UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A

DISTANCIA

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

MODULO DE POLITICA AGRARIA Y AMBIENTAL

AUTOR: LUZ ELENA SANTACOLOMA

SEPTIEMBRE 8 DE 2005

1
1.PRIMERA UNIDAD DIDACTICA : POLITICA AGRARIA

Texto de Las uvas de la ira de John Steinbeck

Y en California, caminos llenos de gente frentica que busca, como hormigas,

cualquier trabajo que desempear........, tirando, empujando, levantando. Y
cuando haba algo que alzar, cinco pares de brazos se alzaban para hacerlo,
cinco bocas se abran para tomar un bocado.

Y por otra parte, los grandes propietarios que han de perder su tierra en un
alzamiento, los grandes propietarios con acceso a la historia, con ojos para leer
la historia y conocer el gran hecho: cuando la propiedad es acumulada en muy
pocas manos termina por ser arrebatada. Y este hecho gemelo: cuando la
mayora del pueblo tiene hambre y fro tomar por la fuerza lo que necesiten. Y
ese hechp pequeo que resalta en toda la historia: la represin sirve solo para
fortalecer y unir a los oprimidos. Los grandes propietarios ignoran estos tres
grandes gritos de la historia. La tierra recay en un nmero menor de
personas, aument el nmero de los desposedos, y todos los esfuerzos de los
grandes propietarios fueron dirigidos a la represin. Se gast el dinero en
armas, en gases para proteger las grandes posesiones, y se enviaron espas a
recoger los murmullos de revuelta para que pudiera ser sofocada. Se
prescindi de la economa evolutiva, no se hicieron planes para el cambio; y
solo se consideraron los medios para destruir la revuelta mientras subsistan
las causas.

Los tractores que privaron a los hombres de trabajo, las poleas que llevaban
las cargas, las mquinas que producen, aumentaron; y ms y ms familias
huyeron precipitadamente a las carreteras, buscando las migajas de los
poderosos, codiciando la tierra que se extenda junto a los caminos. Los
grandes propietarios formaron asociaciones para protegerse y se unieron para
discutir los medios de intimidar, de matar, de envenenar con gases.

1.1 CONCEPTO DE TERRITORIO

Cuando nos referimos a asentamientos humanos, ubicados en un determinado

territorio, no estamos pensando en hechos pasajeros o fugaces sino en
procesos de larga duracin orientados a posibilitar la subsistencia de un
colectivo humano, con base en el aprovechamiento de los recursos presentes
en este espacio. Estos procesos se cumplen a partir de la existencia de estos
recursos, del conocimiento de su existencia, sus cualidades, formas de
utilizacin y acceso a los mismos.

En consecuencia, el espacio es construido por conglomerados sociales en el

curso del tiempo, de acuerdo a sus costumbres, pensamientos, sueos y
necesidades; territorio es ms que espacio fsico, ya que est poblado por
distintas formas de vida que se relacionan, son participantes y que compiten
entre s.

2
Territorio tambin est identificado con un conjunto de procedimientos,
institucionalizados o n, basados en representaciones colectivas y que
inscriben a individuos y organizaciones en un marco de accin comn. La
nocin de territorio recibe as un contenido; no es tanto un sistema productivo
como un conjunto de instituciones o de convenciones generando relaciones
econmicas particulares entre las organizaciones o los individuos que forman
parte de l.

En en contexto agrario el concepto de territorio ha sido ampliamente tratado por

los economistas agrarios en los ltimos aos, em particular en Francia, que
relacionan el concepto principalmente con la calidad de los productos y con los
productos tpicos. Estos ltimos, junto a otros cientficos (gegrafos, bilogos,
tecnlogos, antroplogos, etc) utilizan, adems, el trmino terroir , que segn
Berard y Marchenay (1996) sus primeros testimonios se remontan al siglo XIII y
"es en principio sinnimo de espacio de tierra, de territorio, trmino del cual
sera una alteracin", pero que en la actualidad tiene una pluralidad de
significados pudiendo incorporar la dimensin humana, la dimensin temporal y
sus relaciones con el lugar.

Los conflictos por territorios, regularmente derivan en desplazamiento de las

poblaciones ubicadas en ellos, por circunstancias de diversa naturaleza; como
es la disminucin de los recursos presentes en ella, como el agua, los
minerales etc, el crecimiento demogrfico que desborda la capacidad de
sostenimiento de la poblacin o la presin por recursos de parte de otros
miembros ajenos a la comunidad nativa.

Considerando el territorio como la suma de varios componentes; tanto biticos

como abiticos, lese el suelo y sus caractersticas fsicas y qumicas, los ros y
sus meandros, y sus valles, el relieve y sus colinas, el clima la flora y la fauna;
estos componentes son considerados tambin recursos renovables o no
renovables, que adquieren relevancia en la medida en que tienen un valor
econmico, tanto para los comunidades que habitan el territorio, como para
aquellas con intereses y acceso a los mismos.

La transformacin en recurso de estos componentes del espacio est asociada

con el conocimiento que tenga de ellos el grupo humano, del valor que
represente para su supervivencia y de las capacidades que desarrolle, por
observacin y experimentacin o por adquisicin de conocimientos para su
aprovechamiento. A ms de estos procesos, que se convierten en la base de
la apropiacin del recurso, se generan las capacidades de transformarlo-
tcnicas y tecnologas- y de representarlo dentro del sistema de relaciones con
el medio circundante. En esta esfera se ubican los conocimientos, sacralizados
o cientficos, de los recursos y las formas de desarrollarlos y transmitirlos
(Fajardo 1998).

3
Figura 1 El territorio es la suma de varios componentes; tanto biticos como
abiticos, lese el suelo y sus caractersticas fsicas y qumicas, los ros y sus
meandros, y sus valles, el relieve y sus colinas, el clima la flora y la fauna
www.fusades.com.sv/ fusades_dev/images/content

Dnde se origina el conflicto?

El valor que tengan los recursos para la sociedad, ya sea al interior del territorio
o fuera de l, dirige el control y apropiacin que de estos recursos se haga,
siempre y cuando se tengan los medios para hacerlo. Estos medios suelen ser
de carcter poltico, econmico, jurdico o militar etc,. La fuente de todo
conflicto se genera en el uso de estos medios que con frecuencia suele ser
excluyente.

Una parte fundamental del desarrollo histrico de cualquier sociedad es la

definicin de su territorio. En ella participan: la identidad de las poblaciones
que conforman el conglomerado nacional- Quines conforman esa nacin-; la
definicin del espacio necesario para su preservacin y desarrollo-Qu
espacio requiere?-, por ltimo, las capacidades de ese conglomerado social

4
para lograr el reconocimiento de su territorio- Cul es su espacio? (Fajardo
1998).

En primera instancia, el reconocimiento y valoracin de los recursos de un

territorio demandan un conocimiento cientfico y tcnico de sus caractersticas
geogrficas, hidrolgicas, geolgicas, faunstica, florstica, etnogrfica, as
como de sus relaciones de poder, econmicas y referentes histricos-
culturales.

En Colombia qu factores inciden en el acceso a territorio?

En Colombia, como en el mundo la tendencia ha sido la concentracin de la

propiedad rural y la exclusin de pequeos campesinos al accesos a la tierra,
lo que ha causado conflictos polticos, sociales y econmicos .

Las polticas de poblamiento cuando se han dado, en reas de colonizacin, no

han estado vinculadas a procesos de asignacin de recursos para
infraestructura, apoyos fiscales, acceso a mercados. Segn Fajardo 1998 en
Colombia Es evidente la ausencia de un proyecto sostenido de ocupacin y
manejo del espacio nacional en que se expresa la valoracin y conocimiento de
nuestros propios recursos.

Nuestra historia agraria de ocupacin del territorio ha sido de colonizacin; en

las vastas llanuras del caribe, la colonizacin cafetera, la colonizacin
campesina y armada tanto de la orinoqua como de la amazonia. Alfredo
Molano 1990 describe de una manera muy bella al colono:

1.2 Los procesos de colonizacin

La colonizacin es siempre un apasionante episodio que se alimenta del

futuro. El colono es un hombre que busca desesperadamente dejar atrs su
pasado, y hay en l una silenciosa conciencia de que sus privaciones sern
recompensadas. Vive de esa esperanza. Asume su adversidad cotidiana con
la entereza de quien se sabe un pionero. Todo paso que da es siempre una
primera piedra. En sus soledades, la creencia de estar escribiendo un libro
abierto lo sostiene y lo acompaa. Todo colono registra escrupulosamente los
sucesos grandes y pequeos, que hilvanan su mundo; saben quin fue el
primero que lleg, el primero que trajo un becerro, el primero que sembr un
nspero. Vive al acecho de un viajero para hacerle un recuento de sus
andanzas y desventuras, porque el viajero es siempre el reconocimiento que
por fin llega . Es un fundador y por ello el historiador rstico de una
experiencia que no tiene historia. Solo algunos curiosos que llegan de tarde en
tarde osan hechar una mirada sobre el mundo que comienza, pero nunca lo
hacen- no lo pueden hacer- como expertos. No hay herramientas para ello.

Podemos destacar que las actuaciones econmicas de los colonos , una vez
convertidos en agricultores o ganaderos no se desenvuelven en el vaco, sino
en un mbito histrico que est determinado por instituciones humanas que
no podemos desestimar... el agricultor construye su realidad econmica

5
teniendo presente estas necesidades de carcter poltico, sociolgico, inclusive
militar.

Cmo est distribuido el territorio en Colombia?

La presencia de las tres cordilleras a lo largo de todo el territorio nacional, hace

que la mayora de los suelos sean de ladera, y la proporcin de suelos arables
o mecanizables resulta tan solo de 3.6% (Informacin FAO). Esto limita su uso
agrcola; por lo que es importante conocer que, segn el IGAG en Colombia
hay 8 millones de hectreas aptas para la agricultura, pero se utilizan para este
fin tan solo 5 millones. Por su parte, para la ganadera hay 16.8 millones de
hectreas aptas y se utilizan 35 millones, de las cuales solo 5 millones tienen
pastos mejorados, mientras que el resto se explotan de manera extensiva.

Los datos expuestos nos sealan que el 45% de los suelos del pas es
orientado a fines inadecuados.

Segn Bejarano 1998 esta informacin ilustra simultneamente dos tipos de

problema; en primer lugar la persistencia del patrn concentrador, contrario al
afianzamiento efectivo de la mediana propiedad, el cual segn distintos
analistas proporciona las bases mas confiables para el desarrollo. En segundo
lugar, el uso del suelo est caracterizado por la predominancia de los
aprovechamientos extensivos, fundamentalmente ganaderos, en detrimento
aparentemente de la agricultura, que segn la misma encuesta las fincas de
mayor tamao dedican a la ganadera principalmente extensiva, el 72.3% de su
superficie u en ellas se localiza el 42% de las tierras ganaderas.

Figura 2 :
Aspecto del
patrn
concentrador
de tierra en
latifundios en
varias
regiones del
pas

6
Tomado de http://www.deunacolombia.com/fotos/losllanos/llanos2.jpg

2.3 Contexto del agro en el pas

Actualmente el sector agropecuario no esta contribuyendo en gran medida al

desarrollo del pas, dada la baja productividad de la agricultura, los altos
precios de los insumos agrcolas, disminucin en el consumo de alimentos por
parte de las familias y el aumento de las exportaciones de bienes agrcolas
con respecto a las importaciones. Este estancamiento repercute en la dinmica
econmica del pas y por consiguiente en el crecimiento del desempleo, la
desigualdad social y el aumento de la pobreza.

Segn la teora estructuralista, el modelo bimodal de tenencia de la tierra en

Colombia, ha atrasado el avance en el sector agropecuario, ya que existe
mucha tierra concentrada en pocos propietarios y un gran nmero de
personas cuentan con poca tierra para cultivar. Paradjicamente son ms
eficientes estos ltimos, en trminos de productividad de la tierra.

El fenmeno bimodal de tenencia de la tierra no sera tan grave si la propiedad

de la misma no estuviera articulada a la forma de participacin en procesos
sociales, polticos y desde luego econmicos como el acceso al crdito y la
posibilidad de expansin de las empresas.

Los resultados de una alta concentracin de la tierra ha tenido notables

implicaciones en la supervivencia de la sociedad y en la estabilidad poltica, al
tiempo que ha abierto espacios para modalidades de organizaciones sociales
y de expresiones que manifiestan alternativas para el conflicto.

La Encuesta Nacional Agropecuaria, nos muestra los siguientes datos, los

cuales son muy elocuentes en cuanto a su significado en la realidad social y
poltica del pas. Es importante aclarar que el estudio no midi segmentos de
ms de 1.200 has, y por tanto no se pueden ver las propiedades que superan
ese tamao, ni calcular ndices ciertos de concentracin.

Tamao del Segmento Fincas Tierra Utilizacin agrcola

Has % % %
Muy pequeo (0-5) 46.8 3.2 38.6
Pequeo (5-20) 27.5 9.9 22.9
Mediano (20-50) 12.8 13.8 12.7
Grande (50-200) 10.2 33.3 6.9
Muy Grande (200-1.200) 2.8 39.9 2.5
Fuente: DANE 1995

El resultado sugiere que en 1995 se mantena como caracterstica estructural la

alta concentracin de la propiedad de la tierra, en realidad muy alta porque este
tipo de encuesta no detecta varias propiedades en manos de una persona, ni
fincas mayores de 1200 Has.

7
Distribucion de predios rurales particulares por
rango de superficie

1-5 Ha

5-20Ha

20-100Ha

100-500

500-2000

Mas de 2000

Las grandes fincas se destacan por la dedicacin de la superficie a pastos y

malezas, a la ganadera especialmente extensiva, en un 72.3% poseyendo un
2.8% de las fincas, donde est el 42.1% de las tierras ganaderas.

El trinomio ganaderos-gamonales-narcotraficantes es en la actualidad el polo

de concentracin de tierra ms fuerte, traducindose en una contrarreforma
agraria que se perpetua hasta el infinito en Colombia. Los esquemas de
colonizacin en nuestro pas, involucra factores de exclusin, violencia poltica,
presin por la tierra.

En esta coyuntura caracteriza al pas la emergencia y convergencia de

innumerables conflictos, algunos de profundas races histricas y otros de

8
reciente expresin; que han intensificado los procesos de desplazamiento
masivo de gente del campo, empeoramiento de las condiciones de vida de los
sectores ms pobres y prdida de institucionalidad de la vida social en amplias
regiones del pas.

Figura 3 : La situacin del campo ha intensificado los procesos de

desplazamiento masivo de gente del campo, empeoramiento de las
condiciones de vida de los sectores ms pobres y prdida de institucionalidad
de la vida social en amplias regiones del pas.

www.ojodigital.net/ data/501/76Indigencia-2.jpg

Las confrontaciones que afectan a buena parte de la poblacin se relacionan

hasta cierto punto, con el control de los recursos, ya sea la tierra, subsuelo,
bienes producidos en determinados espacios o el propio control territorial con
sus connotaciones polticas (Fajardo 1998).

Cuadro... Principales usos de las tierras en Colombia (Fuente: IGAC-

CORPOICA, 2002).
Extensin
Tipo Uso Principal localizacin
ha %
Pastos naturales y/o naturalizados 7.903.604 6,9 Distribuido prcticamente en todo el pas
(veget

Pastos
madas

acin

Pastos naturales y/o naturalizados Regin Andina (Boyac, Cundinamarca y

3.001.1555 2,6
con rboles y arbustos Santander)
Pastos introducidos manejados 4.731.103 4,2 Regiones Caribe y Andina

9
 Asociacin de pastos, rastrojos, Valles interandinos, regin Andina,
13.767.786 12,1
relictos de bosque y cultivos piedemonte llanero y Caribe
Cundinamarca, Antioquia y Santander
(caa panelera), Palmira en Valle del
Cultivos transitorios 711.678 0,6
Cauca (caa de azcar), y Antioquia y
Magdalena (banano)
Cultivos

Regin Andina (caf), Meta, Cesar,

CULTIVOS SEMIPERMANENTES 435.152 0,4
Santander y Nario (palma africana).
Regiones Andina, depresiones
Cultivos permanentes 1.131.318 1,1
interandinas y Caribe
Asociaciones de cultivos-pastos- Distribuido prcticamente en todo el pas
3.415.772 3,0
relictos
Regin Andina (Antioquia, Valle del
Bosques plantados 167.533 0,1 Cauca y Cauca)

Bosques naturales 47.906.649 42,0 Regiones de la Amazonia y Pacfico.

Bosques
Vegetacin natural y

Regiones de la Amazonia, Pacfico y

seminatural

Bosques fragmentados 9.753.968 8,6 Orinoquia, tambin en piedemonte llanero

y amaznico
Sabanas (herbcea, arbolada y Regin Caribe
12.266.148 10,7
arbustiva)
Vegetacin de pramo 1.303.642 1.1 Regin Andina
Otros tipos (xeroftica, manglar,
2.466.784 2,2
herbcea sobre afloramientos rocosos)
Cuerpos de agua y pantanos 2.997.355 2,7
Eriales 424.077 0,4
Nieves permanentes 33.641 0,003
Construcciones 90.803 0,1
TOTAL 113.956.265 100
Nota: Aunque la superficie del territorio nacional es de 114.174.800 ha en esta
tabla se seala un valor inferior correspondiente al tomado en el estudio del
IGAC-CORPOICA, resultado del clculo de reas a la escala sealada.

Actualmente, se encuentran un poco ms de 40 millones de ha, el 36,7% del

territorio nacional (IGAC-CORPOICA, 2002), en usos pecuarios; sin embargo,
se considera que slo unos 10 millones de ha, alrededor del 9% del rea
continental del pas, tienen vocacin de uso ganadero, de lo cual se deriva, en
gran parte, la existencia de zonas con conflictos en el uso de la tierra. La mayor
parte de estas tierras con cobertura predominante de pastos (26%)
corresponden a pastos naturales y/o introducidos con diferentes tipos de
manejo; la fraccin restante constituye las sabanas naturales (10,6%) en las
cuales el pastoreo es muy extensivo, aunque no corresponde a la totalidad de
las sabanas (Sicard 2002).
En las reas de pastos introducidos manejados las especies utilizadas, que
varan segn el piso trmico, tienen un mayor rendimiento y valor nutritivo, pero
requieren labores culturales como control de arvenses, escardas, riego artificial,
fertilizacin, renovacin de pasturas y rotacin de potreros; por otra parte, se
practican programas de alimentacin suplementaria, planes de control
fitosanitario y razas seleccionadas como Holstein y Normando. La modalidad
de pastoreo es de tipo semiintensivo e intensivo para la produccin de leche y
cra de ganado (IGAC-CORPOICA, 2002, citado por Sicard 2002).

Con relacin a las reas boscosas, se encuentra en el pas: 42% del territorio
con bosques naturales, 8,6% con bosques fragmentados y 0,1% con bosques
plantados para fines de comercializacin y conservacin. Los bosques
fragmentados son de singular importancia porque a lo largo de la historia del

10
pas han facilitado la colonizacin al actuar como vas de penetracin y de
extraccin de recursos madereros, y actualmente, porque en ellos se concentra
la mayor parte de los cultivos ilcitos. En los bosques plantados es interesante
sealar que slo en el 8,8% se emplean especies nativas y por el contrario,
predominan especies exticas en las reas plantadas, as por ejemplo, se
encuentran 53.197 ha con Pinus patula, 15.266 ha en Eucalyptus grandis, el
rea restante est representada por Cupressus lusitanica, Pinus caribea, Pinus
oocarpa y Gmelina arborea (IGAC-CORPOICA, 2002).

Ciertos procesos de deforestacin han sido desencadenados por el avance de

los cultivos ilcitos y otros por la construccin de vas de comunicacin en el
pas; tanto en los unos como en los otros se mueven mltiples intereses y
conceptos sobre territorio, progreso, actividad econmica. Por esta razn se
ha modificado el ambiente fsico de una manera en muchos casos arbitraria y
con poca consideracin del impacto que pueda generar en el medio ambiente.

Sigue siendo la economa campesina importante en el contexto nacional

No hay que olvidar que la economa campesina contribuye en un 60% en la

produccin de alimentos para el consumo nacional y slo cuentan con el 20%
del rea agrcola disponible. Este aspecto lo convierte en un sector
estratgico pero a la vez frgil, dadas las condiciones de riesgo sanitario,
climtico, financiero en que producen los agricultores del pas.

Segn Fajardo 1998 en la oferta nacional de alimentos y materias primas de

origen agropecuario es relevante la observacin planteada por la Misin de
Estudios del sector Agropecuario a finales de la dcada pasada: En 1951,
971 000 personas ocupadas en las economas campesinas proporcionaban
alimentos para 10.9 millones de habitantes, lo cual representaba una carga de
11.3 habitantes por campesino; al principios de los noventa 30.2 millones de
colombianos dependan de 1.300 000 campesinos en una relacin de 21.8
personas por cada productor campesino.

El mismo estudio seala que mientras los campesinos solo pudieron

aumentar la tierra cultivada en o.45% incrementaron en 61.3 su rendimiento por
hectrea, lo cual explica el incremento del 99.3% del crecimiento de la
produccin de alimentos de origen campesino entre 1960 y mediados de los
setenta (Mesa 1989, citado por Fajardo 1998).

11
 Figura 4 los campesinos
solo pudieron aumentar
la tierra cultivada en
o.45% pero
incrementaron en 61.3 su
rendimiento por hectrea,

www.fao.org/NEWS/FOTOFILE/ 2001/img/22265.jpg

Lgicamente, los comportamientos de produccin y productividad ocurren de

manera diferenciada en cada regin del pas y la participacin de las
economas locales presenta particularidades, de acuerdo con las condiciones
geogrficas, culturales, sociolgicas, polticas y econmicas.

Es importante sealar que si bien en Colombia contina la desruralizacin de

su poblacin, el campo todava alberga a 15 millones de personas, equivalente
al 25% de la poblacin total. Igualmente, el empleo se desplaza desde la
agricultura hacia otras actividades, tal como ocurre en todas las economas en
transicin, pero an representa mas del 60% de la ocupacin rural, si bien en el
pas esta proporcin es inferior a la de otras economas con grados similares
de desarrollo (Fajardo 1998)

Analicemos algunos indicadores de la situacin rural en Colombia

Grfico .1 .

12
 Proporcin en porcentaje de la
poblacion rural

70 60
60
Porcentaje
45
50 35 37
40 25 Serie1
30 14
20 10
10
0 a

le

a
a

ua or
a

r
do
bi

ic

al
in

hi

ad
R
om

m
nt

ua
C

lv

te
ge

ta

Ec
ol

Sa
os
Ar

G
C

Fuente FAO 2000 El

En el cuadro se observa, que los pases del cono sur tiene una menor
proporcin de poblacin rural, con respecto a los pases de Centroamrica.
Por su parte Colombia, a pesar del conflicto poltico que se desarrolla en su
mayor parte en el rea rural an conserva una poblacin rural considerable.

Grfico 2

% Poblacion rural desnutrida

30
25
20
15
%

10
5
0
a
or
a

or
a

le

al
in

ic
bi

hi

d
d

m
R
nt

om

va
ua
C

te
ge

ta

l
Ec

Sa
ol

ua
os
Ar

G
C

El

Fuente FAO 2000

13
Se visualiza que la desnutricin en zonas rurales en Colombia es bastante alta,
ms alta que en pases tan pobres como Salvador, lo cual es un reflejo de
problemticas de violencia y una inequitativa distribucin del ingreso.
Grfico 3

%Poblacin analfabeta rural

35
30
25
20
%

15
10
5
0

a
or
a

or
a

le

al
in

ic
bi

hi

ad
d

m
R
nt

om

ua
C

lv

te
ge

ta

Ec

Sa
ol

ua
os
Ar

G
C

El

FAO 2000

Con respecto a la poblacin analfabeta rural, observamos que es bastante

crtico en Guatemala y Salvador y en Colombia es de un 8%. Este bajo nivel
educativo es una limitante, en la capacidad de negociacin colectiva de los
productores para acceder en mejores condiciones de propiedad de la tierra, al
crdito, a la maquinaria agrcola y a los insumos y el ingreso a nuevos
eslabones de las cadenas productivas o a procesos de integracin vertical que
se presentan en las organizaciones .

Los bajos niveles de educacin y cualificacin de los productores rurales que

se expresa en forma de pobreza no le permite invertir o acumular y obliga a
que parte de los vnculos de las organizaciones asociativas se orienten con
frecuencia a subsanar las deficiencias en salud, vivienda, nutricin e
infraestructura (Santacoloma, 2004).

Es inexplicable que dadas las ventajas comparativas que tenemos para la

produccin agropecuaria, como es la diversidad climtica, heterogeneidad de
suelos, riqueza hdrica, sta no se haya traducido en bienestar social para los
productores y en mejoramiento de la productividad de la agricultura, la cual
esta por debajo de la obtenida en pases desarrollados e incluso en desarrollo.

La internacionalizacin de la economa y el nuevo orden mundial han

generado sustanciales cambios en lo econmico, poltico y social , en este
contexto, los acuerdos multilaterales y bilaterales estn a la orden del da en la
agenda de los gobiernos.

14
El sistema agroalimentario no esta al margen de estas negociaciones, al
contrario, constituye uno de los puntos mas polmicos en las discusiones, ya
que esta en juego la seguridad alimentaria de los pases y la sobrevivencia de
cientos de miles de productores del agro, de los que se cuestiona su
competitividad y eficiencia .

Es claro que el sector agroindustrial, tiene grandes desafios y debe someterse

a profundas transformaciones si se pretende incursionar en los mercados
internacionales, siempre que los trminos de las negociaciones no vayan en
detrimento de los intereses del pas, y se tenga presente las mltiples
limitaciones en las que se produce.

Es necesario analizar tambin los cambios estructurales en los patrones de

consumo, que se han dado como consecuencia de los procesos de
urbanizacin de las poblaciones, ello ha generado en consumos de alimentos
preparados fuera de la casa, alimentos de alto valor agregado como
precocidos o de fcil preparacin.

Todos estos aspectos han inducido cambios en las formas de produccin,

caracterizado por grandes volmenes de mercancas diferenciadas, que
atiendan varios segmentos del mercado, en diversos pases al mismo tiempo.
Ello obedece a un modelo ms flexible de produccin y de productividad
basada en economas de integracin.

Luego de la apertura econmica, los procesos de globalizacin y mayor grado

de competencia a que se estn viendo expuestos los productores han
quedado en claro varios fenmenos simultneos, en primer lugar, parte de la
produccin primaria en Colombia no es competitiva y la industria prefiere
importar. En segundo lugar, no hay suficiente materia prima y de la calidad
exigida por la industria , adems de sus altos costos, por lo cual, la tendencia
es hacia la distribucin de productos importados antes que hacia la produccin.
Por ultimo, el pas no cuenta con una infraestructura cientfica y tecnolgica
para adelantar actividades de procesamiento y transformacin competitivos y
para resolver problemas de poscosecha1.

Qu ocurre con el agro en otras latitudes

Desde otra perspectiva, no hay que olvidar que el desarrollo econmico, la

democracia y la convivencia pacfica en Colombia, no es alcanzable si no se
solucionan los conflictos agrarios. La historia nos ensea que los pases
industrializados que se han aproximado a altos niveles de desarrollo en el
campo social, poltico, cultural y econmico han modificado en alguna de sus
fases la estructura agraria, ya sea por la va de reformas agrarias o conflictos
internos que han culminado en negociaciones con respecto a la tenencia de la
tierra.
1
Barrera Guillermo, Estudio de condiciones de calidad para el programa de
Administracion de empresas agropecuarias, Universidad Santo Tomas, Bogota, mayo
de 2004.

15
En estos pases su posicin frente al agro ha continuado en permanente
apoyo, predomina la proteccin de los campesinos de la competencia
internacional, y donde no existe campesinado en sentido estricto, sino grandes
empresas agrcolas se protegen las industrias y desde luego sus
exportaciones.

En Amrica latina y en particular en Colombia la situacin es diferente para los

productores agropecuarios, aunque no tan dramtica para los grandes
empresarios como son los floricultores, los productores de la agroindustria de
la caa de azcar, los productores de banano y otros . En el pas ha existido
desde los orgenes de la repblica un desconocimiento y exclusin del sector
campesino en las decisiones y en los espacios polticos de poder, debido a que
estos procesos libertarios no erradicaron las tradiciones heredadas de la
colonia y se perpetuaron las relaciones sociales de produccin, conservndose
as estructuras de dominacin que an son vigentes en el territorio nacional.

Es por ello, una gran paradoja de la historia, que quienes garantizan la

provisin de alimentos , no gocen de una vivienda adecuada, carezcan de
servicios pblicos, de vas de comunicacin para sacar sus productos al
mercado, de crdito e interaccin acadmica con instituciones tcnicas y
universitarias. No se pueden desconocer algunos esfuerzos Estatales por
adelantar procesos, por ejemplo de redistribucin de la tierra, situacin que se
evidencia en los proyectos de reforma agraria, y que han obedecido ms bien
a apaciguar las movilizaciones campesinas y a menguar las tensiones
sociales en el campo que podan amenazar la estructura de propiedad.

Estos procesos, no obstante, han contribuido ms bien al empeoramiento de

la situacin del campesinado y a acrecentar su frustracin en la actividad
agropecuaria, fundamentalmente porque la problemtica agraria no es
eminentemente tcnica sino tambin de carcter poltico. Ello implica que se
aborden las tensiones del campo desde una perspectiva integral, con
redistribucin del poder y articulacin de las fuerzas sociales y polticas que
puedan enfrentar las corrientes que impiden su desarrollo. As mismo es
necesario que se integre todos los servicios de apoyo para que los productores
del alimentos puedan convertirse en agricultores modernos.

El anterior planteamiento lo expone muy bien Corvaln 1991 cuando expresa

es que en nuestros pases an no se ha resuelto la cuestin agraria y las
polticas de desarrollo deben basarse en dos principios fundamentales:
primero, es necesario que nos acostumbremos a pagar la paz para no tener
que pagar la guerra; segundo, que hoy contamos con instrumentos para
prevenir la violencia y que el ms adecuado es impulsar el desarrollo de las
reas rurales.

16
Figura 5: Son muy precarios los avances en materia de investigacin y de
integracin entre investigadores en diversos campos

Problemticas como esta deben formularse desde la academia y su

contribucin al anlisis, debe hacerse desde el contexto de la sociedad del
conocimiento en la que estamos inmersos, ya que si bien hay circulacin de
conocimiento e informacin a travs de redes, grupos de estudio
transnacionales, hay teoras, conocimientos y tcnicas que no son conocidas
por nuestros investigadores y profesionales, y mucho menos por nuestros
productores agropecuarios. La cultura y los sistemas educativos de los
programas agrarios en Colombia y Latinoamrica no han sido efectivos para
hacer nuevos descubrimientos, inventar nuevas tecnologas y o adaptar las ya
existentes.

Son muy precarios los avances en materia de investigacin y de integracin

entre investigadores en diversos campos. Por ello, la contribucin de la
academia desde los programas agrarios es pertinente y necesaria para abrir
caminos propios, recreando la imagen de lo que pretendemos ser.

1.4 El antiguo rgimen de produccin

Breve mirada a las realidades precolombinas

17
En este aspecto se destaca el grado de desarrollo que tena el pueblo muisca a
la llegada de los espaoles y que corresponde con el de otras civilizaciones del
nuevo mundo con respecto al sistema de propiedad comunitaria que tenan
los bienes de produccin, la tierra, los recursos naturales eran de propiedad
colectiva de la comunidad, la cual los explotaba y disfrutaba en forma colectiva
(Suescn, 1987), tambin posean un alto nivel de desarrollo de la cultura
material, no de la talla de otras culturas de mesoamrica como la Inca o la
azteca, pero se asemejaba a ella, gracias a una compleja evolucin interna de
sus relaciones sociales.

Como concepto jurdico, la propiedad aparece en Colombia con los procesos

de conquista y en el ciclo de la colonia, en donde se toma posesin de la
tierra en nombre de la Corona. El rey de Espaa o su designado eran las
nicas personas facultadas para asignar tierras bien fuera del indgena o del
conquistador. Por medio del contrato de capitulaciones, los conquistadores
se comprometan a explotar y poblar la tierra asignada y se les autorizaba para
hacer adjudicaciones a favor de algunos de sus acompaantes. Terminada
esta forma de adjudicacin, la corona a travs de mercedes reales (origen de
los grandes latifundios) adjudicaba directamente la tierra, imponiendo siempre
al beneficiario la obligacin de habilitarla y explotarla para titularla ms adelante
(Colmenares, citado por Gmez 1993).

La gnesis de los latifundios surge con los primeros modelos de tenencia de la

tierra del cual ha sido emblemtico la encomienda, que, aunque tena una
cualidad tributaria, luego condescendi a la manipulacin de la tierra por parte
de los encomenderos y la conformacin de grandes latifundios. Aunque los
encomenderos no tenan la propiedad de la tierra pues sta se les adjudicaba
por una o dos vidas y en casos excepcionales hasta por cinco, con el propsito
terico de proteger al aborigen la encomienda permiti que el uso productivo
de la tierra se basara en los servicios personales y la explotacin de los
indgenas, los cuales se mantuvieron incluso despus de su desaparicin como
institucin formal (Gmez 1993).

Poco a poco los indgenas fueron perdiendo territorio, quedando confinados a

limitadas reas que se denominaron resguardos, y que seguan siendo de
propiedad de la corona; por lo que eran reducidos en el momento y en la forma
que lo requirieran.

Se ampliaron los territorios asignados por mercedes reales, caballeras o

peonas solares dando lugar a la concentracin de la tierra en manos de los
espaoles. Los encomenderos hicieron tambin lo propio y se posesionaron de
las tierras bajas de los asentamientos indgenas aposentos- que explotaron en
su propio beneficio. De esta forma, a finales del siglo XVI las tierras
colombianas ya estaban concentradas en pocas manos y se iniciaban los
conflictos entre propietarios y no propietarios que se repetirn en pocas
posteriores de la historia nacional (Colmenares, citado por Gmez 1993)

Tenan acaso los aborgenes tecnologas agrcolas propias?

18
Con respecto a las condiciones agrcolas en la poca precolombina citan los
cronistas los imponentes canales de irrigacin y drenaje que se observaban en
los valles de los rios Sin y San Jorge. La magnitud de las obras hidrulicas en
preparacin de suelos, sugiere que desde los primeros siglos de esta era ,
hasta el siglo XV floreci en esta regin un complejo sistema social, cuyos
rasgos no estn muy claros, pero lo cierto es que sostuvo una sociedad
exuberante y numerosa para la poca.

Mndez Quintero 1988, describe las caractersticas de las diversas sociedades

mesoamericanas en trminos socioeconmicos

1. Fuera de las complejas civilizaciones amerindias, las sociedades

precolombinas eran en rigor comunidades en diferente estadio de evolucin
social que evidenciaban notables disparidades, Muchas de estas culturas
permanecan an ancladas en primitivas formas de organizacin social .
Las ms evolucionadas se aproximaban a los que debemos identificar como
sociedades de clases, sobre el particular los cronistas de las indias han
dado buenas luces.

2. Las sociedades ms avanzadas, posean una divisin social del trabajo

intrincada que reflejaba la existencia de relaciones socioeconmicas en vas
de compleja y rpida evolucin. En nuestro pas comenzaba a
estructurarse entre los muiscas estos niveles de complejidad.

3. El aparecimiento final de cierto semifeudalismo tardo en Amrica, slo fue

posible en sociedades mas evolucionadas como las de mesoamrica, ya
que conocemos, que por ejemplo en Norteamrica los procesos
colonizadores se dieron de manera diferente. Segn este autor la
inexistencia de comunidades agrcolas, sujetas a la tierra por algn tipo de
relacin social ms avanzada, fue una de las causas del rpido desarrollo
de las colonias inglesas entre 1607 y comienzos del siglo siguiente.

