos los cdigo prediales de rentas.

(4).-Generacin de cartografa catastral con ortofoto sin control terrestre

Se adquirirn ortofotos recientes de la zona de estudio; en formato raster y que estarn a escala
1/1000. Una opcin alternativa es el uso de imgenes de libre disponibilidad como Google Earth o
Bing Maps cuya seleccin depender de la resolucin (nitidez), de la temporabilidad y
disponibilidad. La georreferenciacin estar proporcionada por el GPS del sensor remoto (satlite o
cmara area de avin o Drone), cuya precisin corresponde al tipo de GPS navegador, la cual no

43
debe ser mayor a + / - 4 metros en posicin. En este modelo no est considerado el establecimiento
de puntos de control geodsico ni tampoco el control terrestre, reduciendo el costo de generacin
de cartografa hasta en un 49,4%.

Las ortofotos o imgenes sern la fuente para elaborar el plano base referencial que se detalla en el
siguiente tem.

(5).- Elaboracin del Plano Base Referencial

Es el plano que describir el rea de trabajo a nivel de manzana. El plano mostrar el nombre de
vas, nmero de cuadras (definiendo si son pares o impares), delimitacin de las habilitaciones
urbanas (urbanizaciones, asociaciones y cooperativas de vivienda, asentamientos humanos, grupos
habitacionales, etc.), nombre de sectores catastrales, nombre de cdigo predial rentas y ubicacin
de la base predial del distrito (representado por puntos).

(6).- Sectorizacin y Codificacin

La sectorizacin consiste en la definicin de polgonos que abarquen un determinado nmero de

manzanas urbanas o de predios rurales, los cuales generalmente se establecen, por el trazo urbano
fsico que comprende las vas arteriales o en su defecto por los accidentes geogrficos que
determinen un rea homognea, agrupando en promedio 70 manzanas por sector.

Se entiende por codificacin catastral, a la asignacin de nmeros a todos los sectores y manzanas
identificados, el cual se iniciar con el nmero 01 y continuar correlativamente, siguiendo reglas
ya establecidas.

Tambin se elaborarn los listados de vas y habilitacin urbana en el plano general del distrito.

El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP, mediante la
Resolucin 04-2012-SNCP/CNC, aprueba el Manual de Levantamiento Catastral Urbano, donde se
establece los procedimientos para estas tareas.

El modelo de catastro mnimo propuesto, cumplir con los procedimientos vigentes para la tarea de
sectorizacin y codificacin, debiendo organizar y aprovechar la informacin existente en la
Municipalidad. Esta tarea nos permitir organizar y distribuir el recurso humano y materiales de
acuerdo a la estimacin de carga de trabajo de cada sector.

(7).- Geocodificacin de la base de rentas

Se entiende por geocodificacin al proceso de transformar una descripcin de ubicacin (por

ejemplo direcciones en un listado de contribuyentes) dentro de un mapa. Esta transformacin es
representada mediante puntos en el mapa. Los sistemas de informacin geogrfica tienen
herramienta especficas que permiten realizar este proceso, para ello se necesita acondicionar los
datos que se pretenden geocodificar y los planos sobre los cuales se graficarn los resultados.

El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP no incluye el proceso
de geocodificacin dentro sus etapas y tareas de levantamiento catastral.

44
El modelo de catastro mnimo propuesto, contempla ubicar todos los predios de la base de datos de
rentas del municipio en el plano del distrito, con el objetivo de identificarlos espacialmente
(mediante la direccin del predio) y enlazarlos a los datos obtenidos en el levantamiento catastral.
Estos datos sern representados por medio de puntos, y se realizar utilizando las herramientas de
los Sistemas de Informacin Geogrfica.

III.- PLANEAMIENTO

Es la etapa que se realiza antes de iniciar el trabajo de empadronamiento y levantamiento de

informacin catastral, en la cual se define, dimensiona y programa el personal y recursos necesarios
para el cumplimiento del proyecto con la ayuda de la informacin generada en las etapas previas.

La normatividad del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP, no
establece esta etapa, salvo la mencin a algunas tareas de planeamiento contenidas en el Manual
de Levantamiento Catastral, aprobado mediante Resolucin N 04-2012-SNCP/CNC.

El modelo de catastro mnimo considera muy importante estructurar el planeamiento, no solo para
una efectiva programacin y dimensionamiento del levantamiento de informacin catastral, sino
tambin porque contempla la tarea de sensibilizacin y difusin del proyecto. De esta manera se
aprovecha las coordinaciones para explicar a los funcionarios municipales y otros participantes las
ventajas y posibilidades del uso de la informacin catastral. La etapa de Planeamiento contempla la
ejecucin de cuatro tareas generales: elaboracin del plan de trabajo, preparacin de materiales e
insumos, difusin, publicidad y talleres de sensibilizacin; los cuales se explican a continuacin.

(8).- Elaboracin de plan de trabajo

Se elaborar un plan de trabajo a detalle de todas las actividades y tareas requeridas para el
cumplimiento el proyecto catastral. Este Plan procurar observar las normas vigentes del SNCP y
tendr en cuenta los propsitos especficos y las metas del levantamiento catastral del proyecto que
se ponga en prctica.

(9).- Preparacin de materiales e insumos

Se cuantificar y disear todos los materiales e insumos necesarios que sern utilizadas por las
brigadas de campo y personal de oficina en todas las etapas de ejecucin del proyecto. Se deber
incluir:

Diseo e impresin de fichas catastrales urbanas, las cuales tendrn el contenido mnimo
normado por el SNCP.
Informacin grfica de cada manzana la cual ser entregada a las brigadas de campo para
llevar a cabo sus trabajos, y deber incluir las ortofotos y la informacin catastral y predial existente.
Cada brigada deber ser previamente entrenada, contar con el material necesario para su
trabajo (winchas, cmaras fotogrficas, ropa adecuada, acreditaciones, material para escribir y
dibujar, fichas de campo, etc.). Todo el personal deber estar identificado mediante fotochecks,
chalecos, polos, gorros, etc.

(10).- Difusin: Publicidad

45
Esta actividad deber ser permanente e intensiva, para dar a conocer a la poblacin y a todas las
dependencias de la municipalidad, la importancia del Levantamiento y Actualizacin de la
informacin Catastral.

Publicidad en medios masivos

Se emplear los medios de comunicacin masiva que sean adecuados a la realidad local como
perifoneo, vietas en radios locales, canales de televisin locales si lo hubiese. Adems se realizar
talleres informativos a la poblacin explicando las bondades del catastro.

Entrega de trpticos y volantes, segn plan de trabajo

Impresin y distribucin de material publicitario e informativo cuyo tenor y contenido ser

elaborado conjuntamente por la municipalidad y la consultora en caso que el proyecto se encargue a
terceros.

(11).-Talleres de Sensibilizacin

Debern organizarse unas dos semanas o 10 das antes que se inicie la etapa de empadronamiento.
Busca convocar a los lderes de la localidad y sus autoridades municipales con el fin de sensibilizar
sobre la importancia de la informacin catastral en la gestin municipal y gestin territorial del
distrito.

IV.- LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN GRFICA Y ALFANUMRICA.

El Levantamiento Catastral (levantamiento de la informacin grfica y alfanumrica), es el conjunto

de acciones que tienen por objeto reconocer, determinar y medir el espacio geogrfico ocupado por
un predio y sus caractersticas, adems del proceso de medicin e identificacin tcnica. Tambin
incluye el llenado de las fichas catastrales de cada uno de los predios identificados y delimitados,
para obtener informacin referida a condicin de titularidad, usos y licencias que hay sobre el
predio. A continuacin se describe las actividades que la componen.

(12).- Identificacin, Linderacin y codificacin de lotes

Se codificarn los lotes en el plano base referencial generado, que para este momento cuenta ya con
los sectores y manzanas, lotes, vas y otros elementos existentes en la zona catastral conforme a las
directivas del SNCP vigentes.

(13).-Empadronamiento de nuevos predios omitidos

El primer paso para efectuar esta actividad consiste en comunicar a los titulares catastrales de los
predios mediante los medios de comunicacin y difusin personalizada. Esta comunicacin se realiza
mediante la entrega de un comunicado escrito, en el que se especifica la fecha y hora en la que se
realizar el empadronamiento.

Durante el empadronamiento, el tcnico catastral efectuar el llenado de la Ficha nica Catastral

simplificada tomando los datos de la documentacin proporcionada por el titular catastral o su
representante. Adems sealar en la cartografa los puntos y lneas limtrofes del predio.

46
El empadronamiento tiene las siguientes subactividades:

Convocatoria.
Linderacin y encuesta (aplicacin de fichas catastrales).
Toma de Fotografas.
Control de Calidad.

Procesamiento de informacin

El procesamiento de la informacin levantada en campo, consiste en automatizar y validar toda la

informacin obtenida en la etapa de empadronamiento y generacin de cartografa. Segn el
Reglamento de la Ley N 28294 (2006), se debe utilizar el Sistema Informtico que implemente el
Consejo Nacional de Catastro, cuyo modelo de datos ser aprobado mediante directiva. A la fecha
todava no se ha implementado el Sistema Informtico Catastral del SNCP, solo se ha elaborado un
mdulo para el ingreso de fichas catastrales, denominado Sistema de Fichas Catastrales Urbanas
que se puede descargar de la pgina web del SNCP. La normativa relacionada al procesamiento de
informacin que ha sido emitida por el SNCP es la siguiente: Directiva N 001-2007-SNCP/CNC que
aprueba los formatos e instructivos de fichas catastrales (2007); Resolucin N 04-2012-SNCP/CNC,
que aprueba los Manuales de Levantamiento y Actualizacin Catastral Urbano (2012) y Resolucin
N 01-2011-SNCP/CNC, Estructuras de Datos Alfanumricas de la Base Catastral Urbana (2011).

El procesamiento de la informacin catastral se despliega a travs de 4 tareas muy definidas: edicin

cartogrfica, digitacin de fichas catastrales, control de calidad y validacin de la informacin
catastral, y vinculacin de la informacin grfica y alfanumrica, las cuales se detallan continuacin:

(14).-Edicin cartogrfica

Esta tarea consiste en la modificacin o ingreso de nuevos elementos que han sido capturados
durante el levantamiento de informacin en el plano base referencial. Por ejemplo, el dibujo de
reas construidas, la modificacin del lindero del predio, etc. La edicin cartogrfica se realizar
utilizando las herramientas disponibles que pueden ser el mdulo grfico del Sistema de
Informacin Catastral. En su defecto, se podra utilizar un software de dibujo por computador CAD,
software de sistemas de informacin geogrfica.

(15).-Digitacin de fichas catastrales

Consiste en el ingreso a una base de datos de las fichas catastrales de los predios levantados,
mediante el mdulo de Sistema de Fichas Catastrales elaborado por el SNCP en el ao 2012 y que
cuenta con una versin gratuita de tipo desktop.

(16).-Control de calidad y validacin de la informacin

Una vez editados los planos con la informacin tomada en campo y digitadas todas las fichas, se
realiza la etapa de control de calidad y validacin de la informacin. Esta consiste en verificar que las
fichas hayan sido llenadas correctamente y corroborar que la digitacin coincida con el original. Por
otro lado, se formarn brigadas encargadas de verificar en campo por muestreos los datos
graficados en los planos y descritos en las fichas de los predios levantados.

47
(17).-Migracin y vinculacin de la informacin grfica y alfanumrica

Luego de la etapa de control de calidad de los datos grficos (informacin grfica) y fichas
(informacin alfanumrica), se proceder a vincular o unir la informacin grfica con la base de
datos tabulares, es decir con toda la informacin de las fichas catastrales. Para ello se utilizar la
herramienta de enlace (JOIN) de los software de sistemas de informacin geogrfica (GIS), el cual
permitir que a cada predio graficado se le agregue su descripcin tabular.

Una vez que la vinculacin ha sido efectuada, se acondicionar la informacin para que sea
ingresada (migrada) al sistema de informacin catastral.

(18).- Asignacin de CUC

Segn la Ley 28294, el cdigo nico catastral -CUC, es un cdigo nico de identificacin predial28,
compuesto por doce (12) dgitos alfanumricos que permite vincular la informacin catastral con el
Registro de Predios.

Su regulacin actual est contenida en la Resolucin N 01-2010-SNCP/CNC (2010) que aprueba la

Gua del Cdigo nico Catastral (CUC) como norma complementaria a la Directiva N 001-2006-
SNCP/CNC (2006). En ellas se establecen los procedimientos tcnicos de asignacin, administracin y
uso del CUC, para la gestin del catastro predial por parte de las Entidades Generadoras de Catastro,
los Verificadores Catastrales y los Registradores Pblicos del Registro de Predios. El proceso de
asignacin del CUC presenta dos etapas muy marcadas para la asignacin del CUC:

Solicitud de rangos de CUC, mediante la cual las Municipalidades solicitan los cdigos nicos
catastrales CUC a la Secretara Tcnica del SNCP, segn el nmero de predios catastrados
existentes en su jurisdiccin.
Asignacin de CUC a las unidades catastradas, es un procedimiento normado en la Gua del
Cdigo nico Catastral, a travs del cual se incorporan los cdigos a la base de datos catastral.

El modelo de catastro mnimo, no contempla como parte de sus actividades la tarea de asignacin
del CUC a los lotes levantados. Debe recordarse que el propsito especfico del catastro mnimo es la
recaudacin fiscal, y que los costos de formacin y mantenimiento del catastro mnimo se priorizan
en funcin de este objetivo directo. No obstante, el enfoque reconoce que el CUC es el cdigo de
enlace con el Registro de Predios. Por eso, los municipios que administran un catastro mnimo y que
cuenten con los recursos para acondicionar las bases catastrales e invertir en las actividades que
permitan realizar el enlace con el SNCP podrn hacerlo como parte del modelo catastral mnimo.
Debe tenerse en cuenta que la legislacin exige la existencia del CUC como requisito dentro de
algunos procedimientos que las Municipalidades estn facultades a realizar para trmites registrales
y saneamiento catastral- registral.29

V.- ANALISIS DE DATOS DE CATASTRO Y RENTAS

Esta etapa consiste en realizar el cruce de informacin de la base de datos catastral (datos
levantados en campo y procesados en gabinete) con la base de datos de Rentas, con el propsito de

28
Definicin de la Gua del Cdigo nico Catastral CUC, aprobada por Resolucin N01-2010-SNCP/CNC.
29
Directiva N 02-2013 SUNARP/SN de Procedimiento de Saneamiento Catastral Registral.

48
encontrar las diferencias o inconsistencias de los siguientes campos: rea de lote, reas edificadas
(nmeros de pisos) estado de la construccin y conservacin, obras complementarias y uso del
predio. Ello permitir estimar el nuevo valor de impuesto a la renta y arbitrios. Es recomendable
contar un mdulo informtico que permita la realizacin de esta etapa de manera ptima, as como
la generacin de reportes y estadsticas requeridas. Sin embargo, en la ejecucin del modelo
catastral mnimo se incluye la contratacin de un analista programador a fin que pueda efectuar los
cruces y relaciones de tablas de rentas y catastro.

El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP, no contempla en su
ley ni normas complementarias procedimientos que vinculen el catastro vigente del SNCP con la
base de datos del rea de rentas, es decir no le da un tratamiento de catastro fiscal; a pesar que en
la Ley N28294 habla de un catastro multipropsito.

Sin embargo, con el trabajo de campo que realizan las brigadas de catastro en la primera inspeccin
de campo, se obtiene informacin referencial y no definitiva, sobre las reas edificadas; dado que las
reas y material de estructura predominante se definirn en la etapa de fiscalizacin (cuando se
realice la 2da inspeccin de campo de manera total). Recordemos que esa informacin se ha
obtenido por control externo, es decir no se ha ingresado al predio; sin embargo, la informacin
tomada por fuera es lo suficientemente relevante para estar seguros que se trata de un predio
subvaluado.

Para esta etapa se han considerado dos tareas: Cruce de predios inspeccionados y comparacin con
la base de datos de rentas y la segunda tarea de Identificacin y caracterizacin de los lotes
subvaluados, omisos o sobrevalorados. Esta ltima tarea estar a cargo de la oficina de Rentas, tarea
que podr ser tercerizada.

(19).- Cruce de los predios inspeccionados y comparacin con la Base de datos de Rentas.

Esta tarea que se realizar utilizando aplicativos informticos o mdulos diseados especialmente
para este fin. A travs del cdigo predial de rentas que est incorporado en cada uno de los
predios levantados de la base catastral y que adems existe en la base de rentas, se propicia el
enlace entre las dos bases de datos. De esa manera ser posible comparar los datos que tienen
implicancia para el clculo del autoavalo como son: el rea del predio, rea de pisos construidos,
ao de antigedad, estado de conservacin, estado de la construccin, material de estructura
predominante y obras complementarias. El sistema generar reportes de las diferencias de cada una
de estos datos, correspondiente a todos los predios catastrados; lo que nos permitir obtener los
nuevos montos del impuesto predial y arbitrios.

(20).- Identificacin y Caracterizacin de predios subvaluados, omisos y sobrevaluados

Una vez enlazada la base catastral y la base de rentas, se utilizar el mdulo o aplicativo
informtico, para identificar a travs de reportes las diferencias existentes entre lo que est
reportado en las bases de datos de rentas y la realidad capturada en el campo. El mdulo
informtico podr emitir reportes sobre predios que no estn cumpliendo con las obligaciones
tributarias correspondientes.

Los reportes generados por el mdulo se distinguirn en 3 tipos:

49
 Predios subvaluados cuando el clculo del impuesto predial ha sido realizado sin considerar
los cambios o las mejoras realizadas al inmueble.
Predios sobrevalorados cuando el clculo del impuesto predial es mayor a lo que legalmente
corresponde.
Predios omisos cuando el predio no estaba considerado dentro de la base de rentas.

La tarea de identificacin y caracterizacin de los predios subvaluados, sobrevalorados y omisos,

ser realizada por personal de la oficina de Rentas. Eventualmente, estas tareas podran ser
tercerizadas bajo la supervisin de la municipalidad.

VI.- FISCALIZACIN

La fiscalizacin tributaria30 del impuesto predial es el conjunto de actividades desarrolladas por la

administracin tributaria municipal destinadas a verificar el cumplimiento de las obligaciones
relacionadas con este impuesto. A travs de la fiscalizacin tributaria se trata de determinar si el
contribuyente cumpli con informar sobre todas las caractersticas de su inmueble: uso, tamao,
materiales de construccin empleados, y toda informacin que incida o afecte el clculo del monto
por pagar.
Los objetivos de la fiscalizacin son:

Ampliacin de la base tributaria.

Incremento de los niveles de recaudacin.
Maximizacin del cumplimiento tributario.
Generacin de la percepcin de riesgo.

El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP, no contempla en su
ley ni normas complementarias el procedimiento de fiscalizacin.

El modelo de catastro mnimo, establece para la etapa de fiscalizacin 4 tareas generales:

notificacin, segunda inspeccin de campo, actualizacin y complementacin de la base de datos
grfica y alfanumrica y la tarea de liquidacin; las mismas que son consideradas dentro de los
procedimientos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas con motivo del Plan de
Incentivos a la mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal

A continuacin se detallan cada una de las 4 tareas del modelo propuesto.

(21).- Notificacin

Las notificaciones31 generadas, se harn llegar a todos los contribuyentes cuyos predios presenten
omisiones y subvaluaciones. En las notificaciones se sealar el da y la hora de la inspeccin, y las
acciones que la administracin tributaria municipal realizar en el predio. Esta tarea ser realizada
por personal de la oficina de Rentas.

(22) Segunda Inspeccin in situ (levantamiento completo)

30
Manuales para la mejora de la Recaudacin del impuesto predial- Manual 3 Fiscalizacin. Ministerio de
Economa y Finanzas-MEF. Lima, Abril 2015.
31
La notificacin de requerimiento, ..es el documento legal que se enva al contribuyente y que da inicio a
cualquier proceso de fiscalizacin. En l se seala el da y la hora de la inspeccin, y las acciones que la
administracin tributaria municipal realizar en el predio. Citado de Manuales para la mejora de
Recaudacin del impuesto Predial. Manual 3: FISCALIZACION. Ministerio de Economa y Finanzas. Abril 2013

50
Se programar las verificaciones in situ de los predios seleccionados para fiscalizar, en donde se
cotejar las caractersticas constructivas, los usos y reas y de esa manera determinar la BASE
IMPONIBLE del Impuesto Predial. Esta tarea ser realizada por personal mixto de las oficinas de
Rentas y Catastro, teniendo como responsable la oficina de Rentas.

(23).-Actualizacin y complementacin de la base de datos catastral

La base de datos catastral (informacin grfica y alfanumrica), ser actualizada con la informacin
obtenida en la segunda inspeccin de campo, la cual ser actualizada por personal del rea de
catastro, tanto las fichas como los grficos de los predios y reas construidas sern procesadas e
ingresadas a la base de datos catastral y de esta manera replicada en la base de datos de rentas.

(24).- Liquidacin

La determinacin de la deuda tributaria de impuesto predial y tasa de arbitrios municipales de

limpieza pblica, parques y jardines pblicos y las correspondientes multas tributarias de los predios
fiscalizados se inicia con la recepcin de los expedientes de los inspectores, cuya informacin detalla
los resultados del levantamiento del predio. Estos expedientes son la materia prima de la etapa de
determinacin, labores que son realizadas por la Unidad de Fiscalizacin Tributaria. Este proceso
finaliza con la confirmacin de la deuda determinada y posterior emisin de valores y cobranza. Esta
tarea ser realizada por personal de la oficina de Rentas.

Una vez identificada la deuda tributaria a travs de las confrontaciones de valorizaciones y

liquidaciones entre lo fiscalizado y lo declarado por el contribuyente, se debern emitir las
resoluciones de determinacin o multa, segn corresponda para el posterior seguimiento de la
emisin de los valores, notificacin y pago de la Deuda generada.

La oficina de Rentas es la responsable de ejecutar la etapa de fiscalizacin, con el apoyo de ciertas

tareas del personal de catastro. Esta tarea podr ser tercerizada bajo la supervisin de Rentas. En el
esquema siguiente, se muestra el proceso de las 24 tareas y etapas del Modelo de Catastro Mnimo.

51
 Esquema 1: Modelo de Catastro Mnimo.

Fuente: Normativa de la Ley N 28294 - SNCP y Equipo Consultor.

Elaboracin: Equipo Consultor.

52
4.3.5. BASE DE DATOS CATASTRAL
La base de datos catastral, est definida como el conjunto de datos grficos y alfanumricos que
describen las caractersticas fsicas, jurdicas y econmicas de los predios catastrados, debidamente
estructurados en un sistema informtico y conforme las normas.
El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP, establece mediante
las directivas de: N 01-2009-SNCP/ST de Estructura de Datos Alfanumricos de la Base de Datos
Catastral Urbana del SNCP y la Directiva N02-2010-SNCP/ST de Estructura de Datos Grficos de la
Base de Datos Catastral Urbana del SNCP, las estructuras y modelos entidad relacin de los datos
grficos y alfanumricos.
El modelo de catastro mnimo propuesto, simplifica la estructura vigente del modelo de datos
grfico y alfanumrico para el catastro mnimo. El cual se detalla a continuacin.
Datos Catastrales Grficos para el Modelo de Catastro Mnimo.
En la siguiente tabla, se detalla las capas, contenido y caractersticas de la informacin grfica que
contempla el modelo mnimo de catastro. El modelo propuesto se basa en la utilizacin de ortofotos
y datos de tipo vectorial para la representacin cartogrfica a escala 1/1000 o 1/500 conforme lo
establece la directiva de series de escalas cartogrficas N 002-2006-SNCP/CNC.

53
 Tabla 14: Datos Catastrales Grficos para el Modelo de Catastro Mnimo.

Tipo de
Datos a incluir en
Grupo de Datos Descripcin Representacin
el modelo
Vectorial
Tipo de Vectorial Representa la informacin a travs de Polgono, lnea y
Cartografa entidades geomtricas. punto.
Raster Ortofotos y Orto-imgenes.
Escalas 1/1,000 Aplica para el catastro urbano. Polgono
1/500 Polgono
Capas de PREDIOS URBANOS
Informacin Sectores Delimita un conjunto de manzanas Polgono
urbanas.
Estructuras Marca las divisiones de los Polgono
Urbanas asentamientos humanos, habilitaciones
urbanas, etc.
Manzana Encierra un conjunto de lotes. Polgono
Lote Define el derecho de propiedad Polgono
urbana.
Parques Delimita el contorno de lote destinado Polgono
para uso de parque.
Comercio Delimita el rea destinado al uso Polgono
comercial y/o industrial.
Puerta Marca con un punto, el ingreso al Punto
domicilio municipal.
AREA DE CIRCULACIN
Eje de Va Marca el recorrido del eje de la va. Lnea
REGULACIN URBANA
Zonificacin Delimita un rea destinada a diferentes Polgono
usos regulado por Ordenanza
Municipal.
CARTOGRAFA BASE
Toponimia Son lneas con el texto como atributo. Lnea
Puntos Geodsicos Marca la ubicacin de los puntos Punto
geodsicos establecidos por el IGN.
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 -l SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

Datos Catastrales de Tipo Tabular para el Modelo Mnimo

Los datos catastrales considerados para el modelo mnimo de Catastro, representan casi el 58.5% de
los datos comprendidos en la ficha catastral individual vigente, aprobada por el SNCP.
Estos datos forman parte de los siguientes rubros, que siguen el diseo de la ficha catastral del
SNCP:

Cdigo de Predio.

Ubicacin de Predio.

54
 Titular Catastral - Domicilio Fiscal - Caractersticas titularidad.

Descripcin del Predio.

Servicios Bsicos.

Construcciones.

Obras complementarias.

Inscripcin del Predio en SUNARP.

Evaluacin del predio catastral.

Observaciones.
En la siguiente tabla, se detallan los casilleros o datos que tendra la ficha utilizada para el modelo de
Catastro Mnimo propuesto.

55
 Tabla 15: Casilleros de Ficha Urbana Catastral en Modelo de Catastro Mnimo.

Rubro Campos o Casilleros

Cdigos del predio Cdigo nico catastral, cdigo de referencia catastral, cdigo de contribuyente de
rentas, cdigo predial de rentas

Ubicacin del predio Cdigo de va, tipo de va, nombre de va, tipo de puerta, nmero municipal,
catastral nombre de edificacin, tipo de edificacin, tipo de interior, cdigo de habilitacin,
nombre de la habilitacin urbana, zona o sector, manzana, lote, sub-lote.

Identificacin del titular Tipo de titular, estado civil, tipo de documento de identidad, nmero de
catastral documento, nombres, apellidos paterno y materno, tipo de documento de
identidad, RUC, razn social, persona jurdica-tipo, condicin especial de titular.

Domicilio fiscal del Departamento, provincia, distrito, telfono, anexo, fax, correo electrnico, cdigo
titular catastral de va, tipo de va, nombre de va, numero municipal, nombre de la edificacin,
nmero de interior, cdigo de habilitacin, nombre de la habilitacin,
zona/sector/etapa, manzana, lote, sublote.

Caractersticas de la Condicin de la titularidad.

titularidad

Descripcin del predio Clasificacin del predio, predio catastral en, cdigo de uso, uso del predio
catastral, zonificacin, rea de terreno, rea de terreno verificada, Medidas en
campo de linderos, colindancias en campo de linderos.

Servicios bsicos Luz, agua, telfono, desage.

Construcciones Nmero de pisos, MEP: material de estructura predominante, ECS: estado de

conservacin, ECC: estado de la construccin.

Obras complementarias Cdigo, descripcin, MEP: material de estructura predominante, ECS: estado de
conservacin, ECC: estado de la construccin.

Inscripcin del predio Tipo de partida registral, nmero de partida.

catastral en el Registro
de Predios

Evaluacin del predio Predio catastral omiso, subvaluado, sobrevaluado o conforme.

catastral

informacin Condicin de declarante, nmero de habitantes, nmeros de familias,

complementaria Observaciones.

Fuente: Normativa de la Ley N 28294 - SNCP y Equipo Consultor.

Elaboracin: Equipo Consultor.

El objetivo de la simplificacin de datos, es aumentar el rendimiento de trabajo durante la primera

inspeccin en campo, no implica el recorte o eliminacin de datos, ya que estos sern completados

56
durante el trabajo de fiscalizacin (segunda inspeccin de campo) utilizando la ficha catastral
aprobada por el SNCP y la informacin se almacenar sobre la misma estructura de datos tambin
aprobada por el SNCP.

4.3.6. SOFTWARE CATASTRAL

Para la implementacin de una plataforma informtica mnima es muy importante contar con el
software adecuado, el hardware e infraestructura mnima, los procedimientos bien establecidos, los
datos debidamente estandarizados y el personal capacitado para operar y mantener el
funcionamiento de la plataforma. El xito del funcionamiento ptimo de la plataforma informtica
depender del nivel de implementacin de los 5 aspectos sealados.
Por otro lado, para garantizar la sostenibilidad y continuidad de los datos esta plataforma debe estar
interconectada a un repositorio central donde se almacene la informacin de manera permanente y
para ello es necesario contar con una infraestructura mnima de telecomunicaciones.
Esta plataforma debe cumplir con 6 caractersticas bsicas tal como dispone la Ley N 28294 32:
Abierto, Desconcentrado, Dinmico, Normalizado, Estandarizado y Seguro.
(i) Ser abierto en la medida que todas las oficinas de la municipalidad puedan consultar la
informacin grfica y alfanumrica que se encuentre en el sistema, considerando que parte de la
informacin catastral a completar o actualizar ser remitida tambin por cualquiera de las reas a la
oficina de catastro para su validacin y carga; por ejemplo, la oficina de obras, oficina de
transportes, licencias de funcionamiento, etc.
(ii) Desconcentrado, porque en la municipalidad existir un repositorio de datos el cual se
encuentre sincronizado con una base de datos central a la que tendr que remitir informacin de los
cambios de manera permanente segn las facilidades tcnicas existentes; as mismo las
funcionalidades de acceso y consulta de informacin estar disponible para todas las oficinas de la
municipalidad segn el perfil de usuario o requerimiento de rea.
(iii) Dinmico, porque se encontrar en permanente actualizacin de informacin remitida por
las distintas oficinas municipales.
(iv) Normalizado, porque toda la informacin que se genera y completa est acorde a la
normatividad establecida por el SNCP.
(v) Estandarizado por que los datos obedecen a los estndares regulados por las
especificaciones tcnicas del SNCP y sern cargados de manera escalable hasta alcanzar a completar
todos los requerimientos impuestos por la ley de Catastro.
(vi) Seguro por que protege la informacin y graba todas las consultas y transacciones
producidas dentro del uso y mantenimiento del sistema, informacin muy til para una eventual
auditora informtica, permitiendo as la seguridad de los datos y dando informacin fidedigna y
confiable a los usuarios.
El objetivo de la plataforma informtica es gestionar los datos catastrales desde la concepcin y
aplicacin del modelo de catastro mnimo y garantizar su uso y escalabilidad hasta completar y

32
Artculo 4 de la Ley N 28294 (2004), caractersticas del sistema.

57
mantener actualizada toda la informacin catastral. Es importante precisar que desde el inicio esta
plataforma debe brindar datos e informacin con fines de tributacin.

Lineamientos generales para el modelamiento de una plataforma informtica mnima.

Se propone los siguientes lineamientos generales para la plataforma informtica:

La plataforma estar soportada por una base de datos catastral local (municipalidad) y
sincronizada con la base de datos catastral del SNCP y del MEF.

La base de datos catastral local (municipalidad) a su vez debe estar sincronizada con la base
de datos de la oficina de rentas.

Se implementar una aplicacin que se encargar de gestionar los datos de catastro y

rentas, esta aplicacin podr ser elaborada por cada municipalidad de acuerdo a sus necesidades,
respetando los estndares tcnicos establecidos por el SNCP; sin perjuicio de ello, el MEF
implementar un software catastral nico con cdigo abierto para que pueda ser adaptado a cada
municipalidad segn su realidad, esta aplicacin se instalar en cada municipalidad y tendr una
funcin de intercomunicacin con la base de datos central del SNCP y del MEF.

En tanto no se implemente el sistema que viene desarrollando el MEF, la plataforma

informtica tendr un modelo de sincronizacin basado en servicios web o algn otro tipo de
mecanismo de interconexin el cual soportar los gestores de base de datos mencionados, y ser el
que se encargue de enviar la informacin a la base de datos catastral central que administra el SNCP
y el MEF; para ello, estas dos ltimas entidades tendrn que implementar en el corto plazo un
repositorio central con una capacidad suficiente de recibir la informacin catastral de todo el
territorio nacional33.

Para la sincronizacin se considera un ancho de banda mnimo de 4 megabytes (Mb) que

deber instalarse en cada municipalidad y/o entidad generadora de catastro.

La estructura de la base de datos catastral a implementarse en cada municipalidad tendr la

misma estructura que el repositorio central (la del SNCP y MEF) y en estricto sern las que fueron
aprobadas por el SNCP.

La sincronizacin se realizar sobre la base de todos los datos existentes en esta estructura
tanto grfica como alfanumrica.

Arquitectura general de datos del sistema informtico.

El diseo del Sistema de Gestin Catastral, est concebido para apoyar al funcionario municipal en la
gestin de la data catastral y todos los procedimientos que esto pueda incluir; adems est
conceptualizado para que la base catastral se vincule mediante el cdigo predial de rentas con la
base de datos de Rentas de la Municipalidad y esta a su vez se vincula al MEF mediante el mdulo

33
De acuerdo a lo manifestado por miembros del SNCP SUNARP, Ing. Gladys Rojas Sub Directora de Catastro
Registral de SUNARP en la entrevista sostenida 15 de Octubre de 2015; El Instituto Geogrfico Nacional cuenta
con la capacidad suficiente de almacenamiento para recibir la informacin proveniente de todas las entidades
catastrales del pas.

58
del SIAF. Paralelamente la base de datos catastral se conecta mediante el Cdigo nico Catastral
(CUC) con la base del SNCP.
Se deben establecer por lo menos 5 grandes niveles de usuario; el usuario de las Municipalidades, el
usuario de pblico en general (usuario comn), el usuarios de otras entidades del Estado, el usuario
del MEF y el usuario de la Secretara Tcnica del SNCP, estos ltimas como administradores de la
base de datos catastral nacional.
A su vez, el diseo debe contemplar el desarrollo de mdulos que permitan simplificar las tareas de
gestin de documentos tcnicos catastrales y consultas de las propias oficinas y sobre todo
vincularlo con el sistema de clculo del impuesto predial y arbitrios conjuntamente con el rea de
rentas para su actualizacin permanente.
Figura 1: Arquitectura Modelo de Catastro Mnimo.

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

La arquitectura propuesta se basa en cinco componentes:

Componentes de interfaz de usuario (IU).
Es el componente en el que el usuario puede interactuar con la aplicacin. Estas se implementan
utilizando formularios, controles u otro tipo de tecnologa que permita procesar y dar formato a los
datos de los usuarios, as como adquirir y validar los datos entrantes procedentes de stos.
Componentes de lgica de negocio.
Es el componente que define las reglas de negocio, el proceso consta de un nico paso o de un flujo
de trabajo organizado, la aplicacin requerir el uso de componentes que implementen reglas tanto

59
en la municipalidad como en la organizacin central (SNCP y MEF) y realicen tareas afines a sus
necesidades.
Componentes de acceso a datos.
El componente interacta con las aplicaciones y servicios, debido a que estas necesitan obtener
acceso a un almacn de datos en un momento determinado del proceso. Es razonable abstraer la
lgica necesaria para obtener acceso a los datos en una capa independiente de componentes lgicos
de acceso a datos, ya que de este modo se centraliza la funcionalidad de acceso a datos y se facilita
la configuracin y el mantenimiento de la misma.
Componente de Servicios.
Cuando los componentes de tipo lgico requiere el uso de la funcionalidad proporcionada por
un servicio externo, ser necesario hacer uso de cdigo para administrar la semntica de la
comunicacin con dicho servicio.
Componentes de seguridad
Es el componente que se encarga que la directiva de seguridad se ocupe de la autenticacin,
autorizacin, comunicacin segura, auditora y administracin de perfiles.
La forma de interactuar entre cada uno de los componentes se basa en estndares definida por una
Arquitectura Orientada a los Servicios (SOA), es un concepto de arquitectura de software que define
la utilizacin de servicios para dar soporte a los requisitos del negocio.
Figura 2: Arquitectura Modelo De Negocio: Catastro Mnimo.

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

60
Caractersticas tcnicas de la plataforma tecnolgica.
El gestor de base de datos podr ser Open Sources (postgres, My Sql, Oracle Express) o software con
licenciamiento (SQL server, Oracle).
La informacin que se almacenar en la base de datos sern datos alfanumricos, grficos,
documentos, fotografas y aerofotografas o imgenes satelitales, la capacidad de almacenamiento
de toda esta informacin debe considerar un tamao mnimo en disco de 1 Tb, para cada
municipalidad.
Con respecto al software, la aplicacin a ser desarrollada e instalada en las municipalidades tendr
como funcin procesar y gestionar la informacin de catastro y rentas de manera articulada e
integrada, cumpliendo las siguientes funcionalidades:

Visualizacin del plano base referencial.

Geolocalizacin de predios de rentas.

Carga masiva de datos de rentas a la base de catastro.

Digitacin de fichas catastrales.

Geoprocesamiento, validacin, vinculacin de informacin grfica y alfanumrica y

migracin a la base de datos catastral.

Emisin de reportes y consultas por diferentes criterios tanto de predios como de titulares.

Anlisis y estadstica de datos catastrales y de rentas.

Modificacin de datos alfanumricos y grficos, basados en protocolos y verificacin de

medios probatorios.
Para garantizar la sostenibilidad de la informacin que se genere en estos catastros tambin se
propone la implementacin de la plataforma central instalada en el servidor del SNCP y el MEF,
cumpliendo las siguientes funcionalidades:

Visualizacin de la informacin del catastro nacional.

Seguimiento y monitoreo del avance de los catastro ejecutados por las distintas
municipalidades.

Emisin de reportes de hitos cumplidos por parte de las municipalidades a fin que estas
puedan acogerse al plan de incentivos municipales otorgados por el MEF, en este sentido se sealan
como hitos:
1. La remisin de plano base referencial.
2. La remisin de ortofotos.
3. La remisin de la base de datos catastral con datos del catastro mnimo.
4. La remisin de la resolucin de declaracin de zona catastrada.

Consulta de informacin catastral referida a los predios y titulares.

Publicacin y divulgacin de informacin catastral generada a todas las entidades pblicas

para el uso y aplicacin en mltiples propsitos.

