Sistematizacin de las experiencias de

aplicacin de los Lineamiento e

Instrumentos de Gestin del Riesgo de
Desastres

Setiembre 2016
PROGRAMA DIPECHO
Proyecto Efectiva Gobernanza y Coordinacin entre Sociedad Civil y Actores
Estatales en la Implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
DesastresPLANAGERD

CONSORCIO EJECUTOR
Welthungerhilfe
Diakonie Katastrophenhilfe
Soluciones Prcticas
Predes

ELABORACIN
Linda Zilber Soto, Consultora Proyecto DIPECHO

2
CONTENIDOS

I. INTRODUCCIN Pg. 03

II. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA PLANIFICACIN DEL

DESARROLLO EN EL PAS Pg. 05
- La Gestin del Riesgo de Desastres en el pas: de la Poltica de
Estado al Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres Pg. 05
- El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD 2014-2021, sus componentes, procesos e instrumentos Pg. 08
- Mecanismos de Financiamiento para la GRD Pg. 09
- El Sistema Nacional de Planeamiento: los Planes de Desarrollo
Concertado Pg. 12

III. EL PROCESO DE SISTEMATIZACIN

- La sistematizacin Djame que te cuente cmo lo hicimos Pg. 16
- Diseo Metodolgico Pg. 17
- Cmo se realiz? Pg. 19

IV. APURMAC Y CUSCO: Dos regiones donde se vienen aplicando

lineamientos e instrumentos de GRD Pg. 21
- Regin Apurmac Pg. 22
- Regin Cusco Pg. 27

V. IMPLEMENTANDO LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EL

PROCESO SEGUIDO EN APURMAC Y CUSCO Pg. 31
- El proceso seguido y cmo se ha impulsado la implementacin
del PLANAGERD 20142021 Pg. 33
- Regin Apurmac Pg. 33
- Regin Cusco Pg. 41

VI. EXPERIENCIAS DE APLICACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES: LINEAMIENTOS E INSTRUMENTOS Pg. 51
- APURMAC: El procesos seguido y los instrumentos acompaados Pg. 51
- CUSCO: El procesos seguido y los instrumentos acompaados Pg. 52
- Plan de Desarrollo Concertado PDC Pg. 53
- Programa Presupuestal PP 0068 Pg. 65
- Proyectos de Inversin Pblica PIP Pg. 73
- Plan de Contingencia Pg. 81
- Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres PPRRD Pg. 90
- Plan de Reconstruccin Pg. 96

VII. LECCIONES APRENDIDAS Y HALLAZGOS: FACTORES DE

XITO Y CUELLOS DE BOTELLA Pg. 104
- Factores de xito Pg. 104
- Factores crticos Pg. 105

3
 I. INTRODUCCIN

El Per ha perdido por encima de los 2 mil 200 millones de dlares en los ltimos 30 aos,
estimando una prdida de 73 millones de dlares por cada ao, prdidas que afectan en mayor
grado a las poblaciones vulnerables, y de manera directa sus medios de vida, minando en
consecuencia su capacidad de resiliencia. Pero tratemos de mirar desde otra perspectiva lo
mencionado

Estas prdidas se materializan en viviendas destruidas, puentes cados, vas afectadas; es decir, se
materializan en inversiones que no estuvieron bien programadas o planificadas, en malas
inversiones. Para corregir esa forma de invertir y planificar, es fundamental transversalizar la
gestin de riesgo en las distintas reas de la gestin regional o municipal, asumida por las gerencias
y oficinas que manejan el desarrollo y la planificacin de las inversiones, y por las autoridades
competentes y los tomadores de decisin en cada uno de los niveles correspondientes.

Entonces, si los efectos son tan visibles, surge la interrogante: por qu no se hace nada para
cambiar? Lamentablemente, la lgica que se ha venido impulsando es preparase para el siguiente
desastre pero no enfocar esfuerzos ni prestar atencin en cambiar las condiciones para reducirlos,
evitar incrementar y/o generar nuevos riesgos. Muy por el contrario, muchas veces cuando ocurre
una crisis, al momento de la recuperacin, se copian las mismas prcticas que condujeron al
desastre. Lo que no se analiza es que si ocurren desastres es por la existencia de condiciones de
riesgo que se han ido construyendo a la par del desarrollo. Entonces, lo que debemos hacer es
preguntarnos por qu ocurren, y hacer todos los esfuerzos por reducir y eliminar las causas que
permiten y conllevan a que haya desastres.

El escenario de riesgo es producto de nuestro desarrollo cotidiano. Por eso cualquier accin que se
haga debe planificarse adecuadamente, dado que una mala intervencin puede generar otro
escenario de riesgo y/o nuevas condiciones de riesgo. Podemos sealar que los desastres muestran
lo mal que hacemos y ejercemos el desarrollo.

Institucionalizar la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a travs del SINAGERD,
pasa por impulsar y promover la aplicacin del PLANAGERD 2014 -2021 en los territorios, y la
estrategia para su implementacin seala cuatro aspectos estratgicos relacionados con la: (i)
organizacin y gestin institucional; (ii) identificacin y formulacin de proyectos de inversiones
en GRD; (iii) Financiamiento; (iv) Seguimiento, monitoreo y evaluacin.

Es por ello que el proyecto Efectiva gobernanza y coordinacin entre sociedad civil y actores
estatales en la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(PLANAGERD), tal como seala su enunciado, se centr en impulsar acciones en torno a su
aplicacin tanto en Apurmac como en Cusco haciendo incidencia y promoviendo: la
transversalizacin de la GRD en los instrumentos de gestin del desarrollo y en los instrumentos de
gestin institucional; la formulacin e implementacin de planes especficos de GRD, tanto de
gestin correctiva y prospectiva como de gestin reactiva; la formulacin de Proyectos de Inversin
Pblica; y la articulacin e incidencia para la incorporacin de la GRD en la redes y mecanismos de
participacin existentes.

Esta iniciativa a cargo del Consorcio formado por Welthungerhilfe, Diakonie Katastrophenhilfe,
Soluciones Prcticas y PREDES, con el co-financiamiento del Departamento de Ayuda Humanitaria y
Proteccin Civil de la Comisin Europea ECHO, se propuso aportar a que actores estatales y no
estatales del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (SINAGERD) refuercen
continuamente la resiliencia a desastres en el Per1. Su presencia en las regiones de Apurmac y
Cusco no es reciente, da continuidad a un proceso de construccin de capacidades en gestin del

1 Objetivo principal del proyecto.

4
riesgo de desastres, basado en dos proyectos DIPECHO anteriores, buscando contribuir a la
implementacin del PLANAGERD mediante una estrategia que parte del nivel local haciendo
incidencia hacia lo nacional.

Se debe reconocer que poblaciones, comunidades, sociedad civil y gobiernos en sus distintos
niveles han venido desarrollando habilidades y estrategias para enfrentar, afrontar y minimizar los
daos y prdidas que pueden generar los desastres, en muchos casos desarticulados y desligados
unos de otros como instituciones, generando incluso duplicidad de esfuerzos, desgaste y dispersin.
Entonces con el proyecto se han mejorado y fortalecido esas capacidades inherentes de la
poblacin, sus entidades y organizaciones, y desarrollado otras en miras de favorecer el
cumplimiento de la Poltica Nacional de GRD y la implementacin del SINAGERD Y EL PLANAGERD
2014-2021.

Con la finalidad de que todo este proceso de actuacin lleno de riquezas y aprendizajes no quede
nicamente como una experiencia puntual que se va perdiendo al momento de la finalizacin del
proyecto quedando la vala de lo aprendido slo en el recuerdo de quienes participaron de manera
directa, no trascendiendo ms all del mbito local donde se desarrolla, ni existiendo inters por el
intercambio ni mayor preocupacin por diseminar las lecciones y promover la rplica de estas
experiencias se propone documentar el proceso seguido en acompaar la aplicacin de la GRD en
Cusco y Apurmac.

De all la importancia de sistematizar los procesos y procedimientos utilizados para incorporar la

gestin del riesgo de desastres en los instrumentos de gestin institucional, desarrollar los
instrumentos tcnicos de la GRD siguiendo los lineamientos emitidos por las entidades nacionales
del SINAGERD, y fomentar la participacin y articulacin de los actores claves de la gestin del
riesgo de desastres y entre niveles de gobierno. A ello responde la contratacin de los servicios
para realizar la presente consultora especializada, que se encargar de formular e implementar
una metodologa participativa para la sistematizacin de las experiencias de gestin del riesgo
desarrolladas en Apurmac y Cusco conjuntamente con los gobiernos subnacionales y locales y las
redes de organizaciones de la sociedad civil.

Lo que aqu compartimos es producto de un colectivo, es la compilacin y reflejo de reflexiones y

preocupaciones de personas comprometidas con la sostenibilidad del desarrollo. Refleja los retos y
desafos que deben sortear y de manera creativa asumir o impulsar, autoridades, funcionarios,
tcnicos, profesionales, y habitantes de los diversos territorios de nuestro pas, por lograr eso que
llamamos institucionalizar la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y dar pasos en la
implementacin del PLANAGERD 2014 2021.

5
 II. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO EN EL PAS

2.1 La Gestin del Riesgo de Desastres en el pas: de la Poltica de Estado al Plan

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

La institucionalidad del tema de riesgos y desastres, por cerca de 40 aos, estuvo enmarcada en una
cultura de respuesta y preparacin ms que de reduccin y prevencin entendidos bajo un enfoque
de gestin correctiva o prospectiva, inmersa adems en un marco conceptual vinculado a la Defensa
Civil, como parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional2.

En correspondencia con el contexto internacional, la ltima dcada ha sido de cambios

significativos en el pas en materia de reduccin del riesgo de desastres. La inclusin del tema en
los Proyectos de Inversin Pbica (PIP) y contar con un Programa Presupuestal enfocado en
impulsar proyectos para la reduccin de la vulnerabilidad, fueron los primeros pasos que se dieron
en este sentido.

Se ha venido, adems, impulsando la formulacin y aprobacin de polticas pblicas para la Gestin

del Riesgo de Desastres, generando cambios en la normatividad, funcionalidad e instrumentacin
orientados a su inclusin y transversalizacin en la gestin y planificacin del desarrollo del pas.
Se aprueba la Poltica de Estado 32 de Gestin del Riesgo de Desastres y la Poltica 34 de
Ordenamiento Territorial bajo el Marco del Acuerdo Nacional, a finales del 2010. Unos meses
despus, en febrero de 2011, se da la aprobacin de la Ley N 29664 de creacin del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (SINAGERD), el cual entra en vigencia en mayo de
2011 con la consecuente aprobacin de su Reglamento; y posteriormente, se aprueba la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres como Poltica de Obligatorio Cumplimiento en
noviembre de 2012. Finalmente se crea la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) en mayo del 2013 y, un ao ms tarde, el 12 de mayo
del 2014, se aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014 2021.

2014
2013

2012

Aprobacin
2011 del Plan
Nacional de
Creacin de Ges n del
2010 Riesgo de
la SGRD -
PCM Desastres
Pol ca
Nacional de
Ges n del
Riesgo de
Ley N Reglamento
Desastres
29664 de del
creacin SINAGERD
del
SINAGERD

Pol ca de Estado N 32
de Ges n del Riesgo de
Desastres

2PNUD, OCHA, UNISDR. OPS/OMS, ONU MUJERES, FAO, UNICEF, PMA, UNFPA, UNESCO. Informe Anlisis de la
implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en el Per. Misin de Naciones Unidas 2014.

6
2.1.1 La Poltica de Estado 32, de Gestin del Riesgo de Desastres
Se aprueba en el Foro del Acuerdo Nacional, en su sesin del 17 de diciembre de 20103. Est
orientada a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres en el pas, con la finalidad de
proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado,
promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en zonas de mayor
seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin bajo un enfoque de procesos
que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la
reconstruccin. Esta poltica ser implementada por todos los organismos pblicos de todos los
niveles de gobierno, con la participacin activa de la sociedad civil y la cooperacin internacional,
promoviendo una cultura de la prevencin y contribuyendo directamente en el proceso de
desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.

2.1.2. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD

En el marco del Proceso de Modernizacin, Descentralizacin y Reforma del Estado y teniendo
como sustento y antecedente principal la Poltica de Estado 32, se aprob su creacin a travs de la
Ley N 29664, promulgada el 08 de febrero de 2011, y su Reglamento mediante el D.S. N 048-
2011-PCM de fecha 25 de mayo de 2011.

El SINAGERD est conformado por: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que asume la
funcin de ente rector; el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (CONAGERD),
rgano de mximo nivel de decisin poltica y de coordinacin estratgica para la funcionalidad de
los procesos de GRD en el pas; el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres (CENEPRED), que asume la responsabilidad de los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin y reconstruccin; el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), que asume
la responsabilidad de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin; los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, principales ejecutores del SINAGERD, quienes formulan,
aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los
procesos de la GRD; el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), que coordina con el
ente rector del SINAGERD a fin de incorporar la GRD en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Finalmente, integran el SINAGERD las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional
del Per, las entidades privadas y la sociedad civil.

En consideracin a lo establecido por el artculo 4 del Reglamento de la Ley N 29664, se crea la

Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros4 (SGRD-
PCM), rgano de lnea a travs del cual la PCM ejerce sus funciones de ente rector del SINAGERD,
encargado entre otros aspectos de facilitar los procesos de coordinacin y articulacin de las
entidades integrantes de dicho Sistema, efectuando el seguimiento del cumplimiento de las
actividades que deben ser desarrolladas, de acuerdo a la Ley N 29664 y su Reglamento, velando
por el adecuado funcionamiento del SINAGERD.

2.1.3. La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Mediante Decreto Supremo N 111-2012-PCM del 02 de noviembre de 2012, se aprob la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como Poltica Nacional de Obligatorio Cumplimiento,
de alcance para todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno. Los Programas
Presupuestales, Programas con enfoque del Presupuesto por Resultados, entre otros, constituyen
instrumentos de esta Poltica

La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres tiene los siguientes objetivos prioritarios:

3 El Foro del Acuerdo Nacional es el espacio de dilogo y concertacin institucionalizado como instancia de seguimiento y

promocin del cumplimiento de las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, instancia que ha sido ratificado mediante el
Decreto Supremos N 105-2002-PCM.
4 Decreto Supremo N 055-2013-PCM del 18 de mayo de 2013.

7
 Objetivos prioritarios de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la gestin del riesgo de desastres a travs del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de la planificacin del
desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible.

2.1.4. El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021

El PLANAGERD 2014-2021, aprobado en mayo de 2014, es el ms importante instrumento del
SINAGERD, pues orienta las prioridades y acciones estratgicas nacionales que marcarn el rumbo
del proceso de implementacin del SINAGERD en el pas, para cada mbito jurisdiccional y
territorial de los distintos niveles de gobierno.

Est orientado fundamentalmente a lograr una sociedad segura y resiliente ante el riesgo de
desastres a travs de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida, ante el
riesgo de desastres (Objetivo Nacional); y se ha propuesto lograrlo a travs del cumplimiento de
47 acciones incluidas en 14 objetivos especficos y 6 objetivos estratgicos. Su planteamiento
combina e integra la gestin correctiva, la gestin prospectiva y la gestin reactiva como eje
estructural del conjunto, y articula adems los procesos de la Poltica en sus objetivos estratgicos.

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4

DESARROLLAR EL EVITAR Y REDUCIR LAS DESARROLLAR CAPACIDAD FORTALECER LA
CONOCIMIENTO CONDICIONES DE RIESGO DE RESPUESTA ANTE CAPCIDAD PARA LA
DEL RIESGO DE LOS MEDIOS DE VIDA DE EMERGENCIAS Y RECUPERACIN FSICA,
LA POBLACIN DESASTRES ECONMICA Y SOCIAL

Objetivo 5 Objetivo 6
FORTALECER LAS CAPACIDADES FORTALECER LA PARTICIPACIN DE LA
NSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA POBLACIN Y SOCIEDAD ORGANIZADA PARA EL
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES DESARROLLO DE UNA CULTURA DE PREVENCIN

Cuenta con una Lnea de Base con informacin consignada a noviembre del 2014, que da cuenta de
la valoracin de todos los indicadores contemplados en su diseo, la misma que es la base para el
seguimiento y evaluacin del PLANAGERD pues permite medir los avances, resultados y metas
logradas.

Los Lineamientos para la Estrategia de implementacin del PLANAGERD 2014-2021 consideran

cuatro aspectos estratgicos para facilitar su ejecucin eficiente, eficaz y sostenible en los tres
niveles de gobierno. Estos son:
(i) La organizacin y gestin institucional;
(ii) La identificacin y formulacin de proyectos de inversin en gestin del riesgo de
desastres;
(iii) El financiamiento del Plan;
(iv) El monitoreo, seguimiento y evaluacin.

8
 Estrategia de Implementacin del
PLANAGERD 2014 - 2021
ORGANIZACIN Y Transversalizar la GRD en los instrumentos de ges n del
GESTIN desarrollo
INSTITUCIONAL Transversalizar la GRD en los instrumentos de ges n ins tucional
Formulacin e implementacin de Planes especficos de GRD

IDENTIFICACIN Y Formulacin de Programas de Inversin

FORMULACIN DE
PROYECTOS DE Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica
INVERSIONES EN GRD

Programa Presupuestal PREVAED PP0068

FINANCIAMIENTO Programas Presupuestales
Plan de Incen vos Municipales
FONIE FONIPREL .
SEGUIMIENTO,
MONITOREO Y
EVALUACIN

PARTICIPACIN y ARTICULACIN

2.2 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, sus

componentes, procesos e instrumentos.

El SINAGERD ha sido creado como un sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado,

transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin
ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

La Ley de creacin del SINAGERD y la existencia de la Poltica Nacional de GRD, asocia directamente
el tema de GRD al ejercicio de la Gobernanza y la Gobernabilidad. Salto real y cualitativo de la teora
a la prctica, ejercicio de derecho (ley), que obliga a establecer pactos entre lo pblico y privado,
alianzas, mecanismos de participacin y articulacin, concertaciones y consensos.

La Poltica Nacional de GRD se establece sobre la base de 3 componentes: (a) Gestin Prospectiva
con el fin de evitar y prevenir el riesgo futuro que podra generarse con nuevas inversiones y
proyectos en el territorio; (b) Gestin Correctiva con el propsito de corregir o mitigar el riesgo
existente; (c) Gestin Reactiva con la finalidad de enfrentar los desastres ya sea por un peligro
inminente o por la materializacin del riesgo. Y su implementacin se logra mediante el
planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con los
siguientes procesos: (a) Estimacin del riesgo; (b) Prevencin y Reduccin del riesgo; (c)
Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin; (d) Reconstruccin5.

Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de GRD: (a) los Programas

Presupuestales Estratgicos vinculados a la GRD y otros Programas en el marco del enfoque de
Presupuesto por Resultados; (b) el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia; (c) los Planes
Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de GRD; (d) Planes de Desarrollo; a favor Planes
de Prevencin y Reduccin del Riesgo; (f) Mecanismos de programacin, formulacin y ejecucin
presupuestal y de proteccin financiera6.

Adicionalmente, el Reglamento de la Ley del SINAGERD seala que las entidades pblicas en todos
los niveles de gobierno formulan, aprueban y ejecutan los siguientes planes especficos: (a) Planes

5 Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD. Ttulo II; Artculo 6.
6 Decreto Supremo N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley del SINAGERD, Ley N 29664. Ttulo III; Artculo 21.

9
de prevencin y reduccin de riesgo de desastres; (b) Planes de preparacin; (c) Planes de
operaciones de emergencia; (d) Planes de educacin comunitaria; a favor Planes de rehabilitacin;
(f) Planes de contingencia7.

En cumplimiento de la Poltica Nacional de GRD, se han desarrollado y aprobado un conjunto de

normas complementarias relacionadas con la Gestin Correctiva y Prospectiva. Entre los que
resaltan los Lineamientos para: la Constitucin y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la
Gestin de Riesgo de Desastres en los Tres Niveles de Gobierno; Lineamientos Tcnicos del Proceso
de Reduccin del Riesgo de Desastres; Marco de Responsabilidades en GRD de las entidades del
Estado en los tres niveles de gobierno; Proceso de Estimacin del Riesgo de Desastres;
Implementacin del Proceso de Reconstruccin para la GRD. Complementariamente se han
desarrollado un conjunto de herramientas e instrumentos (guas y manuales) como soporte a estas
directivas y lineamientos relacionados con la Gestin Correctiva y Prospectiva. Entre ellos las Guas
Metodolgicas para la elaboracin de los Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
PPRRD, de las municipalidades distritales, las municipalidades provinciales, de las entidades
pblicas: sectores econmicos y sectores sociales; las Guas Metodolgicas para elaborar el estudio
socioeconmico y cultural y el Plan de reasentamiento poblacional en zonas de muy alto riesgo no
mitigable; la Gua Metodolgica para la Evaluacin de los Efectos Socioeconmicos y Ambientales e
Impactos de los Desastres I, II, III, IV y V; el Manual para la Evaluacin de Riesgos originados por
Fenmenos Naturales; Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones (ITSE).

Del mismo modo, se han desarrollado y aprobado un conjunto de normas complementarias

relacionadas con la Gestin Reactiva, destacando los Lineamientos para: la organizacin,
constitucin y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil; la Gestin de la Continuidad
Operativa de las entidades pblicas en los tres niveles de Gobierno; la Organizacin y
funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia COE; la conformacin y
funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana RNAT y la conformacin funcionamiento
y fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana SAT; la implementacin de los procesos de
la Gestin Reactiva; la constitucin y funcionamiento del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin VER; Planes de Contingencia. Tambin la aprobacin de las siguientes Directivas:
Organizacin, implementacin y funciones de Intervencin Rpida para Emergencias Desastres
GIRED del Instituto Nacional de Defensa Civil.

2.3 Mecanismos de Financiamiento para la GRD

De acuerdo a la Ley del SINAGERD, se asigna al MEF la responsabilidad de la evaluacin e

identificacin de los mecanismos adecuados y costo-eficientes que le permitan al Estado contar con
la capacidad financiera para el manejo de desastres de gran magnitud y la respectiva
reconstruccin, as como los mecanismos pertinentes de gestin financiera del riesgo de desastres8.

Es as que existen en el pas un conjunto de mecanismos financieros orientados a la GRD. En el ao

2010 se cre el Programa Presupuestal para la Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias PREVAED (PP0068) en el marco del presupuesto por resultados. Asimismo, otros
programas como el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal (PI), el Programa de
Modernizacin Municipal (PMM) que incluye un componente de promocin de la gestin del riesgo,
el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL, y el Fondo para la
Inclusin Econmica en Zonas Rurales FONIE. Por otro lado, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) ha incorporado la GRD en el diseo, preparacin e implementacin de proyectos de
inversin pblica a todos los niveles.

7 Decreto Supremo N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley del SINAGERD, Ley N 29664. Ttulo V; Artculo 39.
8Ministerio de Economa y Finanzas. Per: Estrategia Integral de Proteccin Financiera ante el Riesgo de Desastres asociados
a fenmenos naturales. Producido en conjunto con el Grupo del Banco Mundial, Global Facility for Disaster Risk Reduction
(GFDRR) y la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos (SECO) de Suiza.

10
2.3.1 Programa Presupuestal 0068: Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por
Desastres (PREVAED)
Por su naturaleza multisectorial y para los tres niveles de gobierno, es el principal
mecanismo financiero que permite que los pliegos presupuestales puedan comprometer
sus presupuestos en intervenciones relacionadas directamente con la GRD. Tiene como
propsito reducir la vulnerabilidad ante la ocurrencia de peligros de origen natural y socio
natural planteando resultados especficos ante problema especificados.

En la actualidad, el PP0068 ha sido rediseado adecundolo a los objetivos estratgicos

(OE) del PLANAGERD 2014-2021. De los 39 productos que inicialmente tena al ao fiscal
2013, se ha reducido hoy a ocho (08) productos relacionados con los OE 1, 2, 3 y 6
principalmente. A decir:

Programa Presupuestal 0068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de

Emergencias por Desastres
- PRODUCTOS al Ao Fiscal 2016 -

Estudios para la Estimacin del Riesgo de Desastres

Personas con formacin y conocimiento en gestin del riesgo de desastres y
adaptacin al cambio climtico

Edificaciones seguras ante el riesgo de desastres

Desarrollo de medidas de intervencin para la proteccin fsica frente a peligros

Servicios pblicos seguros ante emergencias y desastres

Poblacin con prcticas seguras para la resiliencia

Capacidad instalada para la preparacin y respuesta frente a emergencias y
desastres

Acciones comunes (acciones transversales de administracin y seguimiento,
principalmente)

Existen tambin otros programas presupuestales que contienen intervenciones vinculantes

a la GRD, los cuales se articulan en el marco del PLANAGERD; de los 85 PP existentes son
27 los que de manera directa tienen alineadas acciones de GRD.

2.3.2 Plan de Incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal (PI)

Es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR) que tiene como propsito
impulsar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su
gestin, en el marco del proceso de descentralizacin y mejora de la competitividad9.

Los incentivos municipales consisten en una transferencia condicionada de recursos

financieros, adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el
cumplimiento de metas que deben de alcanzar en un perodo de tiempo determinado. De
no alcanzarse estas metas, la municipalidad no recibe el incentivo10.

Uno de los objetivos priorizados en el Plan de Incentivos es Prevenir Riesgos de Desastres

siendo la meta a cumplir, al 31 de diciembre 2016, la Actualizacin de la informacin para
la gestin del riesgo de desastres. Para el caso de las Municipalidades de Ciudades
Principales Tipo B11 como son las Municipalidades Provinciales de Abancay y Cusco y la
Municipalidad Distrital de Santiago de Cusco, corresponde la Meta 27, siendo el Ministerio

9 Presidencia del Consejo de Ministros - Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres (SGRD-PCM); CARE. Mecanismos de

Financiamiento para el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Lima, Per; setiembre, 2014.
10 dem.
11 Existe una clasificacin de Municipalidades para la priorizacin de Incentivos definida por: (i) Municipalidades de
Ciudades Principales Tipo A; (ii) Municipalidades de Ciudades Principales Tipo B; (iii) Municipalidades no consideradas
ciudades principales, con 500 o ms viviendas urbanas; (iv) Municipalidades no consideradas ciudades principales, con
menor de 500 viviendas urbanas.

11
 de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) a travs del Programa Nuestras Ciudades
(PNC) la entidad responsable de brindar orientacin y acompaamiento tcnico.

2.3.3 Proyectos de Inversin Pblica (PIP)

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el Sistema Administrativo del Estado
que, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas,
certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica12. Se cre con la finalidad de
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin. Considera la aplicacin
del Ciclo del Proyecto: Preinversin, Inversin y Postinversin13.

Los PIP para ser declarados viables deben ser rentables, sostenibles y pertinentes, que se
enmarquen en las polticas sectoriales, regionales y/o locales. Cuando un PIP es afectado
por un peligro, se genera la interrupcin parcial o total del servicio que brinda el proyecto,
gastos en rehabilitacin y/o reconstruccin y prdidas econmicas, fsicas y/o sociales
para los usuarios. Como consecuencia de esta situacin, los beneficios son menores a los
previstos y los costos mayores a los inicialmente planificados, todo lo cual afecta
negativamente la rentabilidad social del proyecto. No tiene coherencia con la Poltica
Nacional de GRD y las normas y, ms an, al interrumpirse los servicios se est afectando la
sostenibilidad del mismo, en trminos de los beneficios que brinda. Cuando en un proyecto
no se analiza el riesgo y no se adoptan medidas para evitar su vulnerabilidad, es probable
que dicha inversin no cumpla con las condiciones establecidas en el SNIP para el
otorgamiento de su declaratoria de viabilidad14.

En el ao 2004, el SNIP inici el proceso de incorporacin del enfoque de gestin del riesgo
de desastres en los proyectos de inversin pblica con el fin de contribuir a la
sostenibilidad de la inversin y a reducir los costos de la recuperacin de los servicios
despus de un desastre15. As, el Anlisis de Riesgo (AdR) es la metodologa para identificar
y evaluar el tipo y nivel de daos y prdidas probables que podran afectar una inversin, a
partir de la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de esta con respecto a los

12 Presentacin realizada por el Sr. Jess Ruitn Cabanillas, Director de Proyectos de Inversin Pblica. El SNIP de Per

incorporando la Gestin de Riesgos en un contexto de cambio climtico. Ministerio de Economa y Finanzas. Abril, 2015.
13 Ministerio de Economa y Finanzas; Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. 3. Pautas

metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. Serie: Sistema
Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres.
14 dem.
15 Ministerio de Economa y Finanzas. 9. Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en la

inversin pblica, Per. Serie: Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres.

12
 peligros a los que est expuesta. El AdR es una herramienta que permite disear y evaluar
las alternativas de inversin o accin con la finalidad de mejorar la toma de decisiones16.

En los ltimos 7 aos la inversin pblica del Per se ha incrementado sostenidamente en

4 veces y por ello preocupa que teniendo mltiples peligros se ponga en riesgo estos
niveles de inversin siendo por ello muy importante la GRD en un contexto de cambio
climtico17.

2.4 El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico: los Planes de Desarrollo

Concertado

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico SINAPLAN, es el conjunto articulado e

integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y orientar el
desarrollo armnico y sostenido del pas18.

Por su parte, el CEPLAN es el rgano tcnico especializado, rector y orientador del

SINAPLAN, con competencias de alcance nacional. Constituye la autoridad tcnico
normativa a nivel nacional que formula las normas, la metodologa y establece los
procedimientos en materia de planeamiento estratgico. Es responsable de programar,
dirigir, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico. El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla a travs de las siguientes
fases 19 : Fase de Anlisis Prospectivo; Fase Estratgica; Fase Institucional; Fase de
Seguimiento.

16 Ministerio de Economa y Finanzas; Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Pautas
metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. Serie: Sistema
Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres.
17 Presentacin realizada por el Sr. Jess Ruitn Cabanillas, Director de Proyectos de Inversin Pblica. El SNIP de Per

incorporando la Gestin de Riesgos en un contexto de cambio climtico. Ministerio de Economa y Finanzas. Abril, 2015.
18 Decreto Legislativo No 1088 Ley de creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico SINAPLAN.

19 Directiva No001- 2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico.

13
Se regulan adems los siguientes planes:
a) Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM;
b) Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC;
c) Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC;
d) Plan Estratgico Institucional PEI;
e) Plan Operativo Institucional POI
f) Planes Especiales:
f.1) Plan Especial Multisectorial PEM
f.2) Plan Especial Territorial PET
f.3) Otros Planes Especiales

Tipos de Planes Estratgicos

Planes de Ges n

Plan Estratgico Plan de Desarrollo

Plan de Desarrollo
Sectorial Regional Plan Estratgico Plan Opera vo
Local Concertado
Mul anual Concertado Ins tucional PEI Ins tucional - POI
PDLC
PESEM PDRC

Planes Especiales
Plan Especial de otros Organismos
Pblicos: Poder Judicial, Poder
Plan Especial Mul sectorial - Plan Especial Territorial -
Legisla vo, Organismos Cons tucionales
PEM PET
Autnomos y Universidades Pblicas
PEO

14
 La articulacin entre planes estratgicos permite que las acciones de todas las entidades
pblicas estn orientadas a alcanzar los objetivos nacionales. Por su parte, el planeamiento
orienta al presupuesto para que se realice un uso eficiente de los recursos pblicos.

El Plan de Desarrollo Concertado PDC regional (PDRC) o local (PDLC) es un

instrumento de planificacin estratgica que se elabora participativamente y constituye
una gua (vinculante) para la accin de las entidades del Estado y un marco orientador para
la accin del sector privado. Est articulado al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
(PEDN) a travs de los objetivos, indicadores y metas; y, a su vez, con los respectivos
Planes Sectoriales, Territoriales e Institucionales.

Ar culacin

Ar culacin de Planes

Nacional
Estratgicos: se da a travs
de los obje vos, indicadores y
metas

Sectorial
Territorial

Impacto en la ges n
ins tucional: Las oficinas
debern implementar las
acciones para lograr los
obje vos estratgicos
aprobados en su PEI, en el
Ins tucional

marco de la norma vidad de

los Sistemas Administra vos
y Funcionales.

El PDC se orienta a convocar esfuerzos y enfocar recursos, individuales e institucionales

para alcanzar una visin colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos
los actores y poblacin de un territorio determinado.

El PDC es elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos
mbitos territoriales. Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase
Estratgica utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo, as como
la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratgico,
respecto a sus competencias compartidas. Tomara como referencia el Marco
Macroeconmico Multianual MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas
cada ao. Por su parte, los PDC de los Gobiernos Locales se redactarn en la Fase
Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis Prospectivo y
Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus
competencias compartidas.

El PDC presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los
objetivos establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), as como los

15
objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Adems, en
el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en
el Plan de Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda. El PDC se elabora para un
periodo de 8 aos, y uno de los ejes estratgicos de su marco conceptual es, justamente,
ambiente, diversidad biolgica y gestin del riesgo de desastres.