Qu caractersticas estructurales se imponen en los procesos coloniales

Conocemos que los intereses espaoles eran los de un feudalismo frgil y

conflictivo, pues como modelo intentaba reproducirse en una fase en que la
fuerza dominante en el mundo comenzaba a ser el capitalismo. Las
rivalidades de Espaa con pases que comenzaban su auge econmico
como Inglaterra y Francia erosion su base econmica y sus glorias fueron
desvanecindose poco a poco por el intercambio desigual de bienes entre
esta nacin de corte feudal y naciones que tenan avances tecnolgicos
muy significativos para la poca.

No obstante a ello, la empresa colonial ibrica logr avanzar en establecer

a travs de la encomienda algunos sistemas de trabajo como la que exigan
una explotacin semejante al esclavismo.

Lo anterior choc desde los primeros momentos con las formas econmicas
precolombinas atadas a relaciones sociales primitivas, de ritmos de
acumulacin mucho ms lentos y donde el avance de las fuerzas

19
 productivas se meda por centurias e inclusive por milenios. Una agricultura
estacional, la inexistencia de pastoreo por carecer de boviinos, la
dedicacin a la pesca y a la caza como fuente principal de protenas, las
tcnicas de sembrado, que desconocan el arado de hierro, la produccin
global orientada preferencialmente al autoconsumo y la descomposicin de
la sociedad primitiva que se suceda a la llegada espaola, chocaron
violentemente con formas econmicas superiores (Mndez 1988).

En qu consista el repartimento?

Esta institucin creada por la corona era ms bien un acuerdo, que no

involucraba ttulos de propiedad, sino que comprometa a los beneficiarios a
habitar y explotar la tierra, con la ilusin de que se le otorgara el ttulo algn
da. Con este sistema la corona mantena el monopolio de la tierra, articulado
ste al poder poltico que siempre ha tenido.

Ms adelante, esta forma de uso de la tierra se transform en la composicin,

la cual dispona el pago de una suma de dinero a la corona por concepto de
legalizacin de la propiedad. Esta figura desdibuj el concepto de la tierra
para el que la trabaje, ya que en su nimo de lucro para subsanar el dficit
fiscal de la corona, sta otorgaba ttulos a quienes tuvieran con qu pagar as
fuese por esta va o por el sistema de pregn o remate, que era la venta de
bienes baldos o realengos al mejor postor, realizada directamente por las
autoridades.

La iglesia, en especial los jesuitas tambin acumularon tierras mediante las

misiones, los colegios y las haciendas. Los jesuitas hicieron uso del trabajo y
la mano indgena con mtodos diferentes a los dems colonizadores, pues
mantenan al aborigen dentro de su propia estructura comunal y as obtenan
su participacin voluntaria en el trabajo (Gmez 1993).

1.5 La gnesis del rgimen de hacienda

El territorio colombiano fue ocupado por dos tipos de economa, dentro de su

evolucin histrica, y que tuvo su gnesis con el tipo de colonizacin que se
llev a cabo por los espaoles, cuyo inters econmico esencial no estaba en
la produccin fabril, sino en la tierra explotada bajo relaciones de servidumbre.
Este arcaico sistema de acumulacin que estaba asociado con un elevado
poder poltico constituy un obstculo para un verdadero desarrollo capitalista.

Este sistema de acumulacin basado en el rgimen de hacienda, que se

acent en las tierras ms frtiles y accesibles someta a una abundante
poblacin aparcera o arrendataria a deudas onerosas y al control social y
poltico local.

El campesinado estaba sometido a peridicas faenas gratuitas, rentas en

productos como los terrajes, rentas que combinaban un salario atrofiado y
coercin extraeconmica, donde primaba el concierto o la agregatura y,

20
finalmente los colonatos de las inmensas ganaderas de las tierras bajas ,
tierras que eran entregadas vrgenes a los campesinos para que dos o tres
aos ms tarde, despus de sacarles varias cosechas de maz, las entregaran
habilitadas con pastos, para proseguir entonces a tumbar ms selva y abrirle
ms pastizales al hacendado (Kalmanovitz 2004).

En segunda instancia estaba la economa campesina con varias categoras,

diversidad de desarrollo tecnolgico, heterogeneidad cultural, condicin social y
ubicadas en su mayor parte en territorios de los andes.

Figura 6 El rgimen de hacienda, se acent en las tierras ms frtiles y

accesibles someti a una abundante poblacin aparcera o arrendataria a
deudas onerosas y al control social y poltico local.

Tomado de www.stallman.org/.../ tipon/tipon-hacienda-1.jpg

21
Hacia el oriente del pas, es decir en Boyac, Cundinamarca, Santanderes
hubo un auge de las economas campesinas y artesanales; estas ltimas
tenan una amplia gama de produccin por lo que se presume a fines del siglo
XVIII, se haba alcanzado un grado de divisin del trabajo muy considerable.
No obstante a ello, Absaln Machado 1988 plantea que esta economa regional
permaneci estancada por una ausencia de dinmica exportadora. Segn el
mismo autor, el estancamiento econmico, ligado al crecimiento demogrfico,
produca un permanente empobrecimiento, por la reduccin de los niveles de
ingreso per cpita. El producto agrcola por trabajador vena reducindose
debido a :

El escaso o nulo desarrollo tecnolgico en la actividad agrcola.

El modo de produccin implantado garantizaba al propietario un excedente,
sin tener que recurrir a una organizacin eficiente de la produccin, pues su
aumento se haca con base en una mayor tasa de explotacin del
trabajador.
Tasa de crecimiento demogrfico

En sntesis, el minsculo progreso de las fuerzas productivas en la regin y la

estructura econmica y social sobre la cual emergieron en el siglo XIX ciertas
actividades exportadoras relevantes como el tabaco y la quina explica las
razones por las cuales a pesar de los excedentes, no se consolid una fuerza
de capital comercial que se hubiera traducido en capital productivo con una
organizacin permanente y dinmica de produccin.

En esta regin fue el cultivo del caf el que dinamiz la economa regional. El
caf se desarroll inicialmente sobre la base de una estructura caracterizada
por relaciones de produccin precapitalistas en la zona, y fue el elemento que
introdujo las condiciones necesarias dentro de la sociedad para transformar las
fuerzas productivas, dando paso a una modernizacin de la actividad
productiva (Machado 1988).

En Antioquia ocurran entonces procesos diferentes como la colonizacin de

tierras nuevas, y simultneamente se extendan grandes haciendas cafeteras
que trajeron consigo a los aparceros arrendatarios. No obstante se dio un
avance tcnico de los cultivos y de la ganadera en pequea escala, un
impulso de las fuerzas productivas con la consecuente activacin de las
relaciones mercantiles, movilidad laboral y de tierras que fue contundente en el
gran auge cafetero de principios del siglo XX y que desencaden en la total
transformacin del pas y su insercin en la economa mundial.

Una de las paradojas de la historia es que en medio de este empuje

empresarial se mezclan las tradicionales relaciones de produccin, las cuales
son bastante degradantes para los arrendatarios y aparceros, en particular las
de Cundinamarca y Tolima. Segn Kalmanovitz 1994 existen corveas puras,
con dos semanas de trabajo gratuito en los cafetales y el resto de tiempo en el
fundo de estricto pan coger pues se prohibe sembrar cualquier cultivo que
pueda ser comercializado libremente por los campesinos, sobre todo, se les
prohibe sembrar caf.

22
Cmo es este sistema, un tanto degradante para los arrendatarios?

A menudo el arrendatario tiene que transferir gran parte del producto de su

terreno a la hacienda, la cual tiene su propio dinero en forma de fichas que son
utilizadas por estas personas para adquirir bienes y elementos necesarios para
las fincas.

Los terratenientes utilizan una peculiar contabilidad que resulta generalmente

en saldos rojos para los trabajadores y les impide dejar la hacienda, bajo pena
de crcel por deudas o incluso a ser amarrados al cepo con que cuenta la
misma hacienda por diversos perodos (Kalmanovitz 2004).

Figura 7 En Antioquia luego del auge del oro surge el caf como elemento
dinamizador que estuvo a la vanguardia en el proceso de formacin de
capitales, tanto en la produccin, como en la comercializacin

Tomado de www.quetzal-coffee.com/

23
Es importante aclarar que las relaciones sociales de produccin propia de las
haciendas cafeteras y la de los campesinos libres que se dio en la regin de
Antioquia y el viejo Caldas eran muy diferentes, puesto que en las primeras el
agregado o aparcero no es beneficiado con los aumentos en la productividad y
en consecuencia no participa con entusiasmo en las actividades de la
hacienda.

En contraposicin el campesino libre est incentivado para aumentar la

productividad, ya que obtiene un beneficio particular de ello. La regin de la
colonizacin antioquea tiene una poblacin que se expande a un ritmo mucho
mayor que el resto del pas, lo cual corrobora que las condiciones de existencia
de la economa campesina libre se expresa en la estadstica exportadora de la
siguiente manera: en 1880 las regiones libres ocupan un 2.2% de la produccin
cafetera nacional , pero en 1930 tiene el 47%, porcentaje que seguir
subiendo con el tiempo (Kalmanovitz 2004).

En el perodo republicano persista el rgimen de hacienda, sin embargo, la

mayor parte del territorio era ocupado por ganaderos que con sistemas
extensivos se ubicaron en las frtiles sabanas del caribe y los valles
interandinos; estas circunstancias generaron entre ganaderos y colonos un
conflicto de tierras sin precedentes que tuvo repercusin a nivel nacional
durante los aos veinte del siglo pasado.

Fals Borda afirma la fuerza campesina colombiana se origina a la par con

nuestra historia, constatando las lejanas races de la urdimbre social moderna.

Hacia la regin suroocidental el esquema de hacienda funciona armnicamente

con grandes plantaciones de azcar, y la presencia de agregados, que por lo
regular son afrocolombianos encargados de cuidar el ganado y manejar os
incipientes trapiches. Entre 1905 y 1940 estas empresas productoras de
panela se transforman rpidamente en gigantes agroindustrias de la caa de
azcar.

Se derrumba el rgimen de haciendas?

No hay duda que la intensificacin de los cultivos de caf en la regin

occidental del pas multiplic las divisas a un ritmo sin precedentes,
contribuyendo a la consolidacin y desarrollo del capitalismo a nivel nacional.

Esta situacin tuvo impacto profundo en otros aspectos de la vida nacional

como la movilizacin de fuerza laboral, integracin regional a travs de la
apertura de carreteras y caminos vecinales, el campesinado se vincula al
mercado gracias a su mayor poder adquisitivo, hay crecimiento de los ingresos
pblicos y modernizacin de la infraestructura para exportacin reflejada en la
ampliacin de puertos y ferrocarriles.

Lo anterior conlleva a un revolcn social en el sentido de demanda de trabajo,

para las diferentes actividades que se derivan de este auge econmico, hay un

24
ascenso en los salarios y la prosperidad de las de las obras pblicas, convoca
a miles de hombres sustrayndolos de sus trabajos en las fincas.

Kalmanovitz afirma los terratenientes protestan en particular, intentan prohibir

la salida de los arrendatarios de las haciendas por medio de la imposicin de
salvoconductos, lo cual solo funciona en el departamento de Boyac, pero por
corto tiempo, porque la medida es derogada por presin del gobierno central.
La Federacin Nacional de Cafeteros, recin creada un ao antes, solicita en
1928 que se suspendan las obras pblicas en poca de cosecha para contar
con un nmero suficiente de jornaleros, lo cual tambin resulta inadmisible para
el gobierno central. La Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) se queja
de que los salarios altos conducen al aflojamiento de la disciplina en el trabajo,
lo cual debe ser especialmente cierto para los peones que deben prestar rentas
en trabajo en las haciendas ms atrasadas.

El desenlace de estos hechos fue el levantamiento y la organizacin

campesina en el cual exigen la culminacin de las obligaciones laborales
gratuitas, el pago de salarios y su equidad con los que se pagaban en las obras
pblicas, el derecho a sembrar cultivos comerciales y caf dentro de sus
parcelas y la abolicin del sistema de fichas, mecanismo arbitrario de
intercambio que mantena a los aparceros endeudados con los hacendados.

La actividad ms candente se present en el norte de Cundinamarca y sur del

Tolima, con grandes confrontaciones entre hacendados y campesinos; se
puede afirmar que los mayores logros se consiguieron en lugares donde el
movimiento campesino estaba mejor organizado; all muchos arrendatarios
adquieren el derecho de propiedad sobre sus parcelas; a menudo la contienda
culmina con la expulsin de los campesinos de los predios.

Despus de los aos treinta del siglo XX un notable flujo de poblacin que
trabajaba en obras pblicas retorna al campo; el rgimen de hacienda es
sacudido por las reformas liberales que se adelantan, pero logra mantenerse
durante muchos aos ms. Segn Kalmanovits el rgimen de haciendas ser
golpeado por la poltica reformista liberal que se nutre de las reivindicaciones
del movimiento campesino , pero buscando ms bien su desorganizacin y
ms adelante entrar en crisis en regiones adicionales que arrasa la guerra
civil de 1946 en adelante, la cual resquebraja las relaciones serviles y debilita
el poder ideolgico del clero, fuera del mismo avance del capitalismo que va
socavando este tipo de relaciones atrasadas de trabajo, especialmente las
cercanias a los grandes centros urbanos.`

Qu ocurra en otras regiones del pas?

En la costa caribe, particularmente lo que son hoy los departamentos de

Bolivar, Sucre, Crdoba, Cauca, Nario, Huila se encontraban inmersas en
densas relaciones de servidumbre, donde dominaba el latifundio y someta a
las zonas a un costoso atraso. Segn Mndez 1988 an era posible registrar

25
transacciones de haciendas en Crdoba, donde los vivientes en ellas
agregados o aparceros, eran transferidos con la escritura de la venta.

El desarrollo del capitalismo, sin embargo, gener contradicciones que

contribuyeron a disolver las relaciones atrasadas de trabajo, afecta tambin el
rgimen de posesin de tierras, pues es claro que la concentracin de la
propiedad da un poder poltico muy grande a quienes detentan la propiedad.

El proceso de colonizacin se intensifica, pero, estos campesinos se

encuentran con la dificultad de que muchas de las tierras tienen propietarios a
los cuales es necesario pagar cuantiosas rentas. El gobierno desconoca qu
tierras eran verdaderamente de su propiedad o haban sido otorgadas a manos
privadas y no estaban siendo explotadas.

En este contexto, hay un clamor por parte de movimientos campesinos para

que el gobierno exija pruebas incuestionables de propiedad a los terratenientes
y demarque los territorios que son de carcter privado y los de naturaleza
pblica.

El sistema de propiedad en vigor hasta ese momento presenta matices hbridos

entre esquemas modernas de propiedad y las viejas tradiciones de tenencia
serviles que dificultan la compraventa y el arriendo capitalista de la tierra, esta
situacin se profundiza debido a que la tenencia de grandes propiedades es la
forma fundamental de aprehender al campesinado.

Kalmanovitz seala El propietario no est dispuesto a ceder bajo ningn precio

su dominio territorial, en tanto ello le socavara su poder para exigirle rentas a
la poblacin campesina que sujeta.

Alineacin para la lucha

En la medida en que las tensiones se expandan y agravaban, tanto los

campesinos como los terratenientes y las autoridades gubernamentales y
militares se aprestaban par enfrentarlos, cada uno de acuerdo con sus
intereses. El gobierno de entonces se pronuncia con propuestas tales como la
parcelacin de haciendas, pero se encontraban con dificultades de tipo
financiero para la compra de tierras y planes de colonizacin. As mismo su
sugiere la construccin de vas de penetracin hacia los sitios poblados que
estaban rodeados de extensos territorios baldos y con posibilidad de ser
unidos con los grandes centros de consumo.

Con respecto a lo anterior Absaln Machado 1988 cita el siguiente prrafo del
Tiempo de marzo 17 de 1934 de manera que quede as asegurado al mismo
tiempo no solamente el posible aprovechamiento de tales regiones, sino el
mercado que haya de consumir sus productos. Pues aunque el procedimiento
usado en Fusagasug para resolver la grave situacin expandible, el Estado no
tiene recursos para adquirir en gran escala las tierras, es mucho ms prctico
emplear los recursos en abrir vas de comunicacin a tierras baldas.

26
Por tanto, las reformas jurdicas que se hicieron durante los aos veinte al
rgimen de propiedad fueron sistematizadas en el estatuto promulgado en
1936 considerada en la ley 200, que es considerada como la reforma ms
importante que promulg el rgimen liberal de Alfonso Lpez Pumarejo. La ley
200 atac, adems las tensiones en las relaciones de trabajo, en particular la
forma de agregatura, dando la posibilidad de que el terreno cedido en la
figura de arriendo pasara a propiedad del inquilino, sin embargo, la forma como
se plante la ley amparaba al hacendado en el sentido de que poda expulsar
al arrendatario sin quedar su propiedad en cuestionamiento.

1.6 Qu pretenda la ley 200

La ley 200 permiti que la mayor parte de los ocupantes sin ttulos quedaran en
posesin de las tierras que ocupaban y adquirieran ttulos de propiedad sobre
las mismas. Se podra aseverar que el resultado ms significativo de la ley
200 fue concluir y legalizar la subdivisin de latifundios y grandes plantaciones
que se haba venido gestando durante los aos anteriores. Desde luego, la ley
tambin pretendi solucionar un problema de orden pblico .

Segn Machado 1988, la ley 200 vino a sacar al colono de su triste situacin,
pues creaba instrumentos que hacan ms difcil su desalojo y reconoca las
mejoras en caso de lanzamiento, como lo establecen los artculos 22 y 23 de la
ley. Este ltimo dice : En todos los casos, en que conforme al respectivo fallo,
deban pagarse mejoras, labores o expensas de acuerdo al artculo precedente,
no podr realizarse el lanzamiento sin que tal pago se haya efectuado
previamente, y en consecuencia, slo se extingue el derecho de retencin que
consagran las leyes anteriores a la presente, cuando se verifique el pago de
aquellas.

27
Figura 8 : Despus de la ley 200 se agiliz el proceso de parcelacin de
haciendas, lo cual tambin era una competencia que tena el Banco Agrcola
Hipotecario para solucionar las tensiones de tierra.

Hacia enero de 1937 se haban otorgado 1714 escrituras en pequeos

propietarios, distribuyendo entre ellos 23 512 fanegadas de tierra, sobre el
particular Machado cita al gerente del Banco, quien expresaba: Hasta ahora la
casi totalidad de los compradores corresponde a antiguos asalariados de las
haciendas y especialmente a los arrendatarios que antes ocuparon la tierra
pagando arrendamientos que en trminos generales equivalan a igual o
menor cantidad de la que hoy tienen que pagar para amortizar el capital
correspondiente al valor de su parcela.

Algunos propietarios de haciendas se mostraban simpatizantes de la

parcelacin, y naturalmente optaban por que el Banco mediara en este
proceso, el cual les indemnizaba y evitaban as un conflicto directo con los
campesinos. En julio de 1937, el Banco haba parcelado ya 34 681 fanegadas a
favor de 2525 familias campesinas.

28
As las cosas, muchos arrendatarios y aparceros lograron gracias a esta ley
convertirse en pequeos propietarios , aunque despus de la ley 200 hiciera
crisis el sistema de aparcera y arrendamiento

Cul fue el efecto de la ley 200 o ley de tierras sobre aparceras y

arrendamientos?

Lo s conflictos que antecedieron a la ley 200 ya haban erosionado el sistema

de arrendamiento y aparceras y la ley contribuy a desmoronar este tipo de
relaciones de produccin. Antes de la promulgacin de la ley muchos
hacendados haban tomado la decisin de parcelar su finca y otorgar ttulos a
los arrendatarios, especialmente en zonas cafeteras. El trabajo asalariado
haba ganado terreno, en particular en estas regiones , debido a que haba sido
sustrada gran parte de la mano de obra en obras Publicas.

Segn Hernn Alzate, citado por Machado 1988 los contratos no estaban
respaldados por una prueba escrita, los arrendatarios y aparceros se
declaraban poseedores y solicitaban la declaratoria de prescripcin adquisitiva,
de acuerdo con el artculo 12 de la ley 200, alegando que nunca haban
reconocido dominio ajeno y haban credo de buena fe que las tierras cultivadas
eran baldas.

Segn este mismo autor el reconocimiento de las mejoras por la ley llev a
situaciones similares. El colono o arrendatario arguia que le pertenecan todas
las obras y cultivos estables del fundo, aunque fuesen anteriores a su
ocupacin o constituyesen el precio mismo del disfrute, por la dificultad de la
prueba o por la falta del contrato escrito. Pedro Bernal citado por Machado
1988 describa la situacin de la siguiente manera: Quizs no se ha dictado
una ley de tan desastrosos resultados para la agricultura nacional como la
llamada de tierras de 1937.

29
Figura 9 : Antes de la promulgacin de la ley 200 muchos hacendados haban
tomado la decisin de parcelar sus finca y otorgar ttulos a los arrendatarios,
especialmente en zonas cafeteras

Tomado de www.mintrabajo.gob.gt/. ../campesinos.jpg

Es cosa sabida que hasta le expedicin de esta ley , con excepcin de alguna
pequea zona del departamento de Cundinamarca, donde los aparceros con
razn podran sentirse oprimidos por las condiciones coloniales en que
trabajaban, en el pas eran bastante equitativas las frmulas aceptadas por
ambas partes para la distribucin de beneficios. El aparcero ocupaba una
parte de la hacienda, gozaba libremente de un pedazo de tierra para sus
propias cosechas, de vaca o vacas de leche, de pasto para una o varias
bestias, cebaba sus cerdos, y participaba en porcentajes que la experiencia
haba sealado, o de los productos de la cosecha principal, a la cual prestaba
su concurso. O gozando de las mismas ventajas, haca contratos con el
propietario para tumbas o limpias, o pastoreaba sus ganados con remuneracin
diaria . Nunca le faltaba trabajo. En este medio levantaba su familia
honradamente, entendindose como camaradas, como compaeros de una
misma brega , con el patrn y sus hijos. Haba cordialidad, armona, y ms que
eso, amistad, sin mediar contratos de pginas y loado sea Dios, sin
intervencin de abogados.

Cada semana contaba con algo para vender en el mercado, con cuyo importe
compraba lo poco que le haca falta y que l mismo produca, carne, sal,

30
panela unas velas de esperma y poco ms. Eran pues, innumerables, las
familias que prcticamente se autoabastecan.

Entre las consecuencias ms trascendentales de esta ley fue el despido masivo

de familias de sus fincas, que los hacendados consideraban que no eran
necesarias, al reducir sus propiedades y lgicamente sus empresas. Fueron
derribadas las casas de los antiguos arrendatarios, como para que no
quedaran vestigios de la historia reciente.

El trabajo asalariado reduca las utilidades al aumentar los costos de

produccin en empresas que no haban modificado sus formas de produccin;
comparado con el sistema de aparcera, el cual era bastante rentable para los
hacendados, debido a su bajo costo de produccin y las mayores dividendos
como resultado de la captacin de un buen excedente de trabajo.

1.7 Las primeras ligas y sindicatos agrarios

Entre los aos treinta y cuarenta se emprendieron en el sur y norte del Tolima,
as como en la regin del Tequendama y del Sumapaz, lo que sus fundadores
llamaran ligas y sindicatos agrarios (Gaitn 1984). Estas estructuras de
campesinos no aceptaban la imposicin de lo que en esa poca se conoca
como la obligacin, los cuales eran los das que el campesino deba trabajar
en la hacienda del patrono como equivalente por el usufructo de un pedazo de
tierra. El pago se realizaba en dinero, aunque para el momento ya haba la
tendencia a pagar en dinero.

Para entonces, en plena vigencia de la revolucin en marcha, con su expresin

a travs de la ley de tierras, el movimiento campesino se agitaba con el
impulso del movimiento gaitanista y del naciente partido comunista, el cual
indujo a una tcita desobediencia de la autoridad, a las tomas de tierras y a la
conformacin de lo que se llam las Colonias agrcolas.

Con particularidades de cada regin se gest el movimiento campesino con

focos en Chaparral y Villarica en el Tolima y Viot y Fusagasug en
Cundinamarca. En Chaparral los campesino se enfrentaron a poderosos
intereses de familias que desde la colonia mantenan un inmenso poder
territorial (Molano 1990).

En el Tolima la dinmica fue diferente, ya que en esta regin existan fundos

desde antes, ya que despus de la guerra con el Per el gobierno decidi
retribuir a la oficialidad sus buenos servicios, mediante la asignacin de
baldos. Era una prctica vigente desde la conquista: pagar las guerras con
tierras. Se estableci, entonces, una colonizacin cuyos participantes eran
militares activos o militares en reserva que pretendieron trasladar a la vida
econmica, de por s arbitraria, la disciplina castrense (Molano 1990).

En sntesis, entre las consecuencias directas de la Ley 200 llamada tambin

Campesinista colombiana, aparceros e invasores pudieron ascender a
propietarios; por ejemplo: entre 1932 y 1940 el nmero de fincas cafeteras
pas en Cundinamarca de 13.182 a 30.270, sin que la produccin se

31
modificara. La reaccin empresarial a la ley 200 fue expulsar toda una masa de
aparceros y arrendatarios transformndolos en jornaleros.

Cmo funcionaba la obligacin, para los campesinos de entonces y

cules fueron las consecuencias?

Este sistema, tcitamente servil, comentan los cronistas involucraba a los

hacendados no slo con la vida econmica de los campesinos sino en sus
actividades privadas y familiares. Se instalaron unos procedimientos bastante
particulares, en donde actuaba la fuerza pblica ante cualquier acto de
insubordinacin de los campesinos o desacato frente al terrateniente. La
consecuencia directa fue el levantamiento contra estas instituciones,
movimientos que posteriormente adquiri matices de insurreccin gracias a la
participacin de los partidos polticos de izquierda que agitaron los nimos y
cuestionaron la forma de tenencia de la tierra.

La ley de tierras o ley 200 de 1936 contribuy a la sancin de muchas

propiedades que haban sido tomadas, Molano expresa Las asociaciones de
campesinos se transformaron en verdaderas organizaciones slidamente
fincadas en los intereses de los agricultores y disciplinadamente dirigidas.

En oposicin a estos movimientos aparecieron ms temprano que tarde, las

estrategias como la ley 100 de 1944 que fij la reglamentacin para impedir el
avance de este proceso. En medio de esta tensin poltica y tambin como
consecuencia de ello estalla la violencia, Segn Molano 1990 La polica
municipal y las bandas armadas de los hacendados retomaron la iniciativa y
atacaron frontalmente y sin subterfugios al movimiento campesino. Los
atropellos arreciaron desde Cabrera hasta Chaparral, erizando la cordillera de
muerte y desolacin. El movimiento campesino fue desarticulado y despus
perseguido con saa y, por ltimo, tendi a ser arrasado. El terror se convirti
en poltica de Estado.

Frente a esta crisis cul fue la respuesta del gobierno?

Ante estos escollos en el orden pblico la poltica agraria cambi

sustancialmente pues hubo una contrarreforma agraria que se consagr con la
ley 100 de 1944. En efecto, con la ley 200 de 1936 se haba puesto en crisis el
sistema de aparcera, se haba pretendido facilitar la modernizacin del campo
y la conversin del latifundio ocioso tradicional en haciendas capitalistas pero
sin tocar a los terratenientes, sino ampliando la frontera agrcola mediante la
colonizacin de terrenos infecundos, remotos e inhspitos. Esta colonizacin
fue impulsada e institucionalizada por el segundo gobierno de Lpez con la ley
100 de 1944, con el visto bueno de la Sociedad de Agricultores de Colombia
SAC- y los grandes propietarios, que la consideraron como la solucin ms
barata y fcil al problema agrario.

32
La posicin de los gremios frente a las polticas agrarias reformistas

El gremio ms importante de la poca era desde luego el cafetero, Arango,

1977, se detiene en la posicin de los Congresos Cafeteros, desde el X en
1939 al XVI en 1947, frente a las Leyes 200 y 100.

Intelectuales de alta afinidad con la Federacin Nacional de Cafeteros como

Arturo Gmez Jaramillo y Mariano Ospina Prez saludaron la Ley 100 como el
regreso a la seguridad alimentaria, a la costeabilidad del cultivo, a la paz social.
Pero el Congreso XIV de 1945 declar en uno de sus considerandos sobre la
parcelacin de haciendas cafeteras: Que la explotacin de las grandes
haciendas de caf resulta hoy antieconmica y su produccin declina
continuamente mientras que las pequeas plantaciones progresan (Meja
2004)

La Ley 100 de 1944 (apenas ocho aos despus de la Ley 200 de 1936) vino
en soporte de la propiedad privada empresarial agrcola, circunstancia
indispensable para la tranquilidad social hacia las inversiones que la
modernizacin de la agricultura habra de necesitar como respuesta de la
dirigencia nacional a las penurias locales de la Segunda Guerra Mundial y de
su consecuente poltica de sustitucin de importaciones: Plan Quinquenal de
Desarrollo de 1945; es el advenimiento de las mquinas, los agrotxicos y las
semillas mejoradas, que transformaron el paisaje ganadero del Caribe, el
piedemonte del Meta, los valles interandinos, el Mira y el Urab (Meja 2004)

1.8 Ley 100 de aparcera de 1940

Las consecuencias de la ley 200 no se hicieron esperar; buscando

originalmente que la propiedad desempeara la funcin social que le es propia
y; establecer relaciones justas entre el capital invertido en la tierra y el trabajo
incorporado en ella. No obstante, lejos de aliviar las presiones sociales en las
zonas rurales se agudizaron los conflictos.

La disminucin de mano de obra por aparcera en las haciendas disminuy

ostensiblemente y aument la mano de obra asalariada, por lo que en el
gobierno de Eduardo santos se promulg la Ley de aparcera (Ley 100 de
1940), que result en grandes retrocesos, con respecto a los avances de la ley
200 o ley de tierras. El primer aspecto es que esta Ley 100 acept la tierra
como factor de renta y el ausentismo del propietario, ya que autoriz la renta
del suelo mediante los contratos agrarios.

Esta Ley tambin elimin la posibilidad de que la expropiacin pudiera acudir a

sistemas distintos del avalo comercial y el pago en efectivo, estableci
obligacines de los parceleros con respecto a la obligacin personal e
introdujo innovaciones en el derecho agrario (Bejarano 1985). La burguesa
terrateniente con su influyente poder poltico introdujo artificios jurdicos como
la definicin de explotacin econmica en que se sustenta la propiedad, y la
incorporacin de trmites para la expropiacin de tierras que derivaba en largos

33
procesos con posibilidad de apelacin, que casi siempre culminaban en
devolucin de las tierras.

La situacin de los indgenas tambin retrocedi, ya que durante estos aos

gan espacio el concepto de razas superiores e inferiores heredado de la
colonia. La doctrina de la Unidad Nacional que implicaba anular y destruir los
valores de estos grupos minoritarios, permiti que los colonos consideraran
baldos los terrenos an no cultivados de los resguardos y aquellos cuya
titulacin tuviese problemas y que tomaran posesin de ellos, casi siempre en
forma violenta (Rivera, citado por Gmez 1993). De esta situacin se deriva el
movimiento de resistencia indgena liderado por Quintn Lame, quien logr la
consolidacin de un movimiento indgenas, en torno a la recuperacin de
tierras que no slo haban sido invadidas por colonos recientemente, sino
contra terratenientes que aos atrs haban usurpado las tierras de resguardo.

La poltica de tierras en la dcada de los cuarenta exhalta los nimos de los

campesinos presentndose levantamientos e insurrecciones focalizadas, sin
nexos entre las regiones ni propsitos definidos; esto los convierten en presa
fcil de represin de los gobernantes del momento y son menguados estos
movimientos, a la par que los movimientos reivindicativos de naturaleza urbana
como los sindicatos.

Estas medidas represivas se agudizan hacia la segunda mitad de la dcada del

cuarenta. Entre 1946 y 1949, las zonas rurales se convierten en un escenario
de terror: arrendatarios y aparceros abandonan a los patrones y a los
terratenientes y aparece el pjaro o chulavita, quien boletea y mata a nombre
del partido del patrono(Oquist, citado por Gmez 1993).

La posicin del partido liberal de entonces se centra en la urgencia de una

reforma agraria, como medio para menguar las tensiones y superar la
inequidad y la alta concentracin de tierras que los hacendados haban tenido
hasta el momento. Sin embargo, con la muerte de Gaitn y la violencia que se
genera en lo sucesivo, estos vientos reformistas se desvanecen y el conflicto
partidista toma nueva fuerza en el campo y en las ciudades, confundindose
sus causas polticas y socioeconmicas.

Kalmanovitz 1998 describe esta poca de la siguiente manera El campo cruje

bajo el peso de las hordas que organizan terratenientes y gamonales
conservadores, adems de las mismas fuerzas oficiales, que recurren a las
regiones ms atrasadas del pas para reclutar adictos, los que sern llamados
chulavitas y pjaros por la poblacin perseguida. Se impone un verdadero
reino de terror en el campo. Las propiedades de los terratenientes liberales
son asoladas, haciendo fugar a sus arrendatarios y aparceros o a los
campesinos parcelarios no definidos como conservadores, por medio de la
funesta boleta, que es un ultimtum de asesinato para los que abandonen
rpidamente la regin. Los mayordomos de las haciendas cumplen un papel
destacado en la represin y muchos se enriquecen en base a los despojos de
muertos y emigrados. En la regin cafetera que es la base del partido
conservador, las fuerzas polticas se polarizan an ms que en otras regiones,
lo cual da lugar a un verdadero bao de sangre.

34
La dcada de los cincuenta se caracteriz por la agudizacin de las tensiones,
movimientos campesinos, insurreccin armada y en consecuencia un golpe
militar.

La expulsin de campesinos durante este perodo no tiene precedentes en la

historia del pas y las vctimas se calculan en 300 000; el costo de la tierra
disminuye , como consecuencia del boleteo, por lo que sus propietarios deben
abandonar sus fincas rpidamente y venderlas al precio que se les ofrezca.

Las reacciones de campesinos organizados en el Tolima no se hicieron

esperar tanto para propsitos de defensa, como para contraatacar a las
bandas armadas conservadoras y a la polica. Estos movimientos se
desplazan hacia otras regiones del pas de tradicin en luchas campesinas
como los llanos orientales, apoyados ideolgicamente por el partido comunista
de entonces. En otras regiones es frecuente la presencia de grupos armados
de autodefensas, que operan sin criterios polticos, pero que ejercen presin
sobre las bandas de los chulavitas y la polica.

La situacin de orden pblico en el campo es tan crtica y las medidas

represivas alimentan esta hoguera; reproduciendo la insurreccin a un ritmo
vertiginoso, por lo que el gobierno de Laureano Gmez empieza a debilitarse
ante su incapacidad de respuesta militar y poltica. El sector conservador
Ospinista, aparejado con miembros del partido liberal planean y ejecutan un
golpe militar con el liderazgo del general Rojas Pinilla, quien se propone un
proyecto de amnista para los campesinos insurrectos.

El gobierno militar empieza a tener autonoma y a independizarse de quienes le

apoyaron para su ascenso al poder. Es as como el gobierno militar desarrolla
un proyecto cesarista que entrar en contradiccin con la mayor parte de las
fracciones polticas del bloque de poder, el cual necesitar unificarse bajo un
nuevo proyecto para derrocar al dictador (Kalmanovitz 1998). Lo que si es
indudable que logra este gobierno es desmovilizar las regiones ms
insurreccionadas, en particular los llanos orientales, aunque no logra lo mismo
en las zonas de influencia comunista, pero de todas maneras despeja el
camino contra una posible revolucin agraria y defiende en ltimas los
intereses de largo plazo de todos los grupos de poder (Kalmanovitz 1998).

Sin embargo, ante un recrudecimiento de la violencia los sectores que habran

apoyado al golpe militar claman por un gobierno civil; unido a ellos los
terratenientes apoyan esta iniciativa y erigen una junta militar que reemplace al
derrocado General Rojas Pinilla.

Se apacigua la insurgencia campesina en varias regiones del pas y muchos de

los lderes del movimiento son eliminados despus de procesos de amnista.
Segn Kalmanovitz Las zonas comunistas sern atacadas ms adelante por
el ejrcito, entre 1964 y 1966, pero no podrn ser aplastadas ni poltica ni
militarmente y de all surgen las FARC que hasta hoy se mantienen activas.