61
4.3.7. VINCULACIN DEL CATASTRO CON LA BASE DE DATOS DE RENTAS
La Ley N28294, establece que el catastro es el inventario fsico de los predios orientado a un uso
multipropsito. No obstante, el procedimiento para la vinculacin de catastro y rentas no est
establecido ni normado en las regulaciones del sistema.
El modelo de catastro mnimo propuesto establece la vinculacin de la informacin catastral con la
base de rentas a travs del cdigo predial de rentas que es el identificador de los predios en la
base de datos utilizada para el cobro del impuesto predial y los arbitrios municipales.
El cdigo predial de rentas est incluido como campo (casillero N 05) en las fichas catastrales del
SNCP. Este cdigo se vincula con el plano base referencial mediante el proceso de geolocalizacin, el
que se plasma a travs del dibujo de puntos en el plano base referencial, quedando de esta forma
representada los cdigos prediales de la base de datos de rentas, luego con el trabajo de campo en
una primera instancia y por control externo (no se encuesta), se toma los datos de edificacin,
niveles y estado de construccin, conservacin y uso del predio. Solo para el caso de los predios en
campo que no cuenta con cdigo predial de rentas en el plano base referencial, se proceder a
encuestarlos segn el contenido de ficha propuesto. Culminada esta primera etapa de campo,
continua con el procesamiento de la informacin (ingresos de fichas, edicin cartogrfica y control
de calidad) siguiendo con la etapa de anlisis y cruce de las bases de rentas y la base catastral (el
cruce y vinculacin de ambas bases, se realiza por medio del cdigo predial de rentas) el resultado
de este anlisis nos permitir identificar y caracterizar los predios omisos, subvaluados,
sobrevaluados y conformes, obtenidos de la comparacin de las reas de terreno, reas edificadas y
obras complementarias de las dos bases de datos. Permitiendo la elaboracin de reportes y listados
de los predios.
Es precisamente con los datos obtenidos en campo de rea de terreno, edificacin, estado de
conservacin y obras complementarias y aplicando los valores arancelarios actuales vigentes, nos
permitir recalcular de manera preliminar el valor del terreno, de edificacin y obras
complementarias, con fines comparativos y en base a ello programar la segunda inspeccin en
campo (fiscalizacin). Se identifica a los predios cuyas diferencias o modificaciones sobrepasen el
valor de las (5) UIT en concordancia con el artculo 14 de la Ley de Tributacin Municipal (DL 776)
para que pasen a la etapa de Fiscalizacin, tarea que ser realizada por personal del rea de rentas,
pudiendo ser tercerizada con la supervisin de esta oficina. Es precisamente en esta 2da etapa de
campo, donde se completar los datos catastrales que en la primera etapa del levantamiento campo
no se tom. Los datos obtenidos en esta 2da etapa sern procesados por la oficina de catastro y
replicado en la base de rentas, lo que permitir el clculo de impuesto predial y arbitrios.

Vinculacin mediante el Cdigo Predial de Rentas, todas las Municipalidades tienen en su

base de datos de rentas un cdigo predial de rentas. Este cdigo permitir la vinculacin con la
base de catastro. Estas vinculaciones o interconexiones se realizan mediante algoritmos y sistemas
desarrollados para tal fin, as tenemos el mdulo de Catastro del Sistema de Recaudacin Tributaria
Municipal del SIAF (SIAF RENTAS), que permite replicar las bases tributarias de las municipalidades al
Ministerio de Economa y Finanzas, aunque todava no en tiempo real, sin embargo se sabe que esto
a mediano plazo ocurrir. Es importante sealar que actualmente el Sistema de Recaudacin
Tributaria Municipal del SIAF (SIAF RENTAS) se ha instalado en solo algunas Municipalidades del pas,
aquellas que se caracterizan por su poco potencial recaudatorio.

62
4.3.8. VINCULACIN DE CATASTRO CON EL REGISTRO DE PREDIOS

La vinculacin de dos o ms bases de datos de diferentes proyectos, oficinas u organismos, se puede

efectuar cuando las bases de datos comparten datos en comn que se almacenan en una estructura
de campos equivalentes.
El modelo de catastro de la Ley N 28294 dispone que la vinculacin del catastro con el Registro de
Predios de SUNARP se realice mediante el Cdigo nico Catastral (CUC). El CUC es un dato comn
(incluido en el casillero 1 de la ficha catastral) y que se almacenar en un campo de los catastros
municipales, que se replicar en la base de datos del SNCP que integrar los catastros distritales, y
tambin estar disponible en la base de SUNARP. Esta vinculacin solo se completar cuando los
predios catastrados se hayan declarado oficialmente zona catastrada por el SNCP- cuando se haya
puesto en marcha el Sistema Informtico Catastral que conforme a Ley, deber implementar el
SNCP. A la fecha ninguna Municipalidad est vinculada mediante el CUC con el Registro de Predios
de SUNARP.
Tambin est pendiente de regulacin mediante directiva o resoluciones, el tipo de informacin que
cada organizacin compartir o dar acceso, al igual que los permisos y niveles de seguridad para su
manipulacin.

4.4. MANTENIMIENTO

4.4.1. RECOMENDACIONES Y METODOLOGA PARA EL MANTENIMIENTO PERIDICO DE LOS

DATOS Y SU ESCALABILIDAD.
Son las actividades encaminadas a mantener actualizada la Base de datos catastral a efectos de
lograr la coincidencia entre la realidad fsica y los datos almacenados en el sistema catastral y la base
de rentas. El mantenimiento catastral es un proceso tcnico administrativo, mediante el cual se
logra tener un catastro vigente en el tiempo, tanto en sus aspectos fsicos como legales.
El artculo 46 del Reglamento de la Ley N 28294 (2004) establece que se consideran alteraciones
que modifican las caractersticas catastrales de los predios las siguientes:
(i) Fsicas: Cuando se producen variaciones en el predio en cuanto a su ubicacin, usos,
extensin superficial, linderos, medidas perimtricas, edificaciones o mejoras.
(ii) Jurdicas: Cuando se transfiere la propiedad de la totalidad o parte del predio o de las cuotas
de participacin, as como cuando se han impuesto limitaciones al dominio o la constitucin,
modificacin o extincin de cargas o gravmenes.
(iii) Econmicas: Cuando se produce la modificacin de las variables en base a las cuales se
estima el valor catastral.
El Manual de Mantenimiento Catastral aprobado mediante Resolucin N 04-2012-SNCP/CNC
establece los procedimientos que regulan el mantenimiento. Este proceso puede realizarse a pedido
de parte, a travs de las solicitudes de los titulares catastrales (los cuales tienen 30 das calendarios
para comunicarlo). El mantenimiento del catastro puede darse tambin de oficio cuando la
municipalidad observe modificaciones catastrales no declaradas por los titulares catastrales, o
cuando en el cruce de las bases de datos municipales se detecten anomalas como licencias de

63
edificacin no incorporadas al catastro, licencias de actividades actualizadas en un rea
administrativa pero no en catastro, etc.
Sin perjuicio de lo antes expuesto, otros supuestos para la actualizacin se produce a instancia de las
entidades pblicas que deben comunicar alteraciones de predios de propiedad privada, cuando
hayan intervenido en los casos siguientes:

Los cambios de uso del predio referido a usos generales de actividades econmicas 34.

Las modificaciones derivadas del replanteo definitivo de los lmites distritales.

Las modificaciones por aprobacin de nuevos valores arancelarios de terrenos o ndices de

precios de la construccin.

Las derivadas de procesos expropiatorios o acontecimientos naturales.

La periodicidad del mantenimiento catastral es variable, dependiendo de los tipos de distritos: los
distritos con gran dinmica urbana, econmica e industrial realizan una actualizacin continua;
mientras que los distritos con muy poca actividad deben plantear un mantenimiento continuo pero
con incorporaciones peridicas a las bases de datos (trimestral, semestral o anualmente).
Metodologa:
a) Cuando la variacin se efecta por modificacin o alteracin de datos, reas, usos, etc. y las
dependencias de la Municipalidad han emitido documentacin referida:
(i) Las oficinas municipales que emitan documentacin relevante, deben remitir a la
Subgerencia o Gerencia de Catastro, segn corresponda, los documentos resolutorios que
resuelvan emitir a pedido de parte (de los contribuyentes).
(ii) Las Subgerencias y Gerencias Municipales estn obligadas a remitir las resoluciones
de subdivisin, licencias de obra, modificacin de linderos, numeracin municipal, cambio de
titular y otras que se establecen, como por ejemplo, licencias de funcionamiento.
b) Cuando la variacin ha sido detectada por inspeccin de campo por personal de la
Municipalidad o por una empresa contratada especializada.
(i) Se notifica al titular del predio, la programacin de las fechas de la inspeccin.
(ii) Se levanta la informacin en campo (del predio), el cual contempla la toma de
medidas y fotografas y el llenando de la ficha.
(iii) La informacin generada se ingresa al sistema para que el rea de rentas calcule el
valor de la deuda y realice la emisin de los valores.
En ambos casos se requerir el hardware y software necesarios para llevar a cabo las modificaciones
de las bases de datos, instalaciones para acoger el equipo de mantenimiento y sus medios.

4.5. ESCALABILIDAD

34
Conforme se especifica en el instructivo de llenado de fichas catastrales del SNCP aprobado por Resolucin
N001-2007 SNCP/CNC Formatos e Instructivo de Fichas Catastrales.

64
La escalabilidad de los modelos de catastro del mnimo al ptimo, primordialmente estar en
funcin a tres estndares de catastro que son: georreferenciacin, cartografa, empadronamiento y
uso de ficha catastral el cual corresponde a la etapa de procedimiento para la generacin catastral.
En la propuesta de actividades de transicin desde un catastro mnimo hasta el catastro ptimo y
por la particularidad de las municipalidades en cuanto a la disponibilidad de informacin,
disponibilidad de recursos y potencial recaudatorio, el equipo consultor ha elaborado unos cuadros
que nos permiten situarnos en las diferentes niveles de la informacin catastral.
Figura N 3 Escalabilidad de Modelos de Catastro.

Catastro 0 Catastro Catastro Catastro

(MEF) Mnimo Intermedio ptimo

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

Se ha elaborado una matriz de escalabilidad, a partir de los 8 estndares y parmetros identificado

del modelo de catastro existente y de los propuestos, y con la ayuda de tablas de contenido o
ponderacin hemos definido los niveles mximo para cada estndar, los cuales definen las clases o
caractersticas de cada uno de ellos para cada modelo de catastro; que nos ayudan a diferenciar e
identificar qu caracterstica requiere para pasar al siguiente modelo de catastro hasta llegar al
ptimo.
Tabla 16: Tabla de Niveles Mximo para cada uno de los Estndares o Parmetros de los Modelos
de Catastro.

ESTNDARES O PARMETROS Nivel Mximo

Georreferenciacin 2
Cartografa 3
Ficha Catastral 3
Procedimiento para generacin de informacin Catastral 4
Base de Datos Catastral 4
software de Catastro 3
Vinculacin Catastro y rentas 2
Vinculacin del catastro con registro de predios 2
Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

65
 Tabla 17: Matriz de Escalabilidad respeto a Estndares y Parmetros de Modelos de Catastro.

Vinculacin Catastro y rentas

Vinculacin del catastro con

Catastros

generacin de informacin

Base de Datos Catastral

software de Catastro
Procedimiento para
Georreferenciacin

registro de predios
Ficha Catastral
Cartografa

Catastral
Estndares
Catastrales

Catastro 0 (MEF) 0 1 0 1 1 0 1 0
Catastro Mnimo 1 1 1 2 2 1 2 1
Catastro
Intermedio 2 2 2 3 3 2 2 1
Catastro Optimo 2 3 3 4 4 3 2 2

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

A continuacin se presenta las tablas de contenidos, que permiti disea la matriz de escalabilidad
en base a los 8 estndares identificados:
Tabla 18: Niveles de Georreferenciacin.

Nivel Descripcin

0 Sin georreferenciacin.

1 La georreferenciacin es solo del GPS del equipo de donde se tom las fotografas
areas o imgenes de satlite.

2 Con puntos de control geodsicos, enlazada a la Red Geodsica Nacional,

cumplimientos de las normas establecidas por el SNCP e IGN.

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

66
 Tabla 19: Niveles de Cartografa.

Nivel Descripcin

1 Contiene la delimitacin de las habilitaciones urbanas (urbanizaciones,

asociaciones y cooperativas de vivienda, asentamientos humanos, grupos
habitacionales etc), manzanas, nombre de vas, nmero de cuadras, nombre de
sectores catastrales, nombre del cdigo predial de rentas y ubicacin de la base
predial del distrito (representado por puntos). Ver Anexo D- 2. Plano Modelo
Catastro Mnimo.

2 Contiene la delimitacin de las habilitaciones urbanas (urbanizaciones,

asociaciones y cooperativas de vivienda, asentamientos humanos, grupos
habitacionales etc), manzanas, nombre de vas, nmero de cuadras, nombre de
sectores catastrales, nombre del cdigo predial de rentas, ubicacin de la base
predial del distrito (representado por puntos) y reas construidas. Ver Anexo D-
4.Plano Modelo Catastro Intermedio.

3 Contiene la delimitacin de las habitacionales urbanas (urbanizaciones,

asociaciones y cooperativas de vivienda, asentamientos humanos, grupos
habitacionales etc), manzanas, nombre de vas, nmero de cuadras, nombre de
sectores catastrales, nombre del cdigo predial de rentas, ubicacin de la base
predial del distrito (representado por puntos), reas construidas y componente
urbano. Ver Anexo D- 6. Plano Modelo Catastro ptimo.

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

Tabla 20: Niveles de Ficha Catastral.

Nivel Descripcin

0 No utiliza la ficha catastral del SNCP.

1 Se utiliza la ficha del SNC en un 58.5%

2 Se utiliza la ficha del SNC en un 79.2 %

3 Es la ficha vigente del SNCP, la que est conformada por 119 casilleros.

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

67
 Tabla 21:Niveles de Procedimiento para generacin de informacin catastral.

Nivel Descripcin

1 Realizacin de 4 tareas(revisin de informacin, elaboracin del plano base

referencia, sectorizacin, geocodificacin)

2 Consta de la realizacin de 24 tareas

3 Consta de la realizacin de 26 tareas

4 Consta de la realizacin de 28 tareas

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

Tabla 22: Niveles de Base de Datos Catastral.

Nivel Descripcin

1 Cumplimiento 50% de la normativa SNCP (base alfanumrica)

2 Cumplimiento 55.5% de la normativa SNCP (base alfanumrica y grafica)

3 Cumplimiento 68.9% de la normativa SNCP (base alfanumrica y grafica)

4 Cumplimiento 100% de la normativa SNCP (base alfanumrica y grafica)

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

Tabla 23: Niveles de software de Catastro.

Nivel Descripcin

0 A pesar que el SIAF tiene un mdulo de catastro-rentas, este no incorpora la parte

grafica o cartogrfica del catastro. Es un software tipo desktop.

1 software gestin datos tabulares y grficos

2 Sistema de gestin catastral y municipal, solo para uso interno de cada

municipalidad

3 Sistema de Informacin Catastral Interconectado

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

Tabla 24: Niveles de Vinculacin Catastro Rentas.

Nivel Descripcin

0 No existe vinculacin

1 Si existe vinculacin, mediante el cdigo predial de rentas

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

68
 Tabla 25: Niveles de Vinculacin Catastro - Registro de Predios.

Nivel Descripcin
0 No existe
1 Solo se llega a la tarea de asignacin de Cdigo nico Catastral a cada predio
catastrado.
2 Si se vincula va el Cdigo nico Catastral CUC, luego que el catastro es declarado
zona catastrada y con el supuesto que existe una plataforma interconectada del
Sistema de Informacin Catastral del SNCP-SIC con el Registro de Predios de
SUNARP
Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor

Respecto a la escalabilidad de las fichas catastrales urbanas, en el siguiente cuadro se aprecia

mediante la inclusin de tres columnas, los campos o casilleros para cada modelo de catastro
establecido. Como se ha explicado en el modelo de Catastro Mnimo, para la primera inspeccin de
campo solo se hace control externo para lo cual se llenan algunos campos que son detallados en la
tabla N26, dado que en la 2da inspeccin de campo de aquellos predios que se haya determinado
diferencias entre lo declarado y lo fsico o predios omisos, se va empadronar el ntegro de la ficha
individual catastral del SNCP, tal como se muestra en la siguientes tabla:

69
 Tabla 26: Casilleros de Ficha Catastral Urbana por Modelo de Catastro.

Campos Casilleros de la Ficha Modelo Modelo Modelo ptimo

Catastral Individual Mnimo Intermedio
Cdigos del Predio
01.- Cdigo nico Catastral-CUC X X X
02.- Cdigo Hoja Catastral X X
03.- Cdigo Referencia Catastral X X X
04.- Cdigo Contribuyente X X X
Rentas
05.- Cdigo Predial de Rentas X X X
06.- Unidad Acumulada Cdigo X X
Predial
Ubicacin de Predio
07.- Cdigo de Vas X X X
08.- Tipo de Vas X X X
09.- Nombre de Vas X X X
10.- Tipo de Puerta X X X
11.- N Municipal X X X
12.- Condicin de Numeracin X X
13.- N de Certificado de X X
Numeracin
14.- Nombre de la Edificacin X X X
15.- Tipo de la Edificacin X X X
16.- Tipo de Interior X X X
17.- N de Interior X X X
18.- Cdigo de Habilitacin X X X
Urbana
19.- Nombre de la Habilitacin X X X
Urbana
20.- Zona/Sector/Etapa X X X
21.- Manzana X X X
22.- Lote X X X
23.- Sub-lote X X X
Titular Catastral
24.- Tipo de Titular X X X
25.- Estado Civil X X X
26.- Tipo Documento Identidad X X X
27.- N de Documento X X X
28.- Apellido Paterno Titular X X X
29.- Apellido Materno Titular X X X
31.-N RUC X X X
32.- Razn Social X X X
33.- Persona Jurdica X X X
34.- Condicin Especial de X X X
Titularidad

70
 Campos Casilleros de la Ficha Modelo Modelo Modelo ptimo
Catastral Individual Mnimo Intermedio
35.- N de Resolucin de X X
Exoneracin
36.- N de Boleta de Pensionista X X
37.- Inicio de la Exoneracin X X
38.- Fecha de Vencimiento de la X X
Exoneracin
Domicilio Fiscal Titular Catastral
39.- Departamento X X X
40.-Provincia X X X
41.- Distrito X X X
42.-Telefono X X X
43.- Anexo X X X
44.- Fax X X X
45.- Correo Electrnico X X X
07.- Cdigo de Va X X X
08.-Tipo de Va X X X
09.-Nombre de Va X X X
11.-Nmero Municipal X X X
14.-Nombre de la Edificacin X X X
17.-Nmero de Interior X X X
18.- Cdigo de Habilitacin X X X
Urbana
19.-Nombre de Habilitacin X X X
Urbana
20.- Zona Sector X X X
21.- Manzana X X X
22.- Lote X X X
23.- Sublote X X X
Caractersticas de Titularidad
46.- Condicin de Titular X X X
47.- Forma de Adquisicin X X
48.- Fecha de Adquisicin X X
49.- Condicin Especial del X X
Predio
50.-Nmero de Resolucin de X X
Exoneracin del Predio
51.- Porcentaje X X
52.- Fecha de Inicio X X
53.- Fecha de Vencimiento X X
Descripcin del Predio
54.- Clasificacin del Predio X X X
55.- Predio Catastral en X X X
56.- Cdigo de Uso X X X
57.- Uso del Predio Catastral X X X
58.- Estructuracin X X

71
 Campos Casilleros de la Ficha Modelo Modelo Modelo ptimo
Catastral Individual Mnimo Intermedio
59.- Zonificacin X X X
60.- rea de Terreno Titulo X X
61.- rea de Terreno declarada X X X
62.- rea de Terreno Verificada X X X
63.- Medida Campo Lados X X X
(F,D,I,F)
64.- Medida Campo Segn X X
Titulo (F,D,I,F)
65.- Colindantes en Campo X X X
(F,D,I,F)
66.- Colindantes segn ttulo X X
(F,D,I,F)
Servicios Bsicos
67.- Luz X X X
68.- Agua X X X
69.- Telfono X X
70.- Desage X X X
71.- N Suministro Luz X X
72.- N de Contrato de Agua X X
73.- N de Telfono X X
Construcciones
74.- N Pisos X X X
75.- Fecha de Construccin X X
76.- MEP (Materia X X X
predominante)
77.- ECS (Estado de X X X
Conservacin)
78.- ECC (Estado de la X X X
Construccin)
79.- Muros y Columnas X X
80.- Techos X X
81.- Pisos X X
82.- Puertas y Ventanas X X
83.- Revestimiento X X
84.- Baos X X
85.- Instalacin Elctrica y X X
Sanitaria
86.- rea Construida Declarada X X X
87.- rea Construida Verificada X X
88.- UCA (unidad de X X
construccin antireglamentaria)
89.- Porcentaje de Bien Comn X X
Obras Complementarias
90.-Cdigo Otras Instalaciones- X X X
Obra

72
 Campos Casilleros de la Ficha Modelo Modelo Modelo ptimo
Catastral Individual Mnimo Intermedio
91.- Descripcin X X X
75.- Fecha de Construccin X X
76.- MEP (Materia X X X
predominante)
77.- ECS (Estado de X X X
Conservacin)
78.- ECC (Estado de la X X X
Construccin)
92.- Largo X X
93.- Ancho X X
94.- Alto X X
95.- Producto Total X X
96.- Unidad de Medida X X
88.-UCA X X
Documentos
97.- Tipo de Documento X X
98.- N de Documento X X
99.- Fecha X X
100.- rea Autorizada X X
101.- Nombre de la Notaria X X
102.-Kardex X X
103.- Fecha de Escritura Pblica X X
Inscripcin del Predio en SUNARP
104.- Tipo Partida Registral X X
105.- Nmero de Partida X X
106.- Fojas X X
107.- Asiento X X
108.- Fecha de Inscripcin del X X
Predio
109.- Declaratoria de Fbrica X X
110.- Asiento Inscripcin X X
Declaratoria Fbrica
111.- Fecha de Inscripcin de X X
Fbrica
Evaluacin de Predio Catastral
112.- Evaluacin del Predio X X X
Catastral
113.- rea de Terreno Invadida X X
Informacin Complementaria
114.- Condicin de Declarante X X
115.- Identificacin de los X X
litigantes
116.- Estado de llenado de la X X
Ficha
117.- N de Habitantes X X

73
 Campos Casilleros de la Ficha Modelo Modelo Modelo ptimo
Catastral Individual Mnimo Intermedio
118.- N de Familias X X
119.- Mantenimientos X X
Observaciones X X X
Nota: X = Datos obtenidos de la base de datos de Renta.
X = Datos obtenidos mediante control externo (primera inspeccin de campo).
X = Datos obtenidos en la etapa de Empadronamiento a los predios.
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 - SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

Los datos que se levantaran en la segunda inspeccin de campo, para completar el ntegro de la
ficha individual catastral del SNCP son los siguientes campos:

Informacin referida a Cdigos de Predio:(02) Cdigo Hoja Catastral, (06) Unidad Acumulada
Cdigo Predial
Informacin referida a Ubicacin de Predio: (12) Condicin de Numeracin, (13) N de
Certificado de Numeracin.
Informacin referida a Titular Catastral: (35) N de Resolucin de Exoneracin, (36) N de
Boleta de Pensionista, (37) Inicio de la Exoneracin, (38) Fecha de Vencimiento de la
Exoneracin.
Informacin referida a Caractersticas de Titularidad:(47) Forma de Adquisicin, (48) Fecha
de Adquisicin, (49) Condicin Especial del Predio, (50)Nmero de Resolucin de
Exoneracin del Predio, (51) Porcentaje, (52) Fecha de Inicio, (53) Fecha de Vencimiento,
Informacin referida a Descripcin del Predio: 58.- Estructuracin, 60.- rea de Terreno
Titulo, (64) Medida Campo Segn Titulo (F,D,I,F), (66)Colindantes segn ttulo (F,D,I,F),
Informacin referida a Servicios Bsicos: (69) Telfono, (71) N Suministro Luz, (72) N de
Contrato de Agua, (73) N de Telfono.
Informacin referida a Construcciones: (75) Fecha de Construccin, (79) Muros y Columnas,
(80)Techos, (81) Pisos, (82)Puertas y Ventanas, (83) Revestimiento, (84)Baos,
(85)Instalacin Elctrica y Sanitaria, (87) rea Construida Verificada, (88) UCA (unidad de
construccin antireglamentaria), (89) Porcentaje de Bien Comn.
Informacin referida a Obras complementarias: (75) Fecha de Construccin, (92) Largo, (93)
Ancho, (94) Alto, (95) Producto Total, (96) Unidad de Medida, (88)UCA. Documentos: (97)
Tipo de Documento, (98) N de Documento, (99) Fecha, (100) rea Autorizada, (101)
Nombre de la Notaria, (102) Kardex, (103) Fecha de Escritura Pblica.
Informacin referida a Inscripcin del Predio en Sunarp: (104).- Tipo Partida Registral, (105)
Nmero de Partida, (106)Fojas, (107) Asiento, (108) Fecha de Inscripcin del Predio,
(109)Declaratoria de Fbrica, (110) Asiento Inscripcin Declaratoria Fbrica, (111) Fecha de
Inscripcin de Fbrica.
Informacin referida a Evaluacin de Predio Catastral: (113) rea de Terreno Invadida.
Informacin referida a Informacin Complementaria: (114)Condicin de Declarante,
(115)Identificacin de los litigantes, (116) Estado de llenado de la Ficha, (117) N de
Habitantes, (118) N de Familias, (119) Mantenimientos

Etapas del Modelo de Catastro Mnimo

74
En la tabla N27 se muestra las etapas de Modelo de Catastro Mnimo, el cual ha sido detallado y
explicado en el tem 4.3.4 del presente documento:

Tabla 27: Etapas del Modelo de Catastro Mnimo.

ETAPAS TAREAS DESCRIPCION

I Actividades Preliminares
1 Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar
2 Evaluacin de la informacin recopilada
3 Caracterizacin del mbito a catastrar
II Geolocalizacin de la Base Predial de Rentas
4 Generacin de cartografa con ortofoto sin control terrestre
5 Elaboracin del "plano base referencial"
6 Sectorizacin y codificacin
7 Geocodificacin base predial de rentas
III Planeamiento
8 Elaboracin del plan de trabajo
9 Preparacin de materiales e insumos
10 Difusin y publicidad
11 Taller de Sensibilizacin
IV Levantamiento de Informacin Grfica y Alfanumrica
12 Identificacin, Linderacin y codificacin de lotes
Empadronamiento de nuevos predios (omisos en el padrn de
13
rentas)
14 Digitacin de fichas catastrales
15 Edicin cartogrfica
16 Control de calidad y Validacin de la Informacin Catastral
Vinculacin y Migracin de Informacin Grfica y
17
Alfanumrica
18 Asignacin de CUC
V Anlisis de Datos Catastro y Rentas
Cruce de los predios catastrados y comparacin con la BD
19
Rentas
Identificacin y caracterizacin de los predios subvaluados,
20
omisos y sobrevalorados
VI Fiscalizacin
21 Notificacin
22 2da Inspeccin in situ (levantamiento completo)
23 Actualizacin y complementacin de la base catastral
24 Liquidacin
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin; Equipo Consultor.

A continuacin se muestra la ficha catastral urbana, utilizada para el modelo de catastro mnimo:

75
Formato 1: Fichas Catastral Urbana: del Modelo de Catastro Mnimo.

76
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin; Equipo Consultor.

77
 Esquema N 2: Proceso Modelo de Catastro Mnimo Propuesto

Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.

Elaboracin: Equipo Consultor.

78
Figura 3: Plano Base Referencial.

79
Fuente y Elaboracin Municipalidad Provincial de Abancay.

Figura 4: Plano de Modelo de Catastro Mnimo con Ortofoto.

80
Fuente: Municipalidad Distrital de Cieneguilla. Elaborado por: NG QUALITY PERU SAC.

Figura 5: Plano de Modelo de Catastro Mnimo sin ortofoto.

Fuente: Municipalidad Distrital de Cieneguilla. Elaborado por: NG QUALITY PERU SAC.

81
Modelo Catastral Mnimo a un modelo Catastral Intermedio
El modelo catastral intermedio parte de las acciones realizadas en el modelo catastral mnimo,
detallando y ampliando algunos procedimientos relacionados principalmente a las tareas de
georreferenciacin en donde se establece el control geodsico que no tiene el modelo de catastro
mnimo, as como el empadronamiento es realizado al total de los predios y la cartografa es
elaborada a nivel de representacin de rea edificada. La ficha catastral utilizada representa
aproximadamente el 80% de la ficha individual del SNCP, el cual es tomado como referencia.
Alcance
La aplicacin del modelo de catastro intermedio depender de la pecualiaridad y particularidad de
cada municipalidad en cuanto a recursos econmicos y a la informacin que se obtenga.
Informacin adicional que se genera en el modelo de catastro intermedio
La informacin requerida para pasar de un Modelo Catastral Mnimo a un Modelo Catastral
Intermedio; se da principalmente en las etapas de:

Generacin de Cartografa: La cartografa del plano base referencial a nivel de manzanas, vas y
representacin de reas edificadas la cual tendr control geodsico y control terrestre.
Ortofoto: Tendr una georreferenciacin con control terrestre.
Empadronamiento: La encuesta se realizar al total de predios del distrito, y por consiguiente la
caracterizacin ser completa.
Parmetros y estndares del modelo de catastro intermedio
En la siguiente tabla se sintetiza los parmetros y estndares que caracterizarn al Modelo
Intermedio de Catastro. Ntese que algunos de ellos estn en concordancia con las especificaciones
tcnicas aprobadas por el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial (SNCP).
Tabla 28: Parmetros y Estndares que caracterizan al Modelo Intermedio de Catastro.

Estndares y parmetros Descripcin

Georreferenciacin. Mnimo 3 puntos orden C- Red Geodsica IGN y puntos de
control.
Cartografa Ortofoto actual, en formato raster, con puntos de control y plano
incluyendo construcciones (ver figura 8y Anexo D. 3.Plano Modelo
Intermedio de Catastro)
Base de datos catastral Simplificada en funcin a la ficha a utilizar
Ficha catastral Simplificada y equivalente a un 80% de la aprobada por el SNCP
(ver Formato 2)
software de catastro S, gestin catastral
Procedimientos para generacin Formado por 26 tareas, las cuales se detallan en la siguiente tabla.
catastral
Vinculacin del Catastro con Rentas S, mediante el cdigo predial, y el proceso de Geolocalizacin de
la base de rentas, el cual culmina con etapa de fiscalizacin de
predios priorizados.
Vinculacin del catastro con el No, Solo asignacin de cdigo nico catastral (CUC)
registro de predios
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

82
En el cuadro siguiente, se detalla las 26 tareas del Modelo de Catastro Intermedio:

Tabla 29: Etapas del Modelo de Catastro Intermedio.

ETAPAS TAREAS DESCRIPCION

I Actividades Preliminares
1 Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar
2 Evaluacin de la informacin recopilada
3 Caracterizacin del mbito a catastrar
II Geolocalizacin de la Base Predial de Rentas
4 Colocacin de Puntos de Control Geodsico
Generacin de cartografa con ortofoto con control
5
geodsico
6 Elaboracin del plano base
7 Sectorizacin y codificacin
8 Geocodificacin base predial de rentas
III Planeamiento
9 Elaboracin del plan de trabajo
10 Preparacin de materiales e insumos
11 Difusin y publicidad
12 Taller de Sensibilizacin
IV Levantamiento de Informacin Grfica y Alfanumrica
13 Identificacin, Linderacin y codificacin de lotes
Empadronamiento de nuevos predios (omisos en el padrn
14
de rentas)
15 Digitacin de fichas catastrales
16 Edicin cartogrfica
17 Control de calidad y Validacin de la Informacin Catastral
Vinculacin y Migracin de Informacin Grfica y
18
Alfanumrica
19 Asignacin de CUC
V Anlisis de Datos Catastro y Rentas
Cruce de los predios catastrados y comparacin con la BD
20
Rentas
Identificacin y caracterizacin de los predios subvaluados,
21
omisos y sobrevalorados
22 Priorizacin de campaas de fiscalizacin
VI Fiscalizacin
23 Notificacin
24 2da Inspeccin in situ (levantamiento completo)
25 Actualizacin y complementacin de la base catastral
26 Liquidacin
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor /Elaboracin: Equipo Consultor.
A continuacin se muestra la ficha catastral urbana, utilizada para el modelo de catastro intermedio:

83
Formato 2: Ficha catastral individual de catastro intermedio.

84
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

85
En la siguiente figura se sombrea de color verde la informacin requerida y las etapas necesarias para pasar al modelo intermedio de catastro:

Esquema 2: Modelo de CATASTRO INTERMEDIO- Identificacin de etapas requeridas respecto al Modelo de catastro mnimo.

Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.

Elaboracin; Equipo Consultor.

86
 Figura 6: Plano del Modelo de Catastro Intermedio con ortofoto.

Fuente: Municipalidad Distrital de Cieneguilla. Elaborado por: NG QUALITY PERU SAC.

87
 Figura 7: Plano del Modelo de Catastro Intermedio sin ortofoto.

Fuente: Municipalidad Distrital de Cieneguilla. Elaborado por: NG QUALITY PERU SAC.

88
Modelo Catastral Intermedio a un Modelo de Catastro PTIMO
Es el catastro que llega a cumplir todas las tareas y procedimientos establecidas por la Ley N 29294
Ley que crea el Sistema Nacional de Catastro de Predios y normas complementarias aprobadas,
pero adicionalmente se le ha dado una orientacin fiscal, agregando procedimientos referidos
principalmente al tema de fiscalizacin y el anlisis del cruce de informacin de las datos obtenidos
por la oficina de catastro con el rea de rentas, otra caracterstica es que se llega a vincular con el
Registro de Predios. La informacin requerida para pasar de un Modelo Catastral Intermedio a un
Modelo Catastral ptimo; se da principalmente en las etapas de:

Generacin de Cartografa: La cartografa del plano base referencial adems de la

representacin del rea edificada, tendr graficado todo el componente urbano (ver Plano 3 y
Anexo D, 6.Plano Modelo Catastro ptimo).

Procedimiento para generacin catastral: Han sido elaborados en conformidad a todas las
normas vigentes de SNCP de la Ley N28294, la cual incluye la declaracin de Zona
Catastrada35 y la vinculacin de la base catastral con el registro de predios de SUNARP y la
existencia de un Sistema de Informacin Catastral Interconectada.

Anlisis de Catastro y Rentas: Etapa que no est incluida en la ley N28294, sin embargo se
incorpora al catastro del SNCP con el fin de optimizarlo y darle el uso de fines fiscales
(sinceramiento del valor del impuesto predial y arbitrios).
Tabla 30: Parmetros y Estndares del Modelo de Catastro ptimo.

Estndares y parmetros Descripcin

Georreferenciacin. Mnimo 3 puntos orden C- Red Geodsica IGN y puntos de
control.
Cartografa Ortofoto actual, en formato raster, con puntos de control y plano
incluyendo construcciones (ver siguiente figura 9 y Anexo D
6.Plano Modelo de Catastro Optimo)
Base de datos catastral Segn las Directivas del SNCP
Ficha catastral Fichas vigentes del SNCP (ver anexo A)
software de catastro S, Sistema de Informacin Catastral (SIC) de interconexin
nacional.
Procedimientos para generacin Formado por 28 tareas, las que incluye el procedimiento de
catastral declaracin del distrito como zona catastrada. Las 28 tareas se
detallan en la siguiente tabla.
Vinculacin del Catastro con Rentas S, mediante el cdigo predial, y el proceso de Geolocalizacin de
la base de rentas, el cual culmina con etapa de fiscalizacin de
predios
Vinculacin del catastro con el Si, con la asignacin del cdigo nico catastral (CUC) y el sistema
registro de predios interconectado del Sistema de Informacin Catastral, para
actualizarse y vinculares con la base del Registro de Predios de
SUNARP
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

35
Zona Catastrada: mbito geogrfico dentro del territorio nacional, cuyo levantamiento y cartografa
catastral est finalizada, dicha informacin se encuentra en medio digital e impreso, a fin de ingresar a la Base
de Datos del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial - SNCP de acuerdo a las normas
vigentes del Sistema Catastral. Directiva N02-2009 SNCP-CNC.

89
En el cuadro siguiente, se detalla las 28 tareas del Modelo de Catastro ptimo:

Tabla 31: Tareas del Modelo de Catastro ptimo.

ETAPAS TAREAS DESCRIPCION

I Actividades Preliminares
1 Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar
2 Evaluacin de la informacin recopilada
3 Caracterizacin del mbito a catastrar
II Geolocalizacin de la Base Predial de Rentas
4 Colocacin de Puntos de Control Geodsico
Generacin de cartografa con ortofoto con control
5
geodsico
Elaboracin del plano a nivel de lote, area construida y
6
componente urbano
7 Sectorizacin y codificacin
8 Geocodificacin base predial de rentas
III Planeamiento
9 Elaboracin del plan de trabajo
10 Preparacin de materiales e insumos
11 Difusin y publicidad
12 Taller de Sensibilizacin
IV Levantamiento de Informacin Grfica y Alfanumrica
13 Identificacin, Linderacin y codificacin de lotes
Empadronamiento de nuevos predios (omisos en el padrn
14
de rentas)
15 Digitacin de fichas catastrales
16 Edicin cartogrfica
17 Control de calidad y Validacin de la Informacin Catastral
Vinculacin y Migracin de Informacin Grfica y
18
Alfanumrica
19 Asignacin de CUC
20 Exposicin Pblica -Declaracin Zona Catastrada
21 Vinculacin del catastro con el Registro de Predios
V Anlisis de Datos Catastro y Rentas
Cruce de los predios catastrados y comparacin con la BD
22
Rentas
Identificacin y caracterizacin de los predios subvaluados,
23
omisos y sobrevalorados
24 Priorizacin de campaas de fiscalizacin
VI Fiscalizacin
25 Notificacin
26 2da Inspeccin in situ (levantamiento completo)
27 Actualizacin y complementacin de la base catastral
28 Liquidacin
Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin: Equipo Consultor.

90
A continuacin se muestra la ficha catastral urbana que utilizar el modelo de catastro ptimo, el
cual corresponde al total de campos de la ficha vigente del SNCP.

Formato 3: Ficha catastral individual vigente del SNCP (Modelo Catastro ptimo).

91
 Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor.
Elaboracin; Equipo Consultor.

En la siguiente figura, se resalta la compatibilidad del modelo vigente de catastro del Sistema
Nacional de Catastro Predial (SNCP) y el modelo catastral mnimo propuesto. Con el color rojo se
muestran las tareas y/o etapas necesarias para llegar al modelo del SNCP optimizado con fines
fiscales.

92
 Esquema 3: Proceso Catastral Modelo ptimo Propuesto.

Fuente: Normativa de la Ley N 28294 del SNCP y Equipo Consultor. Elaboracin: Equipo Consultor.

