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Actividad administrativa nacional

1. Introduccin
2. Aspectos fundamentales de la actividad administrativa nacional
3. Los actos administrativos
4. Clasificacin de los actos administrativos
5. Conclusin
6. Bibliografa

Introduccin
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y
tiene relacin con la Actividad de los ministros romanos en la antigedad.

No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde
un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo Pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la Actividad Administrativa, o sea, la
Actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la
direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters Pblico, entendido este ltimo como
las expectativas de la colectividad.

La Actividad Administrativa es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en

forma directa o inmediata. Es una Actividad tpicamente instrumental de la Administracin Pblica, es una
forma de comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el Acto
administrativo debe ser conforme a la ley, la Administracin Pblica siempre debe actuar conforme a lo
que dice la ley, sin contrariedad.

Es todo Acto jurdico dictado por la Administracin y sometido al Derecho Administrativo.

DESARROLLO

Aspectos fundamentales de la actividad administrativa nacional

CONCEPTO
La Administracin Pblica es un sistema de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones Pblicas que realizan la funcin Administrativa y de gestin del Estado y de otros entes
Pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el Poder poltico,
satisfaciendo los intereses Pblicos de forma inmediata, por contraste con los Poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el Poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto
permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del Poder legislativo integran la nocin
de Administracin Pblica (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administracin General en los otros cuatro Poderes o en organismos estatales que pueden depender
de alguno.

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin Pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques
Nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios Pblicos prestados por
organizaciones privadas con habilitacin del Estado.

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La Administracin Pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los
que se refieren a la propia Administracin, realiza la llamada Actividad Administrativa, que comprende las
operaciones materiales y los Actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de
ejecucin, ambas necesarias en la Actividad Administrativa para la realizacin de esta misma.

Tal actuacin de la Administracin puede estar orientada al mejor funcionamiento del Poder Pblico
(carcter interno), o al mejor funcionamiento de la Administracin en ejercicio del Poder Pblico (carcter
externo).
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la Administracin:

Lo jurdico de los Actos;

1. El aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el Acto sea
vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la Administracin, que como ya dijimos,
se expresa a travs de una pluralidad de Actos.

Por ello, hay que distinguir claramente el Acto administrativo del Acto material de ejecucin del
derecho. Como por ejemplo:

Acto administrativo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de
una potestad legal,

Acto material: la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un Acto material. Una
resolucin, es un Acto administrativo; la Publicacin de su texto.

ELEMENTOS:
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del
administrado. Entre dichos poderes destacan:

la interpretacin unilateral de contratos,

la capacidad ejecutiva de los actos administrativos: el cobro de multas por el procedimiento
de apremio. Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, la
Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.
el sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso- Administrativa.

Funcin Administrativa: La Funcin Administrativa del estado es aquella que provee a la satisfaccin de
las necesidades colectivas, y permanente y acta sobre el presente. El estado ejerce la funcin
Administrativa como gestor de inters Pblico, a travs de la cual las personas jurdicas estatales entran
en relacin con las particulares, como sujeto de derecho. Todos los rganos del estado puede cumplir la
funcin Administrativa, como por ejemplo la A.N, al autorizar diversos rganos o Actos ejecutivos al dictar
los Actos relativos a su personal.

Rgimen Jurdico: Este viene dado por la Constitucin Bolivariana de Venezuela en su artculo 137 y la
Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo LOPA.
La Constitucin Nacional en su artculo 141 reza:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamentan en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuenta y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin Pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Principios que forman la Actividad Administrativa:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en:

El principio de honestidad,
El principio de participacin,
El principio de competencia, es uno de los elementos esenciales de todo Acto administrativo,
entendiendo por tal competencia la aptitud legal de los rganos de la Administracin para dictar
un Acto administrativo.

