A Democracia Inesperada

Direitos Humanos, Sociedade Civil e Crise da

Poltica Partidria

Bernardo Sorj

1
Jorge Zahar, 2004
Rio de Janeiro, RJ Brasil

2
 SUMRIO

Prefcio

Introduo: o paradoxo democrtico

1) Cidadania e as antinomias dos direitos humanos

As diversas cidadanias
Cidadania e as antinomias dos direitos humanos

2) Dos direitos trabalhistas ao direito das minorias

A passagem do contrato de trabalho aos direitos
sociais
Desigualdade social, mercado e estado
A crise do estado de bem-estar social

Da dominao annima fragmentao dos

direitos
O novo individualismo e identidades coletivas
A crise da representao poltica e o papel do
judicirio

3) A sociedade civil, as ONGs e a globalizao das agendas

sociais

3
 A sociedade civil
O mundo das ONGs
A reconstruo do mundo pelos direitos humanos e
pelo mercado?
A opinio pblica global e os estados nacionais

4) Transformaes sociais e judicializao do conflito social na

Amrica Latina
Cidadania na Amrica Latina: variaes da
modernidade
Individualismo latino-americana

Concluses: Poltica sem moral, moral sem poltica?

Os desafios democracia

Anexo: Uma nota sobre interdisciplinaridade

4
 Existem sons, gestos, gritos, mas eles no
formam mais frases, e, quando acreditamos
decifr-las, como se reaprendssemos uma
lngua desaparecida. certo que no existe
silncio completo e durvel das sociedades;
mas no final de um sculo XX dominado por
discursos, ideologias, sistemas de uma fora
excepcional, ensurdecedora , vivemos um
momento, que s pode ser muito breve, no
qual s ouvimos o rudo dos buldzeres que
evacuam as runas deste universo sonoro ...

Alain Touraine1

Prefcio

1 O campo poltico de FHC. In Tempo Social, 12(1) 3-22, 2000.

5
 Este livro trata do fim de um perodo histrico e o inicio de uma
nova poca, na qual estamos dando os primeiros passos e portanto no
fcil enxergar os padres dominantes. A poca que ora finda coincide em
boa medida com o sculo XX e foi dominada pelo lugar central que nela
ocuparam as classes sociais como estruturadoras da vida poltica e
ideolgica, a traves dos embates entre burguesia/proletariado e
proprietrios de terras e camponeses e de seus desdobramentos nos
partidos socialistas e o mundo comunista. o perodo onde os direitos
sociais se organizaram como direitos coletivos em torno ao mundo do
trabalho e se expandiram, a traves do estado de bem estar, a outros
setores da sociedade.

Que novos tempos so estes? A resposta deste ensaio que

vivemos em sociedades cada vez mais democrticas, nas quais os
valores igualitrios se aprofundam enquanto a desigualdade avana. A
democratizao dos valores e expectativas atravs da expanso dos
sistemas de comunicao, a consolidao do individualismo e da
sociedade de consumo, o enfraquecimento das hierarquias sociais, o
fortalecimento da chamada sociedade civil e a disseminao do discurso
dos direitos humanos tem produzido o sentimento compartilhado de
interdependncia e comum humanidade de todos os habitantes do
planeta. Ao mesmo tempo, porem, crescem as dificuldades dos regimes
democrticos de se confrontarem com a crescente desigualdade
socioeconmica e a multiplicao dos problemas sociais, em particular a
violncia. No Brasil e no conjunto da Amrica Latina, essa contradio
adquire uma magnitude particular em razo das expectativas

6
 desencadeadas pelo processo de democratizao.

Assim a democracia se consolidou, mas no a democracia

esperada. Para compreender a nova dinmica institucional analisamos a
expanso e crise do antigo sistema poltico sustentado no conflito de
classes e em estruturas de representao corporativa, para
posteriormente elaborar uma srie de hipteses sobre o novo paradoxo
democrtico. O paradoxo democrtico manifesta-se, por um lado, na
enorme expanso do associativismo, dos novos direitos ligados a
identidades coletivas e de organizaes que se apresentam como
expresso da vitalidade da sociedade civil; e, por outro lado, na limitada
eficcia que tais processos desempenham na diminuio da desigualdade
social.

Para entender as tendncias do presente, necessrio,

inicialmente compreender o que mudou. Trata-se ento de analisar os
processos de surgimento de novos atores coletivos e suas relaes com o
novo associativismo e o discurso poltico. A atual crise da representao
poltica produto do crescente distanciamento entre os partidos polticos
das estruturas sociais do mundo das relaes de produo, a
incapacidade de produzir utopias associadas ao poder politico e o
surgimento de novos movimentos sociais, que atuam atravs de
Organizaes No-Governamentais (ONGs) , com a valorizao do
discurso dos direitos humanos que acompanha a perspectiva
simplificadora da mdia, e a afirmao moralista de valores dissociados de
interesses. Por outro lado o discurso dos grupos dominantes valorizando o
mercado e o emprendedorismo dilui a problemtica distributiva, que fica
confinada capacidade alocativa do estado. Tanto o discurso centrado no

7
 mercado como aquele centrado nos direitos humanos excluem da vida
poltica a explicitao dos interesses socioeconmicos e seu lugar nas
estruturas de poder.

As novas formas de participao social em torno de causas

morais imateriais (isto , no referidas a relaes de poder e interesses
socioeconmicos precisos), como, por exemplo, a ecologia, o feminismo, a
raa ou a etnia, fragmentam a participao social e concorrem para o
distanciamento de uma viso da sociedade nacional. Diminui-se, assim,
o papel da representao partidria, enquanto as polticas pblicas
passam a ter alvos cada vez mais fragmentados.

A passagem do mundo dos direitos ao mundo da poltica implica

negociaes e escolhas, mobilizao de interesses conflituosos, acordos,
administrao de recursos escassos, em suma, a passagem do mundo
ideal ao mundo da necessidade. medida que as novas formas de ao
coletiva se sustenta seja no discurso dos direitos humanos seja em
fundamentalismos religiosos cujas demandas, em ambos os casos,
so de carter moral, isto , se apresentam como reivindicaes com valor
absoluto e no negocivel , elas dificultam a cristalizao de projetos de
carter poltico-partidrio, provocando, assim, um distanciamento entre
moral e poltica, direitos e interesses.

O processo de criao de novos direitos e sujeitos de direito

transferiu para a ordem jurdica e o poder judicirio demandas e
expectativas de redistribuio da riqueza e de reconhecimento social. Mas
a judicializao do conflito social e os novos atores sociais tm limitada
eficcia como instrumento de diminuio da desigualdade social, pois

8
 restringem a representao de interesses a nichos sem uma viso do
conjunto da sociedade e fragilizam a poltica partidria, que substituda
por novos atores, especialmente ONGs, cujas reivindicaes alcanam,
em geral, um impacto mais simblico que prtico e evacuam, dos partidos
polticos, a representao do discurso moral e a elaborao de novas
utopias sociais.

As presses e expectativas crescentes transferidas para o poder

judicirio deixam a descoberto seus limites para a resoluo de problemas
que exigem respostas de ordem executiva e administrativa, respostas que,
numa sociedade democrtica, esto fora de seu alcance e possibilidades
funcionais. A explicitao de tais limitaes desestabiliza o poder
judicirio, que, por sua vez, tende a dividir-se em razo de sua
identificao com os diversos grupos sociais cujos interesses dependem de
suas decises. As ONGs, por sua vez, embora possuam um poder
crescente de mobilizao da opinio pblica, so bastante limitadas como
instrumento de distribuio econmica e apresentam um dficit de
legitimidade por no possurem nem mandato nem representao social
definida.

A legitimidade da ao pblica nos sistemas polticos

contemporneos, sejam nacionais ou internacionais, sustenta-se no
discurso dos direitos humanos. Uma vez que ele constitui o horizonte
normativo do pensamento democrtico contemporneo, a crtica a seus
fundamentos limita-se, no interior da tradio moderna, relativizao
do mundo dos direitos humanos como um sistema cultural entre outros
possveis. No momento atual, uma crtica radical dos direitos humanos s
pode ser realizada por perspectivas que questionem os prprios

9
 fundamentos do pensamento reflexivo moderno, como, por exemplo,
no fundamentalismo religioso, que transfere vontade divina o direito das
pessoas. Mas no essa discusso filosfica que nos interessa
desenvolver neste livro. Nossa problemtica a dinmica poltica dos
direitos humanos pelas organizaes e instituies sociais. A questo
sociolgica colocada pelo discurso dos direitos humanos se refere os usos
que diferentes agentes sociais fazem dele e suas conseqncias polticas.
Os direitos humanos, na medida que passam do plano discursivo ao plano
pratico, sempre sofreram uma apropriao poltica, pois, como indicamos o
livro, eles possuem carter antinmico e quando operacionalizados deve-
se fazer escolhas que somente podem ser resolvidos no plano poltico e
no no terico.

O lugar que os direitos humanos ocupam como ideologia

comum em torno da qual se organizam os vrios discursos polticos
contemporneos, a transformao crescente do judicirio em rbitro dos
conflitos sociais e o papel de um sistema de regulao de direitos que
transcende as fronteiras nacionais exigem que se repense o sistema de
instituies que, tradicionalmente, repousavam no interior do estado
nacional, com uma diviso mais ou menos definida de poderes e de
mecanismos de resoluo de conflitos. No novo contexto, a poltica se
judicializa, o judicirio se constitucionaliza e as constituies se constroem
em torno de valores sustentados por uma opinio pblica que se globaliza.

O desenvolvimento do paradoxo democrtico est intimamente

associado, como veremos, aos processos de globalizao e influncia
crescente do modelo societrio norte-americano. Tal influncia, contudo, se
constri a partir das afinidades eletivas e acomodaes entre os processos

10
 sociais e institucionais internos a cada sociedade nacional e dos
modelos disponveis de construo institucional no plano global. A, sim,
nesse contexto, fundamental a capacidade poltica dos Estados Unidos
de impor modelos institucionais, direta ou indiretamente, atravs de
organismos financeiros internacionais ou de fundaes privadas.

Mas no interior de cada sociedade nacional que devem ser

procurados os mecanismos pelos quais a desigualdade se reproduz, pois
as foras externas ou tendncias globalizantes so absorvidas pelo
sistema institucional nacional. Sem excluir a relevncia, diversa em cada
caso concreto, da ao de fatores ligados globalizao e implantao
do modelo econmico neoliberal, no podemos esquecer que os nveis de
desigualdade social de cada pas apresentam uma impressionante
estabilidade ao longo de dcadas, apesar das pequenas oscilaes
temporrias.

A globalizao no pode ser um libi intelectual para que se

abandone o estudo da dinmica institucional das sociedades nacionais,
que continuam a ser o principal espao de sociabilidade e,
particularmente, das chances de vida e destino pessoal da maioria da
populao. A sociedade civil e os novos atores sociais constituem suas
identidades em torno de reivindicaes realizadas em nome dos direitos
humanos veiculados pelo sistema constitucional, pelas ONGs e pelas
organizaes internacionais , margem, em geral, das instituies da
vida poltico-partidria. Embora a acumulao de direitos fortalea o
sentimento de dignidade de diversos grupos, o resultado das demandas
realizadas pelos novos atores sociais tem se mostrado extremamente
ineficaz em termos de diminuio da desigualdade socioeconmica do

11
 conjunto da sociedade.

As sociedades latino-americanas contemporneas absorveram

certas inovaes institucionais que se, por um lado, introduzem
modificaes positivas no quadro institucional, por outro, favorecem a
substituio da poltica partidria por novos atores e identidades coletivas
fragmentadas e fragmentadoras de uma viso de conjunto da sociedade, e
que deslocam o conflito social para a ideologia jurdica e o judicirio.

Os novos direitos funcionam, ocasionalmente, como direitos por

default, ou seja, em vez de serem efetivamente cumulativos, so utilizados
pelos atores sociais para suprir carncias produzidas pelas insuficincias
e, por vezes, subtrao dos antigos direitos sociais. A situao
atual fundamentalmente o resultado de uma nova dinmica de
individualizao, de constituio de identidades coletivas e de participao
poltica que fragmentam a representao social e limitam a capacidade de
elaborao de propostas para a transformao do conjunto da sociedade.

Somos cientes dos riscos que incorremos quando fazemos

generalizaes sobre a Amrica Latina e outros continentes, apesar de
procurarmos assinalar, sempre que possvel, a diversidade de situaes
nacionais. Esperamos que as hipteses apresentadas possam indicar
pistas para futuros estudos de caso, a partir de um recorte da realidade
que, destino da anlise social, explica s parte da dinmica da sociedade e
deixam na penumbra outros fenmenos igualmente fundamentais.

Finalmente gostaramos de assinalar que as idias aqui

apresentadas so produto das discusses desenvolvidas nos seminrios

12
 oferecidos com Jean Michel Blanquer no Institut des Hautes tudes
de lAmrique Latine (IHEAL) e com Daniel Pcaut na cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales. A ambos agradeo a amizade e o apoio
intelectual.

13
 Introduo: o paradoxo democrtico

O objetivo deste livro contribuir para a compreenso da

contradio que dilacera o mundo contemporneo entre, de um lado, o
fortalecimento da chamada sociedade civil e o aprofundamento dos
valores igualitrios o sentimento compartilhado de interdependncia e
comum humanidade de todos os habitantes do planeta e, de outro, as
dificuldades dos regimes democrticos de se confrontarem com a
crescente desigualdade socioeconmica e a multiplicao dos problemas
sociais, em particular a violncia. No Brasil e no conjunto da Amrica
Latina, essa contradio adquire uma magnitude particular em razo das
expectativas desencadeadas pelo processo de democratizao e, na
atualidade, pela escolha de Lula como presidente do pas.

A democracia se consolidou, mas no a democracia

esperada. Este ensaio procura explorar os porqus da democracia
inesperada, focalizando como ela se constri em relao dinmica social
na individualizao e democratizao das relaes sociais e na
transformao dos mecanismos de representao poltica.

Para compreender a dinmica institucional que sustenta essa

contradio, elaboramos uma srie de hipteses, que denominamos o
paradoxo democrtico. O paradoxo democrtico manifesta-se, por um
lado, na enorme expanso do associativismo, dos novos direitos ligados a
identidades coletivas e de organizaes que se apresentam como
expresso da vitalidade da sociedade civil; e, por outro lado, na limitada

14
 eficcia que tais processos desempenham na diminuio da
desigualdade social.

A sociedade civil e os novos atores sociais constituem suas

identidades em torno de reivindicaes realizadas em nome dos direitos
humanos veiculados pelo sistema constitucional, pelas ONGs e pelas
organizaes internacionais , margem, em geral, das instituies da
vida poltico-partidria. Embora a acumulao de direitos fortalea o
sentimento de dignidade de diversos grupos, o resultado das demandas
realizadas pelos novos atores sociais tem se mostrado extremamente
ineficaz em termos de diminuio da desigualdade socioeconmica do
conjunto da sociedade.

A passagem do mundo dos direitos ao mundo da poltica implica

negociaes e escolhas, mobilizao de interesses conflituosos, acordos,
administrao de recursos escassos, em suma, a passagem do mundo
ideal ao mundo da necessidade. medida que as novas formas de ao
coletiva se sustenta seja no discurso dos direitos humanos seja em
fundamentalismos religiosos cujas demandas, em ambos os casos,
so de carter moral, isto , se apresentam como reivindicaes com valor
absoluto e no negocivel , elas dificultam a cristalizao de projetos de
carter poltico-partidrio, provocando, assim, um distanciamento entre
moral e poltica, direitos e interesses.

O processo de criao de novos direitos e sujeitos de direito

transferiu para a ordem jurdica e o poder judicirio demandas e
expectativas de redistribuio da riqueza e de reconhecimento social. Mas
a judicializao do conflito social e os novos atores sociais tm limitada

15
 eficcia como instrumento de diminuio da desigualdade social, pois
restringem a representao de interesses a nichos sem uma viso do
conjunto da sociedade e fragilizam a poltica partidria, que substituda
por novos atores, especialmente ONGs, cujas reivindicaes alcanam,
em geral, um impacto mais simblico que prtico e evacuam, dos partidos
polticos, a representao do discurso moral e a elaborao de novas
utopias sociais.

As presses e expectativas crescentes transferidas para o

poder judicirio deixam a descoberto seus limites para a resoluo de
problemas que exigem respostas de ordem executiva e administrativa,
respostas que, numa sociedade democrtica, esto fora de seu alcance e
possibilidades funcionais. A explicitao de tais limitaes desestabiliza o
poder judicirio, que, por sua vez, tende a dividir-se em razo de sua
identificao com os diversos grupos sociais cujos interesses dependem de
suas decises. As ONGs, por sua vez, embora possuam um poder
crescente de mobilizao da opinio pblica, so bastante limitadas como
instrumento de presso poltica e apresentam um dficit de legitimidade por
no possurem nem mandato nem representao social definida.

Os novos direitos funcionam, ocasionalmente, como direitos por

default, ou seja, em vez de serem efetivamente cumulativos, so utilizados
pelos atores sociais para suprir carncias produzidas pelas insuficincias
e, por vezes, subtrao dos antigos direitos sociais. A situao
atual fundamentalmente o resultado de uma nova dinmica de
individualizao, de constituio de identidades coletivas e de participao
poltica que fragmentam a representao social e limitam a capacidade de
elaborao de propostas para a transformao do conjunto da sociedade.

16
 Para entender as tendncias do presente, necessrio,
inicialmente compreender o que mudou. Trata-se ento de analisar as
relaes entre o novo associativismo, os processos de surgimento de
novos atores coletivos e o refluxo do movimento operrio e dos ideais
socialistas. A atual crise da representao poltica produto do
crescente distanciamento entre os partidos polticos e os novos
movimentos sociais, que atuam atravs de Organizaes No-
Governamentais (ONGs) , da valorizao do discurso dos direitos
humanos que acompanha a perspectiva simplificadora da mdia , da
afirmao moralista de valores dissociados de interesses e, finalmente, do
discurso que valoriza o mercado. Tanto o discurso centrado no mercado
como aquele centrado nos direitos humanos excluem, da vida poltica, a
explicitao dos interesses socioeconmicos e seu lugar nas estruturas de
poder.

As novas formas de participao social em torno de causas

morais imateriais (isto , no referidas a relaes de poder e interesses
socioeconmicos precisos), como, por exemplo, a ecologia, o feminismo, a
raa ou a etnia, fragmentam a participao social e concorrem para o
distanciamento de uma viso da sociedade nacional. Diminui-se, assim,
o papel da representao partidria, enquanto as polticas pblicas
passam a ter alvos cada vez mais fragmentados.

O desenvolvimento do paradoxo democrtico est intimamente

associado, como veremos, aos processos de globalizao e influncia
crescente do modelo societrio norte-americano. Tal influncia, contudo, se
constri a partir das afinidades eletivas e acomodaes entre os processos

17
 sociais e institucionais internos a cada sociedade nacional e dos
modelos disponveis de construo institucional no plano global. A, sim,
nesse contexto, fundamental a capacidade poltica dos Estados Unidos
de impor modelos institucionais, direta ou indiretamente, atravs de
organismos financeiros internacionais ou de fundaes privadas.

Mas no interior das sociedades nacionais que devem ser

procurados os mecanismos pelos quais a desigualdade se reproduz,
pois as foras externas ou tendncias globalizantes so absorvidas pelo
sistema institucional nacional. Sem excluir a relevncia, diversa em cada
caso concreto, da ao de fatores ligados globalizao e implantao
do modelo econmico neoliberal, no podemos esquecer que os nveis de
desigualdade social de cada pas apresentam uma impressionante
estabilidade ao longo de dcadas, apesar das pequenas oscilaes
temporrias. A globalizao no pode ser um libi intelectual para que se
abandone o estudo da dinmica institucional das sociedades nacionais,
que continuam a ser o principal espao de sociabilidade e,
particularmente, das chances de vida e destino pessoal da maioria da
populao.

As sociedades latino-americanas contemporneas absorveram

certas inovaes institucionais que se, por um lado, introduzem
modificaes positivas no quadro institucional, por outro, favorecem a
substituio da poltica partidria por novos atores e identidades coletivas
fragmentadas e fragmentadoras de uma viso de conjunto da sociedade, e
que deslocam o conflito social para a ideologia jurdica e o judicirio.

----------------------------o----------------------

18
 A legitimidade da ao pblica nos sistemas polticos
contemporneos, sejam nacionais ou internacionais, sustenta-se no
discurso dos direitos humanos. Uma vez que ele constitui o horizonte
normativo do pensamento democrtico contemporneo, a crtica a seus
fundamentos limita-se, no interior da tradio moderna, relativizao
do mundo dos direitos humanos como um sistema cultural entre outros
possveis. No momento atual, uma crtica radical dos direitos humanos s
pode ser realizada por perspectivas que questionem os prprios
fundamentos do pensamento reflexivo moderno, como, por exemplo, no
fundamentalismo religioso, que transfere vontade divina o direito das
pessoas. Mas no essa discusso filosfica que nos interessa
desenvolver neste livro. Nossa problemtica a apropriao poltica
dos direitos humanos pelas organizaes e instituies sociais. A
questo sociolgica colocada pelo discurso dos direitos humanos no se
refere s suas eventuais limitaes epistemolgicas e contradies
internas, mas aos usos que diferentes agentes sociais fazem dele e suas
conseqncias polticas.

O lugar que os direitos humanos ocupam como ideologia

comum em torno da qual se organizam os vrios discursos polticos
contemporneos, a transformao crescente do judicirio em rbitro dos
conflitos sociais e o papel de um sistema de regulao de direitos que
transcende as fronteiras nacionais exigem que se repense o sistema de
instituies que, tradicionalmente, repousavam no interior do estado
nacional, com uma diviso mais ou menos definida de poderes e de
mecanismos de resoluo de conflitos. No novo contexto, a poltica se

19
 judicializa, o judicirio se constitucionaliza e as constituies se
constrem em torno de valores sustentados por uma opinio pblica que
se globaliza.

Trata-se, portanto, de relacionar duas disciplinas a sociologia

e os estudos jurdicos a partir da especialidade do autor, a sociologia.
Nossa busca de dilogo interdisciplinar foi, em boa medida, construda a
partir de um conceito central tanto para o senso comum como para a
sociologia e a cincias jurdicas, o de cidadania. Assim, este livro pode ser
lido como um esforo de reconstruo crtica de tal conceito, ao mostrar as
razes e as conseqncias de sua associao a praticamente todos os
movimentos reivindicatrios, a ponto de banalizar-se. Entender a
cidadania seus fundamentos e limites como mecanismo central de
auto-representao dos indivduos na sociedade moderna dever permitir
tanto seu uso mais rigoroso nas cincias sociais que tende, por vezes, a
acompanhar mimeticamente o senso comum como indicar as
conseqncias problemticas da extenso da cidadania a qualquer
reivindicao de direitos, extenso que destri seu sentido especfico, isto
, de direitos bsicos que asseguram a vida democrtica. Essa
banalizao est enraizada, como veremos, nos processos sociais de
fragmentao da vida poltica e na perda do horizonte de projetos
societrios inclusivos.

A Amrica Latina, em geral, e o Brasil, em particular, devem ser

vistos como um laboratrio de teoria social, pois os processos aqui
analisados esto presentes em todas as sociedades capitalistas
democrticas. No caso latino-americano, eles so levados ao paroxismo
pela articulao com uma tendncia enraizada historicamente em

20
 diversas correntes ideolgicas tanto de direita como de esquerda
do continente: a desvalorizao da ordem jurdica e do poder judicial,
concebidos como enfeites formais, mistificaes ou inadequados s
realidades societrias. A novidade que esta crtica j no mais
realizada, como antigamente, em nome de outras ideologias, seja de corte
autoritrio ou de modelos alternativos de sociedade, mas dos prprios
direitos humanos, consubstanciados na ordem jurdica. At aqueles que
criticam a globalizao e o neoliberalismo o fazem em nome do mesmo
repertrio de direitos humanos compartilhado pelos defensores da
chamada globalizao neoliberal.

21
 1) Cidadania e as antinomias dos direitos humanos

O estudo da cidadania apresenta, no contexto latino-americano,

uma dupla dificuldade. A primeira, qual esto submetidos todos aqueles
que trabalham com esse conceito, de carter geral: ele carrega tanto
uma referncia emprica como normativa. A referncia emprica
compreende a cidadania tal como ela existe em cada contexto histrico e
social. A normativa a cidadania como ideal, explicitada geralmente nas
constituies, e associada a sentimentos, expectativas e valores, mais ou
menos difusos, dos agentes sociais. A segunda dificuldade que, no
contexto latino-americano, essa bi-valncia (produtora de ambivalncia e
confuso analtica) acumula um segundo registro de referencial emprico
e normativo. Quando as cincias sociais (e as ideologias polticas ou o
senso comum) na Amrica Latina se referem a uma cidadania ideal, fazem-
no tendo como pano de fundo mental, implcita ou explicitamente, as
experincias concretas de cidadania retiradas das prticas dos pases
avanados, que se transformam, na perspectiva latino-americana, de
mundo emprico em mundo ideal.

Ao tomar como referncia ideal a cidadania real, que existe ou

existiu na Europa ou nos Estados Unidos, a anlise social entra em um
jogo de espelhos, do qual difcil se libertar, por ser gerador de mltiplas
confuses entre o ideal e o real, entre o normativo e o emprico, j que
mistura o ideal com realidades histricas complexas e em plena mutao.
Assim, os cientistas sociais so levados a explicar por que no chegamos
a ter certas caractersticas que seriam tpicas dos pases desenvolvidos,

22
 segundo uma viso idealizada desses pases e que ignora a
diversidade e os percalos das trajetrias nacionais.2

O reconhecimento da especificidade de cada experincia

nacional, tanto no caso dos pases avanados como dos latino-americanos,
no pode obliterar o dado central que os modelos institucionais da
Amrica Latina foram importados, em geral, de outras praias. Os modelos
originais, contudo, foram eles mesmos igualmente influenciados por
vrias experincias nacionais e sofreram, por sua vez, permanentes
processos de transformao. A construo da cidadania, seja na Frana ou
nos Estados Unidos, no Japo ou na Alemanha, foi, e continua sendo, um
processo complexo, sofrido, ziguezagueante, que no pode ser reduzido
perspectiva esttica e estilizada das ltimas dcadas do sculo XX, o que
no autoriza, portanto, uma simples contraposio entre uma relativa
homogeneidade (vista da periferia) das instituies democrticas dos
pases centrais e as dificuldades vividas pelos pases em desenvolvimento.
Alm disso, ao lado da errnea utilizao de experincias histricas
concretas, so tambm mobilizados, pelas cincias sociais, modelos
normativos de cidadania, elaborados nos pases desenvolvidos, como se
fossem construes abstratas, desligadas das fontes histricas e culturais
das quais se nutrem.

A conseqncia mais nociva da representao da cidadania dos

pases desenvolvidos como mundo ideal e desejvel sua contraposio a
uma imagem de cidadania nos pases latino-americanos como um mundo
de carncias, mistificaes e o reino da desigualdade e do arbtrio. Esse

2 Para uma discusso mais detalhada desta problemtica, ver Bernardo Sorj, Crises e horizontes
das cincias sociais na Amrica Latina, Novos Estudos Cebrap, no 23, 1989, p.154-163.

23
 maniquesmo analtico constri, assim, uma dupla imagem irreal, a dos
pases avanados e a dos pases em desenvolvimento; em vez de mostrar
claro-escuros e a complexidade, a anlise social se metamorfoseia em
denncia e demonizao. Muitos estudos sociais, no lugar de
descobrirem as formas e sentidos de construo social da cidadania a
partir dos prprios agentes sociais, refletem as frustraes da
intelectualidade e das classes mdias locais com suas prprias
sociedades. Tal atitude, embora compreensvel, alimenta uma tendncia
secular desmoralizao das instituies democrticas existentes, e as
cincias sociais perdem a oportunidade de mostrar que a Amrica Latina
um canteiro de experincias sociais, que, com os cuidados devidos, indica
problemas igualmente relevantes para os pases capitalistas avanados.

As diversas cidadanias

O desafio que o conceito de cidadania apresenta para as

cincias sociais o de distinguir entre o significado associado ao seu uso
pelo senso comum, com forte carga normativa, a e uma noo mais
rigorosa que possua um valor emprico-analtico. Trata-se de um problema
particularmente agudo na Amrica Latina, onde, nas ltimas dcadas, a
cidadania ou o acesso cidadania se transformou em sinnimo de
acesso ao mundo ideal, utilizado por praticamente todos os movimentos
sociais, ONGs, mas tambm por empresas (empresa-cidad), organismos
internacionais e polticas de governo. A cidadania, portanto, passou a ser
polissmica, com conotaes fundamentalmente normativas.

O primeiro passo a ser dado para deslindar o conceito de

cidadania inseri-lo no contexto e na dinmica de cada sociedade

24
 historicamente determinada, dentro da qual ele adquire caractersticas
especficas. No nosso caso, interessa caracterizar, em primeiro lugar, a
cidadania nas sociedades modernas. Ora, no mundo moderno, ela sempre
esteve associada a formas diferentes de sociedade e de regimes polticos
(por exemplo, a cidadania sob o fascismo, em sociedades comunistas ou
em pases islmicos). Uma segunda especificao, portanto, indicar que
nossa anlise centrar-se- na cidadania em pases capitalistas de
democracia liberal. Como, mesmo nestes pases, a cidadania apresenta
uma diversidade histrica e nacional muito grande, necessrio identificar
a variedade de mecanismos institucionais que ela apresenta, assim como
as formas prprias que ela exibe na Amrica Latina contempornea.

O perigo desta dmarche a de cair em um relativismo para o

qual existiria uma infinidade de cidadanias. Trata-se, ento, de distinguir,
pela anlise terica e comparativa, quais so, em cada momento histrico
e quadro societrio, os componentes bsicos comuns que constituem as
precondies de existncia da cidadania democrtica-liberal, sem os quais
seria inimaginvel a possibilidade de cidadania em uma sociedade
capitalista democrtica.