Modelo conceptual - PDRC

DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN

SOCIAL
Proteccin social (pobreza;
poblacin en riesgo/abandono/ OPORTUNIDADES Y ACCESO A
vulnerable; acceso a servicios LOS SERVICIOS
ESTADO Y GOBERNABILIDAD sociales) Educacin Desarrollo de
Transparencia y Rendicin Promocin social (desarrollo de competencias
de cuentas capacidades) Salud Poblacin
Gestin Pblica Equidad Agua y Saneamiento
Participacin Poltica y Interculturalidad Vivienda
Ciudadana Derechos colectivos Transporte Pblico
Seguridad y Orden Electricidad

COHESIN TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA
Ciudades sostenibles
Conectividad rural y urbana
Corredores econmicos
Infraestructura Productiva
Desarrollo
Territorial
AMBIENTE, DIVERSIDAD
BIOLGICA Y GESTIN DE
RIESGO DE DESASTRES
Esta do del a mbie nte
ECONOMA DIVERSIFICADA, Vulnera bilida d frente a
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO desa stres na tura les y a l
Diversificacin productiva ca mbio clim tico
Ciencia Tecnologa e Diversida d biolgica
innovacin
Empleo

Por otra parte, los instrumentos para la gestin del territorio deben estar articulados con
los PDC. Los instrumentos para la gestin del territorio (Planes de Ordenamiento del
Territorio, Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano, Planes
de Desarrollo Metropolitano, etc.) deben formularse adecuando el uso del territorio para el
cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en el PDC.

Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar ar culados

1 al Plan de Desarrollo Regional Concertado.

Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar

2 ar culados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado.

Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de ges n del

3 territorio de alcance distrital deben estar ar culados al Plan de
Desarrollo Distrital Concertado.
3

16
 III. EL PROCESO DE SISTEMATIZACIN

3.1 La sistematizacin Djame que te cuente cmo lo hicimos

El trabajo que aqu se presenta tuvo como propsito elaborar el documento de sistematizacin de
las experiencias de aplicacin de los lineamientos e instrumentos de gestin de riesgo de desastres, e
implementacin de mecanismos de participacin y articulacin con miras a su escalamiento y replicas
a nivel nacional. Para lograrlo, y mirando los procesos de las Regiones de Apurmac y Cusco, el
proceso se condujo tomando en cuenta lo siguiente:

1. Se realiz un mapeo y anlisis de los actores claves del nivel nacional, subnacional y local
involucrados en las experiencias objeto de la presente sistematizacin;

2. Se identific y sistematiz los procesos, procedimientos y metodologas implementados

para:
o La actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) en las regiones de
Apurmac y Cusco, incorporando la gestin del riesgo de desastres.
o El uso del Programa Presupuestal PP0068 Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin
de Emergencias por Desastres (PREVAED).
o La formulacin de proyectos de inversin pblica (PIPs) en reduccin de riesgos de
desastres.
o La formulacin de los Planes de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres
(PPRRD), Planes de Contingencia (PC) y Plan de Reconstruccin.

3. Se identific los factores de xito y los factores crticos del proceso de aplicacin de los
lineamientos e instrumentos de gestin del riesgo de desastres y de implementacin de
estrategias y mecanismos de participacin y articulacin entre actores claves que puedan
contribuir o limitar su escalamiento o replica a nivel nacional.

La presente sistematizacin se enmarca en la visin y objetivos de las organizaciones socias del

Consorcio, pues se trata del accionar desarrollado en los territorios en el marco del proyecto, de
cmo y de qu manera se ha dado, de los procesos impulsados y/o acompaados, de los
procedimientos y metodologas implementados para actualizar y formular los instrumentos
tcnicos de GRD y los instrumentos de gestin institucional, de la incidencia, articulacin y
coordinacin que han impulsado como efecto de su intervencin o trabajo en las reas
seleccionadas. Tambin, guarda concordancia con la visin y objetivos promovidos por el
Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea DIPECHO, como
programa al cual pertenece esta iniciativa y como organismo co-financiador del mismo.

El enfoque bajo el cual se desarroll la sistematizacin contempl 4 aspectos sustanciales:

(i) Promover un ejercicio participativo: basado en el dilogo con los distintos actores
participantes de los procesos de implementacin de la GRD en los instrumentos de
gestin estratgica institucional y aplicacin de los instrumentos de GRD, y en el
intercambio de recuerdos ideas y reflexiones a travs de entrevistas, dilogos e
intercambios presenciales. A la par del proceso de recojo de informacin los
intercambios tuvieron como finalidad despertar reflexiones sobre la pertinencia,
proyeccin y escalamiento de estas experiencias y su factibilidad de rplica a otros
contextos y regiones; y compartir recomendaciones y las lecciones derivadas de todo
este proceso, aportando a la mejora de los mismos.

17
 (ii) Una mirada territorial: privilegiando documentar y registrar los procesos llevados a
cabo en los territorios, considerando el contexto local y nacional y las distintas
estrategias y formas de hacer de las administraciones, entidades y/u organizaciones
distritales, provinciales y regionales. Registrando tambin las recomendaciones,
opiniones y lecciones de estos actores con respecto a cmo impulsar una estrategia
para implementar la GRD a nivel de las regiones y/o municipios.

(iii) Un anlisis integral: con una visin comparativa entre lo pasado (antes que se diera) y
lo actual, revisando el proceso y los hitos que significaron cambios, evoluciones o
involuciones. Analizando adems la experiencia de aplicacin de los procedimientos e
instrumentos, ubicndolas en el contexto en el cual se desarrollaron y documentando
las condiciones que favorecieron lo logrado, sus logros, puntos comunes, cuellos de
botella y lecciones.

(iv) Proyeccin e incidencia: tratando que los productos de la consultora visibilicen el

proceso, cmo se desarroll, las iniciativas que existen en los distintos niveles sub-
nacionales, tanto los establecidos de acuerdo a los marcos legales y normativos como
aquellos que surgen de manera espontnea o promovidos a iniciativa de proyectos o
programas; la participacin y/o el involucramiento de los actores, recogiendo las
lecciones, recomendaciones y aportes para su escalamiento y replica a nivel nacional,
aportando al mejoramiento de la prctica y quehacer en gestin del riesgo de
desastres.

3.2 Diseo Metodolgico

La sistematizacin es aquella interpretacin crtica de una o varias experiencias
que, a partir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explica la lgica del
procesos vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cmo se han
relacionado entre s y por qu de ese modo (Oscar Jara).

El proceso de sistematizacin se orient a facilitar que quienes participaron y/o participan

de la experiencia se involucren en el ejercicio de documentar, reflexionar y de analizar, sobre
la base de la experiencia o prctica, lo que hicieron o impulsaron, por qu lo hicieron, cmo
lo hicieron, por qu de esa manera y no de otra forma, cules son o fueron los resultados, por
qu y para qu sirvieron, los cambios alcanzados y a quin beneficia lo realizado o logrado al
momento de la sistematizacin y extraer lecciones que nos permitan mejorarlos en una
experiencia futura.

El proceso de sistematizacin se orient a:

Reconocer lo Recuperar la Generar Analizar

realizado memoria de lo conocimientos procesos
puesto en marcha nuevos desde la concretos en el
Analizar y reconocer propia prctica marco de un
fracasos, avances y contexto ms
Aprender de la amplio
cuellos de botella Mejorar nuestras
prctica
prcticas

Tambin, analizar los contextos, oportunidades y problemas que se pudieron dar a lo largo
del proceso, entender qu pas, por qu pas y lo que incidi en ese proceso. Poder conocer
y tener una lectura del cmo se obtuvieron esos resultados, identificar los factores
intervinientes y extraer lecciones por aprender que contribuyan a mejorar la prctica futura,

18
en este caso en particular, de impulsar y fortalecer mecanismos de participacin y
articulacin de Gestin del Riesgo de Desastres.

CONTEXTO

ESCENARIO PROCESO ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO RETROSPECTIVO
Lnea de tiempo Cmo y qu ha variado del inicio a
Cmo era
Qu, cundo, cmo quin y con la situacin actual
Existencia de mecanismos de qu se hizo Lo logrado, beneficios Lecciones y
participacin y articulacin en
Hitos que impulsaron, frenaron o aprendizajes, Poteniclidades,
GRD
viraron los procesos cmo y qu replicar

INTERVENCIN DEL
PROYECTO
As, se contemplaron los siguientes ejes para la sistematizacin:

o Percepcin sobre la importancia de transversalizar la GRD (con respecto al enfoque,

marco normativo y legal, implementacin del SINAGERD y PLANAGERD) y/o aplicar los
lineamientos e instrumentos de gestin de riesgos por parte de los actores clave en los
territorios;
o Actores claves de la GRD. Mapeo y anlisis de actores: entendimiento y percepcin, rol y
competencias, nivel de compromiso e involucramiento con el proceso, seguimiento y
sostenibilidad;
o Sobre las experiencias de aplicacin en el proyecto:
- Cul fue el contexto inicial y las motivaciones, problemas u oportunidades que se
dieron para la aplicacin de los lineamientos e instrumentos de GRD.
- Lnea de tiempo del proceso, hitos que generaron cambios evolucin o involucin,
contexto que facilit o dificult la aplicacin de los lineamientos e instrumentos de
GRD.
- Factores de xito y factores crticos de la intervencin y la aplicacin de los
lineamientos e instrumentos de GRD.
o Sobre los instrumentos a sistematizar / documentar:
- Documentar el proceso paso a paso (cmo fue y cmo se dio: hitos, obstculos y
factores dinamizadores), los procedimientos (que se siguieron para su aplicacin,
ajuste o actualizacin) y la metodologa que se emple
- Actores involucrados en las experiencias objeto de la presente sistematizacin
(quines participaron).
- Situacin actual: resultados y avance comparativo con el momento de inicio.
Balance.
- Recomendaciones para su rplica y/o escalamiento a nivel nacional.
o Sobre la participacin y articulacin:
- Estrategias utilizadas para fomentar la participacin entre actores clave y entre
niveles de gobierno (Se foment la participacin? cmo?)
- Estrategias utilizadas para fomentar la articulacin entre actores clave y entre
niveles de gobierno (Se foment la articulacin? cmo?)
- Recomendaciones para su rplica y/o escalamiento a nivel nacional.
o Mapeo y anlisis de los actores y actoras claves del nivel nacional, subnacional y local
o Situacin actual: resultados y avance comparativo con el momento de inicio. Balance.

19
 o Lecciones aprendidas y recomendaciones para su rplica y/o escalamiento a nivel
nacional.

Para efecto del proceso de sistematizacin se desarrollaron adems algunos instrumentos,

tanto para el recojo de la informacin como para el registro y documentacin de la misma: (i)
una Gua de preguntas para las entrevistas (Ver Anexo Gua de preguntas para las
entrevistas), y (ii) una Ficha de registro para inventariar o documentar cada uno de los
mecanismos.

3.3 Cmo se realiz?

El proceso de sistematizacin se llev a cabo contemplando tres (3) fases o momentos de ejecucin:

FASE INICIAL:

Los primeros das de la consultora fueron dedicados a la coordinacin con los responsables
de las organizaciones que son parte del Consorcio del proyecto y con los equipos tcnicos
organizacin del proceso
propuesta metodolgica,

de Soluciones Prcticas y PREDES ubicados en las dos zonas de aplicacin de la

Plan de Trabajo y

sistematizacin: Cusco y Apurmac. Estas coordinaciones iniciales, permitieron definir con

coordinacin y

mayor precisin los alcances, aspectos bsicos, acciones y prioridades de la consultora e

intercambiar ideas y visiones sobre la misma y los contenidos y formato de los productos
finales a presentar.
Con estos insumos se prepar el Plan de Trabajo y la propuesta metodolgica, su
conceptualizacin, la definicin y diseo de las herramientas/instrumentos para la
recopilacin y recojo de informacin (entrevistas e intercambios con actores claves de
gobierno y de la sociedad civil), y para la presentacin de las experiencias de aplicacin
relevantes a ser sistematizadas.

FASE: SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS

Paralelamente se realiz el proceso de identificacin, recopilacin, revisin y anlisis de

proyecto y revisin de
Reuniones de trabajo

informacin general

informacin secundaria (normativas, planes de trabajo, actas de reuniones o de eventos,

con el equipo del

informes, entre otros).

En simultneo, se sostuvieron coordinaciones con el equipo tcnico del proyecto para
que nos orienten sobre las experiencias de aplicacin de lineamientos e instrumentos a
sistematizar, brinden sus experiencias relevantes, dialogar y dar seguimiento a la
propuesta de sistematizacin y definir la agenda de entrevistas a actores clave y las
fechas de su realizacin.

Se procedi a la revisin de informacin del proyecto sobre el proceso de

Revisin y anlisis de

identificacin de las

implementacin de actividades de asistencia tcnica, capacitacin y apoyo tcnico en

experiencias a
informacin e

gestin del riesgo. En simultneo se realiz la seleccin de experiencias y herramientas a

sistematizar

sistematizar, de forma conjunta con los responsables de los proyectos en Cusco y

Apurmac recopilando y desarrollando la revisin documental y el anlisis de la
informacin secundaria relacionada con las experiencias identificadas, adems de otros
documentos relevantes relacionados con las mismas (polticas, planes, acuerdos de
gobernabilidad y estrategias de gestin del riesgo de desastre) que constituyeron
insumos que aportaron a la sistematizacin.

20
 Simultneamente a la identificacin y definicin de la lista de entrevistados y
contactos, se coordinaron y ajustaron las agendas de reuniones y entrevistas,
Entrevista a actores

concordadas y acordadas con las contrapartes de estas organizaciones.

clave y visitas de

As, la visita de campo se realiz entre el 25 al 29 de junio a Apurmac y entre el 14 al

campo

20 de julio a Cusco (Ver Anexo 1: Agenda de reuniones sostenidas en las Regiones de

Apurmac y Cusco). Se realizaron entrevistas, sesiones de grupos focales, reuniones de
trabajo con los actores participantes y/o talleres con representantes de las entidades
pblicas (de gobierno y sectoriales) vinculadas a los mecanismos de participacin y
articulacin en GRD existentes a nivel regional, provincial y distrital, en el mbito de
accin del proyecto, adems de organizaciones de la sociedad civil (GRIDES, Red
GRACC, MCLCP, entre otros). (Ver Anexo 2 Lista de personas entrevistadas).
sistematizacin
experiencias y

Se procedi con el anlisis de toda la informacin documental, de las entrevistas y

investigativo

dems informaciones complementarias o testimonios documentados sobre las

Proceso

sobre

experiencias. Adicionalmente se revis informacin complementaria que aport al

proceso de anlisis de las experiencias y para arribar a los resultados que aqu se
presentan.

FASE: PRODUCTO FINAL, LA SISTEMATIZACIN

Con base al procesamiento de la informacin y como resultado del anlisis, se elabor y

sistematizacin
Elaboracin de
documento de

redact el informe preliminar de la sistematizacin correspondiente a los factores de

xito, factores crticos y buenas prcticas.
Finalmente se elabor el documento final conteniendo la sistematizacin de la
experiencia y recomendaciones para su escalamiento y replica a nivel nacional;
documento que aqu se presenta.

21
 IV. APURMAC Y CUSCO: DOS REGIONES DONDE SE VIENEN APLICANDO
LINEAMIENTOS E INSTRUMENTOS DE GRD

Las estadsticas muestran que los efectos de los desastres a nivel mundial no dejan de
incrementarse a pesar de los importantes esfuerzos realizados por gobiernos, organizaciones e
instituciones especializadas. Las prdidas a nivel global se estiman entre los 250 000 millones y
300 000 millones de dlares americanos al ao20; aunque en esta contabilidad no se incluye lo que
pasa en Apurmac y Cusco, pues slo considera los grandes eventos que alcanzan notoriedad ms
all de la regin y acaso del pas. Cuando descendemos de escala y vemos lo que ocurre en amrica
Latina y el Caribe, entre el perodo comprendido en los aos 2005 al 2012, han sido ms de 240 mil
las personas fallecidas y 57 millones los afectados.

En el Per, en el perodo 2003 al 2015, se reportaron ms de 55 mil emergencias que han dejado
como saldo ms de 12 millones de habitantes damnificados y/o afectados, ms de 1 milln de
viviendas destruidas y/o afectadas y 1,3 millones de has. de cultivo perdidas y/o afectadas.
Contabilizar 12 millones de afectados/damnificados representara que cerca del 45% de la
poblacin del pas ha sido impactada en slo 12 aos; cifra que no es tan real, puesto que hay
poblaciones que se han visto afectadas de forma continua, provocando que hayan perdido su
capacidad de recuperacin. Apurmac es la regin con mayor ocurrencia de emergencias o
desastres en el pas superando los 5700 eventos en el perodo arriba sealado. Por su parte la
regin Cusco, es la tercera regin con mayor ocurrencia de emergencias o desastres en el pas,
despus de Apurmac y Huancavelica, y que supera los 3773 eventos.

El Per y sus distintas regiones y municipios, como es el caso tambin de Apurmac y Cusco, se
caracterizan por tener ciudades y comunidades rurales con altos niveles de creciente
vulnerabilidad y con alta propensin a sufrir desastres. Condiciones que se expresan con el
asentamiento de poblaciones en lechos de ros, cauces y quebradas, laderas inestables o aledaas a
industrias con potenciales condiciones de generar accidentes y procesos de contaminacin.
Tambin, por la existencia de viviendas, obras pblicas e infraestructura social y de servicios,
construidas sin la adecuada calidad tcnica ni contemplando consideraciones orientadas a la
Gestin de Riesgos de Desastres (GRD); condiciones producto de una constante falta de
planificacin e incontrolada ocupacin urbana que no considera las debidas y necesarias medidas
de mitigacin y prevencin, ni tampoco formas y modos de subsistencia o actitudes de convivencia
con el entorno natural y socio-institucional.

Tanto Cusco como Apurmac, muestran altos ndices de pobreza, siendo Apurmac una de las 5
regiones del Per con los mayores niveles. Ambas presentan altos ndices de desnutricin crnica
en nios menores de 5 aos, bajo nivel educativo, condiciones de salud deterioradas y niveles bajos
de actividad econmica y productiva, a pesar de las mejoras macroeconmicas del pas: aspectos
que las hacen altamente vulnerables a verse afectadas por desastres. A ello se agrega la
sobreexplotacin de los recursos naturales; la existencia de polticas o normas que regulan el uso y
el acondicionamiento del territorio, que contrastan con el poco control y regulacin por parte de las
organizaciones e instituciones y el evidente incumplimiento de las mismas; la debilidad de las
organizaciones comunitarias y sociales; la poca capacidad de las instancias para manejar las
situaciones de emergencias y desastres, la falta de conciencia y sensibilidad en comprometerse y
comprometer recursos y esfuerzos en reducir riesgos; la falta de educacin ambiental; la prdida de
credibilidad y desgaste de los mecanismos de participacin, la poca disponibilidad y hasta
dificultad para trabajar articuladamente, y para establecer una cultura de prevencin y reduccin
de riesgos en la sociedad en su conjunto.

20Naciones Unidas. Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastre 2015. Hacia el desarrollo
sostenible. El futuro de la gestin del riesgo de desastres. El mismo que fue presentado en Lima el 14 de julio
del 2015.

22
Condiciones a las que se suman la alta probabilidad de ocurrencia de peligros originados por
fenmenos de origen natural, antrpico y/o generados por ambas intervenciones, es decir socio-
naturales, que configuran los diversos escenarios de riesgos de desastres que se vienen
presentando cada vez con mayor frecuencia y con mayores impactos en la vida de las familias y de
sus comunidades. El pas presenta condiciones que lo hacen propenso a la ocurrencia de fenmenos
naturales, los cuales al manifestarse en territorios o en poblaciones vulnerables que no cuentan con
la capacidad de manejarlos o afrontarlos adecuadamente, se convierten en peligros que se agudizan
an ms con la mala praxis o inadecuada intervencin humana.

REGIN APURMAC

La Regin Apurmac, cuyo nombre en el idioma

Quechua significa El Dios que habla, est ubicada
en la sierra sur del pas. Con una extensin
territorial de 20 895 km2, representa una de las
regiones ms pequeas del pas (1,63% del rea
total y ubicado en el puesto 19 del ranking de la
Nacin). Segn proyecciones del INEI al 30 de junio
del 2015, Apurmac alberga una poblacin de
458.830 habitantes, que representan el 1,5% de la
poblacin nacional. En los ltimos 15 aos la
poblacin de Apurmac creci 8,55% con respecto al
ao 2000, en especial las provincias de Andahuaylas
y Cotabambas. El 45.9% de su poblacin es urbana.

Las provincias de Grau, Aymaraes y Antabamba,

muestran cierto decrecimiento poblacional entre los
aos 1940 y 2015. Si comparamos el crecimiento de
la poblacin entre los aos 1940 y 2013 la poblacin apurimea aument 76%, mientras que en el
mismo perodo la poblacin nacional literalmente se quintuplic (390%)21. Es decir, la poblacin de
la regin Apurmac ha experimentado un declive significativo en comparacin con el crecimiento de
la poblacin nacional y esto se debe principalmente a la migracin de su poblacin a otras regiones
cercanas o a Lima en busca de mejores condiciones de vida material. La violencia poltica instalada

21La Minera en el Sur Andino Apurmac/

http://cooperaccion.org.pe/main/images/derechos_colectivos/La%20Miner%C3%ADa%20en%20el%20Sur%20Andino%20Apurim
ac.pdf

23
en la regin en la dcada de los 80 y 90 tambin influy para que la poblacin migrara a zonas que
consideraba ms seguras.

Cuadro comparativo de crecimiento de la poblacin Apurimea.

Fuente: GT-GRD Apurimac/ GRRPPAT/SGPAT.

La regin Apurmac, cuenta con siete provincias: Abancay, Andahuaylas, Antabamba, Aymaraes,
Cotabambas, Chincheros y Grau, siendo Abancay la capital de la regin; adems cuenta actualmente
con un total de 83 distritos: Abancay (09 distritos), Andahuaylas(20 distritos), Antabamba
(07distritos), Aymaraes (17 distritos), Cotabambas (06 distritos), Chincheros (10 distritos) y Grau
(14 distritos); 3 551 Centros Poblados (3 424 son rurales), 95 municipios de centros poblados, 467
comunidades campesinas reconocidas y 410 comunidades campesinas que son tituladas22.

Histricamente es una de las regiones ms vulnerables y pobres del pas, que se asienta sobre una
geografa agreste y de contrastes, bastante escarpada, con un relieve constituido por altas
montaas, abismos, mesetas, colinas onduladas, quebradas de fuertes pendientes, con microclimas
variados y pisos ecolgicos diversificados que constituyen, por otro lado, gran potencial de
recursos naturales. Una regin con escasa accesibilidad vial, insuficiente tecnificacin agropecuaria,
con altos indicadores de desnutricin crnica y anemia infantil, que perjudica directamente en el
desarrollo de la salud de la poblacin infantil

De acuerdo al informe de pobreza monetaria publicado por el INEI del ao 2015, la regin
Apurmac se ubica en un intervalo de pobreza entre (34.28% 38.55%), en un mismo quinto grupo
con las regiones de Ayacucho, Loreto, Pasco y Puno. La pobreza extrema tambin muestra cifras
reducidas en un intervalo de (5.6% a 7.4%). En los ltimos aos la pobreza y pobreza extrema en la
regin se ha visto reducida y es probable que sea, en parte, por la actividad minera que se ha
iniciado en los ltimos 9 aos. Es importante tener en cuenta como un caso resaltante de
disminucin de la pobreza en el Peru durante el perodo 2012-2013 a la regin de Apurmac. Segn
el informe de pobreza elaborado por el INEI en el ao 2010, el departamento de Apurmac
alcanzaba una pobreza de 70,3% y, en el 2012, fue sindicada incluso como la regin ms pobre del
pas no obstante se redujo a 51,2%. Esta situacin se revirti en el 2013 y al ao 2014 alcanz un
valor de 42,6% y la pobreza extrema en 8,7% siendo, junto con Cajamarca y Hunuco, los de mayor
concentracin de pobres extremos23.

El ndice de Desarrollo Humano IDH del Per, revela las grandes brechas de desarrollo desigual
existentes entre las provincias de la regin Apurmac, las mismas que parecieran que
lamentablemente- se han estacionado sin mayor variabilidad con el paso de los aos. Del ranking
nacional se ubic en el ao 1993 en el puesto 23, en el ao 2000 en el puesto 24, en el 2003 en el

22Plan Estratgico Institucional PEI 2012 2016./

http://www.regionapurimac.gob.pe/2013/transparencia/wp-content/uploads/2016/03/PEI-Plan-
Estrat%C3%A9gico-Institucional-2012-2016.pdf
23
Balance de las experiencias de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza de la Regin Apurmac. 2006-2013.

24
puesto 22, en el 2005 en el puesto 23, en el ao 2007 en el puesto 23 y en el ao 2012, en el puesto
22 con un IDH de 0,3444.

Apurmac concentra la mayor cantidad de casos de conflictos sociales, con 24 casos siendo el 78,6%
socioambientales, y de ellos el 62% 24 son conflictos relacionados con la actividad minera.
Paradjicamente, es la tercera regin ms pobre del pas; sin embargo, cuenta con 40 proyectos
mineros en vas de desarrollo, habiendo liderado en los ltimos aos ha el crecimiento de PBI
minero en 69%25.

Es uno de los departamentos del pas que cuenta con grandes reservas en el sector minero, por
albergar considerables yacimientos de cobre, hierro y oro (INEI 2012). La minera histricamente
no ha sido una actividad econmica que brinde gran aporte al Valor Agregado Bruto de la regin y
pas, pero en los ltimos aos ha incrementado su produccin ocupando en la actualidad el segundo
lugar en la cartera productiva minera nacional. Todo indica que esta situacin viene cambiando
drsticamente ya que Apurmac concentra actualmente el mayor porcentaje en la cartera de
inversin en minera, con una participacin del 20.12% que representan ms de US$ 11.900
millones26. El diario el Comercio proyecta que la inversin en proyectos mineros en Apurmac al
ao 2016, podra estar llegando a US$ 19.130 millones27. Siendo el Proyecto Las Bambas
(Cotabambas) de produccin de cobre, el de mayor inversin hasta el momento (US$ 10 000 mlls.
aproximadamente), Los Chancas (Aymaraes US$ 1.560 mlls.), Hierro Apurmac (US$ 2.300 mlls.),
Haquira (Cotabamba US$ 2.800 mlls.), etc. Segn informacin del INGEMMET, a mediados del
2014, Apurmac registraba un total de 1 420 151 hectreas28 otorgadas o en proceso de
otorgamiento (titulados o en trmite) que representa el 68% de toda la regin.

Finalmente, una rpida mirada a lo que son sus condiciones de riesgo de desastres, permite ver que
uno de los factores que propician su configuracin es la migracin de poblaciones rurales a las
ciudades, en especial a Abancay y Andahuaylas, por efecto de la desatencin y carencia de apoyo e

24 Informe N149 del mes de julio del 2016 de la Defensora del Pueblo
25 Ponencia / Instrumentos de gestin para la GRD/Documento prospectivo de la regin Apurimac/GT-GRD/
GRRPPAT/SGPAT/ Ing. Alexander Lpez.
26 La Minera en el Sur Andino caso Apurmac/ Accin Solidaria para el Desarrollo/Jos de Echave, Armando

Mendoza y Silvia Passuni.

27 Diario el Comercio 23/06/ 2015 http://elcomercio.pe/economia/peru/apurimac-futuro-bastion-

produccion-cobre-nacional-noticia-1820651
28 La Minera en el Sur Andino caso Apurmac/ Accin Solidaria para el Desarrollo/Jos de Echave, Armando

Mendoza y Silvia Passuni.

25
incentivos, incapacidad de autoridades municipales para garantizar la disponibilidad de terrenos
seguros para viviendas, infraestructuras y servicios adecuados a este crecimiento demogrfico, o
para crear un marco normativo y de planificacin con que gestionar los riesgos, proliferacin de
barrios marginales o asentamientos humanos, condiciones de precariedad de la construccin de
viviendas, falta de mantenimiento de sistemas de alcantarillado y drenaje y/o grupos de poblacin
carente de estos servicios bsicos29. Por otro lado, hay que agregar procesos de deforestacin
intensos y en incremento, apertura de vas y carreteras en ladeas estabilizando taludes y el uso de
prcticas agropecuarias inadecuadas.

El territorio de la regin de Apurmac tiene una gran y permanente probabilidad de ocurrencia de

eventos peligrosos recurrentes, como lluvias intensas que generan a su vez desborde de ros e
inundaciones, deslizamientos y huaycos, entre otros. Tambin, las bajas temperaturas que afectan a
la poblacin debido a las heladas, nevadas y granizadas. A ello hay que agregar, la ocurrencia de
tormentas elctricas, vientos fuertes en los meses de agosto y setiembre, sismos, derrumbes,
sequas e incremento de accidentes, contaminacin y probabilidad de incendios o explosiones
debido a las actividades antrpicas urbano/rurales como el transporte de sustancias peligrosas,
emisiones txicas, deterioro de los recursos naturales y eventos sociales que generan riesgos de
desastres en el mbito regional, y en cada uno de los territorios de las provincias.

Si proyectamos el escenario de la regin en los prximos 20 aos, con la inversin a escala que
dinamizarn las Bambas, Haquira y otros proyectos extractivos mineros polo de atraccin de
servicios, comercio y migracin fornea evidentemente se acelerarn el crecimiento y demandas
que, de no manejar integralmente en funcin de la capacidad del territorio, pueden incrementar los
costos de prdidas por desastres de forma exponencial; agravado adems, por las tensiones de
demarcaciones y jurisdicciones territoriales a nivel de comunidades, provincias y distritos30. Si bien
es cierto, todas estas inversiones generan presin y despegue de la economa, a su vez, son posibles
generadores de incremento de riesgos a desastres; si no se prevn polticas claras de GRD, se
favorece la aplicacin e instrumentacin de mecanismos y espacios de participacin, y se impulsa
una accin concertada por parte de todos los actores de la regin.

PROVINCIA DE ABANCAY

Es una de las 7 provincias de la regin Apurmac, se caracteriza por tener una topografa muy
accidentada y una gran variedad de ecosistemas, la capital de la regin. Polticamente est
organizada en nueve distritos: Abancay, Chacoche, Circa, Curahuasi, Huanipaca, Lambrama,
Pichirhua, San Pedro de Cachora y Tamburco.

De acuerdo a las proyecciones del INEI al 2015, la provincia de Abancay alberga una poblacin de
106 214 personas, que representan el 23% de la poblacin de la regin. El 53 482 es poblacin
masculina y el 52 752 poblacin femenina.

Segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2013, el IDH de Abancay es 0,4476 siendo uno de los
ms altos de las provincias de Apurmac, estas cifras por arriba de la media de la regin, se
reflejan tambin en la esperanza de vida que es de 73,4 aos. Por otro lado, con respecto a la
desnutricin infantil, el 15% de nios y nias en la zona urbana estn en situacin de desnutricin
crnica, y en el sector rural la cifra se eleva a 49.5% (fuente ENDES IV 2000).

29 Poltica Regional de Gestin del Riesgo de Desastres de Apurmac, Ordenanza Regional N 012-2014-
GR.APURMAC/CR; 26 de agosto 2014.
30 Ordenanza Regional N 012-2014-GR.APURMAC/GR que aprueba la Poltica Regional de Gestin del Riesgo

de Desastres de la Regin Apurmac; 26 de agosto de 2014.

26
El nivel de ingreso, con un valor promedio de 532,9 nuevos soles, es el ms alto de las regin,
llegando a exceder incluso el indicador regional por encima de los 200 nuevos soles. Una mirada
a otros indicadores tomados del Informe sobre Desarrollo Humano 2009 da cuenta de la presencia
de 18,5 mdicos por cada 10 mil habitantes, el 55% de la poblacin tiene acceso al agua y
saneamiento y el 71,8% al abastecimiento de la electricidad.

La provincia de Abancay produce frutales tropicales (palta, pltanos, chirimoya, tuna, lcuma),
menestras, maz, ans y, en la lnea agroindustrial: productos lcteos, avcolas, harinas y
mermeladas. En la lnea pecuaria se cran vacunos, caprinos, porcinos y animales menores31.

EL DISTRITO DE CURAHUASI

El distrito de Curahuasi, es uno de los nueve distritos que conforman la provincia de Abancay, y se
ubica en la parte norte del departamento de Apurmac y al noreste de la provincia. Comprende un
territorio de 817,98 kilmetros cuadrados y una altitud promedio de 3 525 m.s.n.m. Su topografa
marca una diversidad de alturas, entre los 1 750 y 4 400 m.s.n.m., con caones abruptos,
desfiladeros y cumbres bastante escarpadas con relieves suaves en las altas mesetas; adems de la
presencia de cadena de cerros y nevados. Por ello, la diversidad de climas y microclimas que
presenta est asociada a estos pisos altitudinales, fluctuando entre los 16 a 24C., siendo los valles
agrcolas donde se asienta la mayor parte de la poblacin.

Segn las proyecciones del INEI al 2015 cuenta con una poblacin aproximada de 18.328
habitantes, concentrando el 17% de los habitantes de la provincia, de los cuales el 27% es urbano y
el 73% rural. El 51,9% (9 518) es poblacin masculina y el 48,1%( 8 810) femenina; con una tasa
de crecimiento ntercensal de 2.2%. Por su parte, el IDH al ao 2012 es 0,2738 y, en lo que respecta
a la PEA ocupada, se concentra ms en hombres que en mujeres, al igual que la PEA desocupada.