35
Las medidas para subsanar un poco las consecuencias de la guerra tienen
poco impacto en la poblacin; y aunque se otorgan crdito en las zonas ms
afectadas, se autoriza la ampliacin de la frontera agrcola mediante la apertura
de nuevas zonas de colonizacin bajo la estricta vigilancia del ejrcito, el
desajuste social no tiene precedentes.

No obstante a ello, los movimientos campesinos continan su actividad poltica

y es este un factor que ms adelante jugara un papel primordial en la
propuesta de Reforma Agraria que sera la plataforma poltica del frente
nacional.

Qu ocurre con la tenencia de la tierra durante la poca de la violencia?

Las consecuencias del fenmeno histrico conocido como la violencia, segn

Gmez 1993 son nuevas colonizaciones, la tierra continua bajo el monopolio de
terratenientes, la expropiacin se torna imposible, la economa campesina se
deprime a un nivel extremo, ya que la mayora de campesinos han tenido que
abandonar el campo para defender sus vidas.

1.9 La Ley de Reforma agraria de 1961

El abandono de las tierras por campesinos y agricultores como consecuencia

de conflictos polticos, suscit una nueva recomposicin del campo y de la
estructura agraria, lo cual llev a un replanteamiento de la distribucin de la
propiedad agraria en todo el territorio nacional. La presin tambin se gener
por que entre las condiciones que impona la poltica norteamericana, en
latinoamrica, con la Alianza para el Progreso exiga las reformas agraria y
tributarias a condicin de su ayuda.

Esta exigencia se sustentaba en los temores que generaban los vientos

revolucionarios que soplaban desde Cuba y que amenazaban con proliferarse
en todo el continente. As las cosas, la reforma agraria era una garanta de que
se sosegaran los nimos y se evitaran confrontaciones en el resto de
Amrica Latina.

La Ley 135 de 1961 promovida por Carlos Lleras Restrepo, tena un carcter
reformista, pero trataba de evitar las debilidades que tuvo la Ley de tierras.
Establece como propsitos nodales la supresin del minifundio y del latifundio,
la modificacin del rgimen de tenencia y uso, la tecnificacin de la produccin
agrcola, el uso adecuado segn el suelo, el cultivo y la regin y la defensa de
los recursos naturales (agua y bosque). Decide la creacin del INCORA como
entidad central de la reforma, dotado de importantes medios tcnicos,
financieros y administrativos y de los distritos de riego en los que la cabida
mxima por predio es de 100 hectreas. Establece el pago diferido a largo
plazo de las tierras negociadas o expropiadas.

No obstante, en su puesta en marcha se hizo evidente la fragilidad de la Ley y

el fracaso sirvi para comenzar una campaa de desprestigio contra la reforma
agraria, uno de los argumentos que se plantean es que cre pobres con tierra.
Segn Fajardo 1998 La historia es muy larga, y seala que con esa Ley se le

36
quiso dar fin a la violencia de los aos cincuenta, que fue hija de una presin
externa junto con las presiones internas, pero que fue un fracaso.

Es importante sealar tambin que durante esta poca se dieron profundas

transformaciones en algunos modelos de produccin agraria, pero fue un
desarrollo bastante diferenciado entre regiones y entre productores, derivando
en una alta heterogeneidad en cuanto a tecnologas, acceso a crditos, y
espacios polticos de decisin.

Figura 10 : La agricultura y la produccin agropecuaria tradicional subsiste,

aunque en condiciones precarias

Como extensin de la Ley de Reforma Agraria se crea el Instituto de Mercadeo

Agrcola IDEMA comprometido en la regulacin del mercado interno, mediante
la fijacin de precios de sustentacin para los principales productos del agro, la
importacin de faltantes, el procesamiento agroindustrial de productos del
campo, el establecimiento de una amplia cadena de comercializacin popular y
sobre todo la construccin de una amplia red de silos y bodegas en las
principales zonas de produccin, cuya funcin era la compra, almacenamiento
y gradual incorporacin al mercado de las cosechas.

Uno de los puntos ms polmicos de la Ley es el captulo VII, el cual establece

la accin de extincin de dominio sobre los predios mayores de 2 mil
hectreas, aunque excepta de esta regla las extensiones que se encuentran
econmicamente explotadas. Otro punto es el captulo VIII que dictamina

37
sobre los baldos nacionales y limita la extensin adjudicable a 450 hectreas
y prev algunas excepciones, se prohibe la emisin de bonos o ttulos de
baldos y se autoriza la adquisicin de los que estn en circulacin y la
adjudicacin de baldos a los varones casados con 18 aos cumplidos.

El captulo IX de colonizaciones, prevee que el INCORA liderar el proceso

colonizador, y permite el pago de las tierras con bonos agrarios y define las
obligaciones del asignatario; por su parte el captulo X dictamina que la
unidad agrcola familiar, debe primar y ser respetada, tanto en caso de
parcelaciones como en concentraciones parcelarias y asignaciones de baldios.

Otro captulo interesante es el X, el cual autoriza al INCORA para que adquiera

tierras de propiedad privada, cuando los propietarios en forma voluntaria as lo
quieran. Crea la figura de utilidad pblica e inters social, la cual se utiliza
cuando no se llegue a un acuerdo en el precio de las tierras con el propietario y
se puede llegar a la expropiacin amparado en esta norma. Un aspecto
trascendental en este captulo es la definicin de criterios para calificar un
predio como adecuada o inadecuadamente explotado; define adems la
manera de pago de las tierras, los intereses que se reconocern en las
negociaciones y los procedimientos a seguir

Tampoco se olvida los servicios rurales que el INCORA debe promover y

ejecutar en las regiones amparadas por actividades de colonizacin ,
parcelacin o colonizacin espontnea, facilitando su cooperacin financiera y
la de toda la organizacin. Sobre el particular, a travs de la creacin de las
unidades de accin rural, se concentran localmente los servicios rurales, se
consolidan las relaciones con los usuarios, as como la atencin al crdito por
medio de la Caja Agraria.

Porqu fracas la reforma?

Muchos analistas se preguntan sobre el desmoronamiento de la reforma

Agraria cuando sta fue puesta en marcha y el anlisis se realiza desde
diversas perspectivas, desde el enfoque econmico; los avalos de las tierras
fueron tan altos que gastaron abundantes recursos econmicos para ello y en
consecuencia los dineros requeridos para el desarrollo agrcola result
insuficiente.

Otra perspectiva es la forma en que se plantean las normas, se establece el

concepto de inadecuada explotacin, que hasta entonces no haba sido
definido y variaba segn la regin, se enredan los trmites y se complican los
trminos de las operacines. Por ltimo , las complicaciones legales no
permiten un verdadero desarrollo de la reforma agraria.

No obstante, en regiones de tradicional organizacin poltica campesina se

presentaron avances en asignacin de tierras. Los terratenientes por su parte
se oponen al decreto reglamentario y es liderado un movimiento por la
Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), que demanda el decreto y en
1965 proponen modificaciones a la Ley, discutiendo que su aplicacin

38
desincentiva la inversin privada y sugieren que el propsito de la reforma
agraria es la intensificacin de la produccin agrcola y no su disminucin.

Entre las solicitudes que realizan los propietarios de tierras se pueden

mencionar las siguientes : el mantenimiento del derecho de exclusin, el
requerimiento de pagar las tierras adecuadamente explotadas en trminos
comerciales y la exclusin del derecho de expropiacin a las tierras que tengan
obras de adecuacin.

Las diversas evaluaciones existentes sugieren que durante los primeros aos,
la compra y la expropiacin de tierras slo afect una proporcin mnima del
total de tierras disponibles, no ms del 2% durante los aos sesenta , y que el
Incora parece haberse dedicado ms a las inversiones en adecuacin de
tierras, las cuales consumieron casi la tercera parte del presupuesto del
Instituto durante esa poca (Kalmanovitz , citado por Gmez 1993).

Figura 11 Entre los principios emblemticos de las luchas campesinas,

estuvieron la expropiacin de tierras sin indemnizacin, y la tierra para el que
la trabaje.

Otro factor que entra a jugar es el surgimiento de la Asociacin Nacional de

Usuarios Campesinos (ANUC), organizacin inicialmente politizada y
beligerante que promova principios emblemticos de las luchas campesinas,
como es la expropiacin de tierras sin indemnizacin, y la tierra para el que la
trabaje. La consecuencia de ello ha sido el nimo de salvaguardar la
propiedad, por parte de los dueos de las tierras y la urgencia por proteger sus
bienes, por lo que surge el Pacto de Chicoral, el cual es un trato, en el que el

39
gobierno se compromete a respetar los bienes a cambio del pago de
impuestos.

El debilitamiento de la unidad campesina y el arribo de nuevos modelos

econmicos, plantean la capitalizacin del sector agropecuario, con el soporte
de la revolucin verde. Estas circunstancias alejan la posibilidad de los
propsito reformistas y se formulan nuevas polticas mediante la creacin del
Fondo Financiero Agropecuario, el establecimiento de programas sectoriales
de produccin, la capitalizacin de la Caja Agraria y la definicin de su papel
en la financiacin de la actividad agropecuaria, se concibi la renta presuntiva
agrcola, con el propsito de reducir el valor especulativo del suelo.

En sntesis, la estructura de la reforma agraria hacia mediados de la dcada de

los setenta se desconfigur, por presin de las polticas macroeconmicas,
unido a las especializacin institucional, lo cual llev al desmembramiento del
INCORA y la creacin de varios institutos como el DRI (programa de Desarrollo
Rural Integrado), para la asistencia a la agricultura campesina, el Inderena,
para el manejo y conservacin de los recursos naturales (INDERENA) y el
HIMAT para el manejo de los recursos hdricos. La actuacin del INCORA
qued focalizada nicamente a los procesos de colonizacin y ampliacin de la
frontera agrcola.

El auge de la agricultura comercial, nutrida con los principios de la revolucin

verde permite el aumento de las reas sembradas a unos niveles sin
precedentes en el pas, las ganancias de los empresarios agrcolas se
incrementan, las rentas de los terratenientes crecen a un ritmo vertiginoso
gracias a que la burguesa agraria paga a muy buenos precios el costo de la
tierra.

La bonanza cafetera iniciada en 1976, ms los auges de las exportaciones de

droga , contribuyeron a acelerar la acumulacin de capital y de nuevo los
precios agrcolas lideraron la inflacin. La recesin de los ochenta desinfl a la
economa toda y los precios agrcolas se derrumbaron ms que el resto. La
recuperacin posterior entre 1986 y 1990 , vio de nuevo un auge inflacionario,
ahora sin precedentes, alimentado en parte por las exportaciones
agropecuarias de los pases fronterizos (Kalmanovitz 2004).

La ganadera ubicada en zonas de alta fertilidad. como los valles del Cauca, el
Cesar, Llanos del Tolima es desplazada hacia otras regiones, con el propsito
de hacer un uso ms eficiente de los suelos, aptos para la mecanizacin y la
aplicacin intensiva de agroqumicos.

Con respecto a ello Kalmanovitz afirma la productividad ganadera deja mucho

que desear y evoluciona con extrema lentitud: extrae comercialmente solo
entre un 12 y un 15% del hato. Cuando la extraccin puede llegar a un 30%, las
condiciones de sanidad son precarias, la natalidad es baja y muy alta la
mortalidad. Todas estas variables han mejorado sustancialmente durante los
aos ochenta, segn un trabajo de Luis Lorente, en el cual se aprecia una
racionalizacin de los procesos combinados de produccin de carne y leche ,
una rotacin ms rpida del ganado que se lleva al mercado ms joven y

40
gordo que antes y mejoras en las tasas de natalidad, por medio de la seleccin
gentica.

Figura 12 segn un trabajo de Luis Lorente, hacia los ochenta se aprecia una
racionalizacin de los procesos combinados de produccin de carne y leche ,
una rotacin ms rpida del ganado que se lleva al mercado ms joven y
gordo que antes y mejoras en las tasas de natalidad, por medio de la seleccin
gentica

Los frutos de la revolucin verde fueron breves y la economa expansiva de los

setenta tuvo profundos reveses en los ochenta, se pierden exportaciones de
algodn, se estanca la del azcar, aunque se mantiene la actividad exportadora
de las flores y el banano. Esta situacin se presenta pese a las medidas
estatales orientadas a fomentar la exportacin y que establece una exencin
de impuestos a los exportadores de 15% por peso exportado hasta 1975 y de
un 12% hasta 1988 y bastante reducidos en la actual economa abierta.

Sobre exportaciones el caf desempeaba un lugar destacado , ya que en

1965 el caf representaba un 75% del valor exportado, mientras que en 1974,
antes de que se produzca la bonanza cafetera, tal participacin ha bajado un
40% y en 1990 es del 35% (Kalmanovitz 2004)

41
El sector agropecuario entra en una profunda crisis, lo cual se refleja en los
bajos niveles en la tasa de crecimiento que se alcanzan en la primera mitad de

Figura 13 Sobre exportaciones, el caf desempeaba un lugar destacado , ya

que en 1965 el caf representaba un 75% del valor exportado, mientras que en
1974, antes de que se produzca la bonanza cafetera, tal participacin ha
bajado un 40% y en 1990 es del 35% (Kalmanovitz 2004)

La dcada de los ochenta. Las razones de ello trascienden la coyuntura

internacional y las inestables polticas agrarias de corto alcance suscitadas por
esta coyuntura. Entre las polticas internas, la reduccin del gasto pblico con
fines de estabilizacin de la economa, fue uno de los factores que ms afect
su dinamismo. Al respecto Gmez 1993 expone que en 1960 el sector
agropecuario participaba con el 25.1% del total del gasto pblico, en 1981 tan
solo recibi 7.6% del total, y las inversiones en adecuacin de tierras cayeron a
una tasa anual del 7.5% en trminos reales, mientras que los gastos en
investigacin disminuyeron al 2.5 por ciento anual.

Desde luego otros factores econmicos y monetarios contribuyeron al

menoscabo de la rentabilidad de la produccin agrcola como fue el aumento
en las tasas de inters que en 1971 era de 3.7% y en 1980 del 22.2%., el
crecimiento permanente de insumos agropecuarios , el costo creciente de la
maquinaria, agrcola importada y el aumento del salario mnimo nominal en el
campo, que segn Bejarano 1985 se multiplic por 21.3 .

42
Al estancamiento de la produccin se sum un hecho quiz ms importante : la
conmocin social que se ha venido experimentando en el campo colombiano,
reflejada desde comienzos de los aos ochenta en el avance de movimientos
armados de todo tipo (Gmez 1993). Estos factores tan complejos y con
hondas races han contribuido a desestabilizar la produccin agropecuaria y
han facilitado el desplazamiento de capitales hacia otros sectores como el
financiero.

El eterno conflicto agrario, nuevamente fue el centro de atencin del gobierno

por los que se gest el Plan Nacional de Rehabilitacin, el cual pretenda
mejorar las condiciones de vida de los campesinos ubicados en zonas de
conflicto y que conformaban la base social de las guerrillas. Mediante este
programa se canalizaban los recursos pblicos para la atencin de obras de
infraestructura, suplir tierras a amnistiados y excombatientes. Sin embargo, la
historia del pas despus de 30 aos de la Ley de tierras estaba regresando a
su punto de origen. Como en un eterno retorno, una Comisin de acadmicos
nombrada en 1987recomendaba como condicin para superar los problemas
del desarrollo una modificacin en la estructura agraria del pas.

1.10 Cules fueron los aportes de la Ley 30 de 1988

Como consecuencia de una dcada aciaga, en la cual se profundizan los

conflictos polticos y sociales, se formula esta ley, pero su aplicacin tropieza
con obstculos como el patrn concentrador de tierra que impone la economa
del narcotrfico; como ha sido tradicin en Colombia los vnculos entre la
tenencia de la tierra y el poder poltico local, regional e inclusive internacional
se han mantenido hasta la presente. Los narcotraficantes no han dudado en
ser consecuentes con este principio, por lo que han propiciado una alta
concentracin en las mejores tierras del pas y han introducido el elemento
especulativo, haciendo menos accequible este recurso a productores pequeos
y medianos.

El principio de la norma se orientaba a fomentar la explotacin econmica de

los predios y la utilizacin social de las tierras rurales aptas para la explotacin
agropecuaria, as como de las tierras incultas, ociosas o deficientemente
utilizadas. Comprenda programas de distribucin ordenada del territorio, e
incorporacin al rea de explotacin econmica agraria y su racional
aprovechamiento.

Tambin pretenda el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin

campesina, generando empleo productivo en el campo y asegurando la
colaboracin y cooperacin institucional de las diversas entidades del Estado.

Para ello se apoyaba con la dotacin y mejoramiento de servicios pblicos

rurales, la prestacin de asistencia tcnica agropecuaria directa a pequeos
productores, el suministro de crdito oportuno y de fcil acceso para la
produccin agropecuaria en reas de economa campesina, el mejoramiento de
las condiciones de vivienda, salud, educacin y seguridad social de la
poblacin rural, la organizacin del mercadeo de productos, su

43
almacenamiento y conservacin, y el fomento de las cooperativas
agropecuarias( Ley 30 de 1988).

Contempla tambin la proteccin de los recursos naturales y la interaccin

entre las entidades gubernamentales responsables de protegerlos y las
entidades encargadas de la reforma agraria. Se evidencia en esta Ley la
inquietud por subsanar las posibles fallas que se presentaron en la ley de
tierras de 1935; por lo que se concibe el desarrollo rural de una manera
integral, incorporando aspectos de vivienda, salud, educacin, seguridad de la
poblacin rural, sistemas de mercadeo y apoyo a las cooperativas agrarias.

Se pens tambin en la construccin de vas fundamentales para el acceso a

las regiones de colonizacin, parcelacin o concentraciones parcelarias, y la de
caminos vecinales que comuniquen zonas de produccin agrcola y ganadera
con la red vial nacional, departamental o municipal.

Por su parte el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, como

principal encargado de la puesta en prctica de los programas de reforma
agraria, coordinar las actividades que se desarrollen para el cumplimiento de
la Ley . Para esta coordinacin convocar a instituciones estatales que se les
fue encomendadas funciones especficas, como el HIMAT, INDERENA, DRI.
La actuacin coordinada interinstitucional generara sinergias interesantes que
pudieran contribuir a la superacin de la problemtica agraria.

Otro factor de destacar de la presente Ley ha sido el de la regionalizacin de la

reforma agraria. Al respecto se defini. Mediante el Decreto 2107 de 1988 las
zonas de reforma agraria, en las cuales sera el espacio fsico donde se
llevara a cabo los programas de transaccin de tierras y mejoras, teniendo
presente, desde luego, la demanda expresa de tierras, los factores
socioeconmicos que la determinan, los requerimientos financieros, tcnicos y
operativos que garanticen la ejecucin de los programas.

Los resultados de la aplicacin de la ley estuvieron lejos de responder a las

necesidades regionales y a los requerimientos de las comunidades. Otro gran
problema para ejecutar esta reforma tuvo que ver con las prcticas clientelistas
desarrolladas por las distintas entidades que deban apoyar el proceso
reformista, pues se volvi una costumbre habitual que las clientelas, de cada
entidad determinaran la asignacin y el destino de sus recursos (Gmez 1993).

As mismo el propsito del fondo de capacitacin campesina, tambin se

desdibuj en la prctica debido a que Segn Clemencia Gmez 1993 se
convirti en botn de lderes campesinos, que politizados y desarraigados de
sus compromisos de clase, utilizaron los recursos con fines burocrticos y
clientelistas, canalizndolos hacia un pequeo grupo de favorecidos y
substrayendo a la mayora de las regiones de los beneficios de estos recursos.

En la Ley se incorporan factores de produccin de carcter tecnolgico como

maquinaria agrcola, adecuacin de tierras pero muchos proyectos no tuvieron
continuidad y no avanzaron al mismo ritmo que las adjudicaciones de tierras, lo

44
cual trajo como consecuencia obstculos en el avance de servicios importantes
para la produccin agrcola.

El lmite impuesto por la Ley para la adjudicacin de baldos fue de 450

hectreas por persona o por socio de la empresa comunitaria o cooperativa
campesina. tambien , instituye la posibilidad de adjudicar 1500 hectreas de
tierras baldas a empresas especializadas del sector agropecuario, una vez se
comprometan a explotar, como mnimo las dos terceras partes de esa
superficie dentro de los cinco aos sucesivos a la adjudicacin.

Es visible en la ley, la preocupacin por un manejo adecuado del recurso

agua, por lo que establece disposiciones para la adecuacin de distritos de
riego, la gestin del recurso y su equitativa distribucin.

Segn Gmes 1993 las principales modificaciones introducidas en el estatuto

legal por esta Ley a la Legislacin agraria colombiana son:

1. Simplifica los trmites para adquirir tierras

2. Elimina la calificacin de explotacin econmica
3. Califica como expropiable cualquier terreno que permita un buen desarrollo
de la ley.
4. Seala que la accin del Incora se planificar regionalmente en forma
integral
5. Reconoce a la mujer como posible propietaria de predios rurales.
6. Acepta la existencia de la propiedad comunitaria.
7. Supriime el requisito del matrimonio para la pareja campesina beneficiaria
de la reforma agraria.

En sntesis, podemos afirmar que se han dado tentativas de reforma agraria en

el pas, pero los frutos han sido escasos. Con la Ley de tierras de 1935, la ley
de reforma agraria en 1961 y en 1988, la ley 30, se pretenda mejorar las
condiciones de vida de los productores del agro, facilitar su acceso a las tierras,
moderar la profunda inequidad social: sin embargo, su incidencia en el
desarrollo agrario del pas no ha sido significativa, aunque ha sido til para
moderar los vientos de insurreccin que soplan permanentemente en varias
regiones, y que se agudiza en determinadas pocas,

En palabras de Clemencia Gmez 1993 en nuestro pas no ha habido una

voluntad poltica real para realizar la reforma agraria y, en consecuencia , que
el concepto de propiedad no ha evolucionado en la forma requerida para
resolver el problema agrario. La tierra ha sido y continuar siendo un smbolo
de poder y ms recientemente tambin se ha convertido en un medio para
proteger al capital del deterioro propio de las economas inflacionarias.

A los mltiples obstculos que se han mencionado para una adecuada

distribucin de la tierra se han sumado la ausencia de movimientos campesinos
sostenidos, que ejerzan presin poltica, situacin generada por actitudes
represivas de los diferentes gobiernos (y) (o) por politizacin de sus lderes.

45
Otro factor de singular importancia y que se ha mencionado en este trabajo ha
sido el efecto de la adquisicin de tierras por parte de los narcotraficantes.
Segn Leon Zamosc, citado por Gmez l1993 la mafia ha invertido cerca de
5500 millones de dlares en adquisicin de tierras y las extensiones en poder
de los narcotraficantes superan los dos millones de hectreas, un rea
equivalente a cerca del 10% de la superficie agropecuaria.

Figura14 , en los noventa el bosque altoandino ha visto la expansin de

cultivos de amapola.
Tomado de www.cultivosilicitoscolombia.gov.co/ aux_queja

Por otro lado, los campesinos han incorporado tambin gran parte de su
produccin agrcola a cultivos ilcitos, comenzando con el cultivo de la
marihuana en la Costa Atlntica y Meta, posteriormente hacia los ochenta se
expandi el cultivo de la coca en la regin de Cauca, Nario, Putumayo,
Guaviare, en los noventa el bosque altoandino ha visto la expansin de cultivos
de amapola.

Segn Rementera (2000) citado por Fajardo 2005, la expansin del

narcotrfico se debe a la tendencia recesiva de los precios de los exportables
de origen agrcola, (ver Ocampo y Perry 1995, citado por Fajardo 2005),
debido a la cual los pequeos y medianos productores en especial campesinos,
limitados en el acceso a la tierra y a las tecnologas de ms elevada
productividad y carentes de subsidios, han debido competir con las
exportaciones agrcolas de los pases centrales con resultados ruinosos. En
estas condiciones, la nica posibilidad de reducir prdidas ha sido incorporar la

46
produccin de los cultivos para usos ilcitos y la comercializacin de sus
derivados.

En este contexto, los pequeos y medianos productores se encuentran en una

encrucijada que limita las posibilidades de estabilizacin de sus frgiles
economas, unido a ello, la economa campesina ha visto reducidos sus
predios, han sido testigos del empobrecimiento de los recursos ambientales
como agua, suelo, flora y fauna asociada, tecnologas atrasadas y desde luego
el crecimiento del latifundio. Los latifundios por tradicin no generan empleo y
tienen una productividad baja.

Estos acontecimientos no estn ajenos al conflicto armado y a otros problemas

de carcter urbano; por esta razn, al explorar polticas y estrategias
encaminadas hacia la solucin de sus causas de fondo ha de tenerse en la
mira la construccin de nuevas relaciones campo/ciudad que permitan
estabilizar a las poblaciones rurales en condiciones que satisfagan sus
derechos fundamentales, sus requerimientos bsicos de empleo e ingresos y
sus expectativas polticas y culturales (Fajardo 2004).

La tesis central de Fajardo 2004 para romper este crculo vicioso es extinguir
el poder poltico asociado a la concentracin de la propiedad, avalando la
ubicacin territorial de las comunidades campesinas, de afrocolombianos e
indgenas mediante un ordenamiento territorial, social y poltico eficaz,
orientado a la planificacin y organizacin de los espacios, con pleno respeto a
los derechos humanos y al patrimonios de las comunidades.

Segn Contralora 2002, y Misin de Paz, 2001 citado por Fajardo la

construccin de una propuesta orientada a la superacin de los profundos
conflictos que han conducido a la desestabilizacin de la sociedad en su
conjunto, tiene que ver con el reconocimiento del campo y de la agricultura
como componentes estratgicos e imprescindibles de la viabilidad del pas. A
su vez, estos componentes se articulan en torno a una propuesta ampliada de
seguridad alimentaria, que comprenda las dimensiones territoriales ,
ambientales y de los ingresos a la disponibilidad de los alimentos, en la doble
perspectiva de los mercados interno y externo.

Por qu es necesario tener presente esta visin?

Conocemos que la soberana alimentaria es un punto muy sensible del

desarrollo de un pas, por lo que no es conveniente desde el punto de vista
poltico, social y econmico, confiar la seguridad alimentaria a los mercados
internacionales; por lo tanto el pas debe desarrollar su capacidad productiva,
con una adecuada utilizacin de los recursos ambientales y propiciando
condiciones econmicas para garantizar su demanda.

As mismo, es importante tener divisas para la compra de bienes que el pas no

est en capacidad de producir, para lo cual se hace necesario intercambio,
dentro de condiciones de igualdad con otros pases; para este propsito es
necesario conquistar segmentos del mercado internacional con productos

47
competitivos gracias a las ventajas comparativas que tiene el pas, en aspectos
geogrficos, ambientales y de talento humano.

Esto no quiere decir que las ventajas se obtengan con menoscabo de los
recursos naturales, o el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin,
con el pago de salarios exiguos, sino dentro de unos principios y fundamentos
de sostenibilidad ambiental, econmica y social.

En sntesis, para competir en los mercados internacionales es necesario el

aumento de la productividad y rentabilidad del sector agropecuario ocasionada
por mejores y ms aptas tecnologas de produccin, incremento de la industria
de procesamiento de productos agropecuarios que permita agregar valor a las
exportaciones. Dado que las producciones de la industria crnica y lctea son
las ms reguladas en los mercados internacionales, la esfuerzo fundamental
tiene que ver con el desarrollo de tecnologas industriales, el diseo de nuevos
procesos y productos y con la intensificacin de la explotacin de demandas
del mercado interno que hoy se suplen con productos importados(Alvarado,
Santacoloma 2004, refiere a Machado)

En el estudio para reforma curricular de Zootecnia, UNAD 2004 se encontr

que en un contexto globalizado, la industria de alimentos hacia la cual debe
derivar en gran medida la produccin agropecuaria, la defensa del mercado
interno y la conquista de los mercados externos supone adoptar una estrategia
que conjugue:

1. La realizacin de alianzas estratgicas con empresas internacionales que

permitan compartir tecnologas, mercados y cadenas de distribucin
2. El fortalecimiento de esquemas empresariales
3. Fusiones que permitan alcanzar la escala exigida por la competencia
4. Desarrollo de nuevos productos procesados de origen tropical
5. Segmentacin de mercados en nichos especializados.
6. Diversificacin de mercados de exportacin.
7. Establecimiento de nuevas empresas para atender nuevos productos
8. Cierre de las brechas en tecnologa y capacitacin de los recursos
humanos, priorizando dos temas claves: las Buenas Prcticas de
Manufactura y el Sistema HCCP o Hazard (anlisis de peligros y control de
puntos crticos)
9. Innovaciones tecnolgicas entre otras en los sectores de carnes, lcteos y
sus derivados.

Uno de los puntos crticos de este escenario es la produccin de ciencia y

tecnologa aplicable a los intereses del sector, en condiciones que favorezcan

48
la transferencia de tecnologa, aprovechando estratgicamente las experiencias
de entidades que han incursionado en la asociacin de esfuerzos del sector
gremial y el Estado en la financiacin de los procesos de investigacin y
transferencia de tecnologa.

Los procesos de agregacin de valor a los productos agropecuarios traen un

beneficio a la economa agregada del pas, en favor de todos los eslabones de
la cadena productiva y no necesariamente de quienes una mayor disponibilidad
de capital. Para tal fin es necesario tener claro los procedimientos de cada
momento de la produccin, con el fin de mejorar la equidad y hacer ms justa
la distribucin del ingreso. Como puede deducirse, esta reorganizacin de la
produccin es un proceso tcnico, econmico y poltico e implica el
reconocimiento prctico y la participacin simtrica de todos los participantes
en las cadenas productivas (Fajardo 2004)

Figura 15 : Fbrica de quesos artesanal

49
Tomado de grupos.unican.es/acanto/ aep/Mus/cuadra/Fabric

Entre los factores internos que se analizan una de las preguntas que surge es
Qu producir? En primera instancia es necesario garantizar las demandas
internas de alimentos, con el fin de evitar niveles de riesgo en la seguridad
alimentaria. Este requerimiento ha de ser respondido de cara a las demandas
alimentarias bsicas de la poblacin, claramente identificadas en trminos de
productos y volmenes de los mismos (Contralora 2002, citado por Fajardo
2004), pero tambin el acceso a los mismos, en particular de sus relaciones
con la distribucin del ingreso. En consecuencia, el qu producir est definido
en primera instancia, por la necesidad de satisfacer las demandas, en particular
de los sectores de menores ingresos (Fajardo 2004).

Para estos propsitos es importante tener informacin adecuada sobre

volmenes necesarios, poblacin demandante, condiciones tcnicas y
tecnologas de las fincas, demandas de tecnologas y de investigacin.

Otro interrogante es dnde producir?, teniendo presente que la mayora de

problemas ambientales de las zonas rurales se debe a una inadecuada
utilizacin de los suelos, es importante tener en consideracin su vocacin, as
como la fragilidad de algunos ecosistemas que estn siendo utilizados con
fines productivos. Tericamente se plantearan acciones de reordenamiento
espacial, redistribucin de la poblacin y una equitativa adjudicacin de
recursos de capital entre campo/ciudad.

El reordenamiento, con adecuada organizacin de agrocadenas estara

orientado tambin a evitar las migraciones internas y la concentracin de la
poblacin en las ciudades, con los arreglos de nuevos patrones de
asentamiento, dndole otra condicin a la vida rural.

Al respecto, Bejarano 1998 expone hay que tener en cuenta como los estudios
ms avanzados sobre economa de la agricultura hacen evidente que un patrn
equilibrado de distribucin de la propiedad favorece un ms rpido desarrollo,
con una asignacin ms eficiente de la poblacin a los sectores productivos.

50
Las polticas neoliberales, basadas en las leyes de mercado no estn en
capacidad de superar los profundos desequilibrios en acceso a las tierras,
acceso a crditos, participacin en mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales, por lo cual el papel regulador del Estado es fundamental
como factor poltico.

En este sentido Machado 1998 destaca la poltica agraria y sus instrumentos

han de enmarcarse dentro de una perspectiva ms amplia y comprehensiva: su
objetivo sera configurar un sistema de relaciones sociales, econmicas y
polticas urbano/rurales ms equilibrado e inclusivo y su instrumento central
sera un ordenamiento territorial orientado hacia la racionalizacin de la
ocupacin del espacio, se tratar en sntesis de una reforma rural.

Este enfoque permite no slo la adecuada utilizacin del territorio, sino la

proteccin de ecosistemas frgiles y la garanta de una seguridad alimentaria
mediante una produccin ms planificada; as mismo mayor armona en las
relaciones campo ciudad.

1.11 Qu ocurri al comenzar la dcada de los noventa?

Los procesos de apertura econmica, sin duda fueron trascendentales para el

agro y cambiaron su estructura productiva, este nuevo contexto se fundament
en una profunda reduccin de aranceles, es decir una poltica de disminucin
de los instrumentos de proteccin en la produccin nacional . Los productos
agrcolas, tenan en aqul entonces aranceles alrededor de 34 o 36% y fueron
reducidos a un 11%; la consecuencia manifiesta de ello fue el ingreso masivo
de productos a Colombia, es decir se entr en una onda importadora, la
prdida de 800 000 hectreas de produccin agropecuaria y detrimento del
empleo en ms de 300 000 cargos. Esto ocurre, no obstante, se plantee que el
Estado debe generar especial proteccin a la produccin Nacional de
alimentos.

51
Sobre el particular, no desconocemos el riesgo que para un pas implica
abandonar su seguridad alimentaria al vaivn de la oferta internacional de
alimentos.
Cmo se plante la normatividad agraria en la dcada de los noventa, dentro
de un contexto de apertura y cules fueron sus puntos crticos?

La ley 101 de 1993 llamada tambin General de desarrollo agropecuario y

pesquero, es la formalidad legal que orienta las directrices sobre el sector
agropecuario , en un contexto de apertura de mercados, internacionalizacin de
la economa, modernizacin de los medios de produccin y aspiraciones de
eficiencia y competitividad.
En coherencia con ello, la ley es muy clara al plantear entre sus propsitos :

Elevar la eficiencia y la competitividad de los productos agrcolas, pecuarios

y pesqueros mediante la creacin de condiciones especiales.
Impulsar la modernizacin de la comercializacin agropecuaria y pesquera
Adecuar el sector agropecuario y pesquero a la internacionalizacin de la
economa, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.

En la presente Ley tambin se destaca la destinacin de recursos econmicos

para el apoyo a actividades agropecuarias y se manifiesta mediante el
siguiente objetivo:

Procurar el suministro de un volumen suficiente de recursos crediticios para

el desarrollo de las actividades agropecuarias y pesqueras, bajo
condiciones financieras adecuadas a los ciclos de las cosechas y de los
precios, al igual que a los riesgos que gravitan sobre la produccin rural.

Ley 160 de 1994 de Reforma Agraria

Mediante esta Ley se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de
tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan
otras disposiciones. El espritu de la Ley se inspira en el impulso a un fcil
acceso a la propiedad de la tierra por los trabajadores agrarios y a otros
servicios pblicos rurales, con el inters de mejorar el ingreso y la calidad de
vida de la poblacin campesina.

52
Tambin se establece una articulacin clave con el artculo 64 de la
Constitucin y el cual constituye un mandato, que el campesinado y las
comunidades indgenas y afrocolombianas, como sujetos, se beneficien del
contenido de esta Ley.

La Ley procura afianzar las normas para facilitar el acceso a las tierras y su
principal instrumento de operacin es el mercado de tierras, dispositivo que
se desprende de los principios neoliberales y la reduccin del Estado.

Figura 16 : no es claro en la Ley 60 de 1994 la articulacin del Sistema

Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino con la poltica de
biodiversidad

53
En esta ocasin se ha querido ensayar la redistribucin de la tierra, ya no
gracias a la intervencin del Estado, como ocurra con la Ley 135 de 1961 sino
a travs de la modalidad del mercado asistido, lo cual es una forma de
redistribucin que ha dado frutos en otros pases en donde, como en
Colombia, condiciones polticas, mas que tcnicas o econmicas han impedido
el ordenamiento de la propiedad y en donde la distribucin de la tierra sigue
siendo una impedimento para el desarrollo de las regiones rurales y de la
economa agraria.

