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CAPITULO I: HISTORIA DE LA HUELGA

En ocasiones se dice que la huelga es un fenmeno generado con la Revolucin Industrial, que
por aquella poca (segunda mitad del S. XVIII, se inici en Inglaterra y seguidamente pas a
Europa continental) concentr tal masa de obreros en las fbricas y ciudades que no poda
resultar otra cosa que un fenmeno colectivo de presin ante los poderes econmico y poltico
del momento. Ello no poda producirse sin la ayuda de movimientos obreros sindicales que
concretamente en Inglaterra entre 1.776 y 1810 estuvieron prohibidos, aunque existan en la
clandestinidad.

LA PRIMERA HUELGA EN LA ANTIGEDAD

Sin embargo, la historia ha demostrado que este fenmeno laboral no es exclusivo de la referida
poca. Existen antecedentes documentados que no dejan lugar a dudas de que siempre ha
existido la huelga laboral y los resultados tambin han sido los mismos casi siempre. As,
tenemos la primera huelga de la antigedad que tuvo lugar en el antiguo Egipto. Ocurri en el
Valle de los Reyes, en el siglo XII a. C. protagonizada por unos 120 trabajadores, entre albailes,
canteros, pintores, tallistas de relieves y escultores donde construan las tumbas faranicas no
piramidales, en la poblacin de Deir el-Medina, situada casi a la entrada del Valle de los Reyes y
frente a la rivera occidental del rio Nilo. En aquella poca los obreros dedicados a la construccin
de las necrpolis dependan de la administracin central del Estado y, por tanto, l era su
patrono, encarnado por el faran y un conjunto de administradores, altos funcionarios y
polticos, pero la situacin econmica del pas empezada a declinar, con inflacin, escasez de
vveres, sostenimiento de actividades blicas en varios frentes, corrupcin de la administracin
pblica y exceso de burocracia con lo que lleg el momento en que los obreros no eran
retribuidos como estaba establecido.

Del papiro que refiere la huelga, conservado en el museo de Turn y de los ostracas (fragmentos
de cermica con escritura) hallados en la ya citada Deir el-Medina, conservados en el museo de
El Cairo y Berln, se desprende que reclamaron su salario que no era ms que pan, agua, cerveza,
dtiles y verduras, adems de vestido, calzado y tiles domsticos, as tambin, en ocasiones,
pescado y muy excepcionalmente, carne. Los retrasos se haban tornado frecuentes, hasta que
tomaron la decisin de dejar de trabajar desplazndose al templo de Tutmosis III, sentndose y
gritando tenemos hambre. Como no obtuvieron la respuesta esperada, al segundo da
invadieron el recinto sagrado que rodeaba el templo de Ramss II, provocando la huida de sus
guardianes, polica y sacerdotes, lo que result ser eficaz favoreciendo el cambio de actitud de
los funcionarios, emitiendo, segn consta documentado gracias al escribano del momento, la
siguiente reclamacin: Hemos llegado a este lugar por causas del hambre y de la sed, por la
falta de ropa, de pescado y hortalizas. Escrbanlo al Faran, nuestro seor, y escrbanlo al Visir
nuestro superior. Hganlo para que podamos vivir!. El conflicto dur varias semanas, hasta
que se normaliz la situacin, pero ello se repetira ms tarde al haber sentado precedente,
siendo las huelgas ms significativas las que tuvieron lugar en el reinado de Ramss IV y XI. Hay
quienes insinan que tales hechos no fueron verdaderas huelgas, pero por el contenido de los
escritos lo parece, pues se dieron las siguientes caractersticas propias de la huelga tal y como
la entendemos hoy da: a) Cesacin de actividades de forma concertada y de manera colectiva;
b) Se reclam el pago de los salarios, c) Se paraliz la actividad laboral con la duracin que los
obreros estimaron oportuna, que no fue de pocos das; d) Se hizo llegar a los superiores una
plataforma reivindicativa, y e) Los obreros protagonizaron verdaderas sentadas y ocupacin de
locales (en este caso, recintos sagrados).

Se puede aadir que durante el Imperio Romano, en el perodo de la Repblica en el ao 494 a.


C, se realiz una huelga general encabezada por los plebeyos que eran multitud contra los
patricios que constituan la clase econmicamente dominante, marchndose de Roma para
crear una nueva poblacin, ante la negativa de serles concedidas reivindicaciones como, no ser
privados de la libertad por impago de deudas y otras desigualdades flagrantes.

A pesar de su inferioridad de condiciones, que no de nmero, ganaron el pulso a los nobles, pues
se demostr que, sin los brazos de los humildes, la Repblica se paralizaba. Tras muchas
negociaciones los patricios tuvieron que acceder a las demandas por que los necesitaban.

LAS HUELGAS EN LA EDAD MODERNA.

Con la revolucin francesa se dio un gran paso al estipular la primera generacin de derechos
humanos, de orden civil y poltico. Sin embargo, pronto fue capitalizado por la burguesa, el
proceso revolucionario no hizo del todo caso a su lema de Libertad, igualdad, fraternidad. Su
pleno desarrollo se produce con la Revolucin industrial y la generalizacin del trabajo
asalariado a finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX.

As surgi este movimiento que guiado por idelogos como Marx, Engels, y Bakuninl, exigi no
solo mejoras de las condiciones laborales, sino tambin la administracin del Estado, dado que
el proletariado era mayora en la sociedad.

