A NOO DE TRABALHO DECENTE E A EVOLUO DE SEUS

INDICADORES DURANTE O GOVERNO LULA (2003-2010)

THE CONCEPT OF DECENT WORK AND THE EVOLUTION OF ITS INDICATORS

DURING THE LULA GOVERNMENT (2003-2010)

Fabio Luiz San Martins

Resumo
O objetivo deste artigo apresentar a evoluo de indicadores de trabalho decente na economia brasileira
durante os anos do governo Lula. O trabalho decente formado por trs dimenses (oportunidade de
emprego, seguridade social e dilogo social). Estudou-se a extenso do trabalho decente atravs de exame
de indicadores selecionados. Constatou-se que no perodo de estudo as dimenses do trabalho decente se
estenderam para um conjunto maior da populao trabalhadora. O grau de formalidade das ocupaes
aumentou e o dilogo social ajudou na promoo do trabalho decente. Todavia parcela predominante da
populao trabalhadora convive com ocupaes inseguras e inadequadamente remuneradas.
Palavras-Chaves: Trabalho Decente. Economia brasileira. Governo Lula.

Abstract
The objective of this paper is to present the evolution of indicators of decent work in the Brazilian
economy during the years of the Lula government. Decent work is composed of three dimensions
(employment opportunities, social security and social dialogue). We studied the extent of decent work
through examination of selected indicators. It was found that during the study period the dimensions of
decent work extended to a larger set of the working population. The degree of formality of occupations
and increased social dialogue helped in promoting decent work. However predominant portion of the
working population is exposed to insecure and poorly paid occupations.
Keywords: Decent Work, Brazilian economy, Lula government

1. INTRODUO

A designao trabalho decente originou-se de estudos empreendidos pelos

pesquisadores da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) durante os anos 1990.
Ela serve para expressar o grau de segurana socioeconmica desfrutada pelos
trabalhadores e a extenso com que so respeitados direitos de representao e de
reivindicao sindical. A ideia subjacente ao trabalho decente a de que quanto maior o
nvel de proteo socioeconmica e de liberdade de associao coletiva tanto maior a
possibilidade de a populao que vive do trabalho desfrutar de uma vida digna e
condizente com a condio humana.
A preocupao com o emprego de qualidade pautado por proteo e direitos de
livre expresso de interesses econmicos dos trabalhadores surgiu no mbito das
pesquisas da OIT nos 1990, justamente, num momento em que nos pases europeus,
sobretudo, verificava-se escalada crescente de desemprego, contra a qual os governos
adotavam medidas (contratos temporrios de trabalho, flexibilizao da jornada de
trabalho, subcontratao) que na prtica reduziam as salvaguardas trabalhistas e sociais
e determinavam ao trabalho maior insegurana e instabilidade (GHAI, 2003, 2006). Os
estudos da OIT procuraram, desde ento, dar proposio do trabalho decente contedo
terico com o intuito de lhe conferir preciso conceitual com a qual fosse possvel
reunir medidas empricas que permitissem avaliao do grau de extenso da cobertura
do trabalho decente sobre o conjunto da populao trabalhadora de determinado pas

Doutorando pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico (PPGDE/UFPR). E-

mail: fluizmartins@gmail.com
2

(GHAI, 2003; PRONI, 2011). claro que a OIT e simpatizantes buscavam, com esses
estudos, dispor tambm de slidas razes tericas e empricas para apresentar
argumentos na luta ideolgica dos anos 1990 e 2000 em defesa do trabalho de qualidade
e contra o desemprego e as ocupaes precrias e instveis.
O objetivo do presente artigo apresentar a evoluo do trabalho decente na
economia brasileira durante os anos do governo Lula (2003-2010). O perodo foi
marcado por uma conjuntura econmica expansionista (BALTAR et al., 2010), que
apoiou melhoria nos indicadores de emprego e de renda do trabalho. Alm disso, tratou-
se de um momento no qual a conjuntura poltica favoreceu o dilogo social, um dos
aspectos do trabalho decente, com a ascenso do Partido dos Trabalhadores (PT)
presidncia de Repblica, uma agremiao historicamente vinculada ao sindicalismo e
aos movimentos populares. Essa dupla circunstncia econmica e poltica tornam os
anos de 2003 a 2010 um perodo especial para avaliar-se o alcance e os limites da
extenso do trabalho decente no Brasil. Essa avaliao se baseou em indicadores de
trabalho decente que levaram em conta suas trs dimenses (oportunidade de emprego
regulado pelo direito do trabalho, proteo social e dilogo social) e que foram reunidos
conforme as recomendaes dos estudiosos da OIT.
O presente estudo est dividido em trs sees (alm desta introduo e da
concluso), que organizam a linha de argumentao da seguinte maneira.
Primeiramente, procura-se estudar as notrias melhorias nas condies de segurana
socioeconmica do trabalho atravs do exame da evoluo de indicadores selecionados
para cada rea das dimenses de oportunidade de emprego sob a gide do direito do
trabalho e da seguridade social. Nesse exame, busca-se associar as melhorias nas
condies de emprego e renda com a fase de expanso conjuntural da economia
nacional (seo 2). Em seguida, procede-se na discusso dos avanos no dilogo social
e sua implicao para o progresso do trabalho decente (seo 3). Discute-se no final da
terceira seo algumas evidncias de que a despeito das inegveis melhorias e avanos
em direo ao maior alcance do trabalho decente vigoram para a maioria da populao
que trabalha condies precrias e imprprias de emprego. Tais evidncias se chocariam
com a pretendida noo de universalidade do trabalho decente (seo 4).
2. ANLISE DE INDICADORES DE TRABALHO DECENTE NO GOVERNO
LULA: MELHORIA NOS NVEIS DE SEGURANA SOCIOECONMICA
DOS TRABALHADORES
A expresso trabalho decente apareceu pela primeira vez num pronunciamento
do diretor geral da OIT que disse na 87 Sesso da Conferncia Internacional do
Trabalho ocorrida em 1999: "the primary goal of the ILO today is to promote
opportunities for women and men to obtain decent and productive work, in conditions
of freedom, equality, security and human dignity" (apud GHAI, 2003, p.113). A noo
de trabalho decente compreende trabalho acessvel a todos que livremente o procuram,
excluindo formas antissociais e econmicas de trabalho forado. O trabalho deve ser
exercido em condies de igualdade e sem discriminao de qualquer espcie (cultural,
religiosa, sexual e cor) num ambiente onde deve prevalecer segurana e respeito
dignidade humana, vedando-se, por isso, ocupaes que atentam contra a infncia. O
trabalho decente deve proporcionar segurana socioeconmica aos trabalhadores,
protegendo-os contra riscos de sade e acidente, amparando-os durante a velhice e em
situaes de incapacitao permanente. O trabalho deve ser produtivo a quem queira
trabalhar no sentido de permitir um padro de vida condizente com as necessidades
3

bsicas do trabalhador e de sua famlia e de acordo com os hbitos, cultura e tradio de