A cidadania no mundo moderno , em primeiro lugar, um

mecanismo de incluso/excluso, uma forma de delimitao de quem
parte integrante de uma comunidade nacional. Portanto, a cidadania a
expresso de uma construo coletiva que organiza as relaes entre os
sujeitos sociais, que se constituem no prprio processo de definio de
quem , e quem no , membro pleno de uma determinada sociedade
politicamente organizada. Essa caracterstica adscritiva da cidadania
geralmente ignorada quando se define a cidadania em termos de direitos

25
 individuais. A cidadania uma instituio que oferece um ttulo de
propriedade particular: um bilhete de entrada a uma comunidade nacional,
que d acesso a um conjunto de direitos, bilhete que se obtm mediante
um sistema de critrios (por exemplo, local de nascimento ou
nacionalidade dos pais) distribudos pelo poder constitudo. Assim, o
acesso cidadania o filtro que define quem poder participar do sistema
de direitos polticos e sociais de cada nao.

Em segundo lugar, a cidadania supe a existncia de uma

comunidade cultural e social associada a uma identidade nacional. Ou
seja, ter uma cidadania significa compartilhar a(s) lngua(s), os usos e
costumes de um povo (nas suas diversas variaes regionais ou sociais) e
o sentimento de um destino comum. A expresso clssica de tal
sentimento foi o servio militar por recrutamento universal, associado
disposio de morrer pela ptria. Essa inovao surgiu com a Revoluo
Francesa e permitiu, a partir do inventor das guerras patriticas
imperialistas, Napoleo Bonaparte, transformar o conjunto de cidados em
carne de canho anualmente renovada para as aventuras militares, que
culminaram, na Europa, em duas guerras mundiais.

Embora a dimenso nacional da cidadania se encontre, como

veremos, crescentemente questionada e em crise (sinal dos tempos: a
profissionalizao dos exrcitos e o fim do recrutamento obrigatrio) o
que gera tenses entre cidadania e comunidade nacional , a cidadania
como identidade construda sobre uma comunidade histrico-cultural
ainda uma constante dos tempos modernos3.

3Ver Dominique Schnapper, La communaut des citoyens, Paris, Gallimard, 1994. Ver tambm,
no captulo 5 de Bobbit (op.cit.) o questionamento da atualidade deste tipo de anlise.

26
 Ao lado da famlia, a cidadania o ponto de filiao inicial do
homem/mulher moderno, definidora das coordenadas bsicas de sua
identidade, sua origem e seu lugar no mundo. Durante longo tempo a
nacionalidade fora tomada como um dado natural, e o questionamento das
ideologias igualitrias centrava-se na desigual origem familiar daqueles que
nasciam dentro de cada sociedade nacional. No atual mundo globalizado, a
desigualdade social cada vez menos associada s possibilidades de
acesso inicial riqueza social, determinada j no pelo destino arbitrrio de
ser membro de uma famlia e sim pelo destino arbitrrio de ter nascido em
um pas e no em outro. Portanto, sob o ponto de vista mundial, a
cidadania uma propriedade desigualmente distribuda e o principal
estratificador das chances de vida dos habitantes do mundo globalizado
contemporneo.

O metafundamento social da cidadania moderna a dupla

indivduonao ou indivduopovo. O cidado constitui-se como indivduo
por ser parte de uma comunidade dentro da qual se reconhece e
reconhecido como um igual. Entre os plos indivduocomunidade
percorre uma tenso que j se expressava nos embates da Revoluo
Francesa4 que se desdobra constantemente no conflito entre os que
priorizam a liberdade e aqueles que sustentam o valor da igualdade e/ou
da fraternidade.

Os componentes da dupla indivduonao no mantm entre

si uma relao de exterioridade. O indivduo , simultaneamente, uma

4Ver, por exemplo Ladan Boroumand, La Guerre des Principes, Paris, Editions de L cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales, 1999.

27
 singularidade que procura maximizar seus interesses pessoais pelo
uso de sua racionalidade instrumental e parte de uma comunidade
sociocultural dotada de sistema de valores e sentido de pertena, dentro
da qual ele encontra as motivaes e o contexto social sobre o qual exerce
sua capacidade reflexiva e suas estratgias de insero social. Ou seja,
autonomia e liberdade individual s ganham sentido e s podem existir a
partir de um substrato comunitrio que implica valores comuns. Se o
indivduo pressupe a comunidade, da mesma forma a comunidade
moderna s pode existir como expresso da vontade de indivduos livres.

A formao da comunidade nacional foi um processo

mltiplo, no qual lnguas, dialetos e lealdades transnacionais foram
reprimidas ou modificadas e substitudas por uma cultura homognea, em
que figurava, em primeiro lugar, a lealdade ptria. Instituies
associadas ao Antigo Regime e a cdigos religiosos foram ressignificadas
e integradas s exigncias de reproduo da nova sociedade. Um dos
exemplos mais expressivos foi a redefinio da instituio matrimonial e
do lugar da mulher. Os princpios do liberalismo no se coadunavam com
um contrato vitalcio e o papel subordinado da mulher. A Revoluo
Francesa e o Cdigo Napolenico resolveram o problema ao
transformarem a famlia e a mulher em suporte da comunidade nacional,
cuja responsabilidade seria a de gerar os futuros cidados-soldados e
cidads-mes5 e de cuidar deles. A subordinao da mulher s
necessidades da comunidade nacional a transformou em smbolo da
nao: a figura feminina converte-se na principal forma de representao
visual da ptria. Somente por um longo processo de lutas sociais, as

5 Ver Terradas, I., Familia y ciudadana en la Revolucin Francesa, Barcelona, M. S., 1997.

28
 mulheres conseguiro constituir-se em indivduos e dissociar-se do
papel de reprodutoras a servio da nao.

A cidadania , portanto, um conceito escorregadio, pois o

ponto de encontro do indivduo e da comunidade, o mecanismo que
permite ao indivduo ao mesmo tempo reivindicar sua condio singular,
sua liberdade pessoal, e afirmar sua pertena a um grupo. A pertena
implica em reconhecer que sua individualidade depende dos destinos da
comunidade, j que o destino do conjunto afetar seu prprio destino e,
ainda que limitada defesa da liberdade individual, a cidadania nunca
pode ser passiva e auto-referente, j que ela depende dos destinos da
sociedade-nacional. Nas sociedades democrticas, a esfera pblica o
espao em que se d a passagem da vontade individual vontade coletiva,
o lugar onde os indivduos negociam seus interesses pessoais e suas
representaes do bem comum.

A dupla indivduonao tambm nos remete a diferentes

tradies de construo da cidadania, em particular a duas grandes
vertentes: a Revoluo Norte-Americana e a Revoluo Francesa.
Enquanto a primeira possua um carter fundamentalmente poltico seu
objetivo central era assegurar aos cidados a proteo diante do estado,
de forma que cada indivduo usufrusse ao mximo sua liberdade , a
segunda procurou reconstruir a ordem social e, para isso, conferiu ao
estado um papel ativo na realizao dos valores comuns da sociedade 6. A
primeira se associa tradio liberal, com sua nfase no indivduo e sua
desconfiana no estado, enquanto a segunda nos remete tradio

6Uma interessante anlise comparativa das revolues de 1776 e 1789, confrontando as

posies de Hanna Arendt e Habermas, pode ser encontrada em Antonio Negri, O Poder
Constituinte, Rio de Janeiro, DP&A, 2002, cap. 1, p. 24-41.

29
 republicana, em que so fundamentais a participao poltica e o papel
ativo do estado, como expresso da vontade do povo e fiador dos valores
de solidariedade e fraternidade, veiculados por um conjunto de
instituies sociais (em particular a escola e, durante longo tempo, o
servio militar obrigatrio). A estas duas vises se agregou posteriormente
o socialismo-republicano, cujos valores de igualdade tinham como principal
promotor e sustentao a classe operria.

Os dois princpios entrelaados o da comunidade e o do

indivduo sustentam as duas idias fundadoras da cidadania moderna: a
soberania do povo e a igualdade dos cidados perante a lei. O primeiro
princpio implicou um rompimento radical com a tradio segundo a qual o
poder temporal seria expresso da vontade divina ou de outro princpio
transcendental7. Na viso moderna, o poder e as leis so representados
como emanaes da prpria sociedade, e seus eventuais representantes
exercem um poder por delegao do povo. O segundo princpio significou
que a nova entidade soberana, o povo, se sustenta em indivduos iguais
perante a lei, com a mesma alquota de direitos e obrigaes.

A cidadania uma realidade histrica e, como tal, transformou-

se no decorrer do tempo, medida que foi absorvida por sociedades com
tradies e estruturas sociais diversas. Apesar da grande variedade de
experincias concretas, ou por causa delas, desenvolveram-se modelos
que procuravam sintetizar a trajetria da cidadania. O modelo de T. H.
Marshall8, o mais difundido, continua, a despeito das inmeras crticas que

7 Como mostra Marcel Gauchet em La religion dans la dmocratie Parcours de la lacit, Paris,
Gallimard, 1998.
8 Ver Marshall, T. H., Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge University Press,

1950.

30
 sofreu, a ser a referncia de boa parte da bibliografia especializada,
em particular a de origem anglo-saxnica, razo pela qual lhe
dispensaremos um tratamento mais detalhado.

Segundo Marshall, a cidadania teve como motor a expanso da

idia de igualdade jurdica para as esferas poltica e econmica. A
igualdade perante a lei teria promovido a luta pela igualdade de condies
de participao poltica (o voto universal), e a igualdade poltica teria
permitido o avano dos direitos sociais. Para Marshall, o fundamento da
cidadania social no capitalismo se sustenta na contradio entre o sistema
legal e poltico, que assegura a igualdade entre os cidados, e o sistema
econmico, que se funda na desigualdade de acesso propriedade. Os
direitos polticos, primeiro, e, posteriormente os direitos sociais, permitiriam
compensar a defasagem entre ambos, objetivando no a igualao
socioeconmica dos cidados, mas a igualdade de chances e de
segurana mnima e proteo aos setores mais frgeis da sociedade
(crianas, deficientes, idosos, desempregados).

O modelo de Marshall foi criticado por ser uma generalizao de

uma experincia particular a britnica , por sua viso evolucionista
unilinear, seu otimismo ingnuo e seu fatalismo histrico (outras
alternativas, como o nazismo e o comunismo, foram derrotadas, mas esse
destino, como indica Mann9, no era predeterminado). Marshall igualmente
no previu outros tipos de direitos (como os ecolgicos, os culturais e os de

9 Ver, entre outros, Bulmer, M., e Rees, A. M. (orgs.), Citizenship today: the contemporary
relevance of T. H. Marshall, Londres, UCL Press, 1996; Turner, B. S., Outline of a Theory of
Citizenship, Sociology, vol. 21, n 3, 1987; Mann, M., Ruling Class Strategies and Citizenship,
Sociology, vol. 21, n 3, 1987.

31
 minorias sexuais), nem a crise do estado de bem-estar que
desencadear-se-ia duas dcadas depois da divulgao de sua famosa
conferncia.

O trabalho de Marshall amplamente utilizado nos estudos

sobre a cidadania na Amrica Latina para mostrar que os processos de
formao de direitos no continente foram totalmente diferentes do europeu.
O problema que o modelo estilizado de Marshall no replicvel, na
prtica, em nenhum pas europeu, no somente nos pases
mediterrneos (na Espanha, Itlia e em Portugal boa parte dos direitos
sociais foram implantados por regimes autoritrios), mas tambm na
Alemanha, onde os direitos sociais foram uma inveno de um sistema
poltico que no tinha universalizado os direitos civis. Alm disso, at
mesmo no Reino Unido, o avano dos direitos no foi um processo
endgeno natural, mas esteve associado s transformaes sociais
produzidas pela participao em duas guerras mundiais e ao prestgio que
a Unio Sovitica, nas eleies de 1944, transferiu ao Partido Trabalhista
no Reino Unido. Nos Estados Unidos, a plena integrao civil dos negros
foi muito posterior implantao das polticas sociais do governo de
Franklin Roosevelt.

Portanto, se a Amrica Latina no acompanha o modelo

idealizado por Marshall, isso no representa uma anomalia que necessite
ser explicada como tal. Todos os processos de formao de cidadania so
particulares, assim como a estrutura econmica do capitalismo de cada
pas apresenta suas prprias nuanas.

32
 Mas o principal problema terico que Marshall deixou de
enfrentar foi o da complexa relao entre os diferentes direitos. No lugar
de um processo de harmonizao de valores igualitrios, a histria dos
direitos do cidado apresenta, desde suas origens, uma constante tenso
em torno da possibilidade de harmonizar os vrios tipos de reivindicaes
que surgem permanentemente a partir das transformaes sociais e das
novas apropriaes e interpretaes do discurso dos direitos humanos.

Cidadania e as antinomias dos direitos humanos

Como indica Bobbio10, os diversos tipos de direitos (legais,

polticos, sociais) expressam tipos de relaes diferentes entre o cidado e
o estado. Enquanto os direitos civis se desenvolveram fundamentalmente
como mecanismos de defesa do cidado contra o poder discricionrio do
estado, os direitos polticos so expresso da integraoparticipao do
cidado dentro do estado, e finalmente os direitos sociais so demandas
do cidado ao estado. Do ponto de vista sociolgico, essa dinmica de
formao de direitos foi um processo de institucionalizao de mecanismos
de integrao dos grupos sociais que o capitalismo, inicialmente,
condenara subordinao e/ou pobreza.

Diferentes direitos esto associados a diferentes valores e sua

implementao pode significar, novamente seguindo Bobbio, antinomias.
Por exemplo, o direito de propriedade pode entrar em contradio com
direitos distributivos, o direito de fumar ou de se drogar pode estar em
desacordo com polticas de sade pblica, o direito informao pode
divergir do direito privacidade, e assim por diante. O carter antinmico

10 Bobbio, N., A era dos direitos, Rio de Janeiro, Campus, 1992.

33
 dos direitos deve encontrar uma soluo coerente no plano do
ordenamento jurdico, em particular nas sociedades modernas regidas pela
tradio da civil law, nas quais a vontade de monopolizao do Direito pelo
estado est associada a uma sistematizao e completude do
ordenamento jurdico, no qual ao juiz s cabe a funo de aplicao das
leis. Acontece, como veremos, que, medida que os direitos se
diversificam, aumenta o espao discricionrio do juiz ou das cortes
constitucionais como ltima linha de interpretao e de deciso quanto ao
sentido da ordem de prioridades dos valores expressados pela legislao.

importante assinalar que o carter antinmico dos direitos se

refere aos problemas de aplicao de valores que se apresentam como
absolutos. Deve ser distinguido, portanto, das antinomias polticas, isto ,
do jogo de interesses e da percepo dos atores do impacto destes
valores. Assim, tanto a passagem da cidadania civil cidadania poltica
como a da cidadania poltica cidadania social levaram o pnico a uma
parte das classes dominantes, temerosas de que o voto universal ou os
novos direitos sociais significassem o fim da propriedade privada. A
histria do capitalismo, e em particular, mas no s, da Amrica Latina,
plena de exemplos de tentativas para limitar o acesso universal ao voto e
de golpes de estado que anularam a vontade das urnas.

O reconhecimento das conseqncias antinmicas na aplicao

dos valores que sustentam os vrios direitos fundamental para se
compreender a dinmica poltica, social e ideolgica da modernidade e
indica a necessidade de no confundir direitos (como sistema de valores)
com Direito (como ordenamento jurdico). Este ltimo sempre representar
uma soluo de carter prtico, precria, de harmonizao de valores

34
 antinmicos e, portanto, um esforo de delimitar e hierarquizar valores
expressados nos direitos, em sentido genrico, que possuem, cada um
deles, um carter absoluto do ponto de vista tico.

A base da antinomia de valores dos direitos humanos encontra-

se na dupla reivindicao fundadora da modernidade: a do pleno exerccio
da liberdade individual e a da igualdade entre todos os cidados dentro de
uma comunidade nacional. A primeira supe valores individualistas,
enquanto a segunda, valores supra-individuais solidrios; a primeira supe
um estado que vele por assegurar a liberdade de cada um, e a segunda,
um estado que assegure o acesso dos mais desfavorecidos a condies
mnimas de integrao na vida social.

Historicamente, foram as classes proprietrias as que

procuraram limitar o programa da modernidade capitalista defesa da
liberdade individual, enquanto as classes populares avanavam a bandeira
da igualdade e da justia social. Como avanar os interesses comuns sem
diminuir ou destruir as liberdades individuais isto , como construir um
espao pblico comum que respeite as formas especficas de expresso
das minorias , eis o dilema constitutivo da modernidade, dilema para o
qual filsofos, cientistas polticos ou idelogos procuram respostas
definitivas, mas cuja soluo sempre ser precria e mutante. E, se esse
dilema no apresenta uma resposta consensual e definitiva, a histria
apresenta uma lio negativa: todo esforo de eliminao de um direito em
nome de outro, de construo de uma sociedade igualitria sem indivduos
livres ou de indivduos livres embora destitudos de senso de
solidariedade, transforma a sociedade) seja em priso seja em selva.

35
 O conflito, em geral virulento, pelo menos na percepo dos
atores sociais, entre liberdade individual e igualdade social, ou, como
denominam Luc Ferry e Alain Renaut11, direitos-liberdade versus direitos-
credores (isto , credores do estado), denominados tambm de direitos
materiais, percorreu a histria poltica moderna e ganhou sua expresso
clssica no confronto do liberalismo com o socialismo e o comunismo.
Entre aqueles que, em nome dos direitos individuais (assegurados,
inclusive, pelo livre funcionamento do mercado), se negam a aceitar que o
estado garanta uma maior igualdade e aqueles que, em nome da
igualdade, se dispunham a eliminar as liberdades individuais, navegaram e
ainda navegam os diversos esforos de criao de modelos societrios.
Mas os termos desta sntese mudam medida que, como veremos, se
redefinem os atores sociais e os tipos de igualdade demandada.

Na tradio socialista clssica, em particular aquela associada

obra de Marx, as crticas s liberdades civis e polticas foram formuladas
em nome da realidade social encarnada pelo proletariado na Europa de
meados do sculo XIX. Para Marx, a igualdade perante a lei era uma
mistificao que mascarava a efetiva desigualdade de condies de vida e
era, inclusive, a precondio da dominao capitalista. O homem ao qual
se refere o discurso dos direitos humanos, para Marx, o indivduo
egosta, isolado e separado da coletividade. O movimento comunista e
parte do movimento socialista nunca conseguiu se desvencilhar
completamente da idia de que os direitos individuais e o sistema jurdico
moderno esto a servio das classes dominantes.

11 Philosophie politique - des droits de lhomme lide rpublicaine, PUF, Paris, 1985.

36
 Na Amrica Latina, a verso local dessa perspectiva, at os
anos setenta, inclua a viso de que o judicirio (e, em geral, tambm o
legislativo) estava a servio da oligarquia e do imperialismo, e que as
reformas necessrias para assegurar o desenvolvimento econmico e
polticas distributivas exigiriam governos fortes e a destruio das
instituies liberais burguesas.

Como mostrou Claude Lefort12, tal perspectiva se sustenta numa

viso de mundo que reduz a sociedade a relaes de explorao e
dominao. Nesse universo no existiria lugar para a poltica, a no ser
sob uma sbita exploso revolucionria, pois so precondies da vida
poltica a liberdade de pensamento, de expresso e de organizao, a
autonomia individual e a existncia de um espao pblico e formas
civilizadas de oposio; em suma, uma esfera jurdica autnoma
condio da reinveno constante do social, inclusive de defesa,
expanso e criao de novos direitos.

Embora nos pases latino-americanos a experincia das

ditaduras militares dos anos setenta e oitenta e a queda do comunismo
tenham motivado a converso dos intelectuais de esquerda a uma
ideologia centrada nos direitos humanos, ainda permanece uma ampla
zona obscura sobre a relao entre direitos humanos e as instituies que
devem sustent-los, zona alimentada pela extrema desigualdade social e
brutal diferena no acesso aos rgos de justia, bem como pela
corrupo e pela desmoralizao da vida poltica. Persistem tambm um
rano de marxismo antiliberal, uma associao da democracia liberal

12Claude Lefort, LInvention democratique les limits de la dominiation totalitaire, Paris, Fayard,
1981, cap. 1, Droits de lhomme et politique.

37
 hegemonia dos Estados Unidos e o fascnio por regimes autoritrios
que desenvolvam polticas sociais igualitrias e/ou apresentem um
discurso de confrontao com a globalizao econmica e cultural, ainda
que isso envolva a supresso das liberdades individuais, de expresso e
de organizao poltica, sindical e criao cultural.

Se, em nome da igualdade, a esquerda se disps a sacrificar

as liberdades individuais, a direita, apavorada com o avano das
reivindicaes dos setores populares, procurou limitar, primeiro, o acesso
ao voto, em seguida, a organizao sindical e, finalmente, a formao de
partidos polticos de base operria. Na Amrica Latina e tambm em
vrios pases europeus , parte da direita se props a apoiar a bota
militar ou os partidos fascistas, sacrificando as liberdades civis para frear o
avano dos direitos sociais.

Contudo, ainda que os argumentos da esquerda e da direita

possam ser associados a vises ideolgicas unilaterais, os problemas
tericos e prticos apresentados por ambas as partes so legtimos: de
que vale a liberdade civil e poltica sem um mnimo de condio de acesso
aos bens da civilizao e chances efetivas de competir no mercado de
trabalho?; por outro lado, a solidariedade no pode ser uma justificativa
para que o estado concentre um enorme poder discricionrio e expanda
sua rea de atuao para campos que afetem a liberdade poltica.

A crescente complexidade do ordenamento jurdico desde

incios do sculo XX, com a absoro dos novos direitos sociais, deu
lugar a uma reao liberal em torno da dificuldade de o judicirio continuar
a manter seu lugar especfico no sistema poltico. medida que o

38
 ordenamento jurdico passa a ser depositrio de direitos materiais, o
sistema jurdico se afasta da defesa dos valores bsicos e universais da
sociedade, para transformar-se em mais um ator poltico. Sob uma
perspectiva conservadora, Max Weber j lamentava essa
substancializao do direito, mas ela retomada quase um sculo depois
por Habermas na crtica colonizao da sociedade pelo estado13.

No limiar do sculo XXI, no lugar do modelo de Marshall, de um

conjunto de formas de cidadania que vo se acumulando, o que se
apresenta um processo bastante diferente, de imploso de direitos com
a transformao dos direitos civis e polticos, com a incluso de novos
sujeitos sociais (gnero, crianas, minorias sexuais), com o surgimento de
novas esferas de direitos (como ecologia, reproduo, informao) e uma
constante mutao (e por vezes declnio) de direitos sociais aparentemente
consolidados, em particular os ligados ao mundo do trabalho.

O marco proposto por Marshall, de um conceito de cidadania

civil e poltica, completada pela cidadania social, fazia sentido uma vez que
a cidadania social se referia a um conjunto de direitos que ainda no
possuam a mesma abrangncia dos direitos civis e polticos podiam
ser vistos, de certa forma, como uma redefinio dos direitos civis, j que o
direito propriedade um componente central de acesso vida civil.
Efetivamente, os direitos sociais relacionados ao mundo do trabalho
constituram uma maneira de permitir a socializao da propriedade,
atravs do que Robert Castels denomina o acesso propriedade
social14.

13Ver Habermas, J., The Theory of Communicative Action, Boston, Beacon Press, V. 2, 1989.
14Ver Robert Castel, Claudine Haroche, Proprit prive, proprit sociale, proprit de soi,
Paris, Fayard, 2001.

39
 Assim, se retomamos a problemtica inicial dos mecanismos
fundamentais que so precondies da existncia da cidadania, pelo
menos na atual fase de crise da sntese social-democrtica de ps-
guerra15, em que os prprios direitos do trabalho se fragmentaram e
ocupam um lugar cada vez menor em relao a uma mirade de novos
direitos, talvez seja necessrio que se recupere a distino entre direitos
fundamentais, que permitem o exerccio da cidadania, e direitos
associados a grupos e reivindicaes especficas.

Em face da multiplicao de direitos, ou bem se acompanha o

senso comum e passa-se a definir cada um deles como uma nova
dimenso de cidadania, transformado-a em sinnimo de direitos ou
se lhes atribui um sentido terico e poltico preciso. Sem questionar a
legitimidade de qualquer uso que o senso comum empresta noo de
cidadania (e a anlise de seus diversos usos e formas de apropriao
um importante campo de pesquisa para a cincia social), do ponto de vista
analtico podemos identificar em torno da cidadania dois conjuntos
bastante diferentes de direitos.

O primeiro ncleo, constitudo por direitos civis e polticos,

compreende direitos que afetam de forma universal todos os cidados.
Porque afirmam a igualdade de todos os indivduos, estes direitos so
precondies da vida democrtica e da luta por direitos especficos. O
segundo conjunto de direitos refere-se a demandas de grupos sociais
especficos, geralmente direitos-credores, e que, muitas vezes, so
precondies do usufruto efetivo dos direitos civis e polticos (pois, o

15 Ver Rosanvallon, P., La crise de ltat-providence, Paris, Seuil, 1984.

40
 acesso efetivo a direitos civis e participao na vida poltica
passam pelo acesso a servios pblicos e educao)

Tal distino possibilita analisar a tenso sistmica que se

estabelece entre os mecanismos bsicos que asseguram a existncia da
cidadania nas sociedades capitalistas liberais e os novos direitos que
surgem e se legitimam em nome dos direitos fundamentais. Igualmente,
permite analisar a dinmica de transformao gerada medida que o
sistema absorve novos direitos. Nas sociedades capitalistas democrticas,
delimitar a cidadania aos direitos civis e polticos no implica negar a
relevncia social ou moral de outros direitos, nem esquecer que os direitos
civis e polticos sofrem constantes transformaes no decorrer da histria.
A distino entre direitos associados cidadania e direitos especficos tem
como funo analtica criar um marco de referncia que permita analisar o
impacto da demanda de novos direitos geralmente referidos a grupos
sociais especficos sobre as condies bsicas de reproduo do
sistema poltico-jurdico das sociedades modernas.

Essa perspectiva nos permitiria enfrentar um problema central

das sociedades contemporneas: a passagem de direitos ao Direito, que
no pode ser vista como uma simples traduo de demandas sociais
reais numa linguagem jurdica formal. Para ser efetiva, a passagem
implica um duplo movimento. O primeiro, que ser discutido mais adiante,
de elaborao poltica e institucional dos novos direitos, de forma a serem
assumidos efetivamente pelo ordenamento jurdico e pelo sistema
institucional do estado depois de serem elaborados pelo sistema partidrio,
que os integra na agenda poltica. O segundo movimento de traduo e
integrao dos novos direitos na linguagem e nas categorias especficas

41
 do Direito, que implica, como veremos a seguir no exemplo do direito
do trabalho, reconhecer que as categorias do direito no so um simples
reflexo de realidades sociais, que elas se relevam de outro tipo de
abstrao e linguagem discursiva, que a categoria mais abstrata de
indivduo como sujeito legal, sobre a qual se assenta a sociabilidade
moderna.

2) Dos direitos trabalhistas ao direito das

minorias

42
 A contradio entre direitos-liberdade e direitos-credores
percorre a histria poltica moderna. Durante dois sculos na Europa e um
sculo na Amrica Latina, o centro de gravidade do conflito social em torno
dos direitos-credores foi a integrao do operariado ou, em termos
mais gerais, do mundo do trabalho ordem jurdica e poltica da
sociedade moderna. Tal integrao est associada s lutas dos sindicatos,
movimentos sociais e partidos polticos pelo acesso de todos os cidados a
um conjunto mnimo de bens, e sua realizao ocorreu, na maioria das
vezes, atravs da mobilizao de smbolos inclusivos, nacionais e mesmo
nacionalistas, ou at dentro de um horizonte de ideais internacionalistas.
Como veremos, hoje so outros os grupos sociais, os tipos de
reivindicaes e smbolos mobilizados, distantes do quadro do estado
nacional e da utopia socialista, centrada no movimento operrio.

O foco deste livro o ocaso desse conflito, em sua forma

dominante, durante os sculos XIX e XX, entre trabalhadores e
empregadores. Antes de avanar na direo dos processos
contemporneos, importante indicar como algumas das tendncias que
nos parecem hoje inditas constituem resposta a problemas herdados
com os quais, portanto, tm continuidade e foram parcialmente tecidas
durante a luta pela expanso dos direitos sociais ligados ao mundo do
trabalho.

A passagem do contrato de trabalho aos direitos sociais

Os valores de justia social so anteriores ao discurso da

modernidade, construdo em torno da idia de direitos subjetivos, isto , da

43
 noo segundo a qual cada indivduo um sujeito portador de direitos,
num mundo em que a ordem jurdica est totalmente separada das
instituies religiosas e que est fundamentado num acordo racional entre
os membros de uma comunidade.16 diferena dos direitos individuais, a
reivindicao de direitos sociais est profundamente ancorada na histria
humana. Na Bblia e no Novo Testamento no faltam exemplos de
orientaes ligadas ao bem-estar dos pobres. Mas se a preocupao com
o social no supe direitos individuais, o contrrio igualmente
verdadeiro, inclusive na atualidade. Que liberdades individuais e justia
social no so necessariamente convergentes, fato claramente
exemplificado pelas sociedades asiticas, como Singapura, Taiwan ou
Coria, sociedades que foram dominadas durante dcadas por regimes
autoritrios, mas nas quais a desigualdade social muito menor que nas
sociedades liberais anglo-saxnicas contemporneas ou, at mesmo, na
Europa continental.

A constituio de mecanismos de justia social num mundo de

indivduos, isto , um mundo em que o indivduo o nico sujeito legtimo
de direitos, que se relaciona com seu prximo a partir de contratos
estabelecidos livremente, foi historicamente uma tarefa formidvel e
altamente complexa. Enfrentar o desafio de sustentar a tenso entre os
valores de liberdade individual e solidariedade sem cair nas respostas
autoritrias do comunismo e do fascismo permitiu a humanizao do
capitalismo e a construo do estado de bem-estar social.