La huelga fue el arma ms eficaz de estos trabajadores concienciados por el comunismo, el


anarquismo y otras formas de pensamiento poltico. Peligrosa para la clase dominante, la huelga
tuvo que recorrer un largo camino en el sistema capitalista para ser aceptada oficialmente como
un recurso legtimo.

Espaa, a inicios del siglo XIX, la huelga estaba incluida en el cdigo penal. A finales del
mismo se la reconoci como una libertad, pero no como un derecho. Es decir, que
declararse en huelga ya no deparaba la muerte o la crcel, pero poda acarrear sanciones
laborales o econmicas por incumplimiento de las obligaciones contractuales. La
Segunda Repblica aliger las consecuencias, pero no fue su Constitucin de 1931, sino
la vigente hoy, la que termin por legalizar esta forma de presin: se reconoce el
derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.

Inglaterra: Junto con EE.UU, fue el primer centro de un capitalismo feroz, sin regulacin
laboral. Se fund la Asociacin Internacional del Trabajador y se aprob el derecho a la
Huelga en 1864. En Londres se reunieron sindicalistas anglo-franceses y de otros pases
como Blgica o Alemania. Carlos Marx o Bakunin fueron algunos de sus dirigentes ms
destacados. La AIT, con sedes importantes en los pases industrializados, dirigi la
movilizacin en torno a un salario justo, el derecho a la huelga, jornadas de ocho horas,
y tiempo para el descanso y el ocio; la prohibicin del trabajo infantil o la extensin del
sufragio universal masculino.

Estados Unidos:

El 1 de mayo se recuerda Da del Trabajador en conmemoracin a los mrtires de


Chicago, un grupo de sindicalistas anarquistas que en 1886 ofrendaron sus vidas por
exigir la reduccin de la jornada laboral a 8 horas de trabajo, de 12 o 16 que se
trabajaban.

Los mrtires de Chicago :


En 1886 los trabajadores de Estados Unidos, propusieron al Gobierno la
reduccin del horario laboral a ocho horas, y para ser escuchados
protagonizaron algunas movilizaciones e incluso una huelga a nivel nacional,
que afect a numerosas fbricas de este pas.
Ante estos hechos el presidente de Estados Unidos de ese entonces, Andrew
Johnson, promulg una ley estableciendo ocho horas de trabajo diario, pero
algunos empleadores especialmente de la ciudad industrial de Chicago se
negaron a acatar esta disposicin, por lo cual los trabajadores iniciaron una
huelga el 1 de mayo.
Ese movimiento fue calificado como "indignante e irrespetuoso", "delirio de
lunticos poco patriotas", por los empresarios.La negativa de los industriales,
desemboc que el conflicto se extienda a otras ciudades de los Estados Unidos,
logrando que ms de 400.000 obreros pararan en huelgas simultneas. La
fbrica McCormick de Chicago, fue una de las que encabez este movimiento
que luchaba por una jornada laboral de ocho horas, los trabajadores se
instalaron en las puertas de dicha fbrica, esto no fue tolerado por el Gobierno
y en una de las manifestaciones la Polica dispar contra ellos. Este hecho es
conocido como la masacre de Chicago, puesto que murieron varios trabajadores
que exigan un horario justo de trabajo.

Adems otros trabajadores fueron condenados a muerte y a cadena perpetua,


por incitar las protestas. En varios pases, especialmente latinoamericanos
reconocen el 1 de Mayo como Da del Trabajador, mientras que en otros pases
europeos y Estados Unidos fijaron otras fechas para agasajar a la clase obrera

ETIMOLOGA Y SIGNIFICADO PRECISO DEL TRMINO

El historador Guillermo Cabanellas revela en un juego de palabras en idioma francs el origen


remoto del fenmeno de la huelga .El autor hispanoargentino transcribe el siguiente relato:

La plaza del Ayuntamiento de Pars se llamaba anteriormente Plaza de Grve, o plaza de


huelga. Era sta un terreno sin construcciones, sobre el cual haba acumulado el ro gran
cantidad de arena y piedrecillas, de donde vino su nombre. Durante mucho tiempo los obreros
sin trabajo se reunieron en esa plaza, y era all donde los empresarios acudan a tratar con ellos
y a contratarlos. Cuando los obreros estaban descontentos de las condiciones de trabajo se
colocaban en la huelga (grve); lo cual quiere decir, literalmente, en la Plaza de Grve, a la espera
de mejores propuestas

La etimologa castellana de la palabra huelga, la encuentra Cabanellas en huelgo, que significa


el espacio de tiempo en que una persona est sin trabajar, que a su vez se origina en holgar,
trmino con raz latina que remite a follicare, enigmtico vocablo que significara respirar,
figuradamente, tomar aliento o descansar tras el esfuerzo, la fatiga o la suma de ambos
generada por el trabajo, sobre todo el de manufactura.

Una huelga puede comprender a una empresa, a uno o a varios de sus establecimientos, a una
rama de actividad o a un gremio, y ser declarada por un tiempo determinado o indefinido; si no
se indica previamente su duracin, se entender que se declara por tiempo indefinido. La
definicin de huelga segn la real academia Espaola se refiere a la
interrupcin colectiva de la actividad laboral por parte de los trabajadores con
el fin de reivindicar ciertas condiciones o manifestar una protesta.