La agricultura es la principal actividad econmica del distrito y ocupa aproximadamente el 45% de

la PEA. Las caractersticas climatolgicas de los pisos ecolgicos existentes han definido una
produccin agrcola relativamente variada, siendo Curahuasi uno de los distritos con mayor
diversidad de produccin. Le sigue la actividad pecuaria, en la mayora de las unidades productivas
esta actividad es complementaria a las labores agrcolas, siendo en pocos casos la principal. La
actividad turstica es la actividad econmica que, conducida adecuadamente, puede significar
posibilidades de desarrollo en el distrito de Curahuasi y en la regin de Apurmac, al estar en medio
de dos centros de atraccin turstica de importancia: Ayacucho y Cusco.
Curahuasi presenta ausencia de nevados de rgimen permanente, estos se presentan de forma
espordica (se deprimen). La prevalencia de eventos recurrentes, en el distrito est condicionada

31Gobierno Regional de Apurmac. Plan Estratgico Institucional PEI 2012 2016; pg. 14
(http://www.regionapurimac.gob.pe/2014/noticiap-content/uploads/2015/03/PEI-GR-Apurimac.1.pdf)

27
por sus caractersticas geogrficas, sus ros con pendientes abruptas y con una dinmica
condicionada por los niveles de precipitacin pluvial y proceso erosivos. Estos factores se
evidencian en los diversos fenmenos naturales recurrentes, como lluvias intensas que
desencadenan en desbordes de ros, inundaciones, deslizamientos, huaycos, entre otros. Asimismo,
las bajas temperaturas afectan con heladas/nevadas a las poblaciones altoandinas; a ello, debemos
sumarle las tormentas elctricas por las descargas de energa fundamentalmente en las zonas
altas donde hay estructuras rocosas de hierro, los movimientos ssmicos, y los vientos fuertes en
los meses de agosto y setiembre, pero con cambios de comportamiento en periodos distintos. Por
su topografa, las condiciones geogrficas generan diferentes pisos ecolgicos donde la actividad
humana ejerce diversas actividades productivas, con prcticas que intensifican las condiciones de
geodinmica externa. Otro aspecto son las generadas por los patrones de ocupacin de los espacios
para vivienda, infraestructura bsica y de servicios, y la nueva tendencia emergente y dinmica de
extraccin minera en sus diferentes modalidades.

REGIN CUSCO

La Regin Cusco se localiza en la parte sur-

oriental del territorio nacional. Sus paisajes
se caracterizan por tener marcados
contrastes donde se combinan elevados
alineamientos de montaas, con dilatados
altiplanos y mesetas de relieve suave, as
como profundos valles. La diversidad de sus
pisos altitudinales, definen su gran variedad
de climas y paisajes fitogeogrficos, lo que
influye en la agricultura y la distribucin de
la poblacin32. Tambin se caracteriza por
poseer en su territorio el 25% de los
glaciares del pas, adems de encontrarse
asentada en rea andina y amaznica, con
mucha variedad de ecosistemas y climas.

Tiene una superficie de 71 987 km2 (5,6% del

territorio nacional) y se encuentra ubicada a
3 399 m.s.n.m. Se divide polticamente en 13
provincias y 108 distritos. Segn el INEI es la
octava regin ms poblada del Per y, acorde
a las proyecciones al 2015, alberga una
poblacin de 1 316 729 habitantes, que
representa el 4,22% de la poblacin del pas,
registrando una densidad poblacional de
18,3 hab./km2 33.

En la regin Cusco es notable la disminucin de la pobreza registrada en 10 aos, reduciendo de

45,3% que registraba en el ao 2004 a 18,7% en el ao 201434. Las provincias de Acomayo y
Paucartambo son las que registran mayor pobreza entre la escala de 50% a ms, las provincias de
Calca, Anta, Paruro, Chumbivilcas, Quispicanchis y Canas, registran pobreza en la escala entre 30 a

32 Raissig, A.; Huggel, Ch.; Romero, G.; Daz, A. 2012. Anlisis espacio-temporal de desastres en las regiones

Cusco y Apurmac. Serie de investigacin regional # 19. Programa de Adaptacin al Cambio Climtico PACC -
Per. http://www.paccperu.org.pe/publicaciones/pdf/38.pdf
33 INEI - Sntesis Estadstico 2015 /

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1292/libro.pdf
34 Pobreza del 2004 al 2014 Instituto Peruano de Economa IPE/ http://ipe.org.pe/estad%C3%ADsticas

28
50% y las provincias de la Convencin, Urubamba, Cusco, Canchis y Espinar registran pobreza entre
0 a 30%. El IDH es de 0,4434. Los otros indicadores que respaldan este indicador es la esperanza de
vida al nacer que es de 69,98 aos, la poblacin que cuenta con educacin superior completa que
asciende a 69,5%. Por su parte el PBI per cpita es de S/18 800.

La regin Cusco tiene como su principal fuente econmica el turismo, debido a su historia, sus
ruinas arqueolgicas, a su maravillosa ciudad y paisajes naturales. Le sigue en importancia la
extraccin de cobre de las minas de Tintaya y la extraccin de oro de la mina del ro Huaypetue
ambas a cielo abierto. A nivel agrcola, Cusco es lder en la produccin el t, caf y cacao, y el
segundo productor de papa y soya del Per. Por otro lado, la explotacin del gas de Camisea es y
ser determinante para su desarrollo, pues hay dos ricos yacimientos de hidrocarburos. Las
reservas recuperables se estiman en 750 millones de barriles de gas natural lquido. Cusco tiene,
asimismo, plantas procesadoras de fertilizantes y una avanzada industria cervecera. Aparte de todo
ello, cuenta con las centrales hidroelctricas de Quillabamba y de Machu Picchu.

Al igual que gran parte del territorio del pas, Cusco presenta una gran probabilidad de ocurrencia
de eventos peligrosos recurrentes como lluvias intensas que generan a su vez desborde de ros e
inundaciones, deslizamientos y huaycos, entre otros. Tambin, bajas temperaturas que afectan a la
poblacin debido a las heladas, nevadas y granizadas, A lo que hay que agregar, la ocurrencia de
tormentas elctricas, vientos fuertes, sismos, derrumbes, sequas e incremento de accidentes,
contaminacin y probabilidad de incendios o explosiones debido a las actividades antrpicas
urbano/rurales como el transporte de sustancias peligrosas, emisiones txicas, deterioro de los
recursos naturales y eventos sociales que generan riesgos de desastres en el mbito regional, y en
cada uno de los territorios de las provincias.

PROVINCIA DE CUSCO

La Provincia del Cusco, capital de la regin, es la provincia con menor extensin territorial, pero a la
vez, la que concentra la mayor poblacin. Concentra el mayor movimiento econmico y donde se
encuentran las sedes principales de las instituciones pblicas y privadas de la regin. Cuenta con
una superficie de 617 km2 y se halla circunscrita dentro de las cuencas del Vilcanota y la subcuenca
del ro Huatanay. Se divide en ocho distritos: Cuzco, Ccorca, Poroy, San Jernimo, San Sebastin,
Santiago, Saylla y Wanchaq. La ciudad del Cusco se ubica entre la altitud de 3 150 m.s.n.m (San
Jernimo) y los 3700 m.s.n.m (Sector del arco Tica Tica) en el valle interandino.
De acuerdo a proyecciones del INEI al 2015, la provincia del Cusco alberga una poblacin de 450
095 habitantes, que representa el 34% de la poblacin de la regin. El distrito del Cusco con 120
189 habitantes (26,7%) de la poblacin de la provincia explica la dinmica migratoria no solo como
blanco de atraccin de las otras provincias de la regin, sino tambin de las regiones vecinas. La

29
densidad poblacional de la provincia se ha ido incrementando significativamente de 498 hab./km2
en el ao 1993 a 777 hab./km2 en el ao 200735.

INDICE DE DESARROLLO HUMANO-IDH DE LA REGION CUSCO, PROVINCIA Y DISTRITOS

IDH Esperanza de vida al Poblacin con Aos de educacin Ingreso familiar per
nacer secundaria completa ( Poblac. 25 y mas) cpita
IDH ranking aos ranking % Ranking aos ranking N.S. mes ranking
Reg. Cusco 0,4434 11 69,68 22 59,50 10 8,07 14 552,7 10
Prov. Cusco 0,6767 5 79,92 63 76,90 14 11,18 3 963,4 7
Cusco 0,6083 59 73,87 848 80,46 132 11,47 36 955,2 71
Ccorca 0,1621 1772 67,67 1537 15,18 1696 3,20 1818 155,5 1588
Poroy 0,4318 423 71,55 1180 69,41 338 7,36 647 525,3 438
San Jernimo 0,5960 75 76,84 414 73,01 263 10,44 105 941,4 74
San Sebastian 0,6107 58 75,69 575 76,87 191 10,86 73 983,6 61
Santiago 0,5731 96 75,82 553 73,14 261 10,18 134 868,9 102
Saylla 0,4628 350 76,16 501 69,12 343 8,94 318 521,0 440
Wanchaq 0,6822 25 75,30 625 80,41 133 13,15 12 1199,4 27
Fuente: Informe del IDH-PNUD 2013

Con un ndice de desarrollo humano (IDH) de 0,6067, la esperanza de vida al nacer en la provincia
del Cusco es de 79.92 aos y en cuanto a la educacin el 76,9% han alcanzado la educacin superior
completa. En todos los casos los valores de la provincia estn por encima del promedio de la regin,
lo mismo que sucede con el ingreso promedio familiar que asciende a 963,4 nuevos soles per cpita
y excede de lejos el ingreso promedio de la regin.

DISTRITO DE SANTIAGO DE CUSCO

Se encuentra ubicado en la zona Noroeste de la Ciudad del Cusco. Es uno de los 8 distritos que
conforman la provincia del Cusco. Comprende un territorio que se extiende en 69,72 km2, que
representa el 9,3% del territorio de la provincia del Cusco (617 km2). La altitud del distrito vara en
el siguiente rango: mxima (4030 m.s.n.m) en Puna de Occopata y media (3 320 m.s.n.m) en Plaza
Santiago.

Es uno de los ms populosos de la provincia de Cusco, con un capital humano en constante

crecimiento que le ha permitido en los ltimos aos generar un importante crecimiento econmico
en su interior basado sobre todo por la fuerza de los comerciantes que lo habitan. Su mbito se
encuentra estructurado en dos reas geogrficamente definidas: un rea rural conformada por 10
comunidades campesinas, y un rea urbana conformada por 7 macrozonas que organizan el distrito

Segn proyecciones del INEI al 2016, el municipio de Santiago alberga una poblacin de 91 327
personas, que representa el 21% de la poblacin de la provincia. Ingresado la dcada del 80 el
distrito de Santiago apenas superaba las 51 mil personas, fue a partir del ao 1993 donde la cifra
poblacional dio un salto hasta 73 129 personas. El crecimiento poblacional del distrito de Santiago
ha continuado de manera sostenida en correspondencia con la provincia del Cusco. Con un ndice
de desarrollo humano (IDH) de 0,5731, la esperanza de vida al nacer es de 75,82 en el distrito y en
cuanto a la educacin el 73,14% han alcanzado la educacin superior completa.

Cuenta con tres zonas ecolgicas que condicionan su estructura productiva: la zona altoandina
dedicada fundamentalmente a la ganadera, la zona del valle interandino apta para la actividad
agrcola y la zona baja del valle, donde se encuentra asentada la mayor poblacin del distrito.

En Santiago de Cusco la pobreza total engloba al 30.1% de la poblacin, donde el 3.3% es pobreza
extrema, siendo el ingreso per cpita promedio de 868,9 nuevos soles. La Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) total es del 50%, donde es el sector comercio el que ms engloba a

35 Plan de Desarrollo Provincial Concertado del Cusco al 2021.

30
esta poblacin con un 28,9%. Le sigue el sector transporte y almacenes con un 10.6 %. Los meses
de helada son en mayo, junio, julio y agosto. Los vientos con mayor velocidad registrada es el mes
de agosto con ms de 8.5km/h.

31
 V. IMPLEMENTANDO LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EL
PROCESO SEGUIDO EN APURMAC Y CUSCO

El proyecto Efectiva gobernanza y coordinacin entre sociedad civil y actores estatales en la

implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD), se
propuso aportar a que actores estatales y no estatales del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de
Desastres (SINAGERD) refuercen continuamente la resiliencia a desastres en el Per36.

De manera especfica, su accin estuvo orientada a aumentar la resiliencia a desastres en las

regiones de Cusco y Apurmac por el trabajo articulado y coordinado de las organizaciones de la
sociedad civil y entidades pblicas nacionales del SINAGERD en la ejecucin del PLANAGERD,
retroalimentando las polticas pblicas de gestin de riesgos37; dando as continuidad a un proceso
de construccin de capacidades en gestin del riesgo de desastres, iniciado con dos proyectos
DIPECHO ejecutados anteriormente.

La presente iniciativa busc consolidar los resultados logrados a la fecha, redoblar esfuerzos en
institucionalizar la Poltica Nacional de GRD en la gestin pblica, e implementar el SINAGERD y el
PLANAGERD reforzando la aplicacin de lineamientos e instrumentos de GRD y/o la
transversalizacin de la GRD en las herramientas de gestin y planeamiento en el territorio.
Adems, sacar lecciones sobre la experiencia y estrategia de aplicacin de estos instrumentos y
herramientas, pensando en su escalamiento e incidencia a nivel nacional y las posibilidades de
rplica en otras regiones.

En ambas regiones se ha brindado capacitacin, asesora y apoyo tcnico a los Grupos de Trabajo
para la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD) y a las Plataformas de Defensa Civil, apoyo tcnico a
los Gobiernos Regionales y Municipales para: i) la actualizacin de los instrumentos de
planeamiento estratgico y gestin institucional (PDC, PEI y ROF) incorporando la GRD, ii)
optimizar el uso del presupuesto municipal para la GRD, iii) la elaboracin de Proyectos de
Inversin Pblica incorporando el enfoque de gestin de riesgos, iv) la formulacin de planes
especficos de GRD (Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, Planes de
Contingencia ante Lluvias Intensas y Sequa, ante la declaratoria de emergencia por el FEN y Planes
de Reconstruccin) y, v) la promocin e incidencia para incorporar la GRD en la redes y
mecanismos de participacin existentes. No obstante ello, cabe sealar que ha habido factores
propios de coyuntura, contexto, dinmica y praxis de las organizaciones y realidad local, que
condicionaron la aplicacin (o no) de algunos instrumentos de GRD o, por otro lado, que el equipo
del proyecto se orientara a asegurar la inclusin de la GRD en los procesos de gestin y
planificacin territorial.

A continuacin algunos aspectos que resaltan del proceso de implementacin del proyecto:

 Factores de contexto condicionaron la aplicacin de instrumentos de GRD

A lo largo del desarrollo del proyecto ha habido algunos aspectos de contexto, tanto nacional
como global, que han condicionado las acciones a implementar y los instrumentos por
acompaar, asesorar y/o aplicar, siempre asegurando la institucionalizacin de la GRD. Entre
los que resaltan:
o Uno de ellos, determinado por el ejercicio de actualizacin de los Planes de Desarrollo
Concertado, articulado al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en atencin a la
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, proceso que se despleg a partir de mayo de 2015.
o El segundo, y acaso el principal, ha sido la presencia del Fenmeno El Nio y su probable

36 Objetivo principal del proyecto.

37 Objetivo especfico del proyecto.

32
 manifestacin; primero, entre setiembre 2015 a febrero 2016, en lluvias intensas e
inundaciones lo que no necesariamente ocurri, y luego a partir de marzo 2016, dar paso
a un escenario nacional de dficit hdrico, interpretado tambin de manera errada como
sequa.

 Un proyecto y dos caminos para asegurar la implementacin de la GRD

En su implementacin, el actual proyecto ha tomado rumbos diferentes, haciendo mayor
incidencia en algunos aspectos en correspondencia con la perspectiva y competencias tcnicas
de la organizacin implementadora y en coincidencia con el contexto, capacidad y coyuntura
propia de los territorios donde se implementaban las acciones relacionadas con el proyecto.
Sin embargo, el nfasis en el cmo y qu apoyar, en cada caso, ha marcado significativas
diferencias:
o Mientras que en la regin Apurmac el nfasis del accionar se orient ms bien al
acompaamiento de los procesos de financiamiento asegurando recursos del Programa
Presupuestal PP 0068 y/o Programa de Incentivos Municipales (PIM) a travs de la
Oficina de Defensa Civil;
o En el caso de la regin Cusco el nfasis ha estado en incidir en los funcionarios e instalar
el tema en la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto (o su similar) a nivel regional y/o
municipal, segn el caso, y acompaar los procesos de planificacin estratgica y
territorial que se han venido dando.

 Los mecanismos de articulacin, la promocin de redes de GRD e incidencia en los

espacios de participacin para su inclusin
En ambos casos se ha trabajado en el desarrollo de estrategias de participacin, articulacin e
incidencia en polticas pblicas, con nfasis en la gestin del riesgo, como ha sido el caso de la
dinmica de la Red GRACC y el GRIDES Apurmac. Sin embargo, en el caso de la regin
Apurmac resalta la incidencia tenida con la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
Pobreza (MCLCP) y los esfuerzos desplegados en promover la participacin para la GRD;
mientras que en la regin Cusco, es notable la incidencia y los esfuerzos desplegados en
promover la articulacin de los entes de gobierno en el territorio a travs de espacios de
formacin e intercambio y de los Dilogos de GTGRD, espacio que se pretende
institucionalizar en la regin38.

 Un proceso sostenido de formacin, capacitacin e intercambio en GRD orientado a

los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Municipales
A lo largo del proyecto se han impulsado un conjunto de actividades de formacin y
capacitacin, orientadas a los funcionarios municipales y regionales, con la finalidad de
fortalecer las capacidades para la implementacin del SINAGERD. Se han desarrollado talleres,
cursos cortos y diplomados sobre gestin pblica, mecanismos de financiamiento, el programa
presupuestal PP0068, en coordinacin con el CENEPRED, el INDECI y el MEF. Por otro lado, se
ha incentivado la participacin de los funcionarios y regidores de las entidades de gobierno
regionales y locales para que participen de espacios de intercambio y programas de formacin
que otras entidades y organizaciones ha ido impulsando en materia de GRD.

 Iniciativas y dinmicas de GRD existentes o en marcha que apuntalaron y reforzaron

el desarrollo de las acciones del proyecto
En ambas regiones hay elementos de contexto que han coincidido y reforzado el accionar del
proyecto en su propsito de impulsar la implementacin de SINAGERD y la ejecucin del
PLANAGERD, no slo despertando la sensibilidad e inters de funcionarios y autoridades

38En julio del presente ao (2016) se celebr el evento Dilogos de GTGRD con la finalidad de compartir ideas y dialogar
sobre cmo y de qu manera vienen trabajando, intercambiando inquietudes y avances.

33
 sobre la temtica de GRD, sino tambin reforzando su comprensin en la GRD como un
aspecto central de la agenda de desarrollo para asumir el compromiso de incorporar la GRD en
el ejercicio de gestin regional y/o municipal.
En el Cusco, las inundaciones ocurridas en el ao 2010 marcaron un hito no slo en la historia
de desastres de la regin sino, y lo ms importante, signific un momento clave y de cambios
para el impulso de la GRD en la regin, y de manera particular en la dinmica del Gobierno
Provincial del Cusco. La Subgerencia de Ordenamiento Territorial ha venido de manera
sostenida impulsando la planificacin territorial incorporando la GRD en los planes que vienen
desarrollando, es el caso del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) de Cusco y el Plan de Desarrollo
Metropolitano (PDU) pero tambin promoviendo la realizacin y desarrollo de eventos de
intercambio y formacin, foros y seminarios en los cuales el tema de GRD es uno de los
centrales en ser abordados.

En ambos casos, pero en especial en la regin Apurmac, la participacin de funcionarios y

regidores de la municipalidad provincial de Abancay en el Diplomado en GRD implementado
por la ESAN con el apoyo de CARE Per, ha sido importante para que interioricen lo que es la
GRD y tengan conocimiento y aproximacin a la Poltica Nacional de GRD, la Ley del SINAGERD
y los instrumentos hasta ahora desarrollados. Lo que ha conllevado a que los regidores y
funcionarios de la municipalidad sean sensibles y hasta promuevan y respalden acciones y
decisiones conducentes a la institucionalizacin de la GRD en la gestin municipal, y no slo
sea una preocupacin de la subgerencia o la oficina encargada de la Defensa Civil.

EL PROCESO SEGUIDO y cmo se ha impulsado la implementacin

del PLANAGERD 2014 2021

Creemos que la experiencia desarrollada con miras a ejecutar el proyecto y lograr sus resultados,
bien puede dar lugar a un modelo piloto o una forma de CMO consolidar el SINAGERD e
implementar el PLANAGERD 2014 2021 en los territorios. Somos conscientes tambin de que,
dada la gran diversidad y diferencias que caracterizan cada lugar y regin de nuestro pas, es
posible que sta no sea la nica forma de hacer, pero si estamos seguros que la experiencia y las
prcticas, y las lecciones que podemos extraer de este proceso sirven y servirn para mejorar la
instrumentacin y el quehacer en la tarea de institucionalizar la Poltica Nacional de GRD.

Es por ello que junto con el equipo del proyecto tanto de Cusco como de Apurmac, se ha tratado de
levantar y documentar de manera sinttica la secuencia de ejecucin del proyecto, reconociendo el
punto de partida y las existencia de capacidades instaladas en la regin y municipios y, a partir de
all, hacer un recuento bajo una mirada integral que permite analizar por qu se han priorizado y/o
privilegiado algunas herramientas de gestin para favorecer y hasta insistir- la inclusin de la GRD
y, en otros casos, la aplicacin de tal o cual lineamiento y/o instrumento de GRD en particular.

As a continuacin se documenta la secuencia seguida en cada regin, de manera diferenciada en su

dimensin regional, provincial y distrital.

REGIN APURMAC

En Apurmac se ha venido trabajando en coordinacin y apoyo al Gobierno Regional, la

Municipalidad Provincial de Abancay y la Municipalidad Distrital de Curahuasi, en fortalecer las
capacidades de la Oficina de Defensa Civil y favorecer la coordinacin con la Gerencia de
Presupuesto y Planeamiento para la apertura del Programa Presupuestal PP 0068 y/o uso u
optimizacin de otros mecanismos financieros (Programas Presupuestales, Programa de Incentivos
Municipales, Presupuesto Participativo) y la articulacin entre estos mecanismos. Tambin

34
acompaando y aportando tcnicamente al proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo
Concertado, el desarrollo del Plan de Contingencia y formulacin de Proyectos de Inversin Pblica
(PIP).

Teniendo como reto del proyecto promover que la Poltica Nacional de GRD se aplique y la
implementacin del PLANAGERD, se vio que uno de los aspectos estratgicos para ello radicaba en
el financiamiento; de no contar con recursos financieros y presupuesto sera sumamente difcil
emprender algunas acciones y an menos darle sostenibilidad a los procesos que con el proyecto se
inicien e impulsen. Fue por ello que desde el inicio se busc trabajar y coordinar con quines
planifican y programan el presupuesto en las entidades de gobierno y los responsables del rea de
Defensa Civil.

Un segundo aspecto fue acompaar el proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC), incidiendo y asegurando que se incorpore la GRD en la Fase de Anlisis
Prospectivo y en la Fase Estratgica. De este modo, se asegura que todos los dems instrumentos de
gestin institucional y territorial, que debern vincularse obligadamente al PDRC, estarn
igualmente incorporando en algo la GRD. Por otro lado, adems, empezar a conocer y entender la
planificacin vinculado a las inversiones.

EL PROCESO SEGUIDO

Si bien es cierto ha habido una similar lgica de intervencin, es importante sealar que las
actividades desplegadas en el marco del proyecto guardaron estrecha relacin con los intereses y
demandas de cada nivel Gobierno Regional, Gobierno Provincial de Abancay y Gobierno Municipal
del Distrito de Curahuasi- y en dependencia de sus capacidades y la necesidad de fortalecerlas.

A continuacin se presenta de manera sucinta cmo fue el proceso seguido, reconociendo cmo y
cul era el ESCENARIO INICIAL y las capacidades existentes al momento de arranque del proyecto,
entre abril y mayo del 2015, para luego reconstruir el ESCENARIO DEL PROCESO, haciendo
hincapi en la secuencia de los aspectos ms saltantes de la experiencia de implementacin del
proyecto.

A nivel Regional: Gobierno Regional de Apurmac

El ESCENARIO INICIAL Cul y cmo era el contexto o escenario previo al proyecto?
En cuanto a sus instrumentos de gestin y planificacin, Apurmac contaba con su Plan de
Desarrollo Concertado 2011-2016, el cual demandaba ya una actualizacin dado su fecha de
cumplimiento. Por otro lado, en el Acuerdo de Gobernabilidad firmado y avalado por todos los
candidatos a Gobernador en el ao 2014, uno de los ejes hace mencin expresa a impulsar
acciones tendientes a la gestin de riesgos de desastres. En el seguimiento de estos
compromisos la sociedad civil juega un rol preponderante a travs de la Mesa de Concertacin
para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP).

La MCLCP Apurmac es el espacio ms importante de la regin en lo que a participacin,

concertacin y representatividad se refiere, aglutinando en su dinmica a un importante
nmero de actores regionales, y siendo el espacio de dilogo entre la sociedad civil y las
entidades gubernamentales. Ha incorporado en su actividad y quehacer el tema de Gestin de
Riesgos de Desastres integrando al Grupo Impulsor de Gestin del Riesgo de Desastres de
Apurmac (GRIDES Apurmac) como parte de una de sus Mesas Temticas, adems de asumir
en la actualidad el liderazgo de la misma.

En lo que concierne a la GRD, mediante la Ordenanza Regional N 012-2014-

GR.APURIMAC/CR, en el mes de agosto de 2014, se aprueba la Poltica Regional de Gestin
del Riesgo de Desastres en la Regin Apurmac, nica a escala regional en el pas y que est
directamente relacionada con la Poltica Nacional de GRD. El Gobierno Regional de Apurmac

35
(GRA) haba constituido el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD)
al igual que la Plataforma de DC, la misma que contaba con un bosquejo de su plan de trabajo.
En cuanto a los instrumentos relacionados con la gestin reactiva, tenan su Plan de
Operaciones de Emergencia (POE) actualizado al 2014 y su Plan de Contingencia ante la
ocurrencia de lluvias intensas.

Sobre el financiamiento aplicado a la GRD, cuentan con el PP0068 relacionado con los sectores
Salud, Agricultura y Educacin. En el caso del GRA, se usaba para acciones de asistencia
humanitaria y funcionamiento de la Oficina de DC.

La experiencia el ESCENARIO DE PROCESO

Es necesario sealar que las actividades del proyecto se inician a 3 meses de haberse instalado
la Nueva Gestin del Gobierno Regional lo cual, de por s, como cada cambio gener una
dinmica de refuerzo del tema de GRD y de dar a conocer y presentar los avances previamente
alcanzados.

La ejecucin del proyecto a nivel regional estuvo condicionada por un contexto marcado por 4
momentos: (i) el ejercicio de Presupuesto Participativo 2015; (ii) la actualizacin del Plan de
Desarrollo Concertado bajo la Directiva Nacional del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico (SINAPLAN); (iii) el Fenmeno El Nio y la consecucin de incluir la regin en la
Declaratoria de Emergencia ante peligro inminente (lluvias intensas e inundaciones); y (iv) el
dficit hdrico como efecto del Fenmeno El Nio en simultneo con el proceso de revisin de
la Programacin Multianual y el ejercicio de Presupuesto Participativo Multianual 2016-2018.

El proyecto inicia su ejecucin en abril 2015 con el impulso de acciones de difusin de la Ley
de creacin del SINAGERD, la Poltica Regional de GRD de Apurmac y del PLANAGERD 2014-
2021, actividades que fueron promovidas en conjunto con el GRIDES y la MCLCP. Por su parte,
Soluciones Prcticas (SP) coordina con el GRA para apoyar en la elaboracin del Reglamento
de la Plataforma de DC y, en simultneo, se involucr en el ejercicio de Presupuesto
Participativo participando como parte del grupo facilitador de los talleres y; en etapa
posterior, haciendo una revisin de los proyectos para ver si incorporan la GRD.

Entre los meses de junio a agosto, las actividades se abocaron fundamentalmente a acompaar
la actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), participando en el
proceso de capacitacin impulsado por CEPLAN y como parte del Equipo Tcnico del GRA
asignado a esta tarea; a tal efecto se apoy en la realizacin de los talleres correspondientes a
la Fase Prospectiva impulsados por el GRA. En este perodo, el otro eje de actuacin de SP
estuvo asociado al aspecto presupuestal, coordinando con el GRA para hacer un anlisis y
conocer cmo se estructuraba el PP0068 a nivel regional, con la finalidad de potenciar su uso y
aplicacin.

De agosto a diciembre de 2015, el contexto del FEN fue la coyuntura que domin el escenario,
generando preocupacin ante el hecho que inicialmente la regin Apurmac no fue
considerada como una de las zonas incluidas en el Decreto de Urgencia relacionado con la
Declaratoria de Emergencia ante peligro inminente por el FEN. En este periodo, las acciones
desarrolladas en las cuales SP particip, promoviendo, acompaando o asesorando fueron las
siguientes:

o En conjunto con el GRA, y atendiendo a su solicitud, se trabaj el Informe Tcnico para

sustentar la inclusin de la Regin Apurmac como una de las zonas bajo peligro inminente
ante la ocurrencia de lluvia intensas por el FEN.

o Se desarrollaron actividades de difusin y desarrollo de capacidades por parte del GRIDES

Apurmac y SP, entre las cuales resaltan la campaa de sensibilizacin sobre GRD en el
contexto del FEN y el Diplomado sobre Polticas Pblicas orientado a los funcionarios del
Gobierno Regional y Gobiernos Municipales Provinciales y Distritales.

36
o Se trabaja el Plan de Contingencia ante la ocurrencia de lluvias por el FEN.

o El GRA solicita, ante el contexto de peligro inminente, que se puedan revisar los recursos y
financiamiento existente como es el PP0068 relacionado con el sector salud, agricultura y
educacin, adems de ver la factibilidad de formulacin de Proyectos de Inversin Pblica
(PIP) de Emergencias. Tambin, a fines del ao 2015, se acompaa el proceso de revisin
de gastos y calidad del gasto de los programas presupuestales en general.

En el ao 2016, la actividad de SP a nivel regional estuvo marcada por el apoyo y

acompaamiento al proceso de actualizacin del CEPLAN, la formulacin del Plan de
Contingencia ante sequa ante la consecucin de la Declaratoria de Emergencia para Apurmac
en el contexto del FEN y mejorar el uso y aplicacin de mecanismos de financiamiento para la
GRD, vinculando la planificacin presupuestal al ejercicio de planificacin estratgica. As, se
acompa y apoyo en las siguientes acciones:

o Al iniciar el ao, hubo cambio de Gerentes en el Gobierno Regional y en particular en el

rea de presupuesto y planificacin. Se conform entonces un nuevo Equipo Tcnico
responsable de la actualizacin del PDRC, y esta vez la dinmica de trabajo se centr en el
GTGRD, organizados por ejes o bloques para el proceso de planificacin. En todo el proceso,
desde la caracterizacin de territorio hasta el Anlisis Prospectivo y el Estratgico, el tema
de riesgos y desastres es un aspecto clave y de base para todo el proceso de planificacin,
promovido tanto por el Subgerente de Planeamiento como por SP. Al momento de realizar
la sistematizacin. El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016 2021 de Apurmac
estaba a la espera de aprobacin.

o Participacin en el desarrollo del Plan de Trabajo de los GRIDES, adems de impulsar

acciones de sensibilizacin y capacitacin con la red de jvenes que son parte activa del
GRIDES.

o Relacionado con la coyuntura del FEN y la formulacin de los Planes Especficos de GRD,
entre los meses de marzo a abril se desarroll el Plan de Contingencia ante sequa debido el
problema de dficit hdrico presentado a consecuencia del FEN.

o Con respecto a lo que es la programacin presupuestal vinculado con la GRD, SP en

conjunto con el GRA trabajan la articulacin de los programas presupuestales y, en
especial, del PP0068. Se realiz como complemento a este esfuerzo el Taller sobre
Programacin Multianual Articulacin Territorial del Programa Presupuestal 2016-2018
en coordinacin con el Gobierno Regional de Apurmac.

o Como soporte a la gestin de recursos para atender la situacin de emergencia relacionado

con la presencia del FEN y el Decreto de Urgencia, se impulsa un ejercicio de capacitacin
con la finalidad de que se conozcan y comprendan los lineamientos, instrumentos tcnicos
y procedimientos simplificados a los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de emergencia,
para lograr que la emergencia suscitada en el territorio sea atendida oportunamente;
dirigido especialmente a los funcionarios y tcnicos del GRA y los Gobiernos Locales de la
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI), Unidad Formuladora, programadores de los
sectores Agricultura, Educacin y Salud e inversiones y los Secretarios Tcnicos de Defensa
Civil.

o Por otro lado, se llev a cabo otra dinmica en el proceso de Presupuesto Participativo
Multianual 2016-2018 (mayojunio 2016). Soluciones Prcticas ha apoyado en la
necesidad de elaborar la metodologa de este encuentro y la participacin de los actores.
Lograr ello tom algo de tiempo debido a las observaciones entre subgerencia y gerencia y
a la dificultad de establecer acuerdos para ello. El MEF brind un acompaamiento al
proceso de programacin desde el CONECTAMEF, aunque no plenamente debido al
limitado personal con el que cuenta el organismo. Adems, un aspecto importante en este
proceso es que para la calificacin de los proyectos se contemplaron como criterios de

37
 priorizacin el enfoque de cuenca y estar contemplado en el PDRC, asegurando de este
modo la vinculacin entre los instrumentos de gestin institucional.

En el mes de junio, al momento de trabajar la presente sistematizacin, el GRA estaba

iniciando la formulacin de su Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres
PPRRD, y en proceso la finalizacin de la Estrategia de Implementacin de la Poltica Regional
de Gestin del Riesgo de Desastres por parte de Soluciones Prcticas.

A nivel de la Provincia de Abancay

El ESCENARIO INICIAL Cul y cmo era el contexto o escenario previo al proyecto?
En cuanto a sus instrumentos de gestin y planificacin, el Municipio Provincial de Abancay
contaba con su Plan de Desarrollo Concertado al 2018 (PDC), y en el caso de su Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF) cabe sealar que no tena incorporado la GRD ni indicacin
alguna relacionado con el marco normativo del SINAGERD.