La participacin del Estado en este proceso se reduce a la asignacin de un

subsidio equivalente al 70% del predio negociado, a favor de los beneficiarios,
as como el suministro de servicios y su coordinacin para atender las reas de
la reforma agraria y los productores involucrados (Fajardo 2002).

Una de las debilidades que tiene esta Ley es la tendencia a realizar su reparto
fuera de los lmites de la frontera agrcola, y ellos se manifiesta en su artculo
primero, numeral noveno de la siguiente manera:

Regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin,

dando preferencia en su adjudicacin a los campesinos de escasos recursos y
a establecer Zonas de Reserva Campesina (ZRC) para el fomento de la
pequea propiedad rural, con sujecin a las polticas de sujecin de
conservacin de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad rural
que se sealan.

En el texto expuesto se visualiza que las zonas de reserva campesina se

concentran en terrenos baldos, y no se contempla el interior de la frontera
agrcola, probablemente, con el fin de no afectar los predios de los propietarios
de las tierras. As mismo, no es claro en la Ley la articulacin del Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino con la poltica de
biodiversidad componente conocer- con el subsistema de investigacin,
asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y diversificacin de cultivos
presente en la Ley (Sicard 2002).

Como ha sido tradicin en Colombia las ZRC obedecen a la presin campesina

por tierra y en este caso, las tensiones generadas por marchas de los
pequeos productores y cosechadores de coca, generaron de parte del
gobierno Nacional responsabilidades; a cambio de su desmovilizacin. En
consecuencia, se establecieron las primeras cuatro de ellas, en Guaviare, El
Pato (San Vicente del Cagun, Caquet), Putumayo y Sur de Bolvar.

El decreto reglamentario estableci como mbito de aplicacin de las ZRC,

adems de las reas de colonizacin y de predominio de baldos las reas
geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran
la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, abriendo la
posibilidad de establecer ZRC en el interior de la frontera agrcola. El sector
gremial manifest su rechazo a este alcance del decreto, bsicamente por
temor a las organizaciones campesinas (Fajardo 2002).

54
Esta actitud, como se conoce de los gobernantes y dueos de medios de
produccin, siempre ha impedido la puesta en marcha de una reforma agraria
democrtica, a travs de varias vas han limitado los alcances de las polticas,
como por ejemplo las leyes 4 y 6, reguladoras de los contratos de aparcera,
en el pacto de Chicoral o los rumbos de colonizacin dirigida que tom la Ley
135 de reforma agraria de 1961.

1.12 Qu bondades tienen las Zonas de Reserva Campesina, con respecto

a otras formas de organizacin del territorio?

Esta forma de organizacin supera el esquema individualista de produccin en

finca y trasciende la manera un poco anrquica en que se ha desarrollado la
produccin agraria. En la legislacin que le antecede, la figura de mercado de
tierras es coherente con este modelo aislado, y asistido por la intervencin
directa del Instituto Nacional de Reforma Agraria. El sistema de zonas de
reserva se proyecta con unas dimensiones, polticas, organizacionales,
sociales, ambientales ms coherentes con el principio de territorio y posibilita la
realizacin de proyectos regionales relacionados con la recuperacin de reas
deterioradas (microcuencas) con la adquisicin de infraestructura en servicios,
vas de comunicacin y acceso a mercados

Esta estrategia tambin da la posibilidad de unir esfuerzos entre productores

para ofrecer demandas agregadas de bienes y generar redes de agricultores
que ofrecen materias primas, productores pecuarios, comercializadores y
transformadores que adicionan valor a los productos, en un contexto de
agrocadena.

La bsqueda de encadenamientos que articulen la produccin agrcola y

pecuaria de las zonas de reserva campesina con procesos agroindustriales de
distinta escala y que posibiliten mayores niveles de agregacin de valor a nivel
de finca debe tener en cuenta las estructuras regionales de la produccin y
operacin de los mercados laborales y de las migraciones internas, en general
(Fajardo).

Es importante anotar, que durante la legislatura 1998-2002 se presentaron 3

proyectos de reforma agraria, y aunque entre hay diferencias sustanciales,
entre ellas, todas coincidan en que la reforma agraria mediante el mercado de
tierras ha generado frustraciones y su aplicacin no ha generado un acceso
democrtico a la tierra.

Otras normas importantes

Ley 219 de 1996Desarrolla la parafiscalidad del sector algodonero, desde una

Cuota y fondo perspectiva agroindustrial y a partir del esquema de cadenas
de fomento productivas, alianzas estratgicas y competitividad. Define los
algodonero procedimientos para la administracin del recaudo de la
cuota Orienta sobre la utilizacin de estos recursos e

55
 involucra el mejoramiento de semillas, teniendo presente la
amenaza a la biodiversidad
Ley 301 de 1996 Crea el Consejo Nacional Agropecuario y agroindustrial
Consejo adscrito a la presidencia como un rgano consultivo y asesor
Nacional del gobierno. Su creacin se ampara en el mandato
Agropecuario y constitucional de democracia participativa
agroindustrial
Ley 321 de 1996 Fija las condiciones para la administracin de la cuota de
Cuota de fomento ganadero
fomento al
cacao

Ley 607 de 2002: Reforma a las Umata

Modifica la creacin, funcionamiento y operacin de las Unidades Municipales

de Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA, consagrados en el captulo VIII
de la Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero y reglament la
asistencia tcnica en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.

Qu aspectos se tuvieron presente para tomar esta decisin?

Dificultades de orden tcnico, financiero, poltico y administrativo en la

contratacin.
Las empresas contratadas por los municipios, en muchos casos, trabajaron
de manera aislada y no tuvieron en cuenta las necesidades de los
campesinos.
La incorporacin de los proyectos agrarios a los programas de Ciencia y
Tecnologa.

Un aporte de esta Ley es que incorpora a la asistencia tcnica los principios de

la sostenibilidad ambiental, rural, pesquero y asuntos de aguas, plantea la
racionalizacin y organizacin de actividades para incrementar la cobertura no
solo a pequeos productores sino a medianos (2 a 5 Unidades Agrcolas
familiares UAF, y cuyos ingresos no superan los diez salarios mnimos legales
vigentes). Otra novedad de la Ley es que acoge los principios de
competitividad y rentabilidad de la produccin, en un entorno regional, pero
dentro de un marco de internacionalizacin de la economa.

La responsabilidad acerca de la asistencia tcnica contina a cargo de los

municipios y su financiacin le est a cargo del Fondo Municipal de Asistencia
Tcnica Directa Rural, cuyos ingresos los define los Consejos municipales, los
generados por los pagos de medianos propietarios y los transferidos por otros
entes territoriales. Para evitar las tergiversaciones en cuanto a contratacin la
Ley exige: registro nico de prestadores del mismo y obligaciones de los
beneficiarios de la asistencia directa, as como pluralidad de las entidades
prestadoras de servicio, ya que el seguimiento a la gestin y evaluacin de las
UMATAS se lo reserva el Ministerio de Agricultura.

56
Esta nueva visin se plantea muy bien en el siguiente artculo:

Artculo 2: Desarrollo Sostenible El desarrollo del sector agropecuario, se

integrar a la oferta ambiental, para garantizar a largo plazo la sostenibilidad
ambiental, econmica y social de las actividades productivas, en beneficio de
las generaciones actuales y futura; la asistencia tcnica rural directa se
prestar en consonancia con esa perspectiva de sostenibilidad de la actividad
productiva. Para lo cual se tendr en el carcter de instrumento de apoyo para
el manejo y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables en cosnsonancia con los planes de desarrollo municipal.

La Ley no obstante, adolece de instrumentos para poder desarrollar lo

planteado en la norma, ms an si se tiene en consideracin que la asistencia
tcnica est enmarcada en el contexto de competitividad, rentabilidad e
internacionalizacin de la economa.

1.13 Las polticas agrarias de los ltimos aos

En todos los pases de Amrica Latina y el Caribe las polticas agrarias

coinciden con una escasa intervencin del Estado y mayor participacin de
particulares en tareas que durante mucho tiempo estuvieron a cargo del sector
pblico. De esta manera se redujeron las acciones de investigacin bsica,
asistencia tcnica, capacitacin, comercializacin y crdito de fomento
subsidiado.

De esta manera las polticas se orientaron hacia la reduccin de aranceles,

eliminacin de cupos de importaciones, supresin de dispositivos de
proteccin, a la par con la implementacin de acuerdos de comercio
preferenciales y en general la reestructuracin de las polticas de
financiamiento del sector agropecuario.

Las polticas anteriores, que buscaban una redistribucin en el acceso a

algunos activos como la tierra, se debilitaron para buscar un mayor
protagonismo de las relaciones de mercado. Sin embargo, el balance de
acceso a los productores de menos recursos a travs de dichos mecanismos
es bastante deficiente, ya que en general han mostrado, en la prctica, ser
poco operativos en lo que concierne a permitir el acceso de los ms pobres a
los recursos productivos (Santacoloma 2005).

Durante la dcada de los noventa y lo que ha corrido de la dcada del 2000, se

vigoriza la tendencia de mejorar la competitividad productiva nacional, con el fin
de que el pas por fin pueda insertarse en la economa internacional. La
estrategia para lograr estos propsitos es a travs de la conformacin de las
cadenas productivas, que se establecen para agricultura comercial,
agroindustria y para productos de exportacin.

A partir de esta premisa, la tendencia de las medidas de poltica y su

orientacin especfica durante la dcada, evidencia el proceso de
concentracin en instrumentos e incentivos de carcter financiero y de

57
fortalecimiento de mercado de capitales para el sector agropecuario (Sicard
2002).

Segn este mismo autor hacia principios de la dcada, la concepcin

gubernamental se orienta hacia la denominada poltica rural integral, que
concibe la actividad agropecuaria como aquella que trasciende su significacin
econmica para tener una incidencia social y poltica, para esto se plantean las
siguientes condiciones:

Impulsar la poltica de paz

Incentivar una poltica macroeconmica que estimule la competitividad de la

produccin nacional y la inversin en el agro.

Fortalecer fuentes dinmicas del crecimiento sectorial, como el crecimiento

internacional y la integracin agroindustrial, proteccin al ingreso y al
empleo, inversin social, participacin ciudadana y mejoramioento de la
calidad de vida de la poblacin rural.

Impulsar una decidida estrategia de competitividad sectorial que permita

insertarse en la economa internacional, la cual requiere la concertacin
entre los sectores pblico y privado, as como la revisin de los modelos
tecnolgicos vigentes para garantizar su sostenibilidad.

A medida que avanzaba la dcada de los noventa las polticas se dirigan a

modelos de competitividad, en los cuales tenan prioridad los proyectos de
naturaleza agroexportadora y agroindustrial, fundamentados en acuerdos
sectoriales de competitividad que originan las cadenas productivas. Estas
ltimas han sido la base de las polticas en los ltimos aos y se incorporan en
ellas los elementos de capacitacin del talento humano y del uso adecuado de
los recursos naturales.

En el marco de una economa abierta, los mercados, principalmente el europeo

son exigentes en cuanto a certificaciones, sellos verdes, productos orgnicos,
para sus productos, por lo que las polticas de ciencia y tecnologa y la
promocin de inversin sectorial estn orientadas en este sentido.

En el aspecto social las polticas tambin consideran el desarrollo de las

comunidades rurales, mediante esquemas asociativos en un contexto de
descentralizacin y participacin democrtica (Villalba 2002). Por ello, se
pretende fomentar el desarrollo rural mediante la organizacin de proyectos
productivos integrales, los cuales generaran actitudes de participacin
democrtica y descentralizacin, factores que soportan procesos de reforma
agraria , vivienda rural , generacin de empleo y otros. Desde luego, estas
medidas estn incluidas dentro de los programas de paz propuesto por el
gobierno de entonces y se establecen en las polticas sealadas en el Plan
Colombia.

58
Figura 17 : En el aspecto social las polticas tambin consideran el desarrollo
de las comunidades rurales, mediante esquemas asociativos en un contexto de
descentralizacin y participacin democrtica (Villalba 2002).

Las polticas tambin plantean el ordenamiento territorial como instrumento

eficaz para hacer un manejo sostenible de los recursos y un desarrollo
armnico entre regiones, sin embargo, hasta la presente este aspecto no ha
recibido ningn impulso.

En general, las tendencias de la poltica agropecuaria son congruentes con las

polticas internacionales de globalizacin e insercin dentro de la economa
internacional , as como con la poltica econmica del pas que acelera la
apertura casi total de la economa nacional a partir de 1992. En este sentido se
fortalecen los mercados financieros y de desarrollo del mercado de capitales ,
se privilegian los productos transables y agroindustriales y se dan prerrogativas
a aqul tipo de actividad productiva que es intensiva en capital , que demanda
elevadas inversiones o que responde de manera gil y oportuna a las
demandas de los mercados internacionales denominados ms dinmicos , por
ejemplo, para frutas y hortalizas (Sicard 2002).

Qu puntos se acord en la Agenda Interministerial (Ministerio del

Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio del Medio ambiente).

El propsito de esta Agenda propuesta en 1999 fue articular las polticas

agropecuarias a principios de sostenibilidad ; por lo que se incluyeron
Convenios de plaguicidas en palma de acierte, azcar, flores, porcinos, fique y
avicultura, se integr un Plan Nacional de Agricultura Sostenible y Agricultura
Ecolgica, Programa uso seguro y racional de plaguicidas, Programa uso
seguro y eficiente de agua, Programa de Gestin ambiental para el manejo de

59
envases, Convenios Regionales en panela, fique, yuca, molinera, arroz y
avicultura , entre los incentivos econmicos se cre el CIF (Certificado de
Incentivo Forestal), las tasas retributivas, certificados verdes.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural fija las polticas y los

instrumentos necesarios para un manejo racional de los recursos naturales
encaminado a la proteccin de cuencas y microcuencas, la agricultura
ecolgica, la produccin pecuaria, pesquera y acucola, a la produccin
agroindustrial limpia y a la infraestructura y adecuacin de tierras. Con
respecto a los recursos genticos se tiene presente su conservacin, uso de la
agrobiodiversidad, la seguridad alimentaria, biotecnologa y bioseguridad.

Entre las actividades que se destacan de esta agenda se puede mencionar el

acuerdo de produccin limpia en la cadena avcola-porcina, en la cadena de la
papa en el departamento de Nario se adelant un programa de uso racional
de plaguicidas, en produccin hortofrutcola se promueven las formas de
agricultura orgnica, en oleaginosas se apoya e instauracin de planes de
Manejo Ambiental del sector palmero y eventos de capacitacin sobre el tema
de concesiones y uso debido del agua.

En sntesis la poltica agraria en los ltimos aos ha estado centrada en la

bsqueda de condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible
del campo, en su diversidad y complejidad.. Los instrumentos que se han
pretendido utilizar han sido las cadenas productivas, la articulacin con
estrategias ambientales, mayor eficiencia en la comercializacin interna y
externa y articulacin con polticas diseadas para el sector empresarial rural.

Con el propsito de integrar los Instrumentos de poltica agropecuaria alrededor

de las cadenas productivas promisorias, se aprueba el programa de oferta
agropecuaria PROAGRO, la cual busca la concertacin entre el sector pblico
y el privado , la regionalizacin para impulsar proyectos productivos con
economas de escala, la modernizacin que eleva la competitividad
agropecuaria, y los compromisos entre el gobierno nacional y los actores
privados de las cadenas productivas.

Inversin y financiamiento

Fuente Propsitos Caractersticas

PRAN; Plan
Sanear la cartera agropecuaria y Se pretende rehabilitar a
Nacional de
rehabilitar a los productores para los productores como
Reactivacin acceder a nuevos prstamos. sujetos de crdito ante
Agropecuaria Reactivar y fomentar la los intermediarios
(Decreto No 967 produccin agropecuaria a travs financieros.
de 2000) de la compra a los intermediarios Promueve el esquema
financieros de cartera crediticia asociativo y de
vencida a cargo de los pequeos agricultura por contrato.
y medianos productores
Fondo Resolver las limitantes de acceso
Agropecuario de al crdito a pequeos
Garantas (FAG) productores mediante respaldo a

60
 los crditos.
.

1.14 Estudios de caso en agrocadenas en Amrica latina y el Caribe

Los procesos de globalizacin de la economa exigen la conformacin de

agrocadenas, con el fin de hacer la produccin agropecuaria ms competitiva y
eficiente, a travs de giles canales de comercializacin e interaccin entre
productores.

Entre las caractersticas bsicas del estudio de algunos casos que

Santacoloma 2005 de la FAO analiz en Amrica Latina y el Caribe se
considera que en las ltimas dcadas se presenta alto dinamismo en la
industria lctea y de frutas y hortalizas, incremento sostenido de ventas de
productos de origen agropecuario con considerable valor agregado, en la
mayor parte de los casos analizados los productores involucrados en la
agrocadena recibieron intervencin directa de gobiernos, organizaciones
internacionales y (o) comunidades religiosas.

Veamos algunos de estos ejemplos

Argentina- Federacin de Cooperativas Agropecuarias de San Juan

FEDECOAGRO es una cooperativa de segundo grado, conformada en la

actualidad por 25 cooperativas de primer grado en las cuales participan ms de
400 familias de pequeos productores agropecuarios, minifundistas, sin tierras
propias, que acordaron organizarse, capacitarse e incorporar tecnologas, con
la finalidad de incrementar el ingreso de los pequeos productores mediante la
intensificacin de la produccin, productividad, comercializacin y lneas de
diversificacin de los productos.

El trabajo se realiz con un grupo de extensionistas que tienen como propsito

la investigacin y la extensin agropecuaria para mejorar las condiciones de
vida de los productores agropecuarios y sus hogares.

La integracin de productores minifundistas, con el apoyo de la Unidad de

Planes y Proyectos de Investigacin y extensin para productores
minifundistasa del INTA emprenden esta tarea, con alternativas de produccin
como algodn de fibra mediana larga, semillas hortcolas, especies aromticas,
uvas y otras especies.

Se destaca la intervencin de la universidad Nacional de San Juan, del INTA,

de la Federacin Agraria Argentina y de la Direccin provincial de Cooperativas
para el programa de capacitacin de diversas lneas temticas.
Los servicios que el INTA ofrece al productor son crdito agrcola, capacitacin
tcnica, capacitacin empresarial, Servicio de asistencia tcnica, Programa de
Control de calidad, comercializacin, diversificacin productiva, programas
redistributivos, Negociacin colectiva de insumos, Negociacin colectiva de

61
bienes de consumo, Servicios de maquinaria y equipo. El resultado de esta
integracin ha sido la comercializacin a nivel nacional e internacional de unas
300 toneladas anuales de semillas hortcolas (estas cooperativas producen el
45% del total de semillas de cebolla y alfalfa en la provincia de San Juan.

Los vnculos se establecieron entonces entre productores a travs de la

Cooperativa, con el gobierno, las universidades, la Federacin agraria
argentina, y Cooperacin Internacional (BID). Este ltimo otorg crditos hasta
por 500 000 US que se destinaron a la creacin de un fondo rotatorio para
financiar pequeos proyectos productivos.

En el momento las cooperativas exportan a Corea y Japn semillas de cebollas

hbridas, as como semillas de zanahorias, habas, flores y otras especies, para
lo cual cuentan con la asesora de personal externo en cuanto a Tecnologa de
produccin, organizacin y calidad del producto. Para el consumo interno
ofrecen una gran variedad de semillas y la tendencia de crecimiento a travs
del tiempo ha sido creciente.

Ecuador, las Queseras de salinas

Segn la investigacin de la FAO, esta es una de los eventos ms visibles de

experiencias que han salido adelante entre los proyectos de desarrollo rural del
Ecuador y la interaccin se establecen entre dos cumunidades: la comunidad
de Salinas y comunidad religiosa.

Su gnesis data desde 1978 con la primera quesera rural en la parroquia de

Salinas y en la presente existen 70 queseras rurales comunitarias, en las que
trabajan 120 campesinos calificados. Las plantas del proyecto a nivel nacional
procesan alrededor de 7 millones de litros de leche al ao beneficiando a unas
1200 familias de productores. Las queseras generan un movimiento
econmico de cerca de 3.2 millones de US anuales.

En la conformacin y organizacin de estas empresas comunitarias se integran

las organizaciones de base que tienen la Misin de apoyar organizativamente a
las entidades que agrupa, asesora y capacita, pero ante todo mejorar la
capacidad de negociacin con instituciones financieras para obtener ayuda
externa.

Esta red de produccin de queso involucra una tienda para la venta al pblico,
relaciones con una cadena de superemercado, ventas a travs de socios y
ventas en tiendas cooperativas. Se destaca de este caso el carcter
comunitario en cuanto a la propiedad de la tierra y (o) el usufructo que se haga
de ella, del ganado, las fbricas, las tiendas, lo cual redunda en un
mejoramiento de la calidad de vida de los productores.

Cadena de alimentos balanceados para animales (aba) en colombia

La Cadena productiva de Alimentos Balanceados para Animales (ABA)

comprende un sistema de elementos interdependientes y enlaces que van

62
desde la produccin e importaciones de las materias primas agrcolas e
industriales, y la produccin industrial de bienes intermedios, hasta la
produccin de bienes de consumo humano (Martinez 2001).

En el siguiente grfico se presentan los principales productos genricos que

componen la Cadena de Alimentos Balanceados para Animales (ABA). La
Cadena comprende tres segmentos principales: (1) las materias primas de
origen agrcola y agroindustrial para la elaboracin de alimento balanceado
(maz amarillo, sorgo, soya y torta de soya, principalmente), (2) la fabricacin
de alimentos balanceados para animales y (3) la generacin de bienes de
consumo humano (carne de pollo, carne de cerdo y huevos, entre otros)
Martinez 2001

DIAGRAMA 1. ESTRUCTURA DE LA CADENA PRODUCTIVA DE ALIMENTOS

BALANCEADOS PARA ANIMALES

Pollos
Carne de Pollo
Huevos
Sector
Primario

Alimento
Balanceado AVICULTURA
para Aves

Preparaciones o
Embutidos
MATERIAS ALIMENTOS Jamones
PRIMAS BALANCEADOS
Despojos

Harina de soya
Harina de pescado Alimento
Harina de arroz
Harina de carne Balanceado PORCICULTURA
Harina de maz para Porcinos
Tortas oleaginosas (soya,
Sector algodn, ajonjol, palma y
Secundario palmiste)
Salvado Cerdos
Afrecho de cereales,
Carne de Cerdo
leguminosas
Tocino y Grasa
Mezclas bsicas para
alimentacin de animales

Tomado de: Observatorio Agrocadenas Colombia.

Segn este informe la Cadena de Alimentos Balanceados para Animales, tiene

graves deficiencias con respecto a competitividad, si las comparamos con el
comportamiento que registran estos productos en el mbito internacional.

Segn Martinez 2002 si aceptamos la nocin de competitividad en el sentido de

que esta refleja la capacidad de posicionamiento de los productos en los
mercados internacionales y la capacidad de mantener el mercado domstico

63
frente a los productos extranjeros por la va de mercado, podemos afirmar que
los productos componentes de la Cadena de ABA y la Cadena en su conjunto
presentan deficiencias notables.

El informe arroja que, con la excepcin de los huevos y en menor medida la

fabricacin de ABA, los productos de la Cadena no han logrado penetrar los
mercados internacionales, y con muchas dificultades, apoyndose en una
poltica arancelaria que los protege, han logrado conservar el mercado interno
para la produccin domstica.

64
BIBLIOGRAFA

Gmez Paris Clemencia, La evolucin histrica del proceso de reforma agraria,

Tierra, Economa y sociedad. 1993 Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Instituto(PNUD),Colombiano de Reforma agraria (INCORA),
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO).
ANUC, La tierra pal que la trabaja, Medelln 1974
Arrubla Mario (ed) . La agricultura en Colombia siglo XX, Ediciones Colcultura
Bogot, 1976
Kalmanovitz, Salomon, Economa y Nacin: una breve historia de Colombia,
siglo XXI Editores, Bogot 1985.
Kalmanovitz, Salomon, La economa del narcotrfico en Colombia, Economa
colombiana, Bogot, febrero de 1990.
Kalmanovitz, Salomon, El desarrollo histrico del campo colombiano, 2004
Machado Absalon (ed), Problemas agrarios colombianos, siglo veintiuno
Editores, Bogot 1986.
Quintero Julio Cesar, Qu pas con la tierra prometida?, Cinep, Bogot, 1990
Zamosc, Leon, los usuarios campesinos y las luchas por la tierra en los aos
70, Cinep, Bogot 1982.
Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales (1993), "Programa de
Cuentas Ambientales para Colombia", en: Contralora de Santa Fe de Bogot,
Contralora y Medio Ambiente, (Santa Fe de Bogot, Grupo Editorial 87,
Contralora Distrital, Publicaciones, Coleccin Documentos)
Contralora General de la Repblica, (1994) Fundamentos Metodolgicos para
la valoracin de los costos ambientales, Santa Fe de Bogot, D.C. Documento
OP- No. 004, agosto.
De Mattos, Carlos (1987), Paradigmas, modelos y estrategias en la
planificacin regional.
GONZALEZ, Hernando (1992), "Ordenamiento Territorial y Planificacin en
Colombia", en: IGAC, DNP, COT, Ordenamiento Territorial, Conceptualizacin
y orientaciones: hacia un lenguaje comn (Santa Fe de Bogot, diciembre 10 y
11, memorias) 25-40.
MASSIRIS, Angel (1987) Racionalidad espacial de la actual divisin poltico-
administrativa de Colombia: Hacia una nueva regionalizacin departamental,
tesis de grado para optar el ttulo de Magister en Geografa, Programa de
Estudios de Posgrado en Geografa -EPG-, Convenio UPTC-IGAC.
_____ (1991 "Reflexin sobre una poltica de ordenacin territorial en los
pases latinoamericanos: el caso de Colombia", en: Asociacin Colombiana de
Gegrafos, Trimestre Geogrfico, (Bogot, No. 15, junio) 3-23.
_____ (1993) "Bases Terico-metodolgicas para estudios de ordenamiento
territorial", en: Misin Local (Revista del Instituto de Desarrollo del Distrito
Capital y la Participacin Ciudadana y Comunitaria IDCAP, Santa Fe de
Bogot, Universidad Distrital, ao 2, No. 2, enero/marzo) 43-87.
_____(1997) "Ordenamiento territorial, Regin y procesos de construccin
regional", en: Programa de Estudios de Posgrado en Geografa, Perspectiva
geogrfica, (Tunja, Editorial UPTC, Vol. 1 No. 1; Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia-Instituto Geogrfico Agustn Codazzi) pp. 7-87.
Presidencia de la Repblica, Consejera Econmica y de Competitividad,
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (1997), Desarrollo regional, entre la

65
competitividad y el ordenamiento territorial, Santa Fe de Bogot, Impreandes
Presencia S.A. Red Colombiana sobre Globalizacin y Territorios.

2. UNIDAD DUDACTICA 2 POLITICA AMBIENTAL

........Dos siglos de supremaca y soledad han pasado, y hoy podemos ver el

resultado. Todo el antiguo e intocado universo comienza a mostrar las
lesiones, algunas veces incurables, que le han infligido nuestra ceguera. El
saqueo indiscriminado de la naturaleza, considerada como un banco de
recursos, nos enfrenta al peligro de la desaparicin de bosques y selvas, y con
ellas del aire planetario. Los desechos industriales y los vapores txicos ya
han perforado la capa atmosfrica. El frenes del rendimiento ya no permite la
lenta maduracin de seres y oficios, la humanidad se empieza a parecer a esos
criaderos donde aves o peces son sometidos a la presin del crecimiento para
que se desarrollen al ritmo de la necesidad del capital. Proyectando uniformes
espectculos para todo los hombres, la modernidad unifica y confunde los
sexos, las edades las culturas, en una sola amalgama indiferenciada, carente
de matices y de sentidos.

Nos haban enseado que cada ser humano era nico y precioso ante los
poderes de lo desconocido. Ahora solo qued lo cuantificable y todos somos el
mismo, insignificante ser hecho de materia mortal, que nada debe crear, que
ninguna verdad singular debe encarnar, que solo debe producir y consumir de
acuerdo a los dictados inapelables de la industria y de sus serviles asistentes,
la ciencia y la tcnica... (El naufragio de la metrpolis, William Ospina).

2.1 Dnde se originan los problemas ambientales

El pasado remoto, fue el neoltico el comienzo de los problemas

ambientales actuales?

Los antepasados recolectores y cazadores no se imaginaron el impacto que

causara en el medio ambiente, en la cultura, la economa y la sociedad la
introduccin de la agricultura y la domesticacin de animales, come mecanismo
para ejercer control de su propio abastecimiento de alimento.

As, haca aproximadamente 60000 aos, los humanos comenzaron a sembrar,

a cultivar y a mejorar por seleccin algunas hierbas, races y arbustos
comestibles, en particular los cultivos de cereales tuvieron mucha dinmica,
debido a que adems de constituir un alimento nutritivo, son fcilmente
almacenables y se cultivan con facilidad. Tambin lograron domesticar y criar
ciertas especies de animales, como cabras, ovejas, perros que an ocupan un
lugar destacado en las economas locales.

66
Figura 17
Actividades como la caza y la agricultura comenzaron a generar los primeros
problemas ambientales, por extincin de especies, alteracin de ecosistemas,
alteracin de rgimen hdrico de algunos ros por utilizacin de riego,

El impacto radical de esta transformacin se evidencia en la aparicin de la

vida sedentaria, como consecuencia del tiempo libre que transcurra entre la
siembra y la cosecha y en la cra de los animales. Desde luego las formas
primitivas de acceso a los alimentos como ha sido la recoleccin y la caza
persisti por muchos siglos y es an la forma de sustento de muchas
sociedades que ejercen estas prcticas.

Actividades como la caza y la agricultura comenzaron a generar los primeros

problemas ambientales, por extincin de especies, alteracin de ecosistemas,
alteracin de rgimen hdrico de algunos ros por utilizacin de riego, sin
embargo, problemticas por utilizacin de fuentes de energa an no se
visualizaban, debido a que la nica fuente de energa utilizada hasta ese
momento era la fuerza de los animales.

A travs de la fuerza animal se movan los arados, se sustentaba el transporte

de las personas, se extraa el agua de los pozos y en general era la fuente de
energa por excelencia que mantena solventaba la forma de vida de las
sociedades neolticas.

Qu ocurre con la revolucin industrial?

67
Con la revolucin industrial, las mquinas,
que reemplazaron los arados de bueyes se movan a base de combustible
fsiles, el pionero de estas fuentes de energa fue el carbn, que gracias a los
yacimientos ubicados en Inglaterra, lanz este pas a la conquista del mundo,
con la navegacin a vapor.

En lo sucesivo, la dependencia de los combustibles fsiles en la vida moderna

se fue acrecentando, para movilizar mquinas, agilizar el transporte terrestre
areo, martimo y fluvial, en la industria y sobre todo en la agricultura. Esta
ltima aument a un ritmo sin precedentes su produccin mundial, con la
introduccin de los agroqumicos, derivados del petrleo en los procesos
productivos.

La revolucin verde se origin con el fundamento de que una capacidad

tecnolgica, basada en principios cientficos, podra modificar el medio
ambiente, creando condiciones ms prsperas que las que ofrece el medio
natural para la agricultura y la ganadera. En este contexto se plantea que si el
medio es hmedo se drena el terreno, si es seco se utiliza el riego; si la
fertilidad del suelo es baja, se aplican fertilizantes; si las plagas y malas hierbas
colonizan los cultivos, se extinguen; si las enfermedades amenazan al ganado,
se administran vacunas y medicamentos, o, si se necesita ms energa para
roturar la tierra, se recurre a la mecanizacin y al uso de combustibles fsiles.

En sntesis, la esencia de la revolucin verde se sustenta en el uso de

variedades de altos rendimientos, con todos los insumos requeridos para
incrementar los resultados de la produccin agropecuaria. Si falta alguno de
los insumos, la cosecha cae por debajo del rendimiento habitual, por lo que
cada elemento (fertilizantes, insecticidas, tierra laborada) son tan necesarios
como las semillas, Ello implica que la produccin agrcola necesita grandes
capitales.

Este ltimo factor en los pases subdesarrollados con frecuencia constituye un

problema ya que su dependencia de los pases ricos en cuestiones agrcolas
es considerable. Adems de las semillas, el resto de insumos agrcolas, la
maquinaria provienen de los pases desarrollados. Paradjicamente las
exportaciones de los pases pobres se sustentan en bienes primarios sin valor
agregado, principalmente productos agrcolas.

El aporte al deterioro ambiental de la revolucin verde ha sido significativo en

particular a la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, deterioro
de los suelos y erosin del patrimonio gentico, por la introduccin de material
gentico forneo.

68
Figura 18
Tomado de www.censat.org/Imagenes/ Los_Uwas_su_Territori...

Figura ......Uno de los principales problemas ambientales de las zonas

tropicales lo constituye la deforestacin de bosque y selvas, llevndose
consigo la flora y fauna asociada, de la cual an se tiene escaso conocimiento.

Desde otra perspectiva, la poblacin humana contina creciendo de una

manera desigual. Mientras en los pases industrializados las tasas de
crecimiento son negativos, en Afrca, Amrica latina, el Caribe y Asia la
poblacin contina creciendo a ritmos insospechados. La sustentabilidad de
estas poblaciones se soporta en la presin por los recursos naturales, dado sus
bajos niveles tecnolgicos y escasa competitividad de sus productos en los
mercados nacionales e internacionales.

En este contexto uno de los principales problemas ambientales de las zonas

tropicales lo constituye la deforestacin de bosque y selvas, llevndose
consigo la flora y fauna asociada, de la cual an se tiene escaso conocimiento.

La causa de estos fenmenos, tiene profundas races en la historia de los

pueblos, en su desarrollo econmico, y orientaciones polticas, por lo que es
de difcil explicacin, pero podemos aproximarnos a ella, contemplando los
siguientes aspectos:

69
1. La ubicacin del hombre en el universo; los diversos paradigmas de la
fsica que han modificado la ubicacin del hombre en el universo , han
generado diferentes corrientes de pensamiento en torno a si el hombre es
parte de la naturaleza, como una criatura ms, entre otras y que su
comportamiento y quehacer debe estar sujeto a las fuerzas que rigen los
sistemas naturales. Por su parte el enfoque humanista tiene muy poco en
cuenta esta perspectiva, ya que considera que los sistemas culturales,
tienen una mayor jerarqua que los sistemas naturales y desdean sus
interacciones. Segn Angel Maya 1996, algunas corrientes dentro de las
ciencias sociales, han iniciado, todava muy timidamente, un acercamiento
al anlisis de las relaciones del hombre con su medio.

2. La incorporacin de enfoques ecolgicos en las pautas de adaptacin de los

seres humanos al medio, abre nuevos caminos que ayudan a la
construccin de modelos de anlisis de la problemtica ambiental.

Modelos de interpretacin ambiental (Augusto Angel Maya 1996)

Primer modelo

Sociedad

Naturaleza

En este modelo el problema ambiental se origina en la relacin sociedad

naturaleza y la sociedad se da en la franja de conflicto entre ambos sistemas.

Interrogantes

La sociedad no es acaso naturaleza?

El problema ambiental no implica la totalidad de la sociedad y de la

naturaleza?

70
Segundo modelo

Ecosistema

Tecno Socio
Sistema Sistema

El problema ambiental se deriva de las relaciones difciles entre el ecosistema,

el Tecnosistema y el sociosistema.

Interrogantes

Porqu se fragmenta el tecnosistema del sociosistema.

La crisis ambiental involucra la totalidad de los tres sistemas

71
Tercer modelo

Ecosistema
Sistema Cultura

Sistema
Cultura

Ecosistema

El orden cultural est inscrito en el ecosistema y debe ajustarse a sus leyes.