CAPITULO II: LA OIT SOBRE EL DERECHO A HUELGA

Durante dcadas no se cuestion que era posible deducir un derecho de huelga de las normas
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y en particular las disposiciones sobre la
libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin (1948). Pero desde 1994 ha sido el
objeto de un debate controvertido mantenido entre los representantes de los trabajadores y de
los empleadores as como los gobiernos. Este conflicto latente se intensific en el ao 2012
cuando en el marco de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) el grupo de representantes
de los empleadores se neg a adoptar y a debatir una lista de 25 estados miembros de la OIT a
quienes se les imputaba las ms graves violaciones de los Convenios de la OIT.

Este punto de vista tambin es apoyado por rganos de la OIT:

La Comisin de Expertos: En 1926, se cre la Comisin de Expertos, con el fin de


examinar el creciente nmero de memorias de los gobiernos sobre los convenios
ratificados. Actualmente, est compuesta por 20 juristas eminentes, nombrados por el
Consejo de Administracin por periodos de tres aos. Los Expertos proceden de
diferentes regiones geogrficas y de diferentes sistemas jurdicos y culturas. El cometido
de la Comisin de Expertos es la realizacin de una evaluacin tcnica imparcial del
estado de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo.

Comit de Libertad Sindical: En 1951, la OIT cre el Comit de Libertad Sindical (CLS)
con el objetivo de examinar las quejas sobre las violaciones de la libertad sindical. Las
organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden presentar quejas contra los
Estados Miembros. El CLS est compuesto por un presidente independiente y por tres
representantes de los gobiernos, tres de los empleadores y tres de los trabajadores. Si
el Comit acepta el caso, se pone en contacto con el gobierno interesado para
establecer los hechos. Y si decide que se ha producido una violacin de las normas o de
los principios de libertad sindical, emite un informe a travs del Consejo de
Administracin y formula recomendaciones sobre cmo podra solucionarse la
situacin. En sus ms de 60 aos de trabajo, el Comit de Libertad Sindical ha examinado
ms de 3.000 casos. Ms de 60 pases de los cinco continentes han actuado a instancias
de las recomendaciones del Comit y le han informado acerca de sus avances en materia
de libertad sindical a lo largo de los ltimos 35 aos.

Estos rganos importantes de la OIT subrayan desde hace ms de sesenta aos en su


jurisprudencia que el derecho de huelga debe entenderse como elemento fijo central y
consecuencia lgica imprescindible de la libertad de asociacin. El derecho de huelga es un
instrumento fundamental que necesitan los asalariados para poder asegurar e imponer sus
derechos econmicos y sociales. La Comisin de Expertos no reconoce el derecho de huelga de
manera absoluta, sino con restricciones. Estas se refieren a:

Las modalidades de la huelga


La evaluacin de huelgas polticas
Huelgas de solidaridad
Derecho de huelga en la funcin pblica.

Este enfoque muestra claramente hasta qu punto la Comisin tambin tiene en cuenta los
legtimos intereses de la parte patronal y como de esta manera intenta conciliarlos con los
intereses de los trabajadores, para as poder ayudar a hacer valer ambas posiciones de manera
ptima.

Si bien ha sido discutido varias veces en el seno de la Conferencia Internacional del Trabajo
durante las labores preparatorias de instrumentos relacionados de algn modo con el asunto,
por diferentes razones ello no ha dado origen a normas internacionales (convenios o
recomendaciones) reguladoras de este derecho . La ausencia de normas expresas no debe llevar
a inferir, sin embargo, que la OIT desconozca el derecho de huelga o se exima de garantizar un
mbito de proteccin al ejercicio del mismo.
El Convenio N87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, consagra
el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de organizar su
administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin, y establece como
objeto de dichas organizaciones fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los
empleadores. A partir de estas disposiciones, dos rganos instituidos para el control de la
aplicacin de las normas de la OIT, el Comit de Libertad Sindical (desde 1952) y la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (desde 1959), han reconocido en
numerosas ocasiones el derecho de huelga como derecho fundamental de los trabajadores y de
sus organizaciones. Esta ha sido reafirmada en varias resoluciones de conferencias regionales y
de comisiones sectoriales de la OIT.

CONDICIONES DE EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA:

De manera general, las legislaciones establecen una serie de condiciones o requisitos para la
licitud de la huelga. El Comit de Libertad Sindical ha precisado que tales condiciones Deben
ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaleza que constituyan una limitacin importante
a las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales

El Comit ha considerado que los requisitos siguientes son aceptables:

1. La obligacin de dar un preaviso.


2. La obligacin de recurrir a los procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje
(voluntario) en los conflictos colectivos como condicin previa a la declaracin de la huelga,
en la medida en que sean adecuados, imparciales y rpidos, y que las partes puedan
participar en cada etapa
3. La obligacin de respetar un determinado qurum y de obtener el acuerdo de una mayora
4. La celebracin de un escrutinio secreto para decidir la huelga
5. La adopcin de medidas para respetar los reglamentos de seguridad y para la prevencin
de accidentes
6. El mantenimiento de un servicio mnimo en determinados casos
7. La garanta de la libertad de trabajo de los no huelguistas
Arbitraje obligatorio:

En lo que respecta al arbitraje obligatorio, la posicin del Comit de Libertad Sindical es


clara: slo es admisible con respecto a huelgas en los servicios esenciales en el sentido
estricto del trmino, en caso de crisis nacional aguda o en la funcin pblica: El arbitraje
obligatorio para poner trmino a un conflicto colectivo de trabajo y a una huelga slo es
aceptable cuando lo han pedido las dos partes implicadas en el conflicto o en los casos
en que la huelga puede ser limitada, e incluso prohibida, es decir, en los casos de conflicto
dentro de la funcin pblica respecto de funcionarios que ejercen funciones de autoridad
en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o
sea los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida o la segu-ridad de la
persona en toda o parte de la poblacin (OIT, 1996, prrafo 515).