El Gobierno Provincial tena constituida la Plataforma de Defensa Civil y contaban con un Plan
de Operaciones de Emergencia (POE) trabajado en aos anteriores. No se tena claridad sobre
la normatividad de la Ley N 29664 de creacin del SINAGERD y, en consecuencia, no
funcionaba el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD) ni tampoco la
Plataforma de Defensa Civil.

La dinmica de trabajo de la MCLCP Apurmac se da en Abancay, y por ello, la presencia de

este espacio en la provincia es importante porque favorece la participacin de diversos
actores, entidades y organizaciones de la provincia, y poner en el dilogo y debate la
problemtica de Abancay. La importancia adems radica en que la MCLCP ha incorporado en
su dinmica y quehacer el tema de Gestin de Riesgos de Desastres integrando al Grupo
Impulsor de Gestin del Riesgo de Desastres de Apurmac (GRIDES Apurmac) como parte de
una de sus Mesas Temticas, adems de asumir en la actualidad el liderazgo de la misma.

La experiencia el ESCENARIO DE PROCESO

De manera similar a lo sealado en el nivel regional, las actividades del proyecto se inician a 3
meses de haberse instalado la Nueva Gestin Municipal. La ejecucin del proyecto en Abancay
estuvo condicionada por un contexto marcado por 4 aspectos: (i) el ejercicio de Presupuesto
Participativo 2015; (ii) vinculado con esto, la gestin y mejor uso de los recursos y
mecanismos financieros para la GRD; (iii) el proceso de ajuste de los instrumentos de gestin
institucional como el ROF y el POI; y, (iv) el Fenmeno El Nio y la Declaratoria de Emergencia
ante peligro inminente (lluvias intensas e inundaciones).

Las actividades del proyecto en su fase de arranque se abocaron entonces a la difusin de la

Ley de creacin del SINAGERD, la Poltica Regional de GRD de Apurmac y del PLANAGERD
2014-2021, y de los lineamientos y guas desarrolladas por las entidades asesoras nacionales
como son el CENEPRED y el INDECI; actividades que fueron promovidas en conjunto con el
GRIDES y la MCLCP. Como correlato de ello, se promovi y apoy tcnicamente la
conformacin del GTGRD y reestructuracin de la Plataforma de DC, y en la formulacin de sus
respectivos Planes de Actividades.

En el caso de la Provincia de Abancay, y del trabajo impulsado y apoyado por Soluciones

Prcticas muy de la mano con el Gobierno Municipal, creemos oportuno hacer una descripcin
del proceso de manera distinta a lo expresado en el caso regional, retomando para ello los
aspectos sealados en el prrafo anterior, y manteniendo el mismo el orden all presentado:

38
(i) El ejercicio de Presupuesto Participativo 2015
Como ya hemos sealado, el inicio de la ejecucin del proyecto (abril-mayo 2015) es
coincidente con el ejercicio de Presupuesto Participativo. Por ende, el equipo de
Soluciones Prcticas (SP) se involucr en el proceso de diagnstico participativo y en el
proceso de priorizacin de proyectos, en especial, aquellos relacionados con la GRD y/o
que hayan transversalizado la GRD en sus alternativas o propuestas. En simultneo se
trabaja en el fortalecimiento del Comit de Vigilancia en coordinacin estrecha con el
GRIDES.

(ii) La gestin y mejor uso de los recursos y mecanismos financieros y/o de inversin para la
GRD
El nfasis en este aspecto, en cuanto al apoyo por parte de SP, se desarroll
fundamentalmente sobre dos ejes:

a. Apertura del Programa Presupuestal Programa Presupuestal 0068 Reduccin de la

Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres PREVAED PP0068.
Retomando el contacto con la Municipal Provincial de Abancay, dado el cambio de
autoridades locales, una de las reas con las que se coordina es la Oficina de Defensa
Civil, encontrando que no contaba con presupuesto asignado para impulsar accin
alguna en materia de sus competencias. Es as que se decide apoyar la apertura del
PP0068, analizando primero el por qu no se ha aperturado el PP0068 y encontrando
que el desconocimiento de su existencia es una de las razones principales de no usarlo.

Por otro lado, se evalu la factibilidad y ventajas de su apertura aprovechando una

coyuntura favorable como fue la probable presencia y manifestacin del FEN-, como
fuente de recursos a ser usados para impulsar acciones de preparativos y respuesta, sin
afectar otros recursos y/o hacer un mal uso de los existentes. As, se establecen tambin
las coordinaciones con el responsable de programar el presupuesto en el Gobierno
Provincial para hacer efectiva la apertura del PP0068, siendo SP la bisagra o puente
entre ambas reas. Producto de este proceso de coordinacin, conciliacin y ajuste de
presupuestos, se logra finalmente la apertura del PP0068 con un monto inicial de un
poco ms de 50 mil soles, cifra que en este segundo ao se multiplico por 7, logrando
cubrir acciones de capacitacin y la actualizacin del catastro, vinculando en esta tarea a
estudiantes de ingeniera civil articulndose adems con la universidad.

Tambin, se favoreci la coordinacin entre el Municipio Provincial de Abancay y el

Gobierno Regional de Apurmac para que, dado que ambos cuentan con el PP0068 y con
el despliegue de acciones en el territorio de la provincia, puedan vincular y trabajar en
conjunto y/o de manera coordinada o consultada la programacin de este presupuesto,
con la finalidad de evitar duplicidades. Por ejemplo, se dio el caso que ambos, Gobierno
Provincial y Gobierno Regional, invirtieron en sealizacin en un mismo territorio, en
vez de promover trabajar en conjunto. Se espera para el ao prximo seguir
aumentando la asignacin del PP0068 en correspondencia a las acciones que se
programen.

b. Proyectos de Inversin Pblica incorporando GRD

Retomando los resultados del ejercicio de Presupuesto Participativo, se realiz una
revisin de los proyectos priorizados con la finalidad de identificar algunas de las
propuestas y desarrollar el PIP correspondiente. Se estim conveniente trabajar en
equipo con la Unidad Formuladora, la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) y el
Comit de Vigilancia y, hacer la revisin de los proyectos bajo una dinmica de reunin
de trabajo, al cual se le llam Taller de identificacin formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica a nivel de perfil incorporando la Gestin del Riesgo de
Desastres, realizado conjuntamente con el CONECTAMEF y el Gobierno Regional de

39
 Apurmac. Este proceso culmin con la formulacin del PIP para la construccin de un
Local Multiusos a escala comunitaria.

Cabe resaltar que el rea de Desarrollo Econmico est tambin incluyendo el tema de
GRD en lo que son sus PIP, y en los talleres con la poblacin para levantar el diagnstico
de los PIP, se aprovecha para realizar acciones de sensibilizacin y capacitacin sobre la
GRD, enfocndonos en las organizaciones sociales y en la organizaciones de productores.

(iii) Proceso de ajuste de los instrumentos de gestin institucional

En cuanto a los instrumentos de gestin institucional, cabe resaltar el proceso de
actualizacin del ROF, donde se decidi relevar el tema de la GRD al interior de la
Municipalidad Provincial transformando la Oficina de Defensa Civil en la actual
Subgerencia de Gestin del Riesgo de Desastres. Este cambio no solo signific un cambio
de denominacin, sino que consisti en que esta rea tome mayor envergadura y, en
consecuencia, renovar y modificar las funciones, responsabilidades y competencias de la
misma. Esta actualizacin se refrenda con la aprobacin del ROF en sesin de Consejo
Municipal39, en donde adems se plante de manera reiterativa que la GRD demandaba
contar con una Gerencia encargada de ello, la que deba tener una dependencia directa
del Alcalde. Tambin el Plan Estratgico Institucional al 2019 de la Provincia de Abancay,
elaborado y aprobado por el Consejo Municipal, ha incorporado la GRD.

(iv) El Fenmeno El Nio y la Declaratoria de Emergencia ante peligro inminente

De agosto a diciembre de 2015, el contexto del FEN fue la coyuntura que domin el
escenario, generando preocupacin el hecho que, inicialmente, la regin Apurmac no fue
considerada como una de las zonas incluidas en el Decreto de Urgencia relacionado con la
Declaratoria de Emergencia ante peligro inminente por el FEN, hecho que finalmente se
solucion. SP particip, promoviendo, acompaando o asesorando el Plan de
Contingencia ante la ocurrencia de lluvias por el FEN

En el mes de junio, al momento de trabajar la presente sistematizacin, el Municipio Provincial

de Abancay estaba iniciando la formulacin de su Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo
de Desastres PPRRD y la actualizacin del Plan de Operaciones de Emergencia (POE).

Cabe resaltar que todo este trabajo progresivo, pero a la vez sostenido y de capacitacin, ha
servido para que el tema se vaya interiorizando e instalando en la Municipalidad. En la Sesin
de Consejo Municipal donde se aprob la actualizacin del ROF, se abord tambin el tema de
la atencin humanitaria y se solicit asignacin presupuestal para amortiguar los efectos y
atender a la poblacin afectada por las bajas temperaturas. Se decidi, por tanto, incrementar
el presupuesto inicialmente estimado con la finalidad de poder cubrir un mayor nmero de
poblacin, haciendo uso de los saldos presupuestales y/o reasignando fondos de otras lneas u
otros rubros. Sin embargo, un hecho importante a destacar es que varios de los asistentes,
entre Gerentes y Regidores, sealaron que el tema no slo pasa por la entrega de frazadas y
abrigo, sino tambin debe realizarse una evaluacin de lo que requiere en cuanto a salud,
ganadera y agricultura, adems de desarrollar propuestas y/o proyectos de inversin
orientados a mejorar la calidad de vida de estas poblaciones y no slo preocuparse de la
atencin humanitaria; reiterando que con el curso de formacin sobre GRD y Polticas Pblicas
ellos haban entendido lo que significaba la GRD.

El Municipio Distrital de Curahuasi

El ESCENARIO INICIAL Cul y cmo era el contexto o escenario previo al proyecto?
En cuanto a sus instrumentos de gestin y planificacin, el Municipio de Curahuasi contaba
con su Plan de Desarrollo Concertado 2007-2017 (PDC), el mismo que se encontraba en

39 Ordenanza Municipal N 13-2016-CM-MPA

40
 proceso de revisin, al igual que su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF),
encargando esta tarea a un consultor externo. Por su parte, en cuanto a lo que son los rganos
de Coordinacin Municipal, exista el Consejo de Desarrollo Distrital (CDD) respondiendo a lo
establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades40.

No exista en la estructura municipal la Oficina de Defensa Civil, ni tampoco personal

responsable de esta actividad. Sin embargo, evidenciando el desconocimiento de la Poltica
Nacional de GRD y de la Ley del SINAGERD, se haba constituido el Comit Distrital de Defensa
Civil respondiendo a lo establecido en el ROF de enero de 2015, en donde se demandaba su
conformacin bajo la anterior normativa, cumpliendo las normas tcnicas dispuestas por el
INDECI y teniendo como competencias, entre otras, aprobar el Plan de Defensa Civil del
distrito y cumplir con las dems competencias que le asigne el Sistema Nacional de Defensa
Civil41. No se tena conocimiento de la Ley N 29664 de creacin del SINAGERD y, en
consecuencia, no funcionaba el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres
(GTGRD) ni tampoco la Plataforma de Defensa Civil.

La experiencia el ESCENARIO DE PROCESO

Cabe recordar que las actividades del proyecto se inician a 3 meses de haberse instalado la
Nueva Gestin Municipal. La ejecucin del proyecto en Curahuasi estuvo condicionada por un
contexto que marcaron 3 momentos: (i) el ejercicio de Presupuesto Participativo; (ii) el
Fenmeno El Nio y la Declaratoria de Emergencia ante peligro inminente (lluvias intensas e
inundaciones); y (iii) el dficit hdrico como efecto del Fenmeno El Nio en simultneo con el
proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado.

El inicio de la ejecucin del proyecto (abril-mayo 2015) es coincidente con el ejercicio de

Presupuesto Participativo, por ende, el equipo de Soluciones Prcticas (SP) se involucr en
este proceso participando en la facilitacin de los talleres comunitarios y en la identificacin
de la problemtica y la priorizacin de las propuestas a nivel comunitario y distrital. En
simultneo se brinda acompaamiento al CDD y se brinda apoyo en su reestructuracin,
conformndose una Mesa Temtica de GRD.

Los meses de junio y julio las actividades se abocaron a la difusin de la Ley de creacin del
SINAGERD y del PLANAGERD, y promover la conformacin del GTGRD y reestructuracin de la
Plataforma de DC (antes Comit de DC) formulando su respectivo Plan de Actividades. Adems
se impuls el funcionamiento de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad y el desarrollo
de su Plan Operativo. Tambin se promovi que las reas de Desarrollo Econmico, Desarrollo
Social y Turismo incorporen la GRD en sus acciones.

El contexto del FEN, entre agosto y setiembre de 2015, fue la coyuntura que gener una
dinmica de preocupacin y acciones relacionadas con este aspecto. Como una de las
actividades de la Plataforma de DC se identificaron los puntos crticos de exposicin ante
peligros de lluvias intensas e inundaciones en el distrito, sobre la base de visitas de campo. Se
realiz tambin un evento orientado a los productores agrcolas con la finalidad de sensibilizar
e informarlos sobre el FEN y, por su parte, en la Mesa Temtica del CDD fue uno de los temas
abordados y priorizados, a lo que continuo la tarea de rendicin de cuentas entre el Alcalde y
la poblacin.

En simultneo, y pensando en el impulso y asegurar la implementacin y continuidad de las

acciones de GRD, dando continuidad al ejercicio de Presupuesto Participativo, se realiz una
revisin de las Metas, con la finalidad de hacer una apertura de presupuesto por cumplimiento
de Metas, orientado a la rehabilitacin de defensas ribereas por un monto mayor a los 77 mil

40 Municipalidad Distrital de Curahuasi. Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). Captulo IV. rganos de
Coordinacin, Consejo de Desarrollo Distrital. Artculo 34 y 35. Curahuasi, Apurmac; enero 2015.
41 Municipalidad Distrital de Curahuasi. Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). Captulo IV. rganos de

Coordinacin. Comit Distrital de Defensa Civil. Artculo 36, 37 y 38. Curahuasi, Apurmac; enero 2015.

41
 soles. Se ve necesario adems reforzar las capacidades de los funcionarios municipales y
actores locales pblicos y privados y, por ello, se desarrolla y lleva a cabo el Diplomado
Formulacin, evaluacin y gestin de proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP
orientado a los profesionales, tcnicos y estudiantes interesados, principalmente del distrito,
que permita adems contar con una mayor oferta de profesionales con conocimientos en el
tema, posibilitando incrementar el gasto en la ejecucin presupuestal y brindar servicios
pblicos de calidad.

En el ao 2016, la actividad de SP en Curahuasi estuvo marcada por el apoyo y

acompaamiento al proceso de actualizacin del CEPLAN, la consecucin de la Declaratoria de
Emergencia para Apurmac en el contexto del FEN y promover la aplicacin y/o uso de
mecanismos de financiamiento para la GRD. As, se acompa y apoyo en los siguientes:

o Curahuasi cuenta con su Plan de Desarrollo Concertado 2007-2017, considerando los

Riesgos de desastres como uno de los aspectos del diagnstico situacional y, como visin,
que al 2017 los habitantes manejan y reducen los riesgos de desastres adaptndose al
cambio climtico, incluyendo en los ejes orientadores del desarrollo la GRD como aspecto
transversal. Sin embargo, y considerando la Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico, el municipio inicia la actualizacin de su PDC, con la realizacin de talleres
para la identificacin y anlisis de tendencias y variables en lo que es la Fase Prospectiva de
la metodologa del CEPLAN, en los cuales SP particip influyendo para que se incorpore la
GRD en el anlisis.

o Relacionado con la coyuntura del FEN y la formulacin de los Planes Especficos de GRD, al
iniciar el ao se desarroll el Plan de Contingencia ante la ocurrencia de lluvias intensas
con la participacin del CDD y la Plataforma de DC. Meses ms tarde, entre marzo y abril, se
apoy en la dacin y aprobacin de la Ordenanza municipal ante la ocurrencia de incendios
forestales, para lo cual tambin se realiz la zonificacin de los atractivos tursticos y su
nivel de exposicin ante los incendios u otros peligros. En simultneo a ello, ante el
problema de dficit hdrico a consecuencia del FEN, la Municipalidad de Curahuasi contrat
una consultora externa para la formulacin del Plan de Contingencia ante sequa.

o Con respecto al presupuesto aplicado a la GRD, en Curahuasi se gener otra dinmica

diferente al Gobierno Provincial de Abancay. Como parte del apoyo al Gobierno Municipal,
Soluciones Prcticas present una propuesta tcnica para la apertura del PP0068,
trabajada en conjunto con la Oficina de Defensa Civil de Curahuasi. Se intent hacerlo, sin
embargo, la accin por parte de la municipalidad se hizo a destiempo, lo que demuestra el
desconocimiento interno que existe para aperturar el PP0068 y vincularlo con otros
programas presupuestales. No obstante ello, la programacin de recursos para las acciones
de GRD se incluyeron en la partida de Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos (APNOP), aunque puede traer problemas, ya que no se encuentra forma o
modalidad de cmo justificar gastos para atender las emergencias, por ejemplo:
combustible, descolmatacin, etc. Una solucin a este problema es contemplarlo en la
programacin multianual que regir el prximo ao, en funcin al cumplimiento de metas.

En el mes de mayo, la Municipalidad Distrital de Curahuasi realiza la revisin y actualizacin

del Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA) y, aunque SP no asumi
directamente esta tarea pues fue encargada a un consultor externo al municipio, como efecto
del trabajo desarrollado en el marco del proyecto, se ha incorporado la GRD en el TUPA,
aprobado por Ordenanza Municipal.

REGIN CUSCO

En Cusco se ha venido trabajando en coordinacin y apoyo al Gobierno Regional, la Municipalidad

Provincial de Cusco y la Municipalidad Distrital de Santiago de Cusco.

42
Teniendo como reto del proyecto promover la implementacin del PLANAGERD, se vio que uno de
los aspectos estratgicos para lograrlo radicaba en instalar e institucionalizar la Poltica Nacional
de GRD, lo que era difcil de realizar y mucho ms, de asegurar sostenibilidad-, si es que los
funcionarios de gobierno no conocan ni se apropiaban de la esencia de la Poltica y de la Ley del
SINAGERD, la cual seala que la GRD debe ser parte intrnseca de los procesos de planeamiento de
todas las entidades pblicas en todos los nivele de gobierno42. La actividad principal de las acciones
de PREDES se orient a fortalecer las capacidades de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Ordenamiento Territorial y de la Oficina de Gestin de Riesgo y Seguridad y/u Oficina de Defensa
Civil, segn el caso, para que sean los propios funcionarios de las entidades los que se apropien,
promuevan e instalen la GRD como responsabilidad de la gestin del desarrollo de la regin y/o
municipio.

En simultneo, el equipo de PREDES realiz un anlisis y mapeo de actores de la regin, para

identificar que instituciones del sector pblico y sector privado- trabajan el tema GRD y cambio
climtico, y ver cules seran los actores clave, los aliados y pblico objetivo para coordinar y no
generar duplicidad de funciones.

Cabe destacar que PREDES se plante una estrategia de intervencin orientada a lograr la
divulgacin, transferencia, apropiacin e institucionalizacin de la GRD, impulsando, entre otras, lo
siguiente:

o Generar reuniones de informacin y coordinacin con los Gerentes y/o con quienes tienen
poder de decisin, dado que se trataba de una nueva gestin regional y nuevas autoridades
municipales.

o Apropiar de la nueva normatividad en GRD a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y

Ordenamiento Territorial y a la Oficina de Gestin de Riesgo y Seguridad y/u Oficina de
Defensa Civil, segn el caso, coordinando para que promuevan y/o convoquen la
participacin y compromiso de la poblacin, organizaciones de la sociedad civil, etc.

o Empoderar al Coordinador de Enlace del CENEPRED en Cusco, coordinando e

involucrndolo en las acciones promovidas en el marco del proyecto.

o Involucrar en los procesos de GRD al Ministerio Pblico y la Fiscala, pues son ellos los que,
de alguna forma, han posibilitado que los gobiernos locales empiecen a incorporar la GRD
en sus agendas y gestin, preocupados por la sanciones y multas.

En correspondencia con todo este trabajo, se acompa y particip del proceso de actualizacin del
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) y el Plan de Desarrollo Concertado del Municipio
Distrital de Santiago de Cusco como parte del Equipo Tcnico conformado para ello, incidiendo y
asegurando que se incorpore la GRD en la Fase de Anlisis Prospectivo y en la Fase Estratgica. De
este modo, se asegura que todos los dems instrumentos de gestin institucional y territorial, que
debern vincularse obligadamente al PDC, estarn igualmente incorporando la GRD.

En esa misma lnea, se ha trabajado muy cercanamente con la Subgerencia de Ordenamiento

Territorial, acompaando la actividad que esta oficina tiene en produccin y difusin de
conocimiento relacionado con la planificacin y la ciudad (eventos, foros, plataforma de
informacin) y en el proceso de formulacin del Plan Metropolitano de Cusco. Tambin se particip
activamente en la formulacin de Planes especficos de GRD, como son Plan de Contingencia, Plan
de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres (PPRRD) y el Plan de Reconstruccin post
desastre de Misca, Cusibamba y Limacpata.

42Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD. Ttulo II Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres; Artculo 5; 5.3.

43
Por otro lado tambin, se han impulsado acciones de capacitacin relacionadas con la aplicacin de
mecanismos de financiamiento e incorporacin del anlisis de riesgos en los proyectos de inversin
pblica (PIP) y apoyo tcnico para su formulacin.

EL PROCESO SEGUIDO

Si bien es cierto ha habido una similar lgica de intervencin, es importante sealar que las
actividades desplegadas en el marco del proyecto guardaron estrecha relacin con los intereses y
demandas de cada nivel Gobierno Regional, Gobierno Provincial de Cusco y Gobierno Municipal
del Distrito de Santiago de Cusco- y en dependencia de sus capacidades y la necesidad de
fortalecerlas.

A continuacin se presenta de manera sucinta cmo fue el proceso seguido, reconociendo cmo y
cul era el ESCENARIO INICIAL y las capacidades existentes al momento de arranque del proyecto,
entre abril y mayo del 2015, para luego reconstruir el ESCENARIO DEL PROCESO, haciendo
hincapi en la secuencia de los aspectos ms saltantes de la experiencia de implementacin del
proyecto.

A nivel Regional: Gobierno Regional de Cusco

El ESCENARIO INICIAL Cul y cmo era el contexto o escenario previo al proyecto?
El 29 de setiembre de 2014, las comunidades campesinas de Misca y Cusibamba en la
provincia de Paruro se vieron afectadas por la ocurrencia de un sismo de regular intensidad.
Segn el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), fueron ms de 500 las personas
damnificadas, y prcticamente el 100% de las viviendas de la comunidad de Misca quedaron
inhabitables, dada su precariedad y antigedad, y a la inestabilidad del suelo de la zona. Ante
los hechos, la respuesta del gobierno regional y las autoridades locales fue inmediata, a lo que
se sum el apoyo y la atencin por parte de las entidades nacionales, en especial del INDECI, el
CENEPRED y la SGRD-PCM.

Esta situacin record un evento anterior que marc un hito en el historial de desastres de la
regin, las inundaciones ocurridas en el ao 2010 que generaron cuantiosas prdidas, y que
dio lugar a la formulacin e implementacin del Plan de Reconstruccin y Reactivacin
Econmica Regional Post Desastre 2010, Regin Cusco PLARE CUSCO, bajo responsabilidad del
Gobierno Regional de Cusco, a cargo de la Subgerencia de Planeamiento, Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

En cuanto a sus instrumentos de gestin y planificacin, Cusco contaba con su Plan de

Desarrollo Concertado 2011- 2016, el cual demandaba ya una actualizacin dado su fecha de
cumplimiento. En lo que concierne a la GRD, el Gobierno Regional de Cusco (GoRe Cusco)
haba constituido el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD), al
igual que la Plataforma de DC. Sobre los instrumentos desarrollados, cabe resaltar que desde
el ao 2011 intentan actualizar su Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la
Regin Cusco, realizado en su momento por PREDES, con la participacin de funcionarios,
tcnicos y polticos de la regin a travs de diversas reuniones y talleres participativos; siendo
recin entre el 2013-2014 que, sobre la base de la Gua producida por el CENEPRED, inician la
formulacin de su Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres (PPRRD),
adelantando el diagnstico en la caracterizacin de los peligros de la regin. Por otro lado,
relacionado con los instrumentos de gestin reactiva, tenan su Plan de Operaciones de
Emergencia (POE) actualizado al 2014, y su Plan de Contingencia ante la ocurrencia de lluvias
intensas, tambin del mismo ao.

Un espacio de participacin e incidencia en GRD en Cusco es la Red de Gestin del Riesgo y

Adaptacin al Cambio Climtico (Red GRACC), que nace tras una coyuntura de desastres

44
(inundaciones en el Cusco 2010) bajo el impulso de PREDES, y surge como la primera red que,
desde su origen, promueve la vinculacin de la GRD con la temtica de Adaptacin al Cambio
Climtico, tal como lo expresa su nombre. Participan de la misma entidades pblicas y
organizaciones de la sociedad civil, entre los que destacan: el Consejo Regional de Cambio
Climtico CORECC; el Grupo Impulsor por la Descentralizacin del Cusco (GID) el cual
asume e impulsa el Acuerdo por el Cusco, en el mismo que se incorpora el tema de GRD en uno
de sus ejes; la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP); SENAMHI Cusco;
IGP Cusco; el Centro Guamn Poma de Ayala; CARE; el Programa de Adaptacin al Cambio
Climtico PACC; Red de Periodistas Ambientales; la Facultad de Ingeniera Civil de la
Universidad de Cusco COCIPREDE (Comit Cientfico de Prevencin de Desastres); etc.

La experiencia el ESCENARIO DE PROCESO

Es necesario sealar que las actividades del proyecto se inician a 3 meses de haberse instalado
la Nueva Gestin del Gobierno Regional lo cual demand, por parte de PREDES estructurar una
estrategia que, a la par de dar continuidad y consolidar los avances alcanzados en materia de
GRD, incida y promueva el inters e involucramiento de la nueva gestin hacia la GRD y su
necesidad de incorporarlo en su agenda de gestin.

La ejecucin del proyecto a nivel regional estuvo condicionada por un contexto marcado por 4
momentos: (i) El proceso de Reconstruccin de Misca Cusibamba y Limacpata; (ii) la
actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado bajo la Directiva Nacional del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN); (iii) el Fenmeno El Nio y la Declaratoria
de Emergencia ante peligro inminente (lluvias intensas e inundaciones); y, (iv) el dficit
hdrico como efecto del Fenmeno El Nio.

Inician las acciones del proyecto coordinando tanto con el GoRe Cusco como con el CENEPRED
con la finalidad planificar acciones en materia de GRD y establecer una agenda comn de
trabajo consensuada y concertada, definiendo como temas a impulsar los siguientes: reforzar y
fortalecer al GTGRD apoyando la formulacin de su Programa Anual de Actividades;
incorporacin de la GRD en el PDRC, en los PIP, en el Plan Estratgico Institucional (PEI) y
otros instrumentos de gestin; difundir el PLANAGERD 2014-2021; formular el PPRRD;
incremento de actividades en el PP0068; fortalecer capacidades en materia de GRD.

Fueron estas las actividades y acciones contempladas en el Programa Anual de Actividades

aprobado, el mismo que adems se articul a la Poltica Nacional de GRD y al PLANAGERD. La
estrategia de PREDES se orient al fortalecimiento de la Secretara Tcnica del GTGRD,
impulsando y participando del Equipo Tcnico del GTGRD, lo que facilit la implementacin
del proyecto. En la medida que el GTGRD fue conociendo, familiarizndose y apropindose de
la Ley de creacin del SINAGERD, la Poltica Nacional y el PLANAGERD, fue asumiendo
progresivamente la tarea de transversalizar la GRD en la agenda institucional y de desarrollo
de la regin. Relacionado con la Gestin Reactiva, las dificultades de coordinacin entre el
GoRe Cusco y la Direccin Desconcentrada del INDECI en Cusco frenaron adelantar con la
actualizacin del POE, optando por esperar que se aprueben y oficialicen los lineamientos
respectivos y dar continuidad al funcionamiento de Plataforma de DC.

El contexto en este momento fue condicionado por la interrogante del GoRe CUSCO sobre si el
Plan de Reconstruccin de Misca, Cusibamba y Limacpata es responsabilidad del GTGRD, y si
deben ser ellos quienes lo deben operativizar? Respondiendo a esta demanda, PREDES brind
apoyo tcnico al GTGRD en la Formulacin del Plan de Reconstruccin y Reactivacin
Econmica de Misca, Cusibamba y Limacpata

En simultneo, se impulsaron un conjunto de acciones de sensibilizacin, divulgacin y

transferencia sobre la GRD, a travs de reuniones de informacin con las Gerencias del GoRe y
Direcciones Sectoriales, talleres de capacitacin y formacin y la realizacin del Foro de
difusin del Marco de SENDAI y PLANAGERD 2014-2021.

45
Entre los meses de junio a agosto de 2015, las actividades se abocaron fundamentalmente a
acompaar la actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), participando
en el proceso de capacitacin y transferencia de la metodologa de planificacin estratgica
impulsado por CEPLAN, y como parte del Equipo Tcnico del GoRe Cusco asignado a esta
tarea. Sobre esta base, como Equipo Tcnico, para el proceso de actualizacin del PDRC se
desarroll una metodologa adecuada a las necesidades y dinmica de la regin, participativa y
con talleres para la caracterizacin de la regin en la fase prospectiva. Dicha propuesta
metodolgica y las recomendaciones de ajustes ha sido presentada al CEPLAN como aporte de
la regin al proceso nacional, siendo vista con inters por parte de esta entidad.

En este momento se empieza a retomar el trabajo iniciado para la formulacin del PPRRD, sin
embargo, este impulso se vio nuevamente frenado, esta vez por el contexto del FEN y la
promulgacin del Decreto de Urgencia relacionado con la Declaratoria de Emergencia ante
peligro inminente. Entre agosto a diciembre de 2015, esa fue la coyuntura que domin el
escenario, cambiando la dinmica de las actividades en la regin y, por tanto, en lo que
corresponde al proyecto. En este periodo, las acciones desarrolladas en las cuales PREDES
particip, promoviendo, acompaando o asesorando fueron las siguientes:

o Se desarrollaron actividades de difusin y desarrollo de capacidades por parte de PREDES.

Organizacin y realizacin de reuniones de informacin en diferentes niveles, para aclarar
e informar sobre Qu es el FEN, cmo se manifestara en la regin y cmo afectara a la
poblacin cusquea?

o Realizacin del Curso-Taller preparativos y respuesta ante el Fenmeno El Nio, y difusin

y transferencia de los lineamientos para la formulacin y aprobacin de los Planes de
Contingencia. Para estas actividades la Oficina de Gestin del Riesgo del GoRe Cusco invit
a la Direccin Desconcentrada del INDECI (DDI) de Cusco a participar de la capacitacin.

o Informacin y apoyo tcnico para la elaboracin de las fichas de proyectos de emergencia y

para la formulacin de los PIPs de Emergencia.

o Se formula el Plan de Contingencia ante lluvias intensas por el FEN 2015 2016.

En el ao 2016, la actividad de PREDES a nivel regional estuvo condicionada por el aviso del
SENAMHI anunciando que, contrariamente a lo que pudo esperarse, los efectos del FEN
estaban generando un problema de dficit hdrico y sequa que afectaba a gran parte del pas.
Es as que el apoyo tcnico de PREDES se orient a reforzar capacidades de los funcionarios,
directivos y personal tcnico del GoRe, para la elaboracin del Plan de Contingencia del
Gobierno Regional Cusco frente al dficit hdrico ante el contexto del FEN. Tambin, tomando
como referente el CONAGERD FEN del Gobierno Nacional y el Plan Multisectorial, el Sector
Agricultura formul su Plan de Contingencia.

A la par se promueve seguir avanzando con el PPRRD y retomar lo avanzado, sin embargo los
cambios de Gerente y algunos funcionarios, postergaron por unos meses ms esta tarea. A
mediados del mes de mayo de 2016, se retoma nuevamente el desarrollo del PPRRD
definiendo que rea o unidad era responsable del tema. Acto seguido se realizaron reuniones
para consolidar el equipo tcnico y el equipo de trabajo ms reducido; sin embargo, nuevos
cambios de personal hizo que recin entre los meses de juniojulio se d inicio a la
formulacin del PPRRD.

Dado que se contaba con mapas, trabajados previamente al momento del diagnstico en la
caracterizacin de los peligros de la regin, se opt por realizar una revisin y actualizacin de
la informacin. Se coordin tambin con el Ministerio del Ambiente para que pueda
proporcionar informacin relacionada con mapas de peligro; sin embargo, no obstante la
abundancia y calidad de informacin, algunos de los anlisis no concuerdan fielmente con la
realidad. As, con el propsito de finalizar con la formulacin del PPRRD, el GoRe Cusco decide

46
 contratar una consultora externa para que en conjunto con el equipo tcnico del GoRe
realicen el Escenario de riesgo.

Finalmente, como complemento a estos procesos, el gobierno regional est viendo la forma de
hacer el plan de continuidad operativa, como uno de los instrumentos de gestin reactiva.