Interrogantes
La especie humana tiene nicho? Entonces porque genera problemas
ambientales

72
Cuarto modelo

Sistema Cultura

Ecosistema

El Ecosistema est inscrito en el orden cultural porque el hombre le ha

impuesto a toda la naturaleza su propio orden.

Interrogantes

Es necesario reconocer un orden ecosistmico distinto al orden transformado

por el hombre, e igualmente vlido y necesario.

2.2 El ecosistema

El ecosistema, puede considerarse como una unidad demarcada espacial y

temporalmente, integrada, por los organismos vivos y el medio en que stos se
desarrollan, y por las interacciones de los organismos entre s y con el medio.
En sntesis , el ecosistema es una unidad formada por factores biticos (
integrantes vivos como los microorganismos vegetales y animales) y abiticos
(componentes que carecen de vida, como por ejemplo los minerales y el agua),
en la que existen interacciones vitales, fluye la energa y circula la materia.

La extensin de un ecosistema es siempre relativa: no es una unidad funcional

indivisible y nica, sino un conjunto de unidades de menor tamao que lo
conforman, por ejemplo, el ecosistema desierto contempla , a su vez, otros

73
ecosistemas ms especficos como el que constituyen la parta alta de un
arbusto o un cactus.

Figura 19 el ecosistema desierto contempla , a su vez, otros ecosistemas ms

especficos como el que constituyen la parta alta de un arbusto o un cactus.
Tomado de 160.114.99.91/astrojan/ flowers/3/cactus3a.jpg

Flujo de energa

Todas las formas de vida sobre la tierra dependen del sol como fuente primaria
de energa. Su flujo energtico penetra al sistema vivo a travs de la
fotosntesis, por lo que hay una alta interdependencia entre especies vegetales,
animales(herbvoros, carnvoros) microbiales, y cada uno le transmite energa
de abajo hacia arriba , conformando lo que se ha llamado la cadena trfica, la
cual culmina con los grandes carnvoros. En los organismos, la energa se
acumula en forma de cadenas de carbono, donde permanecen como reserva,
para procesos metablicos o anablicos.

74
2.2..1 Ciclos de la materia

Ciclos biogeoqumicos

Iniciemos este tema con un interrogante porqu se denominan ciclos

biogeoqumicos? Y Cmo estn distribuidos los elementos en la naturaleza?
son denominados as a los caminos mas o menos cclicos, que presentan los
elementos qumicos en continuo vaivn entre los organismos vivos y el medio
abitico (roca, aire, agua, suelo). Estos ciclos siempre estn en estrecha
interaccin con los flujos de energa.

Respondamos el segundo interrogante; los elementos esenciales en la

naturaleza no estn distribuidos homogneamente, ni se presentan
qumicamente de igual forma en los ecosistemas . Es comn que los
elementos se encuentren formando "bancos" con disponibilidad variable de
intercambio con el medio, algunos lo hacen de manera rpida (pequeos) y
otros de una manera ms lenta (bancos grandes).

Es importante aclarar que la forma de intercambio de los elementos de acuerdo

a su estado en la naturaleza no es permanente si no que lo es en forma
relativa.

Pero Cales son estos elementos? Son conocidos tambin como nutrimento,
y son esenciales para la vida. Los macro nutrientes comprenden aquellos
elementos y sus compuestos que tienen funciones claves en el protoplasma y
que se requieren en cantidades relativamente grandes como son el carbono,
hidrgeno, Oxgeno, Nitrgeno, Potasio, Calcio, Magnesio, Azufre y Fsforo.

Los micronutrientes se requieren en cantidades muy pequeas, pero son

indispensables para que se desarrollen los sistemas vivos; entre los
micronutrientes ms importantes tenemos : hierro, manganeso, cobre, zinc,
boro, cobalto, cloro.

No se puede desconocer la importancia de estos micronutrientes, por

pequeas que sean las cantidades requeridas, las cuales pueden ser en un
momento dado "limitantes " de una reaccin bioqumica.

En un ecosistema no podemos subestimar ningn elemento, con frecuencia el

ser humano trabaja para lograr una ventaja temporal, intensificando el flujo de
materiales en forma unidireccional (su propio sustento), pero olvida disponer de
mecanismos de retorno.

Conoce usted fracasos en este sentido? La historia nos plantea mltiples, y

civilizaciones nos confirman que en algunos lugares de la tierra los nutrimentos
se agotaron o se transformaron en intiles; debido a que sus mecanismos de
retorno no fueron contemplados en el sistema ordenado por el hombre.

Veamos los ciclos:

75
Existen tres tipos de ciclos biogeoqumicos interconectados, en los ciclos
gaseosos, los nutrientes circulan principalmente entre la atmsfera y los
organismos vivos, y son reciclados rpidamente con alta frecuencia, en espacio
de horas o das. Los principales ciclos gaseosos son los del carbono, oxgeno
y nitrgeno.

En los ciclos sedimentarios, los nutrientes circulan principalmente entre la

corteza terrestre, suelo, rocas, sedimentos sobre la tierra y sobre el fondo
marino, la hidrosfera y los organismos vivos.

Los elementos en estos ciclos generalmente son reciclados ms lentamente

que los de los ciclos atmosfricos, debido a que los elementos son retenidos en
las rocas sedimentarias durante largo tiempo , en ocasiones de miles a
millones de aos y no presentan una fase gaseosa.

El fsforo y el azufre constituyen dos ejemplos de reciclaje de esta manera.

Qu otro ciclo es importante?

El ciclo del agua, la cual circula entre el ocano, el aire, la tierra y los
organismos vivos. En virtud de este ciclo se presenta la distribucin de calor
solar sobre la superficie de la tierra.

Ciclo del carbono

El carbono es el elemento fundamental de carbohidratos, grasas, protenas,

cidos nucleicos (DNA, RNA)y otros compuestos necesarios para la vida.

Como observan en la figura el ciclo se basa en el gas dixido de carbono

presente en el aire y el agua, los organismos auttrofos absorben este dixido
de carbono y usan la fotosntesis para convertir el carbono del CO2 en carbono
de compuestos orgnicos como la glucosa. Luego, las clulas de los
consumidores efectan la respiracin aerbica, que descompone la glucosa y
otros compuestos orgnicos complejos y convierte el carbono de nuevo a CO2
para ser utilizado nuevamente por los productores.

Veamos ello en el siguiente grfico

76
Figura 19 : Ciclo del carbono
Tomado de www.sagan-gea.org/ hojared/Ciclox1.jpg

En este grfico podemos observar otros aspectos del ciclo mundial del carbono
en los ecosistemas terrestres. En los ecosistemas marinos, los organismos
toman molculas disueltas del CO2 del agua del ocano y forman carbonato de
calcio ligeramente soluble(CaCO3)para elaborar conchas, rocas y el
exoesqueleto de individuos marinos. Al morir estos organismos, son
depositados estos restos en las profundidades del ocano, para reingresar el
ciclo en la vastedad del tiempo.

De qu manera ha intervenido el hombre en el ciclo del carbono?

El abuso en la utilizacin de combustibles fsiles que contienen carbono y

emanan a la atmsfera excesos de CO2 , han provocado un aumento del
efecto invernadero natural de la tierra, han puesto en riesgo la sobrevivencia de
muchos hbitats * y la produccin de alimento para el hombre.

La tala de rboles y eliminacin sistemtica de bosques ha dejado menos

vegetacin disponible para absorber CO2.

La voz del ave, que la penumbra esconde, ha enmudecido .

Andas por tu jardn, algo, lo se, te falta. (J.L.B)

Ciclo del nitrgeno

El depsito ms grande de nitrgeno en el planeta se encuentra en la

tropsfera (78% de su volumen es de este gas), sin embargo de esta manera

77
es muy difcil utilizarlo por vegetales y animales, para sintetizar protenas,
cidos nucleicos (ADN y RNA) y otros compuestos orgnicos que contienen
nitrgeno.

Por lo tanto hay una intensa actividad bacteriana (cianobacterias)en el suelo y

agua y rhizobium, Estos ltimos se disponen en pequeos engrosamientos
llamados ndulos , sobre las races de las leguminosas, cuya finalidad es la
conversin de nitrgeno atmosfrico en otras formas qumicas tiles para las
plantas. Este proceso se denomina fijacin de nitrgeno.

La iluminacin , tambin tiene un papel fundamental en la fijacin del nitrgeno,

convirtiendo los gases nitrgeno y oxgeno de la atmsfera en xido ntrico
(NO2). El oxgeno de la atmsfera se combina con una parte de este gas para
formar dixido de nitrgeno (NO2); este ltimo gas reacciona con el vapor de
agua de la atmsfera y son convertidos en iones nitrato que regresan a la tierra
como cido ntrico (HNO3) disuelto en la lluvia y como partculas slidas de
nitrato.

78
79
www.cfnavarra.es/ agricultura/buenas/CAP1-44.jpg
Figura 20

Los vegetales convierten los iones inorgnicos nitrato y amonio obtenidos en

el suelo y agua en compuestos orgnicos como DNA, protenas que las
plantas requieren para su reproduccin y crecimiento.

Qu papel juegan los animales en este ciclo?

Los animales obtienen los nutrientes que contienen nitrgeno a partir del
consumo de vegetales y animales herbvoros.

Una vez, el nitrgeno ha realizado su funcin en organismos vivos, intervienen

las bacterias degradadoras que convierten los compuestos orgnicos de los
desechos de plantas y animales en compuestos inorgnicos sencillos como el
gas amonaco (NH3) y sales solubles en agua que contienen iones amonio
(NH4+).

Luego, otras bacterias especializadas, convierten estos compuestos

inorgnicos sencillos en iones nitrito (NO2-) y nitrato(NO3-)en el suelo y
despus en el gas nitrgeno (N2) que es liberado a la atmsfera, para
completar nuevamente su ciclo.

De qu manera interviene el ser humano en este ciclo?

A travs de la adicin de excedentes de iones nitrato a los ecosistemas

acuticos con desechos de animales o vegetales o escurrimiento de
fertilizantes nitrogenados.

Igualmente la descarga de aguas negras a las fuentes hdricas, estimula el

crecimiento de algas y otros organismos acuticos, originando un crecimiento
de bacterias degradadoras aerbicas, que absorben el oxgeno del agua,
dejando a los peces sin este elemento para su sobrevivencia.

El abuso de fertilizantes nitrogenados para suplir la demanda de alimento para

la poblacin humana ha originado una excesiva extraccin de depsitos de
compuestos que contienen iones nitrato y iones amonio.

En la quema de cualquier combustible se emiten grandes cantidades de xido

ntrico (NO), el cual se combina con el oxgeno de la atmsfera para formar el
gas dixido de nitrgeno (NO2), que puede reaccionar con el vapor de agua
de la atmsfera y formar cido ntrico(HNO3), componente fundamental de la
lluvia cida que est deteriorando ecosistemas acuticos y terrestres en
muchas partes del mundo.

Ciclo del fsforo

El fsforo es un nutrimento esencial para vegetales y animales y una parte de

la molcula de DNA que transmite la informacin gentica . De igual modo,

80
esencial en las molculas de ATP y ADP, que almacenan energa qumica
para el uso de los organismos en la respiracin celular.

En qu otras estructuras vitales se encuentra el fsforo?

En algunos lpidos de las membranas que cubre las clulas vegetales y

animales y en los dientes y huesos de los animales.

El fsforo se encuentra en la naturaleza en depsitos en la tierra, en algunas

clases de rocas y en sedimentos de los mares. Este elemento se mueve
lentamente desde estos depsitos hacia los organismos vivos y viceversa.

Este elemento es liberado por degradacin lenta, disuelto en agua del suelo y
tomado por las races de los vegetales, los animales consumen los vegetales
y al morir devuelven parte de este fsforo al suelo, a las corrientes hdricas y
en ocasiones al fondo del ocano, como depsito de roca con fosfatos
ligeramente solubles.

Conoce usted la importancia del guano en el ciclo del fsforo? Algunas aves
marinas consumen peces que se alimentan de sedimentos ricos en fsforo. A
travs de las excreciones de las aves (guano) puestas en las costas son
devueltas a la tierra pequeas proporciones de fsforo.

La mayor parte de este elemento se transfiere a la tierra por intemperismo de

las rocas fosfricas a algunas actividades humanas.

De qu manera afecta el ser humano este ciclo?

Por medio de la extraccin de grandes cantidades de roca fosfrica para

producir fertilizante inorgnico comercial y al verter los iones fosfato hacia
ecosistemas acuticos se genera un aumento de cianobacterias, algas y
plantas acuticas (eutroficacin) y en consecuencia una disminucin del
oxgeno requerido para peces y otros organismos.

Ciclo del azufre

La fuente principal de este elemento (70%) proviene de la combustin de

carbn y petrleo que contienen azufre, el resto se genera por procesos
industriales como la refinera de petrleo y la conversin (fundicin) de
compuestos azufrosos de minerales metlicos en metales libres como el
cobre, plomo , zinc.

Las fuentes naturales ms comunes son:

Partculas de sulfatos (SO4 -2) de la aspersin marina.

Dixido de azufre (SO2)gas, emanado de volcanes activos.

81
 Sulfuro de hidrgeno (H2S), generado durante la descomposicin de materia
orgnica, en zonas inundables (cinagas, pantanos), originada por
degradadores aerbicos .

Lluvia cida

Formacin de la lluvia cida

La lluvia cida constituye el segundo problema ambiental global , que

preocupa la conciencia moderna, despus del efecto invernadero. La energa
fsil al ser producida con residuos de plantas y animales, contiene cantidades
apreciables de nitrgeno, (NOX) y azufre (SOX), que bajo condiciones
naturales se recicla sin perjuicio del entorno.

Los xidos de azufre o nitrgeno, con la humedad de las nubes forman cidos
que caen con las lluvias y alteran el ph de las fuentes superficiales. Estas
elevaciones en el pH de las aguas ha ocasionado la muerte de cientos de
especies y contaminado muchos ecosistemas terrestres.

Analice con sus compaeros el siguiente fragmento:

La lluvia cida de los gases industriales asesina los bosques y los lagos del norte del
mundo, mientras los desechos txicos envenenan los rios y los mares, y al sur la
agroindustria de explotacin avanza arrasando rboles y gente. Al norte y al sur, al
este y al oeste, el hombre serrucha, con delirante entusiasmo, la rama donde est
sentado

Eduardo Galeano

Ciclo hidrolgico

Incluimos el ciclo hidrolgico dentro de los ciclos biogeoqumicos , por que el

agua es el medio a travs del cual se movilizan los nutrientes dentro de un
ecosistema. El agua se desplaza por aire, mar y tierra en virtud de la energa
solar y la gravedad que la transforman rpidamente de un estado fsico a otro.

Recordemos conceptos bsicos, pero importantes para la comprensin de este

fenmeno:
Evaporacin: conversin de agua lquida en vapor y condensacin es el
fenmeno contrario al anterior.

Transpiracin: proceso en que el agua es absorbida por las races de las

plantas y pasa a travs de los estomas presentes en sus hojas, para pasar a la
atmsfera y evaporarse .

Precipitacin; cada de agua en cualquiera de sus formas fsicas como nieve,

granizo, lluvia roco.

Escorrentia: es el agua que regresa al ocano para comenzar nuevamente su

ciclo.

82
Cmo recircula el agua en la naturaleza? Observemos la figura 21

Figura 21 Ciclo del agua

Tomado de : www

La energa solar evapora el agua de las fuentes superficiales (mares, ocanos,

ros, lagos) y del agua presente en el suelo y hacia la atmsfera ; las corrientes
de aire trasladan este vapor hacia varios estratos de la superficie terrestre.

Cuando se presenta disminucin de la temperatura en estratos superiores de la

atmsfera , el vapor de agua se condensa y forma goticas que se aglutinan en
forma de nubes o niebla, y por gravedad caen a la tierra o a fuentes
superficiales .

Al caer en fuentes superficiales es retornada al ocano, completando

rpidamente su ciclo. Sin embargo el agua que cae al suelo por escorrentia
tiene un recorrido ms largo y causa erosin severa en zonas desprovistas de
vegetacin . Tambin hay transporte de sustancias qumicas a travs de otros
ciclos biogeoqumicos y reabastecimiento de fuentes superficiales.

El agua que se infiltra en la tierra realiza un recorrido lento y se deposita en

acuferos como agua fretica , tambin fluye por gravedad hacia corrientes o
aflora en manantiales.

83
De qu manera intervenimos los humanos en el ciclo del agua?

Al quemar monte, talar rboles y retirar vegetacin, para destinar el espacio a

actividades antrpicas, se aumenta la evaporacin del agua hacia la atmsfera,
aumenta el escurrimiento en la superficie del suelo, en consecuencia disminuye
la infiltracin que recarga los acuferos.

El consumo de grandes cantidades de agua para abastecimiento de ciudades,

procesos industriales, irrigacin de cultivos y excavacin de pozos profundos
ha agotado considerablemente el agua fretica.

2.3 Problemtica ambiental

Teniendo presente los principios que regulan los ecosistemas, concluimos que
stos se autorregulan y se adaptan a condiciones climticas, trficas, y a la
formacin de nuevas estructuras topogrficas como montaas y valles por
efecto de transformaciones que aun sigue teniendo la tierra.

La problemtica ambiental es un concepto reciente y hace referencia al efecto

que tienen las actividades humanas en los ecosistemas

Porqu se rompen los ciclos biogeoqumicos

El principio que sustenta el equilibrio en la naturaleza es el balance de los

elementos qumicos y su adecuado reciclaje para evitar que se acumulen los
desechos. Los sistemas tecnolgicos, por su parte, aprovechan los elementos
en sus diferentes estados y acentan la conversin de stos a su fase
contaminante: un ejemplo de ella es la tala de bosques la cual perturba el
equilibrio del oxgeno al aumentar el contenido de CO2 en la atmsfera, la
actividad industrial aumenta los niveles de xidos de nitrgeno y xidos de
azufre, alterando el equilibrio de estos elementos.

Con respecto al ciclo del agua, la actividad humana lo ha alterado aumentando

los niveles de escorrenta (agua que retorna al mar) y disminuyendo la
disponibilidad para uso humano y de las dems especies.

Nicho ecolgico

Cada organismo, en condiciones naturales cumple una funcin dentro del

ecosistema, as , encontramos las plantas cuya funcin es la fotosntesis,
bacterias transformadoras de nitrgeno, animales herbvoros, insectos
controladores del crecimiento de otras especies, plantas especialistas en
formas suelos.

El nicho est relacionado con la adaptabilidad de las especies y elige su

ubicacin en el ambiente global y su sistema de vida. Cada especie tiene una
funcin precisa y los eclogos han llegado ala conclusin de que solo existe
una especie por nicho. Ello significa que una vez que una especie desarrolla
una actividad necesaria al sistema de la vida, no tiene porqu aparecer otra
especie, que compita con ella dentro de la misma actividad (Angel Maya 1996).

84
El nicho establece las adaptaciones orgnicas y los modelos de
comportamiento que estn entraablemente ligados a la funcin dentro del
sistema. Existe un nicho vertical cercano, que hace referencia a la relacin
predador presa, y un nicho horizontal cercano que hace referencia a la
competencia alimenticia. Algunas caractersticas tienden a desplazarse, con el
fin de identificar mejor su propio nicho (Angel Maya 1996).

2.4 Ley 99 de 1993

Qu contexto poltico inspir esta Ley?

El concepto de desarrollo sostenible que coloniz todos los espacios polticos,

econmicos, culturales ya que admite la profunda vinculacin entre medio
ambiente y desarrollo econmico y social, qued planteado en la Constitucin
Poltica de 1991 y sus mandatos se enmarcan y desarrollan el la Ley 99 de
1993. Esta Ley, por tanto, tiene sus races en la carta poltica y en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente, ms conocida
como la Cumbre de la Tierra.

Es importante que en la Constitucin se plantee el derecho a gozar de un

ambiente sano, ya que esto da elementos para que la sociedad civil lo exija
mediante los instrumentos legales y constituye no solo un derecho individual
sino colectivo

La Constitucin evoca el concepto de desarrollo sostenible en el artculo 80,

correspondiente al ttulo de los derechos colectivos y del ambiente: El estado
planificar el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir las reparaciones de los daos
causados. As mismo se incluye en el artculo 58. La propiedad es una
funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin
ecolgica.

La participacin ciudadana en materia ambiental tambin fue un concepto que

se introdujo en la nueva Constitucin, con el propsito de fortalecer la
democracia participativa, sin la cual no es posible un uso adecuado,
aprovechamiento y conservacin de los recursos. Se estableci en el artculo
79, lo siguiente:La ley garantizar la participacin de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo. En este mismo sentido, se seala la
responsabilidad que tiene el Estado de ofrecer educacin para el logro de esta
participacin, y en general para alcanzar todos los fines propuestos en materia
ambiental.

Incorpora como obligacin del Estado la adopcin de criterios ambientales para

la planificacin; se le exige, tambin la capacidad de control y prevencin de
los daos ambientales as como la capacidad de sancionar a quienes lo
ocasionen. Se introduce una perspectiva del medio ambiente que traspasa las
fronteras de los pases, por lo que se estipula la necesidad de cooperacin con
otras naciones con las cuales se compartan ecosistemas frgiles, a la vez que

85
se prohibe la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos. Se
establece como un aspecto de inters nacional el uso de recursos genticos,
por lo que se exige del Estado su preservacin y comercializacin. Otro
aspecto destacable es que se proscribe la fabricacin o importacin de armas
qumicas, biolgicas o nucleares.

Fundamentos de la Ley

Esta Ley gira en torno a tres ejes fundamentales; el primero es la creacin de

un ente rector que sea interlocutor legtimo frente al resto del Estado, la
sociedad civil y la comunidad internacional, as como la adhesin de
instituciones y del conjunto de entidades territoriales que gestionen la poltica
ambiental en el territorio nacional.

El segundo eje plantea la creacin de espacios y mecanismos que faciliten la

participacin ciudadana en gestin ambiental y el tercero consiste en la
asignacin de recursos econmicos que garanticen la financiacin de los
organismos que regulen, controlen y hagan gestin e investigacin en los
recursos ambientales.

La ley establece una red de organizaciones y ubica como cabeza del mismo al
Ministerio el Medio ambiente como ente rector de la poltica y de las normas
mnimas que regirn el uso de los recursos naturales y las tasas que debern
pagar las industrias, la agricultura y en general las empresas por su uso. Esto
ltimo es un aspecto importante si se tiene en cuenta que en el pas no exista
tradicin de pago por la utilizacin de los recursos naturales, lo cual es una de
las causas que han generado su actual deterioro y erosin.

Competencias del Ministerio

La ley fija que la gestin de la poltica, planes y programas estn a cargo de las
Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades territoriales, con el fin de
que el Ministerio se centre en la Generacin de polticas, la administracin del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, debido a que estos encierran el
mayor patrimonio natural de Colombia. No obstante la ley abre la posibilidad
de que el Ministerio delegue o disee esquemas de gestin conjunta con las
corporaciones, organizaciones no gubernamentales (ONG) o entidades
territoriales.

Otra funcin es el otorgamiento de Licencias Ambientales de megaproyectos

de gran impacto ambiental.

Licencias ambientales

Entre las licencias ambientales que corresponden al Ministerio se encuentran

las relacionadas con la red vial nacional, las hidroelctricas y termoelctricas, la
exploracin, explotacin, construccin, transporte, conduccin y depsito de
hidrocarburos y construccin de refineras; los proyectos de gran minera; los
puertos martimos, los proyectos que afecten el sistema de parques nacionales
naturales, el trasvase de cuencas, grandes distritos de riego, aeropuertos
internacionales, energa nuclear e introduccin de especies forneas de fauna

86
y flora. Las licencias ambientales en campos diferentes a los mencionados
sern otorgados por las Corporaciones Autnomas Regionales. A estas
entidades les corresponden otorgar la licencias a proyectos de menor
envergadura como la industria manufacturera, la minera de pequea y
mediana escala, la infraestructura departamental y municipal.

La estructura administrativa del Ministerio contempla cinco direcciones

generales que asumen funciones estratgicas y son quienes definen polticas,
planes y programas en el mbito nacional para el uso, manejo y proteccin de
los recursos naturales. Estas direcciones son las siguientes:

Asentamientos humanos y poblacin, responsables de reglamentar los

aspectos relativos al medio ambiente urbano y coordinar los programas
de educacin ambiental.
Medio ambiente fsico, su punto central son las aguas continentales,
normalizar su uso para evitar el empobrecimiento y disminucin de su
cantidad y calidad; las zonas marinas y costeras, donde se cierne una
amenaza continua de especies de peces por sobreexplotacin y la
actividad pesquera es cada vez menos productiva; los suelos, con los
problemas agudos de erosin debido a su uso inapropiado y el
subsuelo, con los problemas de agotamiento de acuferos.
Bosques y vida silvestre; responsable de establecer las polticas y
herramientas para impedir la acelerada tala de bosques y la extincin
de flora y fauna asociada, especies que an desconocemos. Uno de
sus retos es poner en marcha el Servicio Forestal Nacional, que incluya
planes y programas de investigacin que conduzcan a la reforestacin
con especies nativas.
Planeacin y ordenamiento territorial; comprometido en la zonificacin y
ordenamiento del territorio de acuerdo a la vocacin de uso del suelo.
Fija pautas que motiven la participacin ciudadana y las relaciones con
las comunidades. En sntesis la ordenacin ambiental del territorio
propende por que los valores fsicos, biolgicos, geolgicos, estticos,
culturales, histricos, antropolgicos y sus relaciones estn en armona
con el uso apropiado del suelo. Los municipios tienen la potestad de
reglamentar lo relativo al ordenamiento territorial pero teniendo
presente directrices bsicas sealadas por el gobierno nacional.
Direccin ambiental sectorial; facilita que los sectores de la economa
asuman la responsabilidad de la gestin ambiental de sus empresas;
por lo que est en cabeza de esta dependencia la expedicin de
normas, planificacin ambiental, evaluacin del diagnstico ambiental
de alternativas y de los estudios de impacto, as como el otorgamiento
de las licencias ambientales. Otro compromisos son la creacin de
mecanismos para el seguimiento de los proyectos y de su impacto
ambiental, as como del cabal cumplimiento por las empresas.

En sntesis, las funciones atribuidas al Ministerio, segn Rodrguez Becerra

1996 se pueden resumir en los siguientes puntos:

1. Formulacin de polticas sobre el medio ambiente y los recursos

naturales renovables y de polticas intersectoriales en conjunto con otras

87
 entidades estatales en reas estratgicas del medio ambiente y del
desarrollo.
2. Regulacin: establecimiento de los lmites de vertimentos y de emisiones
permisibles, regulaciones generales, normas ambientales sobre uso,
aprovechamiento, manejo, conservacin y restitucin de recursos
naturales renovables y tasas retributivas y de aprovechamiento de esos
recursos.
3. Ejecucin en asuntos calificados como estratgicos, tales como licencias
ambientales de grandes proyectos de desarrollo econmico y social y la
administracin del Sistema de parques Nacionales Naturales y del
Fondo Nacional Ambiental.
4. Control: el ministerio se reserva la facultad discrecional de evaluacin y
control de los impactos ambientales ocasionados por obras o actividades
en todo el territorio nacional. En caso necesario, podr suspender la
licencia o polarizar las actividades.

Cmo est planteada la investigacin cientfica para el estudio de la base fsica

del pas y de su biodiversidad?

El propsito de crear institutos de investigacin que apoyen el Sistema

Nacional Ambiental es el suministro de informacin cientfica requerida para
fijar las polticas, formular normas y evaluar los impactos ambientales que
generan las actividades econmicas. El Instituto de Investigaciones de
Recursos Biolgicos Alexander Von Humbolt realiza la investigacin cientfica
y aplicada sobre los recursos biolgicos e hidrobiolgicos en ecosistemas del
continente.

Con el propsito de que las acciones de este instituto tengan algn impacto en
el desarrollo del pas, es necesaria la creacin de mecanismos de transferencia
de conocimiento hacia las Corporaciones Autnomas Regionales y entidades
territoriales. Los resultados de estas investigaciones sern a la postre el
banco de informacin o inventario nacional de biodiversidad, as como la
definicin de reas estratgicas para la conservacin de especies vegetales y
animales susceptibles de aprovechamiento econmico y definir los costos y
beneficios de preservar la biodiversidad.

El Instituto de Investigacin Cientfica Sinchi , tiene la responsabilidad de

investigar sobre el patrimonio biolgico, social, ecolgico de la regin de la
amazona, a este instituto se adhiri la Corporacin Araracuara, la cual ha sido
la encargada durante muchos aos de realizar la investigacin y divulgacin de
investigacin sobre esta regin estratgica para el mundo.

El Instituto de investigaciones del Pacfico John Von Newman, realiza

investigaciones sobre el Choc biogeogrfico, centrndose en el estado actual
de los bosques y los manglares que han sido intervenidos de forma severa.
As mismo, contempla el desarrollo de paquetes tecnolgicos basados en los
usos sustensables de la biodiversidad y e el conocimiento tradicional de las
comunidades locales. La base para realizar investigaciones en esta regin ha
sido el proyecto Biopacfico, el cual ha tenido alcances en cuanto al desarrollo

88
de tecnologas propias para cra en cautiverio de especies silvestres e
investigacin acerca de reforestacin con especies nativas.

El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de

Andris (INVEMAR) es responsable de investigacin ambiental bsica y
aplicada acerca de ecosistemas marinos, as como de emitir juicios tcnicos
sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de los mismos. Tiene
frente a s el gran reto de establecer las especies y volmenes que podrn
capturarse anualmente y los perodos de veda pesquera que debern
imponerse con el fin de evitar la extincin de las especies martimas.

El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) se le

ha encomendado el levantamiento y manejo de la informacin cientfica y
tcnica requerida para clasificar y zonificar el uso del territorio, con el propsito
de hacer un uso adecuado y una planificacin territorial adecuada.

Qu papel juegan las Corporaciones Autnomas Regionales

Con el nimo de superar el centralismo arraigado en las costumbres polticas la

ley 99 le ha dado a las Corporaciones Autnomas Regionales la facultad de
administrar, proteger, controlar el uso de los recursos naturales del rea de su
jurisdiccin, en sntesis poner en marcha las polticas, directrices, planes y
programas expedidos por el Ministerio.

Se crearon 34 Corporaciones, con autonoma administrativa y financiera,

patrimonio propio y personera jurdica, con total discrecin cuando las
circunstancias lo ameriten para realizar control preventivo actual o posterior
sobre deterioro ambiental derivado de actividades o proyectos de desarrollo.
As mismo, estas corporaciones ejercen control ambiental sobre exploracin,
explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de los recursos naturales
renovables y no renovables y pueden ordenar la suspensin de trabajos o
actividades cuando sea necesario.

Un punto lgido de las corporaciones lo constituye la resolucin de problemas

ambientales originados por asentamientos humanos, es decir veredas,
poblaciones y centros urbanos. Es conocido que donde habitan el 70% de la
poblacin colombiana se concentran los problemas ambientales ms agudos.

La Ley determina que las ciudades con una poblacin superior al milln de
habitantes, tienen su propia autoridad ambiental, que ejerce en el permetro
urbano las funciones delegadas a las corporaciones. En consecuencia
encontramos el DAMA en Bogot, el DADIMA en Barranquilla el DAGMA en
Cali y en Medelln.

Los criterios que se tuvieron para la creacin y organizacin de las

Corporaciones Autnomas Regionales han sido los siguientes:

1. Criterios ambientales en zonas ecosistmicas afines, como por ejemplo

Corpoguajira, en torno a las zonas secas del desierto de la Guajira.

89
2. Criterios de organizacin poltico-administrativa como Cortolima,
Corponor y Carder que obedecen a lmites departamentales.
3. Criterios de usos tradicionales como Cornare y la corporacin de la
meseta de Bucaramanga (CDMB), que mantuvieron su jurisdiccin, por
solicitud de la comunidad.
4. Los tres criterios anteriores como fue el caso de Corporacin del
Magdalena y del Valle del Cauca, cuya jurisdiccin abarca los valles de
los ros Cauca y Magdalena.
5. Corporaciones con rgimen especial, coherentes con el desarrollo
sostenible que ofrecen la mayor oferta ambiental y constituyen
ecosistemas frgiles como Corporacin del Norte y oriente de la
amazona (CDA); la del Sur de la Amazona (Corpoamazona); la de la
Sierra Nevada de Santa Marta (CSN); la del archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina (Coralina); la de la Sierra de la Macarena
(Cormacarena), la del Choc (Codechoc); la corporacin e Urab
(Corpourab); la de la Mojana y el San Jorge (Corpomojana).

.....Y los municipios y departamentos Qu papel cumplen en la gestin

ambiental?

Los principios que orientan a las entidades territoriales para garantizar el

manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin son los
siguientes: la armona regional; la cual consiste en que las entidades
territoriales ejercern sus funciones ambientales de manera coordinada y
armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices
de la Poltica Nacional Ambiental .

La gradacin normativa, se refiere a que las reglas ambientales dictadas

por las entidades territoriales, debern respetar el carcter superior y
preeminencia jerrquica dictadas por autoridades y entes de superior
jerarqua. Este principio garantizar la invalides de una norma cuando esta
sea contraria a la expedida por el Ministerio.

El rigor subsidiario se refiere a las normas de poltica ambiental expedidas

por las autoridades ambientales, que podrn realizarse de manera sucesiva
ms rigurosa y bajo ninguna circunstancia ms flexible en la medida en que
se descienda en la jerarqua normativa. Este principio asegura que si el
Ministerio establece como reserva forestal una determinada rea, esta no
puede ser destinada por el municipio a la actividad agrcola, pero si a un
uso ms restrictivo como podra ser el de un parque natural municipal.

Se abren las puertas a la participacin ciudadana

La ley 99, en coherencia con los principios constitucionales involucra a la

comunidad en la solucin de sus problemas ambientales, por ejemplo en el
ttulo X ; establece el derecho de cualquier persona natural o jurdica de
intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin ,
modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades que
ofrecen o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o

90
 renovacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y
regulaciones ambientales (Rodriguez Becerra 1996).

En este contexto se contempla que la sociedad civil y los representantes

estatales podrn exigir audiencias pblicas que deben celebrarse ante la
autoridad competente que otorgue el permiso o licencia ambiental en
cuestin. La solicitud de esta audiencia podr ser manifestada por cien
personas y tres ONG. De parte del Estado debern hacer presencia la
Procuradura General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, los
gobernadores y alcaldes. La audiencia pblica abre micrfonos para
representantes de los peticionarios, los interesados, las autoridades
competentes, tcnicos y organizaciones no gubernamentales.

Y de dnde sale el dinero para financiar la gestin ambiental segn la norma?

La Ley 99 establece diversos mecanismos de financiacin, tanto para el

Ministerio como para las Corporaciones Autnomas Regionales. Segn la
Constitucin los municipios y los Distritos deben transferir a las corporaciones
un porcentaje sobre el total de lo que se recaude por concepto de impuesto
predial, el cual no podr ser inferior al 15%, ni superior al 25.9%. Otra opcin
que tienen los municipios y distritos es establecer con destino al medio
ambiente, una sobretasa que no podr ser inferior al 1.5por mil, ni superior al
2.5 por mil sobre el avalo de los bienes que sirven de base para liquidar el
impuesto predial.

El sector elctrico transfiere a las Corporaciones lo equivalente al 3% de la

venta de energa liquidadas en las hidroelctricas; los municipios o distritos
ubicados en la cuenca hidrogrfica perteneciente a la hidroelctrica recibirn
otro 3% que deben destinarse a saneamiento bsico y mejoramiento
ambiental. Para el caso de las termoelctricas, la transferencia ser del 4%
distribuido un 2.5% para la Corporacin en donde est ubicada la planta y
1.5% para el municipio respectivo. A estos recursos se suman aquellos
provenientes de derechos, contribuciones, tarifas y multas, y en especial el
producto de las tasas retributivas y compensatorias.