um determinado pas e poca (GHAI, 2003, 2006; CARDOSO, 2003).
As trs dimenses do trabalho decente (oportunidade de emprego regulado por
direitos do trabalho, proteo social e dilogo social) so indissociveis e
interdependentes (MAJID, 2001; ANKER et al., 2002; GHAI, 2006). A natureza
indissocivel das dimenses que formam o trabalho decente determina que a ausncia
de pelo menos uma delas estaria configurado ataque s mnimas garantias de segurana
socioeconmica do trabalhador, sujeitando-o a formas precrias de uso de sua fora de
trabalho com repercusses sobre suas condies de vida e dignidade pessoal. A
interdependncia entre as dimenses significa que estas no constituem um corpo
fechado e esttico de normas de proteo socioeconmica; sofrem alterao como
resposta das mudanas materiais nos processos de produo e das condies de poder de
barganha individual e coletiva dos trabalhadores. preciso sublinhar que tais interaes
entre as dimenses do trabalho que lhe do natureza dinmica e histrica no implica
que mudanas nos padres de regulao socioeconmica do trabalho devam colocar em
xeque as mnimas garantias existentes; a modernizao dos processos produtivos e
eventual fraqueza das representaes dos trabalhadores no podem justificar perda de
direitos trabalhistas e sociais. O carter dinmico do trabalho decente revela que a ao
livre e interativa de suas dimenses favorece novas conquistas em matria de emprego
seguro e produtivo para o trabalhador que, uma vez incorporadas aos direitos
consagrados, passam a representar o novo mnimo padro de regulao socioeconmica
do trabalho (GODFREY, 2006, pp.88-92).
O perodo Lula (2003-2010) oferece um campo de anlise frtil para a
perspectiva do trabalho decente. A conjuntura econmica expansionista1 que marcou a
maior parte do perodo trouxe repercusses favorveis no mercado de trabalho, em
especial sobre o volume de emprego e a renda do trabalho. Essa conjuntura favorvel do
mercado de trabalho coincidiu com ascenso ao governo federal do Partido dos
Trabalhadores (PT), uma agremiao partidria com fortes razes no sindicalismo e nos
movimentos populares e que, desde a sua fundao no final dos anos 70, empunhava
bandeiras de luta a favor do emprego de qualidade e de ampliao dos direitos sociais e
econmicos dos trabalhadores. A presente seo tem o propsito de apresentar a
evoluo de alguns indicadores selecionados de trabalho decente nas dimenses
oportunidade de emprego regulado por direitos do trabalho e proteo social no perodo
Lula. Sero apresentadas provveis explicaes para o seu comportamento juntamente
com a discusso de avanos na extenso do trabalho decente.
A noo de trabalho decente tacitamente um modelo de avaliao da qualidade
do emprego e como tal requer um mecanismo de apurao das condies de segurana
socioeconmica vigentes. Ghai (2003) e Anker et al. (2002) sugerem a reunio de
indicadores quantitativos e qualitativos para cada dimenso do trabalho decente como
meio de avaliao parcial e global do emprego. A adoo de vrios indicadores se
justifica pelo fato de o trabalho decente ser um conceito sntese de mltiplos aspectos e
no possuir estatsticas isoladas que exprimam com razovel preciso a decncia do
trabalho na sua totalidade; os mltiplos indicadores forneceriam uma ideia aproximada

1
A taxa de variao mdia do PIB anual em 2002 foi de 2,66%, cai para 1,15% no ano seguinte para
alcanar em mdia uma taxa de variao de 4,58% ao ano entre 2004 e 2008 (TONELLI e QUEIROZ,
2010)

do grau de decncia e de promoo das condies de segurana socioeconmica em

determinado pas e poca (GHAI, 2006, p.26).
Este estudo sobre o alcance do trabalho decente durante o governo Lula
orientou-se pelas recomendaes de elaborao de indicadores sugeridas pelos
pesquisadores da OIT (GHAI, 2003; 2006; ANKER et al., 2002; OIT, 2008 e 2009;
GUIMARES, 2012; ABRAMO, SANCHES e CONSTANZI, 2008) e sintetizados no
quadro abaixo:
Quadro 1: Indicadores de Trabalho Decente
Dimenso rea Indicadores
Oportunidade Oportunidades de trabalho % de participao (PEA/PIA) (16 a 64 anos)
de emprego Ocupados/PI
regulado pelo Desempregado/PIA
direito do Taxa de formalidade1
trabalho Jornada de trabalho % Ocupados com jornada semanal acima de 44 horas
% Ocupados com jornada semanal acima de 48 horas
Mdia de horas semanais trabalhadas pelos ocupados
Estabilidade no emprego Tempo mdio de permanncia no emprego em anos
Permanncia no emprego inferior a 1 ano, em %
Permanncia no emprego superior a 5 anos, em %
Ambiente de trabalho seguro Quantidade de acidentes de trabalho por situao e
motivo
Remunerao adequada % dos trabalhadores que ganham abaixo de 2/3 do
rendimento mediano real, em %
Tratamento igual no trabalho Taxa de participao, desemprego, taxa de ocupao,
taxa de formalidade de acordo com gnero e cor
Hiato no rendimento mdio mensal no trabalho
principal recebido por mulheres em relao aos
homens e pelos negros em relao aos brancos
Trabalho a ser abolido Trabalho infantil de 10 a 15 % dos ocupados
Nmero total acumulado de trabalhadores regatados
do trabalho anlogo escravido
Proteo Social Seguridade Social Trajetria do gasto social federal em seguridade
social em % do PIB
Dilogo Social Exerccio de direitos Taxa de sindicalizao
associao
Exerccio de direito Nmero de acordos coletivos salariais que superaram
negociao coletiva a inflao ao consumidor
(1) Somatrio dos trabalhadores com carteira assinada (incluindo domsticos) dos militares e funcionrios pblicos
estatutrios, dos empregadores e dos trabalhadores por conta prpria que contribuem com a previdncia dividido pela
ocupao total

A expanso conjuntural da economia brasileira especialmente entre os anos de

2004 e 2008 repercutiu favoravelmente sobre as condies do mercado de trabalho,
respaldando um processo de disseminao das regulaes do trabalho decente para um
conjunto mais amplo de trabalhadores. A tabela 1 rene indicadores de trabalho decente
nas dimenses emprego regulado por direito do trabalho e proteo social.

Tabela 1. Oportunidade de emprego e proteo social (2003-2009)

5

Indicador 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Oportunidade de emprego regulado pelo direito do trabalho

% de participao (PEA/PIA) (16 a 73,6 - 75,2 - 74,8 74,9 --

64 anos) (1)
% Ocupados/PIA(1) 66,3 - 68,1 - 68,6 69,1 -

Desempregado/PIA %(1) 9,9 - 9,5 - 8,3 7,7 -

Taxa de formalidade(1) 45,7 - 46,9 - 49,5 49,4 -

% Ocupados com jornada semanal 40,6 38,9 37,7 37,4 35,5 - 29,8
acima de 44 horas (2)
% Ocupados com jornada semanal 23,1 21,7 21,1 20,9 20,3 - 15,6
acima de 48 horas (2)
Mdia de horas semanais 41,7 41,4 41,0 40,9 41,0 - 40
trabalhadas pelos ocupados (2)
Tempo mdio de permanncia no 7,8 7,7 7,7 7,8 8,0 - 7,8
emprego em anos (2)
Permanncia no emprego inferior a 18,9 18,7 19,5 19,2 18,2 - 18,6
1 ano, em % (2)
Permanncia no emprego superior 46,4 46,2 46,4 46,5 47,4 - 47
a 5 anos, em % (2)
Quantidade de acidentes de
trabalho (acidentes tpicos, 399.0 465.7 499.6 512.2 514.1 534.2
-
acidentes de trajeto, doenas do 77 00 80 32 35 48
trabalho) (2)
% dos trabalhadores que ganham
abaixo de 2/3 do rendimento 33,7 31,4 20,0 21,5 18,8 - -
mediano real, em %(2)
Proteo Social
Trajetria do gasto social federal
em seguridade social em % PIB (3) 8,76 9,02 9,42 9,79 9,63 9,38 10,21
Fonte: (1) 2003-2008: PNAD-IBGE Extrado de Berg e Ribeiro (2010, tabela 1) ; (2) 2003-2007 PNAD-IBGE,, MPS,
IPEA Extrado de OIT (2009); 2009: PNAD-IBGE,, MPS, IPEA Extrado de Guimares (2012); (3) SIAFI/SIDOR
e Ipeadata. Elaborao: DISOC/IPEA, Extrado de Guimares (2012)