A nivel de la Provincia de Cusco

El ESCENARIO INICIAL Cul y cmo era el contexto o escenario previo al proyecto?
En cuanto a sus instrumentos de gestin y planificacin, la Municipalidad Provincial de Cusco
(MPC) contaba con su Plan de Desarrollo Concertado 2007-2013 (PDC), el mismo que
demandaba una actualizacin dado su fecha de cumplimiento; sin embargo, vale la pena
sealar que el PDC haba incorporado la GRD de manera transversal. Tambin, entre el ao
2013-2014, la Municipalidad Provincial formul el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) de Cusco,
bajo una dinmica de grupos y participativa, y cont con el aporte de cada uno de los distritos.
Complementando ello, se haba iniciado la formulacin del Diagnstico del Plan Metropolitano
a travs de la conformacin de equipos por distritos.

Es importante mencionar que la formulacin del PDU est vinculada originalmente a que, en el
ao 2011-2012, se prioriz como uno de los aspectos del Plan de Incentivos Municipales la
Meta relacionada con el desarrollo del anlisis o caracterizacin de peligros; atendiendo a ello,
la MPC conforma un Comit Tcnico para su realizacin responsabilizndose en su momento
a la Oficina a cargo del Plan Director en conjunto con la Oficina de Defensa Civil. De este
modo, se logr contar con el primer mapa de peligros de la provincia. En los aos siguientes,
bajo el mecanismo del Programa de Incentivos Municipales, se continu trabajando y logrando
desarrollar el Anlisis de Vulnerabilidad, el Anlisis de Riesgo y tambin formulando un PIP
para la actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano, pasando toda esta actividad bajo la
Subgerencia de Ordenamiento Territorial.

En lo concerniente a la GRD, el Gobierno Provincial de Cusco haba constituido el Grupo de

Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD), el mismo contaba con un programa
o listado de actividades que se proponan realizar. Haban conformado tambin, su Plataforma
de Defensa Civil. Sobre los instrumentos y mecanismos de Gestin Reactiva, el Gobierno
Provincial de Cusco contaba con un Plan de Operaciones de Emergencia 2014 (POE) trabajado
en aos anteriores, lo mismo que un Plan de Contingencia ante lluvias intensas e inundaciones
2014.

La experiencia el ESCENARIO DE PROCESO

De manera similar a lo sealado en el nivel regional, las actividades del proyecto se inician a 3
meses de haberse instalado la Nueva Gestin Municipal, no obstante, cabe sealar que el
Municipio Provincial del Cusco, vena coordinando con PREDES tiempo atrs en el marco de la
implementacin de iniciativas previas.

La ejecucin del proyecto en la provincia de Cusco estuvo condicionada por un contexto

marcado por 3 aspectos: (i) la presentacin de esta nueva iniciativa (proyecto) y coordinacin
inicial; (ii) el proceso de formulacin de su Plan Estratgico Institucional (PEI); y, (iii) el
Fenmeno El Nio y la Declaratoria de Emergencia ante peligro inminente (lluvias intensas e
inundaciones).

De manera similar a lo que ocurri a nivel regional, las acciones del proyecto se inician
coordinando con el Municipio Provincial del Cusco y el CENEPRED con la finalidad planificar
acciones en materia de GRD y establecer una agenda comn de trabajo, consensuada y
concertada, definiendo como temas a impulsar los siguientes: reforzar y fortalecer al GTGRD

47
apoyando la formulacin de su Programa Anual de Actividades; difundir el PLANAGERD 2014-
2021; y fortalecer capacidades en materia de GRD. Fueron estas las actividades y acciones
contempladas en el Programa Anual de Actividades aprobado, el mismo que adems se
articul a la Poltica Nacional de GRD y al PLANAGERD. Por su parte, la estrategia de PREDES
se orient al fortalecimiento de la Secretara Tcnica del GTGRD, impulsando y participando
del Equipo Tcnico del GTGRD, lo que facilit la implementacin del proyecto; trabajando
adems de manera estrecha con la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural y la Subgerencia de
Ordenamiento Territorial, y la Oficina de Defensa Civil y Gestin del Riesgo.

La esencia del proyecto radicaba en el fortalecimiento de capacidades y en promover la

participacin, articulacin y establecimiento de alianzas. Por ende, se haba contemplado
impulsar un Programa de Capacitacin orientado a fortalecer capacidades de los funcionarios
y tcnicos municipales, actividades que fueron asumidas por el equipo de PREDES en Cusco,
organizando un paquete de talleres y cursos que cubran un conjunto de temas sobre GRD,
relacionados con la normatividad, los mecanismos financieros e instrumentos de GRD.

Por otro lado, se busc coordinar y aunar esfuerzos con el Centro Guamn Poma de Ayala,
quien ya vena trabajando con la Subgerencia de Ordenamiento Territorial y acompaando
tcnicamente el trabajo de Planes Urbanos y el anlisis o diagnstico; y a travs de la
convocatoria de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, ambas organizaciones, Centro
Guamn Poma de Ayala y PREDES se renen con la finalidad de coordinar y articular esfuerzos
en materia de GRD. Bajo este impulso, el Centro Guamn Poma de Ayala se incorpora a la Red
GRAAC como un miembro ms. Al momento del desarrollo de la sistematizacin, incluso se
estaba barajando la propuesta de que esta organizacin asuma la Secretara Colegiada 2016 de
la Red GRAAC, junto con CARE.

En simultneo al establecimiento de una agenda comn de trabajo entre el Gobierno Municipal

de Cusco, CENEPRED y PREDES, se le consulta al primero sobre cul es la actividad que
requiere priorizar, para brindar el apoyo tcnico necesario. Dado que el PDC de la provincia de
Cusco lo actualizaron en el ao 2013 y an estaba vigente, la Gerencia de Planificacin
diagnostic que la necesidad era desarrollar el PEI y, a diferencia de lo que anteriormente
ocurra incluso se haba avanzado con parte del diagnstico bajo la contratacin de una
consultora externa la idea era trabajarlo directamente involucrando al GTGRD y personal
tcnico de la Municipalidad. Es as que, en el marco del proyecto, PREDES apoy y brind
asistencia tcnica para incorporar la GRD en el Plan Estratgico Institucional PEI 20152018,
enmarcados en la Directiva N 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico para las entidades del Estado. De forma conjunta con la Oficina
General de Planeamiento Presupuesto e Inversiones se organizaron los talleres para la
formulacin del PEI.

El PEI ha sido desarrollado en dos fases. Para la primera fase de formulacin se han
desarrollado 3 talleres en los meses de mayo, agosto y setiembre del 2015-, los que contaron
con la participacin de los gerentes y profesionales acreditados por cada gerencia, y el apoyo
de un consultor. En esta fase se formul la Visin, Misin, ejes estratgicos, objetivos y
acciones. En la segunda fase se cont con la asistencia tcnica de una especialista del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, en reuniones de trabajo celebradas en
noviembre del 2015. Con el equipo tcnico, la especialista present y comparti la
metodologa para la formulacin de PEI segn las directivas del CEPLAN y en base a ello se ha
revisado, retroalimentado, reformulado y alineado el PEI a los lineamiento emitidos por el
CEPLAN; sin embargo, seguir la metodologa de CEPLAN demand insistir en el tema de GRD
porque de modo contrario se corra el riesgo de que el tema no sea considerado. Al momento
de la sistematizacin, el documento se encontraba en la fase final revisin para su aprobacin
en Sesin de Consejo; el mismo que tambin sera enviado al CEPLAN para su opinin tcnica y
aprobacin. Cabe resaltar que la Municipalidad Provincial de Cusco es el primer piloto a nivel
nacional que formula el PEI con los lineamientos del CEPLAN.

48
El contexto del FEN, entre agosto y setiembre de 2015, fue la coyuntura que gener una
dinmica de preocupacin y acciones relacionadas con este aspecto. En el Municipio Provincial
inician acciones relacionadas con esto, y en atencin al Decreto de Urgencia relacionado con la
Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente ante el periodo de lluvias 2015-
2016 y posible ocurrencia del Fenmeno El Nio. Sin embargo, un hecho significativo que vale
la pena destacar, relacionado con la coyuntura del FEN, hace referencia a una reunin
sostenida entre el CENEPRED, PREDES y otras entidades de la regin, en donde se le convoc
de manera especial al Ministerio Pblico para que d seguimiento al cumplimiento de las
disposiciones de esta Declaratoria de Emergencia. Producto de esta coordinacin, el Ministerio
Pblico notific al Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Gobiernos Municipales de 8
distritos de la provincia de Cusco, entre los cuales estaba considerado el Municipio Provincial
de Cusco, denuncindolos por incumplimiento de funciones. Ante esta situacin, el Municipio,
bajo responsabilidad de la Oficina de Planificacin y Presupuesto y la de Defensa Civil y
Gestin del Riesgo de Desastres, en conjunto con PREDES trabajan en el descargo de esta
notificacin adelantando las acciones y/o explicando el por qu algunas de las acciones que
debieran cumplir no aplicaban o estaban en proceso o por ejecutar.

Cumpliendo con los compromisos, el Equipo Tcnico del GTGRD, del cual forma parte PREDES,
elabora el Plan de Contingencia ante lluvias intensas por el FEN 2015-2016, de manera
participativa, para lo cual se llevaron a cabo varias reuniones de trabajo. Fue liderado por la
Oficina de Planificacin y Presupuesto y la de Defensa Civil. Se finaliz con el documento, pero
no pudo ser aprobado, debido a que en esta coyuntura hubo cambio de funcionarios
municipales.

Sin embargo, en la formulacin de los PIP de Emergencia no se tuvo mucho xito. Hubo mucha
confusin en lo que eran estos PIP de emergencia o con las fechas establecidas para el perodo
de emergencia. No obstante, se reunieron con los formuladores; las condiciones establecidas
en el Decreto para ello, eran muy acotados a condiciones especficas, poco flexibles y limitaban
la posibilidad de formulacin de PIP en el distrito y, en general, para el Cusco. Finalmente, no
obstante los proyectos presentados, ninguno pudo calificar. Los funcionarios del Municipio
Distrital reconocen que hubo problemas con la formulacin, debido a la confusin y restriccin
de los parmetros para los PIP de Emergencia.

En el ao 2016, la actividad de PREDES estuvo orientada en dar seguimiento a las actividades

priorizadas y demandadas por el municipio, adems de reforzar el GTGRD y a la Oficina de DC,
y promover la articulacin del Municipio Provincial del Cusco con el Gobierno Regional y el
CENEPRED. Mientras el MPC estaba a la espera de aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano
por parte del Consejo Municipal, se inici el Plan de Desarrollo Metropolitano, de manera
participativa, incluyendo la estimacin de riesgos. Como parte de ello, se promovi un espacio
de coordinacin con el sector privado, ONGs, organismos pblicos y el Municipio, con la idea
de emitir una Ordenanza de control de uso de suelo y expansin. Sin embargo, como el PDU
tiene un mapa de peligro, no aplica para hacer esta reglamentacin, puesto que se requiere
hacer y tener de soporte una estimacin de riesgos. Por este motivo, van a realizar a
actualizacin del PDU para realizar el estudio de riesgo y, luego de ello, retomar la aprobacin
de la Ordenanza Municipal.

Por otro lado, se viene formulando el Plan de Continuidad Operativa, para lo cual se ha
contratado a un consultor para este trabajo. Se generaron reuniones (03) con el equipo tcnico
del GTGRD, para que explique lo que viene haciendo y el significado del plan. Cada gerencia se
comprometi a brindar la informacin que tiene, y como algunas de ellas no conocan mucho
la informacin, fue motivo para socializar la informacin y til para el trabajo que
desarrollaban. Tambin, se retoma el trabajo iniciado para la formulacin del Plan de
Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastre (PPRRD), el cual al momento de la
sistematizacin se encontraba en la etapa del desarrollo del diagnstico. En todas estas
acciones PREDES ha estado apoyando tcnicamente al Gobierno Provincial de Cusco.

49
El Municipio Distrital de Santiago de Cusco
El ESCENARIO INICIAL Cul y cmo era el contexto o escenario previo al proyecto?
En cuanto a sus instrumentos de gestin y planificacin, el Municipio Distrital de Santiago de
Cusco contaba con su Plan de Desarrollo Concertado 2007-2013 (PDC), el mismo que
demandaba una actualizacin dado su fecha de cumplimiento; sin embargo, vale la pena
sealar que el PDC haba incorporado la GRD de manera transversal.

En lo que concierne a la GRD, el Gobierno Distrital de Santiago de Cusco haba constituido el

Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD) y tambin la Plataforma de
Defensa Civil. Sobre los instrumentos y mecanismos de Gestin Reactiva, contaba con un Plan
de Operaciones de Emergencia 2014 (POE) trabajado en aos anteriores, lo mismo que un
Plan de Contingencia ante lluvias intensas e inundaciones 2014. Adems, se han constituido
Brigadas a nivel de las Asociaciones Pro Viviendas (APV) y comunidades campesinas, y
tambin el Servicio Escolar Solidario de Prevencin y Atencin de Desastres (SESPAD).

La experiencia el ESCENARIO DE PROCESO

De manera similar a lo sealado en el nivel regional, las actividades del proyecto se inician a 3
meses de haberse instalado la Nueva Gestin Municipal, no obstante, cabe sealar que el
Municipio Distrital de Santiago de Cusco, vena desde tiempo atrs al inicio del proyecto,
demandando y solicitando el apoyo tcnico de PREDES, considerando incluso el
establecimiento de algn acuerdo de colaboracin.

La ejecucin del proyecto en la provincia de Cusco estuvo condicionada por un contexto

marcado por 4 aspectos: (i) la presentacin del proyecto y coordinacin inicial; (ii) el proceso
de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC); (iii) el Fenmeno El Nio y la
Declaratoria de Emergencia ante peligro inminente (lluvias intensas e inundaciones); y, (iv) el
Fenmeno El Nio y la Declaratoria de Emergencia ante el dficit hdrico.

De manera similar a lo que ocurri a nivel provincial y regional, las acciones del proyecto
inician coordinando con el Municipio Distrital de Santiago de Cusco y el CENEPRED con la
finalidad planificar acciones en materia de GRD y establecer una agenda comn de trabajo,
consensuada y concertada, definiendo como temas a impulsar los siguientes: reforzar y
fortalecer al GTGRD apoyando la formulacin de su Programa Anual de Actividades; difundir el
PLANAGERD 2014-2021; y fortalecer capacidades en materia de GRD. Fueron estas las
actividades y acciones contempladas en el Programa Anual de Actividades aprobado, el mismo
que adems se articul a la Poltica Nacional de GRD y al PLANAGERD.

Por su parte, la estrategia de PREDES se orient, en este caso, al fortalecimiento de la Oficina

de Defensa Civil, compartiendo informacin e informando, retroalimentndolo de manera
permanente, brindado asesora tcnica promoviendo la articulacin y participacin. As, la
Oficina de Defensa Civil no se vio como una oficina aislada sino parte de toda la dinmica de
planificacin municipal, tambin se visibiliz la importancia de la oficina y que, por tanto, tena
que articular con todas las dems Gerencias. Cabe sealar que PREDES ya vena trabajando
con la Oficina de DC y vio importante como complemento coordinar reuniones de
informacin e identificar quienes son los Gerentes de mayor decisin dentro del gobierno
local, ya que son ellos quienes deben de conocer y apropiarse del tema de GRD, y a ellos
informarles sobre el proyecto y coordinar unas reuniones para llegar as a los tomadores de
decisin. Entonces, la dinmica fue empoderar al funcionario responsable de Defensa Civil
para emporar tambin a la Gerencia de Planificacin y Presupuesto. En paralelo se fortaleci al
GTGRD conformado por todos los Gerentes, involucrndolos activamente en los procesos de
formulacin de planes, de este modo se van apropiando de los instrumentos y asumiendo
compromisos con las soluciones.

Una de las prioridades del Municipio Distrital, y de la solicitud expresa de apoyo dirigido a
PREDES, fue el desarrollo y formulacin del PDC, dado que el anterior no estaba vigente.

50
Demanda municipal que coincide adems con la Directiva del SINAPLAN relacionada con la
actualizacin del PDC bajo la propuesta metodolgica de planificacin estratgica liderada por
el CEPLAN. Entre los meses de junio a agosto de 2015, las actividades se abocaron
fundamentalmente a acompaar la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y,
dado que el PDC tena plazos para el cumplimiento de su formulacin, el Municipio contrata un
consultor externo para que pueda liderar el proceso de desarrollo del mismo. Se conforma el
Equipo Tcnico con la participacin de los Gerentes y PREDES, que fue quien asegur la
incorporacin de la GRD en el PDC. La Fase Prospectiva del PDC fue realizada en trabajo de
gabinete y de manera directa por el consultor contratado para ello y, es en la Fase Estratgica
que se llevan a cabo talleres participativos por cada macrozona y sectores. El PDC fue
aprobado por el Consejo Municipal el 18 de diciembre de 2015. El mismo que ha sido impreso
y distribuido masivamente.

El contexto del FEN, entre agosto y setiembre de 2015, fue la coyuntura que gener una
dinmica de preocupacin y acciones relacionadas con este aspecto. En el Municipio Distrital
inician acciones relacionadas con esto, y en atencin al Decreto de Urgencia relacionado con la
Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente ante el periodo de lluvias 2015-
2016 y posible ocurrencia del Fenmeno El Nio. Sin embargo, un hecho significativo que vale
la pena destacar, relacionado con esta coyuntura del FEN, hace referencia a una reunin
sostenida entre el CENEPRED, PREDES y otras entidades de la regin, en donde se le convoc
de manera especial al Ministerio Pblico para que d seguimiento al cumplimiento de las
disposiciones de esta Declaratoria de Emergencia. Producto de esta coordinacin el Ministerio
Pblico notific al Gobierno Regional y Gobiernos Municipales de 8 distritos de la provincia de
Cusco, entre los cuales estaba considerado el Municipio Distrital de Santiago. Denuncindolos
por incumplimiento de funciones. Ante esta situacin el Municipio, bajo responsabilidad de la
Gerencia de Planificacin y Presupuesto y la Oficina de Defensa Civil, en conjunto con PREDES
trabajan en el descargo de esta notificacin adelantando las acciones y/o explicando el por qu
algunas de las acciones que debieran cumplir no aplicaban o estaban en proceso o por
ejecutar.

Cumpliendo con los compromisos, el Equipo Tcnico del GTGRD, del cual forma parte PREDES,
elabora el Plan de Contingencia ante lluvias intensas por el FEN 2015-2016, de manera
participativa, para lo cual se llevaron a cabo varias reuniones de trabajo. Fue liderado por la
Oficina de Defensa Civil del Municipio y la Gerencia de Planificacin y Presupuesto. Es
importante resaltar que en el Municipio Distrital de Santiago hubo cambios significativos con
la dinmica de formulacin de los Planes de Contingencia, normalmente slo era formulado
por la Oficina de Defensa Civil pero en esta oportunidad se formul con el GTGRD y se les
involucr adems, a la Gerencia de Desarrollo Econmico y a la Gerencia de Desarrollo Social.

En el ao 2016, la actividad de PREDES estuvo orientada en dar seguimiento a las actividades

en el municipio, fortalecer el GTGRD y a la Oficina de DC, promover la articulacin con el
Municipio Provincial del Cusco, el Gobierno Regional y el CENEPRED. Como parte de ello, ante
el aviso del SENAMHI anunciando que, contrariamente a lo que pudo esperarse, los efectos del
FEN estaban generando un problema de dficit hdrico y sequa que afectaba a gran parte del
pas, se acompa y apoyo tcnicamente la formulacin del Plan de Contingencia ante sequa
siendo esta vez liderado por las Gerencias de Desarrollo Econmico y Desarrollo Social.

Finalmente, comentar que hay un total reconocimiento de los avances tenidos en cuanto a la
implementacin del PLANAGERD en el Municipio, y que adems del inters en el tema hay un
compromiso de seguir impulsando su implementacin. Sin embargo, hay un sealamiento de
dificultades an por superar que limitaron y/o limitan alcanzar mejores resultados, entre los
cuales mencionan:

o No se cuenta con una adecuada coordinacin con la Municipalidad Provincial de Cusco

(MPC) y el GoRe Cusco para una mejor realizacin de trabajos coordinados en temas de
GRD.

51
 o Hay acciones que se han realizado los aos anteriores con el GoRe Cusco, MPC, el
Instituto de Medio Ambiente (IMA), la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la
Autoridad Local del Agua (ALA); sin embargo, para este ao se han detenido estas
acciones quedando inconclusas (Proyecto Ro Huatanay con el IMA, implementacin del
Sistema de Alerta Temprana (SAT), implementacin de los Comits de Operaciones de
Emergencia Local (COEL).
o No se cuenta con instrumentos de gestin actualizados para la realizacin de acciones
relacionadas a la GRD (se encuentra algunos de ellos en proceso de modificacin).
o No se cuenta con el asesoramiento profesional tcnico de especialistas del GoRe Cusco y
del MPC para la elaboracin de Instrumentos de gestin en temas de GRD.
o No existe nivel de socializacin con especialistas para la implementacin de Planes
relacionados a la GRD.
o Limitacin presupuestal debido, en parte, a la falta de aplicacin de las normativas y
mecanismos vigentes (PP0068, PIP de Emergencias ante la Declaratoria de situaciones
de Estado de Emergencia y otros). Una de las causas principales de ello es que no se
cuenta con asesoramiento para su aplicacin.
o Cambio de personal tcnico en la institucin.

VI. EXPERIENCIAS DE APLICACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES: LINEAMIENTOS E INSTRUMENTOS

Institucionalizar la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a travs del SINAGERD,
pasa por impulsar y promover la aplicacin del PLANAGERD 2014-2021 en los territorios, y la
estrategia para su implementacin seala cuatro aspectos estratgicos relacionados con la: (i)
organizacin y gestin institucional; (ii) identificacin y formulacin de proyectos de inversin en
GRD; (iii) financiamiento; (iv) seguimiento, monitoreo y evaluacin.

El proyecto Efectiva gobernanza y coordinacin entre sociedad civil y actores estatales en la

implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD), tal como
seala su enunciado, se centr en impulsar acciones en torno a su aplicacin tato en Apurmac
como en Cusco haciendo incidencia y promoviendo la:

o Transversalizacin de la GRD en los instrumentos de gestin del desarrollo, acompaando y

aportando tcnicamente al proceso de ajuste del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) a
nivel regional y municipal, al desarrollo de los Planes de Desarrollo Urbano (PDU) y Planes
de Desarrollo Metropolitano (PDM).
o Transversalizacin de la GRD en los instrumentos de gestin institucional, acompaando y
aportando tcnicamente al proceso de actualizacin del Plan Estratgico Institucional
(PEI), Reglamento de Organizacin y Funcionamiento (ROF).
o Formulacin e implementacin de Planes Especficos de GRD, aplicando lineamientos y guas
tcnicas para la formulacin de Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(PPRRD), Planes de Contingencia ante Lluvias Intensas y Sequa, ante la declaratoria de
emergencia por el FEN, Planes de Reconstruccin.
o Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica incorporando el enfoque de gestin de
riesgos.
o Aplicacin y uso de mecanismos de financiamiento para la GRD, como es el Programa
Presupuestal PP0068, el Plan de Incentivos Municipales, el Presupuesto Participativo.
o Favorecer la articulacin y promocin e incidencia para la incorporacin de la GRD en las
redes y mecanismos de participacin existentes.

52
 APURMAC
EL PROCESO SEGUIDO y los instrumentos acompaados
En Apurmac se ha venido trabajando en coordinacin y apoyo al Gobierno Regional, la
Municipalidad Provincial de Abancay y la Municipalidad Distrital de Curahuasi, para mejorar los
procesos de financiamiento para la GRD, fortaleciendo las capacidades de la Subgerencia de
Defensa Civil y favorecer la coordinacin con la Gerencia de Presupuesto y Planeamiento para la
apertura del Programa Presupuestal PP 0068 y/o uso u optimizacin de otros mecanismos
financieros (Programas Presupuestales, Programa de Incentivos Municipales, Presupuesto
Participativo) y la articulacin entre estos mecanismos. La decisin de hacerlo se sustent en que
una de las limitaciones para impulsar actividades de GRD era la carencia de financiamiento para
ello. Tambin acompaando y aportando tcnicamente al proceso de ajuste del Plan de Desarrollo
Concertado, el desarrollo del Plan de Contingencia y la formulacin de Proyectos de Inversin
Pblica (PIP).

Del conjunto de instrumentos, justamente se han seleccionado los arriba expuestos para su
sistematizacin:

1
Plan de Desarrollo
Concertado

5 2
Promocin de la Programa
participacin y Presupuestal
articulacin PP0068

4 3
Plan de Proyecto de
Contingencia Inversin Pblica

CUSCO
EL PROCESO SEGUIDO y los instrumentos acompaados
En Cusco se ha venido trabajando en coordinacin y apoyo al Gobierno Regional, la Municipalidad
Provincial de Cusco y la Municipalidad Distrital de Santiago de Cusco, para mejorar la gestin y
planificacin estratgica institucional, haciendo incidencia para que incorporen la GRD en su
quehacer, fortaleciendo las capacidades de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial de la regin, en especial con la Subgerencia de Planeamiento; y en el
caso de la provincia con la Oficina de Planificacin, Presupuesto e Inversiones. Del mismo modo,
acompaando y apoyando al responsable de la Defensa Civil, tanto a nivel regional como en la
provincia y el distrito. En ese proceso se ha participado y apoyado tcnicamente el proceso de
ajuste del Plan de Desarrollo Concertado, el desarrollo del Plan de Prevencin y Reduccin de
Riesgo de Desastres (PPRRD), el Plan de Contingencia y la formulacin de Plan de Reconstruccin y
reactivacin econmica de Misca, Cusibamaba y Limacpata Paruro.

Del conjunto de instrumentos, justamente se han seleccionado los arriba expuestos para su
sistematizacin:

53
 1
Plan de Desarrollo
Concertado

5 2
Promocin de la Plan de Prevencin
participacin y y Reduccin de
articulacin Riesgos

4 3
Plan de Plan de
Contingencia Reconstruccin

PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
54
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC

I. PR QU EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional: Per hacia el 2021 (PEDN), se actualiz en octubre
de 2015. La razn de la actualizacin respondi a que en los ltimos aos se han dado algunos
avances y algunas de las recomendaciones del plan original (Plan Bicentenario) han sido
implementadas; entre ellas: la Ley del Servicio Civil, la Ley de Reforma Magisterial, La Reforma para
la Inclusin Social (Creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y Poltica Nacional
Incluir para Crecer), la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, el Plan Nacional
de Diversificacin Productiva y, en el caso del tema que nos convoca, el mismo Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021. En el PEDN se definen seis ejes
estratgicos y, el Eje Estratgico 6 est referido a la GRD: Ambiente, diversidad biolgica y gestin
del riesgo de desastres.

Es en abril del 2014 con la aprobacin de la Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico, cuya finalidad es establecer los principios, normas, procedimientos e instrumentos del
Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del SINAPLAN, que se establece como de
aplicacin obligatoria para las entidades de la Administracin Pblica incluida los Gobiernos
Regionales y Locales.

Es as que, en el marco de la implementacin del proyecto, se impulsa la actualizacin del Plan de

Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Apurmac y el Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC) de Cusco y el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del Municipio Distrital de
Santiago de Cusco, en concordancia con lo establecido en la norma y siguiendo la metodologa del
CEPLAN.

II. CONOCIENDO EL PDC

El Plan de Desarrollo Concertado es el instrumento tcnico de planeamiento. Presenta la estrategia

de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el Plan
Estrate gico de Desarrollo Nacional (PEDN), as como los objetivos establecidos en los Planes
Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM) respecto a las competencias compartidas. En el caso
de los Gobiernos Locales debera contribuir adems al logro de los objetivos establecidos en el Plan
de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), segn corresponda.

La actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) marca la ruta futura en los
territorios, a la cual deben de alinearse los otros Planes de Desarrollo Local Concertados, adems
instrumentos para la gestin del territorio, de gestin institucional y la planificacin del
presupuesto y las inversiones. Representa la propuesta acordada por los actores claves de la regin,
para orientar el proceso de desarrollo de dicho mbito territorial.

As, la metodologa del CEPLAN considera un componente poltico y un componente tcnico que
interactan a travs de un proceso permanente. Desde el componente poltico se promueve la
construccin colectiva y participativa del plan, con intervencin del sector pblico, del sector
privado y de la sociedad civil. Desde el componente tcnico se incorpora el pensamiento estratgico
a fin de articular los intereses de los diferentes actores, y la concertacin entre los diferentes
niveles de gobierno, factores que aportan a la sostenibilidad y viabilidad del PDC. Estos
componentes estn presentes de manera permanente en el proceso a travs de la accin de sus
actores ms representativos. Su retroalimentacin y accin transparente se concreta en los
momentos de balance y rendicin de cuentas.

55
III. SOPORTE NORMATIVO

o Decreto Legislativo No 1088 Ley de creacin del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico SINAPLAN.
o Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico Directiva N 001-2014-CEPLAN. Aprobado mediante
Resolucin de la Presidencia del Consejo Directivo N 26-204-CEPLAN/PCD publicada el
04 de abril de 2014.
o Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD.
o Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664 que
crea el SINAGERD.
o Poltica de Estado en Gestin del Riesgo de Desastres
o Decreto Supremo N 111-2012- PCM que aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo
o Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres PLANAGERD 2014-2021.

IV. METODOLOGA EMPLEADA

Proceso de Planeamiento Estratgico del SINAPLAN. Guas metodolgicas publicadas como

documento de trabajo por el CEPLAN:
o Gua Metodolgica de la Fase de Anlisis Prospectivo por Sectores. Mayo 2015
o Gua Metodolgica de la Fase Estratgica para Sectores. Setiembre 2015
o Gua Metodolgica de la Fase Institucional. Actualizado diciembre 2015

V. PASO A PASO INCORPORANDO LA GRD EN EL PDC

1. Coordinacin del CEPLAN con la entidad de Gobierno para establecer el acuerdo de iniciar
el proceso de actualizacin del PDC y definir un Plan de Accin para ello.
2. Conformacin del Equipo Tcnico para el proceso de actualizacin del Plan, con la
participacin de profesionales de colegios profesionales, ONG, entidades privadas y de la
sociedad civil en general.
3. Capacitacin del Equipo Tcnico sobre la metodologa de planificacin estratgica por
parte del CEPLAN
4. Incorporacin de la GRD en la metodologa de planificacin estratgica del CEPLAN de
manera transversal, definiendo aspectos de GRD desde la caracterizacin del territorio
(diagnstico)
5. Definir metodologa participativa para el proceso de actualizacin del PDC, a aplicarse
desde el inicio, sectorizando el territorio
6. Realizacin de talleres para el anlisis prospectivo (FASE PROSPECTIVA) en cada una
de las zonas de manera simultnea con la finalidad de hacer la caracterizacin del
territorio
7. Anlisis y desarrollo del anlisis prospectivo por el Equipo Tcnico
8. Validacin del documento preliminar del anlisis prospectivo
9. Realizacin de talleres para la FASE ESTRATGICA en cada una de las zonas de manera
simultnea con la finalidad de identificar los Objetivos y Acciones Estratgicas.
10. Presentacin y validacin del Plan de Desarrollo Concertado
11. Aprobacin del Plan de Desarrollo Concertado en Sesin de Consejo y emisin de
Resolucin u Ordenanza
12. Divulgacin masiva del Plan de Desarrollo Concertado.

56
VI. QU SE LOGR?

Planes de Desarrollo Concertado que han incluido la GRD, desarrollados en forma participativa con
apoyo y soporte tcnico de entidades pblicas y privadas, y bajo el nuevo enfoque prospectivo del
planeamiento estratgico. Ello permite asegurar la coherencia y consistencia en el tiempo de las
polticas pblicas, para estn mejor preparadas para adaptarse a los cambios aprovechando las
oportunidades. Gestionando los riesgos y la adaptacin al cambio climtico, lo que contribuye a
mejorar la gestin pblica asumiendo la planificacin con una proyeccin actual y futura. As
tenemos:
Plan de Desarrollo Inclusin de la GRD en el Anlisis Prospectivo:
Regional Concertado - La Caracterizacin del riesgo ha considerado: ocurrencia de sequas, frecuencia
2016 2021 de de heladas, susceptibilidad de movimientos en masa, temperaturas mnimas;
Apurmac - Entre las Tendencias priorizadas de mayor impacto y probabilidad de influencia
se ha considerado el Incremento de los riesgos por efecto de desastres naturales
y antropognicos y del cambio climtico
- La Vulnerabilidad a peligros climticos es una de las variables estratgicas
Inclusin de la GRD en la Fase Estratgica:
- Se tiene como Objetivo Estratgico: Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin
ante fenmenos naturales y antrpicos
- Entre las Acciones Estratgicas se han considerado: planes de prevencin,
mitigacin y respuesta, implementar una estrategia hacia el cambio climtico,
fortalecer el sistema de vigilancia y prediccin de fenmenos climticos,
incorporar la GRD en el sistema de planificacin institucional a nivel regional y
local, fortalecer las capacidades institucionales para la implementacin de la
GRD, promover la participacin organizada de la comunidad apurimea en la
GRD.
Plan Estratgico de Inclusin de la GRD en el PEDRC:
Desarrollo Regional - Se ha incorporado la variable nivel de riesgo de desastres como variable
Concertado 2016 estratgica.
2021 de Cusco - Los indicadores de la variable son: (i) Nmero de viviendas destruidas; (ii)
(PEDRC) Nmero de reas de cultivo (pan llevar y pastos) destruidas/prdidas
Entre las acciones contempladas en el PEDRC se ha considerado:
- Planificar el uso del suelo y ordenamiento territorial
- Ejercer el control urbano y supervisar el cumplimiento de las normas en las
edificaciones.
- Promover el uso de tecnologas resistentes ante lluvias y sismos, en la
construccin de nueva vivienda.
- Desarrollar el Programa de Viviendas Protegidas ante temperaturas fras y
otros eventos extremos, en las zonas alto andinas priorizada.
- Producir con tcnicas agroecolgicas para reducir el impacto de heladas,
sequa, friaje e inundaciones en la produccin agrcola.
- Usar y conservar variedades nativas para reducir el impacto de heladas,
sequa e inundacin.
- Generacin de PIP en GRD; proyectos generados con PP 0068
- Generacin de PIP de siembra y cosecha de agua, proyectos generados con PP
0068.
Plan de Desarrollo Inclusin de la GRD en el Anlisis Prospectivo:
Local Concertado - Ocurrencia de desastres es una variable estratgica.
2016 2021 de la Inclusin de la GRD en la Fase estratgica
Honorable - Ocurrencia de desastres es una de las 10 variables estratgicas.
Municipalidad - El Escenario apuesta considera que se gestiona el riesgo de desastres
Distrital de Santiago - En la Formulacin de Indicadores el Propsito es Reducir la ocurrencia de
de Cusco desastres en el distrito.
- En el Eje Estratgico 6, el Objetivo Estratgico General es generar un entorno
saludable, responsable y sostenible que, entre otros aspectos est libre de
desastres;
El Objetivo Estratgico Especfico 1 es Reducir las condiciones de riesgo de
desastres de los medios de vida de la poblacin en un contexto de cambio
climtico;
El Objetivo Estratgico Especfico 4 es Fortalecer las capacidades de la poblacin
local en la gestin de su entorno, el manejo de residuos slidos y la prevencin
frente al riesgo de desastres.