Servicios esenciales:

Este concepto no es absoluto puesto que un servicio no esencial puede convertirse en servicio
esencial cuando la duracin de una huelga rebasa cierto perodo o cierto alcance y pone as en
peligro la vida, la seguridad de la persona o la salud de toda o parte de la poblacin.

As pues, el Comit de Libertad Sindical ha considerado como servicios esenciales en sentido


estricto donde el derecho de huelga puede ser objeto de restricciones importantes, o incluso
de prohibicin:

El sector hospitalario,
Los servicios de electricidad,
Los servicios de abastecimiento de agua,
Los servicios telefnicos
El control del trfico areo

El Comit ha considerado, en cambio, que en general no constituyen servicios esenciales en el


sentido estricto del trmino y por tanto no procede la exclusin del derecho de huelga en:

la radio-televisin;
el sector del petrleo;
el sector de los puertos (carga y descarga);
los bancos;
los servicios de informtica para la recaudacin de aranceles e impuestos
los grandes almacenes
los parques de atracciones
la metalurgia
el sector minero
los transportes en general;
las empresas frigorficas
los servicios de hotelera
la construccin
la fabricacin de automviles
la reparacin de aeronaves
Las actividades agrcolas
el abastecimiento y la distribucin de productos alimentarios
la agencia grfica del Estado
los monopolios estatales del alcohol, de la sal y del tabaco
el sector de la educacin
los transportes metropolitanos
los servicios de correos

El Comit recuerda que incluso cuando el derecho de huelga ha sido limitado o suprimido en
servicios esenciales, los trabajadores deben gozar de una proteccin adecuada que se les
compensen las restricciones impuestas a su libertad de accin durante los conflictos que puedan
surgir en dichas empresas o servicios. En cuanto a la ndole de las garantas apropiadas
destinadas a salvaguardar los intereses de los trabajadores, el Comit recuerda que la limitacin
de la huelga debe ir acompaada por procedimientos de conciliacin adecuados, imparciales y
rpidos y, cuando la conciliacin no logre su finalidad, ir seguida de un sistema de arbitraje, en
que las partes interesadas puedan participar en todas las etapas, y en que los laudos dictados
sean aplicados por completo y adecuadamente.

As tambin, los rganos de control de normas de la OIT admiten que la legislacin de cada pas
impida el ejercicio de la huelga a los miembros de las fuerzas armadas y de seguridad, conforme
lo autoriza el art. 9 del Convenio de la OIT n 87, relativo a la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicalizacin.
LA DISCRIMINACIN ANTISINDICAL

Si bien no existen disposiciones especficas contra los actos de discriminacin por motivos de
huelga, la proteccin contra todo acto discriminatorio que menoscabe la libertad sindical en
relacin con el empleo se halla garantizada de manera general por el Convenio sobre el derecho
de sindicacin y de negociacin colectiva. Segn el Convenio nm. 98 establece, en trminos
generales, que los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de
discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo (OIT,
1985, pg. 830).

o Nadie debera ser objeto de sanciones por realizar o intentar realizar una
huelga legtima

o El despido de trabajadores a raz de una huelga legtima constituye una grave


discriminacin en materia de empleo por el ejercicio de una actividad sindical
lcita

o Cuando se despide a sindicalistas o dirigentes sindicales por hechos de huelga,


el Comit no puede sino llegar a la conclusin de que se les est perjudicando
por su accin sindical y de que estn sufriendo discriminacin antisindical

o El respeto a los principios de la libertad sindical requiere que a los trabajadores


no se les despida o deniegue el reingreso por participar en una huelga u otro
tipo de accin reivindicativa. A estos fines es irrelevante si el despido se produce
durante la huelga o despus de la misma. Lgicamente, debera ser irrelevante
igualmente que el despido se produzca con anterioridad a la huelga si la
finalidad del mismo es impedir o sancionar el ejercicio del derecho de huelga

o Medidas extremadamente graves como el despido de trabajadores por haber


participado en una huelga y rehusar su reingreso implican graves riesgos de
abuso y constituyen una violacin de la libertad sindical
o Nadie debera poder ser privado de libertad, ni ser objeto de sanciones penales
por el hecho de organizar o haber participado en una huelga pacfica

Como ya se ha mencionado, la conservacin del vnculo laboral constituye una consecuencia


normal del reconocimiento del derecho de huelga; por tanto, del ejercicio de este derecho no
debera derivarse el despido ni discriminaciones en contra de los huelguistas. En algunos pases
se considera que uno de los efectos de la huelga es:

La ruptura del contrato de trabajo

Se permite al empleador despedir a los huelguistas o reemplazarlos temporariamente o


por un perodo indeterminado.