A conjuntura expansionista do perodo induziu o ingresso no mercado de

trabalho ativo de um maior nmero de novos contingentes atrados por um horizonte
que se mostrava consistentemente mais promissor para o trabalho. A taxa de
participao (populao economicamente ativa em relao fora de trabalho em idade
ativa) salta de 73,8%, em 2003, para 74,9%, em 2008. Esse incremento da fora de
trabalho ativa pode ser justificado pelos efeitos imediatos que a bonana econmica
produz sobre as expectativas de emprego e de ganhos de renda. Os canais de
contratao de mo de obra tornam-se mais amplos e fludos, incentivando aquela
parcela da populao em idade de trabalho desalentada pela procura sem sucesso de
vagas de trabalho, durante as pocas de fraca atividade, a tentar a sorte no mercado de
trabalho. Por outro lado, os contingentes jovens da fora de trabalho em idade de
trabalho so igualmente estimulados na expanso econmica a tentar colocao no
mercado.
6

Os dados da Tabela 1 mostram que, realmente, a conjuntura expansionista

absorveu parcela considervel do aumento da populao em idade de trabalho
disponvel: a taxa de ocupao passou de 66,3%, em 2003, para 69,1%, em 2008
(Tabela 1).
Esses indicadores sugerem, primeira vista, que uma das dimenses do trabalho
decente estava sendo atendida. O trabalho decente sentencia que todos os indivduos em
idade de participar do mercado de trabalho devem ter oportunidade de emprego. O
crescimento econmico e seus impactos sobre o mercado de trabalho elevou a oferta de
emprego e diminuiu a proporo dos desempregados. Todavia, ao trabalho decente no
basta oferta crescente de vagas de emprego. indispensvel que o emprego contemple
garantias mnimas de segurana socioeconmica para ser considerado decente. Os dados
sumarizados na Tabela 1 oferecem indcios de que os preceitos do trabalho decente
cobriram uma frao maior da populao trabalhadora brasileira.
A taxa de formalizao apresentou tendncia consistente de crescimento no
perodo de 2003 a 2008: quase metade das ocupaes totais em 2008 estava amparada
por dispositivos legais de proteo ao emprego (Tabela 1). O ambiente de prosperidade
nos negcios contribuiu de vrias maneiras (BALTAR et al., 2010, p.25): a expanso da
demanda efetiva estimulou as empresas a formalizarem o quadro de seus empregados
para dispor de condies legais para ter acesso a linhas de financiamento de bancos
privados e bancos pblicos. As grandes empresas, caracterizadas por em geral
obedecerem s normas mnimas da legislao trabalhista, aumentaram o nvel de
ocupao da fora de trabalho para fazer frente ao cenrio de maior demanda efetiva. O
governo federal procurou aumentar o quadro de funcionrios pbicos concursados para
reforar sua estrutura burocrtica civil para melhorar e aprimorar suas atividades
(servios sociais, planejamento da economia dentre outras). O dilogo social, uma das
dimenses essenciais do trabalho decente, concorreu para reforar tambm esse
movimento de formalizao do emprego (como se ver na seo 3).
A jornada de trabalho considerada normal (estabelecida pela legislao nacional
do trabalho) parte integrante da regulao do trabalho decente. Avalia-se uma jornada
semanal de trabalho como normal ou decente quando ela no expe o trabalhador a um
desgaste excessivo, fornecendo tempo suficiente fora do trabalho para descanso, lazer e
outras atividades recuperadoras do desgaste fsico e mental de sua fora de trabalho.
Os dados da Tabela 1 indicam que uma proporo menor de trabalhadores
dedicou nmero de horas de trabalho acima do mximo legal de 44 horas semanais: em
2003, 40,6% dos ocupados registraram uma jornada de trabalho superior a 44 horas
semanais, caindo desde ento sistematicamente para 29,8%, em 2009. O mesmo se
verifica para a proporo de trabalhadores que dedicavam um perodo maior do que 48
horas semanais ao trabalho: em 2009, eram 15,6% dos ocupados, uma taxa menor do
que em 2003 (23,1%) (Tabela 1).
Esse declnio relevante possivelmente respondeu aos seguintes fatores
principais. Em primeiro lugar, a demanda efetiva em crescimento no perodo estimulou
o aumento da produo; at certo ponto, as empresas conseguem atender o ritmo das
vendas com o atual quadro de empregados operando ao mximo as instalaes e
equipamentos existentes. Chega, entretanto, o momento em que os velhos expedientes
das horas extras, do revezamento de turnos e da intensificao no uso das instalaes
no do mais conta de produzir na escala requerida pela demanda corrente e urge
contratar trabalhadores adicionais e acrescentar novas mquinas e equipamentos. Com
esse aumento de trabalhadores empregados reduz-se a jornada de trabalho individual,
7

visto que o trabalho se reparte por um conjunto maior de trabalhadores. No se deve

