1

TITULO:
Incidencia del Sistema de Control de almacenes, en la Liquidacin Financiera del proyecto

Antapallpa Ccoyana del Plan Meriss del Cusco periodos 2007 2010

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La liquidacin de obras ejecutadas por administracin directa en los ltimos tiempos se

ha convertido en el mayor problema administrativo y tcnico de las instituciones

pblicas, ya que la mayora de las obras ejecutadas bajo dicha modalidad se encuentran

fsicamente concluidas, sin embargo no cuentan con la informacin tcnica ni

administrativa ordenada que refiera el costo final real e ideal de la misma, lo que

conlleva a no poder realizar la liquidacin financiera y su posterior transferencia al

sector competente, trayendo consigo varios problemas, entre otros, sanciones

administrativas por acciones de control, sobre costos en mantenimiento de la obra al no

ser posible su transferencia al sector competente, no poder realizar la rebaja contable

de los activos institucionales, etc.

Uno de los mayores errores de las entidades, en el tema de liquidacin de obras

ejecutadas por administracin directa ha sido el tratamiento independiente que le han

pretendido dar a esta fase, pensando que la relacin que existe con la etapa de ejecucin

fsica y financiera es relativa, y que inclusive se podra ser ms eficiente si la

responsabilidad de la elaboracin de la liquidacin estara a cargo de profesionales que

no necesariamente hayan estado en el proceso de ejecucin, accin que ha llevado a

que a la fecha se cuente con miles de obras sin liquidar, siendo muchas de ellas de

varios aos atrs, con el problema adicional de que en la actualidad es algo difcil

encontrar en las entidades la informacin necesaria para un ptimo proceso de

liquidacin. Se debe tener en cuenta que el proceso de liquidacin de una obra es la

etapa final de la ejecucin fsica y financiera de la misma, no debemos verlo como una
 2

etapa post ejecucin, siendo ptimo que los profesionales designados para su ejecucin

sean los mismos que elaboren, ya que ellos conocen "la historia" de ejecucin.

El Plan Meriss, al finalizar cada ao se realiza los inventarios de los almacenes de las

Unidades de Gestin, se ha detectado que no existe un sistema de control de materiales

en los almacenes en los proyectos, debido que constante mente se cambia de personal

y mientras que ese personal tenga conocimiento del manejo se va cometiendo errores.

As mismo esta situacin dificulta la Liquidacin Financiera y Tcnica de los proyectos

que se encuentran concluidos para ser entregados a los usuarios beneficiados para su

administracin.

En este sentido se ha visto la necesidad de implementar un Sistema de control de los

almacenes, para la Liquidacin Financiera del proyecto.

1.1. SITUACION PROBLEMTICA

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA

- PROBLEMA GENERAL

De qu forma Incide el Sistema de Control de almacenes, en la Liquidacin Financiera

del proyecto Antapallpa Ccoyana del Plan Meriss del Cusco, periodos 2007 -2010?

- PROBLEMA ESPECFICO

En qu porcentaje incide el Sistema de Control de almacenes, en la

Liquidacin Financiera del proyecto Antapallpa Ccoyana del Plan Meriss

periodos 2007 -2010.

De qu manera incide el Sistema de Control de almacenes, en la liquidacin

financiera del Proyecto Antapallpa Ccoyan del Plan Meriss periodos 2007-

2010.
 3

1.3. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

En principio se debe de indicar, el trabajo de investigacin que se realiza es para

implementar un sistema de control de almacn para el proyecto Antapallpa Ccoyana,

de tal manera que nos permita realizar la liquidacin financiera del proyecto concluidos,

se ha visto que existe un control de almacn deficiente, cuando concluyen los proyectos

no se realiza la transferencia de materiales a otros proyectos que se encuentran en

ejecucin, al realiza las liquidaciones financieras nos damos con la sorpresa que esta

por regularizar las transferencias de los materiales esto perjudica el trabajo de lo

manifestado.