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La competencia determina el lmite dentro del cual el rgano puede moverse; lo que la
Administracin puede hacer: las facultades, Poderes, y atribuciones que la Ley ha asignado al
rgano.
Para que un Acto administrativo sea vlido, debe emanar de un rgano competente, tanto en la
materia, como para el territorio, el grado, el tiempo.

Los Actos de la Administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos:

- Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.

- Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado
derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley.

- Cuando su contenido sea imposible o ilegal ejecucin.

- Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes o con

prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.

El principio de celeridad,
El principio de eficacia, Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento
eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art.19);
as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art.
189).
El principio de eficiencia,
El principio de transparencia,
El principio de rendicin de cuentas y
El principio de responsabilidad en el ejercicio de la funcin Pblica, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la
Actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes
mencionados. En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del
derecho aplicable a la Administracin, as:
El principio de Legalidad: El principio de legalidad se encuentra consagrado primeramente en el
artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual reza:
Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, las
cuales deben sujetarse las Actividades que realicen.

As mismo, La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), Artculo 4establece:

La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el

cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los Actos administrativos de carcter
normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades Pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.

En nuestro pas el principio de legalidad es tambin llamado principio de la competencia o bloque

de la legalidad, por lo que la jurisprudencia reiterada ha plasmado una concepcin ms amplia,
definindolo como: la Actividad del Estado y de todas las personas que dentro del mismo ejercen
funciones Pblicas, debe estar estrictamente ceida a las facultades que expresamente se le
sealen: Cualquier extralimitacin en el ejercicio de esas atribuciones, vicia de ilegalidad el Acto de
que se trate, y su nulidad debe ser declarada si as fuere solicitada. Este es el principio de
legalidad sobre el cual descansa el Estado de Derecho.

El principio de simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites

administrativos ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as

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como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas
que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los trmites que
realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad,
a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de
la Administracin Pblica con los ciudadanos.
El principio de informacin general (Internet): A fin de dar cumplimiento a los principios
establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos yentes de la Administracin
Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios
electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las
personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener
una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin,
organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).
El principio de publicidad de los Actos generales: Todos los reglamentos, resoluciones y Actos
administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser Publicados,
sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de Publicacin
oficial del Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el
principio general del comienzo de la eficacia de los Actos administrativos de efectos generales
(normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la
Publicacin en la Gaceta Oficial.
El principio de sujecin a los planes, metas y objetos: Los rganos y entes de la Administracin
Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que
se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se
deben ceir a la Actividad desarrollada por las unidades Administrativas de apoyo tcnico y
logstico se debe adaptara la de aquellas (art. 19).
El principio de adecuacin de los medios financieros a los fines: La asignacin de recursos a
los rganos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los
requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los
recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20).

Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines
y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos
del Estado.

El principio de privatizacin: En los casos en que las Actividades de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, en ejercicio de potestades Pblicas que por su naturaleza lo permitan,
fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades,
dichas Actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la
Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de
la gestin transferida (art. 20).
El principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las Actividades que desarrollen
los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad
orgnica. Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin,
Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos Metropolitanos y la de los
Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la
realizacin de los fines del Estado (art.24).

Los actos administrativos

LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (LOPA)
Acto administrativo es el acto de carcter sublegal emanado en Primer lugar de los rganos del Poder
Ejecutivo en ejercicio de todas las funciones estatales legislativas, de gobierno, Administrativas y
jurisdiccionales, (he aqu los criterios formal y orgnico) En Segundo lugar, de los rganos del Poder
Legislativo en ejercicio de la funcin Administrativa (he aqu el criterio material); y en tercer lugar, de los

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rganos del Poder Judicial en ejercicio de la funcin Administrativa (he aqu tambin el criterio material)".