93
 Figura 8: Plano del Modelo de Catastro ptimo con Ortofoto.

Fuente: Municipalidad Distrital de Cieneguilla. Elaborado por: NG QUALITY PERU SAC.

94
 Figura 9-A: Plano del Modelo de Catastro ptimo sin Ortofoto

Fuente: Municipalidad Distrital de Cieneguilla. Elaborado por: NG QUALITY PERU SAC.

95
4.6. PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL MODELO CATASTRAL MNIMO

4.6.1. Elaboracin del cronograma de acciones y tareas para la implementacin del modelo
catastral mnimo.
El plan de implementacin para dos distritos se presenta en la seccin V de este informe a porpsito
de la presentacin de los planes piloto en dos distritos. En la siguiente tabla, se muestra el
cronograma base de acciones y tareas:

96
 Tabla N 32: Cronograma de acciones y tareas para la implementacin del Modelo Estndar Catastral.

Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor.

97
4.6.2. Propuesta de mejoras en la interaccin con unidades operativas al interior del
municipio.
Con la implementacin del proyecto catastro mnimo, desde los primeros das se lograr una
mejora en la gestin municipal.
Para llevar a cabo estas mejoras el equipo de direccin del proyecto trabajar en 4 ejes
estratgicos:
Eje Tcnico. Se implementar la base de datos catastral municipal relacionada con la base de
datos de rentas y se publicar en la intranet e internet la informacin territorial, cartogrfica y
catastral que se va procesando, con la finalidad que las dems oficinas puedan consultar y
utilizar la informacin disponible.
Eje de Difusin.- Se realizarn talleres al interior de la municipalidad a las distintas reas para
difundir la informacin disponible, su accesibilidad y formas de uso, se recoger las
necesidades de los usuarios de todas las reas para adecuar las funcionalidades del sistema y
tambin para establecer procedimientos de retroalimentacin.
Por otro lado se trabajar en la difusin de los productos que se van generando a fin que los
contribuyentes tomen conocimiento de la importancia de la informacin generada.
Eje poltico institucional.- Se informar al nivel poltico y nivel tcnico de alta direccin de
todos los avances y propuestas de mejora a fin de poder efectivizar las metas propuestas para
el uso de la informacin en las labores diarias de las distintas oficinas. Se har llegar las
propuestas de normas y directivas que permitan mejorar la competitividad de la
administracin municipal.
Eje normativo.- Se trabajar en la sistematizacin de los procedimientos existentes
proponiendo normas y directivas giles reduciendo costos y plazos, estas normas y directivas
sern aprobadas por el nivel tcnico y poltico.
La aplicacin de estos 4 ejes estratgicos como complemento al proceso de implementacin
del proyecto de catastro mnimo permitir trabajar al municipio de manera articulada
teniendo como centro de interaccin la informacin de la base de datos catastral a la que
todos tendrn acceso para obtener informacin y para remitir algn tipo de informacin para
su correspondiente actualizacin y mantenimiento.

98
 Esquema 4: Integracin de unidades operativas con el Catastro.

Fuente: Municipalidad de Miraflores, Municipalidad de Santa Anita.

Elaboracin propia.

Como primera medida se propone la interaccin vinculacin con las reas de Rentas,
Seguridad Ciudadana, Medio ambiente, Parques y Jardines, Desarrollo Urbano, Obras pblicas
y Gestin de riesgos o Defensa Civil.

4.6.3. Propuesta de organizacin del personal y equipamiento para administrar la

informacin catastral.
Considerando que las municipalidades del Santa Anita y Rimac cuentan con 47,429 y 50,078
unidades catastrales respectivamente36 se ha estimado un equipo de trabajo mnimo que
podra ser implementado en municipalidades de un rango de unidades catastrales de 30,000 a
60,000.
Equipo que garantizara la administracin de la informacin catastral y el cumplimiento de
atencin de los procedimientos administrativos relacionados a catastro.

36
Censo de poblacin y vivienda - INEI 2007 y censo nacional econmico INEI 2008.

99
Este equipo de personal mnimo propuesto, se sustenta en la experiencia de municipalidades
como Miraflores, Lince y Callao:

Miraflores con 90,000 unidades catastrales cuenta con 25 personas.

Lince con 23,000 unidades catastrales con 6 personas.
El Callao con 101,000 unidades catastrales aproximadamente con 20 personas.
Miraflores cuenta con un catastro moderno y actualizado e interconectado con las dems
unidades orgnicas de la municipalidad37.
En el caso de Lince, este cuenta con informacin catastral actualizada pero no est vinculada a
las dems unidades orgnicas38.
En relacin al Callao existe un catastro en proceso de actualizacin, la informacin
administrada es la informacin del ao 2009 o 2010, no est interconectado con las dems
unidades orgnicas39.
Los propuesta que se presenta considera los siguientes elementos:

Personal.
Base de datos.
software.
Hardware.
Esquema 5: Personal mnimo para administrar el Catastro.

37
Informacin proporcionada por el Ing. David Albujar, Sub. Gerente de Catastro de Miraflores.
38
Informacin proporcionada por el Ing. Gilberto Zeta, Tcnico analista tributario.
39
Informacin proporcionada por el Ing. Gilberto Zeta, Supervisor de fiscalizacin Municipalidad del
Callao.

100
Fuente y elaboracin propia.

Sub. Gerente de Catastro

Funciones:

Planear, organizar, coordinar y controlar las acciones referidas al catastro y el

desarrollo territorial, compatibilizndolo con el marco normativo y los programas del catastro
provincial.

Proporcionar a la Gerencia de Rentas, informacin estadstica fsica urbana, para

efectuar una correcta fiscalizacin tributaria y administrativa.

Proponer y supervisar en coordinacin con la Gerencia la elaboracin de planes de

desarrollo urbano y/o planes especficos de ordenamientos espacial o territorial.
Perfil:

Ttulo Profesional de ingeniero civil, gegrafo o arquitecto afn al cargo a desempear.

Contar con capacitacin en Gestin Municipal y Sistema Administrativo.
Tener conocimientos slidos en Catastro, saneamiento Fsico legal de propiedades y
Planificacin Territorial.
Experiencia profesional de 05 aos o ms, en cargos directivos o en organizacin y
direccin de grupo de trabajo en entidades o proyectos del sector pblico o privado.
Asesor Legal
Funciones:

Planeamiento, direccin, asesoramiento y ejecucin de actividades de carcter

jurdico.
Dirigir y coordinar actividades de recopilacin sistemtica de la legislacin vigente.
Elaborar Proyectos de Ordenanza, Acuerdos, Resoluciones de Alcalda, Edictos y
Decretos.
Perfil:

Ttulo de Abogado y Habilitacin del Colegio Profesional correspondiente.

Capacitacin especializada en temas de Desarrollo Urbano, Planificacin Territorial y
Catastro. Experiencia mnima de 05 aos en actividades tcnico-legales en entidades o
proyectos del sector pblico o privado.
Experiencias relacionadas al saneamiento Fsico legal de propiedades del Estado o de
particulares y experiencia en los trmites de saneamiento administrativo, notarial, judicial y
registral. Conocimiento de la normatividad relacionada al saneamiento fsico legal de
propiedades del estado, saneamiento de inmuebles y/o de los procesos de inscripcin en los
registros pblicos.
Asistente
Funciones:

Apoyar en todos los procesos administrativos y secretariales que garanticen

eficientemente el desarrollo de la operacin de las Sub-Gerencias.

101
 Apoyar en la logstica de eventos institucionales, al interior y exterior

Recepcionar y tramitar expedientes de aprobacin, regularizacin, recepcin de obras

y dems procedimientos relacionados con el catastro y las habilitaciones urbanas del distrito.

Atender a trabajadores y pblico en general sobre consultas o gestiones a realizarse

dentro de la Municipalidad.
Perfil:

Ttulo no Universitario de un Centro de Estudios Superiores relacionado con la

especialidad o experiencia en el cargo. Curso bsico de Informtica: Word, Excel, etc.

Experiencia en labores tcnicas mnima de 02 aos de la especialidad.

Inspectores Catastrales
Funciones:

Inspecciones, verificaciones, saneamiento fsico de predios y elaboracin de informes

tcnicos referentes a documentos, expedientes, formatos y otros documentos relacionados
con la determinacin del catastro e impuesto predial.
Elaboracin de planos segn los requerimientos tcnicos (Catastral, Acumulacin,
independizacin, zonificacin, etc.).
Perfil:

Bachiller o Titulado en Ingeniera Geogrfica, Civil o Arquitectura. Experiencia laboral

no menor de tres (4) aos en actividades relacionadas saneamiento fsico legal de Predios y
elaboracin de planos catastrales a diferentes escalas. Experiencia en manejo de AUTOCAD.
Conocimiento de edicin catastral y normativa relacionada al catastro urbano.
Operadores Catastrales
Funciones:

Ejecutar las actividades propias del levantamiento catastral y saneamiento fsico de

predios urbanos.
Ejecutar las actividades propias del levantamiento de informacin predial
(empadronamiento, linderacin y verificacin en campo).
Elaboracin de planos segn los requerimientos tcnicos (catastral, perimtricos,
acumulacin, independizacin, zonificacin, etc.).
Perfil:

Bachiller o Titulado en Ingeniera Geogrfica, Civil o Arquitectura. Experiencia laboral

no menor de tres (2) aos en actividades relacionadas saneamiento fsico legal de Predios y
elaboracin de planos catastrales a diferentes escalas. Experiencia en manejo de AUTOCAD.
Conocimiento de edicin catastral y normativa relacionada al catastro urbano.
Tcnico SIG
Funciones:

102
 Encargado de la administracin, actualizacin, monitoreo y la gestin de la Informacin
cartogrfica, Base de datos y Sistema de Informacin Territorial.
Remitir reportes de calidad de la informacin grfica, y reportes asociados a la
informacin alfanumrica que son proporcionados por el software del Sistema de Informacin
Territorial.
Generar resguardos de la informacin (Backup).
Elaboracin de Planos y Mapas Temticos segn requerimientos de la Municipalidad.
Perfil:

Bachiller o Titulado en Ingeniera Geogrfica. Experiencia laboral no menor de tres (3)

aos en actividades relacionadas al manejo de la Base grfica y elaboracin de planos
temticos. Experiencia en manejo de Sistema de Informacin Geogrfica SIG. Conocimiento Y
MANEJO de AUTOCAD. Conocimiento y manejo de ARC GIS. Manejo de herramientas
informticas a nivel usuario.
Digitador
Funciones:

Seguimiento y control de la informacin catastral, as como actualizacin y/o

modificacin de la informacin alfanumrica segn disponga el rea de Procedimientos
Catastrales.
Revisar y Subsanar errores encontrados en la base de datos.
Coordinar con el Tcnico GIS sobre la consistencia de la informacin ingresada al
Sistema.
Perfil:

Personal con conocimientos en computacin y mecanografa, manejo de sistemas

operativos a nivel de usuarios, contar con experiencia en el uso de herramientas informticas
como ofimtica. Velocidad en digitacin aplicada al llenado de fichas catastrales.
Digitalizador
Funciones:

Mantener actualizado el archivo grfico del distrito: mediante informacin obtenida de

planos Catastrales, fotografas reas, documentacin escaneada y dems archivos tcnicos.
Perfil:

Personal con conocimientos en computacin y mecanografa.

Atencin al Pblico
Funciones:

Brinda informacin y orienta a los contribuyentes y personal interesado sobre los

procedimientos administrativos y trmites dependientes de la sub gerencia de Catastro.
Perfil:

Estudios universitarios en las carreras de Derecho, Ciencias Sociales, o Administracin.

02 aos de experiencia en posiciones similares a las descritas.

103
 Conocimiento en el manejo de sistemas operativos a nivel usuario. Conocimiento de
los procesos de saneamiento fsico-legal, tanto urbano como rural.
Equipamiento

Infraestructura mnima para los Servidores

- Servidor de base de datos catastral
Debe contar con buenas caractersticas para que pueda almacenar informacin grfica espacial
y alfanumrica (Postgres, SQL Server, Oracle). La Base de Datos debe contar con uno o 2
procesadores Xeon Six core o superior con memoria de 32 GB a mas, con 4 Disco duro de 1 TB
y una tarjeta de video 256 bit y 4Gb de Memoria.

- Servidor de aplicacin y publicacin de software catastral

Este servidor deber permitir desplegar la aplicacin web o desktop, servicios de mapas, as
como compartir la informacin cartogrfica, ortofotos, fotografas y cualquier otra informacin
digital. El servidor de Aplicacin de contar 1 procesador Xeon Six core o superior con memoria
de 16 GB a mas, con 2 Disco duro de 1 TB y una tarjeta de video 256 bit y 4Gb de Memoria.

Infraestructura mnima para los usuarios

Estaciones de trabajo
Debe contar con estaciones de trabajo que soporten software Catastral y de Edicin
Cartogrfica que permita el mantenimiento, anlisis espacial, tratamiento de imgenes
Satelitales y la elaboracin de planos Catastrales. La estacin de Trabajo debe contar con un
procesador Xeon o con un procesador Core 7 de Quinta generacin, con memoria de 16 GB a
32 GB, con 2 Disco duro de 1 TB y una tarjeta de video 256 bit y 4Gb de Memoria.
PC
Para la elaboracin de documentos Word, Excel, y consultas de planos u otros trabajos.
La pc debe contar con un procesador Core 7 de 5 Generacin con 4 GB de memoria, 1 disco de
1 TB.
Plotter y Scanner
- Multifuncional de Alta produccin Velocidad. Alta definicin. Costo mnimo.
- Copie, escanee e imprima en formato ancho de hasta 42".
- Scanner con tecnologa CCD de hasta 42" / High Definiion.
- Doble Alimentador en Rollo con cortador automtico.
- 6 Cartuchos de hasta 400ml. / Negro de hasta 775ml.
- Velocidad de Impresin de hasta 160/A1/hora.
- 32GB de memoria RAM / Disco Duro de 160GB.
- PostScript Opcional.
- Resolucin de 2400x1200dpi.
- Conectividad USB, Red Gigabit incluida.

104
Impresora
La impresora con conexin HP Officejet 7110.
Impresora de Tinta Color con formato ancho hasta A3+.
Crea materiales con calidad profesional gracias a su impresin econmica en formato ancho.
Maximiza la productividad: gestiona trabajos grandes con esta impresora compacta.
Red de comunicacin
Modelo TCP/IP.
software catastral
Para el mantenimiento, consulta, anlisis espacial, reportes y elaboracin de planos se puede
utilizarse software como el Arcgis, Qgis, Kosmo, NG Catastro.
software de edicin cartogrfica
Podra optarse por aplicaciones como AutoCAD o el ProjigCAD.

V. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACION DEL

CATASTRO MNIMO EN DOS DISTRITOS.

Conforme a los requerimientos planteados en los Trminos de Referencia para este estudio, se
ha realizado un Plan de Accin para la puesta en marcha de un catastro mnimo en dos
distritos de Lima que expresaron su inters en ejecutar una iniciativa como la que se propone.
A continuacin se presenta el resumen de los planes de accin para Santa Anita y el Rimac. En
los Anexos A y B de este documento se presenta en amplio detalle las caractersticas de la
programacin de actividades y la estimacin presupuestal.
5.1. Plan de Implementacin y Presupuesto para Santa Anita
Para proponer el plan de implementacin del modelo de catastro mnimo en el distrito de
Santa Anita, se ha tomado en cuentalaextensin o superficie de toda al rea a catastrar, el
nmero de manzanas, nmero de unidades catastrales. Adems se ha considerado la
disponibilidad de informacin grfica y alfanumrica que obra en las oficinas de catastro y
rentas.
La municipalidad distrital de Santa Anita en la actualidad no cuenta con un catastro. Solo
cuenta con informacin grfica generada por la digitalizacin de planos de habilitaciones
urbanas e informacin proporcionada por COFOPRI.Estos planos tienen coordenadas
provisionales y no estn enlazados a la red geodsica nacional. Estos planos estn
almacenados en la oficina de catastro, con acceso solo del personal de esta oficina.
Conforme a la informacin proporcionada por la Sub Gerencia de Catastro, la base grfica
comprende 16 urbanizaciones, 13 cooperativas de vivienda, 23 asociaciones de vivienda, 19
asentamientos humanos y 8 habilitaciones urbanas en trmite.
La oficina tiene un software de Autocad para el manejo de los planos, no cuenta con software
GIS para generar base de datos SIG. Tampoco cuenta con un software catastro.

105
Su informacin grfica se encuentra en formato digital consta planos que cubren el 100% de
las manzanas. Estos planos no tienen una referencia geogrfica conforme a la normatividad del
SNCP. Segn informacin de la Sub Gerencia de Catastro, el 60% de los lotes tiene numeracin
municipal, el 30% tiene nmero de cuadra en el plano, y un 10% de las vas carecen de
nomenclatura.Esta informacin grfica se proporciona a otras reas del municipio (como
desarrollo urbano y rentas)solo eventualmente cuando lo solicitan.
La oficina de catastro cuenta con un equipo de 6 personas (incluyendo a la Subgerenta) con el
cual organizan y atienden sus labores diarias que son, por lo general, de carcter
administrativo. Este equipo tambin atiende las solicitudes de los usuarios referidos a los
procedimientos establecidos en su TUPA.
Considerando la estimacin de 31,087 unidades catastrales como universo a cubrir, se propone
que el proyecto de implementacin de catastro mnimo se realice dentro de un plazo de 11
meses que corresponde a 245 das hbiles. Para cumplir esta meta se deber contratar 110
personas a dedicacin exclusiva por la duracin del proyecto.

Grfico 1: Cronograma - Santa Anita.

Fuente y elaboracin propia.

Presupuesto
A pedido del CNC, se ha considerado tres escenarios presupuestales distintos.
Primer escenario de Inversintotal del proyecto. Tomando como universo a cubrir las 31,087
Unidades Catastrales estimadas por la Sub Gerencia de catastro, el costo de los recursos y
equipos necesarios asciende a S/. 2416,186.33. Se ha consignado por separado el costo del
software de gestin catastral,el software de edicin grfica y el costo de la ortofoto. Esta
separacin se explica porque si se adquieren estos productos para implementar el proyecto en
varias municipalidades, los costos se reducen de manera significativa. El costo de estos tres
componentes considerados solo para Santa Anita ascienden a S/. 145,240.00. La inversin
total asciende a S/. 2561,426.33.

106
Segundo escenario de inversin progresiva. Este escenario presupuestal se ha preparado
teniendo en cuenta que el municipio no tenga recursos como para cubrir todo el distrito, sino
un presupuesto reducido que permitira cubrir las zonas que tengan mayor potencial
recaudatorio. De esta manera se pueda invertir lo recaudado para extender el proyecto a
mayores reas. Teniendo en cuenta que el rea a catastrar tiene una extensin de 1,069 ha y
1,039 manzanas, se propone realizar una inversin mnima de S/. 628,477.27 que comprende
el 20% del costo total del proyecto (S/. /. 2416,186.33). Esta cifra incluye S/. 483,237.27ms
S/. 145,240.00 por la adquisicin de la Ortofoto, software Catastral y software de edicin
grfica.
Tercer escenario de Proyeccin segn cifras del INEI. Este escenario considera una estimacin
del universo de lotes basado en informacin estadstica disponible (que arroja 10,000 unidades
ms que en el primer escenario).Considerando el nmero de viviendas segn censo INEI 2007
que es de 41,376 (viviendas) ms el nmero de establecimientos comerciales segn censo
econmico 2008 que consigna 6,053 lotes destinados a actividades econmicas, se obtiene
un total de 47,429 unidades. El costo para cubrir esta meta asciende a S/. 3,686,223,06 Nuevos
Soles. Si se aade los costos de ortofoto, software de gestin catastral y software de edicin
grfica equivalente a S/. 145,240,00, el costo total asciende a 3,831,463,06.
El detalle de la programacin, el desarrollo de las actividades y del presupuesto se puede leer
en el Anexo A.
5.2. Plan de Implementacin y Presupuesto para el Rimac
El distrito del Rimac, cuenta con una extensin relativamente superior a la de Santa Anita y
adems con una mayor densidad de manzanas y lotes por lo que requerir la contratacin de
mayor nmero de personal para ejecutarlo dentro del mismo plazo.
La oficina de Catastro reporta que no cuenta con software de dibujo de planos, ni con Sistema
de Informacin Geogrfica (SIG). Tampoco con un software especializado de Gestin Catastral.
A pesar de ello, su informacin grfica se encuentra en formato digital CAD y GIS
(especficamente en el formato shape del software Arc-Gis). El municipio cuenta con dos
planos, uno elaborado por la oficina de Catastro y el otro de la oficina de Rentas. En ambos el
recubrimiento a nivel de manzana es del 100%. En el caso de lotes, solo el rea de catastro
tiene un mapa de lotes con una cobertura del 85% del total del distrito. Ambos planos estn en
diferentes datums geodsicos y no tienen una referencia geogrfica de acuerdo a lo
establecido por la normatividad del SNCP.
De los planos revisados por el equipo consultor, solo el 8.89% del plano de la oficina de rentas
posee nmero de cuadras, mientras que el 55 tiene numeracin municipal y un 10 de las vas
no tiene nomenclatura.
De manera similar que para el caso del distrito del Santa Anita, se propone desarrollar las
actividades correspondientes al modelo dentro de un plazo de 11 meses que corresponde a
245 das hbiles. Para cubrir 38,070 unidades catastrales, en Rimac se requiere contratar 127
personas a dedicacin exclusiva durante la duracin del proyecto.
El cronograma de actividades es similar a Santa Anita:

107
 Grfico 2: Cronograma - Rmac

Fuente y elaboracin propia.

Presupuesto
Respecto al presupuesto tambin se tomaen cuenta tres escenarios posibles
Primer escenario de Inversin total del proyecto. Tomando como universo a cubrir las 38,070
Unidades Catastrales estimadas por la Sub Gerencia de catastro, el costo de los recursos y
equipos necesarios asciende a S/. 2,972,006.29. Se ha consignado por separado el costo del
software de gestin catastral,el software de edicin grfica y el costo de la ortofoto. Esta
separacin se explica porque si se adquieren estos productos para implementar el proyecto en
varias municipalidades, los costos se reducen de manera significativa. El costo de estos tres
componentes considerados solo para Santa Anita ascienden a S/. 145,240.00. La inversin
total asciende a S/. 3,051,932,92.
Segundo escenario de inversin progresiva. Este escenario presupuestal se ha preparado
teniendo en cuenta que el municipio no tenga recursos como para cubrir todo el distrito, sino
un presupuesto reducido que permitira cubrir las zonas que tengan mayor potencial
recaudatorio. De esta manera se pueda invertir lo recaudado para extender el proyecto a
mayores reas. Teniendo en cuenta que el rea a catastrar tiene una extensin de 1,187 ha y
2,053 manzanas, se propone realizar una inversin mnima de S/. 739,641,26 que comprende
el 20% (S/. 594,401,26) del costo total del proyecto (S/. 2972,006,29) ms S/. 145,240.00 por
la adquisicin de la Ortofoto, software Catastral y software de edicin grfica.
Tercer escenario de Proyeccin segn cifras del INEI. Este escenario considera una estimacin
del universo de lotes basado en informacin estadstica disponible (que arroja 12,000 unidades
ms que en el primer escenario).Considerando el nmero de viviendas segn censo INEI 2007
que es de 43,895 (viviendas) ms el nmero de establecimientos comerciales segn censo
econmico 2008 que consigna 6,183 lotes destinados a actividades econmicas, se obtiene
un total de 50,078 unidades. El costo para cubrir esta meta asciende a 3909,339,07 Nuevos
Soles. Si se aade los costos de ortofoto, software de gestin catastral y software de edicin
grfica equivalente a S/. 145,240,00, el costo total asciende a 4,054,579,07.

108
 El detalle de la programacin, el desarrollo de las actividades y del presupuesto se puede leer
en el Anexo A.

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En materia de exigencias legales

La Ley N 28294 (2004) que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su

Vinculacin con el registro de Predios (SNCP), pretendi resolver la dispersin de los catastros
desarrollados por mltiples agencias, creando estndares que aseguren la uniformidad e
interoperabilidad de la informacin. Tras 10 aos de vigencia de la ley, el SNCP no ha logrado
resultados significativos porque crea un modelo ideal, basado en estndares exigibles a todas
las entidades generadoras de catastro, pero sin contar con una estrategia para su
implantacin, sin reconocer la heterogeneidad de las necesidades y capacidades (tcnicas,
financieras, operativas) de los distintos actores.

Desde el punto de vista de la aplicabilidad abstracta de las normas, las normas del
SNCP son directivas que carecen de legitimidad porque asumen que todas las municipalidades
deben producir catastros costosos. Sin embargo, son normas vigentes y plenamente aplicables
hasta que sean modificadas. Desde el punto de vista prctico, la sancin por el incumplimiento
de las directivas es nicamente que el catastro ejecutado sin cumplir con las directivas no
podr ser declarado zona catastrada por el SNCP. Esto no le impedira a los municipios
cumplir con el propsito recaudatorio para luego elevar los estndares.

Se recomienda que el SNCP adopte el concepto Fit For Purpose (FFP) y reconozca
distintos estndares de catastro que puedan ser cumplidos por los municipios. El marco
normativo del SNCP lo habilita a crear las normas tcnicas y estndares nacionales. El
reconocimiento de las limitaciones del enfoque de talla nica y los argumentos presentados
en este estudio justifican que el SNCP decida la pertinencia de regular estndares
diferenciados y mecanismos para que los municipios puedan ir escalando. Hasta que esta
modificacin no se produzca, el municipio que implemente la solucin de catastro mnimo
podra comunicar al SNCP que pondr en prctica una solucin de catastro mnimo como una
primera etapa dentro de un proceso incremental que concluir en la sujecin a todos los
estndares tcnicos.

Las exigencias de las normas tributarias (Ley de Tributacin Municipal cdigo

tributario) no contienen disposiciones referidas a la exigencia del catastro para ejercer la
potestad tributaria. Sin embargo, sobre el rendimiento del impuesto predial 40, la Ley de
Tributacin Municipal precisa que un 5% de lo recaudado por las municipalidades se debe
destinar exclusivamente a financiar el desarrollo y mantenimiento del catastro distrital, as
como a las acciones que realice la administracin tributaria, destinadas a reforzar su gestin y
mejorar la recaudacin. Por lo expuesto, se advierte que si bien no existe una exigencia legal
directa entre la administracin tributaria municipal y el catastro, nuestra legislacin s
considera al catastro como un elemento necesario para el ejercicio de las potestades
tributarias. Estas normas no establecen requerimiento alguno sobre estndares tcnicos de los

40
Artculo 20 de la Ley de Tributacin Municipal.

109
catastros. En ese sentido, en la medida que se cuente con los datos para identificar el lote o
vivienda (ubicacin, direccin), los datos para identificar al titular catastral (calidad de
propietario o poseedor, y si es un sujeto exonerado) y los datos para calcular el monto del
impuesto (rea del terreno, de edificacin y sus caractersticas), se cumple con las normas
tributarias.
Sobre las caractersticas del modelo de catastro mnimo

Un aspecto que caracteriza al Catastro Mnimo que se propone en este estudio es la

aplicacin del principio de general boundaries para la utilizacin de cartografa de manera tal
que se reduce sensiblemente los costos. El plano base referencial que se propone no tendr
control geodsico ni control terrestre, ni se levantar el componente urbano. El plano estar a
nivel de manzanas, ejes viales y nmero de cuadras.

El modelo de Catastro Mnimo recomienda el uso de imgenes de libre disponibilidad

como Google Earth o Bing Maps cuya seleccin depender de la resolucin (nitidez), de la
temporalidad y disponibilidad de las imgenes en la zona de intervencin. En el caso que no
existiera informacin que cumpla con estas condiciones, se recomienda adquirir una imagen
reciente con las caractersticas que estipula la escala catastral 1/1000 para formato raster.

Las caractersticas generales del proceso de ejecucin del modelo de catastro mnimo
son:
- La introduccin de una etapa de geo-localizacin de la base de datos del impuesto
predial y arbitrios que permite aprovechar la informacin que est utilizando
actualmente la municipalidad para el cobro de impuestos. A travs de la geo-
localizacin se podr enlazar la informacin pre-existente con los datos obtenidos
del levantamiento catastral que se realice.
- Luego del procesamiento, cruce y anlisis de la informacin recogida, ser posible
identificar aquellos predios que presenten diferencias en nmero de pisos, usos,
edificaciones o existencia de instalaciones no declaradas respecto al padrn
original de contribuyentes de rentas.
- Con la informacin que resulta del anlisis, se podr llevar a cabo una etapa de
fiscalizacin que supone visitas a cada predio- pero solo en aquellos predios
subvaluados u omisos detectados. De esta manera, se llevar a cabo una inversin
eficiente para el sinceramiento y/o actualizacin de la deuda tributaria e impuesto
predial.

Con relacin a la carga de datos, este modelo de catastro mnimo, contempla la

simplificacin en casi 30% del contenido de la ficha catastral individual.

El modelo que se propone contempla la necesidad de combinar la informacin de los

predios con la informacin externa y dinmica sobre valores arancelarios (definidos por las
calles donde estn ubicados los predios, y cuando la calle no ha sido incluida en los planos
arancelarios, la calle ms cercana que s est incluida).

El modelo propuesto contiene en su diseo mismo los mecanismos que permiten al

municipio cobrar los arbitrios de recojo de residuos slidos, mantenimiento de parques, y
otros que suelen estar fijados en relacin con datos como el frente del predio.

110
Sobre la dotacin de personal

Para la administracin de la informacin de un catastro de entre 30,000 a 60,000

unidades catastrales, el modelo de catastro mnimo propuesto estima una dotacin de
personal para el distrito de Santa Anita de 44 personas para el levantamiento catastral
(primera etapa) y 69 personas para la fiscalizacin (segunda etapa) y para el distrito del Rimac
54 personas para el levantamiento catastral y 88 para la fiscalizacin.
Sobre los requerimiento de la plataforma informtica para la administracin del catastro
mnimo

La implementacin de una plataforma informtica adecuada para el catastro mnimo

supone contar con 5 factores concurrentes: un software adecuado, el hardware e
infraestructura mnima, procedimientos bien establecidos, datos debidamente estandarizados
y el personal capacitado para operar y mantener el funcionamiento de la plataforma.

Con el fin de garantizar el resguardo de la informacin catastral generada, se

recomienda implementar un servidor de datos central para el catastro urbano (ya sea en el
MEF o MVCS). Este servidor debe tener la capacidad suficiente y las facilidades de
comunicacin adecuada. Las caractersticas especficas deben ser dimensionadas a travs de
un estudio tcnico especializado.

Se recomienda que la plataforma a implementar en las municipalidades est

interconectada al servidor de datos central que podra estar en el MEF o en el MVCS - donde
se almacene la informacin de manera permanente. Esto supone contar con una
infraestructura mnima de telecomunicaciones en cada municipio.

Se propone que la plataforma informtica sea diseada considerando los principios

enunciados por el SNCP adaptados a los estndares del catastro mnimo; por lo que debe ser: i)
un sistema abierto en la medida que todas las oficinas de la municipalidad (obras, oficina de
transportes, licencias de funcionamiento, etc.) puedan consultar la informacin y
contribuyendo a su actualizacin; ii) desconcentrado, porque en la municipalidad existir un
repositorio de datos el cual se encuentre sincronizado con una base de datos central a la que
tendr que remitir informacin de los cambios de manera permanente segn las facilidades
tcnicas existentes; iii) dinmico, porque se encontrar en permanente actualizacin de
informacin remitida por las distintas oficinas municipales; iv) normalizado, porque toda la
informacin que se genera y completa est acorde al estndar mnimo que se describe en este
documento; v) estandarizado, porque los datos obedecen a los estndares establecidos en
este documento y apuntan, en el largo plazo, a cumplir con las especificaciones tcnicas del
SNCP y sern cargados de manera escalable hasta alcanzar a completar con todos los
requerimientos impuestos por la ley de Catastro; vi) seguro por que protege la informacin y
graba todas las consultas y transacciones producidas dentro del uso y mantenimiento del
sistema, informacin muy til para una eventual auditora informtica, permitiendo as la
seguridad de los datos y dando informacin fidedigna y confiable a los usuarios.

Se recomienda que el diseo del Sistema de Gestin Catastral, est concebido para
apoyar al funcionario municipal en la gestin de la data catastral y todos los procedimientos
asociados; adems debe permitir que la base catastral se vincule mediante el cdigo predial

111
de rentas con la base de datos de Rentas de la Municipalidad y esta a su vez se vincula al MEF
mediante el mdulo del SIAF. Paralelamente la base de datos catastral debe estar preparada
para conectar mediante el Cdigo nico Catastral (CUC) con la base del SNCP.

Se recomienda que el Sistema de Informacin o Gestin Catastral debe establecer por

lo menos 5 grandes usuarios: el usuario de las Municipalidades, el usuario de pblico en
general (usuario comn), el usuario de otras entidades del Estado, el usuario del MEF y el
usuario de la Secretara Tcnica del SNCP, estos ltimas como administradores de la base de
datos catastral nacional.

Se recomienda que el Sistema de Gestin Catastral incluya mdulos que permitan

simplificar las tareas de gestin de documentos tcnicos catastrales y consultas de las propias
oficinas y sobre todo vincularlo con el sistema de clculo del impuesto predial y arbitrios
conjuntamente con el rea de rentas para su actualizacin permanente.

Se sugiere la ejecucin de una consultora para el desarrollo del anlisis y diseo del
Sistema Nacional de Gestin Catastral, de a acuerdo a la arquitectura propuesta, garantizando
la interoperabilidad e interconexin con los sistemas municipales.
Sobre el costo de implementacin del modelo
El costo de implementacin del modelo de catastro propuesto, se ha elaborado para los
distritos de Santa Anita y Rmac ubicados en la provincia y departamento de Lima, los detalles
y desarrollo de la implementacin del proyecto estn en los anexos E y F respectivamente.

Respecto al costo de implementacin del Modelo de Catastro Mnimo se ha elaborado

sobre tres escenarios:
- Primer escenario , se calcula como costo del proyecto la Inversin total
requerida para darle cubrimiento total al universo de predios consignado en la Base de
Rentas o Base Catastral que tenga la Municipalidad,.
- Segundo escenario de inversin progresiva en caso no se disponga de los
recursos econmicos para todo el proyecto. Se propone como costo de
implementacin de un proyecto de catastro mnimo con una inversin de al menos el
20% del costo total del proyecto.
- Tercer escenario se calcula como costo de implementacin del catastro
mnimo, la inversin requerida para cubrir el nmero total de lotes estimado
considerando la Proyeccin del crecimiento de lotes segn cifras del INEI, para el ao
2015. La estimacin toma como fuente el censo del INEI 2007 para la proyeccin del
nmero de viviendas y el censo nacional econmico 2008 para la proyeccin del
nmero de establecimientos comerciales.

Productos Claves: Antes del inicio del proyecto se requiere una inversin de S/.
145,240.00 Nuevos Soles, con al fin de adquirir la ortofoto, software catastral y software de
edicin cartogrfica. Sin embargo, este costo se puede reducir en un 30 a 40%
aproximadamente, si se llega a desarrollar un solo modelo de software catastral para aplicarse
en las dems municipalidades piloto, para las cuales el costo por el desarrollo de software no
se considerara en su presupuesto.

112
 El Costo unitario por todo el proceso de Catastro mnimo oscila entre S/.118.90 a
S/.119.89, si este monto lo desagregamos en dos partes, para obtener el costo del
levantamiento catastral y el costo de implementacin del programa de fiscalizacin nos da el
costo unitario de S/. 36.24 a S/. 36.54 y de S/.82.36 a S/83.65 respectivamente. Esa mnima
variacin de costos, est en funcin a las caractersticas fsica de la zona de los proyectos,
debido a su topografa, numero de manzanas es decir a la geomorfologa urbana del distrito.
En el caso del Rmac, tiene el doble del nmero de manzanas que Santa Anita. Sin embargo,
ambos tienen casi la misma extensin de tamao, a pesar que la diferencia de unidades
catastrales es de aproximadamente 18,34% mayor en el Rmac, teniendo este mayor zonas o
sectores de predios en laderas.

Municipalidad del Rmac: El presupuesto estimado de inversin para un primer

escenario de Inversin total del proyecto segn universo de la Base de Rentas del 2014, se
obtuvo calculando todos los recursos y equipos necesarios para levantar las 38,070 Unidades
Catastrales, el cual asciende a S/. 2972,006.29 Adicionalmente considerar el costo por los
productos clave para el proyecto equivalente a S/. 145,240,00, lo que hace una inversin total
de 3051,932.92.

Municipalidad del Rmac: El presupuesto estimado de inversin para un segundo

escenario de inversin progresiva, considerando que el rea a catastrar posee una extensin
de 1,187 ha y 2,053 manzanas, y en caso no se disponga de los recursos econmicos para
todo el proyecto, se propone iniciar el proyecto con una inversin mnima de: S/. 739,641.26,
el cual comprende el 20% del costo total del proyecto (S/. 2972,006.29) equivalente a S/.
594,401.26 ms S/. 145,240.00 importe por la compra de los productos clave para el proyecto
(Ortofoto, software Catastral y software de edicin grfica).

Municipalidad del Rmac: El presupuesto estimado de inversin para un tercer

Escenario de Proyeccin del Levantamiento segn cifras del INEI, para el ao 2015 segn
censo INEI 2007: es de 43,895 (viviendas) ms el nmero de establecimientos comerciales
segn censo econmico 2008: 6,183 (actividades econmicas) da un total de 50,078 unidades
lo cual hace un total de S/. 3909,339.07 .Adicionalmente considerar el costo por los
productos clave para el proyecto equivalente a S/. 145,240.00.

Municipalidad de Santa Anita: El presupuesto estimado de inversin para un primer

escenario de Inversin total del proyecto segn universo proporcionado por la Sub Gerencia
de Catastro, se obtuvo calculando todos los recursos y equipos necesarios para levantar las
31,087 Unidades Catastrales, el cual asciende a S/. 2416,186.33 Adicionalmente, considerar el
costo por los productos clave para el proyecto equivalente a S/. 145,240.00, lo que hace una
inversin total de S/. 2561,426.33

Municipalidad de Santa Anita: El presupuesto estimado de inversin para un segundo

escenario de inversin progresiva, considerando que el rea a catastrar posee una extensin
de 1,069 ha y 1,039 manzanas, y en caso no se disponga de los recursos econmicos para
todo el proyecto, se propone iniciarlo con una inversin mnima de: S/. 628,477.27 el cual
comprende el 20% del costo total del proyecto (S/. /. 2416,186.33) equivalente a S/.
483,237.27 ms S/. 145,240.00 importe por la compra de los productos clave para el proyecto
(Ortofoto, software Catastral y software de edicin grfica).