57
VII. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

 Capacitar al equipo tcnico del Gobierno Regional sobre el planeamiento estratgico para
el ajuste de los PDC y transferir la metodologa por parte del CEPLAN, ha sido vital para el
fortaleciendo las capacidades de las entidades regionales.
 Conformacin de un equipo tcnico en el Gobierno Regional y/o Local para el ajuste del
PDC, con la participacin de todas las gerencias, con claridad en el rol de cada cual dentro
del plan y de los ejes trabajados. Ello favoreci que los funcionarios y tcnicos regionales se
apropien del proceso y desarrollen el ejercicio de planificacin en forma colectiva.
Conformacin de equipo tcnico.
 Para la actualizacin de los PDC, se debe de integrar al Equipo Tcnico de planeamiento a
profesionales especialistas y expertos (de la administracin pblica, privada y sociedad
civil) de la regin, de distintas disciplinas, que podran comprometerse con todo el proceso.
 Apropiacin de la metodologa del CEPLAN por los funcionarios de los Gobiernos
Regionales y/o Locales, deja capacidades instaladas en la regin para impulsar las rplicas
en los procesos de actualizacin y ajuste de los PDC en los niveles provinciales y distritales.
 La caracterizacin del territorio para el PDC debe incluir obligadamente la caracterizacin
del riesgo.
 Las ONGs pueden acompaar el proceso con la lgica de definir la visin, misin, objetivos
e indicadores claros.
 Talleres provinciales de validacin del PDC sirven para que puedan apropiarse y se
interesen en impulsar y avanzar el proceso de PDC a nivel provincial.
 La responsabilidad de todos los productos que resulten del proceso, tanto de anlisis como
de planificacin en talleres, validacin y produccin del documento del PDC deben ser
revisados y mejorados por el equipo tcnico, no puede recaer en un solo profesional, sino
en los grupos de trabajo del equipo prospectivo tcnico regional (profesionales
multidisciplinarios) liderados por los coordinadores designados por componente.
 El PDC debe ser la base y soporte del ejercicio de Presupuesto Participativo 2017, tanto la
caracterizacin del territorio que forma parte del anlisis prospectivo como considerar la
articulacin al PDC como uno de los criterios de prioridad para la seleccin de los
proyectos.
 Los procesos de formacin en GRD vinculado a la planificacin de desarrollo y la gestin
pblica, orientados a funcionarios pblicos, han aportado a que se tome conciencia y que
haya mayor masa crtica sensible al tema. Funcionarios comentaban antes cuando
hablaba de GRD me senta que hablaba solo y ahora siento que alguien me escucha y me
entienden
 Profesionales de distintas disciplinas se vienen especializando en el tema, y lo importante
es que pueden y van a dar continuidad del proceso en el futuro.
 La publicacin y distribucin masiva del PDC sirvi para que la poblacin conozca los ejes
estratgicos y haya tenido mucha mayor claridad para proponer propuestas y proyectos.
 Tomar en cuenta que los indicadores no son necesariamente los tericos sino lo que los
sectores tienen y acorde con cada realidad. Por ejemplo, se piensa en la productividad pero
si no se invierte en el campo (rural), el indicador ir bajando y la migracin aumentado;
entonces la productividad no va a mejorarse. CEPLAN piensa que siempre se debe de llegar
al 100% de cumplimiento de indicadores, pero eso no va a llegar a pasar. Otro ejemplo, es
en cuanto al abastecimiento de agua porque ser sumamente difcil llegar a cubrir toda la
demanda.

58
VIII. RECOMENDACIONES

 La metodologa de planeacin estratgica debe ser revisada y ajustada recogiendo las

lecciones y recomendaciones que resultan de su aplicacin en las regiones, previo a su
puesta en prctica en los niveles municipales, asegurando de este modo la incorporacin
de la GRD en el anlisis prospectivo, la definicin de las variables estratgicas y el
escenario tendencial.
 Luego de terminar el proceso de actualizacin de los PDC a nivel en las regiones sera
importante y necesario sostener reuniones con los mismos ejecutores para intercambiar
ideas, reflexiones y lecciones, para realizar los ajustes requeridos para su seguimiento y
replica en los niveles subnacionales.
 La metodologa de planeamiento estratgico, debe tambin incluir la fase previa de
preparacin y organizacin del proceso, incluyendo levantar un mapeo de actores, mayor
sensibilizacin y que el ejercicio de planificacin incorpore al conjunto de actores, de otro
modo el anlisis no se har de manera participativa limitando el alcance que estos PDC
podran tener.
 Necesidad de que CEPLAN tenga reuniones con las regiones para evaluar y analizar cmo
han sido las aplicaciones en los distintos contextos y con ello hacer los ajustes
correspondientes.
 Hacer la caracterizacin del territorio al mayor detalle posible en la fase de anlisis
prospectivo.
 Diferenciar la planificacin a nivel de las regiones con lo que es impulsar este proceso con
los entornos municipales. La Gua de CEPLAN debe incorporar ajustes, entre ellos,
distinguir y diferenciar los procesos a aplicar en el PDC regional y los PDC de los
municipios, y tambin cmo pasar de los PDC a los PEI.
 La formulacin de los PDC a nivel municipal, dada las limitaciones de personal tcnico
existente, puede hacerse en coordinacin con las Universidades a travs de los Programas
de Especializacin dirigidos a tcnicos y funcionarios pblicos.
 Identificar profesionales, especialistas y expertos en temticas pertinentes al modelo
conceptual y caracterizacin del territorio e incorporarlos al equipo tcnico mediante una
estrategia de incentivos.
 Generar espacios de participacin pblica e incorporar a actores clave del territorio en el
proceso de planeamiento estratgico.
 Convocar a aliados estratgicos del territorio y comprometerlos a apoyar el proceso de
planeamiento estratgico.
 Es necesario insistir en incorporar la GRD en el eje de Desarrollo Econmico pues para los
campesinos la ocurrencia de desastres pueden afectar y afectan recurrentemente la
agricultura y su provisin de agua.
 Incorporar proyectos, medidas e intervenciones de GRD en el PDC.
 Impulsar procesos de formacin en GRD y planificacin de desarrollo, orientados a
funcionarios pblicos, donde se aborden la aplicacin de las guas del CEPLAN para la
formulacin de los PDC.
 El planeamiento estratgico debe contar con una estrategia comunicacional y de
divulgacin, orientada a la opinin pblica y la poblacin en su conjunto.
 Es necesario hacer ajustes a la manera y forma cmo est considerada la GRD y el
tratamiento que se le da en la transferencia de la metodologa en los territorios por parte
de los equipos de CEPLAN. En el eje estratgico N 6 del PEDN tiene an un sesgo muy
relacionando a lo ambiental y a la vinculacin de los desastres con lo estrictamente
natural. Adems los enunciados referidos a sus Acciones Estratgicas no necesariamente
son concordantes con el enfoque que la Ley del SINAGERD establece con respecto al tema

59
 de los riesgos y desastres, definiendo competencias y responsabilidades acorde con
procesos de GRD, ni lo que en su Reglamento se seala como definiciones y conceptos
relativos al tema desde una dimensin que va ms all de lo climtico y ambiental y que,
por tanto, lo vincula con la gestin y planificacin del desarrollo.
 Hacer del ejercicio de actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado un espacio que
promueva y asegure el trabajo coordinado, articulado y el compromiso de cada uno de los
funcionarios de las entidades regionales y municipales en torno al desarrollo coherente y
planificado de su territorio.

IX. LAS EXPERIENCIAS SISTEMATIZADAS

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO APURMAC al 2021

mbito de Regin Apurmac Fecha de Junio 2015 Perodo de Al 2021
aplicacin inicio vigencia
Marco Ordenanza Regional N 14-2015-GR-APURIMAC/CR, se aprueba dar inicio al proceso
Normativo de actualizacin del PDRC Apurmac al 2021; 19 de mayo de 2015
Resolucin N 519-2015-GR.APURIMAC/GR, se aprueba conformar la Comisin de
Planeamiento Estratgico y Comisin de Equipo Tcnico Regional responsable de
ACTUALIZAR el Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurmac al 2021 de
conformidad con las normas que la rigen.; 11 de junio de 2015.
Resolucin N 104-2016-GR.APURIMAC/, se reajusta la conformacin del Equipo
Tcnico Regional; 24 de febrero de 2016
Ordenanza Regional N 012-2014-GR.APURIMAC/CR, que aprueba la Poltica Regional
de Gestin del Riesgo de Desastres de Apurmac
Quines Gobierno Regional de Apurmac y CEPLAN
participan Comisin de Planeamiento Estratgico:

Gobernador del Gobierno Regional Apurmac

Gerente General Regional del GRA

Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Gerente Regional de Desarrollo Econmico

Gerente Regional de Desarrollo Social

Gerente Regional de Infraestructura

Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin de Medio Ambiente

Subgerente de Planificacin y Ordenamiento Territorial.
Comisin de Equipo Tcnico Regional

Representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Social

Representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico

Representante de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin de Medio
Ambiente

Representantes de la Subgerencia de Planificacin y Ordenamiento Territorial

Representante de la Gerencia Sub Regional de Chanka-Andahuaylas.

Representante de la Direccin Regional de Salud

Representantes de ONG Soluciones Prcticas

Representante de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Sra.
Genara Ugarte

Representante del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PAAC), Sr. Ronald

Consultor, Sr. Augusto Ramrez.

Representante de CEPLAN (Srta. Carmen Zana, especialista)
Una mirada a la experiencia (descripcin)
La actualizacin del PDRC inici en mayo del 2015, con las coordinaciones iniciales entre CEPLAN y el
Gobierno Regional de Apurmac (GRA), en dnde se present la metodologa a seguir y el programa de

60
 capacitacin que incluye el proceso. Por su parte el GRA emite una Ordenanza Regional donde se
aprueba dar inicio al proceso de actualizacin del PDRC.
El GRA haba definido algunos acuerdos para el proceso y tres semanas despus, mediante una
resolucin, aprueba la conformacin de la Comisin de Planeamiento Estratgico y Comisin de Equipo
Tcnico Regional responsable de actualizar el PDRC.
Se llev a cabo la capacitacin por parte del CEPLAN logrando realizar 4 talleres, y el equipo tcnico
capitaliz la metodologa. Como complemento al proceso, Soluciones Prcticas (SP) facilit la logstica
para las reuniones del equipo tcnico.
Esta Fase metodolgica se desarroll sin contratiempos, generando insumos para el trabajo. Sin
embargo, hacia finales del ao 2015 e inicios del 2016, ocurrieron cambios en el personal del Gobierno
Regional. Es debido al cambio de Gerente, que en el mes de febrero 2016, se reajusta la conformacin
del Equipo Tcnico Regional para la actualizacin del PDRC.
As, se retoma el trabajo con una reunin de reimpulso en donde se presentan los avances tenidos
relacionados con el Anlisis Prospectivo y una propuesta de mejoras. Se conformaron 4 grupos de
trabajo por eje temtico para validar el modelo conceptual, componentes, subcomponentes, variables y
tendencias.
En esta fase la capacitacin era ms tcnica, en donde la mayora de participantes del proceso eran
personas internas del sector pblico y eran pocos los participantes de otras entidades y agrupaciones
externas. En el caso de Soluciones Prcticas fueron invitados por el GRA y participaron a lo largo de
todo el proceso en las reuniones de trabajo.
Se realiza la actualizacin del PDRC, primero con el desarrollo de la Fase de Anlisis Prospectivo,
siguiendo luego con la Fase Estratgica. Al momento de presentar esta sistematizacin, el PDRC se
encontraba en su fase de aprobacin y publicacin.

FACTORES DE XITO
- Coordinacin permanente y acompaamiento sostenido a los funcionarios, habiendo generado niveles
de confianza entre los tcnicos de Soluciones Prcticas con el Gobierno Regional.
- Conocimiento del tema de GRD y de los cambios que se vienen dando en el pas con respecto al enfoque
de los riesgos y desastres vinculado con el desarrollo, la normatividad y los instrumentos desarrollados
por la entidades tcnicas (CENEPRED e INDECI), por parte de Soluciones Prcticas.
- Presencia y acompaamiento constante al Gobierno Regional y Gobierno Provincial por parte del
Coordinador de Enlace Regional del CENEPRED ha sido determinante para impulsar la implementacin
del SINAGERD al interior de las instituciones.
- La participacin de Soluciones Prcticas como parte de Equipo Tcnico, invitado por el Gobierno
Regional ha sido un puntal para que la GRD se aborde en los talleres de anlisis prospectivo del PDRC
- El equipo tcnico del GRA se ha apropiado de la metodologa, sugiriendo adecuaciones y ajustes, y
capitalizando el proceso, lo que puede ser un importante capital para la rplica en los niveles
provinciales y distritales.
- Funcionario del GRA con capacidad tcnica y conocimiento de GRD a cargo del proceso de actualizacin
del PDRC, incorporando en la metodologa el enfoque de GRD.

FACTORES CRTICOS
- Los tcnicos especialistas de CEPLAN que vienen transfiriendo la metodologa para el ajuste de los PDC,
no incluyen el tema de GRD en su dimensin integral en el proceso de anlisis prospectivo.
- Siendo un proceso poco conocido an, en la etapa inicial del planeamiento estratgico algunos de los
actores claves del territorio estuvieron ausentes y/o no fueron convocados para integrar el Equipo
Tcnico, lo que evidencia adems el dbil liderazgo e inters de los responsables del GRA en impulsar y
llevar a cabo el proceso.
- En su etapa inicial se evidenci debilidades en el Equipo Tcnico del GRA y, en algunos de los miembros,

61
 el inters estaba en conocer la metodologa de CEPLAN pero sin un mayor compromiso en cuanto al
tiempo destinado a esta tarea, brindar aportes y poner a disposicin sus capacidades para la
actualizacin del PDRC.
- El cambio de funcionarios, y en este caso del Gerente, durante el proceso de actualizacin del PDRC,
trajo en consecuencia cambios tambin en el Equipo Tcnico que vena trabajando el PDRC en su fase
de metodolgica e inicio del anlisis prospectivo, lo que gener un alto y demora al proceso durante
varios meses.
- No existe (o no se destina) el presupuesto suficiente para financiar el proceso de planeamiento
estratgico de tal manera que pueda garantizar la calidad poltica y tcnica del proceso y la
participacin amplia de la sociedad.
- Debilidades en cuanto a la existencia de base de datos, estadstica regional sectorialmente integrada e
informacin especializada que pueda servir como insumo para caracterizar el territorio.
- Se tiene la percepcin que el PDRC puede tener un mayor peso sectorial, porque no ha habido mayor
participacin de la sociedad civil en la construccin de los escenarios.
- No ha habido constancia en la participacin durante todo el proceso, en un 50% se ha cambiado, cada
taller es volver a empezar y no se puede avanzar.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO CUSCO AL 2021

mbito de Regin Cusco Fecha de 2016 Perodo de 2021
actuacin Municipio Distrital de Santiago de Cusco inicio vigencia
Marco Acuerdo Municipal N 104-2015-MDS, que aprueba el Plan de Desarrollo Concertado
Normativo 2016-2021
Quines Alcalde
participan Gerente municipal
Gerente de Planificacin, presupuesto y acondicionamiento territorial de la
municipalidad distrital de Santiago de Cusco.
Gerente de Desarrollo Social
Personal Tcnico Oficina de Defensa Civil
Gerentes de la Municipalidad Distrital Santiago de Cusco
Gerente de DESECO
Gerencia Regional de Planificacin, presupuesto y acondicionamiento territorial
(Secretaria Tcnica del GTGRD) Gobierno Regional Cusco.
Consejeros regionales de cada provincia
2 Representantes del CCL
Representantes y lderes del Casco Urbano, Asociaciones Pro Vivienda (APVS) y
Comunidades Campesinas del Distrito Santiago de Cusco.
Organizaciones de la sociedad civil
Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
ONG PREDES
Una mirada a la experiencia (descripcin)
Plan Regional de Desarrollo Concertado del Cusco
En octubre de 2015, en ceremonia pblica en presencia de autoridades y representantes de las
Organizaciones de la Sociedad Civil OSC, se dio a conocer el Proceso de Actualizacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Regional ConcertadoPEDRC, que tendra una duracin de 5 meses,
puntualizando que se elaborara de manera concertada y participativa.
El proceso de actualizacin cont con el asesoramiento de expertos del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico CEPLAN.

62
 PREDES fue parte del equipo tcnico del proceso de actualizacin del PEDRC, apoyando y brindando
asistencia tcnica para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres, participando en los talleres
descentralizados en las provincias de Calca, Urubamba, Paruro, Chumbivilcas, Paucartambo.
El proceso de actualizacin del PEDRC inici en agosto del 2015 con el Taller de Proceso de
Planeamiento Estratgico Territorial dirigido al Equipo Tcnico que participara en el proceso de
actualizacin del documento de planificacin, facilitado por especialista del CEPLAN, dando a conocer
la directiva general del Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico SINAPLAN. Se socializ la metodologa y diseo del Proceso de
Planeamiento Estratgico.
Se realizaron talleres participativos descentralizados provinciales, a partir del mes de octubre. En las
10 provincias se present el diseo conceptual de la Planificacin estratgica, caractersticas de cada
provincia (potencialidades, indicadores, anlisis de la realidad socioeconmica) y se recogieron
principales problemas y soluciones, revisando y retroalimentando la visin general del PERC.
Un equipo de funcionarios del Gobierno Regional conjuntamente con algunos representantes de las
organizaciones de la sociedad civil regional visitaron cada una de las provincias, donde se realizaron
talleres, recogiendo aportes de autoridades y sociedad civil para enriquecer el documento. Se cont con
la participacin de Alcaldes, funcionarios, profesionales, tcnicos de las municipalidades distritales,
representantes de Instituciones Pblicas, privadas, Organizaciones de la Sociedad Civil, Juntas
directivas comunales, organizaciones sociales de base.
En reunin de trabajo se analizaron y sustentaron las variables estratgicas e indicadores del
componente de gestin ambiental, incorporando la variable de nivel de riesgo de desastres como
variable estratgica por consenso.
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Cusco
El Distrito Santiago de Cusco no contaba con un instrumento de gestin vigente pues el Plan de
Desarrollo Concertado que tenan era vigente para el periodo 2007-2013.
Se trabaj el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago aplicando la metodologa del
CEPLAN, iniciando el proceso en el mes de agosto del 2015. Se ha realizado antecediendo al Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia y el Plan de Desarrollo Regional Concertado que, al momento de
realizar la sistematizacin se encontraba recin en proceso de actualizacin.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia fue actualizando recin en el ao 2013, prefiriendo
esperar hacerlo luego que la Regin haya finalizado la actualizacin de sus Plan.
PREDES acompa y brind apoyo tcnico al proceso de formulacin del Plan, asegurando que a lo
largo de todo el proceso no se pierda el concepto de GRD.
Para el proceso de formulacin del PDLC se conform un equipo tcnico de la Municipalidad
conformado por funcionarios de cada una de las gerencias y la ONG PREDES, contando adems con el
apoyo profesional de un consultor para poder liderar el proceso. El primer momento de la Fase
Prospectiva relacionada con la caracterizacin o diagnstico del distrito, fue realizada por el consultor.
Como mecnica de esta parte del proceso se tuvo la dinmica de reuniones semanales entre el
consultor y el equipo tcnico de trabajo de actualizacin del PDC para retroalimentar los avances del
documento del PDC.
Se trabaj el documento previo de avances del PDC y se llev a reunin de municipalidad para validarlo
y recibir contribuciones.
Concluida la fase prospectiva se da inicio al proceso participativo, encargando este proceso a la Oficina
de Participacin Ciudadana. Se llev a cabo tomando como base la zonificacin del distrito en 7
macrozonas, y programando talleres o reuniones descentralizadas en cada macrozona. Se consider
replicar la metodologa del Presupuesto Participativo de trabajar en cada zona del distrito.
Los talleres participativos tuvieron la siguiente estructura: (i) presentacin de la Fase Prospectiva, (ii)
presentacin del diagnstico de las variables estratgicas, (iii) trabajo grupal de construccin de la
Visin, (iv) trabajo grupal de identificacin de los proyectos y obras por cada macrozona.
En estas reuniones participaron representantes de las juntas vecinales, comunales, APVs,

63
 organizaciones sociales de base de las 7 macrozonas del distrito con quienes se ha identificado los
principales problemas y soluciones en los diferentes ejes estratgicos: Eje estratgico 1: Derechos
Humanos e Inclusin Social, Eje Estratgico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios, Eje Estratgico
3: Estado Y Gobernabilidad, Eje Estratgico 4: Economa Diversificada, Competitividad y Empleo, Eje
Estratgico 5: Desarrollo Territorial e Infraestructura Productiva, Eje Estratgico 6: Ambiente,
Diversidad Biolgica y Gestin de Riesgo de Desastres.
El proceso de actualizacin del PDC concluy con la presentacin preliminar del documento
actualizado, al cuerpo edil de la Municipalidad Distrital Santiago de Cusco, al alcalde y los gerentes el
da 04 de diciembre del 2015. Cont con la participacin de 15 funcionarios
Se realiz adems el Taller de Socializacin del Plan de Desarrollo Concertado actualizado del Distrito
Santiago de Cusco con representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil del distrito donde
participaron 80 personas entre funcionarios, profesionales, tcnicos, lderes, estudiantes,
representantes de organizaciones sociales de base de las 07 macrozonas del distrito. Se recogieron
comentarios y sugerencias las mismas que fueron incorporadas al documento del PDC en su versin
final.

FACTORES DE XITO
Plan Regional de Desarrollo Concertado
- La metodologa de CEPLAN para el PDC es ms ejecutiva y asegura un menor tiempo de formulacin, en
comparacin al tiempo que demoraban los PDC anteriores.
- A travs del proyecto se ha buscado que en las provincias se trabaje el anlisis prospectivo y no se deje
de lado el concepto de GRD.
- El GoRe ha citado a actores especialistas como PREDES u otros que trabajan el tema de Cambio
Climtico (CC), aspectos que pueden abordarse conjuntamente, convocndolos para trabajar el tema en
el PDC.
- Se han trabajado indicadores y metas relativas a la GRD y se han incorporado, llegando a estndares
aceptables.
- En el proceso de formulacin del PRDC se ha ido aplicando y mejorando la Gua, y se ha alcanzado a
CEPLAN estos aportes. Por su parte, CEPLAN ha aceptado que efectivamente se requiere trabajar con
mapas con las caractersticas que ha realizado Cusco y lo estn considerando para realizar ajustes e
incluyendo en los procedimientos el mapeo.
- Para el proceso de formulacin de PRDC se realizaron talleres participativos en las provincias, para que
puedan adems apropiarse de los objetivos estratgicos, demandando adems avanzar en el proceso
provincial. Tambin se promovi la elaboracin del diagnstico rural.
- Se ha concertado con todos los actores o entidades que trabajan un sector.
- Formacin de recursos humanos de manera continua promovidos e implementados por PREDES.
- Se han articulado varios procesos de capacitacin diferentes, impulsados por varias entidades pblicas
y privadas, para que formen parte de una capacitacin o formacin permanente

Plan de Desarrollo Concertado Municipio de Santiago de Cusco

- Conformacin de equipo tcnico convocando a todas las gerencias, explicando cul es su rol dentro del
plan y de los ejes trabajados. Para la participacin de las Gerencias, se ha constituido con todos un
documento de conformacin aprobado en sesin de Consejo por el Secretario Tcnico. Luego se
hicieron subcomisiones por ejes.
- La DC ha sido clave en el proceso de formulacin del PDC.
- Apoyo y participacin de PREDES como integrante del equipo tcnico, en todo el proceso.
- Para la formulacin del PDC se ha tenido el apoyo de un consultor contratado, pero condicionado a que
sea un proceso participativo, con presentacin y socializacin de avances semanalmente al Equipo
Tcnico donde la asistencia era obligatoria por memorndum, y participaban el Gerente General y el
Gerente de Desarrollo Econmico.

64
- Se ha tenido una reunin por cada macro-sector y en cada eje del PDC han considerado el tema de GRD.
- En el proceso de formulacin del PDC a favor mesas de trabajo donde ha participado la poblacin.
- Se ha socializado el PDC, llevado a una consulta con todas las organizaciones de la poblacin y tambin
del Consejo Municipal.
- Se ha publicado e impreso, siendo difundido a todos los lderes de la poblacin.

FACTORES CRTICOS
- La Gua metodolgica de CEPLAN es an muy general y no ha detallado algunas partes.
- El eje ambiental no ha considerado de manera explcita el tema de la GRD, no tiene indicadores muy
claros o concretos para su inclusin, como s lo es en los aspectos de salud y nutricin, y eso dificulta la
inclusin de la GRD.
- La metodologa de CEPLAN est orientada a que el trabajo, en la fase de anlisis prospectivo, recaiga en
el equipo tcnico y no necesariamente a impulsar talleres participativos que convoquen a los entes de
gobierno provinciales.
- El apoyo y acompaamiento de CEPLAN al proceso de formulacin del PDC es puntual, dos visitas, y
centrado en jornadas de informacin y capacitacin sobre la metodologa, pero no hay mayor
acompaamiento al proceso en adelante.
- El equipo a cargo de estos procesos de planificacin (PDC, PEI) en los entes de gobiernos es reducido, y
tiene sobrecarga de actividades.
- Para acelerar la formulacin del PDC se contrat un consultor que, no obstante la parte estratgica fue
participativa y consultada, el diagnstico no tuvo igual modalidad. Como efecto de ello, se obviaron las
condiciones de riesgos de desastres de algunos territorios.
- Cambios de personal tcnico y de Gerentes gener retrasos en el proceso de formulacin del PDC, pues
deba empezarse de cero; a lo que el consultor tuvo que adelantar el trabajo con su propio equipo.

65
PROGRAMA PRESUPUESTAL
PP0068
66
 PROGRAMA PRESUPUESTAL PP0068- APURMAC

I. POR QU EL PROGRAMA PRESUPUESTAL PP0068

En el Per desde el ao 2007 se viene implementando la Reforma en el Sistema Nacional de

Presupuesto: el Presupuesto por Resultados (PpR), con la finalidad de asegurar que la poblacin
reciba los bienes y servicios que requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de
contribuir a la mejora de su calidad de vida.

El PpR se define como una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a
productos y resultados medibles a favor de la poblacin. Requiere la existencia de una definicin
clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el compromiso por parte de entidades para
alcanzarlos, la determinacin de responsables tanto para la implementacin de los instrumentos
del PpR como para la rendicin de cuentas del gasto pblico, y el establecimiento de mecanismos
para generar informacin sobre los productos, los resultados y la gestin realizada para su logro43.
Es una manera diferente de realizar el proceso de asignacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin del Presupuesto Pblico. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho
proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc.), programas y/o proyectos y
en lneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados que stos
requieren y valoran.

Los Programas Presupuestales (PP) constituyen un instrumento del PpR. Las entidades del Estado
priorizan sus recursos asignando presupuesto en proyectos y productos de un programa
presupuestal especfico, programando parte de su presupuesto al logro de los productos de dicho
programa presupuestal44.

La Ley de creacin del SINAGERD, as como su Reglamento consideran al PLANAGERD 2014-2021

como el primer y principal instrumento de dicho Sistema, y a los programas presupuestales
vinculados a la GRD como el principal soporte de su implementacin. Entre el conjunto, es el
Programa Presupuestal 0068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por
Desastres PREVAED, el directamente orientado a la GRD.

Complementariamente, la Estrategia Integral de Proteccin Financiera ante el Riesgo de Desastres

asociados a fenmenos naturales, considera como Lnea Estratgica de Accin 4, promover la
estimacin, prevencin, reduccin del riesgo de desastres y la preparacin ante emergencias a travs
de mecanismos financieros presupuestales, en el marco del presupuesto por resultados, e incorporar la
GRD en la inversin pblica45.

II. CONOCIENDO EL PP0068

El Programa Presupuestal 0068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por

Desastres PREVAED, por su naturaleza multisectorial y para los tres niveles de gobierno, es el
principal mecanismo financiero que permite que los pliegos presupuestales puedan comprometer
sus presupuestos y asignar recursos para la implementacin de intervenciones relacionadas
directamente con la GRD. Tiene como propsito reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante la
ocurrencia de peligros de origen natural y socio natural planteando resultados especficos ante
problema especificados, permitiendo identificar, priorizar y articular la accin del Estado de
manera eficiente.

43 Presidencia del Consejo de Ministros - Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres (SGRD-PCM); CARE. Mecanismos de
Financiamiento para el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Lima, Per; setiembre, 2014.
44 dem.
45 Ministerio de Economa y Finanzas. Per: Estrategia Integral de Proteccin Financiera ante el Riesgo de Desastres asociados

a fenmenos naturales. Producido en conjunto con el Grupo del Banco Mundial, Global Facility Disaster Risk Reduction
GFDRR y la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos (SECO) de Suiza.

67
III. SOPORTE NORMATIVO

o Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, especficamente en el

Captulo IV Presupuesto por Resultados (PpR) en el Ttulo III, Normas Complementarias
para la Gestin Presupuestaria.
o DECRETO DE URGENCIA N 024-2010.- Dictan medidas econmicas y financieras para la
creacin del Programa Presupuestal Estratgico de Reduccin de la Vulnerabilidad y
Atencin de Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados.
o Per: Estrategia Integral de Proteccin Financiera ante el Riesgo de Desastres asociados a
fenmenos naturales. Ministerio de Economa y Finanzas.
o Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD.
o Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664 que
crea el SINAGERD.
o Poltica de Estado en Gestin del Riesgo de Desastres
o Decreto Supremo N 111-2012- PCM que aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo
o Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres PLANAGERD 2014-2021.

IV. METODOLOGA EMPLEADA

Apertura del Presupuesto por Resultado 0068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de

Emergencias por desastres PREVAED, sobre la base de un anlisis colectivo del uso y asignacin
de recursos aplicados a intervenciones de GRD en la Municipalidad Provincial de Abancay.

V. PASO A PASO USANDO EL PREVAED PP0068

1. Coordinacin con la entidad de Gobierno y con el GTGRD, para incidir sobre la

necesidad de institucionalizar la Poltica Nacional de GRD y de hacer uso de los
mecanismos financieros que existen para ello.

68
 2. Coordinacin con la Secretara del GTGRD y/o el rea (Gerencia u Oficina) de
Planificacin y Presupuesto y de Defensa Civil de la entidad de Gobierno para evaluar
cmo hacer un mejor uso de los mecanismos financieros existentes orientado a la
GRD.
3. Capacitacin sobre los mecanismos financieros para la GRD y sobre el PP0068
orientado a funcionarios pblicos de las entidades de Gobierno y Direcciones sectoriales,
en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
4. Anlisis o diagnstico de la situacin del presupuesto destinado a la GRD en la
entidad de gobierno.
Cuando no ha aperturado el PP0068 Cuando tienen aperturado el PP0068
5. Presentacin del diagnstico al 4A. Presentacin del diagnstico al GTGRD y una
GTGRD y una estrategia que sustente estrategia que sustente cmo optimizar los
las ventajas de aperturar el PP0068 recursos del PP0068 y lograr una mayor
para optimizar los recursos y mejorar la eficiencia articulando los PP0068 Sectoriales
gestin del presupuesto de la entidad y/o los de la propia entidad de Gobierno en
funcin de la implementacin del PLANAGERD.
6. Negociacin con el rea de 6A. Coordinacin y negociacin con las reas de
Presupuesto para la apertura del Presupuesto y/o programadores del PP0068
PP0068 y el reajuste de las otras de las entidades de Gobierno y/o Direcciones
partidas presupuestales de la entidad sectoriales.
7. Asegurarse que el ejecutor del gasto 7A. Establecer vnculos y coordinacin entre los
(sea la Oficina de DC o de GRD) se programadores del PP0068 y los ejecutores
familiarice con el PP0068 y la cadena del gasto con la finalidad de optimizar el uso
funcional para asegurar el uso eficiente del PP0068 orientado a la implementacin del
del PP0068 al aperturarse. PLANAGERD.
8. Familiarizar al ejecutor del gasto (sea 8A. Generar un espacio de dilogo, coordinacin
la Oficina de DC o de GRD) con las y articulacin (taller y/o reuniones de trabajo)
herramientas administrativas del donde participen todos los que hacen uso del
SIAF y SIGA, recibiendo un bsico y PP0068, tanto los que programan el
elemental entrenamientos sobre los presupuesto, los ejecutores, con la finalidad
mismos. de articular (poco a poco) los diferentes
presupuestos sectoriales.
9. Apertura del PP0068 9A. Promover la articulacin del PP0068 con los
otros Programas Presupuestales, a travs de
espacios de coordinacin y programacin
concertada y/o conjunta.
10. Seguimiento a la ejecucin del gasto por parte de los ejecutores y responsables del
presupuesto.
11. Establecer mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin permanente del
PP0068, con participacin de la sociedad civil, en cuanto a la calidad de las
acciones e intervenciones que se impulsen (calidad del gasto) a la luz de lograr
avances en el cumplimiento de los objetivos del PLANAGERD
12. Difundir la informacin sobre las acciones de GRD y los logros relacionados con la
ejecucin del PP0068

VI. QU SE LOGR?

o Apertura del Presupuesto por Resultado 0068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin

de Emergencias por desastres PREVAED en la Municipalidad Provincial de Abancay.
o Asignacin, aprobacin y ejecucin segn la combinacin de la cadena funcional del
programa presupuestal 0068- 2016, en la Municipalidad Provincial de Abancay.