16 Ver M. Gauchet op.cit.

44
 Como mostra Alain Supiot17, a contradio que o direito do
trabalho teve de resolver a contradio inerente a um contrato em que
indivduos livres e iguais se submetem ao poder do outro. Ela leva a uma
discusso do que seja o trabalho: um atributo da pessoa ou uma coisa? O
que est sendo submetido o trabalho ou o trabalhador? Enfrentar a
contradio implicou em fundar e legitimar o espao de uma nova rea
do direito: o direito do trabalho.

Supiot mostra como as solues jurdicas para a construo do

direito do trabalho variam de acordo com as diversas tradies nacionais.
Assim, por exemplo, no common law anglo-saxo, com sua nfase nas
questes de procedimento e solues contextuais, o direito do trabalho se
constituiu em torno da variedade de situaes e tipos diferentes de
servios prestados. Na tradio francesa, enraizada na tradio romana,
procuraram-se solues inclusivas, a partir de uma definio abstrata de
trabalho e diferenciao clara entre indivduo e coisa, definio centrada
na liberdade individual das partes, inclusive de negociar sua fora de
trabalho, o que caracteriza um movimento de ruptura radical com a tradio
medieval. Finalmente, a tradio germnica, enraizada na tradio pr-
moderna de reconhecimento de que contratos de trabalho implicam criao
de laos pessoais e obrigaes mtuas de proteo, aceita a figura da
comunidade, alm do indivduo e do estado. Enquanto a tradio
individualista tem dificuldade de reconhecer no contrato de trabalho algo
mais que uma relao entre homens livres, na tradio comunitria o
trabalhador ocupa uma posio estatutria, como membro da comunidade
de trabalhadores, dentro da qual o contrato de trabalho individual ocupa um
lugar subordinado. Assim, o foco da relao contratual individual

17 Critique du droit du travail, Paris, PUF, 1994.

45
 deslocado para a empresa, como uma comunidade que une
empregados e empregadores.

A histria do direito do trabalho, em particular na tradio

individualista difundida na Europa pelo cdigo napolenico, o processo
de reconhecimento da particularidade do contrato de trabalho e a
exigncia de uma regulao especfica que limite sua arbitrariedade, pela
aceitao de que, embora se trate de um contrato entre indivduos livres,
ele pe em jogo no s o trabalho, como tambm o trabalhador. Ou seja, a
coisa trabalho no pode ser distinguida da pessoa trabalhador. O
contrato de trabalho, portanto, deve levar em considerao no s o objeto
em si a prestao de um servio cuja contrapartida uma remunerao
mas tambm o prestador do servio. Como bem sabemos, essa histria
est intimamente associada luta dos movimentos sociais, sindicatos e
partidos polticos socialistas.

Esta dinmica acarretou uma tenso entre o lugar central dado

ao indivduo como categoria fundante do direito moderno e a integrao de
categorias sociais coletivas, possuidoras de um status (trabalhador),
categorias que o liberalismo clssico procurou inicialmente jogar no lixo da
histria. O reconhecimento jurdico de categorias coletivas transformou o
trabalhador em uma categoria jurdica, o que permitiu, primeiro, a
legalizao dos sindicatos, vistos anteriormente como um monoplio que
impedia a livre negociao individual, e, finalmente, a integrao das
diferentes organizaes coletivas dos trabalhadores nas negociaes
salariais e de condies de trabalho.

46
 O efeito desta transformao implicou na modificao da
noo de patrimnio, definida como o conjunto indivisvel de bens e
obrigaes de uma pessoa, visto at ento como uma simples extenso
do indivduo, separada completamente do domnio dos direitos da pessoa.
Como definir o trabalho: como um objeto, um patrimnio da prpria pessoa,
portanto como uma mercadoria negocivel discrio de cada sujeito
cuja conseqncia potencial ltima seria um contrato de escravido , ou
uma categoria que remete aos direitos inerentes pessoa? Como indica
Supiot, A histria do direito do trabalho foi a da redescoberta progressiva
da dimenso pessoal deste bem, que conduziu ao primeiro plano, no o
trabalho como bem, mas o trabalhador como sujeito de direitos 18
. Por
trs do direito do trabalho se encontra a idia revolucionria que fundar
posteriormente a legislao de defesa do consumidor segundo a qual
um contrato s pode ser vlido quando realizado entre duas partes livres
em igualdade de condies de negociao.

A integrao destes direitos e o reconhecimento de novos

atores, como os sindicatos, desdobraram a pessoa trabalhador em sujeito
e em objeto do contrato de trabalho. Isso implicou em se aceitar que o
processo de intercmbio de mercadorias (no caso o contrato de trabalho)
inclui valores no-patrimoniais, em particular o substrato do corpo da
19
pessoa empregada . Este processo foi realizado sem deixar de lado a
personalidade jurdica individual como base da regulao social.

Essa revoluo no direito implicou uma profunda transformao

do capitalismo, que, vale lembrar, fora teorizado por Marx na suposio de

18 Ibid p.44.
19 Ibid. p.66.

47
 que o contrato de trabalho pode ser reduzido a um intercmbio
puramente mercantil20. Na sociedade capitalista, porm, o contrato de
trabalho passou a ser mediado por um sistema de regulao social que
uniformiza as condies e os limites dentro dos quais ele vlido e,
portanto, delimita as caractersticas de um acordo contratual mercantil
entre duas partes livres. Com o direito do trabalho, as relaes sociais de
produo passaram a ser mediadas pelo sistema poltico-jurdico, e os
interesses e destino dos assalariados foram integrados na dinmica do
sistema democrtico.

O trabalhador transformou-se em um profissional, no s

algum que aliena parte de seu tempo, mas que est engajado de alguma
forma nos resultados de seu trabalho, assim como na vida da empresa.
Reconheceu-se que o trabalho no pode ser dissociado do trabalhador, ou,
enunciado em outros termos, que todo trabalho engaja um trabalhador (o
que, por sua vez, significa o reconhecimento de sua materialidade, isto ,
se criana ou adulto, homem ou mulher, doente ou grvida, e assim por
diante). Assim, a primeira preocupao da legislao trabalhista foi com o
corpo do trabalhador, a necessidade de dissociar o uso do trabalho do
uso do corpo, isto , de proteger o corpo do trabalhador de sua destruio
pelo trabalho ou durante o trabalho (a medicalizao do corpo do
trabalhador esteve inicialmente associada s horas de trabalho e de
sono e aos acidentes de trabalho, que eram epidmicos na Europa do
sculo XIX).

A regulao poltica e a legislao do trabalho enfrentaram o

problema, em parte, responsabilizando o empresrio pelas condies de

20 Ver K. Marx, El Capital, Vol. 1, Buenos Aires, Editorial Cartago, 1973.

48
 trabalho, mas, fundamentalmente, utilizando o mecanismo do seguro
social universal. Tal mecanismo, depois estendido aposentadoria e aos
desempregados, foi, como mostra FranoisEwald21, resultado da aplicao
dos conhecimentos de estatstica, em particular atravs das tcnicas
comerciais aplicadas nos seguros, soluo de problemas sociais. Assim,
foi possvel a socializao dos custos dos acidentes de trabalho e,
posteriormente, da velhice (e conseqente expulso do mercado de
trabalho), assim como da subsistncia do desempregado. O direito do
trabalho implicou, como vimos, a complexificao da idia de contrato, mas
tambm, como mostra Ewald no livro citado, uma mudana radical na
noo de responsabilidade. Enquanto originalmente no cdigo civil
napolenico a noo de responsabilidade civil estava associada idia de
falta e de responsabilidade subjetiva, no caso do contrato de trabalho o
acidente deixa de ser vinculado a uma responsabilidade pessoal do
trabalhador e passa a ser considerado responsabilidade objetiva, ou
mesmo passa a ser responsabilidade do empresrio, porque se reconhece
que o trabalhador, durante o processo de trabalho, alienou sua liberdade.

O processo de afirmao de uma identidade jurdica

concomitante afirmao identitria do trabalhador como um grupo social
especfico, ou seja, da inveno da categoria moderna de trabalhador.
Mas o inverso tambm verdadeiro: o enfraquecimento identitrio
acompanhado por uma transformao dos direitos. E se o direito do
trabalho criou a abstrao jurdica do trabalho, tambm aceitou as
distines profissionais, que, por sua vez, reforavam diversas estratgias,
de empregadores e empregados, seja procurando a diviso da categoria,
seja de obteno de vantagens diferenciadas para cada grupo. Assim,

21 Histoire de ltat providence, Paris, Grasset, 1986.

49
 trabalhadores braais e empregados, funcionrios pblicos e do setor
privado, condies de empregos insalubres, as particularidades da
maternidade, para citarmos apenas alguns exemplos, associaram as
diferenas a direitos, fragmentaram o mundo do trabalho e fortaleceram o
corporativismo das categorias profissionais. Posteriormente, integraram-se
ao direito do trabalho categorias de assalariados ligados aos quadros
superiores da hierarquia das empresas, e nas ltimas dcadas, a partir das
novas formas de gesto e flexibilizao do emprego, foram reguladas as
mais variadas formas de trabalho precrio e de auto-emprego.

O direito do trabalho gerou um movimento que, finalmente,

produziu uma nova percepo sobre os direitos sociais. Reconheceu-se
que acima dos direitos especficos associados ao contexto do trabalho se
encontra uma pessoa humana ou, mais especificamente, um concidado,
com o direito a se reproduzir, independentemente de ter trabalho ou no;
incluindo aqueles que, por alguma razo (por exemplo, doena ou idade),
no conseguem obter uma renda mnima vital. Isso resultou, finalmente, na
extenso dos direitos originados no mundo do trabalho (incluindo uma
renda mnima, aposentadoria e servios mdicos) a todos os cidados, o
que configurou o estado de bem-estar social.

Nesse novo contexto, enquanto os trabalhadores mais

qualificados perseguem estratgias cada vez mais individualizadas e
outros grupos em particular os funcionrios estatais defendem direitos
corporativos, os trabalhadores desqualificados perdem sua capacidade de
barganha, a dignidade e reconhecimento social. Retorna-se ao
sentimento de que trabalho uma mercadoria desprovida de qualidades
subjetivas. O resultado o crescente enfraquecimento dos sindicatos e da

50
 importncia das barganhas coletivas e, em ltima instncia, o
desmantelamento das identidades associadas ao mundo do trabalho.

Ao se criar um mnimo de direitos segurana e ao bem-estar,

impulsionaram-se as tendncias fragmentao dos direitos dos
trabalhadores por categorias e subcategorias especficas. Os
empregadores, dada a existncia de um sistema de proteo social
universal, procuram, em suas empresas, flexibilizar e individualizar ao
mximo os contratos de trabalho e a barganha salarial, recuperando parte
do espao perdido com a expanso do poder sindical.

O direito do trabalho e a est sua importncia

revolucionou as categorias fundamentais do mundo jurdico, tal como
postulado pela democracia liberal22, e abriu as comportas para a posterior
imploso de direitos.

Em primeiro lugar, redefiniu a distino entre desigualdade e

hierarquia. Embora a hierarquia existncia de posies diferentes na
cadeia de comando seja permitida, o que inclui o reconhecimento de um
amplo espao de indeterminao no contrato de trabalho a ser preenchido
circunstancialmente, ela no pode dar lugar a um poder que autorize o
tratamento desigual, isto , a lei no permite a discriminao entre
trabalhadores por critrios externos ao mundo do trabalho. Assim, o
contrato de trabalho institui a hierarquia entre iguais relaes de
subordinao e de limitao do exerccio da vontade individual , mas
exclui a discriminao.

22Isso inclui a tradio jurdica estadunidense, em que a Suprema Corte de Justia, durante
anos, tenta se opor legislao social introduzida por Franklin Roosevelt.

51
 Em segundo lugar, o direito do trabalho reconheceu uma
fraternidade objetiva assumida pelo estado portanto, uma
responsabilidade solidria fora da esfera privada, em particular da famlia
, que cria uma nova figura coletiva de cidadania, cuja expresso so os
direitos sociais a uma segurana mnima. Contudo, essa figura fraternal
construda como uma estrutura racional, pelo reconhecimento da
interdependncia do sistema social, e no como produto de novos sujeitos
coletivos subjetivamente solidrios. Mesmo a participao sindical ou em
greves , nos cdigos de trabalho liberais, um direito e no uma obrigao.
Essa viso foi questionada pelo direito de origem fascista 23 que
procurou recriar instncias coletivas intermdias obrigatrias entre o
indivduo e o estado e desprezada pela tradio socialista
revolucionria, que via nesses direitos uma nova forma de dominao e de
mistificao da explorao qual estava submetida a classe trabalhadora.

O direito do trabalho foi um esforo de integrar as dimenses

coletivas e solidrias da vida social nas categorias jurdicas da
modernidade fundada no valor dos direitos individuais universais;
processo altamente complexo, pois, como indica Supiot24, o valor jurdico
da igualdade no pode ser confundido com a ideologia do igualitarismo
social, confuso facilitada pela utilizao, em ambos os casos, da noo de
igualdade. A introduo de valores de igualdade material implicitamente
reconhecidos pelo direito do trabalho e que exigem a interveno
reguladora do estado tem como objetivo restabelecer a plena vigncia
da igualdade jurdica e requer o reconhecimento da tenso entre a

23 No caso latino-americano, a introduo de uma legislao trabalhista de inspirao fascista

adquiriu contornos prprios, dada a especificidade dos contextos societrios locais.
24 Op. Cit., p. 135.

52
 dimenso social e a jurdica, sob pena de se destrurem os valores de
igualdade universal perante a lei.

O direito pode pecar por excesso ou por timidez: no primeiro

caso, ao judicializar categorias sociais particulares (como, por exemplo,
desempregados), o que pode ocasionar a consolidao do status e
estigmatizao de certos grupos sociais que se pretende promover; no
segundo caso, ao permitir o aprofundamento das desigualdades sociais, o
que pode afetar, na prtica, o funcionamento efetivo das categorias
jurdicas de igualdade.

O sentido do coletivo, instaurado pelos direitos sociais, criou

para os trabalhadores uma autonomia que eles no possuam como
indivduos diante do empregador, sem, contudo, negar que eles continuem
sendo pessoas jurdicas individuais autnomas. A ordem pblica instaura,
assim, liberdades individuais de agir coletivamente25. O objetivo ltimo
do direito do trabalho o mesmo do direito civil, de civilizar as relaes
sociais no interior da empresa, substituindo relaes de fora que pem
em risco a prpria segurana dos indivduos por relaes de direito,
provocando a transformao do trabalho e da empresa em objetos de
direitos.

A importncia do direito do trabalho que reconhece a tenso

entre os direitos-liberdade e os direitos-credores, entre a dimenso
sociolgica e a dimenso jurdica das demandas sociais por direitos, sem
confundir as especificidades das categorias de cada um. Como indica
Supiot, a racionalidade jurdica no pretende refletir nem resolver as

25 Supiot, op. cit., p.140.

53
 diferentes desigualdades sociais concretas no interior da sociedade,
mas fornecer instrumentos jurdicos para uma resoluo justa de conflitos.

O mundo das desigualdades materiais vincula-se a uma

diversidade de relaes de fora em permanente mutao no seio da
sociedade, sobre as quais o direito tem uma limitada capacidade de agir.
Supor que o direito possa dar uma resposta a cada situao concreta
implicaria destruir as regras universais que permitem a cada sujeito possuir
seu carter de indivduo autnomo pela instaurao de um quadro de
regras bsicas de convivncia. Caso contrrio, dissolver-se-ia o direito na
sociedade (que, nas sociedades autoritrias, passa a ser representada
pelo estado), o que resultaria no reino do arbtrio e da destruio das bases
da autonomia do indivduo e das liberdades fundamentais. Como indica
Supiot, A legalidade supe um corte entre as regras do direito de outras
regras sociais.26

O sujeito jurdico uma construo abstrata (na prtica existem

pessoas concretas, cada uma com suas caractersticas especficas), uma
fico que se reconhece como tal, mas que habilita ao conjunto dos
indivduos a participar das regras do direito, que atribuem ...a cada um um
lugar, uma identidade, isto , a qualidade de sujeito de direito. O sujeito
no existe s por sua participao numa ordem simblica, que releva de
construes jurdicas e no cientficas.27 A promoo de direitos deve
orientar-se no sentido de que eles expressem ou modifiquem
adequadamente os marcos jurdicos e institucionais existentes; caso
contrrio, corre-se o risco de se elaborarem ideologias que fazem

26 Ibid., p. 215.
27 Ibid., p. 220.

54
 abstrao das precondies efetivas em que os novos direitos podem
adquirir uma realidade efetiva.

Desigualdade social, mercado e estado

A ordem social estabelecida pelo estado de bem-estar

reorganizou as bases da estratificao social. Nos pases avanados (mas
tambm em pases como o Brasil) entre um tero e a metade do produto
bruto apropriado pelo estado e redistribudo atravs de servios pblicos,
a distribuio da renda como medida de qualidade de vida deve levar
em considerao tanto a renda individual (que continua sendo usada como
critrio de estratificao econmica) como os bens pblicos aos quais os
cidados tm acesso (por exemplo, educao, sade, segurana, justia,
transporte subsidiado).

Temos, pois, uma dupla estratificao: a determinada pela

renda individual e a determinada pelo usufruto de bens pblicos. Em
princpio, a estratificao pela renda individual tende a ser muito mais
desigual que a estratificao produzida pela distribuio desigual de bens
pblicos, que, idealmente, procura no apenas ser igualitria como
compensadora da estratificao determinada pelo mercado. O impacto dos
bens pblicos na compensao da desigualdade social nem sempre
efetivo, e certos bens pblicos, em especial a educao, favorecem
particularmente as classes mdias. Em situaes como a brasileira, os
grupos mais pobres da populao so os menos beneficiados pelos
servios pblicos e, em certos casos, como no de policias corruptos e
brutais, sua presena chega a ser um nus para a populao dos bairros
populares.

55
 Embora exista hoje um movimento para separar as polticas
sociais das polticas de regulao do mercado, os direitos sociais e os
servios pblicos sempre afetaram o mercado de trabalho e a organizao
da produo. Em que medida possvel desenvolver em forma efetiva
polticas sociais orientadas pelo princpio de justia distributiva ao mesmo
tempo em que se desregula o mercado de trabalho na direo de um
contratualismo? Se, por um lado, a incapacidade crescente dos
sindicatos em manter e gerar direitos sociais representa potencialmente um
fator de libertao das polticas sociais associadas aos interesses
corporativos de grupos de assalariados com maior capacidade de
barganha, por outro lado, duvidoso que sem presses sociais o estado
orientar-se- por polticas ticas de expanso dos servios pblicos com
objetivos igualitrios.

A crise do estado de bem-estar social

No sculo XX, pelo menos nos pases desenvolvidos, a

solidariedade interpessoal foi, em boa medida, substituda (mas nunca
totalmente, pois a famlia, a amizade e a filantropia continuaram a ter um
papel solidrio importante) por tcnicas sociais fundadas em
responsabilidade pblica, juridicamente reguladas. A transferncia de
responsabilidades significou uma transformao do ideal liberal, que,
reconhecendo a importncia da solidariedade, considerava que se tratava
de uma responsabilidade moral dos membros da sociedade civil, estranha,
portanto, tarefa de governar.

56
 O direito do trabalho originou-se na luta dos trabalhadores e
nos diagnsticos dos prprios organismos de estado e de intelectuais
sobre as razes da pobreza gerada pelo novo mundo industrial,
diagnsticos que indicavam a necessidade de interveno pblica. Assim,
desnaturalizou-se a questo da desigualdade social, isto , ela no podia
mais ser creditada ao desgnio divino ou explicada como produto da ordem
natural do mundo. A pobreza passou a ser diagnosticada como uma
disfuno do sistema, que poderia ser corrigida atravs da engenharia (ou
da revoluo) social.

A principal tcnica para resolver a questo social foi a

obrigatoriedade do seguro social. Como indicamos, a aplicao da
tecnologia estatstica de controle do risco o fundamento da moderna
seguridade social. O caminho da aplicao da tecnologia de seguro
universal obrigatrio esteve associado a duas frmulas aplicadas de forma
diferente em cada pas, mas sempre combinando cotizaes dos
trabalhadores e patres e/ou impostos diretos.

Atravs de um longo caminho, no qual a grande crise de 1929,

as duas guerras mundiais e a expanso comunista foram fatores
fundamentais, consolidou-se uma esfera nova de ao estatal, a esfera
social. O estado capitalista passou a ser um estado de bem-estar (welfare
state). Criou o que Robert Castels28 denomina a propriedade social, uma
srie de bens coletivos que atuariam como um substituto funcional
propriedade individual, que possibilitariam aos indivduos o acesso aos
suportes necessrios para participarem do mercado de trabalho e das
formas de consumo e sociabilidade moderna. Por suas prprias origens,

28 Op. cit

57
 associado vontade de integrao das classes populares nos
sentimentos patriticos, o estado de bem-estar social foi um projeto de
integrao da sociedade em torno do estado nacional.

A partir dos anos setenta, o estado de bem-estar entra em crise,

embora seja importante assinalar que continua sendo at hoje o
fundamento da integrao social das sociedades capitalistas avanadas.
Inicialmente, a crise foi diagnosticada como uma crise fiscal, associada a
transformaes demogrficas (aumento de longevidade e diminuio da
taxa de natalidade e, conseqentemente, a modificao da pirmide etria,
de forma que o sistema previdencirio, no qual a gerao mais jovem
assume os custos da mais velha, ficou inviabilizado), crescimento
exponencial de gastos com sade pblica e aumento do nvel de
desemprego.

A crise do estado de bem-estar produto de um longo processo

pelo qual os direitos sociais, originados em torno da figura do trabalhador,
passaram a ser generalizados e, em boa medida, desencaixados do
sistema de seguro obrigatrio que os financiava. medida que novos
setores se acoplavam ao estado de bem-estar, ou os custos eram
transferidos aos grupos pagantes, isto , trabalhadores e patres, ou ao
estado, que se financiava atravs de impostos ou polticas inflacionrias.
O novo contexto criou as condies para as chamadas polticas
neoliberais, apoiadas por amplos segmentos sociais que se sentiam
prejudicados com a dinmica de financiamento dos custos crescentes de
manuteno do sistema ou afetados pela inflao29.

29 Sobre o impacto social da inflao no Brasil, ver Bernardo Sorj, 2000, cap. 3..

58
 Uma enorme bibliografia passou a indicar que parte
importante dos recursos que deveriam ser alocados aos setores mais
necessitados ficava nas classes mdias e que, em vez de ser um
instrumento de integrao, as polticas sociais reforavam a estigmatizao
e a reproduo dos grupos excludos. O estado de bem-estar sofreu,
portanto, uma dupla eroso: no topo, em razo dos problemas de
governabilidade, e, na base, pelo distanciamento crescente das classes
mdias das ideologias solidrias. At mesmo setores de esquerda
passaram a ver nos sistemas crescentes de controle do estado uma
intromisso indevida e autoritria na vida privada30.

O esforo de remanejar o oramento pblico para diminuir o

dficit fiscal, a partir dos anos setenta, e para adequar as exigncias de
insero competitiva no mercado internacional, a partir dos anos oitenta,
implicou uma srie de reformas do estado, privatizaes e mudanas na
legislao social, e produziu uma enorme bibliografia em torno do tema da
governabilidade e da boa governana publica, conceito que indica a
necessidade de instrumentos apropriados para assegurar a transparncia,
mensurar e avaliar a eficincia na alocao dos recursos pblicos.
Durante as reformas do estado de bem-estar ainda em curso na Europa
e na maioria dos pases da Amrica Latina , embora certos direitos
trabalhistas e de previdncia social tenham sido modificados ou
eliminados, os gastos dos estados capitalistas avanados com a rea
social continuam constantes, ou mesmo aumentam, assim como a
participao do oramento do estado no total do produto interno bruto.
Ainda assim houveram mudanas no financiamento do oramento publico,

30 Ver Pierre Rosanvallon, La Nouvelle question sociale, Paris, Seuil, 1995.

59
 em geral diminuindo os recursos provenientes dos impostos ao capital
e aumentando os impostos ao consumo.

No podemos esquecer, portanto, que o estado de bem-estar

continua a ser o fundamento da solidariedade social e das expectativas de
direitos bsicos nos estados capitalistas avanados. A questo central que
se impe a da capacidade do estado para compensar as desigualdades
crescentes geradas pelo mercado e para limitar os efeitos nocivos da
desregulao das relaes de trabalho produzida pela contra-revoluo
contratualista sobre a sade fsica e mental dos assalariados

Mas, alm dos problemas administrativos e fiscais, a crise do

estado de bem-estar social refletia uma transformao social de fundo, de
questionamento de sua legitimidade, em razo do afastamento crescente
entre a base social das polticas pblicas ancoradas nas relaes de
produo e na ideologia igualitria associada classe operria, e as
novas tendncias da sociabilidade moderna. Como esclarece Robert
Castels, a partir de meados dos anos 70 se d uma ... precarizao das
pertenas coletivas, ou mesmo uma fragilizao das categorias
homogneas que constituam a sociedade salarial31.

Como vimos, o mundo do trabalho foi sofrendo uma

fragmentao, inclusive como expresso do prprio sucesso das
negociaes dos diferentes grupos de assalariados. Mas, a partir dos anos
setenta, acelera-se a transformao interna da classe operria, sob o
impacto de mltiplos fatores. A diminuio crescente do peso do setor
industrial e o crescimento do setor de servios levaram diminuio, em

31 Op. cit., p.108.

60
 termos relativos e absolutos, dos trabalhadores manuais que eram
os principais portadores da tradio sindical e ideologias igualitrias no
conjunto dos assalariados. Por sua vez, as novas tcnicas de
administrao de empresa, de terceirizao, flexibilizao e diminuio do
contingente de mo-de-obra empregada socavaram ainda mais os
cimentos dos sindicatos e das estratgias ocupacionais associadas
expectativa de estabilidade no emprego. Finalmente, a onda ideolgica
neoliberal e o fim do comunismo erodiram ainda mais os atores que
lutavam por uma sociedade mais igualitria.

Se, por um lado, o desmonte das estruturas corporativistas

elimina certos privilgios claramente insustentveis no novo ar dos tempos,
por outro, corri igualmente a tica profissional associada a certas
atividades que exigem uma dedicao a valores coletivos, como caso
dos servios pblicos.

Da dominao annima fragmentao dos direitos

A crise da classe operria e das utopias sociais a ela ligadas ,

ao mesmo tempo, causa e produto do processo, que percorre a sociedade
moderna, de crescente individualizao dos valores e das relaes sociais.
Tal processo desembocou em uma realidade que alguns socilogos
consideram uma nova fase da modernidade (denominada por alguns ps-
modernidade e por outros alta modernidade)32, cuja figura central o
indivduo destradicionalizado, condenado a uma ao reflexiva

32
Ver, entre outros, Giddens, A., e Lash, S., Reflexive Modernization, Stanford, Stanford
University Press, 1994

61
 permanente, isto , a um mundo subjetivo que deve ser
constantemente construdo e reconstrudo.

O indivduo contemporneo no possuiria um sistema rgido de

identificaes coletivas ou ideolgicas e estaria fragmentado em mltiplas
e mutantes redes e grupos de referncia. diferena do perodo moderno
anterior, em que ainda funcionava um sistema de valores relativamente
slido em torno de instituies, tais como o matrimnio, a profisso, a
educao, o partido e ideologias capazes de oferecer, pelo menos em
grandes linhas, um sentido coletivo secular vida (em torno de valores
como o trabalho, a ptria, o progresso, a histria, o socialismo), o indivduo
moderno teria se transformado em um universo auto-referido, mas cheio de
buracos negros e galxias desconexas, com um sentimento profundo de
incerteza sobre seu lugar no mundo e seu futuro.

Perodos de transformao histrica profunda produzem um

descolamento entre a subjetividade dos anos formativos e os valores e
exigncias dos novos tempos, entre o indivduo e a sociedade. O
descolamento, que produz ressentimento, frustrao, angstia e
depresso, vivido como uma crise pessoal. A partir de uma certa idade,
fica cada vez mais difcil se identificar com o mundo exterior, o que gera
uma profunda crise existencial e um sentimento de desencanto com a vida.
Essa situao, comum a toda transformao histrica, adquiriu um carter
crnico e intermitente na sociedade capitalista contempornea.

O processo atual de desinstitucionalizao do

homem/mulher/criana levou ao enfraquecimento dos mecanismos e laos

62
 que relacionavam o indivduo sociedade e ao sistema cultural33. Os
valores sobre os quais se construram a escola, o mundo do trabalho e o
estado entraram, se no em colapso, pelo menos em claro retrocesso. As
novas identidades se constituem em torno do sucesso monetrio e do
consumo associado a estilos de vida cada vez mais personalizados34.

Vivendo simultaneamente no espao fsico, onde est situado,

e no espao global, ao qual est conectado, associado a uma
temporalidade instantnea que destri o senso da histria, sem ter a quem
responsabilizar pelo seu sofrimento, a no ser a si mesmo, o indivduo
reflexivo descobre que sua subjetividade, em vez de espao de liberdade,
representa uma fonte de angstia, qual deve aplicar constantemente
tcnicas de auto-ajuda, quando no de produtos qumicos, para manter a
motivao necessria para ser um empresrio de si mesmo e suportar a
constante mudana e incerteza do mundo atual.

O indivduo estaria condenado a viver o sentimento de

permanente distanciamento do sentido imediato do mundo social, a habitar
um mundo em constante mudana e fluido, para o qual no est
preparado (o que cria o novo nicho da educao continuada), a justificar
cada um de seus atos a partir de vrias racionalidades e valores possveis,

33Ver Danilo Martuccelli, Dominations ordinaires, Paris, Balland, 2002.