113
 Municipalidad de Santa Anita: El presupuesto estimado de inversin para un tercer
Escenario de Proyeccin del Levantamiento segn cifras del INEI, para el ao 2015 segn
censo INEI 2007: es de 41,376 (viviendas) ms el nmero de establecimientos comerciales
segn censo econmico 2008: 6,053 (actividades econmicas) da un total de 47,429 unidades
lo cual hace un total de S/. 3,686,223.06 Nuevos Soles. Adicionalmente considerar el costo
por los productos clave para el proyecto equivalente a S/. 145,240.00.

Para poner en marcha las propuesta de catastro en las municipalidades mencionadas

se sugiere la elaboracin de los trminos de referencia (TdR) para la convocatoria y/o
contratacin de servicios de i) Obtencin de Ortofoto, ii) software Catastral y de ser necesario
el desarrollo de los tdr o perfil para el servicio completo para la aplicacin del modelo
propuesto.
Sobre el tiempo para la implementacin

El estimado total de tiempo para la implementacin del modelo de catastro mnimo

para una circunscripcin de 7,000 unidades catastrales es de 167 das, donde los procesos ms
largos son los que involucran la participacin del pblico, tales como los de promocin y
difusin (61 das); levantamiento de informacin grfica y alfanumrica (75 das) y fiscalizacin
(78 das).

El estimado total de tiempo para la ejecucin del modelo de catastro mnimo para el
distrito del Rmac es de 245 das, considerando 38,070 unidades catastrales y con un recurso
humano de 127 personas, contratado exclusivamente para el proyecto.

El estimado total de tiempo para la ejecucin del modelo de catastro mnimo para el
distrito de Santa Anita es de 245 das, considerando 31,087 unidades catastrales y con un
recurso humano de 110 personas, contratado exclusivamente para el proyecto.
Sobre la evolucin del catastro mnimo al catastro intermedio y al catastro ptimo del SNCP

Los requerimientos para escalar el catastro mnimo al intermedio, consisten en lo

siguiente: la cartografa del plano base referencial a nivel de manzanas y vas, tendr control
geodsico y control terrestre, la ortofoto tendr puntos de control terrestre; se realizar
empadronamiento al total de predios del distrito; se generarn reportes analticos del total de
lotes empadronados y caracterizados, que se organizarn utilizando como criterio el valor
arancelario calculado para fines de fiscalizacin.

114
VII. REFERENCIAS

Banco Mundial. (2014). Diagnstico Situacional del Catastro en el Per. Lima: The World Bank
Group.

Brueckner, J. (2001). Property taxation and urban sprawl. En W. Oates (Ed.), Property Taxation
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115
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Aprueban Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y
su vinculacin con el Registro de Predios - Ley N 28294.

Per. Presidencia del Consejo de Ministros. (02 de Diciembre de 2011). Decreto Supremo N
090-2011-PCM Aprueban Listado de Municipalidades Rurales del Per.

Per. Superintendencia Nacional de los Registos Pblicos. (2010). Resolucin N 01-2010-

SNCP/CNC que aprueba la Gua del Cdigo nico Catastral - CUC como norma
complementaria a la Directiva N 001-2006-SNCP/CNC .

Per. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. (2006). Directiva N 001-2006-

SNCP/CNC Rango de los ocho (8) primeros dgitos del CUC.

Per. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. (2007). Resolucin N 001-2007-

SNCP/CNC Aprueban Directiva "Formatos e Instructivo de las Fichas Catastrales".

Per. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. (2010). Resolucin N 05-2010-

SNCP/CNC Aprueban Directiva "Estructura de Datos Grficos de la Base de Datos
Catastral Urbana del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial-
SNCP".

Per. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. (2011). Resolucin N 01-2011-

SNCP/CNC Estructura de datos alfanumricos de la base de datos catastral urbana.

Per. Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. (2012). Resolucin N 04-2012-

SNCP/CNC Aprueban Manuales de Levantamiento Catastral Urbano, Levantamiento
Catastral Rural, Protocolo de Actuacin en el Levantamiento Catastral, Mantenimiento
Catastral, Actualizacin Catastral y Estndares Cartogrficos Aplicados .

116
VIII. ANEXOS

Anexo A: Propuesta de Plan Piloto, Caso 1: Municipalidad Distrital de Santa Anita, provincia y
departamento de Lima.
Anexo B: Propuesta de Plan Piloto, Caso 2: Municipalidad Distrital del Rmac, provincia y
departamento de Lima.
Anexo C: Ficha Catastral Vigente del SNCP, aprobada mediante Directiva N01-2007- SNCP-
CNC.
Anexo D: Requisitos del Instituto Geogrfico Nacional para validar-certificar los puntos de
control geodsico.
Anexo E: Plano Base Referencial, modelo del MEF (ciudad de Abancay).
Anexo F:
1. Plano Modelo Catastro Mnimo.
2. Plano Modelo Catastro Mnimo sin imagen.
3. Plano Modelo Catastro Intermedio.
4. Plano Modelo Catastro Intermedio sin imagen.
5. Plano Modelo Catastro ptimo con imagen.
6. Plano Modelo Catastro ptimo sin imagen.

117
 Anexo A

Consejo Nacional de la Competitividad

Ministerio de Economa y Finanzas

PROPUESTA DE PLAN PILOTO

CASO 1: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ANITA, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE LIMA

Versin 1.1

Lima, 26 de noviembre de 2015

118
 CONTENIDO
1. Introduccin .............................................................................................................................. 121
2. Objetivos ................................................................................................................................... 121
3. Definiciones generales .............................................................................................................. 121
4. Ubicacin y mbito de aplicacin ............................................................................................. 123
5. Caracterizacin socioeconmica de Santa Anita y situacin del Catastro ............................... 123
5.1. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin................................................................... 123
5.2. Capital econmico ..................................................................................................................... 126
5.1. Situacin del catastro en la municipalidad ............................................................................... 128
5.2. Interaccin entre las oficinas de catastro y rentas ................................................................... 131
6. Consideraciones para la ejecucin del modelo propuesto ...................................................... 131
7. Aplicacin de los estndares y parmetros del modelo de catastro mnimo en el distrito
de Santa Anita ........................................................................................................................... 132
7.1. Georreferenciacin y cartografa .............................................................................................. 132
7.2. Ficha catastral ............................................................................................................................ 132
7.3. Procedimientos para la generacin catastral ............................................................................ 132
7.4. Base de datos............................................................................................................................. 133
7.5. software de Catastro ................................................................................................................. 134
7.6. Vinculacin del catastro con rentas .......................................................................................... 135
7.7. Vinculacin del catastro con el Registro de Predios (RdP) ....................................................... 135
8. Desarrollo del procedimiento de catastro mnimo y requerimientos para su ejecucin. ....... 135
8.1. Actividades Preliminares ........................................................................................................... 137
8.1.1. Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar ............................................................. 137
8.1.2. Evaluacin de la informacin recopilada ............................................................................... 138
8.1.3. Caracterizacin del mbito a catastrar .................................................................................. 138
8.1.4. Requerimientos tcnicos ........................................................................................................ 138
8.2. Geolocalizacin de la Base predial de Rentas ........................................................................... 139
8.2.1.- Generacin de cartografa catastral con ortofoto sin control terrestre ............................... 139
8.2.2.- Elaboracin del Plano Base Referencial ................................................................................ 140
8.2.3.- Sectorizacin y Codificacin .................................................................................................. 140
8.2.4.- Geocodificacin de la Base de Rentas................................................................................... 141
8.3.- Planeamiento ........................................................................................................................... 141
8.3.1. Elaboracin de plan de trabajo .............................................................................................. 142
8.3.2.- Preparacin de materiales e insumos ................................................................................... 143
8.3.3. Difusin y Publicidad .............................................................................................................. 146

119
8.3.4. Talleres de Sensibilizacin ...................................................................................................... 146
8.4. Levantamiento de la informacin grfica y alfanumrica ........................................................ 146
8.4.1.- Identificacin, Linderacin, codificacin de lotes y caracterizacin del predio ................... 147
8.4.2. Empadronamiento de nuevos predios ................................................................................... 147
8.4.3. Procesamiento de informacin .............................................................................................. 148
8.4.4.- Asignacin de CUC ................................................................................................................. 149
8.5.- Anlisis de base de datos de catastro y rentas. ....................................................................... 149
8.5.1.- Cruce de los predios inspeccionados y comparacin con la Base de datos de la oficina
de Rentas. ................................................................................................................................. 150
8.5.2.- Identificacin y Caracterizacin de predios subvaluados, omisos y sobrevaluados ............ 150
8.6.- Fiscalizacin .............................................................................................................................. 151
8.6.1.- Notificacin ........................................................................................................................... 152
8.6.2.- Segunda Inspeccin in situ (levantamiento completo) ........................................................ 152
8.6.3.- Actualizacin y complementacin de la Base de Datos Catastral ........................................ 153
8.6.4.- Liquidacin ............................................................................................................................ 153
9. Estructura organizativa y perfil del personal propuesto .......................................................... 153
10. Cronograma .............................................................................................................................. 159
11. Presupuesto .............................................................................................................................. 160
11.1. Primer escenario de Inversin total del proyecto segn universo de Sub. Gerencia de
Catastro ..................................................................................................................................... 160
11.2. Segundo escenario de Inversin progresiva ........................................................................... 162
11.3. Tercer escenario proyeccin de levantamiento segn cifras del INEI .................................... 162
12. Anlisis de presupuesto estimado en relacin a proyectos tradicionales ............................... 163
13. Anlisis de la estimacin del potencial del incremento en la recaudacin tributaria ............. 164
14. Acciones previas para la implementacin del Proyecto de Catastro en Santa Anita .............. 167

120
1. Introduccin
El presente plan describe el desarrollo de la metodologa propuesta para el modelo de catastro
mnimo aplicado en el distrito de Santa Anita dentro del marco del desarrollo de la consultora
de Mejora del catastro urbano municipal orientado a la ampliacin de la base tributaria y el
incremento de la recaudacin del impuesto predial.
Para ser viable la aplicacin del modelo de catastro mnimo se incluye, como parte de este
documento, la estimacin de costo para su implementacin, la organizacin del personal y
perfil requerido, as como la propuesta de mejoras para el uso de la informacin catastral en
las otras unidades operativas al interior de la municipalidad y la organizacin del personal
mnimo con su respectivo equipamiento mnimo para administrar y hacer interactuar a las
dems oficinas mediante la aplicacin de la informacin catastral. Asimismo, se presenta una
estimacin gruesa del potencial del incremento en la recaudacin tributaria obtenida
mediante la aplicacin del modelo del catastro propuesto.
Es importante mencionar que la municipalidad distrital de Santa Anita cuenta con informacin
cartogrfica a nivel de manzanas y lotes, una cartografa en el sistema de coordenadas
provisional, cuya informacin ha sido preparada a partir de planos de habilitaciones urbanas
que, en su mayora, no reflejan la realidad fsica de los predios en el campo.
Finalmente se propone las estrategias y alternativas de implementacin considerando la
disponibilidad de recursos.

2. Objetivos

Implementar en la municipalidad del distrito de Santa Anita un modelo de catastro

mnimo que permita mejorar la recaudacin del impuesto predial de manera inmediata y
progresiva.

Consolidar la estructura de la base de datos catastral y proponer las acciones para

su escalabilidad hasta alcanzar el nivel ptimo exigido por la normatividad del SNCP.

Garantizar la seguridad y sostenibilidad de la informacin generada.

3. Definiciones generales

Cartografa
Es la ciencia, tcnica y arte de representar grficamente la tierra sobre un plano a escalas
determinadas.

Cartografa Catastral
La cartografa catastral es la representacin grfica de un conjunto de predios a escalas
1:5000, 1:1000 o 1:500 entre otras, que muestra la informacin topogrfica, planimtrica y
altimtrica de los predios.

Catastro

121
Es el inventario fsico de los predios orientado a un uso multipropsito, y se encuentra
constituido por la suma de predios contiguos que conforman el territorio de la Repblica, a los
cuales se le asigna un Cdigo nico Catastral con referencia al titular o titulares del derecho de
propiedad del predio.

CUC
Es el cdigo nico de identificacin predial, compuesto por doce (12) dgitos alfanumricos que
vincula la informacin catastral con el Registro de Predios. En la presente Directiva se har
referencia al Cdigo nico Catastral con las siglas CUC.

Geocodificacin
Es el proceso de transformar una descripcin de ubicacin (por ejemplo direcciones) dentro de
un mapa, esta transformacin es representada mediante puntos en el mapa.

Georreferenciacin
Es la tcnica a travs de la cual se establece la posicin en el espacio de una entidad (que
puede ser un lote) en una localizacin geogrfica nica y bien definida dentro de un sistema de
coordenadas y datum especficos. Este posicionamiento se logra cuando la cartografa catastral
est relacionada a coordenadas del sistema geodsico oficial.

Ficha Catastral
Es el formato oficial aprobado por el SNCP, constituido por casilleros, que sirven para anotar
datos del predio y que se encuentran organizados por temas. La ficha se utiliza para recoger
informacin en campo.

Fiscalizacin Tributaria del impuesto predial es el conjunto de actividades

desarrolladas por la administracin tributaria municipal destinadas a verificar el cumplimiento
de las obligaciones relacionadas con este impuesto. A travs de la fiscalizacin tributaria se
trata de determinar si el contribuyente cumpli con informar sobre todas las caractersticas de
su inmueble: uso, tamao, materiales de construccin empleados, y toda informacin que
incida o afecte el clculo del monto por pagar.

Ortoimagen
Imagen de satlite de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos
presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano
cartogrfico.

Plotter o plter
Es una mquina que se utiliza junto con el ordenador e imprime en forma lineal. Se utilizan en
diversos campos de las ciencias, ingeniera, diseo, arquitectura, etc. Pueden ser
monocromticos o de 4 colores, aunque tambin hay de ocho y doce colores.

Estacin Total
Se denomina estacin total a un aparato electro-ptico utilizado en topografa, cuyo
funcionamiento se apoya en la tecnologa electrnica. Consiste en la incorporacin de un
distanciometro y un microprocesador a un teodolito electrnico.

122
4. Ubicacin y mbito de aplicacin
El rea de donde se aplicar el modelo de catastro mnimo corresponde a la totalidad del rea
urbana del distrito de Santa Anita, ubicado en la provincia y departamento de Lima, cuenta con
una extensin de 10.69 km2 aproximadamente y dentro de ella existen identificados 1,039
manzanas, 23,611 lotes y 31,087 unidades catastrales segn informa la Sub Gerencia de
Catastro.
Este universo de manzanas, lotes y unidades catastrales podra tener una variacin luego que
se concluya con el levantamiento catastral.
Figura 9: Lmite distrital de Santa Anita.

Fuente: Imgenes de satlite Google Earth, Lmites distritales INEI.

Elaboracin: Propia.

5. Caracterizacin socioeconmica de Santa Anita y situacin del Catastro

5.1. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin
Total poblacional
El total poblacional del distrito de Santa Anita es de 184,614 habitantes, que equivale al 2.18%
del total de la provincia de Lima Metropolitana.
De manera similar como ocurre en la provincia, la poblacin del distrito presenta una ligera
preponderancia de poblacin femenina, pues los hombres representan el 49% mientras las
mujeres representan el 51%.

123
 Tabla 33.-Poblacin segn sexo, 2007.

PROVINCIA/ Hombres Mujeres Total

Distrito
N % N % N %
LIMA 4 139 686 49.02 4 305 525 50.98 8 445 211 100.00
Santa Anita 91 240 49.00 93 374 51.00 184 614 100.00
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.
Elaboracin: Propia.

Poblacin segn grupos quinquenales de edad

En 2007, el 75% de los habitantes de Santa Anita tena entre 0 y 39 aos de edad, de lo que se
deduce que la poblacin del rea de estudio es principalmente joven, pues este porcentaje
supera notablemente al de la provincia (63%). En trminos de desarrollo urbano, esto significa
una mayor posibilidad de provisin de servicios sociales, equipamiento y reas de expansin
urbana. Asimismo, la concentracin de poblacin joven genera la necesidad de promover la
generacin de empleos de manera sostenida.
En lo que se refiere a la economa del hogar, el 25% de la poblacin se encuentre entre los 0 y
14 aos, es decir, son miembros del hogar dependientes de los que trabajan y generan
ingresos.
En cuanto al crecimiento demogrfico, el 50% se ubica entre los 15 y 39 aos, es decir, la
poblacin en edad frtil. Este porcentaje es 5 puntos mayor al de la provincia (45%).
Tabla 34.-Santa Anita: Poblacin segn grupos quinquenales, 2007
Categoras Casos %
De 0 a 4 aos 17 144 9
De 5 a 9 aos 14 926 8
De 10 a 14 aos 14 981 8
De 15 a 19 aos 17 722 10
De 20 a 24 aos 22 324 12
De 25 a 29 aos 20 516 11
De 30 a 34 aos 17 771 10
De 35 a 39 aos 13 360 7
De 40 a 44 aos 10 430 6
De 45 a 49 aos 8 265 4
De 50 a 54 aos 7 389 4
De 55 a 59 aos 6 301 3
De 60 a 64 aos 4 777 3
De 65 a 69 aos 3 406 2
De 70 a 74 aos 2 173 1
De 75 a 79 aos 1 530 1
De 80 a 84 aos 817 0
De 85 a + aos 782 0
Total 184 614 100
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.
Elaboracin: Propia.

124
Proyeccin de poblacin al 2015, 2020 y al 2025
La tasa promedio de crecimiento anual de la poblacin provincial es de 2,0%, por lo que la
poblacin proyectada para el distrito al ao 2015 es 216 305 personas, para el ao 2020 se
proyecta un crecimiento que alcanzar las 238 818 personas y, para el ao 2025 se estima que
Santa Anita tendr una poblacin de 263 674 habitantes.
Tabla 35.- Poblacin absoluta proyectada, 2007-2025

PROVINCIA/ Distrito Poblacin absoluta

2007 2015 2020 2025

Lima 8 445 211 9 894 911 10 924 781 12 061 841

Santa Anita 184 614 216 305 238 818 263 674

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.

Elaboracin: Propia.

Nmero de viviendas
El total de viviendas en Santa Anita asciende a 41,376. En su mayora, estas son casas
independientes y se encuentran ocupadas, tal como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 36.- Nmero de viviendas segn condicin, 2007

CONDICIN
TIPO DE VIVIENDA TOTAL
OCUPADA DESOCUPADA

Distrito Santa Anita 41, 376 40,814 562

Casa independiente 34 ,936 34,496 440
Departamento en edificio 4 ,817 4,727 90
Vivienda en quinta 534 529 5
Vivienda en casa de vecindad 462 445 17
Vivienda improvisada 160 150 10
Local no destinado para
habitacin humana 93 93 0
Otro tipo 374 374 0
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.
Elaboracin: Propia.

125
5.2. Capital econmico
Poblacin econmicamente activa PEA
La PEA est conformada por todas las personas mayores de seis (6) aos que se encuentran
trabajando (ocupadas) o buscando activamente trabajo (desocupadas).
En el ao 2007, la poblacin mayor a seis aos del distrito del Santa Anita corresponde al 91%
de su poblacin total, es decir, 164 387 personas. De estas, el 53% se encuentran trabajando o
buscando trabajo: 83 210 personas estn ocupadas (51%), mientras que 3 182 personas estn
desocupadas (2%). Adems, el 47% es poblacin mayor de seis aos que no se encuentra
econmicamente activa.
Tabla 37.- Santa Anita: (6 a +) Poblacin Econmicamente Activa, 2007

Poblacin de 6 aos a +

Ocupada Desocupad No PEA

PROVINCIA/ Distrito
N % (%) a (%)

7 595 667 90% 48% 2% 51%

Lima

164 387 89% 51% 2% 47%

Santa Anita
Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.
Elaboracin: Propia.

Actividades econmicas
El distrito de Santa Anita, de creacin relativamente reciente (1989), nace en buena medida
con una vocacin ms bien urbana, como reflejo del impulso de una clase media emergente
que busca distanciarse y distinguirse del viejo e histrico distrito de Ate-Vitarte, de larga
tradicin obrera y de reivindicaciones populares, a quien en su totalidad perteneca el rea que
ocupa. Vinculado a la dinmica econmica local y a la presencia de la Carretera Central, de
vital influencia en la economa nacional, pues une el Pacfico con uno de los extremos de la
Amazona, pasando por la Sierra Central del Per, Santa Anita tiene entre sus principales
actividades econmicas el comercio al por mayor y al por menor, la actividad empresarial y
fabril, que le permiten ofrecer oportunidades de insercin laboral a su propia poblacin y a la
de otros distritos de la provincia de Lima.
Segn el Censo (INEI, 2007), entre las actividades econmicas que emplean a la PEA que reside
en Santa Anita sobresalen: comercio al por mayor 1%41; comercio al por menor (22%);
industria manufacturera (18%); transporte, almacenamiento y comunicaciones (13%);
actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres (9%); hoteles y restaurantes 6%; construccin
5%; enseanza 5%; entre otras con menor porcentaje.

41
Este porcentaje no reflejara la situacin actual, puesto que la data es anterior al inicio de las
actividades del Gran Mercado Mayorista de Lima (19-09-2012), ubicado en el distrito; y, posiblemente,
tampoco refleja el movimiento que ha cobrado actualmente el Mercado de Productores de Santa Anita.
PREGUNTA: ESTOS DOS MERCADOS SON DISTINTOS?

126
 Grfico 3.- Actividad econmica a la que se dedica su centro de trabajo por agrupacin

Actividad econmica a la que se dedica su

centro de trabajo por agrupacin
Comercio por menor

Industrias manufactureras
22% 22%
Transp.almac.y comunicaciones

5% Activit.inmobil.,empres.y
5% 18% alquileres
6% Hoteles y restaurantes
9% 13%
Otras activi. serv.comun.,soc.y
personales
Construccin

Otros

Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.

Elaboracin: Propia.

N de establecimientos por actividad econmica

De acuerdo con el ltimo censo econmico (INEI, 2008), las actividades econmicas que
concentran mayor nmero de establecimientos del distrito son el comercio al por mayor y
menor (3 175), seguida de los servicios de alojamiento y comida (698) y en tercer lugar, la
industria manufacturera (577).
Tabla 38.- Establecimientos censados segn actividad econmica

ACTIVIDAD ECONMICA
ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTFICAS

SERVICIOS SOCIALES RELACIONDOS CON LA

ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACIN

ALOJANIENTO Y SERVICIO DE COMIDA
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR

TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS

ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y
INFORMACIN Y COMUNICACIN
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

ENSEANZA PRIVADA
SERVICIOS DE APOYO

SALUD HUMANA
Y TCNICAS
MENOR

TOTAL

45 6,05
577 3,175 138 698 477 89 121 206 81 34 7 3
Fuente: INEI: IV Censo Nacional Econmico, 2008.
Elaboracin: Propia.

127
 Grfico 4.- Establecimientos segn actividad econmica, 2008.

Establecimientos segn actividad econmica

3,500
3,000
2,500
2,000
1,500 3,175
1,000
500 577 138 698 477 89 121 206 81 34 457
0

Fuente: INEI: IV Censo Nacional Econmico, 2008.

Elaboracin: Propia.

5.1. Situacin del catastro en la municipalidad

La municipalidad distrital de Santa Anita en la actualidad no cuenta con un catastro. Solo
cuenta con informacin grfica digital generada por la digitalizacin de planos de
habilitaciones urbanas e informacin proporcionada por COFOPRI. Estos planos cuentan con
coordenadas provisionales y no estn enlazados a la red geodsica nacional y se encuentran
almacenados en la oficina de catastro, con acceso solo del personal de esta oficina.
La base grfica comprende 16 urbanizaciones, 13 cooperativas de vivienda, 23 asociaciones de
vivienda, 19 asentamientos humanos y 8 habilitaciones urbanas en trmite de acuerdo a la
Informacin proporcionada por la Arq. Ivette Zavala Sub Gerenta de Catastro de esta comuna.
Cuentan con software de Autocad para el manejo de los planos y no cuentan con software GIS
para generar base de datos SIG. Asimismo, al no tener un catastro tampoco cuentan con un
software catastro.
Su informacin grfica se encuentra en formato digital y tienen un plano que cubre el 100% de
las manzanas y lotes tambin al 100%. Sin embargo, tal como se seal anteriormente, estos
planos no tienen una referencia geogrfica de acuerdo con lo establecido por la normatividad
del SNCP. Segn manifiesta la Sub. Gerente de Catastro, el 60% tiene numeracin municipal, el
30% tiene nmero de cuadra en el plano, y un 10% de las vas no tendran nomenclatura. Es
importante precisar que esta informacin grfica se proporciona a otras reas como desarrollo
urbano y rentas cuando lo solicitan.
La oficina de catastro cuenta con un equipo de 6 personas (incluyendo a la Subgerenta) con el
cual organizan y atienden sus labores diarias que son, por lo general, de carcter

128
administrativo. Este equipo tambin atiende las solicitudes de los usuarios referidos a los
procedimientos ya establecidos.
Estos procedimientos son:

Subdivisiones.

Nomenclatura de vas.

Certificado de jurisdiccin.

Certificado de numeracin.

Certificado negativo de catastro.

Alineamiento y retiro de vas.

Parmetros urbansticos es atendido por la Sub Gerencia de Obras Privadas.

Estos procedimientos se realizan de manera manual llevando un registro y control por

expediente, lo que no conlleva a una actualizacin de una base catastral.
El equipamiento actual con el que cuentan es:

PCs: 06.

Estacin total: en la oficina de obras pblicas.

Plotter: 01 en la gerencia de obras.

Impresora : 01.

Servidores :01, donde guardan la informacin grfica.

Red local, que permite interconectarse internamente con su servidor central y

otros usuarios de la municipalidad.

Ambiente de trabajo: cuentan con un buen espacio para los profesionales.

De la entrevista que se tuvo el 3 de noviembre de 2015 con personal de rentas de la

municipalidad distrital de Santa Anita, en la que participaron, El Ing. Marcelino Lipa Hancco
Gerente de Rentas, Milagros Barrientos Yaya Subgerenta de Administracin Tributaria, Enrique
Montoya Granados Subgerente de Fiscalizacin Tributaria y Victor Oliva Rojas Subgerente de
Control y Recaudacin, se obtuvo la siguiente informacin:

Que la oficina de rentas tiene un universo de 26,078 contribuyentes y 36,000

predios activos, los cuales durante el ao 2014 tributaron S/. 8,590,448.78 y durante el 2015
hasta el 31 de octubre de este ao S/. 7,501,992.75.

Que la municipalidad cuenta con un software de rentas y fiscalizacin que les

permite generar reporte de predios, de contribuyentes y direcciones, as como relacionar la
informacin de las distintas reas (caja y rentas).

129
 Los contribuyentes estn clasificados en tres grandes grupos: principales
contribuyentes, medianos contribuyentes y pequeos contribuyentes. La morosidad de estos
clientes es que 10%, 25% y 50% respectivamente y los rangos de pago de impuesto predial al
ao van desde 0 hasta pagos mayores a 100,000 soles al ao.

Manifestaron que existen un 50% de los titulares registrados en rentas que

declaran correctamente, es decir, el 50% restante tendra alguna omisin, esta informacin la
proporcionaron basndose en su experiencia, puesto que cuentan con un equipo de
fiscalizadores que mensualmente reporta 300 predios fiscalizados aproximadamente.
Tabla 8.- Universo de predios y contribuyentes segn Rentas.

Universo de predios activos en Rentas 36000

26078
universo de contribuyentes

Rangos de
Clasificacin de contribuyentes Morosidad
Impuesto Predial

Principales contribuyentes
Pricos A (0.120,6) 30 10% 100,000 a mas
Pricos B (1.15%) 300 20,000 a 100,000

Medianos contribuyentes
MecosA (....%) 191 25% 5,000 a 2,0000
Mecos B (....%) 3,000 a 5,000

Pequeos Contribuyentes
Pecos A (13%) 3391 50% 500 a 3,000
Pecos B (85%) 22166 0 a 500
26078
Fuente: Gerencia de Rentas Municipalidad de Santa Anita Noviembre de 2015.
Elaboracin: Propia.

La Sub. Gerencia de Catastro registra los siguientes datos:

Tabla 9.- Universo de predios segn Catastro

Superficie 1069 ha
Manzanas 1039 Mz
Lotes 23611 Lt
Unidades Catastrales 31087 UC
Fuente: Sub. Gerencia de Catastro Municipalidad de Santa Anita.
Elaboracin: Propia.

130
Como se puede apreciar, hay una diferencia de datos en cuanto a unidades catastrales. Para la
estimacin del presupuesto y plazo del presente plan, se tomar en cuenta los datos
proporcionados por la Sub. Gerencia de Catastro.

5.2. Interaccin entre las oficinas de catastro y rentas

La relacin entre las oficinas de catastro y rentas es bsicamente para solicitar informacin de
acuerdo con las necesidades de cada una de las reas. Actualmente, no existe una
retroalimentacin de datos para actualizar un padrn ni mucho menos una base de datos
catastral.
En este sentido, la oficina de rentas solicita a catastro planos de lotizacin por manzanas o
nombre aprobado de vas.
Por su parte, el rea de catastro solicita a rentas reporte de contribuyentes registrados con
una determinada nomenclatura de va a fin de atender los procedimientos administrativos en
curso.

6. Consideraciones para la ejecucin del modelo propuesto

La realizacin del proceso de catastro mnimo, implica tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:

Obtener informacin precedente como la imagen ortofoto generada mediante la

contratacin o tercerizacin de este servicio, la informacin cartogrfica existente en la oficina
de catastro, la base de datos administrada por la oficina de rentas y toda informacin existente
internamente en la municipalidad o de otras entidades como COFOPRI o empresas que prestan
servicios bsicos.

Implementar un software que cumpla las siguientes funciones:

- Geolocalizacin de predios de rentas
- Impresin de fichas con datos de rentas
- Geoprocesamiento y vinculacin de base grfica y alfanumrica

Relacin de ncleos urbanos como Urbanizaciones, Asociaciones, Asentamientos

Humanos, entre otros.

Relacin de vas existentes en todo el distrito consignando las cuadras y numeracin

municipal segn sea el caso.

Planos de habilitaciones con toda la informacin de vas, manzanas y lotes.

Participacin activa de los funcionarios de la Municipalidad de la oficina de rentas y

catastro.

131
7. Aplicacin de los estndares y parmetros del modelo de catastro mnimo en el
distrito de Santa Anita

De la evaluacin preliminar de la informacin existente en la municipalidad de Santa Anita y de

acuerdo con los estndares y parmetros propuestos para desarrollar el catastro mnimo en el
distrito de Santa Anita, se considera lo siguiente:
7.1. Georreferenciacin y cartografa
No se considera la colocacin de puntos de geodsicos ni de control.
El estndar propone que la cartografa a generar sea una ortoimagen u ortofoto cuya
georreferenciacin sea la proporcionada por el GPS del sensor remoto (satlite o cmara area
de avin o Drone), cuya precisin no debe ser mayor a + , - 4 m en posicin.
Para el desarrollo del piloto se propone la obtencin de ortofotos generadas a partir de fotos
reas tomadas con Drone por ofrecer la posibilidad de generar informacin actualizada, por la
extensin del rea a catastrar (no tan grande ni tan pequea), por la rapidez de obtener el
producto y por la alta resolucin de sus imgenes (8 cm de resolucin). Es importante aclarar
que este producto ser tercerizado y debe ser entregado dentro de un plazo no mayor a los 30
das calendario.
Una vez obtenida la ortofoto se georrefenciar sobre ella todas las capas de informacin
existentes en la oficina de catastro de la municipalidad a fin de preparar el plano base de
utilidad para la geolocalizacin de predios de rentas y para el planeamiento y levantamiento
catastral.
7.2. Ficha catastral
Durante el desarrollo del modelo de catastro mnimo se emplear el modelo de ficha catastral
simplificado en la primera inspeccin sobre el 100% de predios y, durante la segunda
inspeccin, la ficha completa aprobada por el SNCP sobre la cantidad de predios a fiscalizar.
Se sugiere que, durante la implementacin del piloto antes de la impresin de los materiales
de campo (ficha catastral), se estructure el diseo de la ficha reduciendo y eliminando los
espacios en blanco a fin de evitar costos innecesarios. En este caso, la ficha del modelo de
catastro mnimo para la primera inspeccin se reducira a una sola pgina.
7.3. Procedimientos para la generacin catastral
El procedimiento propuesto para el catastro mnimo consta de seis etapas. Las cuatro primeras
estn referidas a la primera inspeccin cuyo objetivo es identificar a los contribuyentes que
declaran correctamente y la determinacin de nuevos contribuyentes y contribuyentes sub
valuadores.
Las dos ltimas etapas estn referidas a la fiscalizacin de aquellos contribuyentes que nunca
declararon y que de alguna u otra forma estn omitiendo en sus declaraciones.
El propsito del modelo es llegar hasta la sexta etapa, pudiendo desarrollarse por zonas,
priorizando los sectores de mayor inters y mayor potencial recaudatorio.

132
De acuerdo con la informacin recibida de la municipalidad se aplicar una sectorizacin que
obedezca en la medida de lo posible a mayor cantidad de contribuyentes de acuerdo con la
siguiente clasificacin:
- Principales contribuyentes
- Medianos contribuyentes
- Pequeos contribuyentes

7.4. Base de datos

El inicio del proyecto de catastro mnimo en Santa Anita dar lugar a la implementacin de la
estructura de la base de datos grfica y alfanumrica aprobada por el SNCP, no se omitir
ningn campo, ni tabla, ni caracterstica de cada elemento que ya est considerado en las
directivas de bases de datos tanto grfica como alfanumrica. La diferencia del modelo mnimo
es que propone la generacin de datos en dos inspecciones.
En relacin a los datos por ser almacenados, como se ha indicado, cada etapa genera
informacin importante para el proceso y para completar la base de datos catastral.
Las dos primeras etapas proporcionan informacin grfica y alfanumrica contenida en la
estructura de base de datos. Toda la informacin alfanumrica de rentas, luego de efectuar la
geolocalizacin, ser almacenada en la base de datos catastral como un evento, sealando su
fecha de almacenamiento. Esta informacin ser til para imprimir las fichas que los tcnicos
llevarn a campo a fin de ser verificadas en la primera inspeccin.
Del mismo modo, en lo que respecta a la base de datos grfica, toda la informacin grfica de
permetros de habilitaciones urbanas, manzanas, lotes y vas existentes en la oficina de
catastro sern cargados en un evento sealando su fecha y fuente de elaboracin.
Posteriormente cuando se realice la primera inspeccin de campo, utilizando la ficha del
modelo de catastro mnimo se completar y/o actualizarn los datos de la base de rentas
sobre la ficha catastral, almacenndose como otro evento junto con la informacin grfica
generada en campo sobre linderos de cada lote, esta informacin actualizada permitir al
equipo anlisis de informacin de rentas y catastro a identificar las diferencias y programar la
campaa de fiscalizacin.
En la segunda inspeccin de campo es decir la etapa de fiscalizacin - se levantarn los datos
faltantes de la ficha individual catastral del SNCP para completarla, obteniendo as una base de
datos completa (grfica y alfanumrica) de los predios fiscalizados. Respecto a los predios
reportados como conformes se tendr la informacin alfanumrica de la base de rentas y la
base grfica a nivel de lote, respecto a la capa grfica de edificaciones, esta ser completada
cuando se aplique el modelo de catastro intermedio u ptimo.
Finalmente, cabe precisar que para la implementacin de la base de datos es necesario
acondicionar un servidor de base de datos pudiendo ser el mismo con el que actualmente
cuenta la municipalidad previa evaluacin de su performance, como manifest la Sub Gerenta
de catastro. Alternativamente, el municipio podra adquirir uno nuevo con las siguientes
caractersticas:

133
 Tabla 39: Componentes para el uso de Base de Datos.

Componente Recomendacin
Unidad Central de
Xeon E5-2630V2 / 2.6 Ghz
Proceso (CPU)
1Tb HotSwap 2.5 SFF SAS-NL-
Disco Duro
7200 rpm
DVD-ROM Lector y Grabador
Memoria 8 Gb (Gigabyte) DDR3
Memoria Adicional 8 Gb (Gigabyte) DDR3 1333Mhz
Tarjeta de Red - 1000 Mb/s
NIC
(Gigabyte) - G200eR2

BladeCenter Chasis HS23

Fuente y elaboracin propia.

7.5. software de Catastro

Para tener xito con la aplicacin del modelo de catastro mnimo en el distrito de Santa Anita,
es imprescindible implementar desde el inicio un software de Catastro que tenga las siguientes
caractersticas:
- Funcionalidad para cargar la informacin tabular de rentas
- Funcionalidad para cargar toda la informacin grfica existente y ordenarla
relacionando cada capa y elemento de manera espacial.
- Funcionalidad para generar el plano base con todas las capas requeridas.
- Funcionalidad para Geolocalizar los predios de rentas.
- Funcionalidad para imprimir fichas catastrales a partir de la informacin de rentas.
- Funcionalidad para digitar las fichas catastrales del modelo mnimo.
- Funcionalidad para geoprocesar, vincular la informacin grfica y alfanumrica.
- Funcionalidad para comparar la informacin de catastro y rentas.
- Funcionalidad para imprimir notificaciones y emitir resoluciones y liquidaciones.
- Funcionalidad para digitar la ficha catastral completa.
- Funcionalidad para asignar el CUC de manera automtica.
- Funcionalidad para vincular y sincronizar la informacin de rentas y catastro.
- Funcionalidad para sincronizar con la base de datos central que administre el SNCP
o el MEF.

134
Actualmente, el SNCP cuenta con una aplicacin que solo permite digitar las fichas catastrales.
Una posibilidad que permitira reducir los costos de la aplicacin del modelo sera el desarrollo
o la adquisicin de un software que realice todas las funcionalidades sealadas y que pueda
ser instalado en todas las municipalidades que lo soliciten de forma gratuita. Sobre dicho
software las municipalidades podran completar y adecuar funcionalidades que les permitan
optimizar su gestin de acuerdo a sus caractersticas peculiares.
7.6. Vinculacin del catastro con rentas
La vinculacin del catastro con rentas o rentas con catastro se efecta durante el proceso de
geolocalizacin de los predios existentes en la oficina de rentas. Se realiza mediante el cdigo
predial y la ubicacin espacial del predio sobre el plano base que actualmente cuenta la
municipalidad, previa depuracin y ajuste utilizando la ortofoto.
La vinculacin final se establecer cuando se concluya con el procesamiento de la informacin
obtenida durante el proceso de fiscalizacin y a travs del software catastral mediante la
funcionalidad de sincronizacin y procedimientos relacionados a la administracin de
informacin catastral y de rentas, los cuales, una vez finalizado el catastro, deben
implementarse como parte de su TUPA de la municipalidad.
7.7. Vinculacin del catastro con el Registro de Predios (RdP)
El aporte del modelo de catastro mnimo a la vinculacin del catastro con el RdP es la
asignacin de los 8 primeros dgitos del CUC, cuyos 4 dgitos adicionales se deben completar
cuando se escale al catastro intermedio o catastro ptimo.
8. Desarrollo del procedimiento de catastro mnimo y requerimientos para su
ejecucin.
La oficina de catastro y rentas cuentan con personal bsico con el cual viene desarrollando sus
funciones administrativas. En las condiciones actuales, no tendran la capacidad de ejecutar el
levantamiento catastral que se propone. Para la ejecucin de este catastro, el equipo debera
formar un nuevo equipo que rena las competencias y la experiencia suficiente para
desarrollar este servicio o tercerizar el desarrollo de la actividad de acuerdo al siguiente
flujograma:

135
 Grfico 5: Flujograma del proceso.

Fuente y elaboracin: Propia.