Los recursos del Fondo Nacional de Regalas sern otorgados a las entidades
territoriales para ser invertidos en proyectos ambientales, con un requisito de
concertacin y aprobacin de las Corporaciones. La creacin del Fondo
Nacional Ambiental (FONAM) que ser un instrumento financiero de apoyo a
la ejecucin de la poltica ambiental tendr los siguientes flujos de
financiamiento: las partidas asignadas en la ley de apropiaciones ; los
rendimientos obtenidos por los crditos que otorgue, o sobre los excesos de
liquidez , recursos provenientes de la administracin del Sistema Nacional de
parques Nacionales, mediante la puesta en marcha de programas de
ecoturismo, recursos provenientes de canje de deuda externa por actividades
o proyectos ambientales: el 50% de las indemnizaciones generadas como
consecuencia de multas por perjuicios ocasionados al medio ambiente.

91
2.5 Evaluaciones de impacto ambiental

Contexto

Los proyectos de desarrollo de naturaleza minero, industrial, agropecuario, por

su configuracin, dimensin, tecnologa, consumo de recursos, generacin de
residuos y por el entorno en el cual se impulsan, originan impactos
ambientales que pueden ser irreversibles, si no se considera su proceso de
recirculacin al sistema o su tratamiento para evitar daos al medio.

La ausencia de polticas en este aspecto, dejaba a criterio del productor la

manera como tratara los residuos de su explotacin y los proponentes de
grandes proyectos consideraban el estudio ambiental como un requisito
innecesario que complicaba sus gestiones para el desarrollo de los proyectos.

El Decreto 1753 de 1994 pretendi suplir los vacos jurdicos que hasta
entonces se presentaban en torno a las licencias ambientales. En l se
definieron las competencias de las entidades de gobierno para el otorgamiento
de licencias, aclar los contenidos y la importancia de los estudios ambientales,
manifest los derechos y compromisos inherentes a la licencia, visualiz los
casos en los cuales es necesario tramitar la licencia y precis los plazos y
procedimientos para realizar una evaluacin de impacto ambiental.

El Diagnstico Ambiental de Alternativas, DDA y el Estudio de Impacto

Ambiental. EIA, que se establece en la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1753 de
1994 son instrumentos necesarios en la planificacin para quienes promueven
proyectos de desarrollo como para las autoridades responsables del control
ambiental.

A travs del Diagnstico Ambiental de Alternativas se pretende avalar una

seleccin ptima de la alternativa que se quiere adelantar , teniendo presente
las diferentes opciones tecnolgicas, operativas y de ubicacin espacial, as
como la minimizacin de impactos ambientales y sociales, con la mayor
eficiencia en el uso y aprovechamiento de los recursos.

El estudio de impacto ambiental, no solamente provee informacin sobre la

naturaleza y fragilidad del entorno natural y social de un proyecto, sino que
adems permite una evaluacin de los impactos y propone las medidas y
acciones dirigidas a prevenir , mitigar y controlar los impactos.

Antecedentes de la norma

En Colombia, con la Ley 99 de diciembre de 1993 que organiza el Sistema

Nacional del Ambiente, se destacan las evaluaciones de impacto ambiental
como uno de los fundamentos de la poltica ambiental nacional ya que
constituyen nstrumentos bsicos para la toma de decisiones sobre actividades
que afecten el medio ambiente.

La fortaleza de una evaluacin de impacto ambiental se sustenta en que

permite identificar, describir y estimar cuantitativamente los efectos

92
ambientales potenciales generados por proyectos o actividades. La
evaluacin brinda la posibilidad de seleccionar la alternativa, que para las
comunidades afectadas es la ms conveniente y permite conocer con
antelacin las consecuencias del proyecto y prever los costos para
prevenirlas, mitigarlas o compensarlas.

Los instrumentos que precedieron los estudios de impacto ambiental consistan

en estudios extensos, de carcter enciclopdico, de gran cantidad de
informacin, pero poca utilidad prctica , por lo que se hizo necesario
establecer un procedimiento para determinar el alcance de los estudios
mediante la definicin de trminos de referencia especficos.

El alcance de los estudios, utilizado comnmente en los pases industrializados

y que el pas ha retomado, incluye los aspectos que se relacionan a
continuacin:

Alternativas de localizacin, diseo y ejecucin de la accin propuesta.

Efectos ambientales de las alternativas
Efectos ambientales adversos que no puedan evitarse si la propuesta se
aplica.
Relaciones entre costos y beneficios a corto plazo y el mejoramiento de la
productividad a largo plazo.
Efectos irreversibles y daos irrecuperables que se causaran como
resultado de la ejecucin de la accin propuesta.

Para efecto del decreto 1753 es definida la licencia ambiental en los

siguientes trminos Autorizacin que otorga la autoridad ambiental
competente, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecucin
de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos,
puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al
paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones
que el beneficiario de la licencia ambiental debe cumplir para prevenir ,
mitigar, corregir, compensar y maneja los efectos ambientales del proyecto,
obra o actividad autorizada.

El proceso de obtencin de licencia ambiental involucra varias etapas, cada

una de las cuales tiene definido claramente un responsable, de la siguiente
manera:

ETAPAS RESPONSABLE
Solicitud Peticionario
Concepto de la entidad reguladora Autoridad ambiental
Diagnstico ambiental de alternativas Peticionario
Estudio de impacto ambiental Peticionario
Revisin y evaluacin Autoridad ambiental y comunidad
Registro del proyecto Autoridad ambiental
Fuente: Snchez Triana 1995

93
Anlisis de impacto
Anlisis econmico y social
Metodologas

2.6 Polticas de Biodiversidad

A qu se le denomina biodiversidad?

Estudiemos el concepto

El trmino diversidad biolgica (ms tarde, biodiversidad) corresponda

exclusivamente al discurso cientfico de bilogos y eclogos; y solo hacia
referencia a la diversidad de especies, como regularidad en la distribucin de l
especies en un rea determinada,. Hacia la dcada de los aos 60, el
concepto de diversidad comienza a extenderse fuera de los lmites de las
ciencias naturales, debido a la relacin profunda entre la prdida de especies y
las actividades humanas.

En la dcada de los 80, el trmino biodiversidad aparece en algunas

publicaciones y, a partir de 1986, comienza a emplearse de forma generalizada
cuando Walter G. Rosen acua el trmino para el primer "Foro Nacional sobre
Biodiversidad" celebrado en Washington. Sin embargo, la definicin oficial se
dio slo hasta la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, donde se
elabor el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, en el cual se entiende por
biodiversidad la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la
diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas
(Instituto Alexander von Humboldt, 1997).

La atencin hacia la biodiversidad se sustenta en su concepcin como

resultado del proceso de evolucin de la vida, en la que se reconocen tres
niveles de organizacin: los ecosistemas, las especies y los genes.

Actualmente, se designan ndices de diversidad para medirla en sus diferentes

niveles (ecosistemas, especies, gentico). A nivel de especies, se mide con un
ndice que establece la razn entre el nmero de especies y los valores de
importancia de los individuos (nmeros de individuos, biomasas, productividad,
entre otros)(Sicard 2002)

En el anlisis de comunidades la diversidad posee dos expresiones bien

definidas: la diversidad de especies en un lugar dado o diversidad alfa, y la
heterogeneidad espacial de la comunidad o diversidad beta. La primera es una
funcin de la cantidad de especies presentes en un mismo hbitat y su
abundancia relativa, y la segunda es la medida del grado de particin del
ambiente en parches o mosaicos biolgicos, es decir, mide la contigidad de

94
hbitats diferentes en el espacio (Halffter y Ezcurra, 1992, citado por Zicard
2002)).

Otro concepto importante lo constituye la agrobiodiversidad o diversidad

agrcola, relacionada directamente con la agricultura que incluye todas las
especies utilizadas directa o indirectamente para la alimentacin y la
agricultura: nutricin humana, alimentacin de animales domsticos as como
las provisiones en materia prima y servicios esenciales tales como fibras,
fertilizantes, combustibles y usos farmacuticos. Dentro de la
agrobiodiversidad se contemplan tambin las cultivariedades y algunos
incluyen tanto las especies cosechables como las no cosechables asociadas a
los cultivos como, por ejemplo, especies polinizadoras (Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, 1992).

Cmo es la biodiversidad colombiana

Biodiversidad, segn la Ley 165 de 1994 es la variabilidad de organismos

vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas acuticos, as
como los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la
diversidad existente dentro de cada especie, entre las especies y de
ecosistemas, como resultado de procesos naturales y culturales.

Tambin es la medida de riqueza de un ecosistema, puesto que mide la

cantidad de organismos diferentes entre s, que contiene el ecosistema. Por
ello, entre mayor sea la biodiversidad, ms rico ser el ecosistema. Colombia
tiene una extensin continental de 114 174 800 hectreas, que representan
aproximadamente 0.7% de la superficie continental mundial. En esta rea se
encuentra cerca del 10% de la biodiversidad mundial, haciendo de Colombia un
pas megadiverso.

De la extensin territorial colombiana 53.2 millones de hectreas estn

cubiertos por bosques naturales, 21.6 millones por otros tipos de vegetacin en
reas de sabanas, zonas ridas y humedales, 1,10 millones por aguas
continentales, picos de nieve y asentamientos urbanos, y por lo menos 34.8
millones se encuentran bajo uso agrcola y procesos de colonizacin. Estas
categoras generales de cobertura comprenden una gran cantidad de
ecosistemas propios de Colombia.

Porqu la diversidad ecosistmica?

Esta diversidad se debe a varios factores como es la localizacin altitudinal del

pas entre los dos trpicos, la variedad en condiciones edafoclimticas que han
generado una gran multiplicidad de espacios geogrficos y la existencia de
espacios aislados por cadenas montaosas.

La diversidad ecosistmica est estrechamente vinculada con la diversidad de

las especies, lo cual es la forma ms comn para referirse a la biodiversidad y
representa el nmero de especies en un espacio determinado. La mayor parte
de las especies estn concentradas en los pases denominados megadiversos,
los cuales contienen cerca del 40% de todas las especies del mundo.

95
Segn inventarios se tienen en el pas entre 45000 y 55000 especies de
plantas, lo cual es un nmero significativo si tenemos presente que en Africa
del Sur del Sahara tiene cerca de 30 000 especies. As mismo, Brasil, que es
considerado un pas megadiverso con 6.5 veces la superficie de Colombia,
posee cerca de 55 000 especies. En orqudeas la riqueza del pas es
descollante, ya que representa, segn reportes de inventarios el 15% del toral
mundial.

Figura 22 Otro grupo de gran diversidad en el pas son las arcaeas, con la
flora ms rica del mundo en esta especie, que asciende a 3500 especies, y
equivale al nmero de especies encontradas en Centroamrica

Otro grupo de gran diversidad en el pas son las arcaeas, con la flora ms rica
del mundo en esta especie, que asciende a 3500 especies, y equivale al
nmero de especies encontradas en centroamrica.. La mayor riqueza de esta
familia de plantas se encuentran en la cordillera occidental, hacia los 1500
msnm, en zonas de alta precipitacin y de transicin entre las selvas de tierra
baja y las selvas premontanas.

Otra especie de plantas importante son la familia heliconiaceae , con un

reporte de 95 especies y las ericacaceas, con la diversidad ms alta de
Amrica, representada en 27 gneros y 267 especies. Otra riqueza de gran

96
valor es en palmas (270 especies), las cycadceas, los helechos y las
bromeliaceas.

Figura 23 : Bromeliaceas, grupo de plantas muy comunes en Colombia

La riqueza marina representada en 430 especies de algas, en el caribe

colombiano tambin es significativa, comparada con 130 especies en la Costa
Pacfica.

En vertebrados, Colombia se ubica en el destacado tercer lugar en el mundo

con 2890 especies, 367 especies de mamferos (ms del 7% del mundo). En
este grupo se destacan los murcilagos y roedores. Los primates alcanzan a
27 especies, siendo un tercio de los primates de Amrica tropical , nicamente
superado por el Brasil , que cuenta con 55 especies.

La mayor fortaleza en biodiversidad del pas son las aves, con 1721 especies,
que corresponden al 19% de todas las especies del mundo y al 60% de las
aves de Suramrica. Los saurios se han clasificado y su nmero continua en
aumento, registrndose hasta la presente 210 especies.

97
En anfibios, los registros reportan cada vez ms variedad de ranas, y en peces,
la informacin que se tiene es muy precaria, a pesar de la importancia
econmica que tienen. Las aguas continentales en Colombia albergan cerca de
las dos terceras partes de las 3000 especies de peces reportadas en
Suramrica, a pesar de que en las cuencas de la Orinoqua y la Amazona
quedan an muchas especies por registrar.

Dentro de los insectos la mayor riqueza la constituyen las mariposas, en

particular las pardas (Satyridae, tribu pronophilini), con unos rangos de
adaptacin muy amplios, entre 1000 y 4000 m.s.n.m.

Cmo se origina la biodiversidad?

La historia evolutiva del planeta demuestra que la vida es un fenmeno

cambiante ; desde su gnesis en la tierra hace aproximadamente 3.800
millones de aos, ha evolucionado a la par con las transformaciones sufridas
en el planeta.

La vida en cualquiera de sus expresiones se comporta como entidad discreta y

finita, es decir, los organismos vivos estn separados de lo no-vivo por limites
definidos (membranas, protenas, piel) y, adems, son mortales. Debido a que
los organismos no pueden permanecer con vida a perpetuidad, una
caracterstica es su capacidad de reproduccin.

El valor de esta condicin radica en que los organismos, transfieren a su

progenie no solo su material gentico sino que transmiten alguna variacin
gentica; de lo contrario cualquier cambio en el ambiente acabara con los
organismos presentes y con las manifestaciones de vida.

Si el extraordinario proceso qumico que dio origen a la vida hubiese sido

nico, y los organismos resultantes hubiesen tenido tiempos de vida indefinidos
(sin capacidad de reproduccin), es muy probable que a medida que las
condiciones fsico-qumicas de la Tierra cambiaban, estos organismos habran
ido desapareciendo, ya sea porque sus condiciones de vida originales no se
mantuvieron por mucho tiempo o porque hubieran agotado los recursos de los
cuales dependa su existencia (Zicard 2002)

En los primeros estadios, cada individuo, con sus modificaciones genotpicas y

fenotpicas, tena un valor adaptativo distinto frente a las circunstancias del
medio ambiente y a medida que la vida se extenda en el planeta, los
diferentes organismos fueron seleccionados segn el tipo de hbitat que
ocupaban. Las primeras formas de vida generaron sistemas especializadas en
sobrevivir en un hbitat determinado y en utilizar los recursos con cierta
competencia; los organismos se vieron en la necesidad de compartir el espacio
y el tiempo con otras formas de vida , generndose interdependencias entre
comunidades de especies .

98
La biodiversidad, desde esta perspectiva , involucra todas las formas de vida
actuales y es el resultado de miles de millones de aos de evolucin del
fenmeno vida y de su adaptacin permanente a los cambios en las
condiciones de vida en la Tierra.

La biodiversidad actual del planeta representa el capital de la vida, es decir, la

informacin que la vida ha acumulado durante su existencia con el fin de estar
preparada para los cambios fsico-qumicos en la matriz espacio-temporal de la
Tierra. En la biodiversidad radica la capacidad adaptativa de la vida, es decir,
su supervivencia(Sicard 2002).

Sin biodiversidad la especie humana pasa dificultades

Los seres humanos, como expresin de vida, estn profundamente

relacionados con otros procesos de la vida en la tierra y depende de muchos
bienes y servicios que la naturaleza le ofrece . Por un lado, la salud de los
ecosistemas dependen muchos procesos vitales para el hombre como, por
ejemplo, la disponibilidad de agua, el reciclado de materiales, la regulacin
climtica, entre otros. Por otro lado, el hombre depende y depender
directamente para su vida y desarrollo de los recursos biolgicos actuales o
potenciales (Informe Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad, 1997).

Figura 24 La salud de los ecosistemas dependen muchos procesos vitales

para el hombre como, por ejemplo, la disponibilidad de agua, el reciclado de
materiales y la regulacin climtica.

99
En los sistemas agrcolas, la biodiversidad presta servicios al ecosistema ms
all de la produccin de alimentos, fibra, combustibles e ingresos. Algunos
ejemplos incluyen el reciclado de nutrientes, control de microclima, regulacin
de procesos hidrolgicos locales, regulacin de la abundancia de organismos
indeseables y desintoxicacin de qumicos nocivos (Altieri, 1999, citado por
Zicard 2002)).

No obstante, con la intensificacin de los cultivos, cambian los flujos de

energa, y en consecuencia se hace necesaria el subsidio energtico, mediante
la aplicacin de combustibles fsiles. El proceso de domesticacin de plantas
a travs de estos 8000 aos transcurridos desde el neoltico, conforman la
agrobiodiversidad actual, la cual no es solo la base alimenticia que sostiene a
la mayor parte de la poblacin del planeta, sino para todos los aspectos de su
vida , ya que aporta fibra para la industria textil, madera para muebles, papel,
utensilios y construccin

La mayor parte de medicamentos son extrados de plantas, hongos, o

microorganismos; de manera que podemos concluir que a medida que el
planeta evoluciona y con l la cultura del hombre, se estrechan ms los lazos
con otras especies y de su existencia depende la nuestra. Rivera (1999)
plantea que la prdida de la biodiversidad equivale a la prdida de la calidad
de nuestra vida como especie, y en caso extremo, nuestra propia extincin.

Los servicios indirectos que ofrece la biodiversidad son la recreacin y

contemplacin de especies , el turismo, la conservacin de cuencas, la
produccin de oxgeno por plantas y rboles.

2.7 La organizacin de la biodiversidad

La estimacin de la biodiversidad depende, entre otras cosas, de la escala de

anlisis que se emplee. Por lo general se plantea que la biodiversidad tiene tres
niveles de organizacin principales: diversidad ecosistmica, diversidad
taxonmica (o de especies) y diversidad gentica (Lpez, 2002, citado por
Zicard 2002) ).

1. Diversidad de ecosistemas: Segn el Informe Nacional sobre el

Estado de la Biodiversidad, INSEB (1997), la diversidad de
ecosistemas se define como la variedad de unidades ecolgicas
espacialmente identificables en un territorio dado. Es ms difcil de
medir que la diversidad taxonmica o la gentica, porque las
fronteras de las comunidades-asociaciones de especies y de los
ecosistemas no estn bien definidas. Por lo general, se evala por
medidas de la diversidad de especies componentes.

La diversidad ecosistmica puede ser de dos tipos principales: (a)

original o potencial, es decir, aquella previa a la intervencin del
hombre y (b) actual, resultante de la interaccin histrica de la
diversidad original y sus procesos naturales con las actividades
humanas (INSEB, 1998).

100
 2. Diversidad de especies: se entiende como la variedad de especies
existentes en una regin. Esta diversidad se relaciona con la riqueza
de especies y la dominancia relativa de cada una de ellas dentro de
una comunidad (Halffter y Ezcurra, 1992).

3. Diversidad gentica: se entiende como la variacin de los genes

dentro de especies. Esto abarca poblaciones de las mismas especies
o la variacin gentica dentro de una poblacin (Rivera, 1999).

Existe una amplia gama de proyectos y estudios especficos en diversos

ecosistemas acuticos y terrestres de Colombia, que se han realizado a
escalas grandes, enfocados a ecosistemas o subsistemas particulares como
humedales, estuarios, manglares, bosques, ambientes de sabana. Tales
estudios revelan las particularidades biticas de cada ecosistema y unos ms,
otros menos, reflejan datos interesantes sobre componentes especficos de
dichos sistemas , sin lograr dibujar con precisin el cuadro completo de su
biodiversidad (Sicard 2002)

Con respecto a la diversidad en plantas, de las 270 000 especies vasculares

conocidas, aproximadamente 3000 son comestibles y slo 200 de stas son
utilizadas con fines alimenticios. La mayor parte de estos alimentos pertenecen
a las familias de pastos o gramneas, como son el arroz, el trigo, la cebada.
Muchos alimentos bsicos de la alimentacin en el mundo tienen su origen en
Amrica latina, como son el frjol (Phaseolus vulgaris), la papa (Solanum
tuberosum, el tomate (Lycopersicon esculentum), la yuca (Manihot esculenta),
el cacao (Theobroma cacao).

La bienestar de varios de estos cultivos agrcolas, dependen de la polinizacin

de los insectos, y en algunos casos como el banano son polinizados por los
murcilagos; por tratarse de sistemas de monocultivos en la mayora de los
casos son vulnerables a mltiples plagas, ocasionadas por insectos, hongos, y
virus. Loa policultivos o arreglos agroecosistmico son menos vulnerables a
plagas debido a la conformacin de cadenas trficas al interior de los cultivos.

En el rea de pesca y acuicultura, la pesca marina y continental es una fuente

importante de alimento y de sustento econmico para regiones de Colombia
bastante deprimidas. Se ha calculado que en el mundo aproximadamente 900
millones de personas dependen de la pesca como fuente principal de protena,
y que esta genera 200 millones de empleos.

En este sector el ocano pacfico aporta 91000 toneladas al ao, el Atlntico

colombiano es menos profuso en pescado con 15000 toneladas. En pesca
continental el aporte de la cuenca amaznica es de 15000 toneladas anuales y
la del Magdalena de 5000 toneladas al ao.

El uso de la madera en las zonas rurales para construccin de vivienda, lea y

carbn es un elemento fundamental, inclusive de sobrevivencia de los
moradores en estas regiones. No obstante el abuso en extraccin maderera
para fines industriales y de produccin de papel alcanza niveles preocupantes.

101
2.8 Impactos de las prcticas agropecuarias sobre la biodiversidad

Las diversas actividades agropecuarias propician impactos ambientales, de

diferente naturaleza , de acuerdo a sus singularidades. El anlisis que se
presenta a continuacin es una expresin de los impactos potenciales que
cada prctica tiene sobre la biodiversidad, los cuales sern expuestos con
estudios de caso.

Tipos de impactos y niveles de biodiversidad

Para realizar el anlisis de los impactos sobre la biodiversidad de las prcticas

agropecuarias es necesaria la distincin de los niveles de biodiversidad, as
como los tipos de impactos. Tambin es necesario hacer distincin entre la
biodiversidad en ecosistemas naturales y la agrobiodiversidad (cuando se trata
de diversidad agrcola y pecuaria.)

Los impactos pueden ser tanto positivos como negativos. Se entiende como
impactos negativos todos aquellos que deriven en la prdida de biodiversidad
en cualquiera de sus niveles de organizacin (ecosistmico, taxonmico y
gentico), sea biodiversidad natural o agrcola. Los impactos positivos son
aquellos que promueven la recuperacin de hbitats o restauracin de la
biodiversidad, creacin de nuevos hbitats, fomento del conocimiento y la
conservacin ex situ. Otro impacto positivo es la creacin de agrobiodiversidad,
ya sea por mejoramiento gentico convencional o mediante la aplicacin de
biotecnologa (Sicard 2002).

Porqu se pierde la biodivesidad

Las fuentes de prdida de biodiversidad son directas e indirectas. La forma

directa implica la prdida de hbitats naturales y fragmentacin, invasin por
especies introducidas, sobreexplotacin de recursos biolgicos, contaminacin,
cambio climtico global, agroindustria y explotacin forestal (World Resources
Institute WRI -, 2002; INSEB, 1998).

Los diferentes diagnsticos apuntan a que los factores generadores de prdida

de biodiversidad son la fragmentacin ecosistmica, como resultado del
asentamiento de las poblaciones y el consumo desmesurado de recursos
naturales. La principal causa de prdida de bosques tropicales es la expansin
de la frontera agrcola para establecimiento de praderas y la extraccin
incontrolada de madera.

En regiones insulares, la mayor causa de prdida de biodiversidad es generada

por la introduccin de especies nuevas, ya que en ecosistemas aislados, un
predador forneo, competidor o patgeno puede poner en peligro especies que
no coevolucionaron con la especie introducida.

Por otro lado, muchos bosques, pesqueras y recursos de vida silvestre han
sido sobreexplotados y, algunas veces, incluso hasta la extincin. Muchos de

102
los casos de extincin reportados se deben a la explotacin humana para
alimentacin, pero tambin la demanda de importantes mercancas.

La salinizacin de los suelos, como consecuencia de la agricultura de riego, es

otro problema relevante, que est transformando zonas de alto potencial
agrcola en terrenos ridos de difcil recuperacin. La lluvia cida ha
deteriorado las formas de vida presente en lagos y estanques de
Escandinavia y Amrica del Norte y, simultneamente con otros tipos de
contaminacin del aire, ha daado bosques en toda Europa.

Con respecto al cambio climtico global, es probable que en las prximas

dcadas la temperatura promedio del planeta se intensifique debido a la
polucin atmosfrica, lo cual repercutir en la sobrevivencia de organismos y
ecosistemas.

Figura 24 Otro efecto del calentamiento global es el ascenso del nivel del mar,
que origina inundaciones de grandes extensiones costeras, incluso puede
sumergir muchas islas casi completamente y todos sus ecosistemas se
perdern inevitablemente.

Se ha calculado que el aumento en la concentracin de gases invernadero por

actividades humanas puede llegar a elevar la temperatura entre 1 y 3

103
centgrados para el final del siglo XXI. El aumento de la temperatura global
originar un desplazamiento de las especies continentales en direccin a los
polos, con el respectivo efecto sobre los ecosistemas y especies, que no estn
en capacidad de redistribuirse rpidamente.

Otro efecto del calentamiento global es el ascenso del nivel del mar, que
origina inundaciones de grandes extensiones costeras, incluso puede sumergir
muchas islas casi completamente y todos sus ecosistemas se perdern
inevitablemente.

Las especies hbridas de alto rendimiento tanto animales como vegetales son
un factor importante de prdida de biodiversidad. A lo anterior se ha
adicionado la indiferencia estatal por la preservacin de la biodiversidad, el
desconocimiento del potencial estratgico , la expansin de la frontera
agrcola, los procesos de colonizacin, la expansin de cultivos ilcitos y la
problemtica del conflicto armado.

Impactos negativos en biodiversidad

La ampliacin de la frontera agrcola genera impactos directos a escala de

ecosistemas y destruccin de hbitats, mientras que los impactos indirectos
se vinculan con cambios climticos, erosin, inestabilidad geolgica, entre
otros.

La supervivencia de los ecosistemas depende de condiciones ambientales

particulares de carcter climtico, hdrico, nutricional y otros factores
ambientales. Si dichas condiciones se ven perturbadas, los ecosistemas
pueden ir desapareciendo progresivamente, y su tasa de desaparicin depende
directamente de la dimensin del impacto.

En cuanto a la diversidad de especies, los impactos no solo generan la

extincin y/o desplazamiento de especies, sino tambin transformaciones en la
distribucin de la comunidad bitica dentro del ecosistema, es decir, el
aumento de algunas especies y la disminucin de otras. Por ejemplo, la
introduccin de una especie nueva en un ecosistema puede afectar el nmero
de individuos de otra poblacin, sin llegar a extinguirlos.

En sntesis la tendencia natural de las comunidades en los ecosistemas es que

existan algunas especies dominantes y otras escasas ; y la disminucin de la
poblacin dominante no equilibra necesariamente el sistema; al contrario a
largo plazo puede afectar la armona ecolgica de la comunidad.

Los impactos negativos producen, por lo general, desequilibrios en la

comunidad que son reparados en el ecosistema por especies que cubren el
espacio y la funcin de las especies impactadas. Si la prctica agropecuaria
ataca una especie hasta reducir su poblacin a un mnimo, el impacto directo
ms probable es el aumento de la poblacin de la especie (o las especies) de
las cuales esta se alimentaba y la disminucin de aquellas especies de las
cuales era su alimento. En consecuencia, habr un desequilibrio en la cadena
alimenticia arriba y debajo de la especie impactada. Sin embargo, en los

104
ecosistemas generalmente existe suficiente biodiversidad como para que dicho
desequilibrio sea compensado por la presencia de otras especies que cubren el
nicho ecolgico de la especie impactada, es decir, adoptan sus funciones
(Sicard 2002).

Qu ocurre con la variabilidad gentica?

Los impactos negativos conducen a la disminucin de la misma. La prdida de

variabilidad gentica genera una disminucin del potencial evolutivo de la
especie y la prdida de genes que define caractersticas tiles en los recursos
biolgicos.

En especies que presentan alto rango climtico de adaptabilidad y estn

distribuidas en amplias regiones del mundo ; el efecto de un impacto negativo
puede disminuir o desaparecer algunos ecotipos, pero no necesariamente
propiciar su extincin. La prdida de estos ecotipos, no obstante, representa
disminucin en la variabilidad gentica.

La aplicacin de agroquimicos, que conduce a disminucin de poblaciones de

ciertas especies, afecta la variabilidad gentica ya que el capital gentico de
los ejemplares sobrevivientes , responsables de la recuperacin de la
poblacin es reducido.

De esta manera: la variabilidad gentica se ve perturbada por disminucin de

los tamaos de poblacin. La dimensin del cambio en composicin gentica
antes y despus de un impacto depende directamente de qu tanto se ha
disminuido la poblacin o si la disminucin corresponde a la desaparicin de
una clase de organismos (es decir, organismos con caractersticas fenotpicas
especficas).

Impactos positivos en biodiversidad

La disminucin de la presin sobre ecosistemas que han sido sometidos a

fuertes impactos ambientales, puede generar una recuperacin o resiliencia,
aunque la mayora de estos, no logran restablecer su estado inicial. La
capacidad de recuperacin o tasa de resiliencia es variable, dependiendo del
ecosistema y las propiedades intrnsecas que lo caracterizan. Maya 1994
define resilencia de la siguiente manera:

Mrgenes en los cuales es posible vivir, reproducirse y adaptarse tanto de las

especies como para el ecosistema en general. Por lo tanto, el equilibrio de
adaptacin de una especie o del ecosistema no es esttico sino que se mueve
dentro de determinados lmites, los cuales no se pueden traspasar. Los lmites
amplios son los euri y los estrechos son los esteno. Las condiciones
ambientales pueden cambiar dentro de determinados lmites y el sistema
puede persistir. Si se traspasan estos lmites, el sistema se derrumba y es
imposible reconstruirlo. El agua es uno de los principales factores limitantes
para la vida.

105
La recuperacin de biodiversidad a escala ecosistmica, beneficia la diversidad
de especies, por mejoramiento de hbitats. Ello requiere, no obstante, de la
presencia de remanentes del ecosistema en buenas condiciones que sirvan de
punto de partida para la dispersin y posterior recuperacin del ecosistema. Es
importante anotar que la composicin gentica de las poblaciones recuperadas
en el ecosistema ser diferente a aquella de las poblaciones en el ecosistema
original, y la proporcin de dicha diferencia depende de qu tanto se hayan
asolado las poblaciones durante el periodo de perturbacin.

Los sistemas agrarios y su impacto

Los agroecosistemas, son sistemas culturales, que en algunos casos no tienen

presente los flujos de energa ni las condiciones ecosistmicas que los
determinan. En la mayora de los casos los tipos de cultivos seleccionados son
el resultado de intereses econmicos y polticas orientadas a apoyar algn
producto. En la medida que se apoye ms variedad de cultivos aparecer una
mayor variedad de agroecosistemas y viceversa. No obstante, el dao de algn
agroecosistema no representa una prdida irreversible y su restauracin o
reanudacin depende, por lo general, de la voluntad humana y de las
condiciones cambiantes del mercado.

Las especies en agrobiodiversidad con mayor posibilidad de sobrevivencia son

aquellas que el hombre ha cultivado tradicionalmente y que obtiene de ellas un
provecho directo. No obstante, las especies no domesticadas (agrcolas o
pecuarias) asociadas a estas pueden sufrir graves prdidas debido a la
desaparicin de los agroecosistemas donde habitan. Por ejemplo, una especie
polinizadora puede llegar a la extincin si la planta de la cual depende deja de
ser cultivada.

El establecimiento de un agroecosistema en una zona determinada

beneficiar algunas de las especies presentes en los ecosistemas de sus
proximidades, pero ir en menoscabo de otras. Siempre habr especies que
puedan aprovechar el acervo que un agroecosistema ofrece (los cuales son de
un solo tipo y muy abundantes) y otras que no encontrarn all ningn
provecho. Las primeras lograrn aumentar en abundancia y las segundas se
vern obligadas a desplazarse a los ecosistemas aledaos.

Como estrategia para la conservacin de especies se crean los bancos de

germoplasma (conservacin ex situ), sin embargo su variabilidad gentica
puede disminuir si la variedad no es cultivada por mucho tiempo, lo cual evita
que se den procesos de recombinacin gentica entre los individuos de la
variedad. Ms an, algunas variedades ampliamente usadas en aos pasados
han desaparecido en Colombia por su desuso y no existen representantes ex
situ, lo cual puede significar que han desaparecido completamente (Sicard
2002).

La prdida de variabilidad gentica o erosin se debe fundamentalmente a

procesos sostenidos de endogamia, deriva gentica y seleccin artificial; en la
endogamia, la composicin gentica de las progenies ser cada vez ms pobre

106
en su conjunto de genes. La deriva gentica es la modificacin en composicin
gentica de una poblacin por procesos aleatorios. la seleccin al azar de
ciertos genes debido a la naturaleza de la reproduccin sexual; en otras
palabras, es la reparticin al azar de los alelos en clulas reproductivas (vulos
y espermatozoides), las cuales solo poseen una copia de cada alelo. Dado que
la progenie surge a partir de la unin de dos de estas clulas, el conjunto de
genes de la progenie ser, por tanto, un conjunto seleccionado al azar de los
genes parentales. Si por azar, se favorecen unos genes por encima de otros, la
composicin gentica de la poblacin sufrir un cambio. Cuando se trata de
muchas generaciones, este fenmeno puede producir grandes modificaciones
en la composicin gentica de una poblacin ( Sicard 2002)

Figura 25 La seleccin artificial, a diferencia de la seleccin natural, es

orientada por el ser humano, cuando quiere conseguir ptimas producciones y
utiliza para ello el material gentico de las mejores plantas o animales para las
progenies

107
La seleccin artificial, a diferencia de la seleccin natural, es orientada por el
ser humano, cuando quiere conseguir ptimas producciones y utiliza para ello
el material gentico de las mejores plantas o animales para las progenies. En
efecto, se favorecen los genes deseables, pero a la postre se perder mucho
material gentico original, contribuyendo a la erosin gentica.

Impactos positivos en agrobiodiversidad

El empleo de un gran nmero de variedades de cultivos, aumentar la

agrobiodiversidad y con ella la posibilidad de abrir espacios para otras
especies, incluidas aquellas que no constituyan alimentos bsicos o
cosechables, pero que aporten otros beneficios para el agroecosistema . Una
mayor variedad de cultivos no solo afectar favorablemente el agroecosistema
local sino los aledaos siempre y cuando las prcticas agropecuarias no sean
de carcter ofensivo para el medio.

En la actualidad es comn que se obtengan nuevas variedades para cultivos a

partir de procesos biotecnolgicos. As, constituye, por el momento la nica
manera de generar agrobiodiversidad (o biodiversidad en general), ya que los
procesos evolutivos naturales que conducen a la generacin de diversidad
pueden demorar millones de aos.

2.9 Tipos de practicas agropecuarias que afectan el hbitat

Segn Etter (1993), las actividades agropecuarias, en especial las ganaderas,

poseen un gran impacto sobre los ecosistemas naturales debido principalmente
a que determinan un reemplazo extensivo de las matrices vegetales originales.
Los remanentes aislados de los ecosistemas naturales no tienen la capacidad
de mantener todos sus componentes biticos y sus funciones ecolgicas.

Las prcticas se pueden evaluar de acuerdo al impacto sobre el medio y sobre

ecosistemas aledaos, ya sean acuticos (ros, lagunas, etc.) o terrestres
(bosques, selvas, sabanas). En produccin agropecuaria muchas prcticas
estn asociadas con el suelo y sus impactos estarn, a su vez, asociados con
la biodiversidad edfica.