En el mismo sentido, el Comit de Libertad Sindical precis que: La contratacin de


trabajadores para romper una huelga en un sector, al que no cabra considerarse como un sector
esencial en el sentido estricto del trmino para que pudiera prohibirse la huelga, constituye una
grave violacin de la libertad sindical.

Las sanciones o las medidas de reparacin son frecuentemente insuficientes, cuando los
huelguistas son particularmente afectados por las medidas adoptadas por el empleador
(medidas disciplinarias, traslados, retrogradacin, despido). Cuando se trata de huelgas
pacficas, el Comit ha sealado que las autoridades no deberan recurrir a medidas de
detencin y encarcelamiento en casos de organizacin o participacin en una huelga pacfica y
que tales medidas comportan graves riesgos de abuso y serias amenazas a la libertad sindical

Las normas legislativas son insuficientes si no van acompaadas de sanciones realmente


inmediatas y disuasivas para asegurar su aplicacin. En este sentido, la Comisin de Expertos
considera que El reintegro del trabajador despedido con el pago de indemnizaciones
retroactivas constituye el medio ms apropiado de remediar los actos de discriminacin
antisindical.
EXTRALIMITACIONES EN EL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA

Los principios de dichos rganos (Comisin de Expertos y el Comit de Libertad Sindical) slo
amparan las huelgas legtimas, es decir, las huelgas que se realicen de conformidad con la
legislacin nacional cuando sta no menoscabe las garantas bsicas del derecho de huelga.

Las extralimitaciones en el ejercicio del derecho de huelga revisten formas variadas, que van
desde:

La participacin de categoras de trabajadores privados legtimamente de este derecho


El incumplimiento de requisitos razonables para declarar la huelga hasta el deterioro.
Destruccin de bienes y locales de la empresa
La violencia fsica contra personas.
Por no ser levantada despus de notificado el laudo o resolucin definitiva que ponga
trmino a la controversia.

Normalmente, dichas extralimitaciones estn castigadas por las legislaciones nacionales y, en


funcin de su gravedad, las consecuencias de las infracciones pueden ir desde el despido hasta
sanciones econmicas o penales de distinto tipo.

La mayora de las legislaciones que limitan o prohben el derecho de huelga prevn sanciones
contra los trabajadores y los sindicatos que infringen las restricciones; hay pases en los que la
huelga ilegal constituye un delito penal, castigado con una multa o una pena de crcel; en otros
pases, se tipifica como prctica desleal de trabajo que entraa responsabilidad civil y posibles
sanciones disciplinarias.

LA ILEGALIDAD DE LA HUELGA EN LOS CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE LOS RGANOS DE


CONTROL DE NORMAS DE LA OIT

Los criterios y principios de los rganos de control de normas de la OIT, que como es
conocido imponen un veto terminante a la declaracin de ilegalidad de la huelga por la
autoridad administrativa. Ello no podra ser de otro modo, en tanto tal intervencin
gubernamental configura una injerencia violatoria de la garanta especial que reciben el derecho
de huelga y la autonoma colectiva a travs del convenio n 87. Al respecto, los rganos de
control normativo de la OIT han sealado: La declaracin de ilegalidad de la huelga no debera
corresponder al gobierno sino a un rgano independiente de las partes y que cuente con su
confianza (prr. 628). No es compatible con la libertad sindical que el derecho de calificar una
huelga como ilegal en la administracin pblica competa a los jefes de las instituciones pblicas,
ya que stos son jueces y parte en el asunto (prr. 630).

La mayora de las legislaciones reconoce el derecho de huelga en forma expresa o tcita; pero
en todas las leyes se hace una distincin que implica una limitacin al derecho entre las
huelgas legtimas y las ilegtimas.

Legales: convocadas de acuerdo con los plazos que marcan las leyes vigentes.
Ilegales: desencadenadas sin previo aviso o en un plazo menor del que marcan las leyes.

CLASIFICACIONES DE LAS MODALIDADES DE HUELGA

El concepto de huelga, que suele estructurarse en torno a la idea de cesacin de la prestacin


de tareas, comprende tambin acciones reivindicativas que se reducen a una disminucin del
ritmo de trabajo o a otras deficiencias en el cumplimiento que tienen por consecuencia
perjudicar la produccin o la eficiencia del servicio.

La clasificacin de las distintas modalidades de huelga debe atender al hecho de la huelga, si


se tiene en cuenta que el hecho de la huelga constituye el centro sociolgico de imputacin de
la normativa reguladora de la institucin. En tal sentido, pueden adoptarse distintos criterios
para establecer una clasificacin y ordenacin de los diferentes tipos de huelga, de los cuales no
todos poseen la misma relevancia o eficacia a los efectos de su calificacin jurdica

Luego, las huelgas pueden clasificarse a partir del sujeto al que se le reconoce la titularidad o
legitimacin para ejercer el derecho de huelga o, ms precisamente, para convocar vlidamente
la medida. Desde este punto de vista, suelen identificarse a las huelgas:

Oficiales: Aquellas convocadas por el sujeto legitimado, generalmente un sindicato


organizado

No oficiales o Salvajes: Aquellas convocadas por un grupo de trabajadores que no


se encuentra organizado como sindicato.
SEGN UN CRITERIO TEOLOGICO

Las modalidades de huelgas suelen clasificarse tambin a partir de la adopcin de un criterio


teleolgico, que atiende a los fines u objetivos perseguidos por los sujetos activos que las
ejercen. Desde esta perspectiva, es posible distinguir tres clases o especies principales de
huelga:

Huelga general

Rodeada de una mtica aureola ideolgica y portadora de un conspicuo bagaje histrico, la


huelga general puede ser definida como aquella que tiene por objeto ejercer presin sobre los
patronos y el Estado con carcter de accin poltica de los trabajadores.