Acto de autoridad que emana de la Administracin y que determina frente al sbdito, lo que para l debe
ser derecho en un caso concreto
El Acto administrativo, manifestacin por excelencia de la actuacin Administrativa y elemento que
conforma conjuntamente con la sentencia y el Acto normativo la clsica triloga de manifestaciones
autoritarias atribuidas a los Poderes del Estado encuentra su regulacin en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, Capitulo II De los Actos Administrativos) de las Disposiciones Generales
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en su artculo 7, define el Acto administrativo de la
manera siguiente:

Se entiende por Acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de
la Administracin Pblica
La Administracin organizara sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilara su cumplimiento. A tales fines,
adoptara las medidas y procedimientos ms idneos.
Todos los entes Pblicos sometidos a la LOPA, preparan y Publicarn en la gaceta oficial, reglamentos e
instrucciones referentes las estructuras, funciones, comunicaciones y jerarquas de sus dependencias.
As mismo en todas las dependencias al servicio del Pblico, se informara a este por los medios
adecuados, sobre los fines, competencias y funcionamientos de sus distintos rganos y servicios.
Igualmente informaran a los interesados sobre los mtodos y procedimientos en uso en la tramitacin o
consideracin de su caso. En el despacho de todos los asuntos se respetara rigurosamente el orden en
que estos fueron presentados. Solo por razones de inters Pblico y mediante providencia motivada, el
jefe de la oficina podr modificar dicho orden, dejando constancia en el expediente.

Clasificacin de los actos administrativos

La doctrina atendiendo a lo dispuesto en la LOPA, ha establecido distintas clasificaciones de los Actos
administrativos.
1) Segn los efectos: atendiendo al contenido o no de los Actos y atendiendo a los destinatarios de los
mismos. Por su contenido los Actos administrativos pueden ser de efectos generales y particulares.
- Los generales se identifican con los de carcter normativo, es decir, aquellos que comprenden normas
del ordenamiento jurdico.
- Los de efectos particulares tienen un contenido no normativo cuya aplicacin se refiere a un sujeto o
varios sujetos de derecho. En la LOPA puede deducirse tal clasificacin del contenido del art. 13: "Ningn
Acto administrativo podr violar lo establecido en otro de superior jerarqua; ni los de carcter particular
vulnerar lo establecido en una disposicin Administrativa de carcter general, aun cuando fueren dictados
por autoridad igual o superior a la que dicto la disposicin general". Por el segundo, es decir, atendiendo
a sus destinatarios, los Actos administrativos pueden ser generales o individuales.

Actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea
formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en cambio, los Actos
administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho art. 72 LOPA. "Los
Actos administrativos de carcter general o que interesen a un nmero indeterminado de personas,
debern ser Publicados en Gaceta Oficial que corresponda al organismo que tome la decisin. Se
exceptan aquellos Actos administrativos referentes a asuntos internos de la Administracin. Tambin
sern Publicados en igual forma los Actos administrativos de carcter particular cuando as lo exija la ley.

2.- Segn el contenido: se refiere, que atendiendo a la decisin que contenga, en la LOPA se pueden
distinguir Actos administrativos definitivos y de trmite, y Actos administrativos creadores o no de
derechos, o que establezcan obligaciones.

- Los Actos administrativos definitivos: son aquellos que ponen fin a un asunto; el de trmite por el
contrario tiene carcter preparatorio o de uno definitivo. Arts. 9, 62 y 85 LOPA. Art. 9 "Los Actos
administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo
disposiciones expresas de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos
legales del Acto". Art. 62 "El Acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que

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hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin". Art. 85 " Los interesados
podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo Acto administrativo que ponga fin
a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo,
cuando dicho Acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos". La
consecuencia de ello es que solo normalmente, los Actos definitivos son recurribles en va
Administrativa, salvo que el Acto de trmite imposibilite la continuacin del procedimiento, cause
indefensin o lo prejuzgue como definitivo.