136
8.1. Actividades Preliminares
Como ya se ha mencionado, el distrito de Santa Anita, cuenta informacin en rentas y catastro.
Asimismo, cuenta con algunos asentamientos formalizados por COFOPRI. Adems, existe
informacin en las entidades prestadoras de servicios bsicos referida a direcciones y nombres
de usuarios que, en su mayora, podran ser los contribuyentes de la municipalidad.
Para desarrollar esta actividad se debe conformar un equipo de profesionales que trabajarn
de manera coordinada con funcionarios de la municipalidad. Particularmente, se requiere que
coordinen con personal de la gerencia de rentas y sub gerencia de catastro. Este personal sera
el siguiente:
Tabla 40: Personal requerido para realizar las actividades preliminares.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente de Direccin 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 1
Analista programador 1
Administrador/ Logstica 1
Fuente y elaboracin: Propia.

La primera tarea de este equipo ser la de implementar el centro de operaciones del proyecto
(oficina del proyecto) debidamente equipada con las computadoras, impresoras, mobiliario y
lnea de comunicacin.
Paralelamente, el Coordinador y Jefe de proyecto identificarn a todos los actores que se
relacionarn directa e indirectamente con el proyecto y harn las coordinaciones necesarias a
fin de exponer los objetivos del proyecto, su importancia y beneficios, dando a conocer
adems las necesidades del apoyo requerido.
El personal tcnico conformado por el Tcnico CAD/SIG y el Analista Programador recopilarn
y analizaran la informacin obtenida, para ello contarn con las computadoras y software
necesario para cumplir con su funcin.
El software que contarn son los siguientes: Autocad, Arc GIS, SQL Server y Visual.Net.
Sus labores especficas se desarrollarn de acuerdo a las siguientes tareas:
8.1.1. Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar
Se cursar oficios y cartas a las diferentes oficinas de la municipalidad solicitando la
informacin de rentas, catastro y otras que pudieran existir en dicha comuna, as mismo cartas
a distintas entidades pblicas y empresas privadas que cuentan con informacin cartogrfica y
de contribuyentes.
Para aclarar la necesidad de la informacin, los especialistas de catastro y rentas sostendrn
reuniones de carcter tcnico explicando la necesidad y el tipo de informacin requerida.

137
Ingresadas las solicitudes, se har el seguimiento de toda la informacin solicitada va email y
telfono hasta obtener una respuesta positiva. La informacin recopilada ser almacenada,
organizada y estandarizada de acuerdo al tipo de informacin, fecha, fuente, formato y
accesibilidad.
8.1.2. Evaluacin de la informacin recopilada
En la medida que se vaya recibiendo la informacin solicitada, el tcnico CAD / SIG
conjuntamente con el analista programador irn evaluando y acondicionando la informacin
grfica y alfanumrica, emitiendo reportes y planos impresos para que los especialistas,
coordinador y jefe de proyecto los analicen e interpreten.
El equipo completo har una evaluacin exhaustiva de las caractersticas de las bases de datos
de la oficina de rentas y los planos que obran en la Sub. Gerencia de Catastro, las ms
recientes y las ms antiguas, para lo cual se requerir el apoyo de personal que conozca la
organizacin y estructura de estas bases de datos.
Se har un informe preliminar del estado, nivel de actualizacin, nivel de precisin de cada tipo
de informacin analizada y tambin de la integracin y compatibilidad de la informacin
obtenida.
Los resultados de esta evaluacin servirn para verificar los datos en el campo de acuerdo con
la actividad siguiente.
8.1.3. Caracterizacin del mbito a catastrar
Ya con la informacin depurada integrada y con la conclusin de sus anlisis, todo el equipo
saldr a campo para contrastar dicha informacin con la realidad en lo que se refiere a sus
manzanas, vas, uso y habilitaciones urbanas, entre otros.
Esta visita a campo permitir caracterizar el distrito identificando las tipologas urbanas de
acuerdo a su homogeneidad, nivel de consolidacin, delimitacin fsica y organizacional, as
como por su accesibilidad y transitabilidad.
Toda la informacin completada en la caracterizacin en campo ser procesada e incorporada a
la base de datos para ser gestionada por el software catastral y constituirse en la fuente de
informacin para las siguientes actividades del desarrollo del modelo propuesto.
El plazo para desarrollar esta actividad con sus tres tareas es de 15 das calendario.
8.1.4. Requerimientos tcnicos
Para llevar a cabo esta actividad, previamente se contar con la informacin cartogrfica
(ortofoto) y el sistema catastral.
La disponibilidad de estos dos productos ms el servidor de la base de datos catastral son
requisitos indispensables para el inicio del proyecto.

138
8.2. Geolocalizacin de la Base predial de Rentas

La geolocalizacin consiste en la georreferenciacin de los predios de la Base de Rentas, sobre

el Plano B ase Referencial del D istrito. Para ello, se elaborar y acondicionar la
informacin cartogrfica de acuerdo a la ortofoto obtenida previamente al inicio del
proyecto.
El personal que participar en esta actividad es el siguiente:
Tabla 41: Personal requerido para la Geolocalizacin de base de rentas.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente de Direccin 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 1
Tcnico de Mapeo 4
Analista programador 1
Tcnico programador 1
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Fuente y elaboracin: Propia.

El Coordinador y Jefe de Proyecto, darn el soporte en la gestin y Direccin para lograr el

objetivo dentro de un plazo de 15 das calendario.
Los especialistas con el soporte del tcnico CAD/SIG, Tcnico de mapeo y Analista
programador, acondicionarn, completarn y validarn el plano base referencial para que
finalmente se ubique y se geo codifique a todos los predios de rentas. Para ello, requerirn
de computadoras de buena capacidad con los software sealados en la primera actividad.
Para efectuar la georreferenciacin de los predios de rentas se desarrollarn las sig uientes
tareas:
8.2.1.- Generacin de cartografa catastral con ortofoto sin control terrestre
Para el caso de la municipalidad distrital de Santa Anita, se propone la adquisicin de
ortofotos generadas a partir de fotos areas tomadas con Avin o Drone, de preferencia con
menos de una ao de antigedad.
La georreferenciacin estar proporcionada por el GPS del sensor remoto (satlite o cmara
area de avin o Drone), cuya precisin corresponde al tipo de GPS navegador, la cual no
debe ser mayor a + / - 4 metros en posicin. En este modelo no est considerado el

139
establecimiento de puntos de control geodsico ni tampoco el control terrestre,
reduciendo el costo de generacin de cartografa hasta en un 49.4%.
Las ortofotos sern la fuente para elaborar el Plano Base Referencial que se detalla en el
siguiente tem.

8.2.2.- Elaboracin del Plano Base Referencial

La informacin existente en la Sub. Gerencia de catastro de Santa Anita ser de gran ayuda
para la elaboracin del plano base, puesto que cuentan con informacin de COFOPRI y planos
digitalizados a escala 1/1,000, donde se identifica los permetros de lotes, manzanas,
permetros de habilitaciones urbanas (urbanizaciones, asociaciones y cooperativas de
vivienda, asentamientos humanos, grupos habitacionales, etc.), nombres de vas y nmero de
cuadras.
Cabe precisar que esta informacin se encuentra en el sistema de coordenadas provisional
PSAD56, la cual ser trasladada al sistema de coordenadas oficial WGS84 teniendo como base
las Ortofotos elaboradas para estos fines.
El resultado de esta actividad ser el plano base referencial con la misma georreferencia que
la ortofoto, donde claramente se delimite cada uno de los elementos sealados incluyendo los
nmeros de cuadras, definiendo si son pares o impares.
Para completar esta actividad se requerir el apoyo del personal de rentas y catastro de la
municipalidad de Santa Anita.
8.2.3.- Sectorizacin y Codificacin
La sectorizacin consiste en la definicin de polgonos que abarquen un determinado
nmero de manzanas urbanas o de predios rurales, los cuales generalmente se establecen
por el trazo urbano fsico que comprende las vas arteriales o, en su defecto, por los
accidentes geogrficos que determinen un rea homognea. Estos sectores agrupan en
promedio 70 manzanas por sector.
Se entiende por codificacin catastral a la asignacin de nmeros a todos los sectores y
manzanas identificados, el cual se iniciar con el nmero 01 y continuar correlativamente,
siguiendo reglas ya establecidas.
Tambin, sobre la base del listado de vas y habilitacin, se proceder a generar los cdigos
de vas y habilitaciones urbanas.
Asimismo, como medida excepcional, en tanto sea posible, se proceder a la codificacin de
lotes, considerando que Santa Anita cuenta con esta informacin en casi la totalidad del
distrito.
El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP,
mediante la Resolucin 04-2012-SNCP/CNC, aprob el Manual de Levantamiento Catastral
Urbano, donde se establecen los procedimientos para estas tareas.
El modelo de catastro mnimo propuesto, cumplir con los procedimientos vigentes para la
tarea de sectorizacin y codificacin, debiendo organizar y aprovechar la informacin

140
existente en la Municipalidad. Esta tarea nos permitir organizar y distribuir el recurso
humano y materiales de acuerdo con la estimacin de carga de trabajo de cada sector.
El producto de esta tarea ser el plano base referencial, incluyendo la codificacin de
sectores, codificacin de manzanas, vas, habilitaciones urbanas y, en la medida posible, de
lotes.

8.2.4.- Geocodificacin de la Base de Rentas

Esta actividad consiste en ubicar espacialmente (en el plano base referencial) a los predios
registrados en la base de rentas a travs de las direcciones y se representar como punto
sobre el plano.
Se ha propuesto que antes del inicio del servicio se desarrolle o adquiera el software que
tenga la funcionalidad de ubicacin automtica y semi-automtica, que permita ubicar y crear
la georreferencia de los predios de la base de rentas.
El procedimiento automtico es aquel que permite generar el punto en el plano a travs del
uso del software, para ello utiliza el nmero de cuadra, cdigo de va, cdigo de manzana,
cdigo de habilitacin urbana y cuando se tenga cdigo de lote, la ubicacin ser a nivel de
lote.
El procedimiento semi-automtico es aquel donde el operador selecciona el registro
correspondiente al predio de rentas y ubica en el plano con ayuda de las descripciones de
habilitaciones, vas, cuadras, nombres de manzanas y lotes.
Estos procedimientos darn lugar a tener predios localizados y no localizados. Aquellos en los
que no fue posible ubicar pasarn a un archivo y BD de predios no ubicables para que en el
transcurso del proceso de levantamiento catastral se logre su ubicacin o para que, en caso
contrario, al finalizar el proceso, si no fueron ubicados, darles de baja previa verificacin y
confirmacin por el rea de rentas.
La informacin de los predios ubicados ser ingresada de manera automtica a la base de
datos catastral para que sean utilizados en los futuros procesos de la ejecucin del modelo de
catastro mnimo.
Los productos de esta actividad son:
- Base de datos catastral cargada con informacin de rentas, almacenada como un
evento registrando la fecha de almacenamiento.
- Capa grfica de puntos que contiene la ubicacin y codificacin de predios de la base
de rentas.

8.3.- Planeamiento
Como se ha sealado, el modelo de catastro mnimo cuenta con dos etapas de campo: la
primera tiene por finalidad determinar el estado actual de las declaraciones del autoavalo,
identificar a aquellos que declaran de manera correcta, a los omisos y subvaluadores; y la
segunda est referida a la fiscalizacin de aquellos predios cuyos titulares no registraron sus
predios en la municipalidad o subvaluaron sus propiedades o comercios.

141
El planeamiento que se realiza aqu tiene como finalidad programar, preparar y difundir las
acciones que conducirn al desarrollo de la primera inspeccin en campo y estar
desarrollado por el mismo grupo de personal que viene trabajando desde las actividades
previas con la diferencia que se incorpora un tcnico de CAD/SIG para que apoye con la
preparacin de los materiales para las salida de las brigadas a campo.

Tabla 42: Personal requerido para el Planeamiento.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 2
Analista programador 1
Fuente y elaboracin: Propia.

El plazo propuesto para esta actividad es de 15 das calendario, plazo suficiente para
establecer, dimensionar y programar el personal y recursos necesarios para cumplir de
manera eficiente y eficaz el levantamiento de informacin grfica y alfanumrica.
La informacin requerida para efectuar el planeamiento se obtendr de la base de datos
catastral generada en las dos actividades anteriores.
El planeamiento contempla la ejecucin de cuatro tareas: E laboracin del plan de trabajo,
preparacin de materiales e insumo y difusin, los cuales se explican a continuacin:

8.3.1. Elaboracin de plan de trabajo

Para el caso de Santa Anita, se trabajar bajo dos supuestos:

Un levantamiento masivo del todo el distrito.

Un levantamiento progresivo por priorizacin de zonas.

Planeamiento para el levantamiento masivo del todo el distrito
Las actividades a programar dentro del plan de trabajo tomarn en cuenta, rendimientos,
recursos y plazo, los cuales luego de la ejecucin de los pilotos podran ser ajustados.
Bajo este supuesto, se programa la intervencin en todo el distrito y su inicio deber ser por
el sector uno o por algn otro sector que los funcionarios de la municipalidad juntamente con
el equipo del proyecto definan.
Por la extensin de Santa Anita y por la cantidad de manzanas existentes en el distrito, se
sugiere que se establezca de 11 a 14 sectores con una cantidad de entre 70 y 90 manzanas
cada uno.

142
El plazo que se propone para el levantamiento de informacin en campo es de 4 meses,
incluyendo el procesamiento. Bajo este supuesto, se debe concluir con todo el levantamiento
para iniciar el anlisis de informacin de catastro y rentas y luego de ello implementar la
actividad de fiscalizacin.

Planeamiento para el levantamiento progresivo por priorizacin de zonas

En este supuesto, se programa la intervencin por priorizacin de zonas o sectores, dando
prioridad a los sectores que cuentan con mayor nmero de predios pertenecientes a Pricos y
Mecos. A diferencia del primer supuesto, aqu el anlisis de la base de catastro y rentas y la
fiscalizacin se iniciar una vez concluido el levantamiento catastral del sector, el cual podra
durar de 15 a 30 das, llegando a tener resultados recaudatorios a los 60 das.
La ventaja de este supuesto es que no requerira contar la totalidad de los recursos para
financiar el proyecto, si no con solo una tercera parte (ver anlisis financiero) para dar inicio.

8.3.2.- Preparacin de materiales e insumos

De acuerdo a la cantidad de lotes, unidades catastrales, manzanas y extensin del distrito, se
ha dimensionado la cantidad materiales e insumos, fichas, equipo de proteccin personal y
movilidad y mobiliario requerido para el proyecto piloto.

Tabla 43: Fichas catastrales, material de publicidad y notificacin.

Impresin de fichas Unidad Cantidad

Ficha catastral individual Millar 70
Ficha catastral de bienes comunes Millar 40
Ficha catastral cotitularidad Millar 30
Ficha catastral Actividad Econmica Millar 36
Trpticos y afiches Millar 70
Notificaciones Millar 17
Fuente y elaboracin: Propia.

143
 Tabla 44: Materiales e Insumos requerido.
Materiales / Insumos Unidad Cantidad
Archivador de Palanca Unidad 260
Folder manila Bolsa por 25 unidades 144
Sobre manila Paquete por 50 10
Papel bond A4 Paquete por 500 147
Papel bond A3 de 80 gr. Paquete por 500 26
Papel carbn azul x100 Carpeta por 100 1
Papel lustre Ciento 2
Fastener x 50 Unidad 10
Calculadora de 8 dgitos Caja 59
Perforador Unidad 2519
Engrampador Unidad 19
Grapas x 5000 Caja 21
Sacagrapas Unidad 19
Clips standard x 100 Caja 42
Clips grande mariposa x 12 Caja 21
Porta clips con borde imantado Unidad 14
Esponjero Unidad 20
Tijera de metal inoxidable Unidad 34
Goma en barra Unidad 50
Cinta adhesiva Unidad 32
Cinta maskintape de 1'' Unidad 18
Cinta maskintape de 2'' Unidad 18
Cinta de embalaje de 2" Unidad 40
Ojalillo adhesivo x 500 Caja 4
Corrector lquido t/lapicero Unidad 162
Escalmetro de 30cm Unidad 54
Escuadra de 30cm Unidad 62
Cuaderno cuadriculado A4 Unidad 122
Cuaderno de cargo Unidad 13
Resaltador Unidad 182
Plumn de pizarra Unidad 72
Mota para pizarra Unidad 4
Lapicero azul Unidad 522
Lapicero rojo Unidad 522
Lapicero negro Unidad 522
Portaminas 0.5 Unidad 126
Minas 0.5 HB Estuche 126
Borrador blanco Unidad 126
Post it 3 x 3 pulgadas por 100 hojas Unidad 20
Tampn chico color azul Unidad 3
Tampn chico color rojo Unidad 3
Tinta para tampn color azul Unidad 2
Tinta para tampn color rojo Unidad 2
Cuchilla caladora Unidad 14
Ligas Bolsa 12
Wincha de 50m Unidad 42
Wincha de 10m Unidad 41
Pizarra acrlica Unidad 1
DVD grabable Ciento 1
Tner impresora laser A3 Unidad 36
Tinta para plotter Unidad 32
Tableros de madera T/oficio Unidad 50
Papel en rollo para ploter Unidad 32
Paquete bsico de productos de limpieza Global 4
Fuente y elaboracin: Propia.

144
 Tabla 45: Equipo de proteccin personal - Uniforme.

Equipos de proteccin personal y

Unidad Cantidad
comunicacin
Chalecos Unidad 91
Gorros Unidad 91
Fotochek Unidad 91
Protector solar Unidad 91
Lentes de sol para personal de campo Unidad 91
Telfono mvil Unidad 27
Fuente y elaboracin: Propia.

Tabla 46: Equipos, movilidad y mobiliario.

Equipos, movilidad y mobiliarios Unidad Cantidad Meses

Servicio local Alquiler/mes 1 11
Equipos de cmputo, pc Alquiler/mes 16 11
Estaciones de trabajo Alquiler/mes 6 11
Supresor de pico de 6 tomas botn
Unidad 8 --
independiente de 3m
Switch 16 puertos Unidad 1 --
Switch 8 puertos Unidad 1 --
Artculos para implementar conectividad en la
Global 1 --
of. Tcnica
Impresora multifuncional laser a-3 Alquiler/mes 1 11
Cmara fotogrfica Alquiler/mes 25 11
Plotter Alquiler/mes 1 11
Modulo para computadora Alquiler/mes 25 11
Sillas de escritorio Alquiler/mes 30 11
Armario de melanina (1.40m de largo x 0.45m
Alquiler/mes 3 11
ancho x 2.5m alto)
Estante Alquiler/mes 3 11
Sillas de plstico Unidad 25 --
Mesas plstico (0.84mx0.84) Unidad 10 --
Alquiler
1 11
Movilidad 1: minivan minivan/mes
Alquiler
1 11
Movilidad 2: couster minivan/mes
Fuente y elaboracin: Propia.

La cantidad de estos materiales y fichas catastrales podr ser ajustada al momento de

ejecutar el modelo de catastro. Asimismo, es importante precisar que en caso se opte por la
planificacin y ejecucin del segundo supuesto progresivo, la cantidad de materiales,
insumos, EPP, equipos, movilidad y mobiliario se ajustara proporcionalmente.

145
8.3.3. Difusin y Publicidad
Esta actividad ser permanente e intensiva, dando a conocer a la poblacin y a todas las
dependencias de la Municipalidad, la importancia del Levantamiento de la Informacin
Catastral.
Para llevar acabo estar labor se est proponiendo dos promotores, socilogos o comunicadores
uno por cada brigada de 7 tcnicos.
El equipo contar con la logstica necesaria para la difusin, equipo de perifoneo y movilidad.
Entrega de trpticos y volantes, segn plan de trabajo
Impresin y distribucin de material publicitario e informativo cuyo tenor y contenido ser
elaborado conjuntamente entre la municipalidad y el equipo que trabajar el proyecto. Los
trpticos y volantes sern entregados con anticipacin al ingreso de los sectores programados.
De ser necesario la municipalidad puede realizar publicidad en medios masivos
Se emplearn los medios de comunicacin masiva que sean adecuados a la realidad local
como perifoneo, vietas en radios locales o canales de televisin locales, si lo hubiese.
Adems, se realizarn talleres informativos a la poblacin explicando las bondades del
catastro. Para esto se colocarn pasacalles, banderolas y/o banners en lugares estratgicos de
llegada a la poblacin.
Es importante precisar que, en la estructura de costos, no se incluye una partida por
publicidad en medios masivos
8.3.4. Talleres de Sensibilizacin
Para el distrito de Santa Anita se organizar en cada sector de intervencin, con una semana o
7 das de anticipacin antes que se inicie la etapa de levantamiento, un taller informativo y de
sensibilizacin que convoque a los lderes de la localidad y sus autoridades municipales. En
este taller se explicarn los beneficios de tener un catastro completo y actualizado y los
productos que se podran generar a partir de ello, con el propsito de mejorar la gestin
territorial y municipal del distrito.
La sensibilizacin se llevar a cabo antes y durante el levantamiento, dejando en manos de los
funcionarios de la municipalidad la realizacin de los talleres que sean necesarios
posteriormente al Levantamiento de Informacin tanto Catastral como Tributaria.
8.4. Levantamiento de la informacin grfica y alfanumrica
El Levantamiento Catastral programado para el modelo de catastro mnimo (levantamiento
de la informacin grfica y alfanumrica), es el conjunto de acciones que tienen por objeto
reconocer, determinar, definir el lindero de los lotes catastrales y verificar las caractersticas
de las edificaciones y su uso.
El personal que se conformar para estas labores es el siguiente:

146
 Tabla 47: Personal para levantamiento de informacin grfica y alfanumrica.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Analista programador 1
Supervisor de brigada 2
Control de calidad 4
Promotor 2
Tcnico Catastral 14
Editor CAD 6
Digitador 4
Control de calidad grfico 2
Fuente y elaboracin: Propia.

Todo el personal propuesto trabajar durante 4 meses, perodo que comprende el trabajo de
campo y gabinete desarrollando las siguientes actividades: linderacin y caracterizacin de
predios, empadronamiento de titulares de predios nuevos, procesamiento de informacin,
control de calidad y vinculacin de la informacin grfica y alfanumrica.
8.4.1.- Identificacin, Linderacin, codificacin de lotes y caracterizacin del predio
Pese a que en la etapa de geolocalizacin se avanz con la codificacin, en esta tarea se
llevar a cabo la codificacin del lote de manera definitiva. Luego, se verificarn las
caractersticas constructivas, reas y uso contrastando la informacin de campo con la que
figura en la base de rentas. Asimismo, todos los predios a catastrar tendrn delimitados sus
linderos de lote.
8.4.2. Empadronamiento de nuevos predios
Para efectuar esta actividad, se comunicar el empadronamiento a los titulares catastrales
de los predios, por los medios de comunicacin y mediante difusin personalizada con la
entrega de un comunicado escrito, con la finalidad de contar con su presencia, o la de su
representante, durante la entrevista con el tcnico catastral. La entrevista solo se realizar
cuando los predios sean nuevos y no estn en la base de datos de rentas.
Estos predios correspondern a nuevas edificaciones que an no han sido declaradas por
estar dentro del plazo de comunicar a la municipalidad y los omisos que sobre pasan los
plazos de haber sido declarados, estos supuestos sern tomados en cuenta en la ficha
catastral para programar la etapa de fiscalizacin.
Durante la linderacin y empadronamiento, el tcnico catastral sealar en la cartografa los
puntos y lneas limtrofes de los predios y efectuar el llenado de la Ficha nica Catastral
del modelo de catastro mnimo.

147
Asimismo, llevar un reporte y separar los expedientes, cuya informacin catastral es
conforme a la base de rentas, remitiendo dicha informacin para que sea actualizada en la
base de datos catastral. En el caso de los que presentan diferencias, pasarn a la etapa de
procesamiento de informacin.
Las fichas catastrales de los predios conformes sern suscritas por el verificador catastral.
Dentro de esta tarea se desarrollar las siguientes sub tareas:

Convocatoria.
Linderacin y encuesta (aplicacin de fichas catastrales).
Toma de Fotografas.
Control de Calidad.

8.4.3. Procesamiento de informacin

El procesamiento de la Informacin Levantada en campo, consiste en automatizar y validar
toda la informacin obtenida en la etapa de empadronamiento y generacin de cartografa.
Segn el Reglamento de la Ley N 28294 (2006), esto se realizar utilizando el Sistema
Informtico que implemente el Consejo Nacional de Catastro. Sin embargo, debido a que an
no se tiene implementado dicho sistema, se realizar utilizando el software Autocad y el
sistema que se implementar para el desarrollo de este proyecto.
En el procesamiento de la Informacin Catastral se tienen 4 tareas muy definidas: Edicin
Cartogrfica, Digitacin de Fichas Catastrales, Control de Calidad y Validacin de la
Informacin Catastral, Vinculacin y migracin de la Informacin Grfica y Alfanumrica, las
cuales se detallan a continuacin:
Edicin cartogrfica
Esta tarea consiste en la modificacin o ingreso de nuevos elementos en el Plano Base
Referencial. Por ejemplo, la modificacin del lindero del predio, lmites de manzanas, dibujo
de reas construidas, etc. Estas modificaciones o variaciones debern concordar con la
informacin tomada en campo por la brigada catastral. La Edicin Cartogrfica se realizar
utilizando el software de dibujo por computador CAD, almacenando toda la informacin
generada en el sistema de informacin catastral.
Digitacin de fichas catastrales
Consiste en la digitacin de las Fichas Catastrales de los predios levantados, las que sern
ingresadas a la base de datos, mediante el mdulo de Sistema de Fichas Catastrales. Este
mdulo ya contar con el sistema de informacin catastral implementado.
Control de calidad y validacin de la informacin
Una vez editados los Planos con la Informacin tomada en campo y digitadas todas las fichas,
se inicia la etapa de Control de Calidad y Validacin de la Informacin. Esta etapa consiste en
verificar que las fichas hayan sido llenadas correctamente y corroborar que la digitacin
coincida con la ficha tomada en campo (ficha original). La veracidad de esta informacin es de
responsabilidad del tcnico catastral, del tcnico de control de calidad y del supervisor
catastral.

148
Migracin y vinculacin de la informacin grfica y alfanumrica
Luego de la etapa de control de calidad de los datos grficos (informacin grfica) y fichas
(informacin alfanumrica), se proceder en vincular o unir la informacin grfica con la base
de datos tabulares utilizando la funcionalidad de geoprocesamiento del software
implementado. Una vez integrada o vinculada la informacin grfica y alfanumrica se
proceder a migrar la informacin a la base de datos catastral. Esta actividad culmina con la
base de datos catastral actualizada.
8.4.4.- Asignacin de CUC
El Cdigo nico Catastral C.U.C., es el Cdigo nico de Identificacin predial, compuesto por
doce (12) dgitos alfanumricos que vincula la informacin catastral con el Registro de Predios.
Los 8 primeros dgitos corresponden al cdigo del lote catastral y los 4 dgitos adicionales
corresponden al cdigo de la unidad catastral.
Debido a esta estructura y por la informacin que se levanta en la primera inspeccin, se
asignar el CUC de los 8 primeros dgitos a todos los lotes catastrados.
Los 4 dgitos adicionales sern completados una vez que se finalice la etapa de fiscalizacin.
La asignacin de los CUC de 8 dgitos se har sobre la base de datos catastral.
8.5.- Anlisis de base de datos de catastro y rentas.
En esta etapa se realiza el cruce de informacin de la Base de Datos Catastral (datos
levantados en campo y procesados en gabinete) con la Base de Datos de Rentas.
El propsito es encontrar las similitudes y diferencias de manera automtica mediante el uso
del software de catastro implementado que luego serviran para generar los reportes y las
estadsticas requeridas.
El personal que interviene en esta etapa es el siguiente:
Tabla 48: Personal para anlisis de base de datos de catastro y rentas.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente de Direccin 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 1
Analista programador 1
Tcnico programador 1
Control de calidad grfico 1
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Fuente y elaboracin: Propia.

149
Sus labores tendrn como propsito hacer el cruce de informacin para encontrar las
diferencias y analizar y preparar los materiales para el inicio de la etapa de fiscalizacin.
El plazo para desarrollar esta actividad ser de 30 das calendario.
El insumo para el desarrollo de estas ser la informacin que se ha generado e incorporado a
la base de datos catastral y los datos existentes en la base de rentas, as como tambin la
informacin cartogrfica raster (ortofoto).
Tambin ser indispensable el software catastral con las siguientes funcionalidades:
- Sincronizacin de base de rentas y catastro.
- Cruce y comparativo de la informacin de catastro y rentas.
- Emisin de reportes y estadsticas.
Para esta etapa, se han considerado dos tareas: cruce de predios inspeccionados y
comparacin con la Base de Datos de Rentas; y la identificacin y caracterizacin de los
lotes subvaluados, omisos o sobrevalorados. Esta ltima tarea estar a cargo de la oficina de
Rentas o algn proveedor externo.
8.5.1.- Cruce de los predios inspeccionados y comparacin con la Base de datos de la oficina
de Rentas.
Esta tarea se realizar utilizando el software catastral diseado especialmente para este fin. A
travs del Cdigo Predial de Rentas, el cual est incorporado en cada uno de los predios
levantados y almacenados en la Base Catastral y que adems existe en la Base de Rentas, ser
el campo de enlace entre las dos B ases de Datos. De esta manera ser posible comparar
los datos que tienen implicancia para determinar las diferencias en cuanto al rea del predio,
rea de pisos construidos, ao de antigedad, estado de conservacin, estado de la
construccin, material de estructura predominante y obras complementarias. El Sistema
generar reportes de las diferencias de cada uno de estos datos, correspondiente a todos los
predios catastrados.
8.5.2.- Identificacin y Caracterizacin de predios subvaluados, omisos y sobrevaluados
Una vez enlazada la Base Catastral y la Base de Rentas, se pedir al mdulo del software
catastral que identifique a travs de reportes los predios incorporados a la base de datos de
rentas, los cuales sern consignados como nuevos predios u omisos. Asimismo, se
generarn reportes de los predios que tienen variaciones en el monto del Impuesto Predial y
Arbitrios Municipales, las cuales han sido obtenidas a partir de la Informacin de los datos
generados por el Levantamiento Catastral del rea del predio, rea de pisos construidos, ao
de antigedad, estado de conservacin, estado de la construccin, material de estructura
predominante y obras complementarias.
Los reportes generados por el mdulo se distinguirn en 3 tipos:
Predios omisos: cuando el predio no estaba considerado dentro de la Base de Rentas,
habindose incorporado, generando su propio Cdigo Predial de Rentas. A estos predios se
aplicar el Decreto Supremo N 133-2013-EF Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario,
la Resolucin de Determinacin y Resolucin de Multa Tributaria correspondientes .

150
Predios subvaluados: cuando los datos obtenidos en el levantamiento catastral
representan caractersticas superiores a las que figuran en la base de rentas. Tomando
esta informacin se har el clculo referencial del impuesto predial para determinar el
grado de diferencia a fin de pasar a la siguiente etapa de fiscalizacin.
Predios sobrevalorados: cuando los datos catastrados tienen caractersticas inferiores a los
datos que figuran en la base de rentas.
Predios nuevos: cuando los datos catastrados se refieren a nuevas construcciones cuya plazo
para declarar an no ha vencido.
La tarea de identificacin y caracterizacin de los predios subvaluados, sobrevalorados y
omisos, ser realizada por personal especializado y de la oficina de Rentas. En el caso de que
esta labor fuera tercerizada, debera establecerse el procedimiento de supervisin a cargo del
rea de Rentas.
8.6.- Fiscalizacin
La Fiscalizacin Tributaria 42 del Impuesto Predial es el conjunto de actividades desarrolladas
por la Administracin Tributaria Municipal destinadas a verificar el Cumplimiento de las
Obligaciones Tributarias relacionadas con este Impuesto. A travs de la Fiscalizacin
Tributaria se trata de determinar si el contribuyente cumpli con informar sobre todas las
caractersticas de su inmueble: uso, tamao, materiales de construccin empleados, y toda
informacin que incida o afecte el clculo del monto por pagar.
Los objetivos de la Fiscalizacin son:
Ampliacin de la Base Tributaria.

Incremento de los Niveles de Recaudacin.

Maximizacin del Cumplimiento Tributario.

Generacin de la percepcin de Riesgo.

Actualizacin de la base de datos catastral.

Considerando que el 50% de predios identificados en rentas podran presentar alguna
variacin no declarada,, se ha estimado los siguientes recursos para desarrollar esta etapa en
un plazo de 120 das calendario.

42
Manuales para la mejora de la Recaudacin del impuesto predial- Manual 3 Fiscalizacin. Ministerio de Economa
y Finanzas-MEF. Lima, Octubre 2012

151
 Tabla 49: Personal para fiscalizacin.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Especialista en rentas 1
Analista programador 1
Supervisor de fiscalizacin 1
Tcnico de fiscalizacin 21
Asistente de fiscalizacin 21
Liquidador 3
Atencin al pblico 3
Digitador 4
Editor CAD 6
Fuente y elaboracin: Propia.

Los requerimientos indispensables para llevar a cabo esta actividad son:

Los reportes diferenciando la declaracin del auto avalo y lo encontrado en la primera
inspeccin de campo
El software catastral con la funcionalidad de emitir notificaciones, resoluciones y
liquidaciones de fiscalizacin.
El apoyo y acompaamiento del personal de la oficina de rentas y catastro en el
proceso de fiscalizacin, sobre todo en las actividades de campo.
De acuerdo al modelo propuesto para el catastro mnimo se desarrollarn las 4 tareas
indicadas:
Notificacin, Segunda Inspeccin de campo, Actualizacin y Complementacin de la Base de
Datos grfica y alfanumrica y Liquidacin.
A continuacin se detallan cada una de las 4 tareas del modelo propuesto.
8.6.1.- Notificacin
Las notificaciones generadas se harn llegar a todos los contribuyentes que presenten
omisiones y subvaluaciones detectadas despus de haber realizado el cruce de Informacin de
la Base de Datos de Rentas con la Base de Datos de Informacin Catastral. En las
notificaciones se sealar el da y la hora de la inspeccin, y las acciones que la Administracin
Tributaria Municipal realizar en el predio. Esta tarea ser realizada por personal
especializado o personal de la oficina de Rentas.
8.6.2.- Segunda Inspeccin in situ (levantamiento completo)
Se programarn las verificaciones in situ de los predios seleccionados para Fiscalizar, en
donde se verificarn las caractersticas constructivas, y los usos y reas. De esa manera se
determinar la NUEVA BASE IMPONIBLE del Impuesto Predial. Esta tarea ser realizada por

152
personal mixto de las oficinas de Rentas y Catastro, teniendo como responsable a la oficina de
Rentas.
La informacin que se levante en campo se realizar utilizando la ficha catastral completa
regulada por el SNCP y, de ser necesaria la ficha de fiscalizacin.
8.6.3.- Actualizacin y complementacin de la Base de Datos Catastral
La Base de Datos Catastral (informacin grfica y alfanumrica), ser actualizada con la
informacin obtenida en la segunda inspeccin de campo, la cual ser actualizada por
personal sealado para esta actividad, acompaado por personal del rea de catastro. Tanto
las fichas como los grficos de los predios y reas construidas sern procesadas e ingresadas a
la base de datos catastral y, de esta manera, actualizadas en la base de datos de rentas.
Estas labores se realizarn utilizando el software catastral.
8.6.4.- Liquidacin
La Resolucin de Determinacin de la Deuda Tributaria de Impuesto Predial se inicia con la
recepcin de las Notificaciones de los contribuyentes Omisos y Subvaluadores y la Verificacin
In Situ del Levantamiento Catastral llevada a cabo por los inspectores tributarios
(Fiscalizadores), cuya informacin detalla los resultados del levantamiento de Informacin del
predio. Estos expedientes son la materia prima de la Etapa de Determinacin, labores que son
realizadas por la Unidad de Fiscalizacin Tributaria. Este proceso finaliza con la confirmacin
de la deuda determinada en la Resolucin de Determinacin y Resolucin de Multa Tributaria
y la emisin de dichos valores de cobranza. Esta tarea ser realizada por los fiscalizadores y
acompaada y supervisada por personal de la oficina de Rentas.
La Deuda Tributaria confrontada a travs de valorizaciones y/o liquidaciones entre lo
Fiscalizado (Inspeccionado) y lo Declarado (Primera Base de datos de rentas) por el
contribuyente, servirn de elementos bsicos para emitir las Resoluciones de Determinacin
y/o Resoluciones de Multa, segn corresponda, para el posterior seguimiento del pago de
la Deuda generada.
La oficina de Rentas es la responsable de ejecutar la etapa de Fiscalizacin, con el apoyo del
personal del proyecto.
Esta tarea podr ser tercerizada bajo la supervisin de Rentas.

9. Estructura organizativa y perfil del personal propuesto

El personal que a continuacin se menciona se contratar exclusivamente para el proyecto de
levantamiento catastral y ser por el perodo que dure el proyecto.

153
 Grfico 6: Organigrama del personal para el proyecto.

Fuente y elaboracin: Propia.

154
 Tabla 50: Personal requerido para todo el proyecto.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente de Direccin 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 1
Tcnico de Mapeo 4
Analista programador 1
Tcnico programador 1
Supervisor de brigada 2
Control de calidad 4
Promotor 2
Tcnico Catastral 14
Editor CAD 6
Digitador 4
Control de calidad grfico 3
Supervisor de fiscalizacin 3
Tcnico de fiscalizacin 21
Asistente de fiscalizacin 21
Liquidador 3
Atencin al pblico 3
Digitador 4
Editor CAD 6
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Total 110
Fuente y elaboracin: Propia.

Perfil del personal propuesto

Coordinador General del Proyecto (01)
Es el responsable de dirigir, coordinar y supervisar las actividades de caracterizacin,
levantamiento de informacin cartogrfica, levantamiento de informacin catastral en campo,
procesamiento y sistematizacin catastral, con el fin de lograr los resultados asignados.
Ingeniero Gegrafo, con experiencia mnima de 07 aos en gestin catastral.
Jefe de Proyecto (01)
Es el responsable de programar y ejecutar las actividades, con el fin de lograr los resultados
asignados.
Ingeniero o bachiller Gegrafo, con experiencia mnima de 06 aos en gestin catastral.

