Para o cargo de Assistente Jurdico II .

Nvel Superior Bacharel em Direito

Direito Administrativo

1. Conceito de direito administrativo. Regime jurdico administrativo. Funo pblica. Funo

administrativa. Funo poltica ou de governo. Conceito de interesse pblico. Interesse primrio e
secundrio. Regime jurdico-administrativo. Princpios constitucionais do direito administrativo
expressos e implcitos.

Conceito de direito administrativo.

O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para ns, sintetiza-se no conjunto harmnico de

princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Analisemos os elementos desse
conceito.

Conjunto harmnico de princpios jurdicos... significa a sistematizao de normas doutrinrias de

Direito (e no de Poltica ou de ao social), o que indica o carter cientfico da disciplina em
exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos prprios, ordenados, e verificveis na
prtica; que regem os rgos, os agentes ... indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio
pblico; e as atividades pblicas ... isto , a seriao de atos da Administrao Pblica, praticados
nessa qualidade, e no quando atua, excepcionalmente, em condies de igualdade com o particular,
sujeito s normas do Direito Privado; tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados
pelo Estado. A esto a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito Administrativo. Os trs
primeiros termos concreta, direta e imediatamente afastam a ingerncia desse ramo do
Direito na atividade estatal abstrata que a legislativa, na atividade indireta que a judicial, e
na atividade mediata que a ao social do Estado. As ltimas expresses da definio fins
desejados pelo Estado - esto a indicar que ao Direito Administrativo no compete dizer quais so
os fins do Estado. Outras cincias se incumbiro disto. Cada Estado, ao se organizar, declara os fins
por ele visados e institui os Poderes e rgos necessrios sua consecuo. O Direito
Administrativo apenas passa a disciplinar as atividades e os rgos estatais ou a eles
assemelhados, para o eficiente funcionamento da Administrao Pblica. Percebe-se, pois, que
o Direito Administrativo interessa-se pelo Estado, mas no seu aspecto dinmico, funcional,
RELEGANDO PARA O Direito Constitucional a parte estrutural, esttica. Um faz a fisiologia do
Estado; o outro, a sua anatomia.

O Estado moderno, para o completo atendimento de seus fins atua em trs sentidos administrao,
a legislao e jurisdio e em todas eles pedem orientao ao Direito Administrativo, no que
concerne organizao e funcionamento de seus servios, administrao de seus bens, regncia
de seu pessoal e formalizao dos seus atos de administrao.
DO FUNCIONAMENTO ESTATAL S SE AFASTA O DIREITO ADMINISTRATIVO
QUANDO EM PRESENA DAS ATIVIDADES ESPECIFICAMENTE LEGISLATIVAS
(FEITURA DA LEI) OU CARACTERISTICAMENTE JUDICIRIAS (DECISES JUDICIAIS
TPICAS).
A largueza do conceito que adotamos permite ao Direito Administrativo reger, como
efetivamente rege, toda e qualquer atividade de administrao, provenha ela do Executivo, do
Legislativo ou do Judicirio. E, na realidade, assim , porque o ato administrativo no se
desnatura pelo s fato de ser praticado no mbito do Legislativo ou do Judicirio, desde que seus
rgos estejam atuando como administradores de seus servios, de seus bens, ou de seu pessoal.
Dessas incurses necessrias do Direito Administrativo em todos os setores do Poder Pblico
originam-se as suas relaes com os demais ramos do Direito e at mesmo com as cincias no
jurdicas, como passaremos a analisar.

Regime jurdico administrativo

O regime jurdico-administrativo consiste importante tema no contexto jurdico Brasileiro. Trata-se

do conjunto de regras e princpios que estruturam o Direito Administrativo lhe conferindo
autonomia enquanto um ramo autnomo da cincia jurdica. Para tanto, necessrio ser analisar os
princpios concernentes ao tema, a fim de melhor compreend-lo.