3.- Segn la manifestacin de la voluntad: Los Actos Administrativos segn la manifestacin de

voluntad: Actos Administrativos Expresos y Tcitos La manifestacin de voluntad que produce el Acto
administrativo, conforme al artculo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el Acto una serie de
requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el Acto administrativo que regula la LOPA, en
principio debe ser expreso segn el artculo 18. Sin embargo, la Ley admite la manifestacin de voluntad
tacita de la Administracin, derivada del silencio administrativo. As se establece expresamente en el
artculo 4 de la Ley, cuando se prev que en los casos en los cuales un rgano de la Administracin
Pblica no resolviera un asunto dentro de los lapsos que prev la misma Ley, se considera que ha
resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente, por lo tanto la Ley
en el artculo comentado, consagra el Acto administrativo tcito de contenido negativo.

Sin embargo, con las salvedades expuestas en su oportunidad, del contenido del art. 4 4.- Segn su
impunidad: Cabe distinguir entre Actos firmes y Actos no firmes.
- Los Actos Firmes: son aquellos contra los cuales no caben los recursos bien sean administrativos, bien
sean contencioso-administrativos y el nico recurso posible es el recurso de revisin.

- Los Actos administrativos no firmes: son aquellos que pueden ser impugnados, bien en va
Administrativa, bien en va contencioso Administrativa. Es bueno sealar, otra nocin relacionada con lo
anterior y es la del Acto administrativo que causa estado. Entendindose por Acto que causa estado aquel
que agota la va Administrativa.

5.- Segn su ejecucin: El art. 78 LOPA establece de Actos materiales y los mismos hay que
identificarlos con los Actos de ejecucin a que se refiere el art. 8, ejusdem. El artculo 78: "Ningn rgano
de la Administracin podr realizar Actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los
derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de
fundamento a tales Actos y el artculo 8: "Los Actos administrativos que requieran ser cumplidos
mediante Actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la Administracin en el trmino establecido. A
falta de este trmino, se ejecutaran inmediatamente".

De las inhibiciones arts. 36 al 40 LOPA.

Los funcionarios administrativos debern inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les est
legalmente atribuida, en los siguientes casos:

1.- Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren inters en el procedimiento.

2.- Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas
que intervengan en el procedimiento.

3.- Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolucin se trate, o si
como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que pudieran
prejuzgar ya la resolucin del asunto, o, tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o
intervenido en la decisin del Acto que se impugna.

Excepcin: Quedan a salvo los casos de revocacin de oficio y de la decisin del recurso de
reconsideracin.
4.- Cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los directamente
interesados en el asunto. Quedan exceptuados de esta disposicin los funcionarios que tengan a su
cargo la expedicin de certificados adoptados en serie o conforme a modelos preestablecidos, de modo
que les resulte en extremo difcil advertir la existencia de causas de inhibicin.

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Del lapso para inhibirse: El funcionario, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que
comenz a conocer del asunto o en que sobrevino la causal, deber plantear su inhibicin en escrito
razonado, y remitir sin retardo el expediente a su superior jerrquico. El funcionario superior jerrquico,
dentro de los diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha de recepcin del expediente, deber
decidir, sin ms trmites, si es procedente o no la inhibicin. En el primer caso (si procede la inhibicin) el
superior designar en la misma decisin, un funcionario de igual jerarqua que conozca del asunto y al
efecto le remitir el expediente sin retardo alguno.

El funcionario de mayor jerarqua en la entidad donde curse un asunto podr ordenar de oficio o a
instancia de los interesados a los funcionarios incursos en las causales sealadas en el art. 36 que se
abstengan de toda intervencin en el procedimiento, designando en el mismo Acto al funcionario que
deba continuar conociendo del expediente.

COMPETENCIAS DEL PODER PBLICO NACIONAL:

Artculo 156 CRBV:
Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz

pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el territorio Nacional.

3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter Nacional.

4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o extranjeras.

5. Los servicios de identificacin.

6. La polica Nacional.

7. La seguridad, la defensa y el desarrollo Nacional.

8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.

9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.

10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.

11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen cambiario, del sistema
financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda.