34Sobre a sociologia do consumo ver, entre outros, Mileer, D. (org.), Acknowledging
consumption, Londres, Routledge, 1996; Gabriel, Y., e Lang. T., The unmanageable consumer,
Londres, Sage, 1995; Slater, D., Consumer, culture & modernity, Cambridge, Polity Press, 1997;
McCracken, G., Culture & consumption, Bloomington, Indiana University Press, 1990;
Featherstone, M., Consumer, culture & postmodernism, Londres, Sage, 1990; Sulkunen, P.,
Holmwood, J., Radner, H., e Schulze, G. (orgs.), Constructing the new consumer Society,
Londres, Macmillan, 1997; Jean Baudrillard, Le systme des objets, Paris, Gallimard, 1968,
Douglas, M., e Isherwood, B., The world of goods, Londres, Routledge, 1996 Appadurai, A., The
social life of things, Cambridge University Press, 1996, e Bauman, Z., Life in Fragments, Oxford,
Blackwell, 1995; Intimations of postmodernity, Londres, Routledge, 1992; O Mal-estar da
modernidade, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1999.

63
 a negociar cada ao no mundo afetivo, a sentir-se fragmentado em
mltiplos desejos que no encontram mais valores estruturantes, em
suma, estaria condenado a viver, como no emblemtico ttulo do livro, o
cansao de si35. O indivduo no sofreria mais a opresso do superego e
suas energias seriam dedicadas a administrar seus desejos, agora
abertamente assumidos, mas impossveis, na sua maioria, de serem
realizados. Estaria sentenciado a conviver com seus mltiplos egos e
possibilidades de reescrever sua histria de vida, transformando cada ato
de sociabilidade em uma negociao com o outro e consigo mesmo,
produzindo uma cultura em que os dramas da subjetividade substituem os
dramas do espao pblico ou, parafraseando um outro ttulo de livro, uma
cultura narcisista do ego mnimo36, centrada em aspiraes privadas e na
construo permanente, mas nunca acabada, da auto-imagem.37

Responsabilizado pelo seu destino, j que cada um teria a

liberdade de refazer sua histria de vida, o indivduo seria tambm
responsvel pelos seus fracassos e problemas: por no ter se aplicado o
suficiente para ter um bom emprego, por no ter se alimentado
adequadamente e, por isso, ter adquirido problemas de sade, ou por no
ter se exercitado o bastante e, por isso, ter envelhecido. O indivduo
contemporneo continua a se sentir oprimido e dominado, mas essa
dominao annima, no tem sujeito nem endereo certo. Enquanto
nas antigas lutas operrias o inimigo tinha um rosto definido, o patro, e a
origem da dominao era claramente identificvel, o capitalismo, o
indivduo reflexivo no consegue definir a quem culpar pelos seus males
o que produz a sndrome cada vez mais comum da depresso e do

35 Alian Ehrenberg, La fatigue dtre soi, Paris, Odile Jacob, 1998.

36 Christopher Lasch, The minimal self:psychic survival in troubled times, New York, Norton, 1984.
37 Ver Marcel Gauchet, Essai de psychologie contemporaine, Le Dbat, Nos. 99 e 100, 1998.

64
 sentimento de fracasso, pois a pessoa se julga a nica responsvel
por suas desventuras.

Paradoxalmente, a nova modernidade estaria gerando

simultaneamente um indivduo resignado ocupado demais em
administrar seus problemas para se dedicar a questes coletivas , mas
tambm um indivduo mais igualitrio, j que, destrudas as velhas
fronteiras e subculturas que separavam as pessoas tais como status
social, classes sociais, naes, ideologias , no sobraria mais do que a
comum humanidade, o drama da condio humana, na qual todos os
indivduos podem se refletir e se identificar38.

O distanciamento entre subjetividade e estrutura social tem

dado lugar a uma esquizofrenia na teoria sociolgica. Ou bem se procura
reconstruir a dinmica social a partir de uma teorizao cujo ponto inicial
o indivduo reflexivo e seus dramas de insero social, teorizao que
perde de vista as estruturas sociais, isto , o sistema organizado de poder
econmico, poltico e cultural, ou bem se elabora uma explicao sistmica
do funcionamento da sociedade (conceito que, de fato, se abandona no
primeiro tipo de interpretao), mas que permanece distante da
subjetividade e da auto-representao dos indivduos.

A sobrevalorizao do indivduo e do papel libertador do

conhecimento, que atravessa a cultura moderna, e que foi reforada pela
psicanlise e (pel)as diversas terapias de auto-ajuda, encontrou sua
expresso na teoria sociolgica na escola da escolha racional, e, mais

38
Simmels, em particular, notou os efeitos profundamente igualitrios da monetarizao do
mundo. Ver The philosophy of money, London, Routledge, 1991.

65
 recentemente, do individualismo reflexivo39. A representao que certa
sociologia realiza da condio do individuo moderno um ser reflexivo
reinventando constantemente seu futuro ou um risk taker, nas palavras
de Giddens representa uma idealizao questionvel e caricatural da
vida contempornea. O indivduo moderno se aproxima de outra imagem,
igualmente caricatural, de algum preso numa cela, de onde imagina
periodicamente novas narrativas de vida e onde a tomada contnua de
decises subjetivas lhe permite manter a iluso de que est no comando
de sua biografia.

O idealismo implcito na sobrevalorizao da subjetividade, da

capacidade de aprendizagem e do papel do conhecimento na
transformao de si mesmo foi recentemente criticado por Danilo
Martuccelli40. Para Martuccelli(,) o indivduo no se sustenta desde
dentro, mas a partir de suportes externos (que so os mais diversos,
desde religio a famlia, de amigos a dinheiro) estabilizadores da
subjetividade. Se a hiptese de Martuccelli for correta, como acreditamos
que fundamentalmente , a pesquisa sociolgica dever analisar o
processo complexo pelo qual o conhecimento e a reflexo podem ser um
instrumento de autotransformao, mas somente na medida em que se
conceituem num elo efetivo de transformao do sistema de suportes.

O novo individualismo e identidades coletivas

39 Cujo principal expoente Anthony Giddens.

40 Grammaires de l individu, Paris, Gallimard, 2002.

66
 O novo indivduo desprotegido subjetivamente e
submetido dominao annima no deixa de procurar novas formas de
pertencer e de reivindicar proteo, solidariedade e reconhecimento
social41. Para certos autores42 trata-se de uma radicalizao da
democracia. No nos parece que a anlise dos processos sociais
concretos justifique o este otimismo. Acreditamos, com Marcel Gauchet, 43
que o indivduo ps-moderno tem uma enorme dificuldade de integrar
dimenso pblica ou societria, a no ser no que diz respeito a temas que
o incluam diretamente. Nessa nova realidade social, que substitui a luta
pela igualdade pela luta pelo direito diferena na qual a desigualdade
s relevante se a referncia for o prprio grupo e no o conjunto da
sociedade , os indivduos no procuram mais construir uma utopia
socialmente inclusiva. Alis, a prpria idia de uma utopia secular
unificadora da sociedade perdeu sua atualidade. Ela supe a confiana
em verdades e/ou valores universais e um ponto de chegada comum, que
simplesmente deixaram de ser procurados.

A individualizao destri afiliaes incondicionais e fidelidades

a ideologias totalizantes. Os acordos so sobre temas especficos (issues)
e no mais em torno de vises que abarquem os mais diversos problemas
da sociedade. Cada indivduo se reserva o direito de ter sua posio (e
mud-la) em relao a cada tema particular, e no aceita que elas sejam
reduzidas a um marco nico de interpretao. Aqueles que procuram

41 Neste sentido, Bauman (1995, op. cit) se equivoca ao pensar que o novo individualismo
destri qualquer possibilidade de reconstruo de comunidades. Sem dvida, as formas de
solidariedade organizadas em torno da diviso social do trabalho estariam condenadas pelas
novas estratgias ocupacionais e salariais e pelo individualismo, mas no eliminam a estratgia
de formao de identidades que, inclusive, funcionam como um freio ao individualismo e perda
de referncias normativas slidas.
42 Em particular, Ulrich Beck, What is globalization?, Oxford, Blackwell, 2000.
43 op. cit. 2000

67
 marcos fundados numa autoridade externa, com explicaes e
respostas predeterminadas, migram para vises religiosas integristas. Nas
suas verses mais moderadas, a perda de referncias fixas, o estresse e o
sentimento de falta de valores e sentidos transcendentais tm levado a
uma demanda crescente por produtos msticos, que vo desde prticas
de ioga e outras disciplinas orientais a redescoberta da prpria tradio
religiosa.

A individualizao e o igualitarismo produzem uma

desconfiana crescente em relao a grandes burocracias, cuja opacidade
e impessoalidade se chocam com os valores de transparncia e de)
valorizao das necessidades de cada individualidade. As principais
vtimas desse estado de esprito so o estado e os partidos polticos, mas
tambm as grandes empresas so alvo da desconfiana pblica.

No mundo contemporneo, a passagem do individual para o

social mediada por duas construes aparentemente contraditrias, mas
que expressam a nova condio do indivduo moderno. Para uns, a
referncia central o discurso dos direitos humanos, que, por seu carter
altamente abstrato e geral, oferece um substrato em torno do qual
possvel ancorar e comunicar as reivindicaes particulares 44. Para outros,
perdida a viso societria organizada em torno do estado e do sistema
poltico, trata-se de procurar nas religies o material para a construo de
suas identidades coletivas, fora das incertezas da sociedade mundana e da
histria.

44 Sobre o papel do discurso dos direitos humanos, ver Marcel Gauchet, Quand les droits de
lhomme deviennent une politique, Le Debat, no. 110, maio-out 2000.

68
 O novo universo de identidades coletivas deixa de estar
ancorado em vnculos de identificao socioeconmica e processos
histricos, que se mostram frgeis e em permanente mutao. Elas
procuram uma solidez que as ampare das transformaes sociais e do
prprio individualismo, e se organizam ou bem em torno de grupos de
afinidade por identificao imediata, relacionados a problemas especficos
(vida do bairro, escola), ou bem e esse realmente o fenmeno novo
em torno de entidades (vividas como) naturais ou transcendentais 45.
Assim, gnero, opo sexual, caractersticas fsicas, grupos tnicos,
religies, regionalismos e a prpria natureza so os valores em torno dos
quais os novos atores coletivos elaboram suas identidades46.

As novas identidades funcionam como filtros capazes de

delimitar, pelo menos no raio de sua ao, os efeitos relativizadores e as
incertezas do individualismo reflexivo; oferecem um cardpio do que
certo e errado e a possibilidade de identificar um inimigo externo sobre
quem descarregar pelo menos parte das responsabilidades do destino
pessoal. Mas elas no esto ao abrigo do individualismo contemporneo,
particularmente as elites desses novos atores sociais, para as quais essas
identidades so tambm estratgias individuais para negociar com o
sistema poltico posies de poder e recursos para consolidar sua
ascenso social.

45O nazismo e o racismo moderno foram precursores dessa forma de construo de identidade,
como uma forma reacionria de enfrentar a modernidade e os direitos humanos.
46 Michael J. Piore chama a ateno para o fato de que a sociedade americana, pelo seu

individualismo e dificuldade de conviver com a ambigidade, teria dificuldades de identificar

grupos sociais a no ser por caractersticas inatas, naturalizadas. A anlise de Priori, que
no inclui a religio e o ecologismo, aplica-se hoje, com as devidas adaptaes, a todas as
sociedades modernas. Ver Beyond individualism, Cambridge, Harvard University Press, 1995.

69
 Apesar das diferenas entre as novas identidades, elas
compartilham pelo menos vrios dos seguintes traos, que as distinguem
profundamente do mundo do trabalho e, de certa forma, as opem s suas
reivindicaes.
1) Os grupos se apresentam como vtimas do
sistema, razo pela qual devem ser compensados, embora os
responsveis sejam difusos ou difceis de identificar concretamente.
A vitimizao e as compensaes referem-se no s ao momento
atual como histria pregressa de opresso47.

2) Os grupos no procuram a similitude. Afirmam a

diferena e o particularismo, so anti-universalistas e vem no
universalismo um mecanismo de dominao. Essa crtica ao
universalismo os situa em uma relao complexa com o discurso
dos direitos humanos, que passa a ser redefinido como aceitao
do direito diferena, direito que leva a aumentar as antinomias
internas dos direitos humanos e dos ordenamentos jurdicos
organizados em torno de comunidades culturais nacionais.

3) Dado que as novas identidades coletivas so

construdas sobre caractersticas transcendentais, permanentes,
trata-se muitas vezes de obter uma discriminao permanente, no
lugar de uma igualao de condies. Em paralelo com polticas de
ao afirmativas orientadas para igualar as chances de vida,

47In multicultural politics it is an advantage to be injured. Every injured , every act of

discrimination or disrespect, every heedless, invidious, or malicious word is a kind of political
entitlement, if not reparation then at least recognition, Walzer, M., Multiculturalism and the
Politics of Interest, in Biale, D., Galchinsky, M, Heschel, S., (orgs.), Insider/Outsider, American
Jews and Multiculturalism, Berkeley, University of California Press, l998, p. 89.

70
 propem polticas de discriminao positiva no sentido de consolidar e
fortalecer as identidades e subculturas particulares.

4) As novas identidades coletivas enfatizam as

dimenses simblicas da dominao e opresso, ainda que
possam ter reivindicaes de ordem econmica. Elas no se
organizam a partir do contexto econmico ou produtivo, portanto,
no possuem parmetros de referncia objetiva sobre a parte que
lhes corresponde no mundo da economia48.

5) Sua constituio social interclassista, ainda que

possa ser empiricamente formada majoritariamente por um nico
estrato social.

6) As novas identidades definem-se fora dos

parmetros clssicos de direita/esquerda e, embora possam estar
atravessadas pelas lealdades poltico-ideolgicas de seus
membros, so fundamentalmente transversais em relao ao
sistema partidrio.

Como indicamos no incio do livro, a cidadania moderna construiu

simultaneamente a noo de indivduos livres e iguais e a idia de
comunidade nacional. A crescente fragmentao simblica causada
pela invaso do espao pblico por dimenses anteriormente associadas
vida privada, pela valorizao de culturas tnicas e/ou religiosas, que
consideram suas lealdades e valores grupais prioritrios e no-

48 And because the groupings are defined independently of the economic structure there is no
straightforward way for them or their members to comprehend how economic resources constrain
the satisfaction of their demands. Piore, Ibid, p. 22.

71
 negociveis pe em xeque a noo republicana de espao pblico
e do bem comum.

Embora essa dinmica tenha produzido uma reao ideolgica,

intelectual e poltica, em particular na Europa, que se estende da direita
esquerda, em torno da defesa de valores nacionais ou republicanos,
difcil acreditar que possa se dar um retorno ao passado.
Encontramo-nos em um universo muito distante da tradio trabalhista e
socialista. Em vez de um valor societrio comum, o trabalho, temos a
afirmao de valores diversos e incomensurveis entre si; em vez de
radicalizao de similitude e igualdade, a radicalizao da diferena; no
lugar da explorao, a dominao simblica e a vitimizao; no lugar de
uma utopia universal, utopias particulares; ao invs de confiana na ao
humana, no futuro e na histria, a incerteza e a desconfiana na poltica49.

A criao de pontes entre o privado e o pblico, promovidas em

particular pelo feminismo, desempenhou um importante papel libertrio, j
que levou ao debate pblico dimenses da vida social que, em nome do
respeito intimidade da vida privada, protegiam sistemas de dominao e
opresso. Mas medida que em vez de pontes se passa a um continuum
entre o pblico e privado, elimina-se a tenso dinmica entre o indivduo, o
grupo e a sociedade nacional, tenso que alimentou a produo de
utopias, cujo horizonte ia alm do prprio umbigo. Se a separao entre o
pblico e o privado permite formas de dominao que devem ser criticadas

49Nancy Fraser discute os limites da capacidade redistribuitiva dos novos movimentos sociais
centrados no tema do reconhecimento identitrio, supondo que uma sntese entre com (DVIDA)
as antigas formas de luta contra a explorao econmica seja possvel. Trata-se de uma petio
de princpio sem demonstrao de viabilidade sociolgica. Ver Da redistribuio ao
reconhecimento? Dilemas da justia na era ps socialista, em Jess Souza (org.), Democracia
hoje novos desafios para a teoria democrtica contempornea, Braslia, Editora UnB, 2001.

72
 e superadas, ela representa a principal proteo contra as tendncias
autoritrias e totalitrias, seja do estado ou da prpria sociedade, e
constitui um instrumento central de defesa da liberdade individual.

Enquanto grupos que procuram o reconhecimento simblico, as

novas identidades tm o efeito de democratizar os sistema de valores e a
vida cultural. Mas, medida que se dissociam da luta pela igualdade para
o conjunto da sociedade, elas tm um limitado efeito na distribuio da
riqueza. No melhor dos casos, o resultado a modificao da posio
relativa de grupos identitrios no interior de um sistema de distribuio da
riqueza social, que, enquanto conjunto, pouco afetado. Elas tm o
potencial de normalizar a estrutura de classes no interior do grupo
identitrio, permitindo a ascenso social de certas camadas. As novas
identidades so um trampolim para novas elites que usam o tema
identitrio como recurso de barganha para ter acesso a posies melhores
no mercado de trabalho e a recursos pblicos, que sero distribudos de
forma desigual no interior do grupo.

Assim, as novas lutas sociais afetam o lugar relativo que os novos

atores coletivos (incluindo bairros, municpios ou favelas) ocupam no
interior do mercado ou na alquota de recursos pblicos que lhes so
outorgados, sem necessariamente afetar a desigual distribuio da riqueza
no conjunto da sociedade. Pelo contrrio, os processos de concentrao
de recursos econmicos ficam liberados de presses redistributivas, pois
estas no tm mais como referncia uma viso de conjunto da sociedade.
A desigualdade social hoje vivida como mltipla, e as reivindicaes,
portanto, no so lanadas contra as classes proprietrias, mas contra as

73
 polticas pblicas e os mecanismos de regulao do mercado de
trabalho para grupos especficos.

O impacto sobre o processo de democratizao das relaes

sociais destas novas identidades contraditrio. Por um lado, elas
renovam a vida democrtica, pois integram direitos de grupos sociais que
tinham sido oprimidos no processo de construo do estado moderno, seja
da mulher, das minorias sexuais, dos grupos tnicos. Por outro lado, no
s elas produzem um impacto limitado na redistribuio da riqueza, como
pem em questo as condies de existncia de um debate sobre
igualdade, j que muitas vezes esto associadas a um discurso e a
prticas institucionais construdas em torno de identidades coletivas
impermeveis.

Da mesma forma que a demanda de direitos sociais sem

alicerces nos valores de respeito individualidade e liberdade se
transformou em totalitarismo, as novas reivindicaes, associadas s
chamadas polticas de identidade e ao multiculturalismo, quando
distanciadas dos valores humanistas e de respeito escolha individual
como fundamento da liberdade, transformam-se numa forma de racismo
ps-moderno, como mostram os recentes exemplos da nova direita na
Holanda e Dinamarca. Em nome da deferncia, identificada no caso com
a cultura nacional, passa-se a ter o direito de excluir do acesso
cidadania aqueles que no compartilham o mesmo sistema de valores e
crenas.

A nova onda de direitos, denominados geralmente de

simblicos ou imateriais, cria uma contradio difcil de ser resolvida

74
 entre democratizao e democracia. medida que a democratizao
das relaes sociais se realiza pela afirmao de identidades que corroem
os sentimentos de comunidade isto , de ser parte do mesmo mundo,
de compartilhar problemas e valores , destri-se, at certo ponto, uma
das bases fundamentais da cidadania, o sentimento de identificao por
pertencer a um mundo de pessoas iguais.

As identidades coletivas centradas no tema da diferena

implodem a possibilidade de um marco sociolgico unificado para o estudo
da desigualdade social. A desigualdade social hoje referida cada vez
mais posio relativa de grupos especficos dentro da sociedade
(mulheres, negros, latinos, emigrantes, homossexuais, em uma
progresso que poderia ir ao infinito). Essa forma de sensibilidade diante
da desigualdade social propicia a imploso do sentido de sociedade, que
deixa de ser pensada e vivida como um conjunto de cidados iguais, e o
problema distributivo passa a ser avaliado em termos do que meu grupo
recebe na distribuio do bolo. Assim, a demanda de direitos realizada
pelas novas identidades coletivas, quando associada a reivindicaes
distributivas, apresenta o risco da despolitizao e da eroso do espao
pblico, pois elas questionam a poltica como produo de uma utopia
comum e transformam o sistema de representao em um processo de
agregao de interesses de fragmentos sociais, imagem em que o caso
estadunidense exemplar 50.

50 Neste sentido, a anlise de Jrgen Habermas, op. cit., 1998, que v no direito o ponto
privilegiado de encontro do espao pblico, supe identidades coletivas que no tm uma relao
instrumental com o direito. Ver Habermas, J., Struggles for Recognition in the Democratic
Constitutional State, em Gutmann, A., Multiculturalism, Princeton University Press, 1994.

75
 As significaes associadas noo de desigualdade social
passam a ser mltiplas, de forma que um indivduo concreto pode estar
inserido em posies diferentes, dependendo do grupo de referncia.
Assim, por exemplo, pode encontrar-se na parte superior da pirmide, do
ponto de vista do emprego ou da renda, mas em posies inferiores se ele
se identificar com um grupo racial, tnico ou de gnero. As mltiplas
desigualdades tm erodido a noo de classe social como conceito capaz
de dar unidade ao indivduo e de seu lugar no sistema de distribuio de
riqueza.

A viso cada vez mais globalizada da estratificao social

radicaliza a percepo de mltiplas desigualdades sociais, tanto da posio
relativa de cada indivduo como de seu grupo identitrio ou do pas onde
mora, em termos de expectativas de acesso riqueza social dentro de
uma cultura de consumo globalizada. A identificao com um padro de
renda e consumo global cria um problema poltico de difcil resoluo, j
que as sociedades nacionais continuam a ser o principal locus de gerao
e distribuio de bens.

A multiplicao dos direitos e particularmente a expanso do

programa democrtico para incluir no s os valores de liberdade e
igualdade, mas tambm o de alteridade (o direito a ser diferente) impe
enorme presso em sistemas sociais nos quais a democracia ainda
apresenta fragilidades em razo da consolidao histrica de enormes
desigualdades sociais. Incluir o direito alteridade em sociedades que
ainda tm dificuldades de digerir os valores de igualdade e de liberdade
clssicos representa novos riscos sociais de fragmentao e separatismo.

76
 Assim, o desenvolvimento de polticas de reconhecimento
das diferentes identidades tnicas, como a poltica de empowerment das
minorias na Amrica Latina, poder tanto fortalecer a democracia como
acelerar os processos de desintegrao das sociedades nacionais 51. A
reconstruo de identidades oprimidas pode se orientar tanto dentro de
uma lgica de reconhecimento das diferenas, num discurso em que a
chave de reconstruo da identidade se d no sentido de valores
compartilhados com o resto da sociedade, como pode se fundamentar em
uma narrativa na qual, em nome da opresso a que o grupo foi submetido,
se cria uma dinmica de crescente isolamento e rompimento com o
restante da sociedade.

Na Europa, a segunda lgica parece prevalecer em vrios

pases, mas no apresenta maiores riscos para a coeso social, j que o
continente se dirige a alguma forma de federalismo em que parte das
funes estatais foram transferidas para uma instncia supranacional. Em
vrios casos, as tendncias separatistas so promovidas por regies
afluentes, e suas reivindicaes expressam, em certa medida, um
egosmo coletivo, de dessolidarizao com outras regies mais pobres.
No caso latino-americano, em que as instituies democrticas e os
mecanismos de integrao social so muito mais frgeis, a transferncia
acrtica da experincia norte-americana, construda historicamente na
afirmao da diversidade tnica, e o auxlio internacional a grupos
oprimidos tm promovido o apoio, por vezes irresponsvel, s exigncias
de pluralismo jurdico por parte de grupos indgenas. Como se a
desigualdade social pudesse ser compensada com mecanismos simblicos

51Ver Christian Gros, Polticas de la etnicidad: identidade, estado y modernidad, Bogot, ARFO,
2000; Olivier Corten, Patricio Nolasco, Pluralisme culturel, pluralism juridique et dmocratie: les
ambigites du discours identitaire zapatiste, in Les Cahiers du GELA.IS, n.1, 2001.

77
 de autonomia jurdica, que muitas vezes representam um retrocesso a
prticas que desrespeitam os direitos humanos e levam ao fortalecimento
de oligarquias no interior das comunidades nativas.

Os processos de desagregao da viso de conjunto da

sociedade e a radicalizao das aspiraes a direitos dissociados da
elaborao poltica de projetos societrios levam, simultaneamente, ao
aprofundamento do discurso e das expectativas de democratizao da
sociedade e ao aumento da desigualdade socioeconmica. Assim, a
fragmentao da representao social tem gerado o paradoxo do mundo
contemporneo: cada vez mais democrtico e cada vez mais desigual.

A crise de representao poltica e o papel do judicirio

A histria da transformao dos direitos da cidadania nas

sociedades capitalistas democrticas pode ser interpretada como uma
transformao das relaes entre os poderes legislativo, executivo e
judicirio. Em linhas gerais e simplificadas, o perodo de ouro do legislativo
estaria associado fase do acesso ao direito de voto, enquanto a
expanso dos direitossociais teria significado o fortalecimento do poder
executivo. Finalmente, no perodo atual, o poder judicirio teria o lugar
central.

Essa modificao de posies ocupadas pelo judicirio,

executivo e legislativo no significa um simples remanejamento interno, na
esfera do estado, ou de maior ou menor influncia de cada poder e de suas
possibilidades de atuar como rbitro ou mesmo de se impor aos outros,
mas est associada, sobretudo, transformao da representao social

78
 da poltica e a transformaes societrias que afetam o contedo e a
organizao de cada poder.

Isso fica claro, retrospectivamente, em relao ao estado de

bem-estar, perodo de auge do poder executivo, de expanso da mquina
estatal e da tecnocracia, da incluso sistemtica de novas reas sob sua
gide (da sade educao, da cincia e tecnologia a infra-estruturas),
com a imposio de sua presena no s sobre os outros poderes mas
tambm sobre a sociedade, de onde retirou seu impulso inicial. Como
vimos, tais transformaes influenciaram igualmente o poder judicirio,
que se viu diante da tarefa de integrar novos sujeitos e expandir sua
jurisdio, aproximando o Direito demanda de direitos substantivos de
grupos especficos.

Se acompanharmos as hipteses de Marcel Gauchet52, o

crescente poder do judicirio estaria, nessa nova fase, relacionado ao
processo de dessacralizao e secularizao do mundo, com o fim das
utopias sociais orientadas pela crena em um sentido da histria , ao
esgotamento do estado de bem-estar, associado aos limites crescentes da
ao discricionria do estado pelas exigncias de insero na economia
internacional, e ao desenvolvimento de um novo individualismo, que no
mais se orienta por ideologias polticas e pela identificao com o espao
pblico. Essas transformaes teriam motivado o enfraquecimento e a
perda da aura da poltica partidria e do poder poltico seja do executivo
ou do legislativo.

52 Ver Quand les droits de lhomme deviennent une politique, Le Dbat, n.110, 2000.

79
 Esses processos teriam transferido para o discurso dos
direitos humanos a representao da poltica. A linguagem dos direitos
humanos seria a forma pela qual os atores sociais expressariam suas
aspiraes, o que produz o paradoxo de que a poltica no encontraria uma
linguagem poltica para se expressar. Enquanto o discurso poltico exige
opes e supe posies diversas e conflitantes, o discurso dos direitos
humanos inclusivo, e no se constri em torno do mundo da
necessidade, mas somente do mundo do desejvel. Em suma, o discurso
dos direitos humanos, nas palavras de Gauchet, no constitui uma
poltica.

A conseqncia desta anlise que o lugar do poder judicirio

mudou porque seu papel na sociedade se alterou, como expresso do
deslocamento da representao da poltica para o discurso dos direitos
humanos. Tal mudana foi concomitante com a transformao do prprio
judicirio, em razo da constitucionalizao do sistema poltico e
judicializao do conflito social. A constitucionalizao do sistema poltico
implica remeter tanto a ao do poder executivo como do poder legislativo
ao controle dos tribunais constitucionais. A judicializao do conflito social
implica transferir as expectativas de resoluo de demandas e conflitos
sociais para o poder judicirio, que seria o nico fiador da convivncia e o
nico poder confivel.

A dinmica de judicializao das relaes sociais propicia tanto

a transformao da poltica como dos atores sociais que intervm no jogo
poltico. Isso se expressa na decadncia das formas de participao
poltico-partidria e na fragmentao da representao social. Na esfera do
poder judicirio, a constitucionalizao do direito teria significado uma certa

80
 aproximao da tradio de civil law com a tradio de common law
medida que a referncia a questes constitucionais e a importncia
crescente do judicirio na vida social deslocariam o papel tradicional do juiz
aplicador de leis para uma posio de intrprete ativo das leis. A prpria
diferenciao interna do poder judicirio, com a criao ou fortalecimento
da figura de defensores da cidadania (o Ministrio Pblico no Brasil), tem
transformado o judicirio em um ator poltico central.

A judicializao do social um processo duplo de fragilizao

do Direito: no plano institucional, j que remete toda a legislao a seus
fundamentos constitucionais, ou, ainda, aos direitos humanos; no plano
das relaes cotidianas, pela contratualizao crescente das relaes
sociais, em particular das relaes de trabalho, mas tambm das relaes
familiares e dos sistemas de previdncia, educao e sade. O fenmeno
de contratualizao tem levado vrios autores a falar de refeudalizao das
relaes sociais em funo da perda de vigncia dos sistemas de
regulao social e do crescente uso de sistemas de arbitragem margem
do estado.

Tanto a constitucionalizao como a contratualizao das

relaes e expectativas sociais deixam de reconhecer o lugar especfico da
lei como conveno coletivamente compartida, mas tambm como
ordenamento impositivo, seja atravs de uma fuga na direo da
individualizao dos acordos e das arbitragens ou na direo de direitos
universais. Em ambos os casos, fica erodida a capacidade do estado de
elaborar solues para situaes conflitivas internas ou externas que
exijam renncia, pelo menos parcialmente, de direitos adquiridos ou de

81
 ordenar as relaes sociais de forma a assegurar um mnimo de
proteo aos setores mais frgeis, distantes do acesso ao sistema
judicirio.