ignorar o papel do aumento da taxa de formalizao. Os trabalhadores contratados
segundo as regras da legislao trabalhista inibem empresas a aplicar jornadas abusivas
temendo ajuizamentos dos empregados, interferncia de sindicatos e autuaes dos
fiscais do Ministrio do Trabalho e do Emprego, aes que em conjunto poderiam
comprometer sua rentabilidade (BALTAR et al. 2010, p. 24-25).
Os trabalhadores amparados pela lgica do trabalho decente devem dispor de
condies de emprego estveis e seguras. Vnculos empregatcios duradouros melhoram
a produtividade do trabalhador pelo acmulo de habilidades e conhecimentos que
aprimoram e qualificam sua fora de trabalho. A estabilidade igualmente induz
comportamentos cooperativos, baseados na confiana, que elevam o comprometimento
e motivao dos trabalhadores no exerccio de suas funes dentro da empresa
(GODFREY, 2006; BOYER, 2007).
Durante o perodo de estudo, aumentou ligeiramente a proporo dos
trabalhadores ocupados com vnculo empregatcio superior a 5 anos: passou de 46,4%,
em 2003, para 47%, em 2009 (Tabela 1). O tempo mdio de vnculo empregatcio
manteve-se relativamente constante em torno de 7,8 anos (Tabela 1). A proporo de
trabalhadores com vnculos curtos diminuiu ligeiramente passando de 18,9%, em 2003,
para 18,6%, em 2009 (Tabela 1).
Se os vnculos fossem realmente duradouros, a proporo de trabalhadores com
tempo de permanncia superior a 5 anos deveria gradualmente aumentar, enquanto que
os vnculos de at um ano diminuiriam. A proporo relativamente alta de vnculos de
at um ano e seu pequeno decrscimo (Tabela 1) poderia refletir a estratgia das
empresas na administrao de seus custos salariais; o princpio de tal estratgia
aproveitar o contingente de pessoas desempregadas que constantemente afluem ao
mercado em busca ativa de emprego para substituir trabalhadores recentemente
contratados, com baixa experincia e capacitao, que executam funes simples e
fceis de aprender, por trabalhadores de mesmo perfil dispostos a trabalhar por salrios
menores. Ademais, durante o perodo a populao economicamente ativa aumentou
consideravelmente2 e, em consequncia, ampliando-se a margem de ao das empresas
para viabilizar sua estratgia de controle dos custos salariais. Provavelmente, os
vnculos de curto prazo foram firmados junto a desocupados e quele contingente de
trabalhadores ocupados que salta de emprego para outro atrs de uma situao salarial
melhor ou de uma ocupao em que suas aptides possam melhor se adaptar. A maior
estabilidade de emprego (representada por vnculos superiores a 5 anos) possivelmente
beneficiou os trabalhadores com maior qualificao e experincia. As empresas buscam
conservar trabalhadores com esse perfil por sua importncia na execuo de funes
complexas do processo de produo, sua capacidade de aprender e de adaptar-se s
mudanas tcnicas e organizacionais. O conhecimento e experincia acumulados pelos
trabalhadores mais qualificados servem como fonte no qual os mais inexperientes
podem se valer para executar suas prprias funes. As empresas finalmente temem que
ao demitir trabalhadores mais qualificados, as experincias, conhecimentos e saberes
que eles desenvolveram no seu perodo de vnculo possam ser aproveitados sem custo
por outras empresas: "Os trabalhadores (...) podem pedir demisso (diante de uma
melhoria nas oportunidades fora da empresa) e carregar o capital humano desenvolvido
dentro da firma para outra firma" (GONZAGA, 1998, p. 126)

2
Segundo dados da PNAD, a PEA aumentou de 11,2% entre 2003 e 2008 (PRONI, 2011, p. 12)
8

O ambiente de trabalho decente aquele no qual o trabalhador desfrute de

segurana no uso de sua fora de trabalho e que seja respeitada a sua integridade fsica e
emocional. Isso impe disponibilidade de equipamento de segurana, treinamento para
manipular materiais que sujeitam o trabalhador a riscos de acidente e sua sade, e
informaes sobre normas bsicas de segurana a serem observadas para evitar danos
integridade fsica e emocional. Esse aspecto do trabalho decente est intimamente
relacionado com a extenso da jornada e com a estabilidade. Se a jornada de trabalho
prolonga-se alm do mximo legal ou quando ela intensificada alm dos limites
suportveis pelo trabalhador, os riscos de acidentes e prejuzos emocionais tendem a
aumentar. A estabilidade, por sua vez, proporciona ao trabalhador maior experincia e
conhecimento do prprio trabalho, que o leva a tomar cincia das funes e etapas de
produo mais arriscadas e perigosas e, assim, adquirindo uma proteo natural e
espontnea. Ambientes mais providos de segurana (incluindo limpeza e higiene)
incentiva confiana, motivao e comprometimento ao trabalho, fatores que elevam a
produtividade e que esto relacionados maior disposio fsica e emocional (BOYER,
2006; BOYER, 2007).
As doenas e acidentes de trabalho acusaram aumento no perodo (Tabela 1);
isso seria, primeira vista, indcio de que, na tica do ambiente, os princpios do
trabalho decente no estariam sendo atendidos.
Contudo, a elevao no nmero de casos registrados de doenas e acidente
demonstrao do avano da cobertura de trabalho decente sobre um conjunto maior de
trabalhadores brasileiro. A taxa de formalizao elevou-se no perodo de 2003 a 2008 e,
consequentemente, ampliou-se o tamanho da populao ocupada assegurada pelos
benefcios previdencirios, dentre eles os de auxlio doena e acidentes (OIT, 2009, p.
40). A formalizao do emprego vem acompanhada, por sua vez, de maior rigor na
fiscalizao e inspeo pelos auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e do Emprego
e pelos promotores do Ministrio Pblico do Trabalho.
Embora o crescimento da formalidade tenha promovido visibilidade s doenas
e acidentes de trabalho (antes ocultadas pela de informalidade e precariedade nas
relaes de emprego) a sua maior incidncia no perodo, possivelmente, esteja associada
prpria conjuntura de expanso econmica. A atividade econmica tornou-se mais
intensa e febril em razo do aumento das vendas e da produo; em situaes
semelhantes, as regras de melhor e mais seguro uso dos materiais e equipamentos
tendem a ser postas de lado pelos trabalhadores e supervisores, ambos pressionados pelo
cumprimento de metas e pela necessidade de manter em estado acelerado o ritmo do
processo de produo.
Outro aspecto essencial que integra as dimenses do trabalho decente consiste na
remunerao adequada. O trabalhador deve ter acesso a oportunidades de emprego
regulado pelas normas de segurana socioeconmicas e prover o trabalhador de
remunerao condizente com o seu sustento material inclusive da famlia. As
oportunidades de emprego so julgadas produtivas desde que a remunerao atenda o
elenco de necessidades bsicas que correspondam ao padro de vida habitual
estabelecido pelas condies particulares do pas e da poca (GODFREY, 2006;
MAJID, 2001). A remunerao decente produtiva para o trabalhador e para a empresa.
Os salrios quando adequados permitem adquirir meios de consumo indispensveis
reposio das energias gastas no trabalho e que uma vez alcanada essa reposio
assegurar-se-ia o retorno do trabalhador nas condies exigidas pelo melhor e mais
eficiente desempenho da atividade da empresa. Os salrios decentes livram o
9

trabalhador da busca de empregos alternativos (geralmente inseguros e desprotegidos)