O CONCEITO DE REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, encontramos um conjunto de princpios e
normas, os quais norteiam a atividade desempenhada pelos agentes encarregados de zelar pela coisa
pblica.
DESSE MODO, CONJUGANDO AS REGRAS E OS PRINCPIOS QUE ESTRUTURAM A
ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA, TEM-SE O REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a expresso regime jurdico-administrativo reservada
to-somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes que tipificam o Direito
Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao
jurdico-administrativa. Basicamente pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a duas
palavras apenas: prerrogativas e sujeies[1].
Maral Justen Filho tem a seguinte definio: o regime jurdico de direito pblico consiste no
conjunto de normas jurdicas QUE DISCIPLINAM o desempenho de atividades e de organizaes
de interesse coletivo, vinculadas direta ou indiretamente realizao dos direitos
fundamentais, caracterizado pela ausncia de disponibilidade e pela vinculao satisfao de
determinados fins[2].
Decorre do ensinamento de Celso Antnio Bandeira de Mello que o regime de direito pblico
resulta da caracterizao normativa de determinados interesses como pertinentes sociedade e no
aos particulares considerados em sua individuada singularidade. Juridicamente esta caracterizao
consiste, no Direito Administrativo, segundo nosso modo de ver, na atribuio de uma disciplina
normativa peculiar que, fundamentalmente se delineia em funo da consagrao de DOIS
PRINCPIOS:
A) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO;
B) INDISPONIBILIDADE, PELA ADMINISTRAO, DOS INTERESSES PBLICOS[3].
Cumpre ressaltar, que os dois princpios retromencionados so considerados princpios implcitos,
entretanto, tem a mesma fora jurdica que os princpios expressos. Ademais so princpios
basilares da Administrao Pblica constituindo a base de todo o sistema normativo sendo, portanto,
de alta relevncia no ordenamento jurdico em geral.

DESSA FORMA, O PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O

INTERESSE PRIVADO E O PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
PBLICO, INFORMAM TODO O DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUEM, POR
SUA VEZ, O CHAMADO REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO.

Neste sentido Di Pietro expe que ao mesmo tempo em que as prerrogativas colocam a
Administrao em posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de atingir o
benefcio da coletividade, as restries a que est sujeita limitam a sua atividade a determinados
fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de poder e consequente nulidade dos atos
da Administrao. O conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e
que no se encontram nas relaes entre particulares constitui o regime jurdico-administrativo.
Muitas dessas prerrogativas e restries so expressas sob a forma de princpios que informam o
direito pblico e, em especial, o Direito Administrativo[4].