A contratualizao das relaes sociais permite, em nome da

autonomia das partes, a reintroduo de relaes de poder e de opresso
nas relaes de trabalho, enquanto a constitucionalizao leva ao
desengajamento do cidado em relao s decises e compromissos
polticos assumidos por governos democraticamente eleitos. Ambas as
tendncias apresentam aspectos positivos: a primeira expressa a
individualizao crescente das relaes sociais e a procura de solues
pessoais; a segunda, a defesa do cidado diante do que se considera o
arbtrio do estado. Tais tendncias, contudo, apresentam enormes perigos
para a consolidao da vida democrtica. No primeiro caso, por construir o
vnculo social margem da sociedade, como se fosse um negcio
particular; e no segundo, pelo desconhecimento de que a vida poltica
requer solues de compromissos no ideais, e, nela, os membros da
comunidade aceitam distribuir custos e benefcios. Ambos os casos so
uma expresso profunda da desidentificao do indivduo contemporneo
com uma viso do social que exige a submisso a normas compartidas e
um certo sacrifcio do interesse pessoal em nome do coletivo.

As novas formas de representao coletiva, a perda de crena

na poltica partidria e nas ideologias de transformao social e sua
substituio pelo discurso dos direitos humanos enfraqueceram o papel
ideolgico e funcional do estado como elaborador de estratgias capazes
de controlar e regular o processo de modernizao social. A fragmentao

82
 de interesses levou a luta pelos direitos humanos ao centro da vida
pblica e fortaleceu o papel do poder judicirio.

A judicializao do conflito social na Amrica Latina, alm dos

processos indicados, foi radicalizada pela convergncia de trs fatores
especficos:

1) As novas constituies que se seguiram ao fim do ciclo de

ditaduras, nos anos setenta e oitenta, fortaleceram o papel das cortes
constitucionais, criaram novas instncias de defesa do direito da cidadania
53
e ampliaram os direitos assegurados pela constituio .

2) O conjunturalismo das leis, em funo das necessidades da

poltica econmica de luta contra a inflao e estabilizao monetria,
implicou quebra de contratos por parte do estado, produzindo uma inflao
de leis, ps os cidados e as empresas contra os poderes legislativo e
executivo e transformou o judicirio no rbitro do conflito social.

3) Pode parecer paradoxal que a judicializao do conflito social

se desenvolva em um momento em que parte importante da populao
trabalhadora do continente vive o sentimento de perda de direitos
(trabalhistas e de previdncia social). Esta perda de direitos sem
dvida real foi acompanhada por uma expanso de direitos em outras
reas (como, por exemplo, em relao mulher, infncia, cultura,
ecologia). Assim, em parte, temos uma perda de direitos (alguns dos quais

53Para uma viso otimista dos processos de judicializao da sociedade brasileira, ver Luiz
Werneck Vianna et al., Corpo e alma da magistratura brasileira, Revan/Iuperj, Rio de Janeiro,
1997. Uma viso crtica do sistema de controle constitucional apresentada por Rogrio Bastos
Arantes, Judicirio e poltica no Brasil, So Paulo, Editora Sumar, 1997.

83
 expressavam privilgios corporativos), mas tambm temos um
deslocamento de direitos, em um jogo que no de soma zero. Como
vimos, a criao de novos direitos explodiu a noo tradicional de
desigualdade social, que tinha como substrato a viso unitria da
sociedade.

A judicializao do conflito social na Amrica Latina no pode

ser, portanto, avaliada simplesmente como um processo virtuoso ou
negativo. Ele expresso da democratizao da sociedade e ocupa o
espao das instituies polticas incapazes de gerar respostas e vises de
futuro que organizem o conflito social dentro de vises poltico-partidrias.

Virados de costas ao poder executivo e legislativo, os processos

de judicializao do conflito social e a constituio de identidades coletivas
apresentam novos problemas para a governabilidade na sociedade
54
moderna. Dcadas atrs, Samuel Huntington formulou o problema da
governabilidade como sendo o do (des)ajuste entre o ritmo da expanso
das demandas sociais em face da capacidade do sistema poltico e dos
recursos disponveis pelo estado para process-las. No atual contexto, a
dinmica institucional ocasiona um deslocamento das demandas, que so
realizadas diretamente ao poder judicirio ou que so elaboradas
margem do sistema poltico e, muitas vezes, de costas ao estado (como
o caso de grupos religiosos fundamentalistas ou revolucionrios e, de
forma mais amena, de identidades coletivas que independem do sistema
poltico nacional). Enquanto na situao anterior o perigo era a imploso
do regime democrtico em decorrncia da incapacidade do estado de
absorver as diferentes demandas sociais, o perigo hoje o do abandono

54 Cf. Political Order in Changing Societies, Yale University Press, 1969.

84
 moral da esfera publica estatal, em razo da perda de identificao
com o sistema poltico organizado em torno do estado. A nova crise de
legitimao se apresenta no como um transbordamento do estado, mas
como um esvaziamento do sistema poltico, expresso na desprezvel
opinio que merecem os polticos, na descrena nas eleies como
mecanismo para mudar o destino da sociedade e na disposio a
embarcar no apoio a polticos aventureiros, sem razes no sistema
partidrio.

85
3) A sociedade civil, as ONGs e a globalizao das agendas
sociais

A crise das ideologias socialistas e as novas formas de gesto

empresarial, associadas s transformaes sociais e tecnolgicas que
diminuram a importncia do proletariado industrial, debilitaram o mundo
sindical e radicalizaram o processo de individualizao, produziram uma
des-radicalizao da poltica partidria e das antigas clivagens esquerda-
direita. Ganhar eleies passou a depender da capacidade de aglutinar as
mais diversas demandas sociais, o que implicou um movimento em direo
ao centro poltico e uma moderao discursiva de forma a no alienar
potenciais aliados. As novas tcnicas de marketing eleitoral fizeram ainda
mais incuas e irrelevantes as questes ideolgicas. Finalmente, as
condies de administrao da economia num contexto de insero
crescente na economia global e a percepo de que a dependncia de
recursos externos fundamental para sustentar a estabilidade financeira e
o crescimento econmico delimitaram ainda mais as opes de
diferenciao dos programas partidrios.

Para serem representativos da maioria da populao, os

partidos tiveram de moderar seus discursos, transitar entre os mais
diversos interesses, des-radicalizar expectativas. Em vez de portadores
de utopias, transformaram-se em administradores de presses. A vida
partidria entrou assim numa crise de representao poltica, j que a

86
 representao mais que a expresso de interesses imediatos, ela
deve vocalizar valores e esperanas da sociedade.

medida que os partidos polticos ficaram crescentemente

esvaziados e abandonados pela falta de substncia ideolgica, a poltica
tradicional passou a ser vista de forma negativa, como um campo em
que prevalecem a vaidade e a corrupo, e sofreu, assim, um processo de
dessacralizaco, ou seja, para boa parte da populao, os partidos e os
polticos perderam autoridade, respeito e admirao, assim como a
esperana e a mensagem utpica que os acompanharam durante o
sculo XX. A poltica partidria e as posies de poder governamental
ficaram sem a aura do exerccio de governar, a qual as instituies do
estado nacional souberam transferir das antigas instituies, quando o
poder se fundia com a religio 55.

A separao entre a elaborao de causas sociais com

forte ethos moral e o mundo da poltica partidria tem uma dupla origem.
Se, por um lado, atuam os processos anteriormente mencionados, de
desencantamento da vida poltico-partidria, transformada em exerccio
de administrao mais ou menos eficiente da economia e de alocao de
recursos dentro um leque bastante limitado de possibilidades, por outro
lado, como vimos anteriormente, um processo paralelo e convergente,
talvez com conseqncias mais fundamentais, dissociou as grandes
causas sociais de projetos societrios inclusivos, distanciando-as da vida
poltico-partidria.

55 Ver M. Gauchet, op. cit., 1998.

87
 Durante vrias dcadas, a sntese social-democrata fez
coincidir um projeto solidrio com uma alternativa de poltica econmica (o
keynesianismo), polticas redistributivas com acumulao de capital,
permitindo a convergncia, ainda que conflitiva, entre os interesses dos
setores populares e os da expanso da sociedade capitalista, a
adequao entre o progresso econmico e o progresso social, a
conciliao entre inovao tecnolgica e inovao social solidria. Talvez
tenha sido uma exceo histrica que, em torno da classe trabalhadora,
em um momento histrico determinado do desenvolvimento capitalista, os
grupos subordinados tenham participado de um projeto societrio que
beneficiava os interesses da maioria da populao e que no entrava em
oposio frontal com os interesses dos grupos dominantes. Isso foi
possvel, inclusive, porque os grupos subalternos tinham um enorme poder
econmico (atravs da greve) e representativo (via sindicatos e partidos
polticos).

A sociedade civil

Na atual fase do capitalismo, observamos uma dissociao

crescente entre as exigncias de elaborao de projetos polticos capazes
de gerar amplo consenso social, bem como governabilidade, e polticas
sociais distributivas, ou, colocado brevemente , entre progresso
econmico e solidariedade. Tal dissociao produto da distncia entre
ganhadores e perdedores (representados por todos aqueles que so
transformados em obsoletos e inempregveis pelo sistema econmico).
Os novos grupos marginalizados pela dinmica do capitalismo
contemporneo no possuem poder de presso econmica nem poltico e,
pelo menos at hoje, no conseguiram transformar seus interesses num

88
 projeto societrio capaz de integrar suas reivindicaes com as
exigncias da dinmica econmica. Movimentos como o MST, no Brasil, ou
os Zapatistas, no Mxico, conseguiram constituir-se num smbolo tico,
uma espinha na conscincia social, mas no possuem a capacidade de
canalizar propostas de reorganizao da sociedade ou de formulao de
programas polticos que atinjam a maioria da populao.

A dissociao entre poltica e ideais transformou-se em uma

disjuno entre a administrao do estado, qual os partidos polticos no
poder estariam condenados a se submeter, e a produo de ideais morais,
que passaria a ser tarefa de organizaes da sociedade civil,
especializadas na produo de um discurso de protesto moral. medida
que os produtores de causas morais se assumem como defensores e
representantes dos setores marginalizados, consolida-se um processo de
dissociao entre a lgica do sistema, qual os partidos polticos
parlamentares estariam condenados a servir, e as reivindicaes dos
grupos excludos veiculadas por organizaes no-governamentais.

Embora, por vezes, polticos free-lancers procurem assumir

uma postura messinica, com um discurso moralista, que se apresenta
como apoltico e distante da vida partidria, como foi o caso de Collor, no
Brasil, Fujimori, no Peru, ou Hugo Chaves, na Venezuela, trata-se, em
geral, de experincias de vida curta, rapidamente desestabilizadas pela
dinmica poltica e econmica. Em outros casos, especialmente nos pases
avanados, partidos polticos que emergem dos movimentos sociais, como
os verdes, vivem constantemente dilacerados entre a lgica de suas
bases, com exigncias puristas, e a realidade da participao na vida
parlamentar e alianas de governo. Igualmente, at certo ponto, a atual

89
 experincia do PT no governo federal indica as contradies entre a
dinmica da sociedade civil e a dos partidos polticos.

Neste novo contexto, expande-se tambm a presena de

grupos religiosos que procuram ocupar um espao crescente na esfera
pblica. Embora a anlise de tal fenmeno esteja fora dos limites deste
ensaio, fundamental incluir os grupos religiosos entre os novos (ou
renovados) atores do sistema poltico contemporneo, e seu impacto
direto e indireto na representao poltica, sobretudo em funo do
questionamento dos valores seculares em tornos dos quais se constituiu a
cidadania moderna.

Na Amrica Latina, em particular, a tendncia dominante do

descolamento das expectativas em relao poltica, que se expressa na
perda de identificao com as instituies polticas representativas. O
resultado de tal descolamento a convivncia de uma apatia e descrena
nas instituies, com exploses peridicas contra governos cujas aes
firam princpios de ordem legal ou moral. Nestas exploses, como foi a luta
pelo impeachment de Fernando Collor, a queda de Fujimori, os
levantamentos na Venezuela, os meios de comunicao, mais que os
partidos polticos ou sindicatos, tiveram um papel catalisador central.

Os partidos polticos continuam a ser os principais

processadores de interesses e demandas da maioria da sociedade, mas
j sem capacidade de expressar as dimenses morais da poltica e de
representar as esperanas dos setores mais desfavorecidos. O
parlamento, espremido entre o executivo que monopoliza os recursos
materiais e a capacidade tecnoburocrtica e o judicirio que se

90
 arroga a deciso final sobre a legalidade das leis , tende a se
fragmentar, colonizado pelos mais diversos lobbies econmicos e sociais.

Desta forma o espao do discurso moral sobre a sociedade se

transferiu a uma galxia de agrupaes, denominada sociedade civil, da
qual a imprensa, por vezes, se apresenta como porta-voz especializada na
mobilizao de temas associados ao espao dos valores absolutos,
abandonado pela poltica partidria.

A valorizao e expanso das organizaes que se auto-

defimem como sociedade civil simboliza e expressa a perda de
centralidade da classe operria, a crise dos partidos polticos, a retrao do
estado de bem-estar social e as crescentes dificuldades que os governos
encontram para enfrentar os novos desafios de sociedades
simultaneamente cada vez mais fragmentadas e globalizadas. A
sociedade civil passou o ocupar o imaginrio social e poltico, como sendo
a nica portadora de virtudes, anteriormente associadas, na tradio
socialista, aos trabalhadores e ao povo, e valorizadas como o novo
agente de transformao social e expresso dos desejos libertrios e de
justia social diante da desumanidade do mercado e do estado. O
distanciamento crescente entre os ativistas sociais, com uma agenda de
defesa de valores absolutos e os partidos polticos, cada vez mais
pragmticos, permitiu a caracterizao da sociedade civil como uma
instncia que seria a autntica representao da sociedade perante um
sistema poltico deslegitimado.

Como conceito, a sociedade civil percorreu um longo trajeto

e adquiriu os significados mais diversos, de acordo com o lugar que lhe foi

91
 reservado no interior de cada sistema de filosofia social, mas que
pouco iluminam o sentido especfico que a sociedade lhe atribui na
atualidade56. Nos anos sessenta e setenta, sua presena nos meios
intelectuais esteve ligada em particular valorizao do marxismo
Gramsciano, mas sua divulgao no sentido prximo a seu uso atual est
associada luta contra os regimes autoritrios na Amrica Latina e nos
pases comunistas, em referncia aos esforos organizados de resistncia
da sociedade ante o poder do estado. Mas as conotaes de um universo
naturalmente tico e de um mundo homogneo do perodo de luta contra o
regime autoritrio perderam a atualidade em regimes democrticos.

O debate recente sobre a sociedade civil no Brasil foi promovido

por cientistas sociais preocupados por introduzir uma dimenso sociolgica
no debate sobre democratizao centrado nas instituies polticas
formais. O conceito utilizado por estes autores fundamentalmente
associado a obra de Habermas, e impregnado de fortes conotaes
normativas57. Eles constituem em geral elaboraes semi-filosoficas, onde
a realidade social brasileira, muitas vezes, no lugar de campo de pesquisa,
funciona como exemplificao e aplicao das teses gerais. Nestes casos,
no lugar de estudos concretos da sociedade civil, na sua diversidade e
complexidade, o que temos so casos escolhidos a dedo (onde a
experincia do oramento participativo tem sempre seu lugar assegurado)
e que servem para iluminar as teses gerais.

O enorme prestgio que a sociedade civil possui hoje na mdia

e em praticamente todos os organismos internacionais, tem dado lugar, por

56Ver Norberto Bobbio, O conceito de sociedade civil, Rio de Janeiro, Graal, 1982.
57Cf. uma sntese do percurso deste conceito no Brasil no livro de Sergio Costa, As Cores de
Erclia, Belo Horizonte, UFMG, 2002

92
 vezes, a uma assimilao e ao uso acrtico e apologtico desse
conceito pelas cincias sociais. A crtica do conceito no exime, pelo
contrrio exige, a necessidade de se explicar o lugar que passou a ocupar
no imaginrio e na prtica social.

Os argumentos da filosofia poltica, que nas ltimas dcadas

tem procurado recuperar este conceito com um forte contedo normativo,
parecem-nos, pelo menos do ponto de vista sociolgico, bastante frgeis.
Trata-se, em geral, de construes dedutivas que culminam com a
formulao de um conceito de sociedade civil carregado de wishful
thinking. Assim, Jean Cohen e Andrew Arato58, a partir da teoria social de
Habermas, procuram alargar o horizonte da prtica democrtica,
identificando a sociedade civil com um espao pblico no-estatal, que
conviveria lado a lado com a esfera dos interesses privados a economia
e do estado, no qual se incluiria aparentemente o sistema poltico
partidrio.

A sociedade civil seria formada por atores autnomos, capazes

de enfrentar o mercado e o estado, e geraria novas formas de
participao poltica e novos direitos, limitando, assim, as tendncias
privatizao/mercantilzao e burocratizao da vida social. Em geral,
h uma falta de clareza na definio a respeito de quem faria
concretamente parte da sociedade civil. Arato e Cohen, por exemplo,
privilegiam os movimentos sociais, enquanto Habermas parece sublinhar o

58Ver Civil Society and Poltical Theory, Cambridge, MIT Press, 1997. Arato posteriormente
aceitou vrias das crticas, embora procurando sustentar a relevncia do conceito. Ver Uma
reconstituio hegeliana da sociedade civil, in Avritzer, L., (org.), Sociedade civil e
democratizao, Belo Horizonte, Del Rey, 1994. No Brasil esta viso apresentada por Leo
Avritzer, Alm da Dicotomia Estado/Mercado, Novos Estudos CEBRAP, n.36, 1993 e Srgio
Costa, op. cit.

93
 papel das associaes e organizaes, como as ONGs. Alm dos
problemas de impreciso sobre quem integraria a sociedade civil, estas
anlises sofrem de uma dificuldade comum no dilogo entre filosofia social
e sociologia: o de procurar identificar organizaes sociais concretas a
partir de marcos tericos que definem esferas de ao social deduzidas de
princpios abstratos. Assim, a trilogia da ao orientada por uma
racionalidade administrativa ou burocrtica, racionalidade mercantil ou
monetria e ao solidria e autnoma dependentes da ao comunicativa
e formao de identidades culturais identificada com organizaes
sociais precisas o estado, o mercado/empresas e a sociedade civil. Ora,
na prtica social, o estado e o mercado/empresa no funcionam na base
de uma racionalidade nica59, nem as instituies associadas sociedade
civil permanecem margem das tendncias de burocratizao e de
mercantilizao.

Na vida social, as virtudes e os vcios nunca so monoplios

de instituies precisas. O espao do mundo da vida, que Habermas
procura constantemente delimitar, est presente nos interstcios de todas
as organizaes sociais 60
. As organizaes da sociedade civil, na sua
maioria, esto imbricadas ou mesmo foram criadas por sindicatos, partidos,
igrejas, empresrios, alm de manterem mltiplos vnculos com o estado, o
que, como veremos, pode ter conseqncias virtuosas.

As realidades sociolgicas destes atores so muito diferentes

em cada contexto nacional, determinando diversas formas de insero na

59Como mostra, por exemplo, toda a bibliografia da sociologia econmica sobre a prtica efetiva
das empresas.
60 A procura em associar os agentes da liberdade e da autonomia social com formas sociais

precisas est presente, inclusive, num autor de grande acuidade sociolgica, como Alain
Touraine. Ver critique de la modernit, Paris, Fayard,1992.

94
 sociedade e no sistema poltico. A idia segundo a qual sociedade
civil representa um importante componente na consolidao da
democracia pressupe que os diversos subsistemas, em particular as
instncias representativas partidrias e o sistema judicirio, funcionem de
forma adequada. Isso permitiria que a sociedade civil pudesse
desempenhar o papel de correia de transmisso entre o espao pblico e
o sistema poltico. Contudo, no o que ocorre na maioria dos pases
latino-americanos e, inclusive, nos pases avanados , nos quais a
sociedade civil se transformou num conceito hipostasiado, com uma
tendncia a substituir a dimenso da poltica pelo discurso moral ou, no
caso de organizaes religiosas fundamentalistas integrantes da sociedade
civil, a desconhecer valores democrticos bsicos.

A idia de uma sociedade civil diferenciada e contraposta ao

estado apresenta, em particular na tradio anglo-saxnica, dificuldades
maiores de conceitualizao, pois a noo mesma de estado pouco
habitual, j que as instituies polticas no teriam existncia independente
da sociedade (por exemplo, sintomtico que os funcionrios pblicos
sejam chamados civil servants). Isso, obviamente, no significa que os
processos de desgaste da poltica partidria mencionados anteriormente
no tenham gerado, mesmo nesses pases, uma vontade nos atores
sociais de se dissociarem do sistema poltico tradicional. Nos pases de
tradio europia continental, nos quais a administrao pblica herdou
uma srie de privilgios e derrogaes do estado absolutista, uma crtica
ao estado aparece mais justificada, como uma forma de questionar
componentes autoritrios e falta de transparncia das administraes
pblicas ainda presentes na vida poltica.

95
 medida que a sociedade civil procura desengajar-se do
sistema poltico, em particular do partidrio, reduz-se a importncia da
dimenso poltica associada ao parlamento, intensificam-se os processos
de fragmentao social e dilui-se a capacidade de desenvolvimento de
projetos societrios. No limite, cria-se a iluso antidemocrtica de uma
sociedade civil que poderia existir virada de costas para o estado.

No contexto do debate sobre neoliberalismo e no seu uso

miditico, o conceito de sociedade civil veiculado como uma terceira
realidade em face do estado e do mercado. Em particular os
movimentos associados luta antiglobalizao tendem a se apresentar
como expresso da sociedade civil e tm conseguido dar a este conceito
um enorme poder evocativo de uma dimenso social naturalmente boa,
imaculada, que no estaria impregnada dos malefcios do estado e do
mercado. Na realidade, porm, os partidos polticos que at mesmo
criam suas prprias ONGs apropriaram-se do discurso sobre a
sociedade civil, tanto quanto se transformou em prtica comum a
participao de polticos e membros de governo nos fruns da sociedade
civil.

O uso do conceito de sociedade civil tal como praticado por

alguns de seus autoproclamados representantes, a prpria negao do
conceito de espao publico. Se a sociedade civil uma dimenso da esfera
pblica, ela no pode ser representada por nenhum grupo, o que
significaria a prpria negao da idia de uma esfera pblica. A esfera
pblica pblica pois constitui espao de dilogo, de encontro de opinies
diferentes, que ningum pode representar e do qual nenhum ator pode se
apropriar, j que estaria destruindoseus prprios fundamentos, estaria

96
 homogeneizando uma realidade cuja condio de existncia a
diversidade61. A tendncia da sociedade civil de se auto-representar como
uma estrutura homognea favorece esta tendncia. No lugar de se
apresentar como um partido poltico (isto , como uma parte) contraposto a
outros, as organizaes da sociedade civil dificilmente debatem com suas
congneres. Elas no se constituam, pelo menos explicitamente, na critica
a outras organizaes pares, mais em contraposio ao estado ou ao
mercado.

A tentao apropriao monoplica do espao pblico,

embora seja mais forte em pases com instituies democrticas frgeis ou
em regimes autoritrios, est presente no interior da maioria das
organizaes da sociedade civil pela tendncia que elas possuem de
encarnar valores morais absolutos e desvalorizar o sistema poltico e
estatal. Mas, com isso, podem contribuir para desestabilizar o papel da
esfera pblica como espao de dilogo e de elaborao de alternativas
polticas e, finalmente, a prpria democracia, que condio de existncia
de uma sociedade civil autnoma.

Contudo, em todos os pases em que a sociedade democrtica

est solidamente instalada, no existem maiores questionamentos sobre o
espao especfico que devem ocupar o estado e as instituies da
administrao pblica em relao quelas organizaes com vocao
pblica mais fundada no direito civil privado. No esse o caso dos pases
latino-americanos e, menos ainda, dos pases africanos. medida que os
governos gozam de baixa legitimidade ou no so democrticos, a

61 O mais prximo de uma representao da esfera pblica a metfora estatstica de

levantamentos de opinio pblica, que no pode ser confundida com a esfera pblica enquanto
tal.

97
 sociedade civil tende a se considerar mais legtima que o prprio
governo. Em certas situaes, at mesmo grupos armados, como as
FARC, na Colmbia, passam a reivindicar a representao da sociedade
civil. Em contextos no-democrticos, este substitucionismo poltico
inevitvel, mas em regimes democrticos representam um retorno s
prticas que podem desembocar em formas de messianismo autoritrio.

Um dos principais problemas prticos da noo de sociedade

civil o da constante manipulao poltica da ideologia dos direitos
humanos pelos seus autoproclamados representantes. Tal questo j se
ps quando o governo Carter relanou a ideologia dos direitos humanos e
de fortalecimento da sociedade civil para enfrentar os pases comunistas
e os regimes autoritrios. No mundo contemporneo, muitas vezes,
organizaes de defesa de direitos humanos mascaram agendas
polticas precisas, com ordem de prioridades distantes da universalidade
de valores que preconizam, como ficou claro na conferncia contra o
racismo em Durban, em 2001. A lgica dessas organizaes no
diferente das velhas frentes organizadas pelos comunistas, com um
discurso em que se denunciam somente as situaes de desrespeito dos
direitos humanos associadas ao inimigo poltico, que seria o responsvel
pelos males deste mundo.

A sociedade civil, no sentido lato, isto , organizaes que

reivindicam uma representao moral superior em relao ao governo e
instituies pblicas, deve ser analisada, portanto, nos seus contextos
polticos e sociais concretos. Suas reivindicaes e utopias podem ser, e
geralmente so, componentes centrais na renovao da vida democrtica
por criarem e defenderem novos direitos e valores. Em certos casos,

98
 contudo, a sociedade civil pode veicular propostas autoritrias e
reacionrias, como mostra a histria pregressa e presente do fascismo
aos grupos fundamentalistas.

O prestgio da sociedade civil expressa tanto sua importncia

como veiculador de novas prticas sociais como traduz o mal-estar da
sociedade com suas instituies polticas. Na prtica, as relaes entre
partidos polticos e a sociedade civil tendem a ser complementares e
conflitivas. Complementares, pois os partidos (e governos) parasitam a
sociedade civil para identificar novos temas e causas que lhes permitam
manter uma dimenso transcendental, j que eles mesmos foram, na
prtica, evacuando as ideologias que alimentavam sua criatividade e
renovao moral. Conflitivas, pois as organizaes da sociedade civil
tendem a retirar legitimidade dos partidos e governos constitudos. Como
vimos, esse conflito no ameaa regimes democrticos solidamente
estabelecidos, mas apresenta um potencial de desmoralizao da vida
poltica em pases com democracias menos consolidadas.

Os partidos polticos, durante um longo perodo, pretendiam ser

simultaneamente a expresso dos indivduos e das grandes causas de
interesse do conjunto da sociedade. A convergncia da solidariedade e da
individualidade, de valores comuns e de respeito autonomia individual
assegurado, em regimes democrticos, por eleies, atravs das quais os
partidos e os polticos recebem uma delegao de poder dos cidados
para defender seus interesses particulares (individuais) e comuns (de
grupos e do conjunto da sociedade).

O mundo das ONGs

99
 A separao entre os porta-vozes dos direitos humanos e os
representantes polticos eleitos gera uma crise de representao dos
partidos polticos. Essa contradio apresenta-se ainda mais dramtica
dado que a expresso organizada da sociedade civil so geralmente
ONGs constitudas, na sua maioria, por um nmero extremamente
pequeno de indivduos. Como no aspiram a tomar o poder, essa atitude
no apresenta maiores riscos para o sistema poltico, mas quando, direta
ou indiretamente, esto associadas a agrupaes que objetivam o poder, o
discurso da sociedade civil guarda certas semelhanas com os antigos
partidos vanguardistas revolucionrios, como minorias que se auto-
representavam como encarnao de valores morais absolutos.

As ONGs correspondem a um conjunto amplo de instituies,

cuja definio de corte negativo: organizaes privadas que no
objetivam o lucro. Na prtica, esse universo inclui desde antigas
organizaes filantrpicas de carter religioso geralmente baseadas no
trabalho voluntrio a fundaes e associaes de bairro, at fachadas
de polticos, que as usam para canalizar recursos pblicos, ou de
empresrios, que encontram nesse formato uma soluo mais lucrativa de
gesto empresarial62.
.
Apesar de continuidades entre as antigas formas de ao
filantrpica e as ONGs, a ONG moderna, que se expandiu enormemente
a partir dos anos setenta, um tipo novo de organizao, tanto em termos
poltico-culturais como organizacionais. A ONG contempornea representa

62 Sobre as dimenses globais deste setor, e a apresentao de alguns casos nacionais, cf.
Lester M. Salaman et al., La Sociedad Civil Global Las dimensiones del sector no lucrativo,
Bilbao, Fundacin BBVA, 1999.

100
 uma instituio especializada na criao, defesa e disseminao de
direitos humanos e tende a reivindicar o monoplio dessa rea do discurso
poltico. Em termos organizacionais, formada, em geral, por profissionais
dedicados exclusivamente a causas sociais e inclui, por vezes, ncleos
de pesquisadores.

Existem os mais variados tipos de ONGs, a maioria nanicas. J

se indicou uma tipologia de acordo com sua principal fonte de
financiamento: PIONGs (ONGs ligadas a instituies pblicas), BONGs
(ONGs ligadas a business, isto , dependentes de empresas), IONGs
(ONGs ligadas a redes internacionais), INGs (Indivduos no-
Governamentais), RONGs (ONGs ligadas a instituies religiosas) e
PONGs (ONGs ligadas a partidos) uma lista que, com certeza, no
exaustiva. Outras divises enfatizam a) o carter local, nacional ou
transnacional; b) o carter voluntrio ou profissional; c) a rea de atuao.
Tal classificao indicativa da diversidade de orientaes, mas, na
prtica, nenhuma ONG pertence a um modelo puro de organizao e
atuao.