155
Asistente de Direccin (01)
Responsable de coordinar las actividades logsticas y brindar el apoyo necesario en trmites
administrativos.
Licenciado o Bachiller en administracin o contabilidad y experiencia mnima de 02 ao en
proyectos. Preferible con conocimientos en temas de catastro.
Especialista en Catastro (01)
Encargado de organizar programar y ejecutar las actividades referentes al levantamiento de
informacin catastral
Profesional con formacin en Ingeniera geogrfica y carreras afines a las temticas de
catastro y planificacin del territorio. Experiencia mnima de 03 aos en catastro.
Especialista en Rentas (01)
Encargado de organizar programar y ejecutar las actividades tcnico-administrativas
referentes a la recopilacin y levantamiento de informacin tributaria.
Profesional con formacin en Ingeniera, contabilidad o administracin. Experiencia mnima
de 05 aos en temas de Fiscalizacin y sistemas de Administracin tributaria en concordancia
con las disposiciones legales vigentes.
Tcnico CAD/ SIG (01)
Encargado de la edicin, procesamiento, control gestin de la Informacin cartogrfica del
distrito.
Bachiller o egresado en Ingeniera; tcnico con experiencia mnima de 02 aos en cartografa
sistematizada y catastro.
Tcnico de Mapeo (04)
Encargado de la edicin y dibujo de elementos de la cartografa catastral del distrito.
Bachiller o egresado en Ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 02 aos en cartografa
y catastro.
Analista programador (01)
Tiene la funcin de implementar, capacitar y dar mantenimiento al Sistema de Informacin
Catastral y monitorear el ingreso de datos a la base de datos alfanumrica.
Bachiller, egresado o Tcnico en programacin con experiencia mnima de 03 aos en
programacin de sistemas de catastro.
Supervisor de brigada (02)
Tiene la funcin de control y monitoreo de todas las actividades relacionadas al registro de
datos en campo.
Bachiller o egresado en ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 04 aos en temas de
Levantamiento de informacin de campo.
Control de calidad (04)

156
Tiene la funcin de revisar a detalle la ficha catastral y elevar las observaciones de ser el caso.
Bachiller o egresado en ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 03 aos en temas de
control de calidad y conocimientos de edicin catastral y base de datos alfanumrica.
Promotor (02)
Coordinar la promocin y difusin del proceso de levantamiento de informacin catastral con
la finalidad de mejorar la relacin entre el personal tcnico y el poblador.
Socilogo, comunicador o docente con experiencia en programas de sensibilizacin
poblacional y cultura urbana.
Tcnico Catastral (14)
Tiene la funcin del registro de las fichas catastrales, medicin y verificacin de linderos en
campo.
Egresado o estudiante de Ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 01 ao en
levantamiento catastral.
Editor CAD (06)
Tiene la funcin de digitalizar los planos catastrales de campo.
Bachiller o egresado de Ingeniera o tcnico en CAD, con experiencia mnima de 02 edicin
catastral.
Digitador (04)
Tiene como funcin el ingreso y la digitacin de fichas catastrales en la base alfanumrica.
Tcnico en secretariado con experiencia de 01 ao en digitacin de fichas catastrales.
Control de calidad grfico (02)
Tiene por funcin de integrar la informacin grfica y alfanumrica, a travs del Sistema de
Informacin Catastral (SIG), de tal manera que se visualizase la informacin integrada en una
sola base de datos.
Bachiller o egresado en Ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 03 aos en
procesamiento de informacin catastral.
Supervisor de fiscalizacin (03)
Tiene la funcin de supervisar y programar las inspecciones y fiscalizaciones prediales
Bachiller o egresado en ingeniera, arquitectura o afines con experiencia mnima de 02 aos
en temas de Fiscalizacin de ingresos tributarios.
Tcnico de fiscalizacin (21)
Tiene la funcin del levantamiento de fichas tcnicas de fiscalizacin tributaria.
Bachiller o Egresado de ingeniera o tcnico con experiencia en catastro o fiscalizacin.
Asistente de fiscalizacin (21)
Tiene la funcin de apoyo al tcnico en Fiscalizacin en las tareas encomendadas referente al
levantamiento de fichas tcnicas de fiscalizacin tributaria y proceso de fiscalizacin.

157
Egresados o estudiante de las carreras profesionales de ingeniera, arquitectura o afines.
Liquidador (3)
Tiene la funcin de determinar las multas tributarias a partir de las diferencias detectadas en
los procedimientos de fiscalizacin tributaria.
Bachiller o egresado en las carreras profesionales de ingeniera, arquitectura o afines con
experiencia en Liquidacin tributaria.
Atencin al pblico (3)
Brinda informacin y orientacin a los contribuyentes y dems sobre los procedimientos del
Levantamiento Catastral y fiscalizacin, actividad que realizarn durante el desarrollo del
proyecto de levantamiento catastral, su rea de trabajo es el centro de operaciones donde se
ejecuta el proyecto.
Personal con facilidad de comunicacin y manejo ptimo de las relaciones interpersonales,
con experiencia en atencin al pblico.

158
 10. Cronograma
Grfico 7: Diagrama de Gant del proceso.

Fuente y elaboracin: Propia.

159
Como se puede apreciar en el diagrama de Gant el plazo previsto para el proyecto es de 11 meses,
dividido en dos etapas: La primera de 6 meses correspondiente al levantamiento de la informacin
catastral y la segunda de 5 meses referida a la campaa de fiscalizacin que permitir recaudar y
completar los datos catastrales.
11. Presupuesto
Para ejecutar el proyecto en el distrito de Santa Anita se propone hasta tres escenarios de inversin.
11.1. Primer escenario de Inversin total del proyecto segn universo de Sub. Gerencia de Catastro
El presupuesto estimado de inversin para este primer escenario se obtuvo calculando todos los
recursos y equipos necesarios para levantar las 31,087 Unidades Catastrales segn reporte de la Sub.
Gerencia de Catastro de la municipalidad distrital de Santa Anita, el cual asciende a Dos Millones
Cuatrocientos Noventa y Cinco Mil Seiscientos Diez con 36/100 Nuevos Soles (S/. 2495,610.36).

160
 Tabla 51: Presupuesto por actividad y tipo de partida.

Unidades Primera etapa: Segunda etapa:

Catastrales: 31,087 Catastro Mnimo Fiscalizacin
Levantamie
Geolocaliz
nto de Anlisis de
acin de
Actividad Planeami informaci BD de Sub total por
Partidas base Fiscalizacin
es previas ento n grfica y catastro y partida
predial de
alfanumri rentas
rentas
ca
Personal 16,750.00 32,000.00 22,000.00 555,200.00 44,500.00 702,400.00 1,372,850.00
Materiales e
Insumos 7,438.40 1,877.70 1,448.80 61,068.70 1,298.40 71,160.90 144,292.90
Equipos,
movilidad y
mobiliario 13,479.50 3,919.00 3,484.00 97,212.00 2,178.00 97,852.00 218,124.50
Costo directo 37,667.90 37,796.70 26,932.80 713,480.70 47,976.40 871,412.90 1,735,267.40
Gastos
Generales 8% 3,013.43 3,023.74 2,154.62 57,078.46 3,838.11 69,713.03 138,821.39
Utilidad 10% 3,766.79 3,779.67 2,693.28 71,348.07 4,797.64 87,141.29 173,526.74
Sub total sin
IGV 44,448.12 44,600.11 31,780.70 841,907.23 56,612.15 1,028,267.22 2,047,615.53
IGV 18% 8,000.66 8,028.02 5,720.53 151,543.30 10,190.19 185,088.10 368,570.80

Costo
Costo
Global por
Unitario
etapa
1,136,028
Costo de levantamiento de catastro mnimo .67 36.54

Costo de implementacin de programa de 1,280,157

fiscalizacin .66 82.36

2,416,186
Costo unitario por todo el proceso .33 118.90

Otros servicios: 145,240.0

cartografa y SIG 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 145,240.00
Fuente y elaboracin: Propia.

161
Es importante precisar que el universo de predios a fiscalizar ser el 50% de los predios catastrados,
por lo que el costo estimado para la fiscalizacin corresponde a un universo de 15,544 unidades
catastrales, resultando un costo unitario de S/. 118,90.
A continuacin en el siguiente cuadro se detalla el costo Otros servicios cartografa y SIG, que
corresponde a la generacin de Ortofoto, software catastral y software edicin cartogrfica.
Tabla 52: Presupuesto detallado de otros servicios.

Descripcin Unidad Valor S/. Cantidad Sub total S/.

Ortofoto Global/proyecto 70,000.00 1 70,000.00

software de geolocalizacin,
geoprocesamiento, impresin de Alquiler/proyecto 49,500.00 1 49,500.00
fichas, digitacin y Fiscalizacin predial

Licencia de software de dibujo Unidad 8,580.00 3 25,740.00

145,240.00

Fuente y elaboracin: Propia.

Nota: Para proyectar mejor estos costos se sugiere realizar un estudio de mercado, solicitando como mnimo
tres cotizaciones, se adjunta proforma de generacin de Ortofoto.

11.2. Segundo escenario de Inversin progresiva

Considerando que el rea a catastrar posee una extensin de 1,069 ha y 1,039 manzanas, se
generarn entre 11 a 14 sectores catastrales, los cuales pueden ser trabajados de manera progresiva
desde los sectores con mayor potencial recaudatorio hasta los sectores de menor potencial. Por esta
razn, en caso no se disponga de los recursos econmicos para todo el proyecto, se propone como
segunda alternativa iniciar el proyecto con una inversin mnima de:
Seiscientos Veintiocho Mil Cuatrocientos Setenta y Siete con 27/100 Nuevos Soles (S/. 628,477.27).
Esta inversin comprende el 20% del costo total del proyecto (S/. 2,416,186,33) equivalente a S/.
483,237.27 ms S/. 145,240.00 importe por los oros servicios para el proyecto (Ortofoto, software
Catastral y software de edicin grfica).

11.3. Tercer escenario proyeccin de levantamiento segn cifras del INEI

Segn los datos consignados en el captulo 5 del presente plan, el censo de poblacin y vivienda del
INEI ao 2007, arroja cifras por encima de lo indicado por la municipalidad de Santa Anita. A esto se
aaden los datos del censo econmico INEI ao 2008. Entre ambos, sin hacer proyecciones al 2015,
sealan la existencia de unas 47,429 unidades catastrales (resultante de la suma de 41,376 viviendas
segn censo INEI 2007 ms 6,053 actividades econmicas segn censo econmico 2008), lo que

162
sealara una falta de informacin fidedigna para poder planificar con exactitud el monto de
inversin para aplicar el catastro mnimo en el distrito de Santa Anita.
Sin embargo a efectos de aproximarnos y conocer el monto de inversin de un levantamiento para
este universo de unidades catastrales, proyectaremos un costo en base al costo unitario y nmero
posible de unidades catastrales.
Costo unitario de levantamiento catastral mnimo S/. 36,54 por unidad catastral Costo unitario de
fiscalizacin S/. 82,36 por unidad catastral fiscalizada.
Costo estimado para la primera inspeccin catastral sobre un universo de 31,087 y para la
fiscalizacin sobre un universo de 15,544 (50% del universo total), como se indica en la tabla 21.
Por lo tanto, el costo de inversin para el proyecto en este tercer escenario sera el siguiente:
Primera inspeccin catastral: S/. 36,54 x 47,429 UC = S/. 1,733,055,66
Segunda inspeccin (fiscalizacin): S/. 82,36 x 23,715 = S/. 1,953,167,4
Adicionalmente, se debe considerar el costo por los otros servicios equivalente a S/. 145,240.00.
Teniendo como resultado final para este escenario la suma de Tres Millones Ochocientos Treinta y
un Mil Cuatrocientos Sesenta y tres con 06/100 Nuevos Soles (S/. 3,831,463.06).
12. Anlisis de presupuesto estimado en relacin a proyectos tradicionales
Para hacer la estimacin de costos del proyecto en relacin a los proyectos tradicionales tomaremos
en cuenta el costo unitario de todo el proceso propuesto en el modelo, puesto que luego de finalizar
se contar con informacin catastral completa y adems con un incremento en la recaudacin
predial producto de la ejecucin de la fiscalizacin, proceso que est incluido en el modelo.
El costo del catastro tradicional lo obtendremos de algunas experiencias de proyectos ejecutados y
en ejecucin, tal como muestra la siguiente tabla.

163
 Tabla 53: Costo de proyectos catastrales tradicionales 2012 2015.

Costo
Unidades Presupuesto Fecha de
Lugar Consurso Pblico Unitario
catastrales (S/.) concurso
(S/.)
Atalaya AMC-CLASICO-50-2015-MPA-CEP-1 3500 376,845 108 17/08/2015
Cieneguilla,
N 001-2014-MDC/CE 15,936 1,700,691 107 24/11/2014
Lima, Lima
Estudio de Pre inversin a Nivel de
Perfil Mejoramiento del Servicio
Caete,
de Catastro Integral en el mbito 14,062 1,852,939 132 01/01/2012
Lima, Lima
del Distrito de San Vicente
Caete
Fuente:
OSCE
Elaboracin:
Propia
Costo
Unitario
Costo regin costa (S/.)
115.39

Costo de fiscalizacin predial 82.36

Costo catastro y fiscalizacin 197.75

Fuente: Osce, Expediente de Cieneguilla.

Elaboracin: Propia.

Como se puede observar en el cuadro, el costo promedio de un catastro tradicional bajo los
estndares del SNCP es de S/. 115,39, sin incluir la fiscalizacin.
Para hablar del mismo producto y del mismo resultado (catastro ms fiscalizacin) sumaremos el
costo de la fiscalizacin obtenida para el modelo propuesto, obteniendo un costo unitario de S/.
197.75, el cual representa un 66.32% adicional al costo propuesto en el modelo (S/. 118.90).

13. Anlisis de la estimacin del potencial del incremento en la recaudacin tributaria

Para la estimacin del potencial recaudatorio se ha recogido experiencias de proceso de fiscalizacin
luego de culminado los catastros. De estos ejemplos podemos citar a Miraflores y a la Ciudad de
Hunuco.
En el caso de Hunuco, mediante entrevista a la Ing. Carol Huaura Especialista de Catastro del MEF,
obtuvimos la informacin que esta municipalidad en el 2010, luego de haber finalizado su catastro,
al ao siguiente hubo un incremento de la recaudacin de un 40% y posteriormente hubo un
crecimiento progresivo llegando a la fecha a un 200%, tal como figura en el portal del MEF.

164
Para el caso de Miraflores, mediante entrevista al Ing. David Albujar Sub Gerente de Catastro de la
Municipalidad de Miraflores, nos manifest que luego de culminar su catastro en el 2004, hubo un
incremento del 20% y as sucesivamente que hasta la fecha ha logrado duplicar la recaudacin de
impuesto predial llegando a superar el 100% de lo recaudado en el 2004.
Con estas experiencias, para el caso de Santa Anita, se considerar un crecimiento de 20% anual en
la recaudacin del impuesto predial a fin de evaluar la viabilidad del proyecto propuesto.
Segn informacin proporcioanda por la Sub gerencia de rentas de la municipalidad distrital de
Santa Anita, la recaudacin de impuesto predial en el ao 2014 fue de S/. 8,590,448.78 y al 31 de
Octubre la recaudacin alcanzo S/. 7,501,992.75
De acuerdo a estos datos proyectamos que para el 2015 la Municipalidad recaudara la suma de S/.
9,002,391.30, proyeccin obtenida de la estimacin mensual de lo recaudado este ao multiplicado
por 12.
Tomando en cuenta el incremento del 20% tendramos para la proyeccin quinquenal lo siguiente:
Tabla 54: Proyeccin de ingreso por impuesto predial a 5 aos.

Ao 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Ingreso
9,002,391.30 10,802,869.56 12,963,443.47 15,556,132.17 18,667,358.60 22,400,830.32
acumulado
Retorno 1,800,478,26 3,961,052.17 6,553,740.87 9,664,967.30 13,398,439.02
Fuente: Municipalidad de Santa Anita.
Elaboracin: Propia.

Considerando como inversin de proyecto el tercer supuesto (S/. 3,831,463,06), la inversin se

estara recuperando al segundo ao.
Es importante precisar que hay otros efectos que genera el catastro con fines fiscales, siempre que
estos sean llevados a cabo con un buen soporte de difusin y sensibilizacin. Para fines de analizar
otros posibles ingresos sealaremos dos de ellos: la reduccin de la morosidad y el incremento del
valor arancelario por la actualizacin de la informacin.
En la siguiente tabla se muestra la morosidad y la proyeccin de ingresos si se lograr eliminar la
morosidad de manera definitiva, planteando en ello tres escenarios de recuperacin de ingresos.

165
 Tabla 55: Proyeccin de ingresos por eliminacin de morosidad.

Universo de predios activos en

Rentas 36000
Universo de contribuyentes 26078
Rangos de
Clasificacin de
Cantidad Morosidad Impuesto Escenario Escenario Escenario
contribuyentes
Predial pesimista optimista conservador
Principales contribuyentes
100,000 a
30
Pricos A (0.12%) mas 300000 450000 375000
10%
20,000 a
300
Pricos B (1.15%) 100,000 600000 3000000
Medianos contribuyentes
5,000 a
Mecos A (.%) 2,0000
191 25% 143,250 382,000 262,625
3,000 a
Mecos B (.%) 5,000
Pequeos Contribuyentes
Pecos A (13%) 3391 500 a 3,000 847750 5086500 2967125
50%
Pecos B (85%) 22166 0 a 500 2770750 5541500 4156125
26,078.00
4,661,750.00 14,460,000.00 7,760,875.00
Nuevos soles
Nota: Recaudacin durante el periodo
Recaudacin por impuesto predial ao 2014 8,590,448.78 2014

Recaudacin por impuesto predial ao 2015 7,501,992.75 Nota: Recaudacin del 01/01/2015 al
31/10/2015
Proyeccin recaudacin a diciembre 2015 9,002,391.00
Fuente: Municipalidad de Santa Anita.
Elaboracin: Propia.

El supuesto del escenario pesimista nos muestra un resultado de recaudacin de hasta S/. 4,661,750
de nuevos soles siempre que se logre eliminar la morosidad, este valor se obtiene tomando como
base el menor valor de tributacin por la cantidad de contribuyentes morosos, por ejemplo hay 3
contribuyentes Pricos A (10% de 30) que son morosos y que pagando el mnimo valor (mnimo valor
del rango) de S/. 100,000 al ao, se estara recaudando la suma de S/. 300,000 Nuevos Soles. Por lo
tanto, si para cada tipo de contribuyente se toma el menor valor de rango y se logra la eliminacin
de la morosidad se lograra recaudar como mnimo los S/. 4,661,750 de nuevos soles.
Y si se lograra cobrar al 100% de morosos y con el valor ms alto de los rangos el monto a recaudar
sera de S/. 14,460,000,00 Nuevos Soles, sera el valor mximo a recaudar, cifra que es imposible de
alcanzar, porque todos los predios no pueden tener el valor ms alto del rango, pero si pude ser una
media, a aquellos lo denominamos escenario conservador que ser la media entre al escenario
pesimista y optimista, y en esta caso sera de S/. 7,760,875,00 Nuevos Soles.

166
Por informacin de Ingenieros y funcionarios municipales43 que han visto experiencias de catastro
acompaados de programas de fiscalizacin predial, la morosidad se ha reducido
considerablemente, alcanzando hasta niveles del 30% y el incremento del valor arancelario hasta en
un 20%.
Tomando en consideracin estos datos y luego de aplicar el modelo de catastro mnimo con fines
fiscales es posible lograr incrementar los ingresos de la municipalidad de Santa Anita por un importe
que vaya de S/. 3,199,003.26 a S/. 4,128,740.76. tal como muestra el siguiente cuadro:
Tabla 56: Proyeccin de ingresos para el primer ao.

Cronograma de ingresos Escenario pesimista escenario conservador

Incremento de recaudacin por efecto del
proyecto de catastro y actualizacin de valores S/. 1,800,478.26 S/. 1,800,478.26
arancelarios (20%recaudacin de 2015)
Recaudacin de morosidad por presin del
proyeceto de catastro con fines de fiscalizacin S/. 1,398,525.00 S/. 2,328,262.50
(30%) de cobro de morosidad por escenario.

Proyeccin de recaudacin predial S/. 3,199,003.26 S/. 4,128,740.76

Fuente: Municipalidad de Santa Anita.
Elaboracin: Propia.

14. Acciones previas para la implementacin del Proyecto de Catastro en Santa Anita

Preparar trminos de referencia para la contratacin de servicio para la obtencin de

ortofotos.

Preparar trminos de referencia para la contratacin de servicio de implementacin de

sistema de informacin catastral.

Contratar personal especializado para la contratacin y preparacin del todo el personal de

proyecto o elaboracin de trminos de referencia para la contratacin de firma para ejecutar todas
las actividades del proyecto.

43
Ing. David Albujar, Sub Gerente de Catastro de la Municipalidad de Miraflores
Ing. Gilberto Zeta, Especialista de Rentas de la Municipalidad de Lince
Ing. Caroll Huaura, Especialista del MEF

167
 ANEXO B

Consejo Nacional de la Competitividad

Ministerio de Economa y Finanzas

PROPUESTA DE PLAN PILOTO

CASO 2: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DEL RMAC, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE LIMA

Versin 1.1

Lima, 09 de diciembre de 2015

168
 CONTENIDO
1. Introduccin 171
2. Objetivo 171
3. Definiciones generales 171
4. Ubicacin y mbito de aplicacin 173
5. Caracterizacin socioeconmica del Rmac y su situacin del Catastro 173
5.1. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin 173
5.2. Capital econmico 177
5.1. Situacin del catastro en la municipalidad 181
5.2. Interaccin de la oficina de catastro y rentas 184
6. Consideraciones para la ejecucin del modelo propuesto 184
7. Aplicacin de los estndares y parmetros del modelo de catastro mnimo en el distrito
del Rmac. 185
7.1. Georreferenciacin y cartografa. 185
7.2. Ficha catastral 185
7.3. Procedimientos para la generacin catastral 186
7.4. Base de datos 186
7.5. software de Catastro 187
7.6. Vinculacin del catastro con rentas 188
7.7. Vinculacin del catastro con el Registro de Predios (RdP) 188
8. Desarrollo del procedimiento de catastro mnimo y requerimientos para su ejecucin.
188
8.1. Actividades Preliminares 190
8.1.1. Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar 190
8.1.2. Evaluacin de la informacin recopilada 191
8.1.3. Caracterizacin del mbito a catastrar 191
8.1.4. Requerimientos tcnicos 191
8.2. Geolocalizacin de la Base predial de Rentas. 192
8.2.1.- Generacin de cartografa catastral con ortofoto sin control terrestre 192
8.2.2.- Elaboracin del Plano Base Referencia 193
8.2.3.- Sectorizacin y Codificacin 193
8.2.4.- Geo-codificacin de la Base de Rentas 194
8.3.- Planeamiento 194
8.3.1. Elaboracin de plan de trabajo 195
8.3.2.- Preparacin de materiales e insumos 196

169
8.3.3. Difusin y Publicidad 199
8.3.4.-Talleres de Sensibilizacin 199
8.4. Levantamiento de la informacin grfica y alfanumrica 199
8.4.1.- Identificacin, Linderacin, codificacin de lotes y caracterizacin del predio 200
8.4.2. Empadronamiento de nuevos predios 200
8.4.3. Procesamiento de informacin 201
8.4.4.- Asignacin de CUC 202
8.5.- Anlisis de base de datos de catastro y rentas. 202
8.5.1.- Cruce de los predios inspeccionados y comparacin con la Base de datos de Renta. 203
8.5.2.- Identificacin y Caracterizacin de predios subvaluados, omisos y sobrevaluados 203
8.6.- Fiscalizacin 204
8.6.1.- Notificacin 205
8.6.2.- Segunda Inspeccin in situ (levantamiento completo) 205
8.6.3.- Actualizacin y complementacin de la Base de Datos Catastral 206
8.6.4.- Liquidacin 206
9. Cronograma 212
10. Presupuesto 213
11.1. Primer escenario de Inversin total del proyecto segn universo de la Base de Datos de
la Gerencia de Rentas. 213
11.2. Segundo escenario de Inversin progresiva 215
11.3. Tercer escenario proyeccin de levantamiento segn cifras del INEI 215
11. Anlisis de presupuesto estimado en relacin a proyectos tradicionales 216
12. Anlisis de la estimacin del potencial del incremento en la recaudacin tributaria 217
13. Acciones previas para la implementacin del Proyecto de Catastro en la Municipalidad
del Rmac 218

170
1. Introduccin

El presente plan describe el desarrollo de la metodologa propuesta para el modelo de catastro

mnimo aplicado en el distrito del Rimac dentro del marco del desarrollo de la consultora de
Mejora del catastro urbano municipal orientado a la ampliacin de la base tributaria y el
incremento de la recaudacin del impuesto predial.
Para ser viable la aplicacin del modelo de catastro mnimo se incluye como parte de este
documento la estimacin de costo para su implementacin, la organizacin del personal y
perfil requerido, as como la propuesta de mejoras para el uso con la informacin catastral en
las otras unidades operativas al interior de la municipalidad y la organizacin del personal
mnimo con su respectivo equipamiento mnimo para administrar ya hacer interactuar a las
dems oficinas mediante la aplicacin de la informacin catastral. Por otro lado tambin se
presenta un anlisis de la estimacin del potencial del incremento en la recaudacin tributaria
obtenida mediante la aplicacin del modelo del catastro propuesto.
Es importante mencionar que el la municipalidad distrital del Rmac cuenta con informacin
cartogrfica a nivel de manzanas y lotes, una cartografa en el sistema de coordenadas PSAD56
y WGS84, cuya informacin ha sido preparado partiendo de planos de COFOPRI y
habilitaciones urbanas que en su mayora no refleja la realidad de campo.
Finalmente se propone las estrategias y alternativas de implementacin considerando la
disponibilidad de recursos.
2. Objetivo

Implementar en la municipalidad del distrito del Rmac un modelo de catastro

mnimo que permita mejorar la recaudacin del impuesto predial de manera inmediata y
progresiva y por otro lado consolidar la estructura de la base de datos catastral y proponer las
acciones para su escalabilidad hasta alcanzar el nivel ptimo exigido por la normatividad del
SNCP y adems que garantice su seguridad y sostenibilidad de la informacin generada.
3. Definiciones generales

Cartografa
Es la ciencia, tcnica y arte de representar grficamente la tierra sobre un plano a
escalas determinadas.
Cartografa Catastral
La cartografa catastral es la representacin grfica de un conjunto de predios a escalas
1:5000, 1:1000 o 1:500 entre otras, que muestra la informacin topogrfica,
planimtrica y altimtrica de los predios.
Catastro
Es el inventario fsico de los predios orientado a un uso multipropsito, y se encuentra
constituido por la suma de predios contiguos que conforman el territorio de la

171
Repblica, a los cuales se le asigna un Cdigo nico Catastral con referencia al titular o
titulares del derecho de propiedad del predio.
CUC
Es el cdigo nico de identificacin predial, compuesto por doce (12) dgitos
alfanumricos que vincula la informacin catastral con el Registro de Predios. En la
presente Directiva se har referencia al Cdigo nico Catastral con las siglas CUC.
Geocodificacin
Es el proceso de transformar una descripcin de ubicacin (por ejemplo direcciones)
dentro de un mapa, esta transformacin es representada mediante puntos en el mapa.
Georreferenciacin
Es la tcnica a travs de la cual se establece la posicin en el espacio de una entidad
(que puede ser un lote) en una localizacin geogrfica nica y bien definida dentro de
un sistema de coordenadas y datum especficos. Este posicionamiento se logra cuando
la cartografa catastral est relacionada a coordenadas del sistema geodsico oficial.
Ficha Catastral
Es el formato oficial aprobado por el SNCP, constituido por casilleros, que sirven para
anotar datos del predio y que se encuentran organizados por temas. La ficha se utiliza
para recoger informacin en campo.
Fiscalizacin Tributaria del impuesto predial es el conjunto de actividades
desarrolladas por la administracin tributaria municipal destinadas a verificar el
cumplimiento de las obligaciones relacionadas con este impuesto. A travs de la
fiscalizacin tributaria se trata de determinar si el contribuyente cumpli con informar
sobre todas las caractersticas de su inmueble: uso, tamao, materiales de
construccin empleados, y toda informacin que incida o afecte el clculo del monto
por pagar.
Ortoimagen
Imagen de satlite de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los
elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma
validez de un plano cartogrfico.
Ortofoto
Fotografa area de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos
presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de
un plano cartogrfico.
Raster
Es una imagen, formada por una malla de celdillas o pixeles organizadas en filas y
columnas, siendo las extensiones TIFF y JPG las ms conocidas.

172
 Sectorizacin Catastral
La sectorizacin consiste en la definicin de polgonos que abarquen un determinado
nmero de manzanas urbanas o de predios rurales, los cuales generalmente se
establecen, por el trazo urbano fsico que comprende las vas arteriales o en su defecto
por los accidentes geogrficos que determinen un rea homognea, agrupando en
promedio 70 a 90 manzanas por sector.
4. Ubicacin y mbito de aplicacin
El rea de donde se aplicar el modelo de catastro mnimo corresponde a la totalidad del rea
urbana del distrito del Rmac, ubicado en la provincia y departamento de Lima, cuenta con una
extensin de 11.87 km2 aproximadamente y dentro de ella existen identificados 2,053
manzanas, 19,672 lotes y 38,070 unidades catastrales segn la base de rentas del 2014 de la
Gerencia de Rentas.
Este universo de manzanas, lotes y unidades catastrales podra tener una variacin luego que
se concluya con el levantamiento catastral.
Figura 10: Lmite distrital del Rmac.

Fuente: Google Maps.

Elaboracin propia.

5. Caracterizacin socioeconmica del Rmac y su situacin del Catastro

5.1. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin

Total poblacional
De acuerdo al ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, el total poblacional del distrito
del Rmac es de 176 169 habitantes, que equivale al 2.1% del total provincial.

173
De manera similar como ocurre en la provincia, la poblacin del distrito presenta una ligera
preponderancia de poblacin femenina, pues los hombres representan el 49% mientras las
mujeres representan el 51%. Esta situacin no debe llamar la atencin pues es parte de las
caractersticas biolgicas propias de la humanidad44.
Tabla 57.-Poblacin segn sexo, 2007

PROVINCIA/ Hombres Mujeres Total

Distrito
N % N % N %
LIMA 4 139 686 49.02 4 305 525 50.98 8 445 211 100
Rimac 82 239 48.95 89 930 51.05 176 169 100
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.
Elaboracin: Propia
Grfico 8: Poblacin Distrital segn sexo.

Poblacin distrital segn sexo

49%
51%
Mujer
Hombre

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.

Elaboracin: Propia.

Poblacin segn grupos quinquenales de edad

En 2007, el 65% de los habitantes del Rmac tena entre 0 y 39 aos de edad, de lo que se
deduce que la poblacin del rea de estudio es principalmente joven; porcentaje que supera
ligeramente al de la provincia (63%). En trminos de desarrollo urbano, esto significa una
mayor posibilidad de provisin de servicios sociales, equipamiento y reas de expansin
urbana. Por otro lado, la concentracin de poblacin joven conlleva a la necesidad de generar
mayores fuentes de trabajo de manera sostenida.
En lo que se refiere a la economa del hogar, el hecho de que el 23% de la poblacin se
encuentre entre los 0 y 14 aos enciende una luz mbar, pues significa que un porcentaje
considerable de personas son dependientes por cada trabajador o trabajadora con ingresos.

44
Nacen ms varones: mayor porcentaje de varones en los primeros aos, para hacer frente a la mayor mortalidad masculina en
todas las edades, lo que, con el paso de los aos, termina dando una ligera preponderancia a la poblacin de sexo femenino.

174
En cuanto al crecimiento demogrfico, el 42% se ubica entre los 15 y 39 aos, es decir, la
poblacin en edad frtil. Este porcentaje es ligeramente inferior al de la provincia, donde
alcanza el 45%. La poblacin adulta (entre 20 y 60 aos) representa el 55%, lo que es un
indicador de que buena parte de la poblacin permanece en el distrito al llegar a la adultez y
no emigra.
Finalmente, el 9% de la poblacin del Rmac tiene ms de 60 aos, grupo etario reconocido
como adulto mayor. Si se hace una comparacin, este porcentaje resulta ser mucho menor al
presentado por uno de los distritos con menos pobreza (LP) en el departamento de Lima, por
ejemplo La Punta, cuya proporcin de adultos mayores es de 19%. Vale recordar que la
esperanza de vida al nacer en el Rmac es de 75.81 aos, mientras en La Punta es de 76.53
aos.
Tabla 58.-Rmac: Poblacin segn grupos quinquenales, 2007.

Categoras Casos %

De 0 a 4 aos 13 227 8

De 5 a 9 aos 13 004 7

De 10 a 14 aos 14 827 8

De 15 a 19 aos 15 965 9

De 20 a 24 aos 16 229 9

De 25 a 29 aos 15 395 9

De 30 a 34 aos 14 071 8

De 35 a 39 aos 12 593 7

De 40 a 44 aos 11 770 7

De 45 a 49 aos 10 219 6

De 50 a 54 aos 9 613 5

De 55 a 59 aos 7 263 4

De 60 a 64 aos 5 811 3

De 65 a 69 aos 4 710 3

De 70 a 74 aos 4 120 2

De 75 a 79 aos 3 397 2

De 80 a 84 aos 2 261 1

De 85 a + aos 1 694 1
Total 176 169 100
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.
Elaboracin: Propia

175
Proyeccin de poblacin al 2015, 2020 y al 2025
La tasa promedio de crecimiento anual de la poblacin provincial es de 2,0%, por lo que la
poblacin proyectada para el distrito al ao 2015 es de 206 410 personas, para el ao 2020 se
proyecta un crecimiento que alcanzar las 227 893 personas y, para el ao 2025 se estima que
el Rmac tendr una poblacin de 251 613 habitantes.

Tabla 59.- Poblacin absoluta proyectada, 2007-2025.

PROVINCIA/ Distrito Poblacin absoluta

2007 2015 2020 2025

Lima 8 445 211 9 894 911 10 924 781 12 061 841

Rimac 1876 169 206 410 227 893 251 613

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.

Elaboracin: Propia.

En el siguiente grfico se aprecia el comportamiento demogrfico de la poblacin del Rmac

desde el ao 2007, de acuerdo a las proyecciones a partir de la tasa promedio de crecimiento
anual.
Tabla 60.- Poblacin absoluta proyectada, 2007-2025.

Poblacin absoluta proyectada, 2007-2025

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0
2007 2015 2020 2025

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.

Elaboracin: Propia.

Nmero de viviendas

176
El total de viviendas en el Rmac asciende a 43 895, que en su mayora son casas
independientes y se encuentran ocupadas, tal como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 61.- Nmero de viviendas segn condicin, 2007

CONDICIN
TIPO DE VIVIENDA TOTAL
OCUPADA DESOCUPADA

Distrito RIMAC 43 895 42779 1 116

Casa independiente 30 643 29975 668
Departamento en edificio 6 585 6 405 180
Vivienda en quinta 4 491 4 327 164
Vivienda en casa de vecindad 1 651 1 559 92
Vivienda improvisada 291 279 12
Local no dest. para hab. humana 82 82 0
Otro tipo 152 152 0
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEI 2007.
Elaboracin: Propia.

5.2. Capital econmico

Poblacin econmicamente activa PEA
La PEA se conforma por todas las personas mayores de seis (6) aos que se encuentran
trabajando (ocupadas) o buscando activamente trabajo (desocupadas).
En el ao 2007, la poblacin mayor de seis aos del distrito del Rmac corresponde al 91% de
su poblacin total, es decir, 160 428 personas. De estas, el 48% se encuentran trabajando o
buscando trabajo: 73 610 personas estn ocupadas (46%), mientras que 2 833 estn
desocupadas (2%). Adems, el 52% es poblacin mayor de seis aos que no se encuentra
econmicamente activa.
Tabla 62.- Rmac: (6 a +) Poblacin Econmicamente Activa, 2007.

Poblacin de 6 aos a +

Ocupada Desocupad No PEA

PROVINCIA/ Distrito
N % (%) a (%)

7 595 667 90% 48% 2% 51%

Lima

Rmac 160 428 91% 46% 2% 52%

Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.

Actividades econmicas
El Rmac, distrito eminentemente urbano, forma parte del Centro Histrico de Lima, y, por lo
mismo, comparte con la ciudad capital la condicin de Patrimonio Cultural de la Humanidad,

177
declarado por la Unesco. Vinculado a la dinmica de la economa local y regional, entre sus
principales actividades econmicas resaltan el comercio, el turismo, la gastronoma, y
puntualmente la construccin, en tanto que actualmente se encuentran en ejecucin
importantes obras de infraestructura vial urbana, como la construccin de los Tneles de
Interconexin San Juan de Lurigancho Rmac. Por tanto, existen oportunidades de insercin
en el mercado laboral local.
Figura 11: Actividades econmicas del distrito del Rmac.

Fuente: equipo consultor.

Segn el Censo (INEI, 2007), entre las actividades econmicas que emplean a la PEA que reside
en el Rmac, sobresalen: comercio al por menor (22%); industria manufacturera (12%),
actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres (12%), transporte, almacenamiento y
comunicaciones (10%), entre otras con menores porcentajes.

Grfico 9.- Actividad econmica a la que se dedica su centro de trabajo por agrupacin

Actividad econmica a la que se dedica su centro de

trabajo por agrupacin

25% 22% Comercio por menor

Industrias manufactureras
12%
6% Activit.inmobil.,empres.y alquileres
8% 12%
10% Transp.almac.y comunicaciones
5%
Otras activi. serv.comun.,soc.y
personales
Hoteles y restaurantes

Fuente: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.

Elaboracin: Propia.

178
 Figura 12: Atractivos tursticos del distrito del Rmac.

Fuente: equipo consultor.

N de establecimientos por actividad econmica

De acuerdo al ltimo censo econmico (INEI, 2008), las actividades econmicas que
concentran mayor nmero de establecimientos del distrito son el comercio al por mayor y
menor (3 594), seguida de los servicios de alojamiento y comida (650) y en tercer lugar, la
industria manufacturera (502).

179
 Tabla 63.- Establecimientos censados segn actividad econmica.

ACTIVIDAD ECONMICA

SERVICIOS SOCIALES RELACIONDOS CON LA SALUD

ADTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS DE
CCOMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR

ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTIFICAS Y

ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACION

ALOJANIENTO Y SERVICIO DE COMIDA
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS

INFORMACION Y COMUNICACIN
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

ENSEANZA PRIVADA
TECNICAS

HUMAND
APOYO

TOTAL
502 3,594 381 650 249 64 71 112 83 45 432 6,183
Fuente: INEI: IV Censo Nacional Econmico, 2008.
Elaboracin: Propia.