12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta,
sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los
hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los
impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos
y dems manufacturas del tabaco, y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y
Municipios por esta Constitucin o por la ley.

13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias,
definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos
o alcuotas de los tributos estatales y municipales, as como para crear fondos especficos que aseguren
la solidaridad interterritorial.

14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones
inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios, de conformidad con esta
Constitucin.

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15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas.

16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la
conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del
pas.

El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido.

La Ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados en

cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este numeral, sin perjuicio de que
tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados.

17. El Rgimen de metrologa legal y control de calidad.

18. Los censos y estadsticas Nacionales.

19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de

ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.

20. Las obras pblicas de inters Nacional.

21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.

22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.

23. Las polticas Nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad
alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio.

24. Las polticas y los servicios Nacionales de educacin y salud.

25. Las polticas Nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal.

26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter
Nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura.

27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles Nacionales.

28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la

administracin del espectro electromagntico.

29. El rgimen general de los servicios Pblicos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua potable y
gas.

30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de la
venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios.

31. La organizacin y administracin Nacional de la justicia, del Ministerio Pblico y de la Defensora del
Pueblo.

32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal,
penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin
por causa de utilidad pblica o social; la de crdito Pblico; la de propiedad intelectual, artstica e
industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de
pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de

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sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro Pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras,

hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico
Nacional y dems rganos e instituciones Nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la
competencia Nacional.

33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le
corresponda por su ndole o naturaleza.

En toda sociedad confluyen grupos sociales, que de una u otra manera crean un centro de Poder que
irradia su accin en diversas direcciones, como lo religioso, econmico, cultural, hasta lo referente a la
moda. Segn Burdeau, la sociedad es una verdadera constelacin de Poderes; sin embargo, esa
variedad de Poderes se concentra, en una unidad que obtiene organizacin y permite la armona en el
desenvolvimiento de los diversos estratos de la sociedad, lo cual conduce a la integracin del Poder
Pblico.

As pues, la actuacin y ejercicio del Poder Pblico estn sometidos a unos principios primordiales
contemplados en las Constituciones precedentes, siendo fundamentalmente los siguientes:

1. El Principio restrictivo de la competencia: Se refiere a que los rganos del Poder Pblico, slo
pueden realizar aquellas atribuciones que le sean competentes, de acuerdo a lo expresado en el
artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes. Con este
principio se evita que los titulares de los diversos rganos se extralimiten en el desempeo de sus
competencias, y a su vez que no vulneren ni trasgredan derechos.

Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus Actos son nulos: Este principio rector del Poder Pblico, quiere
decir que si un rgano usurpa en el ejercicio de sus funciones una competencia que no le es atribuida
segn la ley, por cuanto est asignada a otro rgano, lo cual trae como consecuencia, la nulidad de los
Actos dictados y la ineficacia de los mismos, es decir, no van a surtir o generar efecto alguno en beneficio
del usurpador, sin embargo, tal situacin implica responsabilidad de dichos Actos, bien sea civil, penal o
disciplinaria.

2. Responsabilidad individual por abuso o desviacin de Poder o por violacin de la

Constitucin o la ley: Segn lo previsto en el artculo 139 de la Constitucin, la aceptacin en
cargos por parte de persona en la Administracin Pblica (funcionario Pblico) o cualquier
persona que est investida de autoridad en cualquiera de los mbitos del Poder: Nacional, estatal
o municipal, en el desempeo de su ejercicio le acarrea responsabilidad.

Cuando se habla de actuar de manera abusiva, se refiere a traspasar los lmites de las facultades a que
se est autorizado por el ordenamiento jurdico. Los trminos abuso de Poder o desviacin de Poder son
trminos semejantes, sin embargo, el primero genera una situacin de mayor gravedad, mientras que el
segundo se trata de una situacin de menor intensidad daina en el ejercicio del Poder. Esto quiere decir,
que ambos aspectos se diferencian esencialmente por la cuantificacin generadora del dao.