para compor a renda familiar que impediriam seu descanso e limitariam o convvio
familiar (outro fator de suporte moral e emocional ao trabalhador e que influencia
positivamente no seu empenho no trabalho). O salrio decente pode ser ainda um
instrumento que a empresa usa para contornar informao incompleta relativa
qualidade da fora de trabalho e ao real compromisso do trabalhador com a atividade da
empresa. Assim, o salrio decente seria um meio de selecionar trabalhadores
efetivamente aptos para as funes do processo produtivo e de motiv-los para as
tarefas, inspirando-lhes comprometimento na sua execuo (BOYER, 2007;
GODFREY, 2006).
Os indicadores da Tabela 1 mostram melhorias no rendimento do trabalho: a
proporo dos que ganham menos de 2/3 do rendimento real mediano3 experimentou
forte declnio; em 2003, era de 33,7% dos trabalhadores, caindo para 18,8%, em 2007.
O rendimento real do trabalho no setor privado subiu 8,8%, em 2008, em relao a 2003
(TONELLI e QUEIROZ, 2010, p. 341). A queda do desemprego e o controle
inflacionrio (obtido pela aplicao da poltica de metas de inflao) atuaram
conjuntamente para esse processo de melhoria no rendimento do trabalho (BALTAR et
al. 2010, p. 16). A poltica de valorizao do salrio mnimo proporcionou ganhos reais
expressivos de 38,3% entre 2003 e 2008 graas a um mecanismo de reajuste acordado
entre governo e representantes sindicais (BALTAR et al., 2010, p. 27). Esses dados em
conjunto mostram que uma parcela maior dos trabalhadores, sobretudo os da base das
ocupaes (que exercem funes mais simples e de baixa qualificao nas atividades),
obtiveram ganhos reais importantes nas suas rendas e puderam, assim, beneficiar-se de
condies de vida e de consumo mais prximas do adequado no entender do paradigma
do trabalho decente.
Os gastos pblicos em seguridade social, uma das dimenses do trabalho
decente, apresentou um comportamento ascendente entre os anos de 2003 e 2008
(Tabela 1). Deve-se observar que essa tendncia crescente de gastos com seguridade
social vem a reforar uma trajetria altista marcante desde antes do perodo Lula. E a
razo principal disso que a Carta Constitucional de 1988 tornou os gastos em
seguridade um direito social consagrado a servio da sade, assistncia social e
previdncia. Entretanto, algumas iniciativas do governo Lula contriburam para
intensificar a tendncia de aumento dos gastos sociais, destacando-se: 1) poltica de
valorizao do salrio mnimo, que favoreceu os benefcios de seguridade social
referenciados pelo mnimo (aposentadorias, penses, abonos salariais, auxlios a idosos
miserveis, incapacitados fsicos, dentre outros); 2) concesso de bolsa famlia, que
consiste em transferncia e renda mnima condicionada e que integra os direitos sociais
dos cidados na categoria de assistncia social da seguridade pblica. A crescente
formalizao do mercado de trabalho do mesmo modo ajudou a aumentar a participao
dos gastos em seguridade social no produto nacional na forma de concesso de seguro-
desemprego e auxlios (doena e acidentes) dentre outros gastos sociais.
Em suma, os indicadores selecionados mostram, em seu conjunto, que
melhoraram as condies de segurana socioeconmica dos trabalhadores: um maior
contingente de trabalhadores teve acesso a oportunidades de emprego protegidas e com
melhor remunerao.

3
O rendimento real mediano equivale ao teto mximo de rendimento que a metade dos ocupados que
ganham menos no mercado de trabalho (OIT, 2009)
10

3. ANLISE DE INDICADORES DE TRABALHO DECENTE NO GOVERNO

LULA: AVANOS NO DILOGO SOCIAL
O exame dos resultados da dimenso dilogo social do trabalho decente abrange
os seguintes aspectos: 1) a capacidade de barganha dos trabalhadores em torno de
pautas trabalhistas; 2) a participao em discusses de poltica econmica e social de
interesse dos trabalhadores.
Os dados da Tabela 2 representam indicadores selecionados de dilogo social
que permitem traar um panorama dessa dimenso do trabalho decente.
Tabela 2. Dilogo Social (2003-2009)
Indicadores 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Taxa de sindicalizao (1) 18,2 18,5 18,9 19,1 18,1 - 18,1

Nmero de acordos coletivos

salariais que superaram a inflao 18,8 54,9 71,7 85,7 87,7 78,3 80,5
ao consumidor (2)
Fonte: (1) 2003-2007 PNAD-IBGE Extrado de OIT (2009); 2009: PNAD-IBGE Extrado de
Guimares (2012); (2) Dieese.
A taxa de sindicalizao expressa a proporo de trabalhadores ocupados
filiados a agremiaes sindicais. um indicador recomendado para estudos de
promoo de trabalho decente (GHAI, 2003; ANKER et al 2002; OIT, 2009) sob a
justificativa de revelar o grau de liberdade de associao dos trabalhadores em defesa
dos seus interesses e demandas. Na taxa de sindicalizao, estaria embutida a ideia de
quanto maior a adeso dos trabalhadores a sindicatos tanto mais poder de barganha teria
para negociar salrios e condies de trabalho conforme os ditames do trabalho decente.
A taxa de sindicalizao no perodo Lula manteve-se relativamente estvel em torno dos
18% da populao ocupada (Tabela 2). Mas ela experimentou um considervel aumento
se levar-se em conta o perodo dos anos 90, quando em 1998 o grau de sindicalizao
atingiu um mnimo de 16,7% dos trabalhadores ocupados (OIT, 2009). Assim, o
perodo Lula representou uma reverso de tendncia de baixa mobilizao sindical que
imperou nos ano 1990; essa maior sindicalizao sofreu a influncia de um ambiente de
conjuntura de expanso econmica que aumentou a taxa de formalizao e,
consequentemente, a base de sindicalizao de novos associados. A expanso
econmica, por sua vez, elevou o poder de barganha dos sindicatos na conquista de
ganhos salariais e benefcios sociais atraindo legio de novos adeptos ao sindicalismo
para beneficiar-se tambm dessas vantagens. No se pode ignorar o apelo participao
sindical que a ascenso de Lula e do PT presidncia da Repblica inspiraram em razo
do forte enraizamento de ambos nas lutas do sindicalismo brasileiro.
Outro indicador recomendado pelos estudos de trabalho decente o da
proporo de acordos salariais que proporcionam ganhos acima da inflao ao
trabalhador. Esse indicador exprimiria o grau de efetivao das negociaes coletivas.
Os acordos coletivos envolvem na negociao de temas trabalhistas trabalhadores e
empresas de todo setor e frequentemente de ramos interligados. Esse dilogo social na
forma de negociaes coletivas teria a importante funo de disseminar para um
conjunto mais amplo de trabalhadores os preceitos do trabalho decente. Os dados da
Tabela 2 revelam que a proporo de acordos que concederam ganhos reais aumentou
sensivelmente, saltando de 18,8 %, dos acordos, em 2003, para 78,8%, em 2008 (com
um mximo atingido, em 2007, com 87,7% dos acordos). Essa enorme capacidade de
11

negociao dos sindicatos contou com o respaldo da expanso econmica do perodo

(especialmente a partir de 2004) e a com a poltica econmica de metas de inflao que
logrou sucesso relativo no controle da inflao (BALTAR et al., 2010).
O dilogo social abrange questo de interesse coletivo dos trabalhadores e da
sociedade e que envolvem a interveno direta do Estado. Com o dilogo social, levado
cabo atravs de diversas modalidades de participao e consulta popular, o Estado
torna-se mais sensvel s presses e demandas da sociedade, incluindo na agenda
poltica temas de interesse do mundo do trabalho. At o final desta subseo sero
apresentadas algumas medidas de promoo do trabalho decente que foram
implementadas pelo Estado sob a influncia do dilogo social.
O trabalho decente preconiza abolio de formas degradantes de trabalho como
explorao de mo de obra infantil e de trabalhadores ocupados em situaes anlogas
escravido.
Segundo Proni (2011, p.13), a populao infantil (de 10 a 15 anos) que estava
ocupada em atividades renumeradas correspondia, em 2003, a 934 mil crianas e cai,
em 2008, para 840 mil, um decrscimo de 10%. O nmero de desempregados na faixa
etria de 10 anos era de 470 mil, em 2003, e declinou para 379 mil, em 2008. A PEA
(que por definio o somatrio dos ocupados e dos que procuram ativamente
emprego) da faixa etria de 10 a 15 anos diminuiu de 717 mil crianas, em 2008, em
comparao a 2003. Tal reduo foi principalmente influenciada pela queda da forma
oculta de explorao infantil como o trabalho no remunerado (representando 74% da
diminuio da PEA infantil entre 2003 e 2008) que inclui atividades de ajudante em
tarefas domsticas urbanas e ocupaes mais pesadas como na agricultura familiar
(OIT, 2009). Em resumo, no perodo de 2003 a 2008 diminuiu, consideravelmente, o
nmero de crianas ocupadas e que procuraram ativamente emprego.
O dilogo social que expressa insatisfaes e horror da sociedade explorao
de menores de idade teve papel nessa importante reduo do trabalho infantil. Devem-se
destacar as seguintes medidas: 1) aumento dos gastos estatais em educao bsica que
permitiu que 97% (2007) dos menores de idade estivesse matriculados em escolas; 2) o
programa bolsa famlia que exige matrcula das crianas para ter acesso ao benefcio de
renda mnima; 3) inspees e fiscalizao dos ambientes de trabalho foram ampliadas
atravs de aes dos auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e do Emprego em
colaborao com os promotores do Ministrio Pblico do Trabalho (OIT, 2009, p.25).
O trabalho decente repudia outra espcie de degradao da fora de trabalho que
so as condies anlogas escravido. E o dilogo social vem contribuindo para o
processo recente de erradicao do trabalho forado. Entre os anos de 2003 e 2006, o
saldo acumulado de pessoas resgatadas de condies anlogas escravido foi de
15.8754 um salto impressionante se comparado com o perodo de 1995 a 1998 quando o
nmero de resgates foi de 1.062 forados5. Esse acrscimo que pode ser considerado
espetacular no nmero de libertados contou com a atuao decisiva de iniciativas
nascidas do dilogo social e que foram implementadas pelo Estado e por suas
instituies executivas. Cabe destacar, sobre tais iniciativas, a atuao da Comisso
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatre), uma instituio criada em
2003, ligada secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e formada