De manera ms actual y detallada, puede identificarse con la paralizacin de un extenso mbito


productivo, territorial o de una rama de actividad, o de todas las actividades de un pas, sin que
puedan establecerse contornos precisos. Este tipo de huelga en estudio es admitido por la
doctrina de los rganos de control tcnico de la OIT.

Por otra parte, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs de sus rganos
de control de la aplicacin de normas la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones y el Comit de Libertad Sindical, admite la imposicin
de restricciones en el ejercicio del derecho de huelga a los funcionarios pblicos, lo
cual requiere una puntual aclaracin: para la OIT, los funcionarios que tendran
limitado el ejercicio del derecho de huelga no son los empleados de la administracin
pblica ni los trabajadores afectados a la prestacin de servicios pblicos, sino aquellas
personas que actan como rganos del poder pblico o que ejercen funciones de
autoridad en nombre del Estado, categora que comprende sin duda a ministros y
subsecretarios de Estado. Generalmente, la teora incluye en esta condicin a los jueces.
En cambio, los dems trabajadores de la administracin pblica que no ejerzan las
referidas funciones de autoridad estatal conforme lo ha expresado el Comit de
Libertad Sindical en diversas oportunidades, deberan poder negociar convenciones
colectivas () e incluso disfrutar del derecho de huelga en la medida en que la
interrupcin de los servicios que prestan no pongan en peligro la vida, la seguridad o la
salud de la persona en toda o parte de la poblacin. As tambin, los rganos de control
de normas de la OIT admiten que la legislacin de cada pas impida el ejercicio de la
huelga a los miembros de las fuerzas armadas y de seguridad, conforme lo autoriza el
art. 9.1 del Convenio de la OIT n 87, relativo a la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicalizacin.

El Comit de Libertad Sindical ha estimado que la declaracin de ilegalidad de una huelga


nacional en protesta por las consecuencias sociales y laborales de la poltica econmica del
gobierno y su prohibicin constituyen una grave violacin de la libertad sindical

Huelgas de simpata y de solidaridad

Otro tipo de huelga que se define por la singularidad de sus destinatarios es la huelga de
simpata, en la cual el sujeto pasivo viene a ser, por un efecto reflejo, el empresario de los
trabajadores huelguistas; pero el destinatario final es otro empresario que se encuentra en
situacin de conflicto con su personal. La finalidad de la huelga es el apoyo al trabajador
afectado por este ltimo, mediante la influencia que el empresario perjudicado de manera
colateral puede ejercitar sobre el empresario de la contienda principal. Los trabajadores
defienden un inters ajeno a su relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo de otros
trabajadores en conflicto, con los que se solidarizan.

TIPOS DE HUELGA QUE GENERAN EL CESE DE LA PRESTACIN LABORAL

Huelga indefinida Definida por el vector temporal, sta es considerada la modalidad clsica,
que pretende durar hasta el agotamiento del adversario o el propio, es decir, hasta el
doblegamiento incondicional de una de las partes. Es una modalidad muy costosa para ambas
partes, y la frecuencia con que se empleaba en los primeros tiempos no se practica en la
actualidad, en que deben encontrarse las soluciones rpidamente.

Huelga por tiempo determinado la diferencia entre la huelga indefinida de la huelga por tiempo
determinado, es que en cuanto sta se convoca por una duracin fija, de pocos das, usualmente
un da o dos o una semana, correspondiendo generalmente las fechas con perodos punta de la
actividad productiva, o con das-puente entre feriados.

Huelga parcial Se trata de una modalidad limitada, no en tiempo sino en el espacio, al decidirse
que el cese afecte slo una parte del mbito conflictivo, ya sea para concentrar mejor los
esfuerzos ya sea por razones de facilidad organizativa o de nmero potencial de huelguistas.
Posee una importancia media, preventiva de la adopcin de otras de mayor escala o gravedad.

Huelga articulada, turnante o rotatoria: Es la que realizan de modo sucesivo en las distintas
unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o sectores de la actividad econmica
en un mbito geogrfico determinado, alterndose sucesivamente en la cesacin, en el
trabajo con la finalidad de afectar a la coordinacin de la produccin.

Huelga neurlgica Puede confundirse con la huelga parcial cuando se realiza por una categora
calificada, como es el caso de los pilotos en lneas areas, pero para configurar una huelga
neurlgica no basta slo que se convoque en un sector estratgico del establecimiento, en tanto
se requiere una finalidad de interrumpir el proceso o imponer la cesacin a todos por decisin
de unos pocos.

Huelga intermitente Su ejecucin se divide en varios momentos, sucesivos y distribuidos dentro


de la jornada o en espacios temporales ms extensos. Su eficacia consiste en la capacidad de
mantener el estado de conflicto sin necesidad de permanecer en paro la totalidad del tiempo.
Los trabajadores suelen elegir los momentos lgidos de la actividad de la empresa, en
temporadas altas o prximos a pocas vacacionales, particularmente en este caso cuando se
trata del transporte.