Las prcticas agrcolas pueden generar impactos comunes entre las cuales se
pueden citar la destruccin directa de comunidades biticas y/o sus hbitats,
fragmentacin de ecosistemas, erosin, salinizacin y compactacin del suelo,
eutroficacin y contaminacin. Sin embargo, hay especificidades, de cada una
de estas prcticas , por lo que Etter (1993) plantea que el grado de impacto y el
riesgo de deterioro de los ecosistemas depende, al menos, de los siguientes
cuatro aspectos:

El grado de singularidad de ocurrencia del ecosistema.

La extensin original del ecosistema.

108
 Su fragilidad o capacidad de resilencia diferencial, frente a los varios tipos
de intervencin humana.
Su correspondencia con un rea de refugio cuaternario o centro de
diversificacin y alto endemismo.

Clasificacin de las prcticas agropecuarias

En el informe de Consideraciones de biodiversidad en la poltica sectorial

agropecuaria adelantado por el Instituto de Estudios Ambientales de la
Universidad Nacional de Colombia, se organizan las prcticas agropecuarias
en varias categoras, de acuerdo a su tipo de impacto:

1) Adecuacin del espacio fsico

a) Destruccin de hbitats: esta categora incluye la remocin del
la cobertura vegetal natural (tala, quema), fragmentacin,
desecacin de humedales, inundacin, remocin del
barbecho, entre otras.
b) Preparacin del suelo: Incluye los diferentes tipos de labranza
(mecanizada, mnima, cero), fertilizacin, uso de
agroqumicos, etc.
c) Construccin de infraestructura: esto incluye la edificacin de
infraestructura para el mantenimiento, manejo y crianza de
animales, construccin de distritos de riego, etc.
2) Siembra o introduccin de especies de inters
a) Variedades: esta categora incluye los tipos de cultivos y sus
variedades, as como las razas de uso pecuario. Tambin
comprende el origen de las semillas, es decir, si son
certificadas o no, o si son transgnicas; tambin el origen de
los animales, es decir, si son razas importadas, nativas o
hbridos.
b) Invasin de especies forneas en ecosistemas naturales.
c) Arreglo del cultivo: contempla las posibilidades de
combinacin o sucesin en el tiempo de los cultivos
(monocultivo, policultivo, sistemas agroforestales, sistemas
silvopastoriles, otros)
3) Cultivo o crianza
a) Manejo y control de plagas: implica el uso de plaguicidas,
medicamentos aplicados a los animales, y dems sustancias
qumicas empleadas en el manejo y control de las poblaciones
de cultivo o crianza.
b) Riego
c) Manejo de residuos: implica las prcticas de disposicin final
de los residuos tanto slidos como lquidos.
4) Produccin o cosecha
a) Cosecha: incluye la recoleccin y manejo de los productos del
cultivo.
b) Produccin: Comprende el manejo de los animales para el
sacrificio o para la obtencin de sus productos (leche, huevos,
otros)
c) Manejo y disposicin de subproductos

109
 d) Manejo y disposicin de residuos
5) Postproduccin o Postcosecha
a) Procesos postcosecha: incluye actividades tpicas de cada
sistema productivo (p.e. en caf: secado, trillado, otros).
b) Transporte
c) Distribucin
d) Uso industrial

Destruccin de hbitats

Se podra afirmar que la destruccin de hbitats, es un paso sujeto a la

adaptacin de los terrenos, donde se implementar una actividad agropecuaria,
ello implica necesariamente la destruccin de hbitat y transformacin en
agroecosistemas.

Las prcticas mas tradicionales para el establecimiento de cultivos y (o)

potreros son la tumba y quema, inundaciones, desecacin de humedales,
cinagas, lagunas, lo cual conlleva, a la destruccin de hbitats y la magnitud
de esta prdida es mxima en relacin con las otras prcticas agropecuarias

Algunas especies pueden emigrar hacia remanentes no alterados del

ecosistema, sin desaparecer totalmente, pero, la fragmentacin a largo plazo
puede disminuir las poblaciones, por ausencia de alimento, o cambio en el
microclima del ecosistemas .

El impacto del evento de destruccin sobre la biodiversidad general depende

principalmente de la extensin afectada de ecosistema natural y del estado de
conservacin del ecosistema remanente. Si el rea destruida comprende una
parte mnima del ecosistema, la diversidad biolgica puede verse positivamente
impactada, debido a que se crean ecotonos entre el ecosistema y la zona
destruida. En general, en los ecotonos existe mayor diversidad que en el
interior de los ecosistemas, debido a que la biodiversidad de uno y otro
ecosistema se suman y adems existen especies adaptadas especficamente a
las condiciones del ecotono (Sicard 2002).

Existen formas de producir, en las cuales se tiene presente el principio de

ecotono, entendido como la zona fronteriza entre ecosistemas diferentes, por
ejemplo, entre bosque y sabana. Dichas zonas fronterizas no son simplemente
un cambio brusco entre un ecosistema y otro, sino que son un gradiente de
caractersticas mixtas que generan hbitats especficos. . No obstante, cuando
este sistema es empleado a gran escala, como en la colonizacin de grandes
zonas en Caquet, para ganadera, su transformacin es tan severa, y la
regeneracin puede tardar demasiado, que el efecto sobre la biodiversidad es
negativo y el factor de ecotono no es eficaz

Fragmentacin de ecosistemas

110
Los paisajes agrcolas constituyen mosaicos, los cuales se forman de los
diferentes agroecosistemas que lo componen y de remanentes de los
ecosistemas originales. Estos remanentes poseen comunidades biticas que
sufren modificaciones como resultado de la fragmentacin, aislamiento y
disminucin de la extensin original del ecosistema; la fragmentacin tambin
origina variaciones en el microclima dentro y alrededor del remanente.

Radiacin solar

En zonas, con baja presencia de bosques, se presenta un alto contraste entre

las temperaturas del da y de la noche, comparado con reas de alta cobertura
vegetal. Estas circunstancias climticas favorecen la presencia de heladas y
aumento de la radiacin solar en las capas superficiales del suelo.

El incremento en la radiacin y el calentamiento del suelo genera tambin

modificaciones en el ciclo de los nutrientes, en la actividad de microorganismos
e invertebrados, en los procesos de descomposicin y en su capacidad de
retencin de humedad.

As mismo, los regmenes de temperatura alterados desestabilizan las

interacciones de competencia, depredador-presa o parasticas. Los estudios
realizados en 1965 por Geiger (En: Saunders et al. 1991) sobre la peste de la
madera, Ocneria monacha, insecto que coloca sus huevos en troncos de
rboles, demuestran como el incremento de la temperatura de los troncos en
los bordes del remanente les permite a las larvas de esta especies emerger
antes que sus parsitos, quienes emergen del fro suelo del bosque. Esto le da
a la plaga una ventaja considerable, lo cual deriva en una explosin
demogrfica (Sicard 2002)

111
Figura 26 : La fragmentacin genera la alteracin del rgimen hidrolgico al
alterar varios de sus componentes.

Rgimen hidrolgico

La fragmentacin genera la alteracin del rgimen hidrolgico al alterar varios

de sus componentes. La eliminacin de la vegetacin natural cambia las tasas
de captacin de aguas lluvias y la evapotranspiracin, y en consecuencia, los
niveles de humedad del suelo. Tambin la filtracin de agua a travs del suelo
se ve afectada.

El reemplazo de especies perennes de races profundas por plantas herbceas

de cultivo o pastos origina una reduccin de la evapotranspiracin y un
aumento subsecuente del flujo de aguas superficiales. Este aumento est
relacionado con un descenso en las reservas de aguas subterrneas y, por
ende, de disponibilidad de agua en pocas secas. Adicionalmente, el flujo
aumentado de aguas superficiales incrementa la erosin y lavado de los suelos
(Sicard 2002)

Un nivel fretico, alto incrementa la concentracin de sales en la superficie del

suelo, generando problemas de salinizacin tanto del suelo, como de

112
afectacin de las corrientes fluviales prximas, esta ha sido una de las
principales causantes de desertizacin en varias regiones del mundo.

Biota

La fragmentacin de los ecosistemas ante todo reduce el rea de hbitat

disponible para la biota y probablemente un incremento de la densidad de
algunas especies en cada uno de los fragmentos. La sobrevivencia de las
especies depende de factores como el tiempo de islamiento entre remanentes,
la distancia que los separa y el grado de interactividad entre remanentes.

En el momento del aislamiento, un remanente posee probablemente ms

especies de las que puede mantener. Por esto, algunas especies se perdern a
medida que los efectos de la fragmentacin se desarrollen. Este proceso de
relajacin de las especies se considera una consecuencia inevitable de la
reduccin del rea y el aislamiento, segn las predicciones de la teora
biogeogrfica de islas(Sicard 2002)

La respuesta de las especies a la fragmentacin, depender del grado de

dependencia con otras especies, de la necesidad de grandes reas para su
actividad reproductiva y de la proporcin de animales por rea.

La fragmentacin de grandes poblaciones de especies puede generar la

conformacin de subpoblaciones, con lo cual se puede reducir el riesgo de
extincin total siempre y cuando stas no sean susceptibles a poblaciones
pequeas.

Introduccin de especies forneas

La introduccin de nuevas especies presenta variados grados de

susceptibilidad por las comunidades naturales. En la introduccin de nuevas
especies, stas entran a competir con las ya establecidas, no obstante, en
ocasiones se introduce al sistema aspectos favorables como por ejemplo el
acceso a la luz, en un bosque espeso.
Las especies nuevas pueden tener efectos significativos en las comunidades
vegetales dentro de los remanentes. Por ejemplo, una especie vegetal puede
alterar la estructura de combustible y favorecer incendios, lo cual puede inhibir
la regeneracin de especies nativas.
Es posible que las especies introducidas no tengan efectos directos sobre las
comunidades de los remanentes, pero las especies asociadas a estas si. Por
ejemplo, las aves del ganado pueden competir por espacio y recursos con
especies nativas y llevarlas a la extincin debido a que las primeras poseen
recursos disponibles siempre que haya ganado, mientras las segundas no
(Saunders et al. 1991, citado por Sicard 2002).

113
Labranza

La labranza del suelo es de los factores que genera mayor alteracin en el

ambiente edfico; puede variar su humedad, aireacin, compactacin,
porosidad y temperatura. Un suelo que ha sido labrado es susceptible a
erosin, tanto por el viento como por agua, lo cual en ltima instancia modifica
el grado de materia orgnica y de nitrgeno de la capa superior.
Una gran prdida de suelos tiene como causa directa las formas de labranza
convencionales; y la tasa de prdida generalmente es superior a aquella en la
cual se forma, lo que ha originado procesos de erosin severo en todo el
mundo.
Los tipo de labranza alternativos, como son labranza reducida, mnima o cero,
reduce las perturbaciones fsicas sobre el suelo y permite la reincorporacin de
los residuos de cosechas anteriores. En cultivos donde se practica labranza
cero tienden a dominar las especies herbceas de dispersin por viento.
La viabilidad de los invertebrados en el suelo se ve afectada por las prcticas
de labranza debido a su distribucin vertical en el suelo, su movilidad y sus
capacidades de dispersin.
El empleo de tcnicas de labranza reducida o de conservacin conduce a
niveles de erosin menores, mayor infiltracin de agua, escorrenta atenuada y
menores gastos en combustible.
Sin embargo, las prcticas de labranza reducida requieren por lo general mayor
cantidad de herbicidas para controlar malezas, lo cual debe evaluarse en el
momento de estimar los impactos sobre la biodiversidad. Este uso de
herbicidas se hace cada vez menor en este sistema. Esto se debe a que la
perturbacin en la labranza cero es mnima por lo que la dispersin de las
semillas de la mayora de las plantas es muy local, lo cual requerira de un
tratamiento localizado en vez de una aspersin de herbicidas generalizada
(MacLaughlin et al., 1995).

2.10 Los impactos de las prcticas agropecuarias en Colombia

Los impactos de las actividades agrcolas estn orientados hacia la

transformacin de hbitats y ecosistemas naturales, as como a la introduccin
de especies exticas y sobreexplotacin de los recursos biolgicos.
El efecto de las prcticas agropecuarias se debe principalmente a la
transformacin de las coberturas vegetales originales y su reemplazo por una
matriz heterognea formada por parches de vegetacin, cultivos y pastizales;
dependiendo del tamao y aislamiento de los parches, estos pueden tener la
capacidad de mantener sus componentes y procesos biolgicos (Sicard 2002).
Adicionalmente, se generan otros impactos como resultado del uso de
fertilizantes y agroqumicos, as como de las formas de laboreo empleadas; es
interesante rescatar que desde comienzos del siglo XX se intensifican en el
pas los sistemas de preparacin mecanizada de la tierra, de manera especfica
Bejarano (1994, En: Mrquez, 2000) seala que desde 1906 se redujeron los
derechos de importacin para los abonos qumicos y el utilaje agrcola, como
motores de traccin, semillas,... depuradores sulfricos.

114
Transformacin de los ecosistemas y uso actual de la tierra

La transformacin de los ecosistemas no se presenta de manera homognea

en los diferentes territorios , sino, a travs de patrones de fragmentacin, que
forman parches o relictos, cuyo nivel de impacto depende del tipo de sistema
productivo o extractivo, la intensidad y selectividad de uso de los recursos, la
duracin de la intervencin y las selecciones que ocurran.
En Colombia el uso agropecuario de los suelos, el establecimiento de
asentamientos humanos, las obras de infraestructura y redes viales ha
implicado una transformacin de unos 40 millones de ha, lo cual equivale al
35% del territorio nacional. En otros pases la proporcin de territorio
intervenido es mayor, pero en Colombia el nivel de transformacin ms intenso
por el reemplazo de la vegetacin nativa por pastos, malezas y rastrojos. A
nivel departamental, los mayores niveles de transformacin de la cobertura
vegetal original se encuentran en Atlntico, Crdoba, Cesar y Quindo, lo que
permite entrever una relacin entre la transformacin y las actividades
agropecuarias: cra de ganado en el Caribe y cultivos de caf en la regin
Andina (Mrquez, 2000).
Aunque tiende a afirmarse que la transformacin de los ecosistemas del pas
se inici con la llegada de los europeos al mismo, la historia es ms antigua y
parte de las actividades realizadas por los habitantes precolombinos. Dentro de
este contexto es que se puede explicar que el foco de Bogot constituya uno
de los cuatro centros de domesticacin y de diversidad gentica de especies
con importancia agrcola en el Neotrpico, como el frjol, maz y papa
(Mrquez, 2000).
Segn estudios de (IGAC-CORPOICA, 2002); el rea actual de la tierra con
fines de agricultura no superan los 3 millones de ha, lo cual equivale al 2% de
la superficie del pas. Este valor es menor al que se considera segn la aptitud
de uso, que es de unas 6 millones de ha. En esta actividad se cuentan cultivos
con diferentes ciclos de crecimiento y permanencia en los campos: cultivos
transitorios, permanentes y semipermanentes, as como asociaciones de
cultivos con rastrojos y bosques.

Los cultivos transitorios, como el maz y la papa, arroz, sorgo, soya ocupan una
extensin de 711.678 ha y deben ser sembrados despus de la cosecha,
demandan unas prcticas intensivas de tipo agronmico durante sus ciclos de
desarrollo. Se incluye tambin los cultivos intensivos abiertos y bajo
condiciones de invernadero como flores, fresas y hortalizas ubicados
generalmente en la Sabana de Bogot, Valle de Aburr y Valle del Cauca
(IGAC-CORPOICA, 2002).
Los cultivos semipermanentes representan unas 453.152, ha e incluyen
principalmente el banano de exportacin, la caa de azcar y la caa panelera
(IGAC-CORPOICA, 2002). Los cultivos permanentes, en los cuales se
consideran el caf con cerca del 1% de la superficie nacional, la palma africana
y los frutales (los principales son coco, uva, maracuy, cacao, ctricos y
algunas de caducifolias), en conjunto representan el 1,11% de la superficie del
pas.

115
La ganadera histricamente en Colombia ha ocupado un lugar destacado en la
ocupacin de tierras, por esta actividad se ha dado la transformacin de los
bosques interandinos, los cuales por su diversidad climtica y formacin de
corredores biolgicos constituan refugios de especies endmicas.
Paradjicamente esta actividad no ha tenido un impacto en el desarrollo
econmico del pas.

En los usos agrcolas tambin es importante reconocer las coberturas

conformadas por minifundios, en su mayora formada por cultivos y algunos
asociados con pastos, rastrojos y relictos de bosques.

Cuadro. Principales usos de las tierras en Colombia (Fuente: IGAC-

CORPOICA, 2002, citado por Sicard 2002).
Extensin
Tipo Uso Principal localizacin
ha %
Pastos naturales y/o Distribuido prcticamente en todo
7.903.604 6,9
naturalizados el pas
Pastos naturales y/o Regin Andina (Boyac,
naturalizados con rboles y 3.001.1555 2,6 Cundinamarca y Santander)
arbustos
Pastos introducidos Regiones Caribe y Andina
4.731.103 4,2
manejados
Pastos
reas transformadas (vegetacin cultural)

Asociacin de pastos, Valles interandinos, regin

rastrojos, relictos de bosque 13.767.786 12,1 Andina, piedemonte llanero y
y cultivos Caribe
Cundinamarca, Antioquia y
Santander (caa panelera),
Cultivos transitorios 711.678 0,6 Palmira en Valle del Cauca (caa
de azcar), y Antioquia y
Magdalena (banano)
Regin Andina (caf), Meta,
CULTIVOS SEMIPERMANENTES 435.152 0,4 Cesar, Santander y Nario (palma
africana).
Regiones Andina, depresiones
Cultivos

Cultivos permanentes 1.131.318 1,1

interandinas y Caribe
Asociaciones de cultivos- Distribuido prcticamente en todo
3.415.772 3,0
pastos-relictos el pas
Regin Andina (Antioquia, Valle
Bosques plantados 167.533 0,1
del Cauca y Cauca)
Regiones de la Amazonia y
y

Bosques naturales 47.906.649 42,0

Pacfico.
Bosques

Regiones de la Amazonia,
natural

Bosques fragmentados 9.753.968 8,6 Pacfico y Orinoquia, tambin en

piedemonte llanero y amaznico
Sabanas (herbcea, arbolada y Regin Caribe
12.266.148 10,7
arbustiva)
seminatural
Vegetacin

Vegetacin de pramo 1.303.642 1.1 Regin Andina

Otros tipos (xeroftica, manglar,
herbcea sobre afloramientos 2.466.784 2,2
rocosos)
Cuerpos de agua y pantanos 2.997.355 2,7
Eriales 424.077 0,4
Nieves permanentes 33.641 0,003

116
Construcciones 90.803 0,1
TOTAL 113.956.26
100
5
Nota: Aunque la superficie del territorio nacional es de 114.174.800 ha en esta
tabla se seala un valor inferior correspondiente al tomado en el estudio del
IGAC-CORPOICA, resultado del clculo de reas a la escala sealada.

De los 40 millones de ha, utilizadas el 36,7% del territorio nacional (IGAC-

CORPOICA, 2002), se utiliza para fines pecuarios; de esta fraccin un 26%
corresponde a pastos mejorados o naturales y el resto (10%) representa las
sabanas naturales con pastoreo extensivo. Es importante advertir que slo un
9% del rea continental del pas, tiene vocacin ganadera y su utilizacin para
este fin ha sido una de las causas de agudo conflicto de uso del suelo.

La introduccin de pastos mejorados demandan labores agronmicas,

preparacin de suelos, fertilizacin, riego, control de arvenses, tanto en pisos
trmicos fros como clidos; tambin se adelantan programas de alimentacin
balanceada, programas de , se practican programas de alimentacin
suplementaria, planes de control sanitario para razas de animales tambin
introducidas como Holstein y Normando.

117
Figura 27 La introduccin de pastos mejorados demandan labores
agronmicas, preparacin de suelos, fertilizacin, riego, control de arvenses,
tanto en pisos trmicos fros como clidos

Las reas boscosas, comprenden un 42% del territorio con bosques naturales,
8,6% con bosques fragmentados y 0,1% con bosques plantados para
propsitos de comercializacin y conservacin. En los bosques cultivados es
importante aclarar que slo en el 8,8% se emplean especies nativas y la gran
mayora est plantada por especies exticas. Segn IGAC-CORPOICA, 2002,
se encuentran en el pas 53.197 ha con Pinus patula, 15.266 ha en Eucalyptus
grandis, el rea restante est representada por Cupressus lusitanica, Pinus
caribea, Pinus oocarpa y Gmelina arborea.

Introduccin de especies exticas

La mayora de especies cultivables tanto agrcolas ( a excepcin del maz, frijol,

cacao, papa, tomate y otras) como pecuarias fueron introducidas a Amrica
durante los primeros viajes de la conquista, generando efectos en los
ecosistemas naturales e incluso en la dietas de los pobladores de estos
territorios.

Los paisajes modificaron su configuracin, con la introduccin de variedades

herbceas capaces de sostener la ganadera que entraba al pas por
diferentes puntos cardinales. . En un comienzo los pastos que se emplearon en
el pas eran nativos y se practicaba la ganadera extensiva y semisalvaje; sin
embargo, a partir de 1850, durante la conquista de las tierras bajas y vertientes
de Cundinamarca y Tolima, se introducen los pastos guinea (Panicun
maximum) y par (Brachiaria mutica) que se convirtieron en un medio eficaz
para detener la regeneracin de los bosques (Yepes, 2000, citado por Sicard
2002).

Muchas especies animales se fueron adaptando a travs de los aos a las

condiciones del trpico; en ganadera se ha generado lo que se ha llamado
razas locales de transicin. De este grupo hacen parte el Blanco orejinegro
(BON) en climas cafeteros, el hartn del valle en el Valle del Cauca, el chino
santandereano en Santander y otros Su potencial gentico no ha sido
suficientemente apreciado para cruzamientos y se est perdiendo este valor,
logrado a travs de los aos.

Normas de la legislacin colombiana de inters en las actividades forestales

LEGISLACIN TEMA PROPSITO

LEY 139 DE 1994. Creacion del certificado Promueve en los

de incentivo forestal. productores agropecuarios
la iniciativa de reforestar
reas frgiles

118
DECRETO 877 DE 1976. Establece prioridades Aclara acerca del
referentes a los diversos aprovechamiento y el
usos del recurso forestal.
otorgamiento de
permisos y concesiones
DECRETO 1791 DE Establecer el rgimen de Fija las restricciones para
1996. aprovechamiento la utilizacin del recurso
forestal. forestal
LEY 299 DE 1996 Por la cual se proteje la Instrumento til para
flora colombiana, se conservacin de flora
reglamentan los jardines nativa
botnicos.

La principal normatividad con respecto al recurso de suelo , agua y

biodiversidad es la siguiente

LEGISLACION TEMA PROPSITO

DECRETO 2857 DE Cuencas hidrogrficas Plantea las normas que
1981 deben tenerse presente
para el manejo y
utilizacin de las cuencas
hidrogrficas
DECRETO 948 DE 1995. Prevencin y control de Dicta disposiciones para
la contaminacin evitar la contaminacin y
atmosfrica proteger la calidad del
aire
LEY 388 DE 1997 Ordenamiento territorial. Dispone las exigencias
de un ordenamiento para
evitar los conflicto de uso
del suelo que
tradicionalmente han
existido
LEY 165 DE 1994. Convenio sobre Establece los principios y
diversidad biologica. normas requeridas para
conservacin,
conocimiento y uso de la

119
 biodiversidad
DECRETO 1594 DE Usos del agua y residuos Expide las normas para
1984 liquidos. utilizacin de aguas y
control de vertimentos

2.11 Poltica ambiental internacional, es la problemtica ambiental una

responsabilidad de todo el mundo?

Antes de la dcada de los ochenta, no eran muy frecuentes los debates

ambientales, debido a que tampoco la sociedad se haba preguntado acerca de
la viabilidad econmica y sostenibilidad ambiental del actual modelo de
desarrollo, hegemnico en el mundo. Al respecto, se tena una visin muy
optimista del modelo y la aspiracin de los pases en desarrollo era ingresar a
los niveles de consumo que hasta la presente se tenan en los pases
desarrollados. El palo en la rueda lo puso en 1972 el Club de Roma, cuando
advirti acerca de los lmites del crecimiento, basado en anlisis realizados
durante los sesenta y setenta sobre lo que este modelo econmico basado en
la expansin y el crecimiento estaba generando en los campos de cultivo, la
explotacin y uso de combustibles fsiles, los procesos de desertificacin,
deforestacin, reduccin de la pesca a escala global.

Lo anterior motiv a la celebracin de la cumbre de Estocolmo, celebrada en

1972, la cual convoc a convoc a 104 jefes de Estado y de Gobierno, a 9.000
delegados, 8.000 representantes de Organizaciones No Gubernamentales y
4.000 enviados de los medios de comunicacin, segn un balance oficial.

Durante este evento se presentaron diversos puntos de vista con respecto al

acceso al desarrollo, al cual aspiran todos los pases y la necesidad de analizar
el problema ambiental global desde una perspectivas ms integral. As las
cosas, para examinar los problemas de contaminacin y gestin de los
recursos naturales se tena en consideracin sus causas de carcter social,
econmico, poltico y cultural

Entre los resultados finales se destacan la insatisfaccin de miembros de las

ONG y la sociedad civil por la falta de compromiso asumida por los gobiernos

El Fondo Mundial de la Vida Silvestre (WWF) opin sobre esta cumbre que no
se logr un plan efectivo para el desarrollo sustentable, y se pregunt por el
futuro de los esfuerzos multilaterales para erradicar la pobreza y proteger el
ambiente. La ONG Greenpeace por su parte consider que de los resultados
de esta cumbre se puede plantear los siguiente "nada para los pobres, nada
para el clima".

Sin embargo, en Colombia tuvo sus efectos, ya que dos aos despus se
emiti el primer cdigo ambiental integrado o cdigo de los recursos naturales,
donde se evidenciaba un enfoque integral de la problema ambiental . En este

120
cdigo se hacan consideraciones de carcter social, econmico, y en general
se tuvo presente para su promulgacin los complejos aspectos que afectan el
deterioro de los recursos naturales.

En 1979 el PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente),

organiz uin primer seminario sobre Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en
Amrica Latina, en Santiago de Chile. El concepto de estilos abri
nuevamente la discusin sobre modelos de desarrollo alternativo, esta vez bajo
la sombrilla del medio ambiente (Carrizosa 1998)

Durante la dcada de los 80, el episodio ms destacado fue el nombramiento

por parte de las Naciones Unidas de la Comisin Bruntland sobre Desarrollo y
Medio ambiente, que deriv en la publicacin de Nuestro Futuro Comn, lo
cual coincidi con el hallazgo de los problemas ambientales globales ms
preocupantes para la sobrevivencia del planeta (cambio climtico,
desertificacin de suelos), la conciencia pblica sobre la necesidad de
preservar, conocer e investigar acerca de la biodiversidad y la afectacin que a
escala global genera la extincin de especies.

La meta que se le plante a la comisin inclua tres aspectos fundamentales;

reexaminar las cuestiones crticas del medio ambiente y el desarrollo y
formular propuestas realistas para afrontarlas, proponer nuevas frmulas de
cooperacin internacional en torno a esas cuestiones que influencien las
polticas y acontecimientos en la direccin de los cambios necesarios; y
aumentar el nivel de comprensin y compromiso activo por parte de los
individuos, las organizaciones voluntarias, el mundo de los negocios, las
instituciones y los gobiernos.

En este informe la propuesta de desarrollo sostenible y de un crecimiento sin

destruccin reconoce una decisin poltica que sustente otra opcin de
civilizacin. Expone acerca de la necesidad de plantear proyectos alternativos
y endgenos, tecnologas innovadoras que disminuyan la dependencia, la
inequidad y la explotacin. Otra premisa es que el empobrecimiento de los
recursos naturales, el menoscabo de la calidad de vida y el incremento de la
pobreza estn estrechamente vinculados.

En este informa tambin se trazan lineamientos acerca de la necesidad de

recuperar el poder para el ciudadano y la sociedad civil, para las provincias y
municipios, acceso a la informacin, a la educacin y a la participacin.

Qu papel jug Amrica latina en este informe?

Algunos expertos ambientalistas latinoamericanos apoyaron esta comisin, a

travs de los que se ha conocido como las diez tesis centrales de Amrica
latina, lo cual es una expresin del pensamiento latinoamericano de la poca y
que desde luego, no ha perdido su vigencia en la actualidad. Estudiemos de
manera resumida estas tesis

1. El orden econmico internacional vigente ha determinado, en los pases

latinoamericanos, un estilo de desarrollo que provoca tanto una

121
 degradacin de los ecosistemas como un empobrecimiento de la mayora
de la poblacin. Las modalidades de explotacin de los recursos naturales
producen un deterioro superior a las posibilidades de recuperacin de los
sistemas naturales. El estilo de desarrollo generado `por este orden
econmico internacional se establece a travs de la mediacin de sectores
sociales, locales que comparten sus beneficios y transfieren a los sectores
mayoritarios de la poblacin sus recientes costos sociales y ambientales.
2. Los mecanismos financieros que actan en el orden internacional han
profundizado la crisis estructural de la regin y su manifestacin ms
evidente es la deuda externa.
3. Amrica latina cuenta con riquezas naturales suficientes para satisfacer las
necesidades bsicas de su poblacin y con un potencial ecolgico y
humano para inducir un proceso sostenido de desarrollo. Sin embargo el
inadecuado manejo de sus recursos ha conducido a la eliminacin drstica
de sus ecosistemas naturales en territorios que cubren un 35% y un 45% de
la superficie continental.
4. La degradacin del potencial ambiental no de debe a una excesiva presin
demogrfica, sino a la incorporacin de patrones tecnolgicos impulsados
por un estilo de desarrollo dependiente, centralizado y homogeneizante.
5. La problemtica ambiental hace que esta deba concebirse como la
articulacin de un conjunto de procesos naturales y sociales. Se requiere,
por consiguiente de un diagnstico estructural de sus causas que permita
identificar soluciones alternativas.
6. Se concibe el ambiente como un potencial productivo para un desarrollo
alternativo, ms igualitario y sostenible, fundado en un manejo integrado de
sus recursos tecnolgicos, ecolgicos y culturales.
7. La concepcin emergente de Amrica latina trasciende a las limitaciones
de las polticas ambientales que se centran en el control tcnico y
prevencin de los efectos ambientales ecodestructivos.
8. Es necesario sustituir el objetivo de lograr una mxima ganancia inmediata
por una nueva racionalidad productiva que hagan compatible el beneficio
social y ambiental.
9. Se requiere la puesta en marcha de una poltica cientfica y tecnolgica que
tenga presente las condiciones naturales, sociales, econmicas, culturales
de cada pas o regin para el aprovechamiento integrado de sus recursos.
10. Las soluciones concretas a los problemas ambientales dependen, en ltima
instancia, de una nueva capacidad organizativa de la sociedad en su
conjunto basada en los valores culturales de las comunidades, la
creatividad popular y su potencial innovativo.

Finalmente la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

advierte a todas las naciones del mundo a que de manera individual y colectiva
incluyan el desarrollo sostenible en sus metas y adopten los siguientes
principios que les sirvan de gua en sus actuaciones:

Avivar el crecimiento; la Comisin exhorta a que se debe continuar en la

dinmica de crecimiento econmica, debido a que la pobreza constituye una
de las causas de degradacin ambiental, no solo en los pases en desarrollo
sino de los pases industrializados. Estos ltimos (segn la Comisin),
deben contribuir al progreso econmico del mundo, facilitando condiciones

122
 de pago de deuda e incrementos sustanciales en los flujos de
financiamiento del desarrollo.
Cambiar la calidad del crecimiento; Deben primar principios de equidad,
justicia social como principios sociales y no exclusivamente indicadores
econmicos.
Conservar y reforzar la base de los recursos: No se puede continuar con la
cultura del desperdicio energtico y trabajar en la direccin de una
reduccin del consumo per cpita de los recursos naturales y alentar hacia
tecnologas no contaminantes.
Asegurar un nivel sostenible de poblacin; Este punto se apoya en procesos
educativos de autodeterminacin y acceso a servicios de planificacin
familiar.
Reorientar la tecnologa y afrontar los riesgos; tradicionalmente se ha sido
muy irresponsable con los efectos que generan la implementacin de
algunas tecnologas en el medio ambiente, es urgente un cambio y
reorientacin del desarrollo tecnolgico y una actitud ms resposable frente
a sus efectos
Integrar el medio ambiente y la economa en la toma de decisiones; los
objetivos medioambientales y econmicos pueden y deben ser mutuamente
complementarios.
Reformar las relaciones econmicas internacionales; ello implica que los
pases en desarrollo amplen sus oportunidades de desarrollo mediante la
diversificacin de sus bases econmicas y comerciales y la construccin de
su autosuficiencia.
Reforzar la cooperacin internacional; es importante contar con una nueva
dimensin del multilateralismo y de colaboracin, mediante dilogos, ,
negociaciones y otras formas de interaccin entre pases.

Como se puede analizar a travs de este resumen del informe de la Comisin

de Desarrollo Sostenible, reunida por espacio de tres aos, desde 1984 hasta
1987 el problema ambiental, ms que tener un origen tecnolgico o cientfico,
presenta profundas causas polticas, econmicas y culturales. La desigualdad
y la pobreza, as como los modelos de desarrollo econmico y los niveles de
consumo han generado problemas trascendentales para el planeta que son
difciles de detener.

Cumbre de la tierra

Este evento se celebr en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992 y se

constituy en un momento crucial en las negociaciones internacionales sobre
las tensiones generadas en la relacin medio ambiente y el desarrollo. Los
propsitos sustanciales de la Cumbre eran conseguir un equilibrio justo entre
las demandas econmicas, sociales y ambientales de las generaciones
presentes y de las generaciones futuras. As mismo, era necesario convenir
los principios para una cooperacin mundial entre los pases desarrollados y
los pases en desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la
sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las necesidades y los
intereses comunes.

123
En Ro participaron 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de
Gobierno, y fueron aprobados tres grandes acuerdos que seran una gua para
el futuro desempeo: la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, un conjunto de principios en los que se definan los derechos civiles
y obligaciones de los Estados frente al desarrollo ambiental y el logro del
desarrollo sostenible, y una evaluacin de los convenios existentes y la
promocin del desarrollo progresivo de tratados. Adems se vena negociando
el texto de dos convenios internacionales

- El convenio sobre biodiversidad biolgica

-Convencin general sobre cambio climtico

Qu aspectos se destacan de la declaracin de Ro de Janeiro sobre medio

ambiente y desarrollo?

Ante todo, este documento busca establecer un compromiso mundial, nuevo y

equitativo en bsqueda del desarrollo sostenible. Parte de que el ser humano y
la satisfaccin de sus necesidades en relacin armnica con la naturaleza son
el punto central del desarrollo sostenible. Convoca tambin criterios de
equidad inter e intrageneracional, estableciendo el compromiso con las
presentes y futuras generaciones.

Tambin se reafirm el derecho soberano de los Estados de utilizar su s

propios recursos, en coherencia con sus polticas ambientales y de desarrollo y
el deber de no interferir el ambiente de otros Estados o zonas fuera de la
jurisdiccin nacional.

Se admite que un requisito fundamental para el desarrollo sostenible es la

erradicacin de la pobreza, en la cual deben contribuir todos los Estados, las
empresas y las personas como tarea fundamental, dentro de un principio de
solidaridad mundial. As mismo se establece la necesidad de una efectiva
participacin ciudadana como herramienta para manejar los asuntos
ambientales.

Otro aspecto importante, es que no se permite la reubicacin o transferencia de

actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o se
consideren nocivas para la salud humana, ello se relaciona con las actividades
de las corporaciones transnacionales y la exportacin de sustancias txicas y
peligrosas.

La agenda 21

La agenda 21 es un plan de accin para promover la integracin entre las

polticas ambientales y de desarrollo entre pases, a travs de acuerdos o
instrumentos internacionales que tengan presente los principios universales y
las necesidades e intereses particulares de cada pas.