4
Segundo dados da Secretaria de Inspeo do Trabalho Ministrio de Trabalho e do Emprego (apud
ABRAMO, SANCHES e CONSTANI, 2008, p.9)
5
Segundo dados da Secretaria de Inspeo do Trabalho Ministrio de Trabalho e do Emprego (apud
ABRAMO, SANCHES e CONSTANI, 2008, p.9)
12

por representantes da sociedade civil; sua funo consiste em elaborar e monitorar o

Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, o qual foi executado a partir de
2003. O 2 Plano, executado em 2008, alm de elaborar e fiscalizar medidas
governamentais de erradicao do trabalho forado procurou, ainda, incluir entre suas
iniciativas medidas de reinsero social e profissional dos libertados, tais como
incorporao no programa Bolsa Famlia e nos servios estatais de qualificao
profissional (GUIMARES, 2012).
O Dilogo Social serviu-se tambm de outros canais de ao para viabilizar o
processo de erradicao do trabalho forado. A secretaria de Inspeo do Trabalho do
Ministrio do Trabalho e do Emprego, atravs dos auditores fiscais do trabalho em
conjunto com os representantes do Ministrio Pblico do Trabalho, agiu
destacadamente atravs de fiscalizao e de represso, das quais resultou o referido
nmero de resgates de forados entre 2003 e 2006 (OIT, 2009, pp. 24-28; BALTAR et
al. 2010, p. 23-25)
O Dilogo Social entendido como canal de presso organizado da sociedade
sobre o Estado tambm foi relevante no processo de formalizao das relaes de
trabalho no perodo do governo Lula (BALTAR et al,. 2010, p. 21-25). Instituies
estatais foram incentivadas (como resposta maior abertura do Estado s demandas do
trabalho) a exercer uma atuao mais rigorosa na aplicao e vigilncia da legislao
trabalhista. Nesse quesito, cabe sublinhar a atuao dos auditores fiscais (funcionrios
ligados ao Ministrio do Trabalho e do Emprego) no monitoramento, fiscalizao e
autuao de empresas que no obedecessem s normas trabalhistas. Graas
exclusivamente s investidas dos auditores fiscais, o nmero de empregados que
passaram a ter vnculos regularizados foi de 746 mil, em 2007, quando em 1999 atingiu
modestos 250 mil regularizaes (BALTAR et al. 2010). O nmero de novos auditores
fiscais que foram incorporados aos quadros do Ministrio do Trabalho e do Emprego,
que era de 2837, em 2003, passou para 3173, em 2007 (OIT, 2009), concorreu para o
maior alcance das aes bem sucedidas de fiscalizao e de punio de prticas
trabalhistas ilegais e fraudulentas. Todavia, a tarefa dos auditores sofre a limitao de
sua esfera de atuao ser mais abrangente (compreende mltiplas funes como
vigilncia, fiscalizao e punio) do que sua capacidade de execuo, ou seja, o
Ministrio do Trabalho e do Emprego no conta com contingente de auditores suficiente
para cobrir a massa de trabalhadores ocupados (OIT, 2009). Da a colaborao dos
sindicatos (como se viu um dos elementos do dilogo social) na tarefa de vigilncia do
cumprimento das normas trabalhistas. Essa cooperao dos sindicatos se deu pelo fato
de eles concentrarem as queixas e protestos dos seus filiados e simpatizantes sobre
supostos abusos e infraes nas relaes com seus empregadores. Vrias dessas queixas
foram encaminhadas como denncia aos auditores fiscais e aos promotores do
Ministrio Pblico do Trabalho que no cumprimento de suas atribuies averiguaram o
seu teor e aplicaram medidas legais cabveis (BALTAR et al. 2010, p. 34).
Por ltimo, cabe destacar como resultado autntico do dilogo social a
implantao a partir de 2005 da Poltica Nacional de Valorizao do Salrio Mnimo.
Ela foi produto de acordo entre centrais sindicais e governo e que estabeleceu para os
anos seguintes um compromisso com a recuperao e melhora do poder de compra do
salrio mnimo. Esse acordo seria alcanado atravs de uma regra de reajuste do salrio
mnimo que incorporava a inflao do ano anterior acrescido da mdia da taxa de
crescimento do PIB dos dois ltimos anos. O salrio mnimo tem sua importncia
atribuda ao fato de regular os rendimentos dos trabalhadores formais com fraca ou
13

nenhuma representao sindical e dos trabalhadores informais e do pessoal que trabalha

por conta prpria (BALTAR et al., 2010, p. 29).
Portanto, o dilogo social alm de ter promovido melhorias nas condies
salariais dos trabalhadores com forte representao sindical e com poder para
estabelecer negociaes coletivas ajudou a proteger a renda dos trabalhadores (formais e
informais) com fraca ou inexistente capacidade de barganha.