Por ejemplo, en la Administracin Pblica, los Actos realizados con abuso de Poder adems, de generar
situaciones que han de ser sancionadas de conformidad a la gravedad del hecho en el que ha incurrido el
sujeto o funcionario, la tendencia es lograr, ms que una pena, el restablecimiento a las situaciones
normales sin la afectacin de los derechos transgredidos.

3. Responsabilidad Patrimonial del Estado por daos a los particulares: El Estado est
obligado segn lo dispuesto en el artculo 140 ejusdem en responder patrimonialmente por los
daos causados a los bienes y derechos de los particulares, siempre y cuando sea a
consecuencia de la Administracin Pblica

DEL PODER PBLICO:

Entre las funciones del Poder Pblico se encuentran: mantener la paz y la justicia social, organizar y
regular las fuerzas armadas y los organismos de seguridad Pblica; velar por la buena gestin y legalidad
en toda la Administracin del Estado; entre otros.

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As pues, se tiene que los Poderes Pblicos, segn lo contemplado en el artculo 136 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se distribuyen en:

Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ciudadano
Poder Electoral

Cada uno de esos Poderes tiene atribuida sus funciones, que algunas veces pueden actuar o tener
competencias residuales, concurrentes, as como exclusivas. Cuando se habla de las competencias
residuales, es porque no estn definidas en la Ley si es Estadal o Municipal. Las exclusivas, se refieren a
las atribuciones que le competen indiferentemente a cada Poder, por gozar de autonoma tcnica, en su
especialidad y conocimientos; funcional, ya que depende de s misma en su desempeo y financiera,
porque administra su patrimonio. Sin embargo, tambin existen las competencias concurrentes, que
vienen a ser aquellas que son ejecutadas de manera conjunta entre el Poder Nacional, Estadal o
Municipal, y que necesariamente deben estar previstas como tal en la norma. No hay que olvidar que
entre los Poderes existe un principio de cooperacin y corresponsabilidad, ya que a pesar de que cada
uno tiene sus funciones propias, deben colaborarn entre s para la consecucin de los fines del Estado.

Competencias del Poder Pblico Nacional: El Poder Pblico Nacional, es una institucin creada
a travs de la evolucin histrica para el ejercicio del Poder y la autoridad; as como para ejercer
las acciones y cumplir los objetivos que se encuentran dentro de nuestra Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, ste a su vez est dividido en Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
Ciudadano y Electoral. El Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la Repblica, quin
segn lo establecido en el artculo 236, tiene la facultad de realizar las Actividades o funciones
como jefe de Estado o jefe de Gobierno. Acta como jefe de Estado, cuando representa a la
Repblica a nivel internacional, es decir, en otros pases, a travs de la suscripcin de convenios,
tratados, entre otros. Mientras que cuando efecta las funciones internas del pas, se dice que est
actuando como jefe de gobierno. Las competencias se encuentran tipificadas en el artculo 156 de
la Constitucin Nacional. Es importante enfatizar que si se parte del principio de que la
Constitucin y la Ley definen las atribuciones que corresponden a los rganos que ejercen el
Poder Pblico es imperativo que ellos deban sujetarse a las Actividades que se les seala dentro
del marco de competencia que se le asignan en la Constitucin y la Ley.

Competencias del Poder Legislativo: representado por la Asamblea Nacional, facultada

esencialmente para legislar, es decir, crear, sancionar, modificar, reformar parcial o total las leyes
que amerita la nacin; tomando en consideracin para ello, las necesidades sociales, econmicas,
polticas, etc. Dichas normas sern creadas y tendrn carcter general a la sociedad a nivel
Nacional, por lo cual debern respetar los entes Pblicos. La Asamblea Nacional est integrada
por Diputados o Diputadas que son electas a travs del voto popular, donde existe un Presidente,
Vicepresidente, Secretario (a).