En trminos porcentuales, el 57% de los establecimientos ubicados en el distrito del Rmac se

dedican al comercio al por mayor y menor. En segundo lugar, el 10.35% se dedica a servicios
de alojamiento y comida, el 9% a la industria manufacturera y el 8% a otras actividades de
servicios.

180
 Grfico 10.- Establecimientos segn actividad econmica, 2008.

Establecimientos segn actividad econmica

1.81 1.34
1.13
3.98 8.91 8.01

10.35

6.1

57.17

INDUSTRIAS MANUFACTURERA

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR

TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO

ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE COMIDA

INFORMACIN Y COMUNICACIN

ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS DE APOYO

Fuente: INEI: IV Censo Nacional Econmico, 2008.

Elaboracin: Propia.

5.1. Situacin del catastro en la municipalidad

La municipalidad del Rmac en la actualidad no cuenta con un catastro, solo cuenta con
informacin grfica digital generada por la digitalizacin de planos de habilitaciones urbanas e
informacin proporcionada por COFOPRI de los sectores levantados por ellos, estos planos
cuentan con coordenadas provisionales (Datum PSAD56) no estn enlazados a la red geodsica
nacional, los 11.87 Km2 del distrito estn representados por 89 ncleos urbanos de acuerdo
a lo siguiente:

181
 Tabla 64: Distribucin de ncleos urbanos.

Ncleos Urbanos 89
1) Asentamientos Humanos AAHH 45
2) Agrupacin AGRU 1
3) Asociacin ASOC 4
4) Asociacin Cooperativa Asoc Cop 1
5) Bar BAR 3
6) C.C. CC 1
7) Cooperativa COOP 2
8)CR CR 1
9) Pueblo Joven PJ 14
10) Urbanizacin URB 16
11) Unidad Vecinal UV 1
Fuente: Municipalidad Distrital del Rmac:. Base Grfica de la Oficina de Catastro.

La oficina de Catastro menciona que no cuenta con software de dibujo de planos y Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG) y menos con un software especializado de Gestin Catastral.
A pesar de ello, su informacin grfica se encuentra en formato digital CAD y GIS
(especficamente en el formato shape del software Arc-Gis) tienen dos planos, uno elaborado
por la oficina de Catastro y el otro de la oficina de Rentas. En ambos el recubrimiento a nivel
de manzana es del 100%, mientras que en el caso de lotes, solo el rea de catastro tiene al
85% del total del distrito. Ambos planos estn en diferentes datums geodsicos y no tienen
una referencia geogrfica de acuerdo a lo establecido por la normatividad del SNCP. De los
planos revisados por el equipo consultor, solo el 8.89% del plano de la oficina de rentas posee
nmero de cuadras, mientras que aproximadamente el 55 o 60% tiene numeracin municipal y
un 10 al 15% de las vas no tiene nomenclatura.
Personal de la Oficina de Catastro: Hasta el ao 2014 la oficina de Catastro era un programa
que estaba a cargo del SubGerente de Seguridad Vial y Transporte45, recientemente se ha
fusionado el rea de catastro con la oficina de obras privadas, generndose la Subgerencia de
Control Urbano, Catastro y Obras Privadas, que forma parte de la Gerencia de Desarrollo
Urbano. Esta Subgerencia est conformada por 6 funcionarios los cuales organizan y atienden
las labores diarias que por lo general son trmites de carcter administrativo y procedimientos
ya establecidos.
En el cuadro N01 de trmites atendidos, se aprecia el resumen de las solicitudes en el ao
2014 remitidas por la oficina, el que incluye certificaciones e inspecciones oculares a los
diversos trmites de acuerdo al TUPA del distrito.

45
Memoria Anual 2014 Municipalidad del Rmac.

182
 Tabla 65: Trmites Atendidos.

RESUMEN DE CONSTANCIAS O CERTIFICACIN DE OBRAS Y OTRAS

REMITIDAS

Parmetros 300
Zonificacin 17
rea de retiro 0
Inhabitalidad 6
Autorizacin apertura 1
Inspeccin ocular 97
Valorizacin de construcciones/licencia 52
TOTAL 473
Fuente: Municipalidad Distrital del Rmac. Memoria Anual 2014.
El equipamiento actual de la oficina de catastro es

PCs: 03 (propias)

Impresora: 01 (prestada de otra rea)

Se estima que existen un 50% de los titulares registrados en rentas que declaran
correctamente y el 50% restante tiene alguna omisin.
Oficina de Rentas: De acuerdo a la oficina de rentas se tiene un universo de 32,386
contribuyentes y 38,070 predios activos en la base de rentas, los cuales durante el ao 2014
por concepto de impuesto predial tributaron S/. 5,447,561 y durante el 2015 hasta el 31 de
octubre de este ao S/. 6262,88646.
Cuentan con un software rentas denominado SATMUN el cual les permite generar reporte de
predios, de contribuyentes y direcciones y acceder a la informacin de la base de datos de
contribuyentes y rentas de las distintas reas de esa Gerencia.
Segn informacin recibida por la Gerente de Rentas de la Municipalidad del Rmac, Abogada
Patricia Corrales los contribuyentes estn clasificados en tres grandes grupos: principales
contribuyentes (PRICO), medianos contribuyentes (MECO) y pequeos contribuyentes (PECO)
los cuales muestran una morosidad que va del 1%, 12.29% y 42.24% respectivamente y cuyos
rangos de pago de impuesto predial al ao va desde 0 hasta pagos mayores a 1,000 soles al
ao.

46
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Portal de Transparencia Econmica.

183
 Tabla 66: Universo de predios y contribuyentes segn Rentas.

Clasificacin Por Rangos de

Cantidad de Total por
de puntua Morosidad Cumplimiento Impuesto
contribuyentes clasificacin
contribuyentes lidad Predial
Prico A 370 656 1.30% Ms de S/.
B 286 1.00% 1,000
Meco A 4,111 7,610 14.44% De S/. 100 a S/.
B 3,499 12.29% 999
A 8,183 20,213 28.73% Menos de S/.
Peco
B 12,030 42.24% 99
Pensionista 3,907 3,907 exonerado
Total general 32,386 55.53% 44.47%
Nota: Numero de Predios 38,070 // Universo de Contribuyentes: 32,386.
Fuente: Municipalidad del Rmac.
Elaborado: Subgerencia de Recaudacin y Ejecutora Coactiva-Municipalidad del Rmac.

La Sub. Gerencia de Catastro registra los siguientes datos:

Tabla 9.- Universo de predios segn la base grfica de la oficina de Catastro

Superficie 11.87 ha
Manzanas 2053 Mz
Lotes 19672 Lt
Unidades Catastrales .. UC
Fuente: Base Grafica Catastral de la Oficina de Catastro Municipalidad del Rmac.
Elaboracin: Propia.

Como se puede apreciar hay una diferencia de datos en cuanto a la informacin que maneja la
Gerencia de Rentas y la Oficina de Catastro, para la estimacin del presupuesto y plazo del
presente plan se tomar en cuenta los datos obtenido de la base de datos proporcionado por
la Oficina de Rentas.
5.2. Interaccin de la oficina de catastro y rentas
Existe muy poca coordinacin entre las dos reas, eventualmente comparten mapas e
informacin, eso se pueda apreciar en que cada oficina tiene su propio plano del distrito como
se ha explicado al inicio.
6. Consideraciones para la ejecucin del modelo propuesto
La realizacin del proceso de catastro mnimo, implica tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:

Obtener informacin precedente como la imagen ortofoto generada mediante la

contratacin o tercerizacin de este servicio, la informacin cartogrfica existente
en la oficina de catastro, la base de datos administrada por la oficina de rentas, y
toda informacin existente internamente en la municipalidad o de otras entidades
como COFOPRI o empresas que prestan servicios bsicos.

Implementar un software que cumpla las siguientes funciones:

184
 - Geolocalizacin de predios de rentas
- Impresin de fichas con datos de rentas
- Geoprocesamiento y vinculacin de base grfica y alfanumrica

Relacin de los 89 ncleos urbanos Urbanizaciones, Asociaciones, Asentamientos

Humanos, entre otros)

Relacin de vas existentes en todo el distrito consignando las cuadras y

numeracin municipal segn sea el caso

Planos de habilitaciones con toda la informacin de vas, manzanas y lotes

Participacin activa de los funcionarios de la Municipalidad de la oficina de rentas

y catastro

7. Aplicacin de los estndares y parmetros del modelo de catastro mnimo en el

distrito del Rmac.
De la evaluacin preliminar de la informacin existente en la municipalidad del Rmac y de
acuerdo a los estndares y parmetros propuestos para desarrollar el catastro mnimo en el
distrito se considera lo siguiente:
7.1. Georreferenciacin y cartografa.
El estndar propone que la cartografa a generar sea una ortoimagen u ortofoto cuya
georreferenciacin sea la proporcionada por el GPS del sensor remoto (satlite o cmara area
de avin o Drone), cuya precisin no debe ser mayor a + , - 4 m en posicin. No se considera la
colocacin de puntos de geodsicos ni de control.
Para el desarrollo del piloto se propone la obtencin de ortofotos generadas a partir de fotos
reas tomadas con Drone por brindarnos informacin actualizada, por la extensin del rea a
catastrar (no tan grande ni tan pequea) por la rapidez de obtener el producto y por la alta
resolucin de sus imgenes (8 cm de resolucin). Es importante aclarar que este producto ser
tercerizado y debe ser entregado dentro de un plazo no mayor a los 30 das calendario.
Una vez obtenida la ortofoto se georrefenciar sobre ella todas las capas de informacin
existentes en la oficina de catastro de la municipalidad a fin de preparar el plano base de
utilidad para la geolocalizacin de predios de rentas y para el planeamiento y levantamiento
catastral.
7.2. Ficha catastral
Durante el desarrollo del modelo de catastro mnimo se emplear el modelo de ficha catastral
simplificado en la primera inspeccin sobre el 100% de predios y durante la asegunda
inspeccin la ficha completa aprobada por el SNCP sobre la cantidad de predios a fiscalizar.
Se sugiere que durante la implementacin del piloto antes de la impresin de los materiales de
campo (ficha catastral) se estructure el diseo de la ficha reduciendo y eliminando los espacios
en blanco a fin de evitar costos innecesarios. En este caso la ficha del modelo de catastro
mnimo para la primera inspeccin se reducira a una sola pgina.

185
7.3. Procedimientos para la generacin catastral
El procedimiento propuesto para el catastro mnimo consta de seis etapas, las cuatro primeras
referidas a la primera inspeccin cuyo objetivo es identificar a los contribuyentes que declaran
correctamente y la determinacin de nuevos contribuyentes y contribuyentes sub valuadores.
Las dos ltimas etapas referidas a la fiscalizacin de aquellos contribuyentes que nunca
declararon y que de alguna u otra forma estn omitiendo en sus declaraciones.
El propsito del modelo es llegar hasta la sexta etapa, pudiendo desarrollarse por zonas,
priorizando los sectores de mayor inters y mayor potencial recaudatorio.
De acuerdo a la informacin recibida de la municipalidad se aplicar una sectorizacin que
obedezca en la medida de lo posible a mayor cantidad de contribuyentes de acuerdo a la
siguiente clasificacin:

- Principales contribuyentes (PRICO).

- Medianos contribuyentes (MECO).
- Pequeos contribuyentes (PECO).
Dentro de estas clasificaciones de ser posible diferenciar a los de tipo A y tipo B que por
puntualidad la municipalidad diferencia y/o clasifica.
7.4. Base de datos
El inicio del proyecto de catastro mnimo en el Rmac dar lugar a la implementacin de la
estructura de la base de datos grfica y alfanumrica aprobada por el SNCP, no se omitir
ningn campo, ni tabla, ni caracterstica de cada elemento que ya est considerado en las
directivas de bases de datos tanto grfica como alfanumrica. La diferencia del modelo mnimo
es por la cantidad de datos que se generan en un momento determinado, primera inspeccin y
segunda inspeccin.
En relacin a los datos a ser almacenados, como se ha indicado, cada etapa genera
informacin importante til para para el proceso y para completar la base de datos catastral,
siendo as:
Que las dos primeras etapas nos proporcionan informacin grfica y alfanumrica contenido
en la estructura de base de datos, toda la informacin alfanumrica de rentas, luego de
efectuar la geolocalizacin ser almacenada en la base de datos catastral como un evento,
sealando su fecha de almacenamiento, esta informacin ser til para imprimir las fichas que
los tcnicos llevarn a campo a fin de ser verificadas en la primera inspeccin.
En lo que respecta a la base de datos grfica, del mismo modo toda la informacin grfica de
permetros de habilitaciones urbanas, manzanas, lotes y vas existentes en la oficina de
catastro sern cargados en un evento sealando su fecha y fuente de elaboracin.
Posteriormente cuando se realice la primera inspeccin de campo, utilizando la ficha del
modelo de catastro mnimo se completar y/o actualizarn los datos de la base de rentas
sobre la ficha catastral, almacenndose como otro evento junto con la informacin grfica
generada en campo sobre linderos de cada lote, esta informacin actualizada permitir al

186
equipo anlisis de informacin de rentas y catastro a identificar las diferencias y programar la
campaa de fiscalizacin.
En la segunda inspeccin de campo es decir la etapa de fiscalizacin - se levantarn los datos
faltantes de la ficha individual catastral del SNCP para completarla, obteniendo as una base de
datos completa (grfica y alfanumrica) de los predios fiscalizados. Respecto a los predios
reportados como conformes se tendr la informacin alfanumrica de la base de rentas y la
base grfica a nivel de lote, respecto a la capa grfica de edificaciones esta ser completada
cuando se aplique el modelo de catastro intermedio u ptimo.
Finalmente, cabe precisar que para la implementacin de la base de datos es necesario
acondicionar un servidor de base de datos, en el caso que la municipalidad tenga uno, se
puede utilizar ese, de lo contrario se tendr que adquirir uno nuevo con las siguientes
caractersticas:

Memoria Lenovo 49Y1397 8GB DDR3 1333MHz, RDIMM, CL9. GAR: Garanta IBM 0800-
51635.

Lenovo System x3650 M4 7915 Servidor se puede montar en bastidor 2U 2vA*as

1 x Xeon E5-2630V2 / 2.6 Ghz RAM 8GB SAS hot-swap 2.5- sin disco duro
grabadora de DVD G200eR2-GigE GAR: Garanta IBM 0800-51635.

IBM- Disco duro 1 TB hot-swap 2.5 SFF- SAS-NL- 7200 rpm para BladeCenter
HS23; System x 3250 M4; x 3300 M4; x3400 M3; x3650 M4 HD; x36XX M3; x3950 X5
GAR: Garanta IBM 0800-51635.

Fuente de alimentacin IBM 94Y6668, alta eficiencia 550 W, para servidores, voltaje de
entrada 100 127 / 200 240 V, eficiencia 80 Plus GAR: Garanta IBM 0800-51635.

7.5. software de Catastro

Para tener xito con la aplicacin del modelo de catastro mnimo en el distrito del Rmac, es
imprescindible implementar desde el inicio el software de Catastro el cual tenga las siguientes
funcionalidades:

Funcionalidad para cargar la informacin tabular de rentas.

Funcionalidad para cargar toda la informacin grfica existente y ordenarla

relacionando cada capa y elemento de manera espacial.

Generar el plano base con todas las capas requeridas.

Funcionalidad para Geolocalizar los predios de rentas.

Funcionalidad para imprimir fichas catastrales a partir de la informacin de rentas.

Funcionalidad para digitar las fichas catastrales modelo mnimo.

Funcionalidad para geoprocesar, vincular la informacin grfica y alfanumrica.

Funcionalidad para comparar la informacin de catastro y rentas.

187
 Funcionalidad para imprimir notificaciones y emitir resoluciones y liquidaciones.

Funcionalidad para digitar la ficha catastral completa.

Funcionalidad para asignar el CUC de manera automtica.

Funcionalidad para vincular y sincronizar la informacin de rentas y catastro.

Funcionalidad para sincronizar con la base de datos central que administre el SNCP o
el MEF.
En la actualidad el SNCP cuenta con una aplicacin que solo permite digitar las fichas
catastrales, se recomienda la adquisicin de un software que realice todas las funcionalidades
sealadas y que puede ser instalado en todas las municipalidades que lo soliciten, sobre dicho
software las municipalidades podrn completar y adecuar funcionalidades que les permitan
optimizar su gestin de acuerdo a sus caractersticas peculiares.
El desarrollo de este software debe ser tercerizado y realizado antes del inicio de la aplicacin
del modelo de catastro mnimo.
7.6. Vinculacin del catastro con rentas
La vinculacin del catastro con rentas o rentas con catastro se efecta durante el proceso de
geolocalizacin de los predios existentes en la oficina de rentas, se realiza mediante el cdigo
predial y la ubicacin espacial del predio sobre el plano base con el que actualmente cuenta la
municipalidad, previa depuracin y ajuste utilizando la ortofoto.
La vinculacin final se establecer cuando se concluya con el procesamiento de la informacin
obtenida durante el proceso de fiscalizacin y a travs del software catastral mediante la
funcionalidad de sincronizacin y procedimientos relacionados a la administracin de
informacin catastral y de rentas, los cuales una vez finalizado el catastro debe implementarse
como parte del TUPA de la municipalidad.
7.7. Vinculacin del catastro con el Registro de Predios (RdP)
El aporte del modelo de catastro mnimo a la vinculacin del catastro con el RdP es la
asignacin de los 8 primeros dgitos del CUC, cuyos 4 dgitos adicionales se debe completar
cuando se escale al catastro intermedio o catastro ptimo.
8. Desarrollo del procedimiento de catastro mnimo y requerimientos para su
ejecucin.
Las oficinas de Catastro y Rentas cuentan con personal bsico que vienen desarrollando sus
funciones administrativas, no tendran la capacidad de ejecutar el levantamiento catastral que
se propone, por tanto se sugiere que la ejecucin de este catastro sea efectuado por un nuevo
staff que rena las competencias y la experiencia suficiente para desarrollar este servicio o
tercerizar el desarrollo de la actividad de acuerdo al siguiente flujograma:

188
 Grfico 11: Flujograma del proceso.

Fuente y elaboracin: Propia.

189
8.1. Actividades Preliminares
Como ya se ha mencionado, el distrito del Rmac, cuenta informacin en rentas y catastro y
por otro lado cuenta con algunos asentamientos formalizados por COFOPRI, adems existe
informacin en las entidades prestadoras de servicios bsicos informacin referida a
direcciones y nombres de usuarios que en su mayora podran ser los contribuyentes de la
municipalidad.
Para desarrollar esta actividad se debe conformar un equipo de profesionales que trabajarn
de manera coordinada con funcionarios de la municipalidad, particularmente con personal de
la gerencia de rentas y sub gerencia de catastro, este personal ser el siguiente:
Tabla 67: Personal requerido para realizar las activiadades preliminares.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente de Direccin 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 1
Tcnico de Mapeo 4
Analista programador 1
Tcnico programador 1
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Fuente y elaboracin: Propia.

La primera tarea de este equipo ser la de implementar el centro de operaciones del proyecto,
(oficina del proyecto) debidamente equipado con las computadoras, impresoras, mobiliario y
lnea de comunicacin.
Paralelamente el Coordinador y Jefe de proyecto identificarn a todos los actores que se
relacionarn directa e indirectamente con el proyecto y harn las coordinaciones necesarias a
fin de exponer los objetivos del proyecto, su importancia y beneficios, dando a conocer
adems las necesidades del apoyo requerido.
El personal tcnico conformado por el Tcnico CAD/SIG y el Analista Programador contarn
con las computadoras y software necesario para cumplir con su funcin.
El software co los que contarn son los siguientes: Autocad, Arc GIS, SQL Server y Visual.Net.
Sus labores lo desarrollarn de acuerdo a las siguientes tareas:
8.1.1. Recopilacin de Informacin del mbito a catastrar
Se cursar oficios y cartas a las diferentes oficinas de la municipalidad solicitando la
informacin de rentas, catastro y otras que pudieran existir en dicha comuna, as mismo cursar
cartas a distintas entidades pblicas y empresas privadas que cuentan con informacin
cartogrfica y de contribuyentes.

190
Para aclarar la necesidad de la informacin los especialistas de catastro y rentas, sostendrn
reuniones de carcter tcnico explicando la necesidad y el tipo de informacin requerida.
Ingresada las solicitudes, se har el seguimiento de toda la informacin solicitada va email y
telfono hasta obtener una respuesta positiva. La informacin recopilada ser almacenada,
organizada y estandarizada de acuerdo al tipo de informacin, fecha, fuente, formato y
accesibilidad.
8.1.2. Evaluacin de la informacin recopilada
En la medida que se va recibiendo la informacin solicitada el tcnico cad y sig juntamente con
el analista programador irn evaluando y acondicionando la informacin grfica y
alfanumrica, emitiendo reportes y planos impresos para que los especialistas, coordinador y
jefe de proyecto analicen e interpreten la informacin disponible.
El equipo completo har una evaluacin exhaustiva de las caractersticas de las bases de datos
de la oficina de rentas y los planos que obran en la Sub. Gerencia de Catastro, las ms
recientes y las ms antiguas, para lo cual se requerir el apoyo de personal que conozca la
organizacin y estructura de estas bases de datos.
Se har un informe preliminar del estado, nivel de actualizacin, nivel de precisin de cada tipo
de informacin analizada y tambin de su integracin y compatibilidad del conjunto de
informacin obtenida.
Los resultados de esta evaluacin servir para verificar en campo en la actividad siguiente.
8.1.3. Caracterizacin del mbito a catastrar
Ya con la informacin depurada integrada y con la conclusin de sus anlisis todo el equipo
saldr a campo para contrastar dicha informacin con la realidad en cuando a sus manzanas,
vas, uso y habilitaciones urbanas, entre otros.
Esta visita a campo permitir caracterizar el distrito identificando las tipologas urbanas de
acuerdo a su homogeneidad, nivel de consolidacin, delimitacin fsica y organizacional, as
como por su accesibilidad y transitabilidad.
Toda la informacin completada en la caracterizacin en campo ser procesada e incorporada a
la base de datos para ser gestionada por el software catastral y constituirse en la fuente de
informacin para las siguientes actividades del desarrollo del modelo propuesto.
El plazo para desarrollar esta actividad con sus tres tareas es de 15 das calendario.
8.1.4. Requerimientos tcnicos
Para llevar a cabo esta actividad previamente se contar con la informacin cartogrfica
(ortofoto) y el sistema catastral los cuales debern ser gestionados con anticipacin al inicio
del proyecto.
La disponibilidad de estos dos productos ms el servidor de la base de datos catastral son
requisitos indispensables para el inicio del proyecto.

191
8.2. Geolocalizacin de la Base predial de Rentas

La geolocalizacin consiste en la georreferenciacin de los predios de la Base de Rentas, sobre

el Plano B ase Referencial del D istrito, para lo cual se elaborar y acondicionar la
informacin cartogrfica de acuerdo a la ortofoto obtenida previamente al inicio del
proyecto.
El personal que participar en esta actividad es el siguiente:
Tabla 11.- Personal requerido para la Geolocalizacin de base de rentas

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente de Direccin 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 1
Tcnico de Mapeo 4
Analista programador 1
Tcnico programador 1
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Fuente y elaboracin: Propia.

El Coordinador y Jefe de Proyecto, darn el soporte en la gestin y Direccin para lograr el

objetivo dentro de un plazo de 15 das calendario.
Los especialistas con el soporte del tcnico CAD/SIG, Tcnico de mapeo y Analista
programador, acondicionarn, completarn y validarn el plano base referencial para que
finalmente se ubique y se geo codifique a todos los predios de rentas, requerirn de
computadoras de buena capacidad con los software sealados en la primera actividad.
Para efectuar la georreferenciacin de los predios de rentas se desarrollarn las siguientes
tareas:
8.2.1.- Generacin de cartografa catastral con ortofoto sin control terrestre
Para el caso de la municipalidad distrital del RImac se propone la adquisicin de ortofotos
generadas a partir de fotos areas tomadas con Avin o Drone, siendo esta la ms actualizada
posible, de preferencia con menos de una ao de antigedad.
La georreferenciacin estar proporcionada por el GPS del sensor remoto (satlite o cmara
area de avin o Drone), cuya precisin corresponde al tipo de GPS navegador, la cual no
debe ser mayor a + / - 4 metros en posicin, en este modelo no est considerado el
establecimiento de puntos de control geodsico ni tampoco el control terrestre,
reduciendo el costo de generacin de cartografa hasta en un 49.4%

192
Las ortofotos sern la fuente para elaborar el Plano Base Referencial que se detalla en el
siguiente tem.
8.2.2.- Elaboracin del Plano Base Referencia
La informacin existente en la oficina de catastro del Rmac ser de gran ayuda para la
elaboracin del plano base, puesto que ya se tiene identificado los permetros de 70% lotes y
total de manzanas, permetros de habilitaciones urbanas urbanas (urbanizaciones,
asociaciones y cooperativas de vivienda, asentamientos humanos, grupos habitacionales etc),
nombres de vas y nmero de cuadras.
Esta informacin existente se acondicionar sobre las ortofotos con el fin de tener una
cartografa con la misma georreferencia.
El resultado de esta actividad ser el plano base referencial con la misma georreferencia que
la ortofoto, donde claramente se delimite cada uno de los elementos sealados incluyendo los
nmeros de cuadras definiendo si son pares o impares.
Para completar con esta actividad se requerir el apoyo del personal de rentas y catastro de la
municipalidad de Rmac.
8.2.3.- Sectorizacin y Codificacin
La sectorizacin consiste en la definicin de polgonos que abarquen un determinado
nmero de manzanas urbanas o de predios rurales, los cuales generalmente se establecen,
por el trazo urbano fsico que comprende las vas arteriales o en su defecto por los accidentes
geogrficos que determinen un rea homognea, agrupando en promedio 70 manzanas por
sector.
Se entiende por codificacin catastral, a la asignacin de nmeros a todos los sectores y
manzanas identificados, el cual se iniciar con el nmero 01 y continuar correlativamente,
siguiendo reglas ya establecidas.
Tambin sobre la base del listado de vas y habilitacin se proceder a generar los cdigos de
vas y habilitaciones urbanas.
Por otro lado, como medida excepcional, en tanto sea posible se proceder a la codificacin
de lotes, considerando que el RImac cuenta con esta informacin en casi un 70% de la
totalidad del distrito.
El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial del Per SNCP,
mediante la Resolucin 04-2012-SNCP/CNC, aprueba el Manual de Levantamiento Catastral
Urbano, donde se establece los procedimientos para estas tareas.
El modelo de catastro mnimo propuesto, cumplir con los procedimientos vigentes para la
tarea de sectorizacin y codificacin, debiendo organizar y aprovechar la informacin
existente en la Municipalidad. Esta tarea nos permitir organizar y distribuir el recurso
humano y materiales de acuerdo a la estimacin de carga de trabajo de cada sector.
El producto de esta tarea ser el plano base referencial incluyendo la codificacin de sectores,
codificacin de manzanas, vas, habilitaciones urbanas y en la medida posible tambin la
codificacin de lotes.

193
8.2.4.- Geo-codificacin de la Base de Rentas
Se entiende por geocodificacin al proceso de ubicar una descripcin de ubicacin (por
ejemplo direcciones) grficamente en un mapa, esta transformacin es representada
mediante puntos en el mapa.
Se ha propuesto que antes del inicio del servicio se debe adquirir el software de
georreferenciacin, que tenga la funcionalidad de ubicacin automtica y semi-automtica y
permita ubicar y crear la georreferencia de los predios de la base de rentas.
El procedimiento automtico es aquel que al correr el proceso el software localiza el punto en
la cuadra y va correspondiente, o en la habilitacin, manzana y lote correspondiente.
El procedimiento semi automtico es aquel donde el operador selecciona el registro
correspondiente al predio de rentas y ubica en el plano con ayuda de las descripciones de
habilitaciones, vas, cuadras, nombres de manzanas y lotes.
Estos procedimientos darn lugar a tener predios localizados y no localizados. Aquellos en los
que no fue posible su ubicacin pasar a un archivo y BD de predios no ubicables para que en
el transcurso del proceso de levantamiento catastral se logre su ubicacin o caso contrario al
finalizar el proceso si no fueron ubicados darles de baja previa verificacin y confirmacin por
el rea de rentas.
La informacin de los predios que se logre su ubicacin sern ingresados de manera
automtica a la base de datos catastral para que sean utilizados en los futuros procesos de la
ejecucin del modelo de catastro mnimo.
Los productos de esta actividad son:

Base de datos catastral cargada con informacin de rentas, almacena como un evento
registrando la fecha de almacenamiento.

Capa grfica de puntos que contiene la ubicacin y codificacin de predios de la base

de rentas.
8.3.- Planeamiento
El modelo de catastro mnimo como se ha indicado cuenta con dos etapas de campo, la
primera tiene por finalidad determinar el estado actual de las declaraciones del autoavalo,
identificar a aquellos que declaran de manera correcta, a los omisos y subvaluadores. La
segunda etapa de campo est referida a la fiscalizacin de aquellos predios cuyos titulares no
registraron sus predios en la municipalidad o subvaluaron sus propiedades o comercios.
El planeamiento que se realiza aqu tiene como finalidad programar, preparar y difundir las
acciones que conducirn al desarrollo de la primera inspeccin en campo y estar
desarrollado por el mismo grupo de personal que viene trabajando desde las actividades
previas con la diferencia que se incorpora un tcnico de CAD/SIG para que apoye con la
preparacin de los materiales para las salida de las brigadas a campo.

194
 Tabla 12.- Personal requerido para el Planeamiento

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 2
Analista programador 1
Tcnico programador 1
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Fuente y elaboracin: Propia.

El plazo propuesto para esta actividad en el distrito del Rmac es de 15 das calendario, plazo
suficiente para establecer, dimensionar, programar el personal y recursos necesarios para el
cumplir de manera eficiente y eficaz el levantamiento de informacin grfica y alfanumrica.
La informacin requerida para efectuar el planeamiento se obtendr de la base de datos
catastral generada en las dos actividades anteriores.
El planeamiento contempla la ejecucin de cuatro tareas: E laboracin del plan de trabajo,
preparacin de materiales e insumo, difusin - publicidad y talleres de sensibilizacin; los
cuales se explican a continuacin:
8.3.1. Elaboracin de plan de trabajo
Para el caso del Rmac, se trabajar bajo dos supuestos

Un levantamiento masivo del todo el distrito

Un levantamiento progresivo por priorizacin de zonas

Planeamiento para el levantamiento masivo del todo el distrito
Las actividades a programar dentro del plan de trabajo tomarn en cuenta, rendimientos,
recursos y plazo, los cuales luego de la ejecucin del presente piloto en el distrito de santa
podrn ser ajustados.
Bajo este supuesto se programa la intervencin en todo el distrito y su inicio deber ser por el
sector uno o por algn otro sector que los funcionarios de la municipalidad juntamente con el
equipo del proyecto lo definan.
Por su extensin y por la cantidad de manzanas existentes en el distrito se sugiere que se
establezca de 20 a 23 sectores, donde cada sector tenga entre 70 a 90 manzanas.
El plazo que se propone para el levantamiento de informacin en campo es de 4 meses
incluyendo el procesamiento. Bajo este supuesto, se debe concluir con todo el levantamiento
para iniciar el anlisis de informacin de catastro y rentas y luego de ello implementar la
actividad de fiscalizacin.

195
Planeamiento para el levantamiento progresivo por priorizacin de zonas
En este supuesto se programa la intervencin por priorizacin de zonas o sectores, dando
prioridad a los sectores que cuentan con predios pertenecientes a Pricos y Mecos, a diferencia
del primer supuesto, aqu el anlisis de la base de catastro y rentas y la fiscalizacin se iniciar
una vez concluido el levantamiento catastral del sector el cual podra durar de 15 a 30 das,
llegando a tener resultados recaudatorios a los 60 das.
La ventaja de este supuesto es que no ser necesario contar con los recursos del 100% del
proyecto, si no tan solo un 20%.(ver anlisis financiero) para iniciarlo.

8.3.2.- Preparacin de materiales e insumos

De acuerdo a la cantidad de lotes, unidades catastrales, manzanas y extensin del distrito se
ha dimensionado la cantidad materiales e insumos, fichas, equipo de proteccin personal y
movilidad y mobiliario requerido para el proyecto piloto.

Tabla 68: Fichas catastrales, material de publicidad y notificacin.

Impresin de fichas Unidad Cantidad

Ficha catastral individual Millar 80
Ficha catastral de bienes comunes Millar 50
Ficha catastral cotitularidad Millar 38
Ficha catastral Actividad Econmica Millar 46
Trpticos y afiches Millar 86
Notificaciones Millar 22
Fuente y elaboracin: Propia.

196
 Tabla 69: Materiales e Insumos requerido.
Materiales / Insumos Unidad Cantidad
Archivador de Palanca Unidad 260
Folder manila Bolsa por 25 unidades 144
Sobre manila Paquete por 50 10
Papel bond A4 Paquete por 500 147
Papel bond A3 de 80 gr. Paquete por 500 26
Papel carbn azul x100 Carpeta por 100 1
Papel lustre Ciento 2
Fastener x 50 Unidad 10
Calculadora de 8 dgitos Caja 59
Perforador Unidad 2519
Engrampador Unidad 19
Grapas x 5000 Caja 21
Sacagrapas Unidad 19
Clips standard x 100 Caja 42
Clips grande mariposa x 12 Caja 21
Porta clips con borde imantado Unidad 14
Esponjero Unidad 20
Tijera de metal inoxidable Unidad 34
Goma en barra Unidad 50
Cinta adhesiva Unidad 32
Cinta maskintape de 1'' Unidad 18
Cinta maskintape de 2'' Unidad 18
Cinta de embalaje de 2" Unidad 40
Ojalillo adhesivo x 500 Caja 4
Corrector lquido t/lapicero Unidad 162
Escalmetro de 30cm Unidad 54
Escuadra de 30cm Unidad 62
Cuaderno cuadriculado A4 Unidad 122
Cuaderno de cargo Unidad 13
Resaltador Unidad 182
Plumn de pizarra Unidad 72
Mota para pizarra Unidad 4
Lapicero azul Unidad 522
Lapicero rojo Unidad 522
Lapicero negro Unidad 522
Portaminas 0.5 Unidad 126
Minas 0.5 HB Estuche 126
Borrador blanco Unidad 126
Post it 3 x 3 pulgadas por 100 hojas Unidad 20
Tampn chico color azul Unidad 3
Tampn chico color rojo Unidad 3
Tinta para tampn color azul Unidad 2
Tinta para tampn color rojo Unidad 2
Cuchilla caladora Unidad 14
Ligas Bolsa 12
Wincha de 50m Unidad 42
Wincha de 10m Unidad 41
Pizarra acrlica Unidad 1
DVD grabable Ciento 1
Tner impresora laser A3 Unidad 36
Tinta para plotter Unidad 32
Tableros de madera T/oficio Unidad 50
Papel en rollo para ploter Unidad 32
Paquete bsico de productos de limpieza Global 4
Fuente y elaboracin: Propia.

197
 Tabla 70: Equipo de proteccin personal Uniforme.

Equipos de proteccin personal y

Unidad Cantidad
comunicacin
Chalecos Unidad 111
Gorros Unidad 111
Fotochek Unidad 111
Protector solar Unidad 111
Lentes de sol para personal de campo Unidad 103
Telfono mvil Unidad 32
Fuente y elaboracin: Propia

Tabla 71: Equipos, movilidad y mobiliario.

Equipos, movilidad y mobiliarios Unidad Cantidad Meses

Servicio loca Alquiler/mes 1 11
Equipos de cmputo, pc Alquiler/mes 18 11
Estaciones de trabajo Alquiler/mes 7 11
Supresor de pico de 6 tomas botn independiente de
Unidad 8 --
3m
Switch 16 puertos Unidad 1 --
Switch 8 puertos Unidad 1 --
Artculos para implementar conectividad en la of.
Global 1 --
Tcnica
Impresora multifuncional laser a-3 Alquiler/mes 3 11
Cmara fotogrfica Alquiler/mes 26 11
Plotter Alquiler/mes 1 11
Modulo para computadora Alquiler/mes 26 11
Sillas de escritorio Alquiler/mes 26 11
Armario de melanina (1.40m de largo x 0.45m ancho x
Alquiler/mes 3 11
2.5m alto)
Estante Alquiler/mes 3 11
Sillas de plstico Unidad 24 --
Mesas plstico (0.84mx0.84) Unidad 11 --
Alquiler
1 11
Movilidad 1: minivan minivan/mes
Alquiler
1 11
Movilidad 2: couster minivan/mes
Fuente y elaboracin: Propia.

198
La cantidad de estos materiales podrn ser sincerados al momento de ejecutar el modelo de
catastro, as mismo es importante precisar en caso se opte por la planificacin y ejecucin del
segundo supuesto progresivo, la cantidad de materiales, insumos, EPP, equipos, movilidad y
mobiliario corresponder al porcentaje de rea a trabajar.
8.3.3. Difusin y Publicidad
Esta actividad ser permanente e intensiva, dando a conocer a la poblacin y a todas las
dependencias de la Municipalidad, la importancia del Levantamiento de la Informacin
Catastral.
Para llevar acabo estar labor se est proponiendo tres promotores, socilogos o comunicadores
uno por cada brigada de 6 7 tcnicos.
El equipo contar con la logstica necesaria para la difusin, equipo de perifoneo y movilidad.
Entrega de trpticos y volantes, segn plan de trabajo
Impresin y distribucin de material publicitario e informativo cuyo tenor y contenido
ser elaborado conjuntamente entre la municipalidad y la empresa consultora en caso que el
proyecto se encargue a terceros, los trpticos y volantes sern entregados con anticipacin al
ingreso de los sectores programados.
De ser necesario la municipalidad puede realizar publicidad en medios masivos
Se emplear los medios de comunicacin masiva que sean adecuados a la realidad local como
perifoneo, vietas en radios locales, canales de televisin locales si lo hubiese. Adems se
realizar talleres informativos a la poblacin explicando las bondades del catastro, para esto
se colocarn pasacalles y/o banners en lugares estratgicos de llegada a la poblacin.
Es importante precisar que en la estructura de costos no se incluye una partida por publicidad
en medios masivos.
8.3.4. Talleres de Sensibilizacin
Para el distrito del Rmac se organizar en cada sector de intervencin con una semana o 7
das de anticipacin antes que se inicie la etapa de levantamiento, este taller informativo y de
sensibilizacin, busca convocar a los lderes de la localidad y sus autoridades municipales. En
este taller se explicar los beneficios de tener un catastro completo y actualizado y los
productos que se podran generar a partir de ello con el propsito de mejorar la gestin
territorial y municipal del distrito.
La sensibilizacin que llevar acabo antes y durante el levantamiento, dejando en manos de
los funcionarios de la municipalidad para que continen haciendo los talleres despus del
Levantamiento de Informacin tanto Catastral como Tributaria.
8.4. Levantamiento de la informacin grfica y alfanumrica
El Levantamiento Catastral programado para el modelo de catastro mnimo (levantamiento
de la informacin grfica y alfanumrica), es el conjunto de acciones que tienen por objeto
reconocer, determinar, definir el lindero de los lotes catastrales y verificar las caractersticas
de las edificaciones y su uso.
El personal que se conformar para estas labores es el siguiente:

199
 Tabla 72: Personal para levantamiento de informacin grfica y alfanumrica.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Analista programador 1
Supervisor de brigada 3
Control de calidad 5
Promotor 3
Tcnico Catastral 18
Editor CAD 7
Digitador 5
Control de calidad grfico 3
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Fuente y elaboracin: Propia.