1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

- OBJETIVO GENERAL

Implementas un sistema de Control de almacn que nos permita realizar las

liquidaciones financieras, para la conclusin de los proyectos y entrega a los

beneficiarios del proyecto Antapallpa Ccoyani.

- OBJETIVO ESPECIFICO

Capacitar al personal encargado de manejar el sistema Control de almacn

y que no sea transferido a ningn proyecto mientras se concluya el

proyecto, para el buen control del almacn.

Implementar normas que faciliten el trmite de transferencias de materiales

a otros proyectos en ejecucin.

 4

2. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Esta primera seccin est referida a estudios previos que se vinculan con el

problema planteado. Se ha revisado una sntesis de las investigaciones ya realizadas

que estn relacionadas con el problema formulado con el fin de establecer el enfoque

de la investigacin. Por ello, al consultar fuentes documentales se evidenci la

inexistencia de investigaciones anlogas; ms sin embargo, se hallaron los siguientes

trabajos de investigacin cuyos contenidos muestran cierta correlacin con los que

pueden ser obras por ejecucin presupuestaria directa y el proceso de liquidacin

financiera; los mismos corresponden a:

a. SILVA PEREDO, Mara Luisa (Trujillo- 2005) realiz la tesis de grado titulado:

LIQUIDACIN DE OBRAS Y EL PROCESO DE CIERRE CONTABLE" tiene como

objetivo proponer que el uso de fondos pblicos y el volumen y cantidad de bienes o

servicios que se adquieren, deben hacerse teniendo en cuenta los .criterios de aplicacin

de las 3 E, eficiencia, eficacia y economa.

Las obras de inversin deben ser materia de evaluacin y control contable, tanto por

fuente de financiamiento, por modalidad de obra. De acuerdo a los resultados obtenidos

la tesista estipul las siguientes conclusiones:

La subcuenta 333 Construcciones en curso, se encuentra sobre dimensionado en

razn a que muchas de las obras han sido concluidas y no han sido

recepcionadas como obra concluida por lo que no han recibido el tratamiento

contable adecuado ni mucho menos cuenta con la liquidacin tcnico financiero

para su recepcin.

Las construcciones en curso, deben ser objeto de registro y control hasta su

terminacin, dada la naturaleza de los desembolsos registrados, contablemente

 5

se sugiere la apertura de una cuenta de control para cada obra que se contrata,

administracin directa, Contrata o por encargo.

b.- CASO RAMOS, Sammy Elena (Huancavelica 2015) realiz la tesis de grado

titulado OBRAS POR EJECUION PRESUPUESTARIA DIRECTA Y EL PROCESO DE

LIQUIDACION FINACIERA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

HUANCAVELICA PERIODO -2013, el objetivo es determinar la influencia que

existe entre las obras por ejecucin presupuestaria directa y el proceso de la

liquidacin financiera.

Con el objeto de apoyar a las autoridades municipales es importante realizar este

estudio para desarrollar los conocimientos necesarios para el dominio de la

liquidacin financiera de obras de acuerdo a las normas vigentes y mayores

herramientas de gestin en la temtica relativa al conocimiento de ejecucin de

obras pblicas.

2.2. BASES TEORICAS

Esta segunda seccin presenta los contenidos tericos obtenidos a travs del anlisis

exhaustivo de los enfoques, teoras o conocimientos afines que se relacionan con el

problema investigado y, por ende, con las variables existentes.

Al respecto cabe citar a Arias Fidias, quien afirma que: "Las bases tericas implican

un desarrollo amplio de los conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista

o enfoque adoptado, para sustentar o explicar el problema Planteado.

En el presente proyecto de Investigacin son dos los grandes conceptos que se abord:

Incidencia del Control de Almacn, proceso de Liquidacin Financiera.

 6

2.3. MARCO CONCEPTUAL

2.3.1 INCIDENCIA DEL CONTROL DE ALMACEN

ALMACEN.

Origen de la palabra "almacn" Esta palabra proviene del rabe, de

la palabramahzan, que significa tienda, negocio, depsito.