69
 o Articulacin con otros programas presupuestales: 0038 (Gestin sostenible de recursos
naturales y diversidad biolgica), 0042 (aprovechamiento hdrico para el uso
agropecuario), entre otros.
o Mayor eficiencia del gasto en materia de GRD y mejora en el uso adecuado de los recursos
de la entidad de gestin local.
o En el Gobierno Provincial de Abancay, el PP0068 se ha incrementado de 52 mil soles el
2015, ao que se apertura, a la cifra de 350 mil soles al 2016, teniendo proyecciones
futuras de ascender a un milln. Es importante destacar que en el ao 2013 no exista la
apertura del PP0068 en el gobierno local de Abancay.

VII. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

 Fortalecer capacidades de los funcionarios responsables de la subgerencia u oficina de DC

(o sus afines) en lo que son los sistemas financieros (SIAF) y administrativos (SIGA) y los
mecanismos financieros para la GRD (PP0068).
 Promover la articulacin y trabajo conjunto entre quien planifica el presupuesto y el que
ejecuta el gasto, y trabajar la programacin presupuestal de manera conjunta.
 A nivel regional, se debe promover la articulacin y trabajo conjunto entre todos aquellos
que son parte del PP0068, reforzando de este modo el objetivo de reducir la vulnerabilidad
de la poblacin de la regin.
 Propiciar un espacio de encuentro en el marco del ejercicio de planificacin multianual al
2018 favoreciendo la participacin del conjunto de actores involucrados, requiere ser una
accin planificada previamente y constar con una metodologa para su desarrollo.
 El incremento del PP068 en el Gobierno Provincial de Abancay responde a la necesidad de
promover acciones de GRD vinculadas a la gestin correctiva y prospectiva. Se est con ello
actualizando el catastro trabajando con los estudiantes de ingeniera civil y promoviendo la
articulacin entre el Gobierno Municipal y la universidad.
VIII. RECOMENDACIONES

 Un trabajo compartido intersectorial en el marco del PP0068 y otros Programas

Presupuestales, permitira tener una mayor eficiencia del gasto y fomentar una accin
articulada ms focalizada o en un territorio determinado.
 Articulacin y coordinacin de trabajos con programadores del presupuesto, gerencias,
unidades ejecutoras en el marco del PP0068.
 A nivel regional debe haber mayor acompaamiento de la aplicacin y la ejecucin del
PP0068 por parte del CONECTAME. Dar seguimiento a los cambios e impacto alcanzado en
el marco del cumplimiento de la Poltica Regional de GRD.
 Contar con un personal asignado por el Gobierno Regional para dar seguimiento y
monitorear el avance del PP0068 de los sectores que cuentan con dicho programa
presupuestal.
 Mejorar el mecanismo de monitoreo, debiendo ser, ms bien, vinculante con otro espacios
o mecanismos de monitoreo existentes.
 Es necesario hacer un seguimiento concertado del PP0068, no slo ver el tema econmico
sino fundamentalmente del cumplimiento de sus metas en cuanto a su desempeo y la
calidad del gasto a la luz del propsito de reducir la vulnerabilidad de la poblacin.
 Contar con un manual de usuario, gil y prctico, para el uso correcto y eficiente del
PP0068, explicitando los rubros y aspectos contemplados en cada caso.
 Necesario reforzar a las oficinas de CONECTAMEF con el incremento de profesionales y
personal tcnico en apoyo a las entidades pblicas.

70
  Reforzar las actividades y programas de capacitacin relacionadas con el PP0068,
orientada a las entidades en los territorios.
 Articular el PP0068 con el Plan Presupuestal y el Plan Operativo Institucional.
 Los gobiernos distritales desconocen de los mecanismos existentes y sobre cul es el
trmite correspondiente para que puedan acceder a estos beneficios. Es necesario aunar
esfuerzos y coordinar con las entidades competentes para que se les pueda brindar mayor
orientacin y soporte tcnico para un mejor uso del PP0068.
IX. LAS EXPERIENCIAS SISTEMATIZADAS

PROGRAMA PRESUPUESTAL PP0068 APURMAC

mbito de Municipio de Abancay, Fecha de 2016 Perodo de 2016
actuacin Apurmac inicio vigencia
Antecedentes Previo a contar con el PP0068, las acciones de GRD eran implementadas de manera
exclusiva bajo el formato de Plan de Incentivos Municipales y cumplimiento de metas.
Entonces estas acciones estaban vinculadas a la oficina de Gerencia y Desarrollo
Econmico y, por lo general, era contratado un consultor externo para realizarlo. Ha sido
el caso, por ejemplo, de la realizacin de los Planes de Contingencia
Marco Ordenanza Regional N 012-2014-GR.APURIMAC/CR, que aprueba la Poltica
Normativo Regional de Gestin del Riesgo de Desastres de Apurmac
Quines Gerencia de Presupuesto, Racionalizacin y Planificacin
participan reas de presupuesto de las Direcciones de Salud, Educacin y Agricultura
Subgerencia de Defensa Civil
ONG Soluciones Prcticas
Una mirada a la experiencia (descripcin)
Gobierno Provincial de Abancay
Al inicio Soluciones Prcticas tuvo que explicar en detalle cmo y qu era el PP0068, y convencer al
responsable de la Subgerencia de DC para que luego sea ste quien pueda transferir la necesidad y
convencer al responsable del rea de Presupuesto para que aperture el PP0068.
La situacin encontrada en el Municipio era que el responsable del tema de GRD y de ejecutar las
acciones afines, no coordinaba ni conversaba con el rea de Presupuesto ni Planificacin.
De manera conjunta con el Gobierno Provincial de Abancay, se levant un pequeo diagnstico sobre el
por qu no haban aperturado el PP0068. Se cont con la participacin de funcionarios de la
Subgerencia de Defensa Civil y con el encargado del rea de Presupuesto de la Municipalidad de
Abancay. En este proceso se pas a entender las implicancias que conllevara aperturar un PP0068 y
evidenciar la importancia de incorporarlo para lograr la mayor eficiencia de gastos en la gestin.
Inicialmente se tuvo problemas con el personal del rea de Presupuesto, ya que el crear una partida
nueva (PP0068) conlleva a quitarle (o renunciar) o disminuir el monto a otros presupuestos.
Aprovechando el contexto de la emergencia por la coyuntura de lluvias fuertes que desencadenaron
huaycos e inundaciones en el distrito de Curahuasi, y/o de dficit hdrico y sequa en el pas y en la
regin, y dado que no haba una partida dnde cargar adecuadamente todos los gastos que generaba
atender a la poblacin afectada, pues antes lo cargaban al rubro APENOPEC, se apertura el PP0068
contando para ello con la presin por parte de la Contralora y Fiscala.
As se procedi a revisar y analizar la combinacin de cadena funcional, en conjunto con el rea de
Presupuesto y la Subgerencia de Defensa Civil (hoy Subgerencia de GRD). De los 20 tems o
combinaciones se debieron de identificar cuales se relacionan al territorio y las necesidades del
Municipio.
Al concluir esta etapa se pas al tema de incluirlo al Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF) y articularlo al Sistema Integrado de Gestin Administrativa (SIGA). En este proceso se
conform un equipo entre el rea de Presupuesto, Soluciones Prcticas y la Subgerencia de DC que es
quien deber ejecutar el gasto.

71
 Una vez aperturado el PP0068, otro aspecto que dificult fue que por inexperiencia la Subgerencia de
DC evidenci no tener capacidad de gasto y cuando se aperturaron los primeros 52 mil soles,
transcurridos los 3 meses slo se haba ejecutado el 9%, y no se haba avanzado en el cumplimiento del
resultado. Ante ello, se asesor y capacit rpidamente a la Subgerencia de DC sobre la herramienta
SIGA (compra y adquisiciones). En las semanas siguientes, ante la temporada de lluvias, se logr
ejecutar de manera rpida por encima del 90% del presupuesto.
Gobierno Regional de Apurmac

El PP0068 estaba siendo implementado por los sectores Educacin, Salud y Agricultura; ascendiendo a
un monto de un poco ms de 50 millones de soles, de los cuales el 90% est colocado en un programa
que ejecuta la Gerencia de Recursos Naturales, relacionado con un programa de forestacin y
reforestacin. El 10% restante est distribuido en los dems proyectos.

Igualmente a lo realizado en el Municipio Provincial de Abancay, conjuntamente con representantes de
los sectores de gobierno que ejecutan el PREVAED, se procedi a hacer un anlisis sobre cul era el
estado del PP0068 avances y dificultades-, y cmo se vena programando los recursos por y para las
acciones que vienen implementando en cada sector.

Soluciones Prcticas fungi las veces de intermediario y/o bisagra entre el rea de Presupuesto del
GRA y los responsables de la programacin del presupuesto en cada una de las Direcciones sectoriales
que programan el PP0068.

Tambin, en el marco del proceso de Programacin Multianual, se promovi a travs de la realizacin
del Taller sobre Programacin Multianual Articulacin Territorial del Programa Presupuestal 2016-
2018, un espacio de coordinacin entre todos los que ejecutan las acciones del PP0068 y los que son
parte de los otros Programas Presupuestales.

FACTORES DE XITO
Gobierno Provincial de Abancay
- Acompaamiento sostenido y permanente, apoyo y aporte de insumos tcnicos al funcionario de la
Subgerencia de DC sobre el Programa Presupuestal PP0068 por parte de Soluciones Prcticas o equipos
que manipulan programas como el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) y el Sistema
Integrado de Gestin administrativa (SIGA); y evidenciar mediante propuestas tcnicas coherentes la
necesidad e importancia de incorporar el PP0068 para lograr la mayor eficiencia de gastos en la gestin.
- Reuniones y coordinaciones con los programadores del presupuesto, la Gerencia y las unidades
ejecutoras.
- Iniciar el proceso con un anlisis participativo o diagnstico que permita conocer por qu hasta ese
momento no se haba accedido al PP0068 y, en conjunto, analizar las ventajas que podra tener
aperturarlo en el gobierno municipal.
- Trabajar directamente y de manera conjunta tanto con el responsable de Defensa Civil y del funcionario
responsable del Presupuesto, Racionalizacin y Planificacin.
- Conocimiento por parte de las Gerencia de Presupuesto, Racionalizacin y Planificacin y de la
Subgerencia de DC, de las acciones generales y especficas, segn la combinacin de la cadena funcional
del PP0068, cumplimiento de metas del Plan de Incentivos.
- Se aprovech la coyuntura de lluvias fuertes que desencadenaron huaycos e inundaciones en el distrito
de Curahuasi, para evidenciar la necesidad de contar con el PP0068 para la atencin de manera
planificada y acceder a recursos para gastos activos (elaboracin de PIP y expedientes tcnicos),
implementar oficinas, elaborar estudios territoriales en GRD y contratacin de personal.
- El PP0068 desde el 2015, ao que se apertura, a la fecha se ha incrementado de 52 mil a 350 mil soles al
2016.
Gobierno Regional de Apurmac
- Acompaamiento, apoyo y aporte de insumos tcnicos al Gobierno Regional relacionado con el
Programa
Presupuestal PP0068 por parte de Soluciones Prcticas.

72
- Anlisis participativo o diagnstico sobre cul es la situacin del PP0068 en los distintos sectores y/o
direcciones sectoriales.
- Establecer vnculos y coordinaciones entre las Direcciones sectoriales que cuentan con su PP0068, con
la finalidad de intercambiar y conocer lo que cada cual viene realizando o tiene programado y poder
hacer que estos presupuestos conversen entre s.
- De manera similar, se promovi la vinculacin y coordinacin entre el PP0068 y el personal a cargo de
otros Programas Presupuestales.
FACTORES CRTICOS
Gobierno Provincial de Abancay
- Todas las acciones relacionadas con la GRD (p.e., elaboracin de planes de contingencia) se realizaban
para concretar el cumplimiento de metas y, como tal, vinculado a la Gerencia de Desarrollo Econmico,
contratando a terceros y sin involucramiento directo de la entidad municipal.
- A excepcin del responsable de presupuesto y planificacin, los funcionarios, y en especial el encargado
de la Subgerencia de Defensa Civil, no conocan el PP0068 ni la cadena funcional; tampoco mayor
conocimiento de las metas comprometidas por el plan de incentivos relacionadas con el GRD.
- Los tomadores de decisin y responsables del presupuesto se resisten a aperturar el PP0068 por no
tener priorizado en la gestin o en las acciones programadas la GRD, y la apertura implica realizar
ajustes a otros rubros y presupuestos priorizados.
- Ausencia de coordinacin entre la Subgerencia de Defensa Civil, responsable de ejecutar el presupuesto
vinculado a la GRD con el responsable de Presupuesto, Racionalizacin y Planificacin.
- Baja capacidad de ejecucin inicial por parte de la Subgerencia de DC, evidenciando debilidades en el
manejo del presupuesto, condicin que fue cambiando progresivamente.
- Cuando se hace la cadena funcional se encuentran dificultades. Por un lado, los programadores no
conocen ni tienen claridad sobre el detalle de los rubros (producto/proyecto) y los aspectos contenidos
en ellos (actividad) y, en consecuencia, consideran que no hay una correlacin inmediata entre el rubro
y el para qu se usa (finalidad).
- Desconocimiento del manejo del SIGA por parte de la Subgerencia de DC.
Gobierno Regional de Apurmac
- Alta rotacin y cambios reiterados del personal encargado de programacin y presupuestos. Uno de los
problemas observados es que cada tres meses ha habido cambios del personal de programacin a nivel
regional, lo que perjudicaba la coordinacin con los otros niveles.
- Cada sector o direccin sectorial determina y programa el PP0068 de manera independiente pero sin
coordinar unos con otros ni vincularse entre s, ni con el responsable del presupuesto general del GRA.
- En general, el encargado del presupuesto elaboraba la informacin sin la participacin de los otros
integrantes ejecutores del mismo y, por su parte, quin ejecuta no hablaba con el que presupuesta,
generando distorsiones.
- El 90% del monto del PP0068 implementado por los sectores Educacin, Salud y Agricultura, est
colocado en acciones de forestacin y reforestacin, no obstante existen otros Programas
Presupuestales que son exclusivamente para implementar este tipo de acciones. El ao pasado se
pens en migrar el programa de forestacin a una nueva partida creada en referencia al tema de
bosques en el programa presupuestal adecuado para ello, pero lamentablemente no se pudo lograr
dado que en el mes de enero se lanza una resolucin donde se establece que cada modificacin debe
tener el visto bueno del MEF, lo que requiere de un proceso complicado y por ello no se pudo hacer la
migracin. Anteriormente haba autonoma para hacer las modificaciones con el respaldo del
Presidente de Consejo, mientras que ahora cualquier observacin se debe conseguir primero la
autorizacin y el visto bueno del MEF. El problema principal es cuando hay una declaratoria de
emergencia, porque como existe dinero en esa partida y est sin ejecutar se niega toda posibilidad de
nuevo ingreso de recursos.

73
PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA
74
 PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP) - APURMAC

I. PR QU UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA DEBE INCORPORAR LA GRD

El incremento de las prdidas, producto de la recurrencia de los desastres, sean asociados a

fenmenos de origen natural o inducidos por la accin humana, es uno de los aspectos de gran
preocupacin en el pas. Los desastres afectan negativamente el capital productivo, la
infraestructura econmica. Todo ello tiene, en consecuencia, un impacto negativo sobre los medios
de vida de la poblacin, no slo en el corto plazo sino en el mediano y largo plazo en trminos del
crecimiento econmico.

Sin embargo, este incremento de las prdidas no necesariamente responde a una mayor severidad
de los desastres, sino que muchas de las inversiones, sean pblicas o privadas, se han realizado sin
considerar criterios de seguridad, exponiendo la inversin a verse afectada y/o generando nuevas
condiciones de riesgo.

En el SNIP se plantean como requisitos para la declaracin de la viabilidad de los proyectos

demuestren ser socialmente rentables, sostenibles y que se enmarquen en las polticas sectoriales,
regionales y/o locales. Cuando un PIP es afectado por un peligro, se genera la interrupcin parcial o
total del servicio que brinda el proyecto, gastos de rehabilitacin y/o reconstruccin y prdidas
econmicas, fsicas y/o sociales para los usuarios. Como consecuencia de esta situacin, los
beneficios son menores a los previstos y los costos mayores a los inicialmente planificados, todo lo
cual afecta negativamente la rentabilidad social de proyecto, ms aun al interrumpirse los servicios
se est afectando la sostenibilidad del mismo, en trminos de los beneficios que brinda. Cuando en
un proyecto no se analiza el riesgo y no se adoptan medidas para evitar su vulnerabilidad, es
probable que dicha inversin no cumpla con las condiciones establecidas en el SNIP para el
otorgamiento de su declaratoria de viabilidad46.

Es ante esta constatacin que se ha incorporado la GRD en el diseo, formulacin y ejecucin de

proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP con la finalidad de dar sostenibilidad a la
inversin pblica y reducir los costos en la recuperacin de los servicios y reconstruccin de
infraestructura pblica despus del desastre. Con este propsito, el MEF desarroll un conjunto de
guas metodolgicas que incluyen el enfoque de GRD en la identificacin, formulacin y evaluacin
de proyectos47.

II. CONOCIENDO EL PIP

El PIP se define como toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de una entidad cuyos beneficios se generan durante la vida til del
proyecto. Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una
entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al programa de
ejecucin de los estudios de preinversin48.

46 Ministerio de Economa y Finanzas. Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgo de
desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. N3. Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del
Riesgo de Desastres.
47 Ministerio de Economa y Finanzas. Per: Estrategia Integral de Proteccin Financiera ante el Riesgo de

Desastres asociados a fenmenos naturales. Producido en conjunto con el Grupo del Banco Mundial, Global
Facility Disaster Risk Reduction GFDRR y la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos (SECO) de Suiza.
48 Ministerio de Economa y Finanzas; Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.

Presentacin Normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica realizada durante el cursos
desarrollado por Soluciones Prcticas en el marco del proyecto, orientada a los funcionarios de la
Municipalidad Distrital de Curahuasi.

75
Un proyecto de inversin para que sea viable, debe de demostrar la sostenibilidad de los beneficios,
durante el perodo de su vida til, lo que implica gestionar los riesgos que pueden generar
interrupcin de la provisin de bienes y servicios pblicos. Una variable critica que afecta la
sostenibilidad de los proyectos es, justamente, el impacto de los desastres, por lo que en los PIP se
debe de incluir medidas para evitar (prevenir) o reducir (mitigar) el riesgo de desastres. Es
prioridad la incorporacin del enfoque de prevencin y mitigacin de riesgos de desastres en los
proyectos y, por tanto, debern incluir medidas para evitar la generacin de riesgos de desastres
(Gestin Prospectiva) o reducir el riesgo de desastres existente (Gestin Correctiva); as como, en
aquellos proyectos relacionados con servicios, la proteccin de las unidades de produccin de
bienes y servicios pblicos.

A partir del 2009 el SNIP seala que se debe de incluir el AdR como uno de los contenidos mnimos
de los estudios a nivel del SNIP, para la reduccin de los daos y las prdidas generadas por la
probable ocurrencia de un desastre. En su ltima actualizacin en el ao 2013, los contenidos
mnimos generales refuerzan la incorporacin de la GRD explcitamente en cada uno de los temas a
desarrollarse. Asimismo, enfatizan la consideracin de las normas y regulaciones del SINAGERD, la
identificacin de medidas de GRD y su evaluacin social, y los probables impactos del cambio
climtico para sostenibilidad del proyecto.

Entre la tipologas de los PIP que incorporan la Gestin del Riesgo de Desastres, efectuada por la
Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas, entidad a cargo de la
Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres dentro del SINAGERD, se tienen los

76
siguientes: (i) Desarrollo de capacidades institucionales para la gestin de la informacin sobre
peligros; (ii) Proteccin ante peligros; (iii) Recuperacin de la capacidad de las Unidades
Productoras (UP) de bienes y/o servicios pblicos, post desastres; (iv) Sustitucin de UP de
servicios bsicos (salud, educacin y saneamiento) en situacin de riesgo no mitigable; (v)
Desarrollo de capacidades para los servicios de alerta temprana; (vi) Desarrollo de capacidades de
los COE.

III. SOPORTE NORMATIVO

o Ley N 29951, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.
o Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
o Reglamento SNIP, aprobado pro DS N 102-2007-EF modificado por DS N 185-2007-EF,
DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal 2010.
o Resolucin Directoral 004 -2012-EF/63.01: Lineamientos para los proyectos de inversin
pblica que incluye el enfoque de Prevencin de Desastres.
o Resolucin Directoral 008-2013-EF/63.01 que aprueba el Anexo SNIP 05.
o Per: Estrategia Integral de Proteccin Financiera ante el Riesgo de Desastres asociados a
fenmenos naturales. Ministerio de Economa y Finanzas.
o Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD.
o Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664 que
crea el SINAGERD.
o Poltica de Estado en Gestin del Riesgo de Desastres
o Decreto Supremo N 111-2012- PCM que aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo
o Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres PLANAGERD 2014-2021.

IV. METODOLOGA EMPLEADA

Instrumentos metodolgicos considerando la GRD en la Inversin Pblica:

o Conceptos asociados a la GRD (DGPM-MEF 2006)
o Pautas metodolgicas para la incorporacin del Anlisis de Riesgo (AdR) en PIP (DGPM-
MEF 2007)
o Evaluacin de rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de desastre en los
PIP (DGPM-MEF 2010)
o Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cambio Climtico. Una estimacin de los costos y
beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgos (DGPM-MEF 2010)
o Pautas para la identificacin, formulacin y evaluacin social de los proyectos de inversin
pblica a nivel de perfil (DGPM-MEF 2011). En proceso de actualizacin la Gua General,
incorporando la GRD en un contexto de cambio climtico
o Conceptos asociados a la GRD en un contexto de cambio climtico; aportes en apoyo de la
inversin pblica para el desarrollo (DGPM-MEF 2014)
o Gua general para la elaboracin de perfiles, aprobada con Resolucin Directoral 002-
2015-EF/63.01
o Contenidos mnimos para la elaboracin de estudios de pre inversin. Anexo SNIP 05 y 07.

Instrumentos metodolgicos para la reduccin del riesgo y recuperacin de los bienes y servicios
pblicos post desastres:
o Gua metodolgica para proyectos de proteccin y/o control de inundaciones en reas
agrcola o urbanas Defensas Ribereas (DGPM-MEF 2007), aprobado por Resolucin
Directoral 010-2006-EF-68.01

77
 o Gua simplificada para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de
proteccin de Unidades Productoras de Bienes y Servicios Pblicos frente a inundaciones, a
nivel de perfil (DGPM-MEF 2012), aprobado por Resolucin Directoral 005 -2013-
EF/63.01
o Contenidos mnimos especficos CME 17, para estudios de preinversin a nivel de perfil, de
proyectos de inversin pblica de recuperacin de servicios post desastres (Anexo CME
17). Anexo 2, aprobado por Resolucin Directoral N1 003-2012/63.01
o En proceso de elaboracin la Gua Metodolgica para la identificacin, formulacin y
evaluacin social de proyectos de inversin pblica, de recuperacin de servicios post
desastres a nivel de perfil.
o Fichas tcnicas PIP de Emergencia.

V. PASO A PASO INCORPORANDO LA GRD EN EL PIP

1. Coordinacin con la entidad de Gobierno y con el GTGRD, para incidir sobre la

necesidad de institucionalizar la Poltica Nacional de GRD y de desarrollar proyectos de
inversin que posibiliten el acceso a recursos de financiamiento para implementar el
PLANAGERD.
2. Identificar los PIP que se vienen implementando, vinculados con acciones de GRD, y
realizar un anlisis de cunto representan del conjunto de PIP que implementa la entidad.
3. Anlisis de los PIP que vienen implementando y revisin del cmo se viene incluyendo
el anlisis de riesgo (AdR) en los mismos.
4. Revisin de los proyectos priorizados durante el ejercicio de Presupuesto
Participativo, e identificar aquellos que incorporan aspectos de GRD y, por otro lado, ver
cmo en los PIP priorizados ha sido contemplado y considerado el AdR
5. Capacitacin sobre los mecanismos financieros para la GRD y sobre la formulacin
de Proyectos de Inversin Pblica incorporando el AdR y tambin PIP relacionados
con acciones de GRD, orientado a funcionarios pblicos de las entidades de Gobierno y
Direcciones sectoriales, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
6. En caso existan, revisin de los PIP estancados y no aprobados de GRD e incorporar
los ajustes correspondientes, con la finalidad de actualizarlos y retomarlos.
7. En la elaboracin de un nuevo PIP enmarcado en a GRD, incorporar la participacin
de la sociedad civil desde el diagnstico hasta la definicin de la propuesta.
8. Hacer uso de la Gua de PIP sobre GRD y ACC, cumpliendo con las indicaciones para
la incorporacin de la GRD en los mismos, en especial cuidado de las propuestas de
control y medidas a considerar
9. Seguimiento al momento de la implementacin y ejecucin del PIP por parte de la
sociedad civil y poblacin.
10. Cierre del proyecto y evaluacin del proceso extrayendo lecciones aprendidas y
recomendaciones que retroalimenten a las entidades de gobierno y el MEF.

VI. QU SE LOGR?

En el marco del proyecto se logr:

APURMAC o Anlisis situacional de la evolucin histrica de los PIP en la regin y

de los proyectos de inversin pblica en GRD del 2013 al 2016.
o Revisin de los proyectos priorizados durante el ejercicio de
Presupuesto Participativo 2016, e identificar aquellos que incorporan
aspectos de GRD.

78
 o 01 Proyecto de Saln Multiuso (Casas comunal) formulado de manera
participativa con las Organizaciones Sociales de Base (OSB), con la
finalidad que contribuya a mejorar la calidad de vida, fungiendo
adems de centro de operaciones de emergencia barrial y cmo rea
tcnico productiva.
CUSCO o 01 PIP Mejoramiento del Sistema de Proteccin en la Quebrada 7
Bateas Entre las APVs San Benito y Villa Mara del Distrito de Cusco,
Provincia Cusco Cusco Municipalidad Provincial del Cusco

VII. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

 El trabajo conjunto y articulado al interior de los gobiernos locales con participacin de las
Gerencias y Direcciones municipales y comunidades permite que las obras fsicas y la
capacitacin sean de mayor coherencia y sostenibilidad.
 Las visitas del equipo y opiniones de las diversas disciplinas permite que los proyectos
sean de mejor calidad.
 Participacin de la comunidad en el proceso inicial del presupuesto participativo, la
elaboracin de proyectos y acompaamiento en la elaboracin del expediente tcnico
permite mayor apropiacin y pertenencia del proyecto en la comunidad.
 El anlisis de los diversos riesgos de desastres que se presentan en la comunidad permite
que las y los lderes generen propuestas en torno al proyecto y su implementacin
considerando dichos eventos.
 La participacin de la mujer en las decisiones para su ejecucin e implementacin, ayuda
en el fortalecimiento del liderazgo en la comunidad.

VIII. RECOMENDACIONES

 Impulsar el desarrollo de PIP que tengan una lgica ms integral, no slo considerando las
obras fsicas y compra de insumos, sino tambin considerando acciones de capacitacin y
funcionamiento organizacional
 Tener mayor cuidado y responsabilidad en la formulacin de los PIP, de cualquier temtica
o rea, de incluir la GRD considerada en relacin con el contexto de cambio climtico, a lo
largo de todo el proceso desde la fase de preinversin, inversin y postinversin.

IX. LAS EXPERIENCIAS SISTEMATIZADAS

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

mbito de Provincia de Abancay Fecha de 2015 Perodo de
actuacin inicio vigencia
Marco Ordenanza Regional N 012-2014-GR.APURIMAC/CR, que aprueba la Poltica Regional
Normativo de Gestin del Riesgo de Desastres de Apurmac
Quines Subgerencia de Desarrollo Econmico Social
participan Subgerencia de Defensa Civil
Oficina de la Unidad Formuladora
Subgerencia de Obras
Organizaciones Sociales de Base
ONG Soluciones Prcticas
Una mirada a la experiencia (descripcin)
La elaboracin del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) se realiz en etapas, definiendo en el proceso
una propuesta metodolgica que articulaba el ejercicio de presupuesto participativo con un proceso

79
 formativo y colectivo de formulacin de un proyecto con participacin de las organizaciones sociales de
base (OSB).
Como primer paso, Soluciones Prcticas se involucr en el proceso de Presupuesto Participativo
impulsado por la Municipalidad Provincial del Abancay con la finalidad de que en el proceso se
incorpore la GRD como uno de los aspectos a tomar en cuenta en el ejercicio.
Luego de ello, se revisaron los proyectos priorizados en el ejercicio de Presupuesto Participativo y se
analiz si tenan un enfoque de GRD. Adems, como parte de este ejercicio, se analiz tambin los
proyectos existentes en GRD, identificando en especial aquellos que quedaron estancados.
Se realiz un Taller de identificacin, evaluacin y formulacin de proyectos de inversin pblica a nivel
de perfil incorporando la gestin de riesgo de desastre, realizado conjuntamente con el CONECTAMEF
y el Gobierno Regional de Apurmac. Por otro lado, se desarroll tambin un Curso sobre Proyectos de
Inversin Pblica con enfoque de GRD desarrollado conjuntamente con la Municipalidad de Curahuasi.
Se desarroll una propuesta metodolgica para la elaboracin del PIP con la finalidad de propiciar de
trabajar el proyecto con la participacin de las comunidades; considerando adems la capacitacin y
transferencia de conocimientos a la poblacin participante del proceso y las visitas e inspecciones de
campo. En la municipalidad no exista como prctica trabajar con la poblacin el proceso de diagnstico
y formulacin de propuestas, y fue por ello que se tuvo que trabajar esta propuesta metodolgica.
Luego de este proceso se realizaron los talleres, se pas al trabajo in situ y visita de campo con la
intensin adems de levantar toda la informacin de riesgos, identificacin de peligros y
vulnerabilidad.
Culminado este momento y procesada la informacin de diagnstico, se pas al trabajo de formulacin
de ideas para la propuesta; realizada nuevamente, con la participacin de la comunidad.
Se prioriz como uno de los proyectos la construccin de un local comunal o saln multiuso que tenga
otras funciones, como ser lugar de almacenaje o alberge frente a una emergencia. Al hacer la visita a la
zona seleccionada para ubicar el local comunal, se vio que tena problemas de filtraciones, por lo que
ah se deban de realizar un conjunto de acciones de tratamiento y correccin que, indudablemente
encarecan el proyecto. Es as, que se opta por cambiar la ubicacin y desarrollar el proyecto
asegurando su sostenibilidad y con un presupuesto ms favorable.
En el rea de Desarrollo Econmico estn incluyendo el tema de GRD en lo que son sus PIP, en los
talleres para trabajar el diagnstico de los PIP estn tambin sensibilizando a la poblacin, enfocndose
en las organizaciones sociales y en la organizaciones de productores.

FACTORES DE XITO
- Revisin de proyectos que se identificaron en el ejercicio de Presupuesto Participativo 2015 para
analizar si incluyen adecuadamente el Anlisis de Riesgo y, del conjunto, seleccionar el proyecto para
formular el PIP.
- Involucramiento y compromiso del Municipio Provincial de Abancay en la elaboracin y desarrollo del
PIP, conformando por un equipo tcnico liderado por la Oficina de la Unidad Formuladora con el
acompaamiento de la Oficina de Obras y Soluciones Prcticas.
- Desarrollar el PIP de manera participativa con la poblacin involucrada.
- Inicio del proceso de elaboracin del PIP con un Taller para capacitar a los involucrados
(organizaciones sociales de base, juntas barrios, clubes de madres y vaso de leche) sobre lo que son los
PIP, la importancia de incorporar el anlisis de riesgo en el PIP y el proceso de elaboracin del mismo,
dando inicio al diagnstico.
- Levantamiento de encuestas y entrevistas dirigentes de las diversas comunidades, contaba con el
trabajo del personal de la Unidad Formuladora del proyecto.
- Inicialmente se haba propuesto ubicar el Saln Multiuso (Casa comunal) en una zona de riesgo, y en el
proceso de elaboracin del PIP, haciendo una valoracin del riesgo se decidi cambiar la propuesta e
identificar una zona segura para su ubicacin.

80
FACTORES CRTICOS
- Al momento de elaborar un PIP se hace ms difcil definir cmo incorporar la GRD cuando se trata de
proyectos de nutricin o casas comunales.
- Ha habido proyectos aprobados por el SNIP relacionados con la construccin de pistas y veredas pero
que, no obstante existe la normatividad de incluir la GRD en el anlisis de riesgo, stos se ubican en
zonas de riesgo (mala inversin).
- Los proyectos de defensas ribereas o encauzamientos en muchos casos no son integrales, y slo se
limitan a construccin de la misma. Sin embargo, muchos ameritan medidas de tratamiento en la parte
alta, reforestacin, cambios de uso de suelo, recuperacin de espacios pblicos, sistemas de alerta
temprana y hasta la reubicacin de parte de la poblacin.