4. LACUNAS NA PROMOO DO TRABALHO DECENTE NO PERODO

LULA E OS LIMITES DA UNIVERSALIDADE DO TRABALHO DECENTE

A noo de trabalho decente contm o princpio da universalidade, significando

com essa designao que a totalidade da fora de trabalho ativa de um pas teria
potencialmente a faculdade de abrigar-se na rede de proteo socioeconmica do
trabalho decente. Cada pas possui rede de proteo social e condies de segurana
socioeconmica particulares, fruto do seu desenvolvimento histrico e econmico
antecedente e dos hbitos de vida de sua populao trabalhadora. Mas para cada nao
em dada poca histrica vigora uma mnima condio de segurana socioeconmica que
serve de referncia para os trabalhadores em suas demandas pela garantia desses direito
socioeconmicos mnimos e pela incorporao de novos. esse o sentido principal de
universalidade da noo de trabalho decente: determinada poca e pas vigora padro
mnimo de segurana socioeconmica capaz de alcanar toda a populao trabalhadora
ativa. As justificativas para a potencial universalizao das condies de trabalho
decente so duas. Em primeiro lugar, as regulaes de trabalho decente cumprem papel
relevante no aumento da produtividade dos trabalhadores, sobretudo por inspirar-lhe
confiana e comprometimento com o trabalho, fatores que determinam conjuntamente
reduo nos custos de transao e melhora na eficincia produtiva. As determinaes do
trabalho decente seriam, ento, fator de competitividade das firmas e instrumento de
luta concorrencial no mercado. Por fim, o trabalho decente preconiza que o trabalho
deva ser produtivo ao trabalhador, voluntariamente ansiado como meio de realizao
pessoal e de desenvolvimento de capacidades, habilidades e aquisio de experincias.
Os laos que unem os indivduos comunidade seriam reforados pelo trabalho
decente, graas cooperao e ao engajamento que toda ao planejada inspira naqueles
que a executam. O trabalho decente, desse modo, seria uma aspirao universal dos
trabalhadores por uma vida digna e produtiva (GHAI, 2006, p. 4)
As subsees anteriores revelaram indicadores animadores de ampliao do
alcance do trabalho decente no perodo do governo Lula. E a conjuntura econmica e
poltica favoreceu a maior extenso do trabalho decente. A expanso econmica
incentivou a queda no desemprego, o aumento das ocupaes formais sujeitas
legislao social e trabalhista e permitiu que os rendimentos do trabalho auferissem
ganhos reais (apoiados pela poltica de valorizao do salrio mnimo e por negociaes
coletivas bem sucedidas). Ademais o governo Lula estava alicerado numa aliana
poltica sob o comando do PT, uma agremiao com estreitos vnculos sindicais e
populares e com bandeiras de lutas simpticas aos principais preceitos do trabalho
decente. O dilogo social foi intenso no perodo.
Contudo, apesar de vigorar uma conjuntura econmica e poltica to favorvel
universalizao do trabalho decente esse fim ficou longe de ser atingido, a despeito dos
significativos avanos em todas as dimenses do trabalho decente.
14

Os prprios indicadores selecionados do trabalho decente (Tabela 1) sustentam

essa concluso. O somatrio dos desempregados e dos ocupados informalmente
(trabalhadores informais, empregadores e trabalhadores por conta prpria sem
previdncia) correspondia a cerca de 58% da fora de trabalho disponvel em 2008
(Tabela 1). Quase 3/5 da fora de trabalho disponvel convivia com uma situao de
insegurana e instabilidade socioeconmica. Esses trs quintos do contingente
disponvel de trabalhadores tinham dificuldade de encontrar emprego e quando o
encontravam as relaes de trabalho no se guiavam pelo direito, sendo-lhes
inacessveis s mnimas normas que protegem sua integridade fsica e emocional no
ambiente de trabalho e que regulam a extenso mxima da jornada de trabalho.
O trabalho decente preconiza que o trabalho deve ser produtivo, assegurando
remunerao que satisfaa necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia. Embora
o programa de reajuste do salrio mnimo proporcionasse ganhos reais ao piso salarial
nacional e os impactos da conjuntura expansionista tenham proporcionado melhoria nos
rendimentos mdios do trabalho6, a remunerao adequada, um dos preceitos essenciais
do trabalho decente, esteve distante de disseminar-se pelo conjunto da fora de trabalho
disponvel. Alguns indcios bastam para apontar que a renda do trabalho, ao menos para
a maioria da populao trabalhadora, no atendeu os requisitos do trabalho produtivo. O
salrio mnimo nacional que referncia de rendimento para a parcela dos trabalhadores
formais com pouco ou nenhuma qualificao e para trabalhadores informais (BALTAR
et al., 2010) correspondia em maio de 2003 (data base de reajuste) a 17% do chamado
salrio necessrio (mesmo perodo base ) calculado pelo Dieese7, saltando em fevereiro
de 2008 (data base de reajuste) para 22% do salrio necessrio (mesmo perodo base).
Logo, a parcela da populao trabalhadora que recebia rendimentos referenciados no
salrio mnimo no era adequadamente remunerada na acepo do trabalho decente. O
rendimento mdio do trabalho principal da mesma maneira no era suficiente para
atender as necessidades bsicas do trabalhador, admitindo-se como razovel as
estimativas do Dieese: o rendimento real mdio do trabalho no setor privado8 equivalia
a cerca de 60% do salrio necessrio mdio em 2008, igualmente insuficiente para
atender as disposies do trabalho decente.
O trabalho decente prev ainda igualdade no tratamento no emprego e nas
oportunidades de trabalho. A discriminao no acesso de trabalho e no exerccio do
emprego constitui falta grave na tica do trabalho decente, pois atenta contra a
dignidade do trabalhador e restringe sua aspirao de realizao e desenvolvimento
pessoal no trabalho e no convvio com os demais trabalhadores. Na tica do trabalho
decente, a discriminao produz efeitos econmicos indesejveis: o tratamento desigual
no ambiente de trabalho em razo do gnero, cor ou qualquer outro motivo afeta a
confiana que nasce das interaes entre trabalhadores no ato de trabalho, limitando
processos de compartilhamento de experincias e saberes entre eles. A discriminao

6
Segundo clculos de Tonelli e Queiroz (2010, p. 341) com base nos dados do IBGE (deflator INPC,
base maio de 2010), o rendimento mdio das pessoas ocupados no setor privado nas regies
metropolitanas em 2008 era cerca de 8,8% mais elevado do que em 2003.
7
Osalrio necessrio pode ser reputado uma medida aproximada de salrio decente. Segundo Dieese, o
salrio necessrio compreende as necessidades bsicas tal como consagradas pela Constituio de 1988
que determinava que o salrio mnimo devesse permitir moradia, alimentao e outros itens bsicos. O
Dieese calcula o salrio necessrio considerando uma famlia de quatro pessoas, sendo dois adultos e duas
crianas; o consumo das duas crianas equivale ao de um adulto.
8
Rendimento mdio real das pessoas ocupadas no setor privado nas regies metropolitanas, Deflator
INPC, base maio de 2010, extrado de Tonelli e Queiroz (2010, p.341)
15