Con ello se pretende

124
- Superar las dificultades que tienen los pases en desarrollo de cumplir
convenios internacionales.
- Aplicar los principios tericos de sostenibilidad y desarrollo con la prxis,
mediante desarrollo de instrumentos.
- Mejorar la eficacia de las instituciones y los mecanismos administrativos de
los acuerdos

Convenio sobre biodiversidad biolgica

En este documento se conjugan mecanismos de proteccin y conservacin de

los recursos, de acuerdo con las leyes nacionales que se tienen en cada pas
y mecanismos de cooperacin internacional, tanto en aspectos tcnicos como
financieros. Se parte de las siguientes premisas:

- Se parte del principio de que la biodiversidad posee valores intrnsecos de

carcter ecolgico, social econmico, cientfico educativo cultural,
recreativo y esttico. En consecuencia su conservacin e investigacin es
de inters comn para toda la humanidad.

- El objetivo de la convencin es evitar la prdida de biodiversidad biolgica,

el uso sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa
de los beneficios que se deriven de su utilizacin, a travs de el acceso
adecuado de los recursos y la transferencia de las tecnologas apropiadas.
- Se aclaran muchos conceptos y se introducen en un artculo; como son
rea protegida, biotecnologa, condiciones in situ, diversidad biolgica,
ecosistema, especie domesticada; con el fin de que no se presenten
confusiones de esta naturaleza.

- Se ratifica como principio fundamental el derecho soberano de los Estados

sobre sus propios recursos biolgicos, en coherencia con sus polticas
ambientales internas y sin lesionar el ambiente de Estados o zonas fuera
de su jurisdiccin.

- Establece que cada pas debe impulsar estrategias de conservacin y uso

sostenible de la biodiversidad y que establezca medidas de adaptacin de
las ya existentes a las medidas establecidas por el convenio.

- Para las reas protegidas de cada pas se disearon medidas para su

adecuado manejo, mantenimiento de poblaciones viables y el desarrollo
ambientalmente adecuado para zonas amortiguadoras.

- Se estableci la necesidad de respetar y preservar los conocimientos

tradicionales, locales y promover su socializacin y aplicacin amplia.

- Se admiti los derechos del pas de origen de los recursos genticos. Se

entiende por pas de origen el que posee esos recursos en condiciones in
situ.

125
- Se estableci la licencia soberana de los pases de regular internamente el
acceso a los recursos genticos y se convoca a crear condiciones para
facilitar el acceso y no imponer restricciones contrarias al convenio.

- Las partes se comprometen a facilitar el acceso a transferencia de

tecnologas para la conservacin y uso sostenible de biodiversidad,
aquellas que utilicaen recursos genticos. Los pases en desarrollo
gozarn del acceso en condiciones justas, en trminos favorables, y en las
condiciones y cocesionarias que se establezcan. Deber asegurarse el
cumplimiento de kas normas de propiedad intelectual.

- Se explicita que los pases desarrollados deben proveer recursos nuevos y

adicionales para sufragar los costos incrementales de aplicacin de la
convencin. La conferencia de las partes, ser la autoridad del
mecanismo financiero , definirn la estrategia, prioridades y criterios para
acceder a los recursos financieros.

La conferencia de las partes;

Examinar los informes del rgano cientfico asesor y velar el cumplimiento de

los derechos y obligaciones; adems contar con un mecanismo de solucin de
controversias, a partir de la negociacin, los buenos oficios y la mediacin. Las
partes en cualquier momento podrn declarar por comunicacin escrita que las
controversias no resueltas por los mecanismos anteriores podrn someterse al
arbitraje o ante la Coret Internacional de Justicia , reconociendo su carcter
obligatorio (artculo 27).

De manera general puede sealarse que el convenio constituye un marco

importante para la conservacin de la biodiversidad; sin embargo una posicin
ventajosa o no en la ejecucin depender de la forma en que la legislacin
nacional reglamente los mecanismos de acceso a los recursos genticos y a la
biodiversidad en general (Vallejo 1992).

Igualmente es de gran importancia la reglamentacin de los derechos de

propiedad intelectual , pues como vimos estn profundamente ligados al tema
de acceso a los recursos, la tecnologa, incluida la biotecnologa y la
transferencia de la mism(Vallejo 1992).

Convencin general sobre cambio climtico

Conocemos que el planeta ha sufrido un cambio climtico, como consecuencia

de las actividades humanas que han alterado la composicin global
atmosfrica, unido a la variabilidad climtica natural observada en periodos
comparables de tiempo.

Las causas directas han sido la utilizacin de combustibles fsiles para

movilizar la industria y los automviles, la implementacin de monocultivos, en
particular de arroz, y la emisin de metano por parte de la ganadera entre
otros .

126
Ante esta problemtica la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
resolucin 45/42 estableci el Comit intergubernamental de negociacin de
una Convencin General sobre Cambios climticos. La Convencin impulsa el
estudio y la investigacin cientfica, para descubrir nuevas formas de acabar
con el efecto invernadero. Tambin se plantea la necesidad de intercambiar
tecnologa y conocimientos, y generar lazos de cooperacin entre los pases.
Adems, se reconoce que existen reas en el mundo frgiles (islas, montaas,
ros) y que deben ser especialmente protegidas de los cambios en el clima.

En esta convencin se establecen los siguientes criterios:

Se reconoce que la responsabilidad principal del cambio climtico la tienen

los pases desarrollados, quienes han emitido y emiten la mayor parte de
los gases de efecto invernadero, debido a sus patrones de produccin y
consumo. Por su parte, mientras las emisiones per cpita de los pases en
desarrollo son relativamente reducidas, la proporcin total de emisiones de
estos pases aumentar para permitirles satisfacer sus necesidades
sociales y de desarrollo. Se reitera en que los Estados deben actuar de
manera cooperada acorde con las responsabilidades comunes, pero
diferenciadas, las capacidades de cada uno y las condiciones
socioeconmicas.
Se admiti la situacin especial de los pases en desarrollo, cuyas bases
econmicas dependen en gran medida de la exportacin de combustibles
fsiles, como es el caso colombiano.
El propsito central del convenio es lograr la estabilizacin de la
concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un grado
que detenga el deterioro ambiental. Este punto fue de gran controversia,
debido a que algunos pases desarrollados ejercieron presin para que no
se fijaran metas claras de disminucin de emisin.
Entre los compromisos que se pueden destacar estn:

-El establecimiento de un inventario nacional actualizado de emisiones

antropgenas y de absorcin por los sumideros de los gases no controlados
por el protocolo de Montreal.
-La ejecucin de programas nacionales y regionales para la mitigacin del
cambio climtico.
-Cooperacin en los disposiciones para la adaptacin a los impactos y la
ordenacin de las zonas costeras, los recursos hdricos y la agricultura.
-Los pases desarrollados se responsabilizaron especficamente a adoptar las
polticas nacionales , y medidas para mitigar el impacto , limitando sus
emisiones y mejorando los sumideros .

El convenio prev los siguientes mecanismos de ejecucin:

-La creacin de un rgano subsidiario de asesoramiento cientfico y tecnolgico

que acta bajo la direccin de la conferencia de las partes.

-La creacin de un rgano subsidiario de ejecucin encargado de ayudar a la

conferencia en la evaluacin y examen del cumplimiento efectivo de la
convencin..

127
El establecimiento de un mecanismo de financiacin a ttulo de subvencin,
que actuar bajo la direccin de la conferencia de las partes. Su
funcionamiento ser encargado a una o ms entidades internacionales
existentes. (Vallejo 1992)

Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto es un acuerdo jurdicamente vinculante cuyo objetivo es

que, en el perodo 2008-2012, los pases industrializados reduzcan sus
emisiones colectivas de gases que causan el efecto de invernadero en un un
promedio de 5,2%, respecto a 1990. se celebr en diciembre de 1997 y
concluy con el compromiso de una reduccin de emisiones de gases de
invernadero por los 39 pases industrializados, incluidos los de la antigua
URSS. La responsabilidad, adquirida, no obstante, tiene dificultades en su
ejecucin debido la oposicin del Presidente George W. Bush a ratificarlo, con
el apoyo de Australia y Canad.

En su primera etapa el protocolo no obliga a disminuir las emisiones a los

pases en desarrollo, debido a que su aporte actual es muy pequeo, as como
las emisiones histricas acumuladas; por su parte los pases industrializados,
con el 20% de la poblacin mundial, son responsables de ms del 60% de las
emisiones actuales, y de la totalidad de las emisiones histricas. Las siguientes
cifras nos sealan este aspecto

Estados Unidos (36,1%)

Unin Europea (24,2%)
Federacin Rusa (17,4%)
Japn (8,5%)
Canad (3,3%)
Australia (2,1%)

El protocolo obliga a limitar las emisiones conjuntas de seis gases (CO2, CH4,
N2O, compuestos perfluorocarbonados (PFC), compuestos
hidrofluorocarbonados (HFC) y hexafluoruro de azufre) respecto al ao base de
1990 para los tres primeros gases y 1995 para los otros tres, durante el periodo
2008-2012, en proporciones diferentes segn el pas: reduccin de un 8% para
el conjunto de la Unin Europea, un 7% para EE UU y un 6% para Japn.
Ucrania, la Federacin Rusa y Nueva Zelanda se comprometen a mantener sus
emisiones de 1990.

En general los pases de la Unin Europea tienen, posiciones ms coherentes

por diversos factores de carcter poltico, cultural (sociedad civil organizada) y
la presencia de grupos ambientalistas en rganos de decisin gubernamental.
Estados Unidos, por su parte se rehusa a renunciar a su estilo de desarrollo y
nivel de consumo energtico, las emisiones de gases de invernadero en EE UU
han aumentado un 21,8% entre 1990 y 1998, siendo que en el convenio el
acuerdo era de una disminucin del 7%, con respecto a 1990.

128
Es suficiente el Protocolo de Kioto?

Existen grandes controversias sobre el futuro del planeta, con respecto a este
aspecto: algunos expertos plantean que si todos los pases ratificaran el
protocolo y cumplieran sus metas, probablemente los cambios de la
temperatura global seran mnimos.

En contraposicin algunos cientficos expresan que, si reducir las emisiones

cuesta tanto y los resultados son tan insignificantes, los esfuerzos deberan
dirigirse a la adaptacin a las nuevas condiciones climticas.

Ante la incertidumbre acerca del cumplimiento de este protocolo y las tensiones

que causa con los modelos de desarrollo se plantean algunos interrogantes

Qu ocurrir despus del 2012?

Deben empezar a reducir sus emisiones pases como India y China, las ms
industrializadas de las naciones en desarrollo?

Cmo presionar para pases como EU acepte reducir sus niveles de

emisiones

Los estadounidenses conttinuarn solicitando que se apliquen reducciones

voluntarias e incentivos, en lugar de regulaciones internacionales?

GLOSARIO

Flujos de energa
La vida depende de la energa solar. El flujo energtico no entra al sistema vivo
sino por el canal de la fotosntesis, lo que hace que todas las especies sean
interdependientes. En los organismos, la energa se acumula en las cadenas
de carbono, donde permanecen como reserva.

Abitico

Componente o condicin del ecosistema que no es vivo como por ejemplo la

temperatura, la precipitacin, las substancias minerales, etc.

Accidente Ambiental

Es un evento de origen natural o antropognico que afecta directa o

indirectamente el medio ambiente. No est claramente establecido que escala
de afectacin del medio puede considerarse un accidente ambiental. Estos
accidentes pueden generar impactos negativos sobre el medio ambiente
circundante

Adaptacin
Es la capacidad que presentan los seres vivos para acomodarse a las
diferentes condiciones de su medio.

129
Agroecosistema
Es un sistema agrcola y pecuario, en el cual un ecosistema se haya
sensiblemente modificado y su estabilidad depende de subsidios energticos.
Pueden ser identificados a distintos niveles y escalas, por ejemplo un sistema
de produccin; un sistema o tipo de uso del suelo; un campo, cultivo, rebao o
estanque. Comprenden los policultivos, sistemas mixtos, incluyendo las
asociaciones cultivos - cra, sistemas agroforestales, sistemas
agrosilvopastoriles, acuicultura, como tambin praderas, tierras en barbecho,
etc.
Todo agroecosistema presenta componentes biticos y fsicos, interactuando
como un sistema. Estos sistemas deben ser sostenibles (mantener la
produccin a travs del espacio y tiempo), estables (permanentes en funcin
del manejo de las condiciones ambientales y presiones econmicas),
equitativos (igualdad de condiciones entre productores) y productivos.

Ambiente

Conjunto de condiciones fsicas en las que se desenvuelve un ser vivo, es el

medio donde los organismos se desarrollan, y est conformado por factores
biticos y abiticos, los cuales interactan entre s. Es un concepto diferente a
Medio Ambiente.

rea de Amortiguacin
rea terrestre o acutica situada alrededor de otra a la que protege, regulando,
resistiendo, absorbiendo o excluyendo desarrollos indeseables, as como otros
tipos de intrusiones.

rea de Influencia

Zona que se encuentra bajo la influencia de procesos desarrollados en un rea

adyacente de acuerdo con los objetivos de un proyecto o estudio determinado,
y que afecta su dinmica directa o indirectamente.

Biocenosis
Conjunto de organismos vivos que pueblan un ecosistema. Comunidad de
organismos y especies que viven en un determinado biotipo.

Biodegradable
Son sustancias que pueden ser descompuestas por microorganismos
(principalmente bacterias aerobias) en un perodo de tiempo relativamente
corto. Muchos productos artificiales son biodegradables, pero otros
(insecticidas organoclorados y detergentes "duros") son muy resistentes a la
accin bacteriana.

Auditoria Medio Ambiental

Ordenacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la
organizacin del Sistema de Gestin y de procedimientos destinados a la
proteccin del Medio Ambiente. Est centrada en el Impacto Medioambiental
de todo proceso empresarial con el fin de enjuiciar, si procede y ayudar a que

130
la organizacin y su funcionamiento sean conformes con lo dispuesto por quien
tiene el poder legtimo para disponerlo.

Biocenosis
Conjunto de organismos vivos que pueblan un ecosistema. Comunidad de
organismos y especies que viven en un determinado biotipo.

Biodiversidad
Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre
otros, los ecosistemas acuticos, as como los complejos ecolgicos de los que
forman parte. Comprende la diversidad existente dentro de cada especie, entre
las especies y de ecosistemas, como resultado de procesos naturales y
culturales (Ley 165 de 1994).
Es la medida de riqueza de un ecosistema, puesto que mide la cantidad de
organismos distintos que contiene, entre mayor sea la biodiversidad, ms rico
ser el ecosistema, en cuanto a informacin y a funcionamiento, un ecosistema
con gran biodiversidad como la selva, guarda una relacin mas intima entre sus
individuos y las perdidas de materia y energa son mnimas.

Biodegradable
Son sustancias que pueden ser descompuestas por microorganismos
(principalmente bacterias aerobias) en un perodo de tiempo relativamente
corto. Muchos productos artificiales son biodegradables, pero otros
(insecticidas organoclorados y detergentes "duros") son muy resistentes a la
accin bacteriana.

Biomas o Zonas de vida

Son las mltiples manifestaciones por medio de las cuales los sistemas vivos
se adaptan a las diferentes condiciones del medio. Son mltiples y su variedad
depende de las condiciones ambientales, como humedad, temperatura,
variedad de suelos, entre otras. Pero todos ellos tienen un esquema similar de
funcionamiento. Los biomas se caracterizan principalmente por sus plantas y
animales dominantes los cuales constituyen comunidades.

Biosfera
Es la delgada capa de la tierra y su atmsfera que cubre la superficie del
planeta, y en la que viven todos los seres vivos. Es una zona relativamente
delgada que est formada por los ocanos, lagos y ros, la tierra firme y la parte
inferior de la atmsfera, que es capaz de mantener la vida en el planeta.
Oscila entre alrededor de 10 km en la atmsfera hasta el suelo del ocano ms
profundo. La vida en esta zona depende de la energa del sol y de la circulacin
del calor y nutrientes esenciales.

Biota
Conjunto de la fauna y la flora de una regin. En realidad, explcitamente el
trmino se refiere adems a los hongos, las bacterias y los protistas que
habitan un bioma

Biotecnologa

131
Es un conjunto de tcnicas y procesos de origen cientfico, tecnolgico y
emprico, que permiten la utilizacin de seres vivos como clulas,
microorganismos, plantas y animales, para la obtencin de un producto o
servicio determinado, con propsitos utilitarios (Ley 165 de 1994).
Se conocen los procesos de fermentacin en la produccin de alimentos y
bebidas, los avances en microbiologa y la ingeniera gentica. La produccin
de la mayora de compuestos ha estado bajo el dominio de grandes compaas
transnacionales.

Bitico
Componente o condicin del ecosistema que tiene vida, en especial la fauna, la
flora, los hongos y los organismos unicelulares.

Biotipo
Es el lugar (topos) que ocupan los organismos, con los elementos y las
condiciones ambientales que rodean la vida. Es el ambiente en el que se forma
y al que se adaptan las diferentes formas de vida. Transformando el biotipo, la
comunidad establece sus propias relaciones.

Cadenas alimenticias Cadenas trficas

Es la sucesin de eventos alimenticios que se da en un ecosistema, la cadena
alimenticia esta basada en la pirmide alimenticia. Es el paso de la energa de
unas especies a otras a lo largo del proceso de alimentacin. La eficiencia en la
transformacin de la energa aumenta a medida que se asciende por la
pirmide. En la cpula estn ubicados los grandes carnvoros que dominan la
cumbre del sistema. A travs de la predacin se regulan las poblaciones de los
niveles inferiores y a su vez transmiten la energa a los organismos situados en
la escala descendente. La velocidad de produccin suele ser mayor mientras
ms pequeos sean los organismos.
La longitud y complejidad de las cadenas trficas depende de las entradas de
energa y materia que tiene cada sistema. Se pueden medir por el nmero de
organismos que existen en cada uno de sus niveles o por la cantidad de
biomasa. Cada uno de los niveles de la escala depende de la velocidad con la
que se produce la materia orgnica, el clculo de estas velocidades se llama
Pirmide de energa.

Calentamiento global
Algunos de los gases que producen el efecto invernadero, tienen su origen en
la atmsfera y son los encargados de mantener una adecuada temperatura
superficial del planeta permitiendo el desarrollo normal de los seres vivos. Pero
las actividades humanas realizadas durante estos ltimos siglos de
revoluciones industriales, y especialmente en las ultimas dcadas, han
disparado la presencia de estos gases y han aadido otros con efectos
invernadero adicionales, adems de causar otros atentados ecolgicos. Esto
quiere decir, que cuantas ms molculas floten en el aire, tanto ms calor
quedar atrapado en la atmsfera.
La temperatura superficial de la tierra est aumentando a un ritmo cada vez
mayor. Si se continua as, la temperatura media de superficie terrestre
aumentara 0,3 C por dcada. Aunque no parezca, este aumento puede
ocasionar grandes cambios climticos en todas las regiones terrestres.

132
El clima es muy difcil de predecir por la gran cantidad de factores de los que
depende, lo cual no permite tener una claridad en los efectos del calentamiento
global. Sin embargo, se puede predecir el aumento de las sequas,
inundaciones, derretimiento de los casquetes, entre otros.

Cambio Climtico Global

Es un cambio en el clima, atribuido directa o indirectamente a las actividades
humanas que alteran la composicin global atmosfrica, agregada a la
variabilidad climtica natural observada en periodos comparables de tiempo.
Actualmente, estamos frente a un cambio climtico, provocado por la actividad
humana. La industria, los automviles, los grande cultivos y la manutencin de
ganados, todo aquello que permite la supervivencia de los 5 mil millones de
seres humanos que poblamos el planeta, provoca tambin grandes cambios.
Uno de ellos, quizs el ms preocupante, es el calentamiento global de la
Tierra, provocado por un aumento del efecto invernadero.En 1992, las
Naciones Unidas realizaron la Primera Convencin sobre el Cambio Climtico.
La Convencin promueve el estudio y la investigacin cientfica, para descubrir
nuevas formas de acabar con el efecto invernadero. Tambin se plantea la
necesidad de intercambiar tecnologa e ideas entre los pases, promoviendo
ayuda mutua. Adems, se reconoce que existen reas en el mundo que son
muy especiales y delicadas (islas, montaas, ros) y que deben ser
especialmente protegidas de los cambios en el clima.

Capa de Ozono
EL ozono (O3) es un gas que se encuentra en la atmsfera terrestre. Se
concentra en una estrecha franja de la estratosfera, entre los 20 y 40 kilmetros
de altura, formando la llamada capa de ozono. Esta capa protege a la tierra de
los rayos ultravioleta, que al pasar provocaran la destruccin del fitoplancton
base de las cadenas alimenticias de los ocanos, debilitara el sistema
inmunolgico de los seres humanos, podra producir ceguera y aumentar los
casos de cncer de piel.
La deteccin hace algunos aos de una disminucin del espesor de la capa de
ozono en la Antrtida y en el rtico, ha planteado la hiptesis de una grave
interferencia humana en la atmsfera, ya que el filtro que ejerce el ozono
estratosfrico sobre la radiacin solar ultravioleta es esencial para el
mantenimiento de la vida sobre el planeta.

Capacidad de carga
Es el lmite superior al que puede extenderse la poblacin, es decir, el mximo
tamao poblacional que puede ser soportado indefinidamente por un medio
ambiente dado, en el cual la competencia intraespecfica a reducido la tasa per
capita neta de crecimiento poblacional a cero. El ecosistema puede soportar a
los organismos y al mismo tiempo, mantener su productividad, adaptabilidad y
capacidad de renovacin hasta un lmite determinado.

Ciclos biogeoqumicos
Los elementos naturales de los que se compone la vida son limitados y por
tanto deben ser reciclados en forma permanente o por el mismo sistema.
Existen elementos traza, que son los que se requieren en mnimas cantidades,
pero son indispensables para la vida (Hierro, manganeso, cobre, cinc, boro

133
silicio, molibdeno, cloro vanadio y cobalto). Estos elementos son reciclados o
reutilizados por los organismos.
El nitrgeno es indispensable para la construccin de protenas, se deposita en
la atmsfera y es transformado por bacterias y algas verdeazules. Es
convertido en amonaco, nitritos y nitratos solubles que son utilizables por las
plantas o alternativamente en nitrgeno gaseoso que es utilizado por bacterias
desnitrificantes. Incorporar nitrgeno al sistema requiere energa, mientras su
desintegracin libera energa.
El azufre enlaza el aire, el agua y la tierra. Su depsito principal son algunas
formaciones rocosas y en cantidades menores en forma de gases
atmosfricos. Los materiales son incorporados a las protenas de los
organismos auttrofos como sulfatos.
El dixido de carbono y el oxgeno son

Cobertura Vegetal
Es la expresin integral de la interaccin entre los factores biticos y abiticos
sobre un espacio determinado, es decir es el resultado de la asociacin
espacio-temporal de elementos biolgicos vegetales caractersticos, los cuales
conforman unidades estructurales y funcionales.

Comensalismo
Una especie se beneficia de otra sin llegar a perjudicarla.

Competencia
Relacin basada en el uso de los recursos. Se desarrolla principalmente
cuando los nichos se traslapan o sobreponen y los recursos son escasos.

Cultura
Es la forma en la que el hombre se organiza en sociedad, construye
instrumentos adaptativos y organiza una red de smbolos que le permite
comunicarse y transmitir sus conocimientos a las generaciones futuras.

Deforestacin
Proceso de destruccin de los bosques. En la actualidad, la superficie
continental del globo est cubierta en un 30% por bosques. Son uno de los
mayores recursos naturales de la tierra, tanto en flora como en fauna y muy
especialmente en los bosques subtropicales hmedos. Que cubren frica
Occidental y Central, Asia Meridional, parte de Amrica Central y del Sur, de
Australia nororiental y muchas islas del Pacfico.
Desde tiempos remotos, el hombre ha ido deforestando superficies boscosas.
Con objeto de obtener materias primas como la madera o ganar tierras para la
prctica de agricultura y del pastoreo. Sin embargo en el ltimo siglo, el ritmo
de deforestacin a crecido de modo alarmante, sobre todo en regiones de
bosque tropical hmedo, hasta poner en peligro el futuro de la biosfera.
El bosque y la selva cobijan adems innumerables especies animales, por lo
que la deforestacin provoca igualmente el desplazamiento o la extincin de
especies de fauna, as como la erosin del suelo, inundaciones, incremento del
efecto invernadero, etc.

Desarrollo Rural Sostenible

134
Es la integracin racional de los medios de produccin a partir de los recursos y
necesidades existentes en la poblacin local, de tal forma que se preserve el
ambiente. Esto con el fin de lograr una autosuficiencia alimenticia sostenida
amigable con el medio ambiente y la conservacin de sus recursos naturales.

Efecto invernadero
La atmsfera de la Tierra est compuesta de muchos gases. Los ms
abundantes son el nitrgeno y el oxgeno. El resto, menos de una centsima
parte, son los gases llamados de invernadero. Algunos de ellos son el dixido
de carbono, el metano y el dixido de nitrgeno.

En pequeas concentraciones, estos gases son vitales para nuestra

supervivencia. Cuando la luz solar llega a la Tierra, un poco de esta energa se
refleja en las nubes; el resto atraviesa la atmsfera y llega al suelo. La energa
que no es absorbida, se refleja al espacio.

La energa infrarroja es absorbida por los gases de invernadero calentando la

superficie terrestre y la atmsfera. El efecto de calentamiento que producen
estos gases se llama efecto invernadero, es decir, la energa solar queda
atrapada por los gases, del mismo modo en que el calor queda atrapado detrs
de los vidrios de un invernadero. Si no existiera este fenmeno, la temperatura
de la superficie de la tierra sera de unos veinte grados bajo cero.
Desafortunadamente, en las ltimas dcadas, se ha producido un incremento
exagerado del contenido de CO2 en la atmsfera a causa de la quema
indiscriminada de combustibles fsiles, como el carbn y la gasolina, y de la
destruccin de los bosques tropicales. Por lo cual, ha aumentado la
temperatura media de la superficie terrestre, ocasionando un calentamiento
global afectando tanto a plantas como a animales.

Aunque no es posible cuantificar las consecuencias, si se puede prevenir este

efecto tomando algunas medidas como obtener un mayor rendimiento de la
energa, utilizar energas renovables, disminuir el consumo de combustibles
fsiles, de tal forma que se disminuya la emisin de CO2 a la atmsfera.

Flujos de energa
La vida depende de la energa solar. El flujo energtico no entra al sistema vivo
sino por el canal de la fotosntesis, lo que hace que todas las especies sean
interdependientes. En los organismos, la energa se acumula en las cadenas
de carbono, donde permanecen como reserva.

Hbitat
Lugar en el que habita un organismo o una poblacin, o el lugar en el cual
esperamos encontrarlo. El hbitat es una parte del nicho.

Lluvia cida
Es un complejo fenmeno qumico que se lleva a cabo en la atmsfera y que
ocurre cuando las emisiones de compuestos de azufre, nitrgeno y otras
sustancias, generalmente originadas por la actividad industrial, son
transformadas lejos de la fuente de origen, y luego depositados sobre la

135
superficie terrestre por medio de lluvia, nieve o niebla. La lluvia cida corroe
edificios, mata los peces de los lagos, y contamina el agua y el suelo, entre
otras cosas.

Las partculas de anhdrido sulfrico emitidos en el curso de numerosos

procesos industriales y en el funcionamiento de los motores de los automviles
reaccionan con el vapor de agua para dar primero cido sulfuroso y despus
sulfhdrico. ste, mezclado con el agua de lluvia, cae al suelo alterando el pH
de ste y de las masas de agua continentales, que al volverse cidas impiden
toda forma de vida en su interior.

Nicho ecolgico

Es la funcin que cumple cada organismo en el ecosistema. Cada organismo

tiene una funcin exacta dentro del ecosistema. El nicho est relacionado con
la adaptabilidad de las especies y designa su ubicacin en el ambiente global y
su sistema de vida. Este trmino fue planteado por primera vez por el bilogo
ingls Elton. El ecosistema busca el equilibrio y no una lucha competitiva e
intil y desgastadora, lo cual implica que solo existe una especie por nicho para
evitar la competencia, esto es lo que llamamos el Principio de Gausse. El nicho
regula las adaptaciones orgnicas y los patrones de comportamiento que estn
ntimamente ligados a la funcin dentro del sistema. El cumplimiento de la
funcin requiere una alta especializacin. Existe un nicho vertical cercano, que
hace referencia a la relacin predador presa, y un nicho horizontal cercano
que hace referencia a la competencia alimenticia. Algunas caractersticas
tienden a desplazarse, con el fin de identificar mejor su propio nicho.

Reciclaje
Proceso mediante el cual se vuelven a utilizar las materias de desecho ya
usadas, las cuales son transformadas en nuevos productos. Se hace con el fin
de conservar los recursos naturales escasos y para aprovechar materiales que
requieren mucha energa para su transformacin primaria.

Resilencia
Mrgenes en los cuales es posible vivir, reproducirse y adaptarse tanto de las
especies como para el ecosistema en general. Por lo tanto, el equilibrio de
adaptacin de una especie o del ecosistema no es esttico sino que se mueve
dentro de determinados lmites, los cuales no se pueden traspasar. Los lmites
amplios son los euri y los estrechos son los esteno. Las condiciones
ambientales pueden cambiar dentro de determinados lmites y el sistema
puede persistir. Si se traspasan estos lmites, el sistema se derrumba y es
imposible reconstruirlo. El agua es uno de los principales factores limitantes
para la vida.

Sucesin ecolgica
Las asociaciones vegetales no son permanentes, sino que se suceden en un
determinado orden dentro de un biotipo. Es el desarrollo del ecosistema o la
manera como llega a su madurez. Es un proceso ordenado y predecible del
desarrollo de la comunidad que comprende cambios en la estructura de las
especies y en los procesos de las relaciones entre las mismas y con su medio.

136
La sucesin est controlada por la comunidad. En general este proceso pasa
por etapas serales o seres hasta llegar a un ecosistema ms o menos estable o
estado de clmax. En los ecosistemas en estado de clmax, una gran cantidad
de biomasa es mantenida con un mnimo de produccin diaria. Todo
ecosistema se haya sujeto en mayor o menor medida a disturbios naturales
que derivan en una sucesin ecolgica. Los colonizadores que aprovechan el
espacio no ocupado son las especies oportunistas, las cuales toleran
condiciones de escasez.

Durante la primera etapa de desarrollo de un ecosistema, la mayor parte de la

energa se consume en la produccin de biomasa, siendo la produccin mayor
que la respiracin. A medida que el ecosistema madura, esta relacin se
invierte, siendo la respiracin mayor que la produccin.

En las primeras etapas, las cadenas trficas son muy sencillas. En los
ecosistemas maduros, aumenta la energa consumida por los detritvoros, ya
que la biomasa en descomposicin aumenta significativamente. En las
primeras etapas, los organismos son ms sencillos con mecanismos muy
rpidos de reproduccin y una alta capacidad adaptativa (Ej.: malezas). A
medida que se complejiza un sistema vivo los nichos tienden a diversificarse y
dependen ms unos de otros y menos de las condiciones externas.

BIBLIOGRAFA

ngel Maya, A. 1993. Cuadernos ambientales. Serie Ecosistema y cultura. La

trama de la vida. Bogot.

Begon M., J. L. Harper & C. R. Townsend. 1990. Ecology, Individuals,

Populations and Communities. 2. Blackwell Scientific Publications. Boston.

Carrizosa J. & J. Hernndez. 1990. Selva y futuro. El Sello editorial. Colombia

CVC. 1999. Selvas inundables del departamento del Valle del Cauca,Colombia.

Dinerstein E., D. Olson, D. Graham, A. Webster, S. Primm, M. Bookbinder, G.

Ledec. 1995. Una evaluacin del estado de las Eco-regiones terrestres de
Amrica Latina y el Caribe . Banco Mundial, WWF. Washington D.C.

FAO. 1998. International Technical Workshop. FAO. Secretariado Convencin

sobre la Diversidad Biolgica.

Gmez-Martnez J. L.. Sarmiento F. O.. 2001. Diccionario de ecologa:

paisajes, conservacin y desarrollo sustentable para Latinoamrica. 1.
Ediciones Abya-Yala.

Krebs C. J.. 1982. Ecology. Harper and Row. New York.

137
MMA. 2002. Programa para el manejo sostenible y restauracin de
ecosistemas de la alta montaa colombiana. Bogot.

MMA. 2002. Plan estratgico nacional de mercados verdes. Bogot.

IUCN Species Survival Commission. 2001. IUCN Red List Categories. 3.1

IUCN. 1999. La necesidad de un lenguaje comn como punto de partida.

Proyecto "De la teora a la prctica: innovacin forestal". Unin Mundial para la

Naturaleza (IUCN). San Jos de Costa Rica.
http://www.iucn.org/themes/forests/quality/LaNecesidad.PDF
Van Gils H., H., Huizing, W. van Wijngaarden, I. Zonneveld & S. Groten.. 1990.
Land ecology and land use survey. International Institute for Aerospace Survey
and Earth Sciences (ITC). Departamente or Land resources Surveys and rural
development. Enshede
http://www.monografias.com/Geografia/Ecologia/
http://www.wwf.org.co/colombia/glosario/index.php
http://www.caf.com/view/index.asp?ms=0&pageMs=3862#eldesarrollo
http://www.condesan.org/infoandina/boletin/in30jul2003.htm
http://ensayo.rom.uga.edu/critica/ecologia/diccionario/s.htm
http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/

- MARQUEZ, Germn. Naturaleza en Disputa. Ensayos de Historia Ambiental

de Colombia 1850 1995. De la Abundancia a la Escasez: La
Transformacin de Ecosistemas en Colombia. Editor Germn Palacio.
Bogot D.C. 2000.

- Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Base normativa que contiene los

artculos de relevancia ambiental.

- PARDO, Fajardo Mara del Pilar. Biodiversidad. Anlisis normativo y de

competencias para Colombia. Instituto Von Humboldt. Editor Legis editores
S.A. Compendio que contiene la Legislacin Ambiental organizada de
manera cronolgica en siete reas, as: Areas protegidas, Conservacin ex
situ, Recursos genticos, Uso de recursos naturales renovables,
Biodiversidad, Medidas de recuperacin y restauracin de la Biodiversidad y
Comunidades indgenas, negras y locales.

- PATIO, Posse. Miguel. Derecho Ambiental Colombiano. Capitulo I

Nociones generales de medio ambiente, poltica y legislacin ambiental y
Capitulo II Historia, conceptualizacin y fuentes del derecho ambiental.
Legis Editores S.A. Bogot D.C. 1999.
-
- Ministerio del Medio Ambiente. Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
Bogot D.C. Diciembre 2000. La interpretacin que el actual gobierno hace
de la relacin hombre naturaleza, para ser uso y aprovechamiento de los
recursos naturales. Es importante actualizarlo al cambio de gobierno.

138
- Rodrguez Becerra. Manuel y Uribe Botero. Eduardo, Fuerzas
transectoriales subyacentes que inciden en las perdidas del suelo,
biodiversidad, bosques y agua. CEREC. Santaf de Bogot 1996.

- Palacio Germn, Editor. Naturaleza en Disputa. Ensayos de historia

ambiental 1850 1995. De la Abundancia a la Escasez: La transformacin
de ecosistemas en Colombia. Por Germn Mrquez. Pgs. 325 a 452.
UNACIONAL. Bogot D.C. 2001.

- Patio Posse Miguel., Derecho Ambiental Colombiano. Nociones Generales

de Medio Ambiente e Historia, conceptualizacin y fuentes del derecho
ambiental.

- Latorre Estrada Emilio. Medio ambiente y Municipio en Colombia. La accin

ambiental y sus posibilidades a nivel municipal en Colombia. Pgs. 17 a 35.
FESCOL. Santaf de Bogot 1994.

- Carrizosa Umaa. Julio,. La poltica ambiental en Colombia. CEREC 1992.

Santaf Bogot.

- Sicard Len, Snchez Acosta, Cruz , Rubio, Silva, Valenzuela, Proyecto

ncorporacin de consideraciones de biodiversidad en la poltica sectorial
agropecuaria. Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios
Ambientales IDEA, Bogot 2002.

139
140