Es necesario informar a control de inventarios y contabilidad todos los

movimientos del almacn (entradas y salidas) y a programacin de y control de

produccin sobre las existencias. Se debe asignar una identificacin a cada

producto y unificarla por el nombre comn y conocido de compras, control de

inventario y produccin. Cada material o producto se tiene que ubicar segn su

clasificacin e identificacin en pasillos, estantes, espacios marcados para

facilitar su ubicacin.

A. SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, obje-

tivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados la

gestin eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que

requieren las entidades del Estado, orientado al racional flujo, de distribucin o

suministro, empleo y conservacin de los recursos materiales; as como acciones

especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las entidades

para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad

de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la

administracin pblica. Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley

22056, en el marco de actividad de la Direccin Nacional de Abastecimiento del

 7

Instituto Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de

Abastecimiento tiene diversas instancias.

B. PRINCIPALES PROCESOS TECNICOS DE ABASTECIMIENTOS

Los principales procesos tcnicos de abastecimiento son los siguientes:

Programacin

Este proceso comprende las siguientes actividades:

- Determinacin de necesidades.

- Consolidacin de necesidades.

- Formulacin del plan anual de contrataciones.

- Ejecucin de la programacin.

- Evaluacin de la programacin.

Catalogacin de bienes

Este proceso comprende las siguientes actividades:

- identificacin de bienes no codificados.

- actualizacin de bienes no codificados.

Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Bienes

Registro y control

Este proceso comprende las siguientes actividades:

- desarrollar estadsticas de la informacin de abastecimiento.

- elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores

Mantenimiento

Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios que

presta la entidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en

ptimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la

organizacin.
 8

Seguridad

Es el proceso mediante el cual se provee de seguridad, previenen, detectan y/o

eliminan las situaciones de riesgo que pueden causar dao o prdida a la entidad

,a la informacin o a los medios materiales, bienes muebles e inmuebles, a fin

de evitar la paralizacin de los procesos desarrollados por la entidad.

Almacenamiento

Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa referidas a

la ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico determinado almacn, con

fines de custodia. El control de los bienes, tanto muebles como de consumo, que

entren y salgan del almacn, debern ser administrados mediante sistema

informtico que permita registrar su movimiento a travs de :

Las entradas, Se controla a travs del Cardex fsico, indicando el cdigo

asignado correspondiente conforme al catlogo de bienes ,nombre del

proveedor, nmero de factura, fecha de ingreso, fecha, unidad de medida,

cantidad, descripcin puntual del bien, referenciado inicialmente el documento

fuente de ingreso.

2.3.2 MARCO NORMATIVO SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Ley de creacin: Decreto Ley N 22056 del 30-12-1977

Instituye a partir del 1 de Enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento que

conforman como Oficina Central Tcnico Normativa la Direccin Nacional de

Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica, y como

rganos de ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios,

Organismos cuyo Jefe tiene rango de Ministro, Organismos Pblicos

Descentralizados y Concejos Municipales.

 9

Resolucin jefatural N 335-90-INAP/DNA Aprueba el Manual de admi-

nistracin de Almacenes para el sector pblico (Vigente a la fecha).

2.3.3 LIQUIDACION FINACIERA

Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo real de la

ejecucin de obra y su conformidad con el presupuesto de obra aprobado, as

como la documentacin que lo sustenta y la determinacin del gasto financiero

real de la obra o proyecto, que comprende todos los gastos realizados en el pago

de: mano de obra, materiales de construccin y otros insumes, maquinaria y

equipo y gastos generales atribuibles a la ejecucin de la obra o proyecto

reflejados en las valorizaciones de obra.

Asimismo, debe considerar los gastos de pre-inversin, as como los gastos de

liquidacin y compromisos pendientes de pago (devengados), si los hubiere.