O mundo das ONGs, portanto, no representa uma dimenso

autnoma da sociedade, pois mantm relaes variadas, muitas vezes de
dependncia direta, com outras esferas da vida social o que, em
princpio, um dado positivo, mas que exige uma anlise detalhada e
concreta sobre o seu papel em cada contexto social, em vez de serem
aladas ao estatuto de novo agente do progresso histrico63.

63 Como, por exemplo o faz Beck, op, cit.

101
 A bibliografia sociolgica ainda parca na anlise das
relaes entre as ONGs e a sociedade civil que elas procuram
representar, dos processos de encapsulamento poltico e de canalizao e
controle de recursos nacionais e internacionais, em suma, do
funcionamento. das relaes de poder e das novas formas de
burocratizao por elas promovidas. Mas isto no oblitera o fato de que,
nas ltimas dcadas, as ONGs tenham se transformado no principal vetor
de inovao social e de novas prticas democrticas, atuando como
geradoras e disseminadoras de propostas inditas de reconstruo social e
promovendo ou catalisando movimentos sociais autnticos.

A insero internacional um trao caracterstico da maioria das

ONGs. Como indica Srgio Costa, Somente quando se toma em
considerao o complexo jogo de interpenetraes e alianas sociais e
alianas transnacionais se pode entender, por exemplo, por que temas
como o meio ambiente, a igualdade de gnero ou a luta contra a
discriminao racial ganham na agenda poltica e acadmica brasileiras
uma importncia desproporcional ao peso poltico dos atores sociais que
representam no contexto nacional 64
. A insero internacional se constri
a partir da captao de apoios financeiros atrelados a agendas especficas.
Assim, o mundo das ONGs reproduz de certa forma as desigualdades
Norte/Sul. A agenda da maioria das grandes ONGs (por exemplo, as
dedicadas a temas ambientais ou a polticas de controle da natalidade)
expressa preocupaes, sensibilidades e prioridades definidas nas
matrizes, localizadas nos pases centrais. Nem sempre os apoios se
expressam de forma impositiva, mas, em geral, a dependncia do

64 Ver A construo da raa no Brasil, ms., p. 2.

102
 financiamento internacional no deixa de influenciar a orientao das
ONGs dos pases menos desenvolvidos.

Embora no existam, em escala internacional, anlises

sistemticas sobre a composio social e a trajetria dos dirigentes e
participantes das ONGs, estudos isolados indicam que, alm de ter se
transformado em importante fonte de emprego para lderes locais em
bairros pobres e de minorias tnicas, elas absorvem muitos recm-
formados do sistema universitrio em particular das cincias sociais.

Podemos identificar dois grandes tipos ideais de ONGs: aquelas

orientadas a disseminar mensagens e as que desenvolvem prticas sociais
exemplares. O principal objetivo das primeiras a realizao de
atividades de impacto miditico, muitas vezes nos limites da lei, como
forma de chamar a ateno da opinio pblica para suas bandeiras. As
segundas se aplicam a desenvolver projetos sociais concretos, o que no
exclui o objetivo de chamar a ateno pblica para seus alvos.

O papel e o peso poltico das ONGs em cada sociedade, como

j indicamos em relao sociedade civil, dependem do contexto
societrio (em geral so banidas ou filtradas pelo estado na maioria dos
pases muulmanos fundamentalistas, na Sria, na China e em Cuba). Na
frica negra, quando seu funcionamento permitido, as ONGs absorvem
boa parte dos quadros da classe mdia com potencial de dirigir os
negcios de estado. Financiadas na quase totalidade por recursos
externos, elas oferecem salrios internacionais, ou pelo menos muito
superiores aos salrios dos funcionrios pblicos, o que permite a seus
membros manter uma autonomia e distncia crtica das prticas de

103
 corrupo disseminadas na funo pblica. Os oramentos que as
ONGs manipulam so cada vez mais importantes e uma parte
significativa do total de recursos da cooperao internacional destinada
diretamente para a sociedade civil o que as transforma em um
verdadeiro centro de poder, capaz de questionar, nos fruns internacionais,
a legitimidade dos governos estabelecidos.

Na Amrica Latina, o peso poltico das ONGs, em geral,

menor, embora tenham crescido de forma constante, impulsionadas pelos
processos de democratizao e de crescimento dos problemas sociais,
tais como a desorganizao urbana e a intensificao da violncia. Os
governos e as instituies internacionais procuram se apoiar em ONGs
para realizar aes pontuais e criativas, como sada para enfrentar a falta
de recursos, o emperramento e a corrupo da mquina burocrtica.

O universo das ONGs na Amrica Latina tem se diversificado

enormemente desde os anos setenta, quando eram fundamentalmente
financiadas por fontes externas como forma de apoiar a resistncia aos
regimes autoritrios. Nas ltimas dcadas, a importncia relativa de
recursos externos tem diminudo e aumentado os recursos pblicos, mas
tambm de empresas, influenciadas pelo discurso da empresa-cidad,
cuja participao em projetos sociais tem seampliado sensivelmente em
pases como o Brasil.

Na Europa, embora importante fonte de emprego, as ONGs

tm um peso poltico menor, dada a maior solidez do sistema de servios
sociais oferecidos pelo estado. Em certos pases, como por exemplo na
Frana, funcionam como subcontratadas do estado e/ou preparam as

104
 condies para a entrada dos servios pblicos em reas difceis.
Parte das ONGs tem como orientao principal a cooperao internacional.
No entanto, por menor que seja seu papel poltico, elas no perdem a
funo de ser o principal veculo de sustentao de causas sociais e de
produo de novos temas e valores, dada a crescente diminuio do
carter ideolgico dos partidos polticos.

Embora o tema da complexa relao entre meios de

comunicao e democracia tenha estimulado uma enorme bibliografia e
debates que se encontram fora dos limites deste ensaio, no podemos
deixar de indicar a afinidade entre a mdia e os processos que levaram ao
fortalecimento da sociedade civil e das ONGs. Apesar das importantes e
bvias diferenas entre os dois atores, h uma forte afinidade entre eles:
ambos reproduzem e aumentam seus raios de influncia graas
crescente disjuno entre opinio pblica, poltica partidria e estado.

Para as ONGs, o acesso mdia fundamental, j que elas no

possuem bases sociais, e os laos que as ligam a seu pblico potencial
so frgeis e ativados em funo de acontecimentos especficos. Inclusive
porque os grupos sociais que elas procuram representar ou expressar so,
em geral, grupos pouco ou nada estruturados e, na maioria das vezes, sem
recursos para ter um impacto direto no sistema econmico ou poltico.
Para as ONGs (e a sociedade civil em geral) o acesso imprensa
fundamental. Por isso, parte de suas atividades tem como objetivo obter
um impacto miditico. Existir implica a capacidade de chamar a ateno da
imprensa, inclusive com aes sensacionalistas, por vezes nos limites da
legalidade, como tem sido, por exemplo, a atuao de grupos
ambientalistas.

105
 Nas sociedades democrticas contemporneas, os meios de
comunicao, por sua vez, funcionam tanto como geradores de opinio
pblica como caixas de ressonncia das tendncias dominantes na
sociedade e so particularmente sensveis ao tipo de mensagem de
denncia moral. Por sua auto-representao como conscincia moral da
sociedade e por sua capacidade efetiva de influenciar a opinio pblica,
eles tendem a se apresentar como expresso da sociedade. Embora
cumpram um papel social importante, no deixam de ser sucedneos de
mecanismos efetivos de participao e de discusso social, que s
poderiam se dar em espaos de elaborao de opinies que, nas
democracias modernas, so, ainda, apesar de todas as suas limitaes,
os partidos polticos.

As ONGs apresentam trs grandes desafios dinmica

democrtica. O primeiro o da responsabilizao, ou melhor,
desresponsabilizao social do estado. H uma tendncia, tanto de
governos como de instituies internacionais, a transferir para as ONGs
responsabilidades sobre servios sociais. Isso explica, inclusive, o
aparente paradoxo do xito da sociedade civil e da sua principal
expresso, as ONGs, no sentido de serem promovidas tanto por aqueles
que criticam o modelo neoliberal como pelos seus defensores.

A maioria das organizaes que se autodenominam sociedade

civil, como vimos, posiciona-se explicitamente contra o neoliberalismo e,
em geral, a globalizao. Contudo, as instituies internacionais e as
instituies empresarias associadas ao neoliberalismo e globalizao
desenvolveram, na ltima dcada, uma cruzada contra a ineficincia e a

106
 corrupo do estado e contra seu papel como produtor direto de bens
e de servios publicos. Assim, a crtica ao estado, apresentada pela
sociedade civil, reapropriada por essas instituies, que, at mesmo, se
dispem a financiar as instituies da sociedade civil como forma de
diminuir o papel do estado, transferindo responsabilidades s ONGs.

De fato, as ONGs apresentam, diante da inrcia da mquina

estatal, a vantagem de uma enorme flexibilidade e criatividade. Elas so,
alm de promotoras de causas sociais, centros de experimentao de
novas prticas e solues para os desafios de um mundo em mutao, que
apresenta constantemente novos problemas. As ONGs correspondem, na
dimenso pblica, s empresas start-ups no campo do mercado, em que
as grandes corporaes enfrentam o mesmo problema da mquina do
estado: o peso da inrcia interna. Mas, se no caso das start-ups a
dinmica de mercado favorece a absoro das experincias bem-
sucedidas pelas grandes empresas, nas relaes entre ONGs e estado a
dinmica mais complexa. O perigo que o estado, em funo de
limitao de recursos e prioridades, utilize as ONGs para se desfazer de
suas responsabilidades, no assuma as experincias bem-sucedidas ou
utilize somente experincias isoladas como vitrine publicitria.

O desafio relacionar as redes horizontais representadas

pelas ONGs, com sua capacidade de mobilizao local e porosidade social
s estruturas verticais do Estado, que possui recursos e alcance
nacional, e criar um crculo virtuoso, em que os respectivos espaos sejam
65
respeitados . Caso contrrio, o efeito paradoxal da ao das ONGs o

65 Cf. Bernardo Sorj, brasil@povo.com A luta contra a desigualdade na sociedade da

informao, Unesco/Jorge Zahar, 2003.

107
 de aumentar a heterogeneidade e a distncia no interior dos setores
mais pobres, j que, na maioria dos casos, elas atuam pontualmente,
concentram-se nas grandes cidades e em reas populacionais
determinadas, em geral com lideranas locais mais empreendedoras e
com uma maior capacidade de absorver a ao das ONGs- . Obviamente,
no se trata de negar o valor concreto dessas iniciativas, mas de lembrar
que a diminuio da desigualdade social depende da ao estatal
orientada para os setores sociais com menos condies de absorver
apoios externos ou de elaborar propostas e reivindicar recursos. No Brasil,
existem iniciativas importantes nesse sentido, como, por exemplo, a partir
do estado, a experincia do oramento participativo desenvolvido pela
Prefeitura de Porto Alegre, ou, a partir das ONGs, a experincia do Viva
Rio, com os projetos na rea de segurana humana articulados ao poder
pblico66.

O segundo problema suscitado pelas ONGs o da

representao. Elas no fundamentam sua legitimidade na representao
numrica dos cidados, mas no ethos moral e no valor intrnseco das
causas que defendem. medida que algumas ONGs ou outras
organizaes da sociedade civil passam a se autoproclamar a expresso
da sociedade civil organizada, reproduzem todos os erros e os defeitos
das antigas organizaes vanguardistas. Essa viso supe que preexiste
uma sociedade civil desorganizada, homognea e naturalmente virtuosa,
e que falta, somente, dar-lhe voz. Mas as contradies da sociedade se
reproduzem no nvel das ONGs. Por que critrio uma ONG seria mais
representativa que outra? Qual o fundamento da legitimidade de uma

66 Idem

108
 ONG e no de outra para representar uma causa em foros
internacionais?

Para certos autores, as ONGs representam o fundamento de

uma futura sociedade civil internacional. Como expresso de uma vontade
utpica67, essa viso legtima. Quando ela considerada uma realidade
j concreta, seja por ativistas seja por socilogos, 68 analiticamente
insustentvel e politicamente irresponsvel. Certos tericos, na vontade de
dar corpo a uma sociedade civil global descartam de forma apressada o
estado para supor uma sociedade cosmopolita, na qual as ONGs so
apresentadas como o esqueleto de uma sociedade civil internacional.
Mas, como indicamos anteriormente, as ONGs reproduzem as dissimetrias
do sistema internacional e a diversidade social de cada sociedade.

Finalmente, o terceiro problema a associao de certas ONGs

com o conceito do empowerment, que foi difundido em particular pelo
movimento feminista americano e hoje veiculado tanto por fundaes
americanas como pelas instituies internacionais. A prpria dificuldade de
traduzir este conceito para lnguas latinas indica no s sua origem anglo-
saxnica como sua associao a uma tradio poltica que toma como
ponto de partida os indivduos margem do sistema poltico-partidrio e de
ideologias englobantes.

A idia de empowerment , de certa forma, a verso liberal-

radical da conscincia de classe marxista, para a qual a classe social

67 Por exemplo, como expressada por Rubem Csar Fernandes em Threads of Planetary
Citizenship, em Oliveira, M. D., e Tandon, R. (orgs.), Citizens-Strengthening global civil society,
Washington, Civicus, 1994.
68 Por exemplo Beck, op, cit.

109
 preexistia conscincia de si mesma, e a funo dos sindicatos e dos
partidos socialistas seria permitir aos operrios conscientizar-se de seus
interesses objetivos. Em ambos os casos, supe-se que o grupo
dominado preexiste, que basta fornecer-lhe os instrumentos adequados
para que ele assuma seu destino. Assim, no caso do empowerment,
temos que as mulheres, os negros ou os ndios seriam, por definio,
grupos subordinados e que deveriam ser ajudados para que assumam
seus interesses enquanto grupos com identidades especificas.

A ideologia do empowerment reproduz os mesmos erros da

ideologia marxista: isto , supe que o grupo preexiste ideologia e que
algum do exterior tenha condies de conhecer a verdadeira identidade
dos oprimidos. Essa contradio, inerente a qualquer disposio de
interveno social fora dos limites do prprio grupo, incorre em riscos
enormes, que, no sendo contornveis, devem ser sempre fonte de
reflexo nos projetos de ao social. O primeiro o da colonizao
externa, pela exportao de modelos identitrios surgidos em contextos
societrios muito diferentes. O segundo o da imposio de uma forma de
interveno poltica alheia s tradies locais, implodindo ainda mais o
sistema de representao poltica dos grupos subalternos e, por vezes,
desestabilizando o conjunto do sistema poltico.

O tema do empowerment leva-nos finalmente questo da

globalizao e da criao de uma sociedade civil global pelo surgimento de
redes que teriam o poder de se transformar em uma alternativa
democrtica s estruturas dominantes. Mas, como indicamos, a anlise
social crtica, sem negar a importncia e eventual eficcia dessas redes e
do surgimento de agendas alternativas globais, no pode deixar de

110
 questionar os processos pelos quais se constitui a sociedade civil
internacional, as problemticas discutidas no seus foros, e como elas
reproduzem, consciente ou inconscientemente, sistemas de valores e de
atuao social que ainda esto muito distantes de absorver a diversidade
social e cultural do mundo que elas pensam representar e defender.

A reconstruo do mundo pelos direitos humanos e pelo

mercado?

Sob o rtulo geral de perodo populista, caracteriza-se um

perodo que se estende por boa parte do sculo XX, quando os pases
latino-americanos processaram a integrao poltica e social dos setores
populares dentro de um sistema de direitos-cidados. Esses processos de
integrao divergiram enormemente de pas para pas. Em certos casos, a
integrao social em particular em termos de acesso educao e
sade foi extremamente ampla e bem sucedida, como no caso da
Argentina, graas, em particular, ao peso de sindicatos fortes em uma
sociedade precocemente urbana e com carncia de mo-de-obra. Mas a
Argentina fracassou na consolidao de um sentimento de comunidade
cvica, expresso no abismo da cultura poltica aberto pelo peronismo, que,
por sua vez, se alimentou da herana de uma elite reacionria e das
desventuras do partido radical nos anos vinte.

Em outros casos, como no Brasil, a extrema desigualdade social

e a limitada integrao da populao nos servios pblicos foram
parcialmente compensadas por um dinamismo econmico, uma fronteira
aberta, uma cultura religiosa sincrtica, a miscigenao e a mobilidade
geogrfica e social, que levou a criao de novas classes mdias que se

111
 mostraram permeveis cultura popular e a uma indstria cultural que
criaram espaos de forte convivncia intra-classista. Assim, a distncia
social no se transformou em distncia cultural, sem dvida um dos
grandes mritos da sociedade brasileira.

O mundo andino apresenta, por sua vez, uma enorme

diversidade: de um lado, o Chile, como um pas com um estado
centralizador que, a partir da Guerra do Pacfico, mostrou uma alta
capacidade de integrao poltica e de gerao de valores nacionais,
apesar da desigualdade social; por outro lado, pases como Bolvia, Peru e
Equador, nos quais o peso dos grandes latifndios oprimiu a populao
indgena e a isolou social e culturalmente do sentimento de pertencer a
uma comunidade nacional de cidados. Finalmente, para dar mais um
exemplo, e sem nos referir ao rico caso mexicano, o Uruguai e a Costa
Rica se apresentam como pases que conseguiram o maior sucesso de
integrao social, poltica e cultural.

Todos esses modelos de integrao social entraram em colapso

a partir dos anos sessenta e setenta em razo do esgotamento de um
padro de crescimento econmico e a impossibilidade de manter os
sistemas tradicionais de cooptao de setores emergentes atravs do uso
de recursos pblicos. A exploso urbana e a expanso das expectativas e
dos valores democrticos determinaram a crise do modelo de crescimento
econmico e do sistema de integrao das classes mdias e de parte do
mundo do trabalho, crise que se expressou em uma inflao galopante e
na estagnao econmica.

112
 A inflao era o principal sintoma da incapacidade do
estado de impor uma disciplina ao conflito distributivo: alimentava os
setores rentistas e especulativos da sociedade e golpeava duramente os
setores mais pobres da populao. Nesse contexto, o principal receiturio
disponvel desenvolvido pelos organismos internacionais de
financiamento e apoiado, em particular, pelos Estados Unidos para
enfrentar a inflao e obter crdito internacional propunha um conjunto de
reformas estruturais, cujo principal objetivo era enxugar os gastos do
estado atravs de privatizaes e reformas do sistema previdencirio e
tributrio, assim como uma maior abertura da economia ao exterior e
reformas na legislao trabalhista.

Tratava-se de uma agenda que implicava a transformao

radical do modelo de integrao social at ento dominante na Amrica
Latina, onde o estado ocupava um lugar central na cooptao dos grupos
sociais emergentes. Sua aplicao s foi possvel porque o antigo modelo
tinha se esgotado e era visto cada vez mais por diversos setores da
populao como um sistema de distribuio de privilgios, incapaz de
gerar crescimento econmico e de oferecer servios pblicos universais e
de qualidade. Em outras palavras, boa parte das reformas estruturais,
inclusive as privatizaes, foram aceitas ou mesmo apoiadas pela
populao, no s porque elas eram apresentadas como necessrias ao
combate inflao, mas porque o estado, que tinha desempenhado um
papel central no desenvolvimento da Amrica Latina no sculo XX, passou
a ser visto como uma fonte de privilgios, corrupo, ineficcia e opresso
burocrtica.

113
 Ora, se o programa de reformas estruturais foi
implementado em maior ou menor profundidade em todos os pases da
69
Amrica Latina, seu impacto foi muito diferente de pas para pas . As
conseqncias dependeram da extenso de direitos e dos setores sociais
atingidos (assim, por exemplo, o caso argentino, em que a maioria da
populao assalariada estava integrada ao sistema de proteo social, no
o mesmo que o peruano e o brasileiro, em que parte considervel da
populao urbana se encontrava no setor informal), dependeram da
forma como foram realizadas as privatizaes e montadas as agncias de
regulao das concesses de servios pblicos (o assalto organizado aos
cofres pblicos durante o governo Menem no pode ser comparado
civilidade dos governos democrticos no Chile ps-Pinochet nem de
Fernando Henrique Cardoso no Brasil) e dependeram dos investimentos
diversos em polticas sociais (enquanto, por exemplo, a educao pblica
primria e secundria no Brasil nos anos noventa se expandiu em termos
absolutos e relativos, na maioria dos outros pases do continente sofreu
forte processo de privatizao)70.

No conjunto, porem, as reformas estruturais no levaram a maior

igualdade. Diante dessa situao, economistas e organismos
internacionais, em particular o Banco Mundial, comearam a promover
polticas focais, isto a concentrao dos recursos do estado em
pblicos-alvo definidos, geralmente os setores mais pobres da populao
ou segmentos especficos (mulheres, grupos tnicos, etc.).

69 Sobre o processo de reformas econmicas na Amrica Latina, ver, Juan Carlos Torre, El
processo poltico de las reformas econmicas en Amrica Latina, Buenos Aires, Paids, 1998.
70 Ver Bernardo Sorj, La relacin pblico/privado en Brasil, in Wolf, L., Gonzlez, P., Navarro,

J.C., Educacin privada y poltica pblica en Amrica Latina, Santiago de Chile, Preal/BID, 2002,
p.143-184.

114
 A contraposio entre servios universais e polticas focais,
que hoje atravessa o debate entre economistas na Amrica Latina, como
toda contraposio, esconde, mais do que esclarece, os problemas
envolvidos, embora indique tendncias profundas da sociedade
contempornea. Nenhuma sociedade possui somente servios universais
ou polticas focais. Estados Unidos, pas de polticas focais, possui
servios universais. Inclusive na Europa e no Canad, convivem polticas
focais com as polticas dominantes de servios universais. Embora as
comparaes faam abstrao de inmeros fatores histricos, os
resultados em termos de sociedades mais igualitrias e eficcia dos
investimentos (em particular na rea da sade) favorecem o modelo de
servio universal, cujo calcanhar-de-aquiles sua sustentabilidade diante
do aumento da longevidade e do conseqente nmero crescente de
idosos. Por outro lado em paises como o Brasil, polticas aparentemente
universais encobrem prticas focais de favorecimento dos grupos sociais
mais ricos da populao.

As reformas estruturais representam um marco histrico na

transformao das sociedades latino-americanas no sentido de
questionamento de um modelo em que as elites e as classes mdias eram
estadocntricas. A integrao das novas geraes de classes mdias nos
circuitos internacionais de negcios e servios, a orientao da sociedade
para expectativas de consumo definidas por padres globais e a perda de
legitimidade da poltica e dos polticos exigem a redefinio das relaes
entre o estado e a sociedade e os diferentes grupos sociais. Esse processo
est em curso e, seu desenlace, em aberto.

115
 Mas se as chamadas reformas estruturais significam um
passo em direo a uma maior disciplina social, elas no constituem uma
proposta de organizao da sociedade. Os organismos internacionais, ao
observarem que as reformas econmicas no transformaram as prticas
consuetudinrias no trato dos recursos pblicos, nem diminuram os
problemas sociais, passaram a reconhecer a existncia de uma
problemtica institucional, a ser levada em considerao junto com as
reformas econmicas. Ora, se as instituies financeiras internacionais j
apresentavam problemas no que diz respeito economia, por usar um
receiturio universal que desconhecia as especificidades nacionais, no
momento em que passaram a enfrentar o tema institucional, por natureza
muito mais associado a circunstncias histricas locais, as frmulas
propostas so ainda mais lastimveis.

A nova agenda institucional teve como fundamento a

mobilizao de dois tipos de conceitos e propostas: a) o fortalecimento da
sociedade civil71 e do capital social,72 ambos centrados em conceitos
que no interferem nem no mercado nem no sistema de distribuio de
riqueza, mas que teriam virtudes milagrosas de melhorar a sociedade; e b)
o uso de modelos institucionais de best practice e benchmark nas reas
de servios pblicos, seja sade, educao ou justia, inspirados, em
geral, na experincia estadunidense.

Em um retorno s primeiras e mais primitivas elaboraes da

teoria da modernizao dos anos cinqenta, esses conceitos (como em
outra poca foi o esprito empresarial) procuram identificar caractersticas

71 Ver www. http://wbln0018.worldbank.org/essd/essd.nsf/

72 Ver www.worldbank.org/wbp/scapital

116
 que teriam conseqncias virtuosas universais sobre a sociedade.
Assim, como mostra o texto retirado do site do Banco Mundial73, o elixir do
capital social permitiria:

Crime/ Violncia: Valores e normas compartilhadas podem reduzir

ou manter baixos os nveis de violncia nas comunidades. Pessoas
mantm relaes informais com seus vizinhos podem vigiar uns aos
outros e policiar a vizinhana.

Economia & Comrcio: Existe uma crescente(?) de que o comrcio

no nvel macro influenciado pelo capital social um recurso de
propriedade comum cujo valor depende do nvel de interao entre
as pessoas.

Educao: Evidncias considerveis indicam que o envolvimento na

educao da famlia, da comunidade e do estado melhoram os
resultados.

Meio Ambiente: Gerenciamento dos recursos de propriedades

comuns supe a cooperao com o objetivo de assegurar a
sustentabilidade dos recursos para o benefcio de todos os membros
da comunidade, no presente e no futuro.

Finanas: Um sistema de finanas estvel, seguro e justo

primordial para o crescimento sustentvel. Sade, nutrio &
populao: pesquisas recentes mostram que quanto menor o nvel
de confiana da populao, maior o promdio da taxa de
mortalidade.

Informao tecnolgica: ...informao tecnolgica tem o potencial de

aumentar o capital social em particular funciona como uma ponte
entre o capital social capaz de conectar atores com recursos,
relaes a informaes para alm de seu ambiente imediato.

Pobreza & Desenvolvimento Econmico: ...especialistas em

desenvolvimento e crescimento esto descobrindo a importncia da
coeso social para que as sociedades prosperem economicamente e
para que o desenvolvimento seja sustentvel.

73 http://www.worldbank.org/wbp/scapital/topic/

117
 Desenvolvimento Rural: Capital social significante por afetar a
capacidade da populao rural de se organizar para o
desenvolvimento. Capital social ajuda os grupos a realizar
atividades-chave e de maneira efetiva e eficiente no caminho para o
desenvolvimento.

Desenvolvimento urbano: As reas urbanas , com seu anonimato e

ritmo acelerado, podem ser pouco condutivas para a cooperao na
sociedade. Capital social e confiana so mais difceis de se manter
e desenvolver em grandes grupos.

Abastecimento de gua & Saneamento: O capital social contribui

para compartilhar informaes sobre saneamento, assim como para
a construo da infra-estrutura da comunidade.

O conceito de capital social foi retirado de um marco terico

preciso, o individualismo metodolgico74, e, posteriormente, associado a
estudos sobre o norte da Itlia, contraposto realidade do sul desse pas 75.
medida que foi perdendo seu sentido original, passou a ser caracterizado
como responsvel por uma srie de qualidades virtuosas, em que se
confunde o ponto de partida (qualidades que favorecem o desenvolvimento
social) com os pontos de chegada (qualidades que so produtos da
existncia de desenvolvimento social).

O conceito de capital social fundamentalmente uma

elaborao sobre o bvio: que uma sociedade funciona melhor quando
seus membros tm confiana uns nos outros, que o associativismo e a
cooperao aumentam a informao e as oportunidades sociais, que o
respeito aos valores cvicos um fator de desenvolvimento.

74 Ver Coleman, J. M., Foundations of Social Theory, Cambridge, Harvard University Press, 1990.
75 Putnam, R. D., Making Democracy Work, Princeton University Press, 1993.

118
 O conceito de capital enfatiza a confiana construda na
sociabilidade cotidiana, as orientaes no seio das relaes inter-pessoais
em contraposio as instituies formais.. Considerado um fator central de
desenvolvimento social e econmico ao margem do estado este conceito
ignora a diversidade cultural. Transformado num paradigma universal, se
dissocia das variadas e complexas relaes de confiana/desconfiana,
igualdade e hierarquia, individualismo e solidariedade, assim como
experincias de paises, como os asiticos, onde sistemas de relaes
hierrquicas se mostraram altamente eficazes na promoo de
desenvolvimento econmico e social.

Os estudos sobre capital social pressupem que a afiliao a

organizaes voluntrias constitui uma medida universal do nvel de
desenvolvimento das relaes horizontais de abertura e confiana entre as
pessoas de uma comunidade. Trata-se, porm, de uma medida que no
leva em considerao as razes que podem levar uma pessoa a afiliar-se a
organizaes voluntrias. Por exemplo, em sociedades como a norte-
americana, em que as pessoas mudam constantemente de local de
moradia, a afiliao a organizaes voluntrias constitui um mecanismo
para estabelecer relaes sociais, mas no implica necessariamente nveis
maiores de confiana do que os apresentados em comunidades com baixa
mobilidade espacial em que as pessoas no precisam estar afiliadas a
organizaes formais para manterem altos nveis de confiana entre si (por
exemplo, o Japo, a Sua ou a Alemanha).

Toda sociedade se constri em torno de uma mistura de

relaes de confiana/desconfiana, ambas necessrias vida social,
sustentada em padres que dependem do funcionamento efetivo das

119
 instituies. Mas o principal componente na construo da confiana
capaz de gerar crescimento econmico no se da ao nvel das relaes
intra-pessoais mas das pessoas em relao ao estado. Confiana intra-
pessoal associada a desconfiana em relao ao estado pode gerar
ncleos antidemocrticos e inclusive terroristas. Ou seja, impossvel
deixar de lado as instituies publicas, que o conceito de capital social na
pratica ignora.