Competencias del Poder Judicial: Segn lo contemplado en el artculo 259 ejusdem, en

Venezuela existe un Sistema de Justicia, la cual tiene como funcin administrar justicia, donde el
mximo representante es el Tribunal Supremo de Justicia. Para llevar a cabo esa justicia con
eficacia y eficiencia, dicho rgano se vale del apoyo y colaboracin por parte de los rganos de
investigacin auxiliares (CICPC, Polica), Ministerio Pblico (encargado de realizar investigacin y
buscar los indicios que determinan el juicio), abogados, los ciudadanos, los Escabinos
(personas que son
seleccionado mediante un proceso para participan en juicio a los fines de esclarecer informacin,
pero que no sean profesionales del derecho y no tenga conocimiento de ello).

Competencias del Poder Ciudadano: el cual forma parte del Consejo Moral Republicano y
finalmente el Poder Electoral, cuyo rgano rector es el Consejo Nacional Electoral (C.N.E.), quin
tiene bajo su responsabilidad todo lo inherente a los comicios electorales y conocer todos
aquellos casos pertinentes.

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DEL PODER PBLICO ESTADAL:

En el captulo III, desde el Artculo 159 al 167 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela se estipulan los
fundamentos legales del poder Pblico Estadal.
Cuando se habla del Poder Estadal, se basa en especial a los Estados, los cuales son entidades polticos
territoriales es considerado persona jurdica, el cual goza de autonoma en cuanto a la independencia,
soberana e integridad Nacional y tiene como obligacin cumplir y hacer cumplir la Constitucin y dems
leyes de una nacin.
Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica
plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad Nacional, y a cumplir y
hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la Repblica.

Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un Gobernador o Gobernadora.

Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos
y de estado seglar.

El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las
personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por
una sola vez, para un nuevo perodo.

Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn anual y pblicamente, cuenta de su gestin
ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarn un informe de la misma ante el Consejo
Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por
un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a
la poblacin del Estado y a los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:

1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.

2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de rendicin anual de cuentas y la
inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que esta Constitucin establece para los
diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o
legisladoras estadales sern elegidos o elegidos por un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelegidos o
reelegidas por dos perodos consecutivos como mximo. La ley Nacional regular el rgimen de la
organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo.

Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional. La
Contralora del Estado ejercer, conforme a esta Constitucin y la ley, el control, la vigilancia y la
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la
Contralora General de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un
Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas por la ley, la
cual garantizar su idoneidad e independencia; as como la neutralidad en su designacin, que ser
mediante concurso Pblico.

Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:

1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes Pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme
a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de
aquellos que se les asignen como participacin en los tributos Nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las
disposiciones de las leyes Nacionales y estadales.

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5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las

salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la
competencia municipal, conforme a la legislacin Nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres
y estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios Pblicos estadales;
9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales;
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas Nacionales, as
como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia Nacional o
municipal.

Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas mediante leyes de
bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin
estar orientada por los principios de la interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad
y subsidiariedad.

Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y
que stos estn en capacidad de prestar, as como la administracin de los respectivos recursos, dentro
de las reas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de
transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico estadal.

Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas,
presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o
directoras estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras
elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y
de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se
organizar de acuerdo con lo que determine la ley.

Artculo 167. Son ingresos de los Estados:

1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es una partida
equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente
por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un
treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a
la poblacin de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento del
monto que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder,
en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems
ingresos ordinarios del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del
Presupuesto Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y
eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el
mismo.
5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley Nacional, con el fin
de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrn compensar dichas
asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar
la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso Nacional ordinario estimado que se destine al situado
constitucional, no ser menor al quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr
en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la
capacidad de las administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su

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competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de cualquier otra transferencia,
subvencin o asignacin especial, as como de aquellos que se les asigne como participacin en los
tributos Nacionales, de conformidad con la respectiva ley

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