Cabe resaltar, que las liquidaciones financieras bajo la modalidad de

administracin directa, para determinar el costo real de ejecucin del proyecto

es responsabilidad de la unidad de liquidacin, el cual es revisado, avalado y

remitido por la comisin de recepcin, liquidacin de obras.

a. FINALIDAD

Su finalidad esencial es verificar, conciliar y concordar los desembolsos

invertidos en la ejecucin de la obra tanto financiera como presupuestalmente y

lo previsto en el presupuesto de obra incluido en el expediente tcnico y lo,

planeado y programado en los documentos que sustentaron su aprobacin, los

mismos que son obligatorios de realizar, al ver concluidos los trabajos fsicos

de construccin y acabados, ya sea como liquidacin final (obra concluida apta

para su puesta en servicio), o como liquidacin parcial (obra inconclusa,

intervenida o paralizada por causales presupuestales u otras).

 10

b. BASE LEGAL

Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Legislativo N 1017, y su

reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 184-2008-EF.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG. Normas que regula la Ejecucin de

Obras Pblicas por Administracin Directa.

Ley W 29951 Ley de Presupuesto del sector Pblico para el Ao Fiscal2013.

c. CARACTERSTICAS

Debe ser concordante con los cdigos o partidas presupuestales.

Debe ser concordante con las cuentas del plan contable gubernamental.

Debe ser concordante con el expediente tcnico aprobado o con el expediente

tcnico modificado, los mismos que deben estar aprobados por la resolucin

respectiva.

Debe estar sustentado con los documentos contables (Comprobantes de pago,

orden de compra, ordenes de servicio, pecosas, planillas, etc.) as como los

Comprobante de pago que acompaan a los documentos fuente (factura, boleta

de venta, tickets, recibo por honorarios, etc.).

Deben estar verificados y conciliados con el Sistema Integral de

Administracin Financiera (SIAF) para que se demuestre la correcta utilizacin

de los recursos recibidos, adems deben reflejar la inversin realizada durante

el desarrollo del proyecto.

Deben verificarse las partidas presupuestales aprobadas y ejecutadas las

mismas que han sido asignadas como crdito presupuestario.

 11

d. REQUISTOS PARA LA LIQUIDACIN FINANCIERA

El responsable de la liquidacin de obras pblicas deber elaborar los siguientes

documentos o cuadros demostrativos:

Cuadro de liquidacin financiera.

Reporte de partidas especficas de gasto.

Informe financiero final.

Cuadro de analtico de presupuesto ejecutado.

Consolidado de la planilla salario normal, (tarea de obra) incluido las

bonificaciones y retenciones, descuentos y aportaciones.

Cuadro de materiales realmente utilizados.

Saldo de materiales que adeuda la obra.

Materiales otorgados a otras obras en calidad de prstamos, en caso hubiere.

Documentos de sustentatorios de gastos: copias de Comprobantes de pago, con

sus respectivas rdenes de Compra, Pecosas, rdenes de Servicios, Planillas,

Contratos, Gastos de alquiler de maquinaria y equipo, cuadros de consumo de

combustible etc.

Resolucin de modificacin de presupuesto analtico. Contratos de mano de

obra especializada, alquiler de equipos y/o maquinarias, y partes diarios de

maquinaria etc.
 12

3. HIPOTESIS Y VARIABLES

3.1. HIPOTESIS

- HIPOTESIS GENERAL

El Sistema de Control de almacenes permitir, realizar de manera efectiva la

Liquidacin Financiera del proyecto Antapallpa Ccoyana del Plan Meriss del

Cusco periodos 2007 2010.

- HIPOTESIS ESPECIFICO

a. El funcionamiento del sistema de control de almacenes influir

significativamente en el proceso de la liquidacin financiera del proyecto

Antapallpa Ccoyana del Plan Meriss del Cusco periodos 2007 2010

b. El cumplimiento de la normativa de liquidacin financiera influir

significativamente en el proceso de la liquidacin financiera del proyecto

Antapallpa Ccoyana del Plan Meriss del Cusco periodos 2007 2010

3.2. IDENTIFICACION DE VARIABLES

Incidencia del Sistema de Control de almacenes, en la Liquidacin Financiera del

proyecto Antapallpa Ccoyana del Plan Meriss del Cusco periodos 2007 2010

- VARIABLES, INDEPENDIENTES

Sistema de control de almacn

- VARIABLE DEPENDIENTE

Liquidacin Financiera
 13

4. METODOLOGIA

4.1. TIPO Y DISEO DE INVESTIGACION

El diseo de la investigacin utilizada fue la estrategia necesaria para responder al problema