As relaes entre confiana entre as pessoas e em relao as

instituies publicas altamente complexo. A desconfiana no
funcionamento das instituies pblicas se apia muitas vezes na
valorizao das relaes interpessoais, sendo portanto fonte de capital
social, enquanto a confiana no efetivo funcionamento da lei permite uma
baixa intensidade nas relaes pessoais. Por outro lado a confiana nas
relaes quase annimas se apia finalmente no em orientaes
subjetivas, mas na certeza de que os atos ilegais no permanecero
impunes.

Se a utilizao de conceitos sem densidade terica no resulta

em mais do que um fiasco intelectual, a transferncia de modelos de
servios pblicos extrados de outros contextos apresenta perigos bvios.
Pensar que best practices e benchmarks podem ser retirados do contexto
societrio e transferidos sem que se considerem as realidades locais
significa violar todo o conhecimento adquirido em um sculo de cincias
sociais. Alm de uma violncia intelectual, eles implicam uma violncia
poltica, j que as benchmarks apontadas como prticas ideais so
geralmente retiradas do interior de uma sociedade, a estadunidense, que
tem apresentado, entre os pases desenvolvidos, altos nveis de

120
 desigualdade social e os piores recordes de eficincia de seu sistema
de sade e educao.

Temos um conhecimento sociolgico precrio de como

funcionam as instituies financeiras internacionais que permita explicar
esse primitivismo intelectual. Sabemos que parte pode ser creditado
influencia poltica estadunidense, parte ao fato de que so dirigidas por
economistas, cuja sensibilidade sociolgica bastante limitada, mas parte
deve ser debitada a uma lgica de atuao global em que os conceitos e
mtodos devem ser aplicados universalmente. Contudo, ao contrrio da
lgica das empresas multinacionais, que procuram adaptar-se realidade
dos mercados locais sob pena de verem diminuir suas vendas, no caso das
instituies financeiras internacionais, os custos so absorvidos pelos
pases receptores, que devem aceitar a imposio das modalidades sob as
quais podero receber financiamento. Obviamente estes modelos se
mostram ciclicamente inadequados, o que permite s instituies
internacionais engavetarem os velhos conceitos e criarem outra moda
que permitir um novo ciclo de experincias...

A tendncia generalizao e homogeneizao das polticas

pblicas promovidas pelas instituies internacionais e pelo estado s pode
ser corrigida pela integrao dos poderes e das instituies locais
(municpios, universidades, associaes empresarias, usurios, ONGs) na
operacionalizao das polticas pbicas. Sistemas rgidos de aplicao e
de avaliao dificultam o entrosamento criativo, nico capaz de dar conta
da complexidade social.

121
 A opinio pblica global e os estados nacionais

A formao de uma opinio global um processo de longa

durao. Desde suas origens, no sculo XVIII, a opinio pblica foi um
fenmeno transnacional, intra-europeu, com reverberaes nas elites das
colnias. Nos sculos XIX e XX, a opinio pblica internacional constri-se
em torno das grandes ideologias polticas liberalismo, nacionalismo,
socialismo e comunismo , canalizadas fundamentalmente por partidos
polticos que eram seus principais vetores de difuso. Ao mesmo
tempo, conviviam lado a lado com as estruturas partidrias outros
movimentos sociais, como a luta feminista pelo voto.

Enquanto a antiga opinio pblica nacional associada aos

partidos polticos se expressava atravs de projetos com propostas
definidas de organizao da sociedade e do estado nacional, a nova
opinio pblica, associada chamada sociedade civil, se organiza em
torno de reivindicaes ao estado de temas especficos, mobilizadas
geralmente por eventos com repercusso miditica. Enquanto a antiga
opinio pblica constituda em torno de ideologias polticas reivindicava o
poder do estado, a opinio pblica associada sociedade civil se organiza
a partir de mobilizaes contra o estado ou de demandas ao estado. Se,
por um lado, ela possui a capacidade de reformar certas prticas do poder
pblico, ela desenvolve, por outro lado, um discurso de despolitizao e
deslegitimao das instituies e de alienao do cidado de suas
responsabilidades como agente da ordem poltica.

A ideologia dos direitos humanos dissocia o social do

estado e da nao, e as novas lutas sociais centradas em reivindicaes

122
 de direitos deslegitimam a noo de interesses. Ora, as relaes
internacionais continuam estruturadas em torno de interesses nacionais, e
a disposio dos estados de defend-los inclusive, se necessrio, indo
guerra tem como base a disposio da opinio pblica de apoiar a que
seus cidados morram pela ptria, isto , pela representao de um
interesse coletivo.

O estado continua mantendo legitimidade operacional isto

, continua esperando-se dele que assegure a ordem, os servios pblicos
e o crescimento econmico , mas ele perde sua aura de legitimidade
transcendental, associada historicamente a seu papel de representante
da ptria e da nao, as quais perderam grande parte de seu poder
discursivo mobilizador. A profissionalizao dos exrcitos em praticamente
todos os pases desenvolvidos e o fim da conscrio obrigatria so os
sintomas mais bvios do fim de um perodo histrico.

Os direitos humanos e a democracia, isto , o uso da negociao

como mecanismo de criao de consenso, s podem ser plenamente
efetivos no interior de uma sociedade democrtica, enquanto no plano
internacional a luta pelo direitos humanos e a democracia convivem com
realidades que exigem a defesa pragmtica dos interesses da nao no
plano internacional, em particular quando confrontados com contextos de
violncia.

Historicamente, nos pases desenvolvidos, essa dupla realidade

da vida poltica nacional e internacional, se expressava na convivncia da
democracia no plano interno com o nacionalismo no plano externo.
medida que o nacionalismo deixa de ser uma fora motora, a capacidade

123
 dos estados nacionais de atuar de forma efetiva, se necessrio usando
a fora militar, tende a se enfraquecer. O desligamento do estado
nacional da capacidade mobilizadora nacionalista particularmente
relevante nos pases onde a fora econmica poderia representar um
poder poltico-militar.

Os processos de desinstitucionalizao, pelo qual o estado

perde sua aura de representante do interesse geral, capaz de unificar a
populao em torno de valores e interesses da ptria e da nao,
anteriormente vividos como sagrados e que justificavam lutar e morrer por
eles, so particularmente avanados na Europa e no Japo, influenciados
pela experincia traumtica da Segunda Guerra Mundial e de suas
experincias coloniais.

A construo europia implicou no abandono de

nacionalismos e da referncia a uma histria de guerras que j no podem
ser apresentadas como experincias gloriosas, j que os inimigos de
outrora so os concidados do presente. No casual que, na Unio
Europia, seja o Reino Unido o nico pas a sair da Segunda Guerra
Mundial com sua auto-estima nacional reforada o pas que mantm
uma capacidade militar relevante e um sentimento forte de sua soberania
nacional. A estratgia francesa manteve uma constante ambigidade. Pas
que desde as guerras napolenicas se encontra em declnio relativo no
concerto internacional em virtude da perda de peso demogrfico e
econmico, procurou, depois da Segunda Guerra Mundial, numa aliana
privilegiada com a Alemanha, alavancar sua posio atravs do
fortalecimento da Europa, mantendo, ao mesmo tempo, seu lugar de nao
protagonista. Tal estratgia supe a capacidade francesa de controlar ou

124
 liderar a Unio Europia, o que cada vez mais duvidoso, j que
proximamente ela estar composta por 26 naes bastante dspares.

A formao do mercado nico europeu se construiu,

assim, em torno da ideologia dos direitos humanos e do enfraquecimento
dos nacionalismos e da soberania nacional. A Unio Europia passa por
enormes dificuldades para criar uma vontade poltica comum, alm dos
interesses econmicos. A paralisia da vontade geopoltica que essa
situao produz se expressou na crise da Iugoslvia, na ocasio em que
um genocdio nas prprias fronteiras da Unio Europia s foi enfrentado
quando foi somada a vontade dos Estados Unidos que, pelas mos da
Nato, imps a interveno militar, fora do marco das Naes Unidas.

Paradoxalmente, as chances de um mundo multipolar, nica

base realista para fundar uma poltica internacional multilateralista,
responsvel por uma agenda que sustente novas formas de governana
internacional mais democrtica, so diminudas pela ao da sociedade
civil, que, ao mobilizar a bandeira dos direitos humana, enfraquece a
capacidade dos estados de desenvolverem justificativas ideolgicas que
expliquem investimentos macios no setor militar.

125
 4) Transformaes sociais e a judicializao do
conflito social na Amrica Latina

Para assegurar seu carter universal, a lei deve tratar todos os

sujeitos da mesma forma, isto , no pode permitir que o desigual acesso a
recursos de poder de outras esferas (econmica, poltica, cultural) invada a
esfera da justia distribuda pelo poder jurdico76. O exerccio do poder a
capacidade de controlar as fontes de incerteza e de transferir o custo do
imprevisvel para outros indivduos/grupos sociais. A revoluo do direito
moderno foi impor aos grupos dominantes a incerteza jurdica, isto , uma
forma de distribuio de justia qual eles no podem transferir seu poder
econmico especfico e, portanto, devem aceitar uma situao de
igualdade e de incerteza diante do processo judicial. Como vimos, a
igualdade perante a lei foi aperfeioada medida que foram criados
mecanismos compensatrios para relaes contratuais em que as partes
comandavam um poder desigual de negociao.

O debate sobre a cidadania na Amrica Latina nos remete a

uma questo que se encontra no corao da idia de direitos-cidados: a
capacidade do estado de proteger os cidados. A proteo tem mo
dupla: para ser protegido, o indivduo tem de proteger sua comunidade
atravs de uma srie de obrigaes, em particular pela participao na vida
pblica e, em ltima instncia, pela sua defesa fsica. A consolidao de
muitos direitos na Europa e nos Estados Unidos como decorrncia da
participao dos setores populares em guerras patriticas confirma um

76 Ver Michael Walzer, Spheres of justice, Oxford, Martin Robertson, 1983.

126
 tema central nas relaes entre o estado e a sociedade: a exigncia de
participao dos indivduos na proteo do estado teve de ser
recompensada com a proteo do indivduo pelo estado.

Na Amrica Latina, a prtica da impunidade isto , de poder

fazer valer, no campo jurdico, o poder que emana de outras esferas foi
sempre dominante nos grupos privilegiados, mas transformou-se em uma
cultura que permeia toda a sociedade,o que pe em questo a
universalidade do sistema jurdico.

A judicializao do conflito social tem limitada eficcia como

instrumento de diminuio da desigualdade social, pois delimita a
representao de interesses a nichos sem uma viso de conjunto da
sociedade e fragiliza a poltica partidria, que substituda, na produo de
utopias paroquiais, por novos atores cujas reivindicaes tm, em geral,
um impacto mais simblico que prtico.

A distncia um abismo para alguns entre o mundo das

leis e a realidade social parece repor em novos termos a antiga dicotomia,
enunciada por Sarmiento, de que a Amrica Latina estaria condenada a um
vaivm entre civilizao e barbrie, entre os valores europeus e a realidade
social das massas do continente, entre constituies liberais e povos
despreparados para o exerccio da democracia (segundo as diversas
verses, produtos, entre outros, da hostilidade da vida nos pampas, da
exuberncia das florestas tropicais ou da opresso a que foram
condenados os indgenas ou os antigos escravos)77.

77
Sobre a representao da histria da Argentina a partir da obra de Sarmiento, ver Svampa,
Maristella, El dilema argentino: civilizacin o barbarie, Buenos Aires, El cielo por asalto, 1994.

127
 A verso contempornea progressista de tal viso que a
barbrie seria gerada no pelo despreparo do povo, mas pela excluso
social associada ao modelo neoliberal. Em princpio, os atores coletivos e
os movimentos sociais populares seriam essencialmente virtuosos, mas as
polticas impostas pelas agncias internacionais, a servio de um certo
modelo de globalizao, produziriam pobreza, misria, excluso social e o
crescimento da desigualdade social, atentando contra o funcionamento da
democracia e gerando um potencial de violncia individual e/ou coletiva.

As sociedades latino-americanas contemporneas mudaram

profundamente e a viso dicotmica, que ope um mundo social real a
um mundo jurdico formal, perdeu sua atualidade, assim como a viso
geral de uma realidade profunda e virtuosa, cujo potencial no se
concretiza em razo da ao de fatores externos 78.

Uma vez que a oposio entre o real e o formal no serve mais

como parmetro para entender onde estamos e o que nos falta para
chegar ao ponto ideal um paradigma atravs do qual o socilogo
parecia mostrar a verdadeira face da sociedade, enquanto o jurista
positivista parecia viver num castelo sem alicerces sociais , devemos
elaborar novos modelos de dinmica social que expliquem como, apesar
da nova sociabilidade latino-americana ter integrado valores igualitrios e
individualizantes, eles no chegam a ter maiores conseqncias no
sentido de diminuir a desigualdade social e a violncia. Assim, em vez de
se produzirem novas verses da antiga dicotomia entre o mundo jurdico

78A relao paradoxal entre democracia e o aumento da violncia no Brasil analisada por
Angelina Peralva em Violncia e Democracia, So Paulo, Paz e Terra, 2000.

128
 formal e o mundo social real, trata-se de destrinchar o paradoxo de
uma sociedade que se quer igualitria, reivindica valores liberais e de
justia social e se identifica com eles, mas que continua a gerar
desigualdade e desrespeito s normas de convivncia cvica.

Cidadania na Amrica Latina: variaes da modernidade

Como vimos no primeiro captulo, a cidadania constituiu-se em

torno de comunidades nacionais, atravs de valores compartilhados,
sedimentados durante a histria de construo da nao e, em geral,
referidos a um mito de origem. A cidadania na Amrica Latina foi
condenada a ser vivida, com caractersticas que mudam de pas para pas
e segundo a poca, sob um vaivm entre uma idia de cidadania e de
sociedade desejvel definida por um modelo estrangeiro e a procura de
uma cultura nacional autntica a partir da qual se constituiria uma forma
autctone de ser.

A Europa e, em menor medida, at a segunda metade do

sculo XX, os Estados Unidos foi, para a Amrica Latina, desde as lutas
pela independncia, a fonte de modelos de sociedade desejvel com as
quais se identificavam as elites. As elites se viam nas sociedades
europias, e era a imagem daquelas sociedades que elas queriam ver
realizada nos seus pases. Mas, como sabemos, no era a realidade que
elas encontravam e que suas prticas sociais reproduziam. A enorme
distncia social construda sobre sculos de explorao a escravido de
africanos na Costa Atlntica e Caribe e de ndios na Costa do Pacfico e no
mundo andino transformou-se num fosso cultural entre o povo e os
grupos dominantes, em que as razes e o autctone eram identificados

129
 com o atraso e a barbrie, criando-se um abismo entre os grupos
dominantes e os grupos dominados.

Alcanar a modernidade significava, para as elites, esquecer o

passado indgena ou africano e reconstruir a comunidade nacional a partir
das idias europias79. Os partidos socialistas e comunistas no
modificaram a tendncia de desvalorizao do passado e de se apostar
tudo no futuro, dentro de um discurso no qual a cultura popular deveria ser
evacuada de seus elementos mistificadores, em particular da religio80.

Periodicamente, na Amrica Latina, foram realizados esforos

de recuperao do mundo reprimido, de repensar a nao pela integrao
das culturas dos povos oprimidos. Essa recuperao teve no indigenismo
hispano-americano de incios do sculo XX sua primeira expresso
importante, e possivelmente seu impacto cultural mais amplo esteve
associado Revoluo Mexicana e suas diversas expresses artsticas,
teorizadas por Vasconcelos na suas idias de uma nova raa universal.

Mas tais esforos, renovados posteriormente atravs de

nacionalismos de inspirao neofascista, como no movimento Integralista
no Brasil, ou no revisionismo histrico peronista, no modificaram as
expectativas fundamentalmente mimticas em relao aos pases centrais.
A partir dos anos cinqenta, com os processos de urbanizao, a
orientao de identificao com as sociedades desenvolvidas expandiu-se

79 A diviso esquizofrnica da elite poltica latino-americana, cuja identificao com a cultura

europia era mantida separada de sua brutal prtica repressora, foi retratada de forma magistral
na literatura, em particular em El Siglo de las Luces, de Alejo Caperpentier, e em Yo el supremo,
de Augusto Roa Bastos.
80 Certos autores marxistas, como o peruano Mariategui, nos anos trinta, procuraram, na

experincia Inca, uma possvel fonte evocadora de um comunismo primitivo, mas sem maiores
conseqncias para a teoria marxista latino-americana.

130
 para toda a sociedade. Assim, a maioria dos setores sociais passou a
compartilhar o desejo de querer ser moderno, isto , de chegar a ser igual
aos pases desenvolvidos, nas suas vrias verses e modelos liberais,
social-democratas e comunistas que a poca oferecia.

A vontade imitativa difere em cada caso nacional e momento

histrico, bem como a insatisfao com o que somos e por que somos
muda de foco. Da insatisfao com o primitivismo do povo
caracterstica das elites latino-americanas da segunda metade do sculo
XIX e cristalizada na obra Civilizao e Barbrie, de Sarmiento
insatisfao com a desigualdade social contempornea, passou-se por um
longo processo de integrao dos diversos setores sociais no sistema
poltico e cultural e de construo do estado nacional. Nesse espao de
insatisfao, entre o que somos e o que desejamos ser, instalaram-se
a hipertrofia nas expectativas salvacionistas de cada novo governo e
o sentimento de viver em uma sociedade sempre aqum de nossos
desejos.

O constante refletir-se nos pases avanados marcou a prpria

cincia social, dividida entre uma tendncia dominante, que tomava como
referncia a concepo de modernidade definida pelos autores clssicos
das cincias sociais, cuja inspirao era a experincia histrica de seus
prprios pases, e a que procurava reconhecer nas culturas nacionais
traos civilizatrios particulares, no deduzveis de uma teoria geral da
modernizao 81.

81Ver Bernardo Sorj, A Construo intelectual do Brasil contemporneo, Rio de Janeiro, Jorge
Zahar, 2001, segunda parte. Esta posio hoje explicitamente assumida por uma nova gerao
de cientistas sociais brasileiros. Ver, entre outros, Srgio Costa, As Cores de Erclia, Belo
Horizonte, UFMG, 2002; Jos Maurcio Domingues, A Dialtica da Modernizao Conservadora

131
 O olhar-se atravs da experincia dos pases capitalistas
centrais implica distorcer esta mesma experincia, pois cria-se um prisma
idealizador. Isso explica as diferentes vises que a teoria social na Amrica
Latina e na Europa tm da modernidade. Como indica Martuccelli82, na
teoria social clssica, a experincia moderna uma experincia trgica,
que desnuda a condio humana que perdeu suas referncias no mundo e
os alicerces dados pela f e pela tradio. Na tradio latino-americana, a
modernidade aparece como um ideal a ser atingido, e a modernizao
como o caminho para se alcanar uma maior harmonia e felicidade. Na
Europa, o trgico ser moderno. Na Amrica Latina, o trgico pensar
que no conseguimos ser modernos.

Os estudos sobre a cidadania na Amrica Latina esto

permeados pela viso idealizadora da experincia moderna e do olhar que
se autodefine pela imagem construda sobre o que deve ser a cidadania.
Mesmo as verses mais elaboradas sobre a cidadania no conseguem
liberar-se dessa viso. Tomemos como exemplo o conceito de cidadania
regulada, de Wanderley Guilherme dos Santos, definida como ... a
cidadania cujas razes se encontram no em um cdigo de valores
polticos, mas em um sistema de estratificao, e que, ademais, tal sistema
de estratificao definida por norma legal 83
.

e a Nova Histria do Brasil, DADOS, no. 3, Vol. 45, 2002; Jess Souza (org.), O Malandro e o
Protestante, Braslia, Editora UNB, 1999.
82 Ver Danilo Martuccelli, Del espejo opaco a los riesgos de la transparencia invisible: notas

sobre la teora social, ms., 2002.

83 Ver Santos, W. G., Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira, Rio de Janeiro,

Campus, 1979 p. 103

132
 O fenmeno central ao qual W.G. dos Santos se refere o
papel fundamental, no Brasil, da carteira de trabalho ao longo de dcadas
como mecanismo de acesso aos direitos sociais, como instrumento de
reconhecimento simblico e prtico (no Brasil, a polcia utilizou, e ainda
utiliza, a carteira de trabalho para fazer triagens em bairros populares). O
conceito de cidadania regulada construdo em contraposio a um
conceito de cidadania poltica, com caractersticas universalistas. Ora, a
cidadania, nas suas diversas experincias histricas, passou por prticas
de regulao fundadas em formas de estratificao social. Na maioria dos
pases europeus, a cidadania foi, inicialmente, censitria, isto , o voto
esteve associado propriedade e renda; em alguns casos, o fator de
excluso era a religio; em outros, o gnero ( impressionante descobrir
quo recentemente as mulheres tiveram acesso ao voto nos pases
avanados) e, muitas vezes, a raa (no podemos esquecer que na
grande democracia do norte at poucas dcadas atrs a segregao
racial tinha status legal).

No que diz respeito aos direitos sociais, somente depois do ps-

guerra eles chegaram, nos pases europeus, a ter um carter at certo
ponto universal. A carteira de trabalho foi uma inveno da Revoluo
Francesa e reapropriada pelo fascismo, e, em toda a Europa da primeira
metade do sculo XX, a distribuio de direitos sociais sempre foi desigual
entre o campo e a cidade e entre os diferentes setores de trabalhadores,
sem mencionar, na situao contempornea, o grande nmero dos sem-
papis, que na Europa e nos Estados Unidos trabalham sem acesso aos
direitos sociais e com medo de serem extraditados a qualquer momento.

133
 Assim, a questo no situar a experincia brasileira como
um caso de cidadania regulada em face de um modelo de cidadania
normal, universalista, mas reconstruir o prprio conceito de cidadania a
partir da experincia brasileira, como uma das variantes possveis do
problema universal da regulao da cidadania, isto , dos ritmos
diferencias e critrios diversos que levam os vrios setores da populao a
usufruir de direitos-cidados.

Marcelo Neves outro autor que apresenta trabalhos originais

de sociologia jurdica, mas que tambm cai na tendncia de construir
oposies frontais entre pases centrais e pases perifricos, quando o que
existe so graduaes. Nos seus ltimos trabalhos, aprofunda-se a
tendncia a generalizar excessivamente a experincia brasileira para o
conjunto de pases da periferia do sistema mundial contemporneo 84
.
Partindo do modelo Luhmanniano, segundo o qual o sistema jurdico
apresenta um fechamento operacional, fundado na oposio legal/ilegal,
ele argumenta que os pases perifricos no conseguem manter a
autonomia do sistema jurdico, que invadido por outros cdigos sociais.
Assim, por exemplo, outros princpios de orientao de conduta, como
poder/no poder ou amigo/inimigo, terminam por colonizar o campo
jurdico, no permitindo seu funcionamento como subsistema autnomo,
destruindo os mecanismos internos de auto-reproduo do sistema
judicirio. A conseqncia uma prtica social em que intervm
constantemente no processo jurdico elementos estanhos ao sistema auto-
referencial, que usurpam o lugar da legalidade e dos princpios
constitucionais.

84Ver Marcelo Neves, Et si le douzime chameau venait manquer? Du droit expropiateur au

droit envahi, Droit et Societ, n.47, 2001.

134
 Para Marcelo Neves, a invaso constante de interesses
privados no sistema jurdico leva inconsistncia jurdica, destruio das
relaes de continuidade entre regra e deciso jurdica, em suma, no
permite a consolidao do subsistema jurdico, que constantemente
desestabilizado pela penetrao de foras externas, em particular pelo
poder do dinheiro e da poltica, levando a produo catica de normas e
regulamentos que no consideram os textos jurdicos. Nesse contexto, o
papel da Constituio como domesticador da poltica perde sua eficcia
para transformar-se em um sistema simblico destitudo de conseqncias
normativas, utilizado de forma aleatria para legitimar medidas ad hoc. A
sociabilidade do mundo ps-tradicional nos pases perifricos estaria
condenada a um alto grau de imprevisibilidade, pois encontrar-se-ia em um
contexto de insegurana jurdica incontrolvel 85.

Paradoxalmente, o texto de Neves comenta um trabalho

pstumo de Luhmann86, no qual ele reconhece existir uma tendncia
crescente nos pases avanados sabotagem dos cdigos que orientam
os diversos subsistemas sociais, inclusive o jurdico. A invaso crescente
do sistema jurdico pelo poder econmico no , portanto, um privilgio dos
pases perifricos, assim como a tendncia privatizao dos sistemas
de segurana e transferncia crescente a mos privadas do uso da fora
fora dos marcos do controle legal.

A imagem de um poder judicirio bloqueado, tal como

apresentado por Marcelo Neves, se entendido literalmente, nos colocaria

85Ibid, p.118
86Ver Niklas Luhmann, La restitution du douzime chameau: du sens deune analyse
sociologique du droit, em Droit et Societ, no. 47, 2001.

135
 diante de sociedades caticas, que inviabilizariam inclusive o
funcionamento do prprio mercado capitalista. No esse o caso. Nas
sociedades perifricas e aqui seria fundamental reconhecer a enorme
diversidade de situaes nacionais , os subsistemas sociais apresentam
grandes fragilidades e problemas, mas no deixam de funcionar.
Novamente, em vez de uma oposio em relao aos pases capitalistas
centrais que tambm apresentam uma enorme diversidade interna ,
observamos graduaes, no lugar de oposies que levam a idealizar uma
das partes e demonizar a outra. A anlise das experincias histricas
mostraria um constante movimento de invaso dos subsistemas sociais e
de reao contra tal invaso, e vice-versa87. Isto vale igualmente para os
pases centrais e o caso italiano exemplar de um sistema poltico com
partidos corruptos, questionado pela operao mos limpas, qual se
seguiu uma contra-reao dos grupos atingidos.

Individualismo latino-americana

Na dinmica da modernidade, as pessoas se individualizam e a

sociedade se complexifica; entrelaam-se cada vez mais os destinos
individuais e sociais, o que exige, em ambos os casos, uma crescente
interveno do estado. O programa liberal mnimo, em que o estado se
reduz a proteger as liberdades individuais, sempre foi uma quimera e no
faz mais sentido diante do desenvolvimento da complexidade das
sociedades modernas. A defesa da moeda e as polticas de interveno
no ciclo econmico, a regulao dos servios pblicos, o controle da

87Como mostra Albert Hirschman, em Sada, voz e lealdade, So Paulo, Editora Perspectiva,
1970.

136
 qualidade, a normalizao tcnica, a pesquisa cientfica fundamental, o
controle do uso da informao e das novas tecnologias so atividades
integradas ao repertrio do estado moderno, atividades que nenhuma
ideologia poltica contempornea questiona. O que se questiona o que
ser protegido ou regulado, como e de que forma.
.
Apesar disso, o sentimento do indivduo contemporneo de
crescente abandono, incerteza e desproteo88. A proteo
tradicionalmente era assegurada por sistemas de dominao e de
subordinao a dispositivos poltico-religiosos que ofereciam uma
compensao simblica e resignao ao sofrimento, ao arbtrio e s
incertezas da vida terrena. Nas sociedades contemporneas, a
representao e a prtica da proteo foram transformadas pela ao de
trs processos correlatos: a) a eroso das referncias religiosas e a
subseqente diluio de valores absolutos das grandes ideologias da
modernidade que fragilizaram os sentimentos de segurana ontolgica; b)
a individualizao crescente, com a crise dos sistemas tradicionais de
dominao que asseguravam mecanismos de segurana, ainda que
opressivos (o casamento como dominao masculina, o trabalho como
explorao patronal, a filiao como dominao paternal; c) as
transformaes no mundo da tcnica e a globalizao dos processos
sociais, que aumentam os sentimento de impotncia e de incerteza em
face do futuro.

No vazio social e existencial produzido pela modernidade,

teramos indivduos condenados a um sentimento de incerteza e de

88A distncia entre o indivduo isolado e um estado cada vez mais poderoso produziu uma
enorme bibliografia, em particular nas pesquisas sobre as origens do totalitarismo. Ver sobre o
tema o clssico trabalho de Erich Fromm, Escape from freedom, Henry Holt, 1995.

137
 desproteo existencial. O indivduo pode procurar tecer novos laos
de solidariedade (na amizade, na famlia ou no amor esta quimera
moderna, da qual se espera a certeza absoluta, o sentimento de
transcendncia pela fuso de identidades, o encantamento do mundo e a
proteo prtica), ganhar dinheiro, experimentar religies ou procurar o
apoio de especialistas (psiclogos das mais variadas tendncias), mas no
pode prescindir do estado em particular, a maioria da populao com
limitado sucesso econmico para assegurar um mnimo de segurana
diante da instabilidade do mercado de trabalho e da velhice, diante do
custo crescente da sade e da educao, do poder das grandes
empresas, do caos urbano ou diante da deteriorao do meio ambiente.
At mesmo o tema da violncia, que era aparentemente monoplio dos
pases perifricos, tem se tornado um problema central na agenda poltica
dos pases centrais.

Cada sociedade nacional apresenta sistemas de proteo ao

cidado com caractersticas prprias, que foram se transformando
historicamente, no entanto, como mencionamos anteriormente, a crise do
welfare state de nenhuma forma diminuiu a centralidade do estado nas
sociedades modernas deste novo milnio.

Na Amrica Latina, a proteo estatal se desenvolveu de forma

bastante diferenciada de pas para pas. Em termos gerais, o primeiro eixo
de integrao cidad foi em torno da oposio campocidade. At os anos
sessenta, na maioria dos pases do continente, a populao rural
permaneceu margem das polticas sociais e com limitado e por vezes
nenhum acesso s instituies de cidadania civil e poltica. No meio
urbano, a proteo do estado tendeu a se polarizar entre setores da

138
 populao que usufruam dos servios pblicos e segmentos que
permaneciam na periferia da distribuio da riqueza canalizada pelo
estado.