Todo el personal propuesto trabajar durante 4 meses el cual comprende el trabajo de campo
y gabinete desarrollando las siguientes actividades, linderacin y caracterizacin de predios,
empadronamiento de titulares de predios nuevos, procesamiento de informacin, control de
calidad - validacin y Migracin y vinculacin de la informacin grfica y alfanumrica.
8.4.1. Identificacin, Linderacin, codificacin de lotes y caracterizacin del predio
Pese a que en la etapa de geolocalizacin se avanz con la codificacin, en esta tarea si se
llevar acabo la codificacin del lote de manera definitiva, luego se verificar las
caractersticas constructivas, reas y uso contrastando la informacin de campo con la que
figura en la base de rentas.
Todos los predios a catastrar tendrn delimitados sus linderos de lote.
8.4.2. Empadronamiento de nuevos predios
Para efectuar esta actividad se comunicar a los titulares catastrales de los predios, por los
medios de comunicacin y mediante difusin personalizada con la entrega de un
comunicado escrito, con la finalidad de contar con su presencia, o la de su representante,
a fin de entrevistarse con el tcnico catastral. La entrevista solo se realizar cuando los
predios sean nuevos y no estn en la base de datos de rentas.
El tcnico catastral durante la linderacin y empadronamiento sealar en la cartografa
catastral los puntos y lneas limtrofes de los predios y efectuar el llenado de la Ficha
nica Catastral del modelo de catastro mnimo.

200
Se Llevar un reporte y separar los expedientes cuya informacin catastral es conforme a la
base de rentas remitiendo dicha informacin para que sea actualizada en la base de datos
catastral y los que presentan diferencias pasarn a la etapa de procesamiento de informacin.
Las fichas catastrales de los predios conformes sern suscritas por el verificador catastral.
Dentro de esta tarea se desarrollar las siguientes sub tareas:

Convocatoria.
Linderacin y encuesta (aplicacin de fichas catastrales).
Toma de Fotografas.
Control de Calidad.

8.4.3. Procesamiento de informacin

El procesamiento de la Informacin Levantada en campo, consiste en automatizar y validar
toda la informacin obtenida en la etapa de empadronamiento y generacin de cartografa;
segn el Reglamento de la Ley N 28294 (2006), esto se realizar utilizando el Sistema
Informtico que implemente el Consejo Nacional de Catastro, pero debido a que an no se
tiene implementado dicho sistema se realizar utilizando el software Autocad y el sistema
que se implementar para el desarrollo de este proyecto.
En el procesamiento de la Informacin Catastral se tienen 4 tareas muy definidas: Edicin
Cartogrfica, Digitacin de Fichas Catastrales, Control de Calidad y Validacin de la
Informacin Catastral, Vinculacin y migracin de la Informacin Grfica y Alfanumrica, las
cuales se detallan:
Edicin cartogrfica
Esta tarea consiste en la modificacin o ingreso de nuevos elementos en el Plano Base
Referencial, por ejemplo modificacin del lindero del predio, limites de manzanas, dibujo
de reas construidas, etc. Modificaciones o variaciones que debern concordar con la
informacin tomada en campo por la brigada catastral. La Edicin Cartogrfica se realizar
utilizando el software de dibujo por computador CAD, almacenando toda la informacin
generada en el sistema de informacin catastral.
Digitacin de fichas catastrales
Consiste en la digitacin de las Fichas Catastrales de los predios levantados, las que sern
ingresadas a la base de datos, mediante el mdulo de Sistema de Fichas Catastrales, el cual
c u e n t a el sistema de informacin catastral implementado.
Control de calidad y validacin de la informacin
Una vez editados los Planos con la Informacin tomada en campo y digitadas todas las fichas,
viene la etapa de Control de Calidad y Validacin de la Informacin, el cual consiste en
verificar que las fichas hayan sido llenadas correctamente y corroborar que la digitacin
coincida con el original. La veracidad de esta informacin es de responsabilidad del tcnico
catastral, del tcnico de control de calidad y del supervisor catastral.

201
Migracin y vinculacin de la informacin grfica y alfanumrica
Luego de la etapa de control de calidad de los datos grficos (informacin grfica) y fichas
(informacin alfanumrica), se proceder en vincular o unir la informacin grfica con la base
de datos tabulares utilizando la funcionalidad de geoprocesamiento del software
implementado. Una vez integrada o vinculada la informacin grfica y alfanumrica se
proceder a migrar la informacin a la base de datos catastral. Esta actividad culmina con la
base de datos catastral actualizada.
8.4.4. Asignacin de CUC
El Cdigo nico de Catastral CUC, es el Cdigo nico de Identificacin predial, compuesto
por doce (12) dgitos alfanumricos que vincula la informacin catastral con el Registro de
Predios. Los 8 primeros dgitos corresponden al cdigo del lote catastral y con los 4 dgitos
adicionales es el cdigo de la unidad catastral.
Debido a esta estructura y por la informacin que se levanta en la primera inspeccin se
asignar el CUC de los 8 primeros dgitos a todos los lotes catastrados.
Los 4 dgitos adicionales sern completados una vez que se finalice la etapa de fiscalizacin.
La asignacin de los CUC de 8 dgitos se har sobre la base de datos catastral.
8.5. Anlisis de base de datos de catastro y rentas.
En esta etapa consiste en realizar el cruce de informacin de la Base de Datos Catastral (datos
levantados en campo y procesados en gabinete) con la Base de Datos de Rentas.
Con el objetivo de encontrar las similitudes y diferencias las que ser determinadas de manera
automtica mediante el uso del software de catastro implementado, el que tambin podr
generar reportes y estadsticas requeridas.
El personal que interviene en esta etapa es el siguiente:
Tabla 73: Personal para anlisis de base de datos de catastro y rentas.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente de Direccin 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 1
Analista programador 1
Tcnico programador 1
Control de calidad grfico 1
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Fuente y elaboracin: Propia.

202
Sus labores tendrn como propsito hacer el cruce encontrar las diferencias para analizar y
preparar los materiales para el inicio de la etapa de fiscalizacin.
El plazo para desarrollar esta actividad ser de 30 das calendarios.
El insumo para el desarrollo de estas ser la informacin que se ha generado e incorporado a
la base de datos catastral y los datos existentes en la base de rentas, as como tambin la
informacin cartogrfica raster (ortofoto).
Tambin ser indispensable el software catastral con las siguientes funcionalidades:
- Sincronizacin de base de rentas y catastro.
- Cruce y comparativo de la informacin de catastro y rentas.
- Emisin de reportes y estadsticas.
Para esta etapa se han considerado dos tareas: Cruce de predios inspeccionados y
comparacin con la Base de Datos de Rentas y la segunda tarea de Identificacin y
caracterizacin de los lotes subvaluados, omisos o sobrevalorados; esta ltima tarea estar a
cargo de la oficina de Rentas, tarea que podr ser tercerizada.
8.5.1. Cruce de los predios inspeccionados y comparacin con la Base de datos de la Oficina
de Rentas.
Tarea que se realizar utilizando el software catastral diseado especialmente para este fin. A
travs del Cdigo Predial de Rentas el cual est incorporado en cada uno de los predios
levantados y almacenados en la Base Catastral y que adems exista en la Base de Rentas, ser
el campo de enlace entre las dos B ases de Datos, de esa manera ser posible comparar
los datos que tienen implicancia para determinar las diferencias en cuanto al rea del predio,
rea de pisos construidos, ao de antigedad, estado de conservacin, estado de la
construccin, material de estructura predominante y obras complementarias. El Sistema
generar reportes de las diferencias de cada uno de estos datos, correspondiente a todos los
predios catastrados.
8.5.2. Identificacin y Caracterizacin de predios subvaluados, omisos y sobrevaluados
Una vez enlazada la Base Catastral y la Base de Rentas, se pedir al mdulo del software
catastral, identifique a travs de reportes los nuevos predios incorporados a la base de datos
de rentas, los cuales son consignados como omisos, as mismo se generan reportes de los
predios que tienen variaciones en el monto del Impuesto Predial y Arbitrios Municipales, los
cuales han sido obtenidas a partir de la Informacin de los datos generados por el
Levantamiento Catastral de: rea del predio, rea de pisos construidos, ao de antigedad,
estado de conservacin, estado de la construccin, material de estructura
predominante y obras complementarias.
Los reportes generados por el mdulo se distinguirn en 3 tipos:
Predios omisos: cuando el predio no estaba considerado dentro de la Base de Rentas,
habindose incorporado, generando su propio Cdigo Predial de Rentas, se aplicar segn
el Decreto Supremo N 133-2013-EF Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario las
Resolucin de Determinacin y Resolucin de Multa Tributaria correspondiente.

203
Predios subvaluados cuando los datos obtenidos en el levantamiento catastral
representan caractersticas superiores a las que figuran en la base de rentas, tomando
esta informacin se har el clculo referencial del impuesto predial para determinar el
grado de diferencia a fin de pasar a la siguiente etapa de fiscalizacin.
Predios sobrevalorados cuando los datos catastrados tienen caractersticas inferiores a los
datos que figuran en la base de rentas.
La tarea de identificacin y caracterizacin de los predios subvaluados, sobrevalorados y
omisos, ser realizada por personal especializado y por la oficina de Rentas. En el caso de
que esta labor fuera tercerizada, debera establecerse el procedimiento de supervisin a cargo
del rea de Rentas.
8.6.- Fiscalizacin
La Fiscalizacin Tributaria47 del Impuesto Predial es el conjunto de actividades desarrolladas
por la Administracin Tributaria Municipal destinadas a verificar el Cumplimiento de las
Obligaciones Tributarias relacionadas con este Impuesto. A travs de la Fiscalizacin
Tributaria se trata de determinar si el contribuyente cumpli con informar sobre todas las
caractersticas de su inmueble: uso, tamao, materiales de construccin empleados, y toda
informacin que incida o afecte el clculo del monto por pagar.
Los objetivos de la Fiscalizacin son:
Ampliacin de la Base Tributaria

Incremento de los Niveles de Recaudacin

Maximizacin del Cumplimiento Tributario y

Generacin de la percepcin de Riesgo

Actualizar y completar la base de datos catastral

Considerando que el 50% de predios identificados en rentas podran presentar alguna
variacin no declarada, lo cual implica que el 50% restante pasar por la etapa de fiscalizacin,
se ha estimado los siguientes recursos para desarrollar esta etapa en un plazo de 120 das
calendario.

47
Manuales para la mejora de la Recaudacin del impuesto predial- Manual 3 Fiscalizacin. Ministerio de Economa
y Finanzas. Lima, Octubre 2012.

204
 Tabla 19.-Personal para fiscalizacin

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Especialista en rentas 1
Analista programador 1
Supervisor de fiscalizacin 4
Tcnico de fiscalizacin 28
Asistente de fiscalizacin 28
Liquidador 4
Atencin al pblico 4
Digitador 5
Editor CAD 7
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Fuente y elaboracin: Propia.

Los requerimientos indispensables para llevar a cabo esta actividad son:

Los reportes diferenciando la declaracin del auto avalo y lo encontrado en la primera
inspeccin de campo
El software catastral con la funcionalidad de emitir notificaciones, resoluciones y
liquidaciones de fiscalizacin.
El apoyo y acompaamiento del personal de la oficina de rentas y catastro en el
proceso de fiscalizacin, sobre todo en las actividades de campo.
De acuerdo al modelo propuesto para el catastro mnimo, en el caso del RImac se
desarrollarn las 4 tareas indicadas:
Notificacin, Segunda Inspeccin de campo, Actualizacin y Complementacin de la Base de
Datos grfica y alfanumrica y Liquidacin.
A continuacin se detallan cada una de las 4 tareas del modelo propuesto.
8.6.1. Notificacin
Las notificaciones generadas se harn llegar a todos los contribuyentes que presenten
omisiones y subvaluaciones detectadas despus de haber realizado el cruce de Informacin de
la Base de Datos de Rentas con la Base de Datos de Informacin Catastral. En las
notificaciones se sealar el da y la hora de la inspeccin, y las acciones que la Administracin
Tributaria Municipal realizar en el predio. Esta tarea ser realizada por personal
especializado o personal de la oficina de Rentas.
8.6.2. Segunda Inspeccin in situ (levantamiento completo)
Se programarn las verificaciones in situ de los predios seleccionados para Fiscalizar, en
donde se verificarn las caractersticas constructivas, y los usos y reas. De esa manera se

205
determinar la NUEVA BASE IMPONIBLE del Impuesto Predial. Esta tarea ser realizada por
personal mixto de las oficinas de Rentas y Catastro, teniendo como responsable a la oficina de
Rentas.
La informacin que se levante en campo se realizar utilizando la ficha catastral completa
regulada por el SNCP y, de ser necesaria la ficha de fiscalizacin.
8.6.3. Actualizacin y complementacin de la Base de Datos Catastral
La Base de Datos Catastral (informacin grfica y alfanumrica), ser actualizada con la
informacin obtenida en la segunda inspeccin de campo, la cual ser actualizada por
personal sealado para esta actividad acompaado por personal del rea de catastro, tanto
las fichas como los grficos de los predios y reas construidas sern procesadas e ingresadas a
la base de datos catastral y de esta manera actualizadas en la base de datos de rentas.
Estas labores se realizarn utilizando el software catastral.
8.6.4. Liquidacin
La Resolucin de Determinacin de la Deuda Tributaria de Impuesto Predial se inicia con la
recepcin de las Notificaciones de los contribuyentes Omisos y Subvaluadores y la Verificacin
In Situ del Levantamiento Catastral llevada a cabo por los inspectores tributarios
(Fiscalizadores), cuya informacin detalla los resultados del levantamiento de Informacin del
predio. Estos expedientes son la materia prima de la Etapa de Determinacin, labores que son
realizadas por la Unidad de Fiscalizacin Tributaria. Este proceso finaliza con la confirmacin
de la deuda determinada en la Resolucin de Determinacin y Resolucin de Multa Tributaria
y la emisin de dichos valores de cobranza. Esta tarea ser realizada por los fiscalizadores y
acompaada y supervisada por personal de la oficina de Rentas.
La Deuda Tributaria confrontada a travs de valorizaciones y/o liquidaciones entre lo
Fiscalizado (Inspeccionado) y lo Declarado (Primera Base de datos de rentas) por el
contribuyente, servirn de elementos bsicos para emitir las Resoluciones de Determinacin
y/o Resoluciones de Multa, segn corresponda para el posterior seguimiento del pago de la
Deuda generada.
La oficina de Rentas es la responsable de ejecutar la etapa de Fiscalizacin, con el apoyo del
personal del proyecto.
Esta tarea podr ser tercerizada bajo la supervisin de Rentas.
9. Estructura organizativa y perfil del personal propuesto
El personal que a continuacin se menciona se contratar exclusivamente para el proyecto de
levantamiento catastral y ser por el perodo que dure el proyecto.

206
 Grfico 12: Organigrama del personal para el proyecto.

Fuente y elaboracin: Propia.

207
 Tabla 74: Personal requerido para todo el proyecto.

Personal Cantidad
Coordinador 1
Jefe de Proyecto 1
Asistente de Direccin 1
Especialista en catastro 1
Especialista en rentas 1
Tcnico CAD/SIG 1
Tcnico de Mapeo 4
Analista programador 1
Tcnico programador 1
Supervisor de brigada 3
Control de calidad 5
Promotor 3
Tcnico Catastral 18
Editor CAD 7
Digitador 5
Control de calidad grfico 4
Supervisor de fiscalizacin 4
Tcnico de fiscalizacin 28
Asistente de fiscalizacin 28
Liquidador 4
Atencin al pblico 4
Administrador 1
Asistente administrativo 1
TOTAL 127
Fuente y elaboracin: Propia.

Perfil del personal propuesto

Coordinador General del Proyecto (01)
Es el responsable de dirigir, coordinar y supervisar las actividades de caracterizacin,
levantamiento de informacin cartogrfica, levantamiento de informacin catastral en campo,
procesamiento y sistematizacin catastral, con el fin de lograr los resultados asignados.
Ingeniero Gegrafo, con experiencia mnima de 07 aos en gestin catastral.
Jefe de Proyecto (01)
Es el responsable de programar y ejecutar las actividades, con el fin de lograr los resultados
asignados.
Ingeniero Gegrafo, con experiencia mnima de 06 aos en gestin catastral. Verificador
Catastral.

208
Asistente de Direccin (01)
Responsable de coordinar las actividades logsticas y brindar el apoyo necesario en trmites
administrativos.
Licenciado o Bachiller en administracin o contabilidad y experiencia mnima de 02 ao en
proyectos. Preferible con conocimientos en temas de catastro.
Especialista en Catastro (01)
Encargado de organizar programar y ejecutar las actividades referentes al levantamiento de
informacin catastral.
Profesional con formacin en Ingeniera geogrfica y carreras afines a las temticas de
catastro y planificacin del territorio. Experiencia mnima de 03 aos en catastro. Verificador
Catastral.
Especialista en Rentas (01)
Encargado de organizar programar y ejecutar las actividades tcnico-administrativas
referentes a la recopilacin y levantamiento de informacin tributaria.
Profesional con formacin en Ingeniera, contabilidad o administracin. Experiencia mnima
de 05 aos en temas de Fiscalizacin y sistemas de Administracin tributaria en concordancia
con las disposiciones legales vigentes.
Tcnico CAD/ SIG (01)
Encargado de la edicin, procesamiento, control gestin de la Informacin cartogrfica del
distrito.
Bachiller o egresado en Ingeniera; tcnico con experiencia mnima de 02 aos en cartografa
sistematizada y catastro.
Tcnico de Mapeo (04)
Encargado de la edicin y dibujo de elementos de la cartografa catastral del distrito.
Bachiller o egresado en Ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 02 aos en cartografa
y catastro.
Analista programador (01)
iene la funcin de implementar, capacitar y dar mantenimiento al Sistema de Informacin
Catastral y monitorear el ingreso de datos a la base de datos alfanumrica.
Bachiller, egresado o Tcnico en programacin con experiencia mnima de 03 aos en
programacin de sistemas de catastro.
Supervisor de brigada (03)
Tiene la funcin de control y monitoreo de todas las actividades relacionadas al registro de
datos en campo.
Bachiller o egresado en ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 04 aos en temas de
Levantamiento de informacin de campo.

209
Control de calidad (05)
Tiene la funcin de revisar a detalle la ficha catastral y elevar las observaciones de ser el caso.
Bachiller o egresado en ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 03 aos en temas de
control de calidad y conocimientos de edicin catastral y base de datos alfanumrica.
Promotor (03)
Coordinar la promocin y difusin del proceso de levantamiento de informacin catastral con
la finalidad de mejorar la relacin entre el personal tcnico y el poblador.
Socilogo, comunicador o docente con experiencia en programas de sensibilizacin
poblacional y cultura urbana.
Tcnico Catastral (18)
Tiene la funcin del registro de las fichas catastrales, medicin y verificacin de linderos en
campo.
Egresado o estudiante de Ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 01 ao en
levantamiento catastral.
Editor CAD (07)
Tiene la funcin de digitalizar los planos catastrales de campo.
Bachiller o egresado de Ingeniera o tcnico en CAD, con experiencia mnima de 02 edicin
catastral.
Digitador (05)
Tiene como funcin el ingreso y la digitacin de fichas catastrales en la base alfanumrica.
Tcnico en secretariado con experiencia de 01 ao en digitacin de fichas catastrales.
Control de calidad grfico (04)
Tiene por funcin de integrar la informacin grfica y alfanumrica, a travs del Sistema de
Informacin Catastral (SIG), de tal manera que se visualizase la informacin integrada en una
sola base de datos.
Bachiller o egresado en Ingeniera o tcnico con experiencia mnima de 03 aos en
procesamiento de informacin catastral.
Supervisor de fiscalizacin (04)
Tiene la funcin de supervisar y programar las inspecciones y fiscalizaciones prediales
Bachiller o egresado en ingeniera, arquitectura o afines con experiencia mnima de 02 aos
en temas de Fiscalizacin de ingresos tributarios.
Tcnico de fiscalizacin (28)
Tiene la funcin del levantamiento de fichas tcnicas de fiscalizacin tributaria.
Bachiller o Egresado de ingeniera o tcnico con experiencia en catastro o fiscalizacin.
Asistente de fiscalizacin (28)

210
Tiene la funcin de apoyo al tcnico en Fiscalizacin en las tareas encomendadas referente al
levantamiento de fichas tcnicas de fiscalizacin tributaria y proceso de fiscalizacin.
Egresados o estudiante de las carreras profesionales de ingeniera, arquitectura o afines.
Liquidador (4)
Tiene la funcin de determinar las multas tributarias a partir de las diferencias detectadas en
los procedimientos de fiscalizacin tributaria.
Bachiller o egresado en las carreras profesionales de ingeniera, arquitectura o afines con
experiencia en Liquidacin tributaria.
Atencin al pblico (4)
Brinda informacin y orientacin a los contribuyentes y dems sobre los procedimientos del
Levantamiento Catastral y fiscalizacin.
Personal con facilidad de comunicacin y manejo ptimo de las relaciones interpersonales,
con experiencia en atencin al pblico.

211
 10. Cronograma
Grfico 5.- Diagrama de Gant del proceso

Fuente y elaboracin: Propia.

212
Como se puede apreciar en el diagrama de Gant el plazo previsto para el proyecto es de 11
meses, dividido en dos etapas: La primera de 6 meses correspondiente al levantamiento de la
informacin catastral y la segunda de 5 meses referida a la campaa de fiscalizacin que
permitir recaudar y completar los datos catastrales.

11. Presupuesto
Para ejecutar el proyecto en el distrito del Rmac se propone hasta tres escenarios de
inversin.
11.1. Primer escenario de Inversin total del proyecto segn universo de la Base de Datos de
la Gerencia de Rentas.
El presupuesto estimado de inversin para este primer escenario se obtuvo calculando todos
los recursos y equipos necesarios para levantar las 38,070 Unidades Catastrales segn base de
datos de rentas del 2014 de la Gerencia de Rentas de la municipalidad distrital del Rmac, el
cual asciende a Tres Millones Cincuenta y Un Mil Novecientos Treinta y Dos con 92/100
Nuevos Soles (S/. 3051,932.92)

213
 Tabla 75: Presupuesto por actividad y tipo de partida.

Unidades Segunda etapa:

Catastrales: 38,070 Primera etapa: Catastro Mnimo Fiscalizacin 19,035.00
Geolocaliz Levantamien
Anlisis de
acin de to de
Actividad Planeamient BD de Sub total por
Partidas base informacin Fiscalizacin
es previas o catastro y partida
predial de grfica y
rentas
rentas alfanumrica
Personal
20,250.00 32,000.00 22,000.00 676,400.00 44,500.00 875,200.00 1,670,350.00
Materiales e Insumos
7,438.40 1,877.70 1,448080 75,625.60 1,298.40 87,997.20 175,686.10
Equipos, movilidad y
mobiliario
13,479.50 3,919.00 3,484.00 132,936.00 2,178.00 132,416.00 288,412.50
Costo directo
41,167.90 37,796.70 26,932.80 884,961.60 47,976.40 1,095,613.20 2,134,448.60
Gastos
Generales 8% 3,293.43 3,023.74 2,154.62 70,796.93 3,838.11 87,649.06 170,755.89
Utilidad 10% 4,116.79 3,779.67 2,693.28 88,496.16 4,797.64 109,561.32 213,444.86
Sub total sin
IGV 48,578.12 44,600.11 31,780.70 1,044,254.69 56,612.15 1,292,823.58 2,518,649.35
IGV 18% 8,744.06 8,028.02 5,720.53 187,965.84 10,190.19 232,708.24 453,356.88
Total incluido IGV 57,322.18 52,268.13 37,501.33 1,232,965.84 66,802.34 1,525,531.82 2,972,006.23

Costo Global Costo

por etapa Unitario
Costo de levantamiento de catastro mnimo 1,379,672.07 36.24

Costo de implementacin de programa de

fiscalizacin 1,592,334.16 83.65

Costo unitario por todo el proceso 2,972,006.23 119.89

Otros servicios: 145,240.0

cartografa y SIG 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 145,240.00
Fuente y elaboracin: Propia.

Antes del inicio del servicio se requiere una inversin de S/. 145,240.00 Nuevos Soles, con al fin
de adquirir la ortofoto, software catastral y software de edicin cartogrfica, cuyos montos se
sealan a continuacin:

214
 Tabla 76: Presupuesto detallado de otros gastos.

Descripcin Unidad Valor S/. Cantidad Sub total S/.

Ortofoto Global/proyecto 70,000.00 1 70,000.00

software de geolocalizacin,
geoprocesamiento, impresin de Alquiler/proyecto 49,500.00 1 49,500.00
fichas, digitacin y Fiscalizacin predial

Licencia de software de dibujo Unidad 8,580.00 3 25,740.00

145,240.00

Fuente y elaboracin: Propia.

Nota: Para proyectar mejor estos costos se sugiere realizar un estudio de mercado, solicitando como
mnimo tres cotizaciones, se adjunta proforma de generacin de Ortofoto.

11.2. Segundo escenario de Inversin progresiva

Considerando que el rea a catastrar posee una extensin de 1,187 ha y 2,053 manzanas, se
generarn entre 20 a 23 sectores catastrales, los cuales pueden ser trabajados de manera
progresiva desde los sectores con mayor potencial recaudatorio hasta los sectores de menor
potencial. Razn por la cual en caso no se disponga de los recursos econmicos para todo el
proyecto, se propone como segunda alternativa iniciar el proyecto con una inversin mnima
de:
Setecientos Treintinueve Mil Seiscientos Cuarentiuno con 26/100 Nuevos Soles (S/.
739,641.26).
Que comprende el 20% del costo total del proyecto (S/. 2,972,006.29) equivalente a S/.
594,401.26 ms S/. 145,240.00 importe por la compra de los productos clave para el proyecto
(Ortofoto, software Catastral y software de edicin grfica).
11.3. Tercer escenario proyeccin de levantamiento segn cifras del INEI
Segn los datos consignados en el captulo 5 del presente plan, el censo de poblacin y
vivienda del INEI ao 2007, arroja cifras por encima de lo indicado por la municipalidad del
Rmac (Tabla N5: 43,895 viviendas), a esto se suma los datos del censo econmico INEI ao
2008 (Tabla N7: 6,183 establecimientos con actividad econmica), entre ambos sin hacer
proyecciones al 2015 nos indican la existencia de unas 50,078 unidades catastrales, lo que
evidencia una falta de informacin fidedigna para poder planificar con exactitud el monto de
inversin para aplicar el catastro mnimo en el distrito del Rmac.
Sin embargo a efectos de aproximarnos y conocer el monto de inversin de un levantamiento
para este universo de unidades catastrales proyectaremos un costo en base al costo unitario y
nmero posible de unidades catastrales.

215
Costo unitario de levantamiento catastral mnimo S/. 36,24 por unidad catastral Costo unitario
de fiscalizacin S/. 83,65 por unidad catastral fiscalizada.
Costo estimado para la primera inspeccin catastral sobre un universo de 38,070 y para la
fiscalizacin sobre un universo de 19,035 (50% del universo total), como se indica en la tabla
21.
Nmero de unidades que equivale al nmero de viviendas segn el censo de INEI 2207: 43,895
(viviendas) ms el nmero de establecimientos comerciales segn el censo econmico INEI del
2008: 6,183 (actividades econmicas) da un total de 50,078 unidades.
Por lo tanto, el costo de inversin para el proyecto en este tercer escenario sera el siguiente:

Primera inspeccin catastral: S/. 36,24 x 50,078 UC = S/. 1,814,826.72

Segunda inspeccin (fiscalizacin): S/. 83,65 x 25,039 = S/. 2,094,512.35
Adicionalmente, se debe considerar el costo por los otros servicios equivalente a S/.
145,240.00.
Teniendo como resultado final para este escenario la suma de Cuatro Millones Cincuenta y
Cuatro Mil Quinientos Setenta y nueve con 06/100 Nuevos Soles (S/. 4,054,579.07).
12. Anlisis de presupuesto estimado en relacin a proyectos tradicionales
Para hacer la estimacin de costos del proyecto en relacin a los proyectos tradicionales
tomaremos en cuenta el costo unitario de todo el proceso propuesto en el modelo, puesto que
luego de finalizar se contar con informacin catastral completa y adems con un incremento
en la recaudacin predial producto de la ejecucin de la fiscalizacin, proceso que est incluido
en el modelo.
El costo del catastro tradicional lo obtendremos de algunas experiencias de proyectos
ejecutados y en ejecucin, tal como muestra la siguiente tabla:

216
 Tabla 77: Costo de proyectos catastrales tradicionales 2012 - 2015.

Costo
Unidades Presupuest Fecha de
Lugar Consurso Pblico Unitario
catastrales o (S/.) concurso
(S/.)
Atalaya AMC-CLASICO-50-2015-MPA-CEP-1 3500 376,845 108 17/08/2015
Cieneguilla,
N 001-2014-MDC/CE 15,936 1,700,691 107 24/11/2014
Lima, Lima
Estudio de Pre inversin a Nivel de
Caete, Lima, Perfil Mejoramiento del Servicio de
14,062 1,852,939 132 01/01/2012
Lima Catastro Integral en el mbito del
Distrito de San Vicente Caete
Fuente: OSCE
Elaboracin:
Propia
Costo
Unitario
Costo regin costa (S/.)
115.39

Costo de fiscalizacin predial 82.36

Costo catastro y fiscalizacin 197.75

Fuente: Osce, Expediente de Cieneguilla.

Elaboracin: Propia.

Como se puede observar en el cuadro, el costo promedio de un catastro tradicional bajo los
estndares del SNCP es de S/. 115,39, sin incluir la fiscalizacin.
Para hablar del mismo producto y del mismo resultado (catastro ms fiscalizacin) sumaremos
el costo de la fiscalizacin obtenida para el modelo propuesto, obteniendo un costo unitario de
S/. 197.75, el cual representa un 60.62% adicional al costo propuesto en el modelo (S/.
119.89).
13. Anlisis de la estimacin del potencial del incremento en la recaudacin
tributaria
Para la estimacin del potencial recaudatorio se ha recogido experiencias de proceso de
fiscalizacin luego de culminado los catastros. De estos ejemplos podemos citar a Miraflores y
a la Ciudad de Hunuco.
En el caso de Hunuco, mediante entrevista a la Ing. Carol Huaura Especialista de Catastro del
MEF, obtuvimos la informacin que esta municipalidad en el 2010, luego de haber finalizado su
catastro, al ao siguiente hubo un incremento de la recaudacin de un 40% y posteriormente
hubo un crecimiento progresivo llegando a la fecha a un 200%, tal como figura en el portal del
MEF.

217
Para el caso de Miraflores, mediante entrevista al Ing. David Albujar Sub Gerente de Catastro
de la Municipalidad de Miraflores, nos manifest que luego de culminar su catastro en el 2004,
hubo un incremento del 20% y as sucesivamente que hasta la fecha ha logrado duplicar la
recaudacin de impuesto predial llegando a superar el 100% de lo recaudado en el 2004.
Con estas experiencias para el caso del Rmac tomaremos un crecimiento de 20% anual en la
recaudacin del impuesto predial a fin de evaluar la viabilidad del proyecto propuesto .
La recaudacin de impuesto predial en el ao 2014 fue de S/. 5447,561 dato obtenido del
portal del Ministerio de Economa y Finanzas.
De la misma fuente, al 15 de Noviembre del presente ao la Municipalidad del Rmac recaudo
S/. 6262,886
De acuerdo a estos datos proyectamos que para el 2015 la Municipalidad recaudara la suma
de S/. 7,157,584 proyeccin obtenida de la estimacin mensual de lo recaudado este ao
multiplicado por 12.
Tomando en cuenta el incremento del 20% tendramos para la proyeccin quinquenal lo
siguiente:
Tabla 78: Proyeccin de ingreso por impuesto predial a 5 aos.

Ao 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Ingreso
7,157,584.00 8,589,100.80 10,306,920.96 12,368,305.15 14,841,966.18 17,81,359.42
acumulado
Retorno 1,431,516.80 3,149,336.96 5,210,721.15 7,684,382.18 10,652,775.42
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Portal de Transparencia Econmica.
Elaboracin: Propia.

Considerando como inversin de proyecto el tercer supuesto (S /. 4,054,579.07) la inversin se

estara recuperando durante el primer trimestre del tercer ao.
Es importante precisar que hay otros efectos que genera el catastro con fines fiscales, siempre
que estos sean llevados a cabo con un buen soporte de difusin y sensibilizacin. Para fines de
analizar otros posibles ingresos sealaremos dos de ellos, la reduccin de la morosidad y el
incremento del valor arancelario por la actualizacin de la informacin.
14. Acciones previas para la implementacin del Proyecto de Catastro en la
Municipalidad del Rmac

Preparar trminos de referencia para la contratacin de servicio para la obtencin de

ortofotos

Preparar trminos de referencia para la contratacin de servicio de implementacin

de sistema de informacin catastral

Contratar personal especializado para la contratacin y preparacin del todo el

personal de proyecto o elaboracin de trminos de referencia para la contratacin de
firma para ejecutar todas las actividades del proyecto.

218
 ANEXO C
Ficha Catastral Vigente del SNCP, aprobada mediante Directiva N012007-SNCP-CNC.

219
220
 ANEXO D
REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE
PUNTOS GEODSICOS DE ORDEN 0, A, B Y C

1. Datos de la persona responsable del informe tcnico.

2. Nombre de la persona natural o jurdica a quien se certificar los puntos geodsicos.
3. Firma y sello del responsable del informe tcnico.
4. Ubicacin del punto (s) establecido (s).
5. Instrumentos y equipos empleados.
6. Certificado de operatividad y/o calibracin (actualizados) de los equipos GNSS empleados.
7. Especificaciones tcnicas de los Equipos GNSS empleados.
8. Imagen frontal y posterior de la antena GNSS que visualice sus detalles.
9. Memoria descriptiva (Segn formato nico del IGN).
10. Diario de observacin llenado puo y letra en campo (Segn formato nico del IGN).
11. CD conteniendo el archivo del proyecto del procesamiento, la data nativa y en formato RINEX del
punto base y punto rover GNSS establecido. (Adjuntar comprobante de pago de la data del IGN).
12. software empleado para el procesamiento del punto geodsico (Versin).
13. Informe de procesamiento de cada punto geodsico (Generado por el software de procesamiento).
14. Descripcin monogrfica del punto geodsico, firmado por los responsables (Segn formato nico).
15. Formulario de informacin GNSS de la estacin base utilizada visada por el UCEI y CPG con Factura.
16. Para los puntos se deber tener en cuenta para su establecimiento las caractersticas del suelo, a fin
de asegurar su permanencia en el tiempo. (Deber mencionarse en la metodologa empleada).
17. Los puntos de orden 0, A y B deben tener un disco de bronce y los puntos de orden C un
disco de bronce o varilla de fierro de incrustado en el monumento establecido. (Deber mencionarse
en la metodologa empleada).
18. Los discos de bronce utilizados para el establecimiento de puntos geodsicos deben contener la
siguiente inscripcin:

Nombre de la empresa o institucin.

Inscripcin del orden del punto.
Cdigo del punto.
Inscripcin del ao establecido.

19. Para los discos de bronce de los puntos geodsicos debern ser incrustados en plataformas de
concreto de tal modo que asegure su razonablemente permanencia y estabilidad.
20. En el CD deber contener las carpetas con los nombres siguientes:
INFORME -> Deber contener la documentacin digital y datos de procesamiento.
DATA -> Deber contener nicamente la data en formato nativa y RINEX de la base y rover.
IMGENES -> Deber adjuntarse imgenes del trabajo de levantamiento (terreno,
panormico, equipos, marca del punto geodsico, etc.).
Nota: Todos estos requisitos sern llenados de acuerdo a los FORMATOS UNICOS PARA CERTIFICACIN
DE PUNTOS GEODSICOS, los que se adjuntan al presente documento y disponible de manera gratuita
en la pgina web del IGN (ANEXO 1).

Centro de Procesamiento Geodsico - IGN

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 REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE
PUNTOS GEODSICOS DE ORDEN 0, A, B Y C

FORMATOS NICOS PARA CERTIFICACIN DE PUNTOS GEODSICOS DE ORDEN 0, A, B Y C.

1. FORMATO DE DATOS GENERALES.

2. FORMATO DEL CERTIFICACION DE OPERATIVIDAD O CALIBRACIN DE LOS EQUIPOS GNSS
UTILIZADOS (ACTUALIZADOS O EN VIGENCIA).
3. FORMATO DE ESPECIFICACIONES TCNICAS DE LOS EQUIPOS GNSS UTILIZADOS.
4. FORMATO DE IMGENES DEL EQUIPO GNSS UTILIZADOS.
5. FORMATO DE LA MEMORIA DESCRIPTIVA.
6. FORMATO DE DIARIO DE OBSERVACIN LLENADO EN CAMPO.
7. SOFTWARE EMPLEADO PARA EL PROCESAMIENTO DEL PUNTO (VERSIN).
8. FORMATO DE INFORME DE PROCESAMIENTO O AJUSTE DE RES GENERADO POR EL
SOFTWARE DE PROCESAMIENTO.
9. FORMATO DE DESCRIPCIN MONOGRFICA DEL PUNTO GEODSICO.
10. FORMATO DEL FORMULARIO DE INFORMACIN DE LA ESTACIN BASE UTILIZADA.
El formulario consta de cuatro (04) hojas, las mismas que deben estar visadas por el Centro de
Procesamiento Geodsico (CPG) y la Unidad de Comercializacin e Informes (UCEI).
.

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 ANEXO E
Plano Base Referencial, modelo del MEF (ciudad de Abancay).

223
 ANEXO F
1. Plano Modelo Catastro Mnimo.

2. Plano Modelo Catastro Mnimo sin imagen.

3. Plano Modelo Catastro Intermedio.

4. Plano Modelo Catastro Intermedio sin imagen.

5. Plano Modelo Catastro Optimo con imagen.

6. Plano Modelo Catastro Optimo sin imagen.

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