Huelga con ocupacin del lugar de trabajo Esta forma de hacer huelga se diferencia de la vista
precedentemente en cuanto, en este caso, la ocupacin del establecimiento no se lleva a cabo
por un tiempo breve y con la sola finalidad de evitar la sustitucin de los huelguistas, sino se
prolonga hasta el levantamiento de la medida o solucin del conflicto con la finalidad de
potenciar el dao.

Huelga blanca o de brazos cados Esta modalidad, comnmente llamada paro es la cesacin
de la actividad con permanencia de los trabajadores en sus puestos de trabajo, con la
expectativa de que la duracin de la medida sea breve o con el objetivo de evitar el ingreso de
esquiroles (trabajadores contratados para romper la huelga). Ha de efectuarse durante la
jornada laboral, pues de lo contrario pasa a convertirse en una huelga con ocupacin del
establecimiento, con la que tiene evidente parentesco.
CAPITULO III: LA HUELGA EN EL PERU

HISTORIA DE LA HUELGA EN EL PERU

El mes de enero de 1913 se caracteriz por una verdadera epidemia de huelgas en Lima y
Callao, que constituy significativamente a que el Estado optase por encarar las huelgas con
todas sus caractersticas y proponer una forma de control sobre ellas. Se promulg entonces el
decreto supremo el 24 de enero de 1913.

La federacin obrera regional del Per:

Fue una federacin de sindicatos, gremios y sociedades de resistencia de


tendencia anarquista y anarcosindicalista fundada en 1912 en el Per. Se destac en la lucha
por la consecucin de la jornada laboral de ocho horas. Fue continuada por la Federacin Obrera
Regional Peruana (FORP).

A fines del siglo XIX se fundan los primeros sindicatos en el Per, algunos con marcadas
influencias anarquistas. Sin embargo el anarquismo permanecera sin organizacin y disperso
hasta recin comenzado el siglo XX. En 1904 Manuel Caracciolo Lvano, Delfn Lvano, Fidel
Garca Gacita y Urmachea, todos militantes anarquistas, fundaron la Unin de Trabajadores
Panaderos. , promoviendo la primera huelga. En 1907 los anarquistas impulsaron la huelga de
estibadores en el puerto de El Callao, donde la represin termin con la muerte de Florencio
Aliaga, primer mrtir del movimiento obrero peruano.

En 1911 se inicia la publicacin de La Protesta, que ser el peridico que impulsar y fomentar
el exitoso modelo de la FORA (Federacin Obrera Regional Argentina). Desde la central sindical
argentina se envi a Jos Spagnoli y Antonio Gustinelli, dos militantes italianos, para ayudar en
la organizacin de una federacin anarquista. Este estilo de gremialismo tendr una fuerte
influencia en el ramo textil, donde en 1911 realizarn un paro general del ramo.

La lucha por las ocho horas

El 5 de enero de 1913 la Unin General de Jornaleros exigi la jornada laboral de 8 horas, ,


aumento salarial, cobertura mdica en accidentes de trabajo, y otras reivindicaciones, dando un
plazo de 24 horas, antes de iniciar una huelga general por tiempo indeterminado. El da 7 estall
la huelga que alcanz en el Callao el paro total, adhiriendo gasistas, molineros, tipgrafos,
panaderos y otros gremios.

El 9 de enero el presidente de la Repblica exhort a los obreros a levantar el paro y envi tropas
para retomar el orden; los obreros rechazaron el exhorto y continuaron el paro. La empresa del
muelle tuvo que ceder y concedi las reivindicaciones, con un aumento salarial del 10%. Este
ejemplo fue seguido por otros gremios. El 12 de enero la FORP y el peridico La
Protesta organizaron en El Callao un mitin para festejar la reivindicacin obtenida y continuar la
lucha; luego de pronunciar la palabra destacados militantes, la multitud recorri las calles de la
ciudad festejando el triunfo obrero.

La lucha por la jornada laboral de 8 horas se extendi a otras partes del pas, desatndose una
ola de huelgas. Hubo conflictos en Talara, Lagunitas, Loritos y Negritos.

La implantacin de la jornada laboral de 8 horas en todo el pas recin se lograra en 1919, y la


FORP fue la fuerza obrera con principal protagonismo en esta conquista.

LOS REQUISITOS MAS IMPORTANTES DEL ACOTADO DECRETO SUPREMO

Decisin mayoritaria de la asamblea, asistencia de las 3/ partes.


Realizacin de una notacin secreta.
Existencia de aviso de huelga a la intendencia de polica.
Cada cuatro das se renovara la voluntad de persistir en ella.
Sanciones y prohibiciones. Se consideraba delincuentes comunes, a aqullos que
individual o colectivamente, con hechos o amenazas, "impidan el libre ejercicio de
la industria, el comercio y el trabajo", asimismo, quedaban prohibidos los
campamentos de huelga, y las manifestaciones pblicas, poniendo freno a medidas
de propaganda y bsqueda de solidaridad, para restringir el conflicto a la nueva
paralizacin y evitar su desborde fuera del mbito de las empresas o actividades
involucradas.