propuesto. El diseo de investigacin aplicado es no experimental debido a que la

informacin recolectada se encuentra en las fuentes de informacin documentada la

investigacin a realizar buscara la informacin proveniente anlisis de tema establecida a

la investigacin que venimos efectuando las cuales se analizaran determinando los

resultados.

4.2. UNIDAD DE ANALISIS

La poblacin conformada por los servidores y funcionarios del Plan Meriss proyecto

Antapallpa Ccoyana.

4.3. POBLACION DE ESTUDIO

De acuerdo al mtodo de investigacin documental bibliogrfica, no es aplicable a

ninguna poblacin ni muestra, sin embargo se efecto entrevistas y encuestas para la

determinacin del objetivo de la investigacin.

Poblacin:

La poblacin conformada por el proyecto es de 110 funcionarios y servidores del Plan

Meriss proyecto Antapallpa Ccoyana.

4.4. SELECCIN DE MUESTRA

Para la seleccin de muestra se ha realizado las encuestas a los servidores del

proyecto como los almaceneros, asistentes administrativos y residentes de obra del

proyecto Antapallpa Ccoyana del Plan Meriss.

 14

4.5. TAMAO DE MUESTRA

Muestra:

La muestra est conformada por el Plan Meriss proyecto Antapallpa Ccoyana, se

realiz la encuesta de manera aleatoria, aplicadas a una muestra de 30 servidores

4.6. TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS E INFORMACION

Las tcnicas son los medios que durante la investigacin nos permiti la recoleccin

de informacin requerida para realizar, los anlisis respectivos.

La tcnica aplicada en la investigacin fue la de revisin documental y bibliogrfica,

mediante la recoleccin de informacin de fuentes de informacin como textos,

revistas, tesis, normas legales, directivas e informacin de Internet.

Al aplicar la tcnica de la recoleccin de informacin se recurri a las fuentes de

informacin de origen para la obtencin de datos las cuales permitirn formular

resultados, las conclusiones y recomendaciones.

a. Anlisis documental.- Esta tcnica me permiti realizar la recoleccin de los datos

de los libros, tesis, folletos, directivas y otros documentos utilizados en el presente

trabajo de investigacin.

b. Encuesta.- Para la recoleccin se aplic la tcnica de la encuesta escrita que

representan una herramienta muy importante porque a travs de ellas se puede tener

acceso a informacin relacionada con las dificultades que se presentan a la hora de

realizar la liquidacin financiera de obras.

c. Observacin.- Mediante esta tcnica se ha podido contrastar las limitaciones que

tiene la Unidad de Liquidacin, al momento de realizar las liquidaciones de obras de

ejecucin presupuestaria directa, como la ausencia de documentos fuente, problemas

administrativos, que no permiten una adecuada liquidacin correspondiente.

 15

d. Cuestionarios.- El instrumento contiene las preguntas de carcter cerrado por el poco

tiempo que disponen los encuestados para responder sobre la investigacin.

4.7. ANALISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION

El anlisis se fundament principalmente en la recoleccin de datos a travs de la

encuesta y el cuestionario. De los resultados obtenidos se acudi al empleo de la

estadstica descriptiva para mostrar los datos por medio de tablas de frecuencias

relativas y de porcentajes. Segn lo demande la lnea de investigacin en el caso de

estudios cuantitativos, las fases de anlisis de la informacin que se utiliza para

construir el captulo de resultados sobre la base de procedimientos estadsticos

establecidos.

Es importante destacar la importancia de planificar antes de la recoleccin de datos, el

tipo de anlisis que se realizar, pues muchas veces este tiene implicaciones relevantes

para el tipo de informacin que debe obtenerse.