age igualmente sobre a motivao dos trabalhadores, sendo possivelmente uma das
principais causas par a rotatividade e absentesmo.
A discriminao contra as mulheres e negros faz parte da tradio histrica do
mercado de trabalho brasileiro (e no cabe neste trabalho examinar a fundo as suas
origens e causas). No perodo Lula, a discriminao de gnero e de cor apenas atenuou-
se, conservando-se como um dos aspectos mais danosos populao trabalhadora em
matria de trabalho decente. Os dados da Tabela 3 sintetizam indicadores do trabalho
decente levando em conta o gnero e cor. Percebe-se que as condies mais inseguras e
instveis de ocupao tm carter de gnero e de cor: a maior informalidade nas
ocupaes incide sobre os negros e mulheres. O desemprego alcana uma proporo
maior dos negros e mulheres. O hiato de rendimento revela da mesma maneira
considervel discrepncia entre as rendas das mulheres em relao aos homens e dos
negros em relao aos brancos.
Tabela 3. Oportunidade e Tratamento Iguais no emprego(2003-2008)
Indicador 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% de participao (PEA/PIA) (16 a 64 anos) (1)
Mulheres 61,6 - 64,3 - 64,0 64,3
Homens 86,3 - 87,0 - 86,3 86,3
Negros 73,5 - 75,1 - 74,5 74,6
Brancos 73,6 - 75,4 - 75,0 75,2
% Ocupados/PIA (1)
Mulheres 54,0 - 56,3 - 57,0 57,7
Homens 79,5 - 80,7 - 81,0 81,4
Negros 65,4 - 67,0 - 67,6 68,2
Brancos 67,1 - 69,1 - 69,5 70,3
(1)
Desempregado/PIA %
Mulheres 12,4 - 12,4 - 11,0 10,3
Homens 7,9 - 7,2 - 6,1 5,6
Negros 11,0 - 10,8 - 9,3 8,5
Brancos 8,9 - 8,3 - 7,3 6,5
Taxa de formalidade (1)
Mulheres 43,7 - 44,3 - 46,7 46,5
Homens 47,1 - 48,7 - 51,6 51,6
Negros 37,0 - 39,2 - 42,5 43,8
Brancos 52,9 53,8 56,0 55,7
Hiato no rendimento mdio mensal no trabalho principal recebido pelas mulheres em
relao aos homens e pelos negros em relao aos brancos (2)
Mulheres/Homens 31,2 30,8 29,5 29,3 29,7 -
Negros/Brancos 50,0 46,8 46,8 46,9 44,9 -
Fonte: (1) 2003-2008: PNAD-IBGE Extrado de Berg e Ribeiro (2010, tabela 1) ; (2) 2003-2007
Refere-se diferena entre os rendimentos das mulheres e dos homens (e dos negros e dos
brancos), expressado como porcentagem dos rendimentos dos homens (e dos brancos).PNAD-
IBGE,, Extrado de OIT (2009).
Enfim, so inegveis os avanos que o mercado de trabalho experimentou nos
anos Lula na tica dos preceitos de trabalho decente. Todavia, parcela predominante da
populao trabalhadora convive com ocupaes instveis, inseguras e inadequadamente
remuneradas. E mesmo parcela da populao ocupada formalmente no goza de
remunerao decente, condizente com a satisfao das necessidades bsicas. Essa
situao de precariedade e de vulnerabilidade no mercado de trabalho atinge
principalmente as mulheres e os negros.
16

Cumpre dizer que o perodo de estudo relativamente curto para avaliar os

limites da extenso do trabalho decente no Brasil. Mas os fatos examinados do mercado
de trabalho no perodo permitem ao menos levantar dvidas sobre a validade da
hiptese de universalidade do trabalho decente aventada pelos pesquisadores da OIT
como Ghai (2003, 2006) e Anker et al. (2002). Primeiramente, pois, que a promoo do
trabalho decente no perodo Lula dependeu estreitamente das condies conjunturais de
expanso da economia brasileira e que uma vez revertidas podem colocar em risco
vrios dos avanos verificados. Um ambiente de recesso conjuntural que eleve o
desemprego repercutir, por sua vez, sobre a renda e estabilidade ocupacional dos
trabalhadores. Em momentos de baixa na atividade, que se levantam mais firmemente
manifestaes do empresariado contra as normas trabalhistas e sociais reputadas por
eles como onerosas e tendentes a gerar desemprego. Em segundo lugar, o maior
desemprego, fruto de uma possvel recesso conjuntural, diminuiria a fora dos
sindicatos, levando-os a ceder a favor dos empresrios nas negociaes salariais e nas
condies de emprego. Os estudiosos do trabalho decente ao se apegarem ao anseio de
condies justas e dignas de emprego a todos deixaram de refletir sobre os
condicionantes para que tais anseios se realizem e no se indagaram sobre a existncia
de limites para o grau de cobertura do trabalho decente. A experincia brasileira no
perodo de expanso conjuntural e de intenso dilogo social sugere que as propriedades
do trabalho decente tm srias restries para universalizarem-se, pois parcela
preponderante da populao trabalhadora, carente de qualificao e de representao
econmica e poltica, a que mais se sujeita a condies precrias e instveis de
emprego e renda.
5. CONSIDERAES FINAIS
O trabalho decente estabelece que as oportunidades de emprego sejam acessveis
a todas as pessoas que queiram trabalhar, sendo vedadas discriminao e formas
degradantes de trabalho como o infantil e o trabalho anlogo escravido. Os
trabalhadores regidos pelo trabalho decente desfrutam de relaes de emprego estveis e
seguras, protegidas pelas normas sociais e do trabalho que prescrevem sobre benefcios
previdencirios e sobre regras de segurana sade e integridade da pessoa do
trabalhador. O trabalho decente inclui ainda como uma de suas dimenses fundamentais
o dilogo social. Por meio dessa dimenso torna-se possvel que padres mnimos de
segurana socioeconmica sejam preservados, melhorados e estendidos a um conjunto
crescente da populao trabalhadora.
O perodo do governo Lula (2003-2010) revelou que as dimenses do trabalho
decente se estenderam para um conjunto maior da populao trabalhadora.
O grau de formalidade das ocupaes aumentou, significando que frao mais
elevada da populao trabalhadora passou a ter relaes de emprego reguladas por
direitos sociais e do trabalho, tendo, em consequncia, acesso a benefcios
previdencirios e a mecanismos de proteo no ambiente do trabalho (como controle da
extenso da jornada de trabalho e maior zelo no cumprimento de regras de segurana no
trabalho). O rendimento real do trabalho acusou ainda melhora respaldada pela
conjuntura econmica de expanso que diminuiu o desemprego e aumentou o poder de
barganha individual e coletivo dos trabalhadores e pela poltica de valorizao do
salrio mnimo. Renda real do trabalho em progressiva elevao indica que parcela
maior da populao trabalhadora pde ter oportunidade a uma remunerao mais
17

prxima do adequado no sentido preconizado pelo trabalho decente, ou seja, uma renda
capaz de sustentar o trabalhador e sua famlia.
O dilogo social no perodo Lula foi intenso ajudando igualmente no processo
de promoo do trabalho decente. Como resposta presso da sociedade, as instituies
estatais responsveis pela vigilncia das normas sociais e trabalhistas, nas figuras dos
auditores fiscais e promotores do Ministrio Pblico do Trabalho, tiveram uma atuao
mais rigorosa e ostensiva na defesa dos preceitos trabalhistas. O resultado de tal rigor
foi maior represso s formas degradantes de trabalho (evidenciada na diminuio do
nmero de crianas ocupadas e que procuram emprego e no aumento de resgates de
forados); as instituies estatais de vigilncia do trabalho tiveram tambm parte
destacada na crescente formalizao dos contratos de trabalho.
Os inegveis avanos na promoo do trabalho decente no podem, todavia,
ocultar a elevada incidncia de formas precrias e instveis de ocupao da fora de
trabalho. A maior parte da populao trabalhadora (formada por desempregados e
ocupaes informais) no atendida pelos preceitos do trabalho decente. A grande
maioria dos trabalhadores tem dificuldade de encontrar emprego e quando encontram
no so na sua maior parte regulados por normas protetoras do trabalho e no
proporcionam rendimento suficiente no sentido preconizado pelo trabalho decente.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABRAMO, Las; SANCHES, Solange; COSTANZI, Rogrio. Anlise preliminar dos

dficits de trabalho decente no Brasil no perodo 1992-2006. Coletnea do XVI
Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, Caxambu-MG, 29 de setembro
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Recebido em janeiro de 2014

Aprovado em maio de 2014