O acesso aos bens distribudos pelo estado seguiu, em geral,

caminhos em que foram hegemnicos o patrimonialismo e o
corporativismo89. Para as classes dominantes, graas influncia de seu
poder poltico e econmico, prevalecia a impunidade perante a lei, e o
estado se constitua em um butim, um despojo a ser assaltado. Na medida
que o estado foi se modernizando, ele integrou, em seus aparelhos e nas
empresas pblicas, setores que passaram a usufruir de uma srie de
direitos sociais, que cristalizaram um forte corporativismo e que, diante do
restante da populao, desfrutavam de uma srie de privilgios que
consumiam boa parte dos gastos sociais do oramento nacional.
Finalmente, setores assalariados, em particular das empresas de grande
porte, foram integrados s polticas pblicas, seja diretamente, atravs de
benefcios sociais, seja indiretamente, por acordos trabalhistas que
asseguravam o acesso a servios oferecidos pelas empresas. O restante
da populao urbana e rural permanecia excludo do acesso aos recursos
pblicos do estado, que apresentava fundamentalmente um rosto repressor
a servio dos grupos dominantes.

Essa viso deve ser rapidamente qualificada. Certos pases,

como Argentina, Uruguai, Costa Rica e, em menor medida, o Chile
pases com populaes constitudas, majoritariamente, por imigrantes
europeus, sem passado escravagista ou de relaes pr-capitalistas de
submisso das populaes rurais indgenas , urbanizaram-se

89 Ver Bernardo Sorj, A nova sociedade brasileira, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2001.

139
 precocemente, integraram grande parte da populao em sistemas de
assalariamento formal e garantiram-lhe acesso aos servios pblicos
urbanos e educao bsica. A Argentina, o Uruguai e Costa Rica, muito
mais que o Chile, apresentavam, igualmente, uma estrutura social com
uma forte classe mdia e nveis menores de desigualdade social.

Na Amrica Latina contempornea, o estado teve uma dupla

face: expandiu os instrumentos de interveno racional na economia
modernizando parte de seus aparelhos de estado, expandindo sua
participao na atividade produtiva, na criao de infra-estruturas e de um
sistema educacional, cientfico e tecnolgico e, simultaneamente,
manteve uma enorme permeabilidade colonizao interna pelos grupos
dominantes90.

Nas ltimas dcadas, a crescente democratizao da cultura e

das expectativas sociais, as transformaes econmicas que diminuram o
papel da classe operria industrial e as presses do sistema financeiro
internacional e das polticas anti-inflacionrias no sentido de maior
austeridade fiscal , implodiram o modelo de colonizao do estado pelos
grupos dominantes e pelas classes mdias alm de criarem uma
sociedade muito mais individualizada, em que perderam relevncia os
sistemas antigos de clientelismo poltico.

A dissoluo dos antigos vnculos clientelsticos com o fim

das formas tradicionais de dominao nas modernas sociedades urbanas
da Amrica Latina no implica necessariamente o surgimento de um
individualismo calado em valores de respeito pela coisa pblica ou a

90 Ver B. Sorj, 2000, cap.1.

140
 valorizao do esforo pessoal e do trabalho, como supunham as
teorias clssicas da modernizao. O vcuo deixado pelo
desaparecimento das antigas lealdades e sistemas hierrquicos no
produz automaticamente uma sociedade liberal. Embora seja possvel
identificar no individualismo dominante na Amrica Latina as caractersticas
descritas pela bibliografia sociolgica produzida nos pases centrais, ele
apresenta certas especificidades produto do quadro cultural e institucional
local. De forma preliminar, tendo como referncia, em particular, a
experincia brasileira, indicamos pelo menos alguns traos especficos dos
processos de individualizao no continente:

1) A primeira caracterstica a hiper-reflexividade.

Enquanto nos pases centrais o campo da reflexividade e, por
extenso, de incerteza nas relaes sociais vivido no mbito das
orientaes intersubjetivas privadas e do mercado, o indivduo latino-
americano deve orientar sua ao supondo a incerteza, inclusive na
interao com as instituies do estado. Ou seja, o mundo
institucional pblico includo no mbito da ao reflexiva e da
incerteza. Assim, por exemplo, diante de um policial que o multa, o
cidado pode decidir-se por pagar a multa ou por corromper o
policial; ante uma fiscalizao impositiva, dever avaliar se
compensa pagar os impostos ou dar uma gorjeta ao fiscal; caso seja
roubado, avalia se deve apresentar, ou no, uma queixa na
delegacia, o que pode chamar a ateno de eventuais ladres ou
seqestradores; pondera se vale a pena enfrentar um litgio jurdico,
considerando que a outra parte poder impor seu poder econmico
no sistema judicirio; se desenvolve atividades econmicas, poder
realiz-las, ou no, longe dos controles pblicos; e, em geral,

141
 enfrentar cada regulamentao estatal e cada lei levando em
considerao a possibilidade de se escapar da norma legal91.

2) A segunda caracterstica uma sociabilidade em

que o individualismo est profundamente imbricado com a
desigualdade social, alimentando a desresponsabilizao em relao
ao espao pblico. Junto com os novos mecanismos de dominao
annima, continuam a persistir formas de dominao acopladas a
relaes de poder pessoal, que significam, para os grupos
dominantes conceito genrico , que pode incluir, por exemplo,
policiais a possibilidade de impor sua vontade sem considerao
de limites legais e, para os grupos populares, a aceitao de
situaes de submisso e perda de autonomia. Em ambos os casos,
fomenta-se a irresponsabilidade: o grupo dominante conta com a
impunidade e o grupo dominado se auto-representa como vtima. Se
a desigualdade social permeia e transforma os processos de
individualizao em todas as sociedades modernas, nos pases
perifricos a situao mais facilmente discernvel pelos extremos
de desigualdade social. Um caso paradigmtico a presena da
empregada domstica nas relaes familiares, presena que
reorganiza as posies relativas no interior da famlia e produz
relaes de explorao e submisso no interior do gnero feminino
92
. Que as feministas na Amrica Latina tenham, em geral, deixado

91 Obviamente esta situao no monoplio dos pases perifricos. Nos pases centrais, o
universalismo nunca total, em particular os grupos dominantes nunca deixaram de utilizar sua
influncia para obter uma maior impunidade.
92 O que no significa, obviamente que os homens no usufruam igualmente da empregada

domstica. Contudo, um sinal dos tempos, de uma maior individualizao dos setores populares e
de transformao dos padres sexuais das classes medias, , no caso brasileiro, o quase
desaparecimento da tradicional prtica de iniciao sexual dos adolescentes com as
empregadas domsticas.

142
 de lado nas suas elaboraes tericas e em suas pesquisas, a
centralidade do trabalho domstico na constituio das relaes de
gnero e da famlia, indica os limites da transferncia de marcos
tericos e lutas por direitos elaborados nos pases centrais.

3) O presentismo individualista da condio

moderna isto , uma orientao em funo de gratificao
imediata e de perda do senso da histria como uma construo
coletiva com um passado e um projeto de futuro comum no
elimina na Amrica Latina o futurismo coletivo, a esperana que
algo ou algum traga uma resposta aos problemas da sociedade.
O futurismo, a esperana que algo ou algum produza uma
mudana radical, expressa-se na hipertrofia das expectativas acerca
do mundo da poltica, que implica o risco contnuo do
transbordamento do sistema institucional, pelas expectativas sociais
colocadas num salvador da ptria e no sentimento fundacional da
nao que acompanha cada nova eleio93.

4) O aprofundamento do descompasso entre a

referncia internacional e a realidade nacional. Como vimos, as elites
latino-americanas, e, nas ltimas dcadas, as classes mdias,
viveram a realidade nacional atravs de um espelhar-se/comparar-se
com os pases centrais ou, na tradio de esquerda, com os pases
comunistas. Os processos de globalizao das comunicaes

93 ParaGiorgio Alberti, a caracterstica contempornea da poltica latino-americana, que ele

denomina movimientismo, conjuga as expectativas irrealistas colocadas sobre a poltica, mas j
no agora dentro de uma perspectiva de interesses coletivos, mas de interesses individuais, Ver
Democracy by default, econonic crisis, movimientismo and social anomie in Latin America,
Trabalho preparado para apresentao no XV World Congress of the International Political
Science Association, Buenos Aires, 1991.

143
 atravs do acesso generalizado ao rdio e televiso levaram a
uma democratizao de expectativas e integrao de praticamente
toda a populao no sentimento de privao relativa, produto da
comparao da realidade pessoal e nacional com a dos pases mais
avanados.

5) A limitada autonomia dos subsistemas sociais, a

centralidade das redes pessoais como mecanismo de defesa a ser
mobilizado em face de situaes de arbtrio institucional, a
permanncia de relaes de dependncia pessoal construdas em
torno da desigualdade econmica e o sentimento de ser parte de
uma sociedade por default, isto , de compartilhar um emaranhado
de problemas violncia, desigualdade, corrupo limitam os
processos de alienao social, no sentido de diminuir os processos
de distanciamento, caracterstico da sociedade moderna, entre o
indivduo, a sociedade e a cultura. como se a forte interpenetrao
dos subsistemas sociais e o sentimento de caos societrio afetasse
a autonomizao dos indivduos, embora tambm limitasse o
mergulho em uma subjetividade pessoal trgica, isolada do mundo94.

Concluses: Os desafios democracia

Vivemos num perodo em que as categorias sociais que eram

consideradas as protagonistas da histria contempornea esto mudando
rapidamente. A oposio trabalhadorespovo versus capitalistaselites,

94Talvez no seja casual que o sentimento de individualizao trgica, na literatura latino-

americana, tenha sua maior expresso na obra de Juan Carlos Onetti, autor cujo pas, o Uruguai,
possui caractersticas socioculturais muito prximas s dos pases centrais.

144
 sobre a qual se construram as identidades e conflitos sociais no
capitalismo industrial, esto se diluindo e sendo substitudas por
identidades/oposies fragmentadas e fragmentadoras da vida social.
Etnias, gnero e religies so algumas das mltiplas identidades em torno
das quais se constituem as percepes de si mesmo e do outro e cujas
reivindicaes no se referem reconstituio da sociedade, mas defesa
de seus mundos especficos.

As classes sociais, os atores coletivos centrais do sculo XX,

perderam sua centralidade, e a luta de classes e as ideologias a ela
associadas entraram em declnio e nada indica um renascimento destas
categorias sociais. Mas a poltica continua e o desafio das cincias sociais
decifrar a sua lgica.

Como vimos no incio do livro, a cidadania moderna construiu

simultaneamente a noo de indivduos livres e iguais e de comunidade
nacional. A cidadania supunha indivduos que compartilhavam valores
comuns e projetos para o conjunto da sociedade ainda que esses
projetos pudessem ser diferentes e conflitivos. A crescente fragmentao
simblica causada pela valorizao de culturas tnicas e/ou religiosas que
consideram que suas lealdades e seus valores grupais so prioritrios e
no negociveis colocam em xeque a noo republicana de espao pblico
e bem comum. Essa situao tem produzido uma reao ideolgica,
intelectual e poltica, em particular na Europa, que se estende da direita
esquerda, em torno da defesa de valores nacionais ou republicanos.

Essa mutao implica uma transformao da linguagem e das

organizaes polticas. No lugar de partidos vocalizando vises opostas e

145
 inclusivas da sociedade, temos uma fragmentao da representao
social, que acompanha a fragmentao de identidades. Os novos porta-
vozes de valores e miniutopias so as ONGs, cuja multiplicao
acompanha a desintegrao das grandes ideologias. Os partidos polticos,
ainda insubstituveis como mecanismo institucional de representao, so
condenados a transformar-se em conglomerados amorfos sem densidade
moral, pois so enquadrados pelo movimento de um mundo cujos
parmetros e dinmica no mais controlam.

O discurso dos direitos humanos a lngua franca da

globalizao. Seus construtores so ONGs e instituies internacionais
(OIT, PNUD, UNESCO) e seus financiadores, fundaes americanas e
instituies filantrpicas e governos europeus. Os intelectuais dessa nova
ideologia constituem uma mistura de ativistas sociais e tecnocratas (na sua
maioria juristas e economistas) que se movimentam em escala
internacional, apoiados por jornalistas e personalidades miditicas. Nesse
processo, os idelogos de partidos polticos nacionais foram transformados
em intelectuais provincianos, responsveis por justificar a administrao do
pequeno mundo local e adapt-lo s realidades da globalizao.

O paradoxo democrtico expressa-se no enfraquecimento da

democracia poltica, no por dficit de valores democrticos, mas pelo
contrrio, isto , pelo aprofundamento das expectativas igualitrias. Os
valores democrticos de uma sociedade transparente e igualitria
produzem uma desconfiana em relao moralidade dos polticos e
opacidade do estado, uma crescente frustrao com os partidos e,
sobretudo, o sentimento de que os governos democrticos so incapazes
de enfrentar os problemas da desigualdade social e da violncia. O conflito

146
 entre as expectativas produzidas pela cultura democrtica e a
realidade poltico-institucional se expressa numa perda de confiana na
prpria democracia como regime poltico.

Enquanto, no perodo anterior, as novidades sociais eram

traduzidas e incorporadas dentro dos grandes marcos ideolgicos, os
direitos humanos funcionam por cooptao e expanso permanente. A
cada novo grupo e nova percepo da sociedade se associa um novo
direito (direito da mulher, da criana, dos negros, das minorias, dos
animais, direito sade, informao, ao desenvolvimento e ao direito
ambiental, entre outros).

Se os direitos humanos tudo absorvem, o conflito social passa a se

dar na interpretao do que sejam os direitos humanos: Hoje confrontam-
se duas grandes vises do que sejam os direitos humanos. A primeira,
associada a uma viso etnocntrica, considera que existe um ncleo
essencial de direitos humanos (fundamentalmente os que asseguram a
liberdade individual) e que esses direitos representam uma viso de mundo
superior, o ncleo sagrado da cultura ocidental. Tal perspectiva est
profundamente enraizada no mundo anglo-saxo, e dominante nos
Estados Unidos. Uma outra perspectiva, associada experincia do
trauma ps-colonial, que se disseminou nas ltimas dcadas na Europa
continental, inclui entre os direitos humanos o direito diversidade cultural,
o que implica uma tolerncia em face de grupos sociais que, inclusive, no
praticam ou mesmo discordam dos valores associados aos direitos
humanos.

147
 Ambas as perspectivas, como acontece com todas as vises
de mundo, se confrontam com os limites da capacidade humana de ser
inclusiva e coerente. A viso etnocntrica corre o risco constante de
desumanizar aquilo que no se submete sua percepo de humanidade.
Por sua vez, a perspectiva pluralista dos direitos humanos termina
igualando todas as culturas, levando perda da capacidade de autodefesa
e de luta pelos valores prprios.

Poltica sem moral, moral sem poltica?

A modernidade rompe com todas as formas de sociedade que a

antecederam, ao deixar de enxergar na ordem social um destino
predeterminado por uma fora transcendental e exterior vontade dos
homens. No mundo moderno, o indivduo e a sociedade so condenados a
se autoproduzirem, a inventar o futuro. Alis, s na modernidade o
indivduo e a sociedade se auto-representaram como entes autnomos de
outras ordens da vida social (natureza, religio), o que permitiu o
surgimento de novas disciplinas do conhecimento, como a sociologia e a
psicologia.

A autoproduo do indivduo e da sociedade deu lugar a uma

srie de direitos, de instituies e de ideologias, atravs dos quais os
modernos se tornaram produtores de seu futuro. As ideologias polticas
foram, nos sculos XIX e XX, o vetor pelo qual o destino coletivo da
sociedade era projetado para o futuro. Essas ideologias polticas

148
 entraram em crise em razo da descrena no progresso, na
possibilidade de prever o futuro da sociedade e na esperana de que ela
possa ser moldada por projetos polticos realizados atravs do poder do
estado.

O desencontro entre poltica e sociedade levou os ativistas

sociais e aqueles preocupados com o destino da sociedade a procurarem
novos marcos conceituais e formas de organizao que permitam pensar a
autoproduo da sociedade. Isso tem gerado, como vimos, a valorizao
de categorias como sociedade civil e o desenvolvimento de ONGs, cujo
principal efeito a dissociao entre poltica e moral, entendida a poltica
como participao na esfera pblica, com o objetivo de governar e/ou
transformar o estado, e a moral, como produo de ideais e valores
comuns ao conjunto da sociedade. O discurso dos direitos humanos
dissociou igualmente os ideais das estruturas centrais de sustentao
95
institucional da sociedade, que continuam a ser os estados nacionais .
Tal dissociao afeta os partidos polticos, transformados em produtores de
quadros administrativos e cuja fonte de legitimao , fundamentalmente, a
capacidade de produzir estabilidade financeira e crescimento econmico
96
.

A nova ideologia poltica deixou de se auto-representar como

poltica. Ela se imagina como uma viso moral, sustentada em valores
retirados do discurso dos direitos humanos ou da religio. A dissociao

95 Quando revisvamos este texto tomamos conhecimento do livro de Michael Ignatieff, Human
Rights as Polics and indolatry, Princeton, Princeton, 2002, que sustenta posies, at certo ponto,
paralelas ao nosso argumento.
96 Uma crtica aos fundamentos filosficos que levam a essa separao pode ser encontrada em

Richard Rorty, Achieving our country: Leftist thought in twentieth-century America, Cambridge,
Harvard University Press, 1998.

149
 entre moral e poltica, em razo da perda crescente de legitimidade do
estado como fonte geradora de valores, e o deslocamento para o judicirio
do conflito social tm levado os pensadores sociais contemporneos a
transferir o foco da reflexo sobre a autoproduo da sociedade, desviando
a anlise do poder do estado para o da produo de direitos.

Em um mundo em que o individualismo triunfante

acompanhado por uma desigualdade social crescente e por sintomas de
desintegrao dos laos de solidariedade social, o debate no seio da
tradio liberal deslocou-se, em particular, para a questo da justia em
uma sociedade individualista (ocupando a obra de Rawls97 um lugar
central), para o papel do judicirio (em que sobressaem os trabalhos de
Ronald Dworkin98) e para as possibilidades de manuteno de formas
comunitrias de organizao social em uma ordem liberal99.

Na tradio socialista, a crise, por razes bvias, muito mais

profunda, pois sofre dois grandes deslocamentos: por um lado, o fim da
crena na centralidade da classe operria e de sua potencialidade de criar
uma nova sociedade e, por outro lado, os setores que aparecem hoje
como principais vtimas do capitalismo no so os explorados pelo
sistema, mas os excludos do mesmo, os desempregados crnicos, os
inempregveis.

97Ver, em particular, A theory of justice, Cambridge, Harvard University Press, 1971.

98Ver, em particular, Los derechos en serio, Barcelona. Ariel, 1999.
99Na extensa bibliografia sobre comunitarismo pode ser consultada uma sntese dos debates em

Gutmann, A., Multiculturalism, Princeton University Press, 1994; Etzioni, A., New Communitarian
Thinking, The University Press of Virginia, 1996; Glazer, N., Affirmative Discrimination: Ethnic
Inequality and Public Policy, Harvard University Press

150
 Para os partidos socialistas de massas(, o desafio passou a
ser o de (se) apresentar programas capazes de incluir os novos setores
mdios e os valores das novas formas de gesto da administrao pblica,
originados no setor privado como eficincia, competitividade, disciplina
fiscal , e manter, ao mesmo tempo, uma (relativamente maior)
sensibilidade aos problemas da desigualdade social. A resposta
intelectualmente mais elaborada a esse desafio a chamada terceira via,
que enfatiza a utilizao das polticas pblicas para assegurar um mnimo
de servios sociais que limitem a excluso social e a degradao dos
setores mais pobres da populao100. Mas se a terceira via reconhece
que cabe ao estado intervir de forma compensatria, concorda em que se
deve diminuir, no possvel, toda interveno reguladora no mercado de
trabalho. Ela particularmente sensvel s reivindicaes identitrias,
espao em que possvel o desenvolvimento de polticas de
reconhecimento simblico sem maiores custos econmicos ou sem que o
funcionamento do mercado seja afetado.

A terceira via se apresentou, at agora, como a nica

proposta capaz de ser uma alternativa de esquerda vivel no contexto do
novo capitalismo globalizado, por apostar no mundo dos ganhadores sem
abandonar completamente os valores de solidariedade e de justia social,
isto , por preservar alguma preocupao com os perdedores. Em que
medida possvel, porm, manter o estado como um instrumento
compensador de justia social enquanto se permite que o mercado
aumente a desigualdade social, destrua direitos sociais adquiridos, como,
entre outros, a limitao do horrio de trabalho, frias, aposentadoria,
direito-maternidade, uma questo, no mnimo, em aberto.

100 Ver Anthony Giddens, op.cit. 1995.

151
 Em confronto com a terceira via, tm surgido esforos, ainda
embrionrios, de reconstituio da teoria revolucionria extraparlamentar,
associados aos novos foros de luta antiglobalizao. Sinal dos tempos: a
reflexo se orienta em direo a uma anlise crtica da ordem jurdica.
Sobressai, em particular, a obra de Antonio Negri101, que procura implodir
os limites da ordem social pela valorizao do poder constituinte diante das
diversas formas legais que procuram domestic-lo e disciplin-lo. Uma
tendncia diferente tem procurado criticar a ordem social atravs do
aparelho de estado mediante a valorizao do pluralismo jurdico102, ou
seja, valorizando a fragmentao crescente da ordem jurdica em termos
supra e subnacionais, o que permitiria a constituio de novos espaos de
103
solidariedade orientados por valores alternativos .

As novas teorizaes revolucionrias supem que o capitalismo

globalizado produz, progressivamente, excluso social e que o estado
liberal democrtico um instrumento das novas formas de dominao.
cedo demais para confirmar esta suposio, mas nada indica que os
caminhos apontados representem uma sada convincente de reconstituio
da ordem social. O exerccio permanente do poder constituinte de Negri
se constri contra todo o conhecimento sociolgico sobre a tendncia das
sociedades a organizar e ordenar a vida social, e se fundamenta em uma
viso bastante pessoal do que seja a condio humana e a liberdade. A
valorizao do pluralismo jurdico desconhece que boa parte das novas

101 Op. cit.

102 Sobre o pluralismo jurdico existe uma ampla bibliografia, ver J. Carbonnier, Sociologie
juridique, Paris,PUF, 1978. O debate sobre sua utilizao no caso brasileiro, ver Eliane Botelho
Junqueira, A sociologia do direito no Brasil, Rio de Janeiro, LumenJuris, 1993.
103 Ver em particular Boaventura de Souza Santos, Toward a new commmon sense, London

Routledge, 1995.

152
 formas de regulao legal extra-estatal realizada por criminosos e
que, geralmente, ela produto da carncia de servios estatais
adequados, ao invs de ser a expresso de formas superiores de
ordenamento jurdico (como o caso, por exemplo, do que acontece nas
favelas).

Ambas as perspectivas expressam um fenmeno real: a crise da

cidadania, tal como se cristalizou no sculo XX. A cidadania o
mecanismo institucional pelo qual, nas sociedades democrticas
modernas, a ordem jurdica articula as relaes entre a sociedade e o
estado e ela mesma. No entanto, os componentes desta equao esto
sofrendo enormes modificaes. A sociedade, enquanto conjunto humano
emprica e subjetivamente identificvel a uma populao delimitada pelas
fronteiras nacionais, tem perdido densidade seja pelos processos de
globalizao seja pelas novas identidades coletivas que no tm como
referncia o marco nacional. O estado, apesar de manter uma funo
central na regulao social, tem sua legitimidade diminuda, pelo
enfraquecimento das formas de representao partidria, da lealdade
ptria/nao/povo/classe e pelo sentimento de que a poltica partidria se
transformou em uma prtica tecnocrtica a servio das exigncias dos
mercados. Finalmente, o prprio direito tem implodido seu campo de ao,
tanto pela influncia da constitucionalizao do sistema legal e do impacto
dos direitos humanos na prtica judiciria, quanto pela expanso do campo
do direito a novos sujeitos e da judicializao do conflito social.

Como principal vetor da participao e da representao

poltica, a cidadania entrou em crise pelas dificuldades crescentes de
comunicao entre os diferentes subsistemas sociais e o estado. Como

153
 vimos, as novas identidades coletivas e os atores sociais a elas
associados funcionam por identificao com redes que atuam nos
domnios subestatal ou supra-estatal104, no pretendem chegar ao governo
e suas agendas so, em geral, transnacionais. medida que o sistema
judicirio absorve essa nova realidade, deve aceitar o desencaixe entre a
ordem estatal nacional e a ordem jurdica, o que implica, em ltima
instncia, numa dissociao entre cidadania e ordem poltica nacional.
Igualmente, o enrijecimento dos atores sociais em torno de identidades
coletivas que essencializam suas diferenas traz o risco de destruio do
espao pblico, que supe compartilhar um substrato de valores comuns, a
comear pela crena de que o dilogo estabelecido na esfera pblica
produtivo, isto , transforma os atores que dele participam, tem um valor
substantivo e no se reduz a um campo de negociao de interesses
particularistas.

Talvez a contradio principal da vida poltica no mundo

contemporneo seja a da globalizao das agendas polticas em face da
contnua realidade do estado nacional como locus principal de gerao e
de distribuio de riqueza. A globalizao de agendas vale tanto para
aqueles que apiam as polticas chamadas neoliberais como para os que
se opem a elas. A diferena que, enquanto os que assumem a
globalizao como um fato positivo sustentam uma agenda baseada na
promoo do livre mercado, seus opositores apiam a aplicao de
princpios morais e os novos discursos sobre os direitos humanos (cujo
nmero se expande vertiginosamente).

104 Ver Manuel Castells, The rise of the Network Society, Oxford, Blackwell, 1996.

154
 A tendncia a agendas globais e a posies que levam a
virar as costas ao estado cria o espao para que aventureiros polticos
populistas ou a extrema direita reivindiquem a representao e a defesa
da nao. Diante de tais tendncias, esse trabalho aponta a necessidade
de se ir alm das agendas globalizadas e a urgncia de se elaborarem
estratgias institucionais nacionais que incorporem, sem relutncia, o
contexto de globalizao e que ajam sobre ele, fortalecendo o estado como
instrumento democrtico de regulao e controle do poder econmico,
reinventando os instrumentos de planejamento social e o direito do
trabalho, re-unindo, de forma criativa, direitos individuais e coletivos,
ainda que seja pela mobilizao do auto-interesse bem-informado, pois
impossvel construir parasos individuais em infernos sociais. Esse desafio
exige o abandono da atitude que pensa os processos de globalizao
como se fossem um fenmeno esquizofrnico com um lado mau a ser
eliminado e outro bom a ser cultivado , lembrando que, no capitalismo, a
lex mercatoria sempre desempenhou um papel de vanguarda, e que cabe
s foras sociais aproveitar o impulso transformador do capital para que
seu imprio seja delimitado e seu impacto, humanizado.

Anexo: Uma nota sobre interdisciplinaridade

155
 Este livro consciente da necessidade e dos limites da
interdisciplinaridade, que , de certa forma, a utopia das cincias sociais.
consensual que para entender a complexidade da vida social seja
necessrio mobilizar os diferentes recursos das vrias disciplinas, pois
cada uma delas s capaz de refletir sobre uma dimenso, parcial, da
sociedade. Contudo, quando a utpica obra interdisciplinar se concretiza,
os resultados ficam quase sempre aqum das expectativas; uma espcie
de bricolagem, em que as disciplinas so mobilizadas ad hoc para
preencherem as lacunas de outras. No melhor dos casos, uma obra-prima,
embora irreproduzvel, pois) produto nico da capacidade sinttica e da
erudio do autor. Assim, se os estudos disciplinares so, em grande
medida, redundantes pois longos argumentos s servem para
confirmar as premissas iniciais , os trabalhos interdisciplinares so
geralmente entrpicos, pois so irreproduzveis j que no possuem
consistncia terica , sem possibilidade efetiva de comparao e de
acumulao intelectual.

A dificuldade da interdisciplinaridade dupla, pois a

especializao tanto uma expresso da realidade das sociedades
modernas - nas quais os subsistemas sociais so altamente diferenciados
-, quanto da diversidade de disciplinas que estudam os vrios sub-
sistemas, e que desenvolveram teorias, conceitos, problemticas e de
certa forma, o aspecto mais importante sistemas auto-referidos de
discursos que fazem com que a passagem de um marco disciplinar a outro
seja questionvel.

156
 O problema central da interdisciplinaridade no o fato de
cada disciplina das cincias sociais possuir uma vocao imperial -e,
portanto, uma natural tendncia invasiva, que desrespeita ou, no mais das
vezes, insensvel especificidade das diferentes lgicas tericas e
prticas- mas o fato que, em uma sociedade democrtica, a autonomia
dos subsistemas sociais a condio do pluralismo intelectual, da
liberdade individual e coletiva e o fundamento de um sistema de justia
no submetido tirania do poder econmico, poltico, cognitivo ou
religioso. Neste sentido, todo sistema explicativo que procura reduzir o
Direito (ou qualquer outro subsistema social, como, por exemplo, a
pesquisa cientfica) a causas exgenas, como interesses econmicos,
dominao ou quaisquer outros fatores externos, participa,
conscientemente ou no, de um esforo de deslegitimao das instituies
democrticas.

Na Amrica Latina contempornea, o sentimento de urgncia

produzido pela desigualdade e os enormes problemas sociais continuam a
levar muitos setores desejosos de mudanas a uma vontade
transformadora, que desconsidera os procedimentos legais e as exigncias
prprias da lgica jurdica. Dessa forma, dirigem-se, por um caminho
prprio, ao encontro da tendncia, que caracterizou a histria do
continente, de desrespeito autonomia das esferas da justia pela
imposio do poder econmico e/ou poltico, tendncia que ignora que a
autonomia dos sujeitos na sociedade moderna s pode ser construda pelo
reconhecimento e respeito das regras prprias de cada subsistema social.

Se decidimos enfrentar o esforo de uma anlise interdisciplinar

partindo do reconhecimento de tais dificuldades porque acreditamos que

157
 a dinmica social hoje impe o dilogo entre disciplinas, pois as
fronteiras entre o sistema jurdico e os outros subsistemas sociais tendem,
seno a implodir, pelo menos a dar sinais de inmeros vazamentos e
tenses.

158
Referncias Bibliogrficas

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in Latin America. Trabalho preparado para apresentao no XV World Congress
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