2. Organizao administrativa. rgos pblicos. Competncias administrativas. Competncias

discricionrias e vinculadas: Conceito, fundamentos e limites da discricionariedade, mrito do
ato
administrativo, discricionariedade tcnica, controle da discricionariedade. Centralizao e
descentralizao administrativa. Desconcentrao. Hierarquia administrativa. Delegao e avocao
de competncia.
3. Administrao indireta. Conceito. Controle da Administrao indireta. Autarquias.
Autarquias especiais. Agncias executivas. Agncias reguladoras. Fundaes pblicas. Fundaes
municipais. Empresas estatais: empresas pblicas e sociedades de economia mista. Consrcios
pblicos. Contrato de rateio e de programa. Lei Federal n 11.107/05 e Decreto Federal n 6.017/07.
Convnios entre entidades federativas. Acordos de cooperao.
4. Terceiro setor. Conceito. Entes paraestatais. Servios sociais autnomos. Organizaes
sociais. Contrato de gesto. Lei Federal n 9.637/98. Organizaes de sociedade civil de interesse
pblico. Termo de parceria. Lei Federal 9.790/99. OSCIPS.
5. Competncia regulamentar. Decreto executivo. Regulamentos de execuo; regulamentos de
complementao tcnica; regulamentos imprprios. Outros veculos introdutores de normas
abstratas: resolues, regimentos, portarias, instrues. Extino dos regulamentos. Controle
parlamentar e jurisdicional dos regulamentos.
6. Atos administrativos. Ato administrativo e fato administrativo. Conceito, classificao,
espcies de ato administrativo. Licenas e autorizaes administrativas. Existncia, validade e
eficcia do ato administrativo. Elementos e pressupostos. Abuso de poder, excesso de poder e
desvio de poder. Atributos. Extino e modificao do ato administrativo. Revogao. Retificao e
invalidao. Convalidao. Efeitos dos vcios.
7. Processo administrativo: conceito, requisitos, objetivos, fases, espec1es, pnnc1p1os do
processo administrativo. Audincias e consultas pblicas. Coisa julgada administrativa. Lei Federal
n 9.784/99.
8. Licitaes pblicas. Lei Federal n 8.666/93. Dever de licitar, inexigibilidade e dispensa de
licitao. Princpios da licitao. Lei Federal n 12.232/2010. Modalidades licitatrias. Prego, Lei
Federal n 10.520/02. Processo licitatrio. Registros cadastrais. Registro de preos.
9. Contratos administrativos. Conceito, natureza jurdica. Peculiaridade e caractersticas dos
contratos administrativos. Prazo e prorrogao do contrato. Formalidades, instrumento contratual.
Eficcia. Extino. Contratos administrativos e regime diferenciado de contrataes (RDC).
Diversas espcies de contratos administrativos. Administrao pblica locadora e locatria.
Convnios administrativos.
10. Servios pblicos. Conceito, pressupostos constitucionais, regime jurdico, princpios do servio
pblico, usurio, titularidade. Servios de interesse local. Servio pblico de educao. Lei federal
n 9.394/96. Servio de sade e direito sanitrio. Sistema nico de sade. Lei Federal n 8.080/90.
11. Concesso de servio pblico. Conceito, natureza jurdica, remunerao do concessionrio.

Licitao das concesses. Contrato de concesso. Direitos, deveres e responsabilidade da

concessionria e do poder concedente. Lei Federal n 8.987/95. Permisso e Autorizao de servio
pblico. Parcerias Pblico-Privadas. Concesso administrativa. Licitao das parcerias. Regime de
garantias. Regimes de empreitada. Responsabilidade do construtor e da Administrao.
12. Infraes e sanes administrativas. Providncias acautelatrias. Multas administrativas.
Poder de polcia. Ordenao administrativa. Relao geral e especial de sujeio. Responsabilidade
das pessoas jurdicas. Lei Federal n 12.846/13.
13. Restries, limitaes e sacrifcios do direito de propriedade. Funo social da posse e da
propriedade. Desapropriao. Declarao de utilidade pblica. Processo de desapropriao. lmisso
provisria na posse. Justa indenizao. Desistncia da desapropriao. Desapropriao indireta.
Retrocesso. Desapropriao de bens pblicos. Perdimento de bens. Requisio.
Servido administrativa. Tombamento.
14. Bens pblicos. Conceito, classificao, afetao e desafetao, regime jurdico. Gesto de
bens pblicos. Utilizao pelos administrados: autorizao, permisso e concesso de uso.
Concesso de direito real de uso. Enfiteuse. Abandono. Coisas perdidas. Bens de pessoas ausentes.
Herana jacente e vacante. Alienao de bens pblicos.
15. Controle da Administrao. Controle interno e externo. Controle parlamentar. Controle do
Tribunal de Contas. Sustao de atos e contratos administrativos. Controle jurisdicional. Controle
pelo cidado e pelo Ministrio Pblico.
16. Responsabilidade Extracontratual do Estado. Indenizao e ressarcimento. Responsabilidade
estatal por atos lcitos e ilcitos. Responsabilidade estatal comissiva e omissiva. Excludentes de
nexo causal e de imputao. Dano indenizvel. Responsabilidade civil pessoal dos agentes pblicos.
Responsabilizao administrativa e jurisdicional.
17. Improbidade Administrativa - Lei Federal n. 8.429/92.
18. Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n. 101/00. 19. Lei de Acesso
Informao - Lei Federal n. 12.527/11.
20. Responsabilidade dos Prefeitos - Decreto-Lei n 201/67.
21. Smulas dos Tribunais Superiores (STJ e STF).