DERECHO DE HUELGA EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

El derecho fundamental de huelga, se encuentra contenida en el Art. 28 de la Constitucin


Poltica del Per donde adems establece que debe ejercerse en armona con el inters social;
y que tendr excepciones y limitaciones, como debe tenerlos.
Artculo 28

El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su


ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene
fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se
ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

DECRETO LEY N 25593 RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO

Los trabajadores de empresas pertenecientes al mbito de la Actividad Empresarial del Estado,


sujetos al rgimen de la actividad privada, quedan comprendidos en las normas de esta ley.

DE LA LIBERTAD SINDICAL

Artculo 2.- El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin autorizacin
previa, para el estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el
mejoramientos social, econmico y moral de sus miembros.

Artculo 3.- La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un trabajador


a la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un sindicato, ni
impedrsele hacerlo.

Los sindicatos pueden ser:

a) De empresa, formados por trabajadores que presten servicios para un mismo empleador.

b) De actividad, formados por trabajadores de dos (02) o ms empresas de la misma rama de


actividad.

c) De gremio, formados por trabajadores de diversas empresas que desempean un mismo


oficio, profesin o especialidad.

d) De oficios varios, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades


que trabajen en empresas de distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin
el nmero de trabajadores no alcance el mnimo legal necesario para constituir sindicatos de
otro tipo.
Son fines y funciones de las organizaciones sindicales:

a) Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos,


controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva.

b) Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y


acciones que de tales convenciones se originen.

c) Representar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carcter


individual, salvo que el trabajador accione directamente en forma voluntaria o por mandato de
la ley, caso en el cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor.

d) Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos y, en general,


organismos de auxilio y promocin social de sus miembros.

e) Promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y gremial de sus miembros.

f) En general, todos los que no estn reidos con sus fines esenciales ni con las leyes.

REQUISITOS PARA LA DECLARACION DE HUELGA

a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales
de los trabajadores en ella comprendidos.

b) Que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y que
en todo caso representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su
mbito.

c) El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico o, a falta de ste, por el Juez
de Paz de la localidad.

d) Que sea comunicada al empleador y a la Autoridad de Trabajo, por lo menos con cinco (5)
das tiles de antelacin o con diez (10) tratndose de servicios pblicos esenciales,
acompaando copia del acta de votacin.

d) Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.


PERMANENCIA DE PERSONAL INDISPENSABLE EN SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES

Cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera garantizar el


cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la
permanencia del personal necesario (por la Autoridad del trabajo) para impedir su interrupcin
total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que as lo exijan. Los trabajadores
que sin causa justificada dejen de cumplir el servicio, son sancionados de acuerdo a Ley.

Servicios pblicos esenciales

a. Los sanitarios y de salubridad.

b. Los de limpieza y saneamiento.

c. Los de electricidad, agua y desage, gas y combustible.

d. Los de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias.

e. Los de establecimientos penales.

f. Los de comunicaciones y telecomunicaciones.

g. Los de transporte.

h. Los de naturaleza estratgica o que se vinculen con la defensa o seguridad nacional.

i. Los de administracin de justicia por declaracin de la Corte Suprema de Justicia de la


Repblica.

j. Otros que sean determinados por Ley.

CUNDO SE DECLARA ILEGAL UNA HUELGA?

a. Si se materializa no obstante haber sido declarada improcedente.

b. Por haberse producido, con ocasin de ella, violencia sobre bienes o personas.

c. Cuando lo solicite por lo menos la quinta parte de los trabajadores afectados (la continuacin
de la huelga requerir de ratificacin)
d. Cuando se desarrollan las modalidades irregulares, tales como paralizacin intempestiva,
paralizacin de zonas o secciones neurlgicas de la empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o
a reglamento, reduccin deliberada del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los
trabajadores permanezcan en el centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al centro de
trabajo.

e. Por no ser levantada despus de notificado el laudo o resolucin definitiva que ponga trmino
a la controversia.

En el artculo 75 establece que el ejercicio del derecho de huelga supone haber agotado
previamente la negociacin directa entre las partes respecto de la materia controvertida.
Cabe anotar que cuando la huelga sea declarada, el empleador no podr contratar personal de
reemplazo para realizar las actividades de los trabajadores en huelga, de lo contrario tendra
que ser sancionada conforme a ley.

EFECTOS DE LA HUELGA

Determina la abstencin total de la actividad de los trabajadores en ella


comprendidos, con excepcin del personal que tienen actividades indispensables para
la empresa, del personal de direccin o de confianza y del personal de los servicios
pblicos esenciales.
Suspende todos los efectos de los contratos individuales de trabajo, inclusive la
obligacin de abonar la remuneracin, sin afectar la subsistencia del vnculo laboral.
Impide retirar del centro de trabajo las maquinarias, materias prima su otros bienes,
salvo circunstancias excepcionales con conocimiento previo de la autoridad de trabajo.
No afecta la acumulacin de antigedad para efectos de la compensacin por tiempo de
servicios.
BIBLIOGRAFIA:

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La Constitucin Poltica del Per de 1993
D.L. Relaciones Colectivas del trabajo 25593 y su reglamento.
Como las huelgas mayoritariamente estn relacionadas a una negociacin colectiva,
perspectivas distintas pueden existir en los sistemas nacionales, en este sentido lo que influir
inevitablemente la valoracin de las huelgas.
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