81
PLAN DE
CONTINGENCIA

82
 PLAN DE CONTINGENCIA

I. PR QU UN PLAN DE CONTINGENCIA

En los ltimos aos el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres asociados a

fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre, es uno de los aspectos de
preocupacin a nivel regional y municipal situacin que constituye un reto a la "capacidad del
hombre" para anticiparse a los acontecimientos a travs de una eficaz labor de preparacin, as
como de una ptima y oportuna respuesta y rehabilitacin, y lograr reducir las consecuencias de
estos desastres49.

Desde el ao 2011, se dan en el pas cambios y avances significativos con respecto a la problemtica
de riesgos y desastres, se aprueba a finales del 2010 la Poltica N 32 de Gestin del Riesgo de
Desastres como poltica de Estado bajo el Marco del Acuerdo Nacional, la promulgacin de la Ley N
29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (SINAGERD) el 08 de
febrero del 2011 y la aprobacin de su respectivo Reglamento un mes despus (mayo 2011), la
Poltica Nacional de Gestin de Riesgos aprobada en noviembre del 201250, y finalmente, la
aprobacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014 202151 en
mayo del 2014.

Entre los aspectos que se establecen en la Ley del SINAGERD, las instituciones del Estado tienen la
responsabilidad y competencia de desarrollar los Planes Especficos para la Gestin Reactiva que
permitan que la sociedad pueda enfrentar de manera ptima los tres procesos concernientes:
Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin. Adems, dentro de los instrumentos que competen
desarrollarse como parte de estos Planes Especficos, segn el Art. 39 del Reglamento de Ley del
SINAGERD (DS 048-2011-PCM), son los siguientes:

Planes de Preparacin
Planes de Operaciones de Emergencia (POE)
Planes de Rehabilitacin
Planes de Contingencia

Por otro lado, en el marco de la normativa establecida por el INDECI, se tienen los Lineamientos
para la formulacin y aprobacin de los Planes de Contingencia; sin embargo, ha sido una dinmica
regular, preparar Planes de Contingencia casi en forma anual en varias regiones del pas, ante la
inminente ocurrencia de lluvias intensas, heladas y/o friajes.

Ese fue el caso de lo ocurrido desde finales del ao 2015 y el 2016 donde, tras confirmarse la
presencia del Fenmeno El Nio (FEN) con pronsticos que lo sealaban con una dimensin de
moderado a extremo, se gener una declaracin de emergencia en varias regiones del pas. Ante
esta situacin se recomend a los alcaldes que cuenten con sus planes respectivos, implementando
acciones de limpieza de cauces de quebradas, reforestacin, realizacin de simulacros, entre otros,
en coordinacin con el INDECI y el CENEPRED.

As, en Apurmac y Cusco tanto el Gobierno Regional como los Gobiernos provinciales y Municipales
comprometidos con el proyecto, desarrollaron sus respectivos Planes de Contingencia ante la
inminente ocurrencia de lluvias intensas y meses ms adelante algunos municipios formularon
Planes de Contingencia ante sequas o dficits hdrico.

49 Plan de Contingencias ante lluvias intensas ante probable ocurrencia del Fenmeno El Nio 2015-2016 en el Distrito de
Santiago de Cusco.
50 Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres aprobada por D.S. N 111-2014-PCM.
51 PLANAGERD 2014-2021 aprobado mediante D.S. N 034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014.

83
II. CONOCIENDO EL PLAN DE CONTINGENCIA

Segn el Reglamento de la Ley 29664 que crea el SINAGERD, se define el Plan de Contingencia como
los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta
ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.
Se emite a nivel nacional, regional y local.

Constituye un instrumento tcnico de planeamiento especfico y gestin obligatoria, cuyo propsito

es proteger la vida humana y el patrimonio. Contiene las responsabilidades, competencia, tareas y
actividades de los involucrados en la ejecucin del plan, a fin de mantener un adecuado canal de
comunicacin entre estos. Asimismo forma parte de los planes especficos por procesos, y es
elaborado en concordancia con el PLANAGERD.

El Plan de Contingencia se ejecuta ante la inminencia u ocurrencia sbita de un evento que pone en
riesgo a la poblacin y cuando corresponda se articule con el Plan de Operaciones de Emergencia.

III. SOPORTE NORMATIVO

o Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD.
o Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664 que
crea el SINAGERD.
o Poltica de Estado en Gestin del Riesgo de Desastres
o Decreto Supremo N 111-2012- PCM que aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo.
o Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres PLANAGERD 2014-2021.
o Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM que aprueba la Directiva sobre los lineamientos
para la constitucin y funcionamiento de los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de Gobierno.
o Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM que aprueba los Lineamientos para la
Organizacin, Constitucin y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
o Resolucin Ministerial N 046-2013- PCM, Lineamientos que definen el Marco de
Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los
tres niveles de gobierno.
o Resolucin Ministerial N 185-2015-PCM que aprueba la Lineamientos para la
implementacin de los procesos de la Gestin Reactiva.
o Resolucin Ministerial N 188-2015-PCM que aprueba los Lineamientos para la
formulacin y aprobacin de los Planes de Contingencia

IV. METODOLOGA EMPLEADA

Se han seguido las indicaciones establecidos en los Lineamientos para la formulacin y aprobacin
de los Planes de Contingencia.

V. PASO A PASO EL PLAN DE CONTINGENCIA

1. Coordinacin con la entidad de Gobierno y con el GTGRD, para incidir sobre la

aplicacin de la Ley del SINAGERD y de la formulacin de los Planes especficos de GRD.
2. Conformacin del Equipo Tcnico de GTGRD para trabajar el Plan de Contingencia
compuesto por funcionarios, profesionales de cada Gerencia y/o rea de la entidad de
gobierno, y otros profesionales de la sociedad civil que pueden aportar tcnicamente al

84
 proceso de formulacin, contando con el asesoramiento del INDECI y/o la Direccin
Desconcentrada del INDECI (DDI).
3. Planificacin y definicin de metodologa de trabajo basada en los Lineamientos para
la formulacin de Planes de Contingencia, de manera participativa.
4. Capacitacin sobre la Ley de creacin del SINAGERD, Los Lineamientos de Gestin
Reactiva y Planes de Contingencia, orientado a funcionarios y personal de los municipios
y gobierno regional, y profesionales de otras entidades publica, privadas y de la sociedad
civil.
5. Coordinar y articular con la Plataforma de DC para la realizacin del Plan de
Contingencia
6. Formulacin del Plan de Contingencia:
- Visitas de campo e identificacin de puntos crticos para los escenarios
- Definicin de escenario de riesgo, tomando como base informacin existente y
revisando planes de contingencia anteriores.
- Definicin de organizacin y procedimientos especficos frente a una emergencia,
- Definicin del presupuesto detallado del plan, considerando las actividades
propuestas.
7. Articulacin con los Planes de Operaciones de Emergencia (POE) bajo responsabilidad
del Grupo de Trabajo de GRD y la Plataforma de DC, con el apoyo del INDECI.
8. Socializacin y validacin del Plan de Contingencia ante el GTGRD.
9. Aprobacin del Plan de Contingencia en sesin de Consejo y refrendado por Resolucin
10. Seguimiento a la divulgacin del Plan de Contingencia.
11. Implementacin del Plan de Contingencia, en caso de ocurrencia de emergencia y
desastre, evaluacin y retroalimentacin.

VI. QU SE LOGR?

Se han aprobado:

APURMAC Plan de Contingencia Regional de Apurmac ante lluvias intensas 2015.

Plan de Contingencia ante lluvias intensas en la provincia de Abancay
2015
CUSCO Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas por la probabilidad de
ocurrencia del FEN del Gobierno Regional Cusco.
Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas por la probabilidad de
ocurrencia del FEN de la Municipalidad Provincial del Cusco.
Plan de Contingencias ante lluvias intensas ante probable ocurrencia del
Fenmeno El Nio 2015-2016 en el Distrito de Santiago de Cusco.
Plan de Contingencias frente al Dficit Hdrico en un Contexto de
Fenmeno de El Nio 2015 2016 del Distrito Santiago de Cusco (en
proceso de aprobacin al momento de realizar la sistematizacin).

VII. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

 Aplicacin de los Lineamientos para la Formulacin y Aprobacin de Planes de

Contingencia involucrando a los sectores, tanto a nivel regional como en los municipios.

85
  Contar con una Directiva que diga cmo hacer, paso a paso, el Plan de Contingencia
permite homogeneizar el instrumento, independientemente del mbito de aplicacin y no
como antes, que era asumido, ms bien, a criterio de quien lo elaboraba.
 Conformacin de un equipo tcnico para trabajar, sector por sector, el Plan de
Contingencia ante sequa con el asesoramiento de la Direccin Desconcentrada del INDECI
(DDI).
 Formulacin del Plan de Contingencia con el concurso de los tcnicos y funcionarios de la
Municipalidad, ha permitido que se apropien del proceso y haya la sensibilidad en la
gestin municipal por el tema de GRD.
 Se le convoc al Ministerio Pblico para que d seguimiento al cumplimiento de las
disposiciones de la Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente ante el
periodo de lluvias 2015-2016 y posible ocurrencia del Fenmeno El Nio; notificando al
Gobierno regional y municipales de 8 distritos de la provincia de Cusco.
 PREDES y Soluciones Prcticas en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo,
realizaron actividades de capacitacin para socializar los lineamientos de Planes de
Contingencia orientado a funcionarios y personal de los municipios y gobierno regional.
 Dado que bajo la actual normativa, plasmada en los Lineamientos para la formulacin y
aprobacin de los Planes de Contingencia, tiene una mirada ms sectorial y de regin,
cuando se aplica por entidades locales, sea provinciales o distritales, se evidencia alguna
dificultad para su realizacin. De manera similar, como los Lineamientos, se enfocan ms
en cmo hacerlo a nivel sectorial, no queda muy claro cmo articular los anlisis parciales,
debido a que las estructuras de las instituciones son diferentes entre s.
 No obstante, tener plazos obligatorios de cumplir para el desarrollo de los Planes de
Contingencia es necesario, en algunos casos, el asegurar el cumplimiento pone en riesgo la
calidad del plan y limita el hacer participativo el proceso.

VIII. RECOMENDACIONES

 Impulsar programa de formacin y transferencia de conocimientos orientados al

desarrollo de capacidades en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que tenga
como propsito no slo la divulgacin de los Lineamientos sino preparar a personal
tcnico y funcionarios de las entidades para su implementacin, seguimiento y evaluacin
del mismo.
 A la luz de la aplicacin de los Lineamientos en lo que ha sido la coyuntura del FEN, en los
mbitos regionales y locales, es necesario analizar y validar su coherencia y pertinencia
con esos niveles, con la finalidad de hacer los ajustes necesarios, en especial, considerando
la orientacin sectorial que se desprende de la aplicacin de los lineamientos, segn
opiniones de tcnicos y funcionarios del Gobierno Regional y Municipal.
 Se habla de la articulacin de los Planes de Operaciones de Emergencia (POE) con los
Planes de Contingencia, y que esta tarea est bajo responsabilidad del Grupo de Trabajo
para la GRD y la Plataforma de DC, ser necesario entonces, contar con el apoyo del INDECI
en los territorios, brindando asesora a las entidades para que puedan hacerlo.
 Se debe de reforzar capacidades en los territorios para desarrollar la prctica de
actualizacin permanente de los Planes de Contingencia y de dar seguimiento, monitoreo y
evaluacin de los procedimientos que all se indican.

86
VIII. LAS EXPERIENCIAS SISTEMATIZADAS

PLAN DE CONTINGENCIA APURMAC

mbito de Regin Apurmac Fecha de 2015 Perodo de 2016
actuacin Provincia de Abancay inicio vigencia
Marco
Ordenanza Regional N 002-2016-GR-APURMAC/CR, que aprueba el Plan de
normativo Contingencia ante Lluvias Intensas en la Regin Apurmac, perodo 2015-2016, del
mes de enero del 2016.

Resolucin de Alcalda N695-2015-A-MPA, que aprueba el Plan de Contingencia ante
lluvias intensas en la provincia de Abancay 2015

Ordenanza Regional N 012-2014-GR.APURIMAC/CR, que aprueba la Poltica
Regional de Gestin del Riesgo de Desastres de Apurmac
Quines o Grupo de Trabajo de GRD
participan o Subgerencia de Defensa Civil o sus afines
o Direccin Desconcentrada del INDECI (DDI)
o Direccin Regional de Agricultura
o Direccin Regional de Salud
o Programa TAMBOS
o Programas Sociales CUNAMAS y Pensin 65
o ONG Soluciones Prcticas
Una mirada a la experiencia (descripcin)

Para su realizacin del Plan de Contingencia se conform un equipo tcnico con la participacin de
funcionarios del Gobierno Regional, las Direcciones Sectoriales Regionales y la sociedad civil.

Se cont con el apoyo y asesoramiento de la Direccin Desconcentrada del INDECI (DDI) con la
responsabilidad de transferir la metodologa basada en los Lineamientos aprobados por el INDECI.

La ONG Soluciones Prcticas acompa y apoy tcnicamente el proceso. Su participacin fue vital para
articular todo el proceso.

Se trabaj sector por sector, para lo cual se elabor un Plan de actividades por cada sector.

Cuando INDECI (DDI) empieza a transferir metodologa lo hace para trabajar Plan de Contingencia en
los sectores. Entre los sectores que se priorizaron en acompaamiento fueron Agricultura, Educacin,
Salud y Programa TAMBOS, dado que este ltimo ya haba distribuido ayuda en donde el GRA ya lo
haba hecho.

En la elaboracin del Plan de Contingencia hubo una participacin muy activa de la Fiscala, con la cual
se dio una dinmica ben interesante, como entidad que acompaa y da seguimiento al cumplimiento de
las directivas y normas. En el Reglamento de la Plataforma de Defensa Civil, se incluye como uno de los
aspectos de funcionamiento que con la primera inasistencia a las reuniones programadas sanciona con
una amonestacin; si se vuelve a dar, con la segunda inasistencia, hay una sancin bajo cumplimiento
de la fiscala; y en caso hubiera una tercera inasistencia, se procede a abrir un proceso administrativo.

Todos los sectores desarrollaron su Plan de Contingencia, y aunque fue parte del equipo tcnico, la
sociedad civil no particip en su formulacin. En el caso del Plan de Contingencia del sector Salud ste
fue trabajado con los sectoristas, y en el caso de Educacin fue trabajado en el marco del PREVAED. El
Plan de Contingencia de los programas sociales como CUNAMAS y Pensin 65 se trabaj con
participacin de la gente.

El GRA a la luz de los productos sectoriales, pas a desarrollar un plan de contingencia multisectorial
regional. El haber trabajado cada sector sus PC respectivos, gener en algunos casos que haya
duplicaciones. Escalar a un PC Regional no necesariamente era sumar estos instrumentos sectoriales,
sino que signific trabajar sobre ellos y con ellos para consolidarlos en un solo documento regional.

La consolidacin del PC del GRA lo hizo un consultor, en cumplimiento de la norma. No obstante, este
proceso no fue participativo, la ventaja con el trabajo previo de formulacin de los PC sectoriales, es que
haba sensibilizado y se tuvo una herramienta conocida por los respectivos funcionarios sectoriales.

87
FACTORES DE XITO
- Contar con los Lineamientos para la Formulacin y Aprobacin de Planes de Contingencia permiti
orientar el cmo hacerlo y homogeneizar los mismos en los distintos niveles.
- La coyuntura de la presencia del FEN, y la declaratoria de emergencia ante peligro inminente emitida
demand la formulacin con carcter obligatorio de los Planes de Contingencia, tanto para lluvias
intensas e inundaciones como ante sequa meteorolgica.
- Conformacin del equipo tcnico con el asesoramiento de la Direccin Descentralizada del INDECI para
trabajar, sector por sector, el Plan de Contingencia ante sequa.
- Contar con el apoyo de Soluciones Prcticas para apoyar en el proceso buscando articular todo el trabajo.
FACTORES CRTICOS
- Los Planes de Contingencia han sido realizados en cumplimiento de la meta, encargando su formulacin
a un consultor externo, pero al no ser trabajado participativamente por funcionarios y autoridades al
interior del Gobierno Regional, es un instrumento no conocido, apropiado ni asumido por la entidad,
siendo entonces un Plan ajeno a ellos.
- Se han trabajado Planes de Contingencia sectoriales, pero no ha sido tan efectivo para la consecucin
del Plan de Contingencia Regional la suma de ellos no arriba a este Plan.
- Los Lineamientos para la Formulacin y Aprobacin de Planes de Contingencia pareciera tener una
mirada ms sectorial, orienta cmo hacerlo a este nivel y no cmo articular todas las partes porque las
estructuras de las instituciones son diferentes.
- Dbil coordinacin entre la Direccin Regional de Defensa Civil y la Direccin Desconcentrada del
INDECI en Apurmac.
- Debilidad del equipo de la Direccin Regional de DC para coordinar y/o liderar el proceso de
elaboracin de los Planes de Contingencia en los sectores y consolidar la informacin de manera
inmediata.
- El accionar de la Direccin Regional de DC est ms orientado al cumplimiento de metas y es de
carcter operativo.
- Al GRA le falta tener mayor peso y representacin con las autoridades, gobiernos locales y sectores, ya
que no tiene una informacin precisa para que pueda atender de forma ptima.

PLAN DE CONTINGENCIA - CUSCO

mbito de Distrito de Santiago de Fecha de 2015 Perodo de 2016
actuacin Cusco inicio vigencia
Quines
Gerente Planeamiento y presupuesto (Secretaria Tcnica GTGRD)
participan
Gerente de Desarrollo Econmico

Gerencia de Desarrollo Social

Especialista de Gerencia de Desarrollo Econmico

OPI

Estudios y proyectos

Supervisin de obras

Gerencia de Administracin

Gerencia de Infraestructura

Divisin de Desarrollo Urbano y Rural

Gerencia de Asesora Legal

Servicios Municipales

Coordinador Agencia Municipal Occopata

Oficina de Defensa Civil

ONG PREDES

88
Una mirada a la experiencia (descripcin)

Se inici el proceso con una primera reunin en donde PREDES socializa los Lineamientos para la
formulacin y aprobacin de los Planes de Contingencia, el Plan de Multisectorial de Prevencin y
Reduccin de Riesgos ante Sequas-Per 2016, el Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio
Climtico en el sector Agrario. Periodo 2012-2021PLANGRACC-A y el Plan de Contingencias del
Gobierno Regional Cusco Frente al Dficit Hdrico en un Contexto del Fenmeno el Nio 2015 2016.

Para la formulacin del Plan de Contingencia el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de
Desastres conform el Equipo Tcnico, compuesto por funcionarios y profesionales de cada Gerencia de
la Municipalidad.

La responsabilidad de la formulacin del Plan de Contingencia fue liderado por la Gerencia de
Desarrollo Econmico y el Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad. Se cont con apoyo de
la Gerencia de Desarrollo Social, Asesora Legal, Divisin de Administracin Urbana y Rural, Oficina de
Defensa Civil, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.

Se elabor el Plan de Trabajo Del Equipo Tcnico Para La Formulacin del Plan de Contingencia.

Para su formulacin se propuso 4 momentos:
- Definicin de escenario de riesgo, tomando como base el mapa de peligros elaborado por la Sub
Gerencia del Ordenamiento Territorial de la Municipalidad Provincial de Cusco y revisando el plan
de contingencia ante lluvias y bajas temperaturas. Tambin la evaluacin de daos de la
emergencia del 2010.
- Definicin de organizacin y procedimientos especficos frente a una emergencia, tomando como
base lo propuesto en el plan de contingencia 2010, recogiendo aportes de los miembros del comit
tcnico para los ajustes del caso.
- Definicin del presupuesto detallado del plan, considerando las actividades propuestas.
- Aprobacin e implementacin del Plan. Organizacin de las actividades de difusin y asignacin
del presupuesto.

El captulo referido al tema Agropecuario del Plan de Contingencia fue desarrollado por un Especialista
de Gerencia de Desarrollo Econmico.

La Gerencia de Desarrollo Social se ha incorporado al equipo tcnico aportando informacin en el tema
salud, educacin, vivienda y saneamiento bsico.

El Plan de Contingencia fue aprobado por Resolucin de Alcalda, siendo previamente socializado con el
Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital Santiago de
Cusco y la Plataforma de Defensa Civil.

En el caso de la Municipalidad de Santiago se formularon dos Planes de Contingencia, ante lluvias
intensas y frente al dficit hdrico (sequas). A nivel de la provincia de Cusco se formul solamente el
Plan de Contingencia ante inundaciones.

FACTORES DE XITO
- El Plan de Contingencia ante el peligro inminente de inundaciones y lluvias intensas se formul con el
concurso de los integrantes del Grupo de Trabajo, involucrando a las Gerencias de Desarrollo
Econmico y tambin a la Gerencia de Desarrollo Social, asumiendo cada cual una tarea determinada.
Anteriormente, los Planes de Contingencia eran normalmente asumidos exclusivamente por la Oficina
de Defensa Civil.
- Se ha formulado el Plan de Contingencia ante dficit hdrico y sequa, con el trabajo conjunto de Defensa
Civil y la Gerencia de Presupuesto y Planificacin, siendo un trabajo multidisciplinario.
- Se tiene tambin un Plan de Contingencia ante bajas temperaturas y heladas que se debe socializar.
- Existe inters por parte de la Gerente de Presupuesto y Planificacin y la voluntad poltica por impulsar
el desarrollo y formulacin de otros planes demandados por la Ley del SINAGERD, sin embargo se
demanda la necesidad de capacitacin y acompaamiento tcnico para ello.
- Existe un cambio positivo en la Municipalidad, se observa un compromiso de la autoridad e instancias

89
 correspondientes y el Grupo de Trabajo se va interesando e involucrando con el tema de la GRD.
- Personal tcnico y funcionarios de la municipalidad han participado de los talleres de capacitacin
sobre presupuesto y como hacer uso de los mecanismos financieros existentes.
- Se ha estado trabajando en la compilacin y producir informacin. Se cuenta con un ingeniero que ha
recorrido todo el distrito y ha podido identificar las zonas crticas y adelantar la georeferenciacin. Las
personas que viven en esas zonas han ayudado y se ha contado con su apoyo para describir las zonas.

FACTORES CRTICOS
- Personal nuevo y con poco conocimiento y acercamiento al tema de GRD.
- El Plan Operativo Anual (POA) muchas veces es el ideal de lo que se quiere hacer, pero poco tangible en
los hechos, por el limitado presupuesto que se tiene.
- Los lineamientos, guas y algunos ejemplos que se conocen de Planes pareciera tener una dimensin
ms urbana o sectorial, que rural o adecuada a las diferencias y diversidad que presenta el pas.
- No ha habido difusin ni orientacin alguna en los territorios para la aplicacin de los Lineamientos
para la formulacin de los Planes de Contingencia por parte del INDECI o sus DDI.
- No hay conocimiento de la normatividad ni de la existencia de lineamientos y guas para la formulacin
de planes por parte de funcionarios y tcnicos de los gobiernos regionales y municipales.
- Falta de capacitacin en instituciones o actores de los gobiernos regionales.
- Dificultades al momento de formular el diagnstico, debiendo considerar estudios previos respecto a
peligros y vulnerabilidades en la zona de Santiago de Cusco. Anteriormente se han hecho estudios, pero
no los suficientes.
- El presupuesto se reorienta a otras actividades, no priorizando recursos para el Plan de Contingencia y
actualizar la informacin necesaria para ello.
- El municipio ha crecido en forma descomunal en los ltimos 15 aos y no se han tenido ni se ha dado
orientacin para la ocupacin de asentamientos humanos ocupando cuencas y quebradas, lo que ha
dado lugar al incremento de los peligros y riesgos.

90
PLAN DE PREVENCIN
Y REDUCCIN DEL
RIESGO DE DESASTRES

91
 PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE
DESASTRES - PPRRD

I. PR QU EL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES

El pas presenta condiciones que lo hacen propenso a la ocurrencia de fenmenos naturales, los
cuales al manifestarse en territorios o en poblaciones vulnerables que no cuentan con la capacidad
de manejarlos o afrontarlos adecuadamente, se convierten en peligros que se agudizan an ms con
la mala praxis o inadecuada intervencin humana. El Per y sus distintas regiones y municipios se
caracterizan por tener ciudades y comunidades rurales con altos niveles de creciente
vulnerabilidad y con alta propensin a sufrir desastres. Condiciones que se expresan con el
asentamiento de poblaciones en lechos de ros, cauces y quebradas, laderas inestables o aledaas a
industrias con potenciales condiciones de generar accidentes procesos de contaminacin. Tambin,
por la existencia de viviendas, obras pblicas e infraestructura social y de servicios, construidas sin
la adecuada calidad tcnica ni contemplando consideraciones orientadas a la Gestin de Riesgos de
Desastres (GRD); condiciones producto de una constante falta de planificacin e incontrolada
ocupacin urbana que no considera las debidas y necesarias medidas de mitigacin y prevencin, ni
tampoco formas y modos de subsistencia o actitudes de convivencia con el entorno natural y socio-
institucional.

Adems, la sobreexplotacin de los recursos naturales; la existencia de polticas o normas que

regulan el uso y el acondicionamiento del territorio, que contrastan con el poco control y regulacin
por parte de las organizaciones e instituciones y el evidente incumplimiento de las mismas; la
debilidad de las organizaciones comunitarias y sociales; la poca capacidad de las instancias para
manejar las situaciones de emergencias y desastres, la falta de conciencia y sensibilidad en
comprometerse y comprometer recursos y esfuerzos en reducir riesgos, la falta de educacin
ambiental, la prdida de credibilidad y desgaste de los mecanismos de participacin y de
concertacin, la poca disponibilidad y hasta dificultad para trabajar articuladamente, y para
establecer una cultura de prevencin y reduccin de riesgos en la sociedad en su conjunto.

La vulnerabilidad est altamente relacionada con las carencias que se originan en los procesos
socioeconmicos de una sociedad; estn relacionados a aquellos aspectos sociales, econmicos y
polticos que responden al modelo de desarrollo, y que subyacen al incremento en las condiciones
de exposicin, fragilidad y resiliencia52.

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, se crea con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la
generacin de nuevo riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el
establecimientos de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de
GRD. Por su parte, la implementacin de la Poltica Nacional de GRD se logra mediante el
planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades y acciones relacionadas, entre otros,
con los procesos de prevencin y reduccin de riesgo; acciones que se orientan a evitar la
generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en
el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.

En correspondencia con ello se han aprobado un conjunto de lineamientos tcnicos y desarrollado

metodologas, teniendo como finalidad establecer un procedimiento uniforme en la elaboracin del
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre PPRRD, tanto para los Gobiernos
Regionales como para las Municipalidades Provinciales y las Municipalidades Distritales, para
asegurar que su estructura y contenido sea coherente y compatible con lo estipulado en los
instrumentos tcnicos y normativos de GRD; bajo el enfoque y lo demandado en la Poltica Nacional
de GRD y el SINAGERD.

52 Lineamientos Tcnicos del Proceso de Reduccin del Riesgo de Desastres, aprobados por Resolucin Ministerial N 220-

2013-PCM.

92
II. CONOCIENDO EL PPRRD53

El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD en un plan operativo especfico
dirigido a identificar actividades y proyectos que eviten la generacin de nuevos riesgos y reduzcan
los existentes. Es un instrumento de gestin de carcter operativo, cualitativo y cuantitativo que
contiene un conjunto de programas, proyectos y actividades para evitar y reducir los rasgos de
desastres, en armona con las polticas institucionales de desarrollo en los tres niveles de gobierno.
Se sustentan en un enfoque territorial, transversal, dinmico, participativo, descentralizado y
vinculante con los dems planes estratgicos segn su mbito.

Su elaboracin considera, el marco normativo y conceptual, la identificacin y caracterizacin de

los peligros, el anlisis de vulnerabilidad, el clculo de los niveles de riesgo y las medidas de
control, as como los factores limitantes y las potencialidades para la implementacin de los
procesos de prevencin y reduccin del riesgo de desastres. Sobre esta base y en armona con la
Poltica Nacional de GRD, se elaborar la propuesta normativa que incluya los objetivos, acciones,
indicadores y metas, as como, los proyectos y actividades de carcter prospectivo y correctivo con
sus respectivos presupuestos.

El contenido del PPRRD deber ser incorporado al Plan de Desarrollo Concertado, en los Planes de
Ordenamiento Territorial, en los Planes de Desarrollo Urbano y en todos los instrumentos
orientados al desarrollo sostenible, as como, incorporado a los planes operativos institucionales.
Por tanto, deber formar parte del sistema de planeamiento provincial y regional, segn el caso, y
ser compatible con los planes sectoriales, la Poltica y el Plan Nacional de GRD y el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario al 2021.

III. SOPORTE NORMATIVO

o Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD.
o Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664 que
crea el SINAGERD.
o Poltica de Estado en Gestin del Riesgo de Desastres
o Decreto Supremo N 111-2012- PCM que aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo.
o Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres PLANAGERD 2014-2021.
o Resolucin Ministerial N 220-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos Tcnicos del
Proceso de Reduccin del Riesgo de Desastres.
o Directiva N 005-2014-CENEPRED que aprueba el Procedimiento Administrativo para la
Elaboracin del Plan de Prevencin, Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD.

IV. METODOLOGA EMPLEADA

Uso de los siguientes instrumentos tcnicos producidos por el Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED, segn el mbito territorial y/o
sectorial:
o Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres PPRRD, de las Municipalidades Provinciales. Diciembre 2013.
o Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres PPRRD, de las Municipalidades Distritales. Diciembre 2013.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD, de las
53

Municipalidades Provinciales. Diciembre 2013

93
 o Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres PPRRD de las Entidades Pblicas: Sectores Econmicos. Gua Tcnica N 05;
2014.
o Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres PPRRD de las Entidades Pblicas: Sectores Sociales. Gua Tcnica N 06;
enero, 2014.

V. PASO A PASO EL PPRRD

1. Coordinacin con la entidad de Gobierno y con el GTGRD, para incidir sobre la

aplicacin de la Ley del SINAGERD y la formulacin de los Planes especficos de GRD.
2. Conformacin del Equipo Tcnico del GTGRD para trabajar el PPRRD, liderado por la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto en coordinacin con el rea encargada de la
GRD o Defensa Civil. Compuesto por funcionarios y profesionales de cada Gerencia y/o
reas de la entidad de gobierno, y otros profesionales de la sociedad civil que pueden
aportar tcnicamente al proceso de formulacin, contando con el asesoramiento del
CENEPRED.
3. Elaboracin del Plan de Trabajo y definicin de metodologa participativa de
trabajo basada en la Gua para la formulacin de los Planes de Prevencin y Reduccin
de Riesgo de Desastres. Participan gerencias de lnea y de apoyo, especialistas
contratados, representantes del sector pblico y privado, y de otras provincias y distritos.
4. Capacitacin sobre la Ley de creacin del SINAGERD y la formulacin de los PPRRD,
orientado a funcionarios y personal de los municipios y gobierno regional, y
profesionales de otras entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil.
5. Formulacin del Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres:
- Diagnostico evaluacin de riesgos: cronologa de los impactos de los desastres;
- Identificacin y caracterizacin de peligros, anlisis de vulnerabilidad;
- Clculo de riesgos (determinacin de niveles de riesgo), zonificacin de riesgos;
- Control de riesgos y medidas de prevencin y reduccin de riesgos de desastres;
- Situacin de la implementacin de la PRRD;
- Normatividad e instrumentos de gestin. Capacidad operativa.
- Formulacin; identificacin de acciones prioritarias: prioridades estratgicas
- Programacin: matriz de acciones prioritarias, programacin de inversiones
6. Articulacin de los PPRRD con los dems instrumentos de planificacin que
incorporan la GRD.
7. Validacin y aprobacin: Captacin de aportes y mejoramiento de la versin final del
PPRRD: socializacin y recepcin de aportes
8. Aprobacin final: elaboracin del informe tcnico y legal.
9. Difusin del PPRRD
10. Implementacin: financiamiento, monitoreo, seguimiento y evaluacin.

VI. QU SE LOGR?

o 01 Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres de la Regin Cusco (PPRRD) en

proceso de formulacin.
o 01 Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres de la Provincia de Cusco
(PPRRD) en fase de aprobacin.

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VII. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

 La formulacin del PPRRD ha sido asumido directamente por el Gobierno Regional lo que
asegura su apropiacin e involucramiento por el conjunto de funcionarios tcnicos y
profesionales de esta entidad.
 Involucramiento de la Oficina de DC, Direcciones sectoriales de Agricultura, Transportes,
Educacin, Salud, Vivienda y otros actores dela sociedad civil en el proceso de formulacin
del PPRRD.
 Contar con un profesional conocedor del tema de GRD, su normatividad e instrumentos,
para facilitar el proceso de formulacin de PPRRD no slo reduce los tiempos de ejecucin,
sino que puede favorecer la continuidad del proceso y asegurar a calidad tcnica del
mismo.

VIII. LAS EXPERIENCIAS SISTEMATIZADAS

PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES

mbito de Regin de Cusco Fecha de 2015 Perodo de
actuacin Provincia de Cusco inicio vigencia
Quines
Gerente Planeamiento y presupuesto (Secretaria Tcnica GTGRD)
participan
Subgerencia de Planificacin y Ordenamiento Territorial

Otras Gerencias de las entidades de Gobierno

Oficina de Defensa Civil

Direcciones Sectoriales Regionales que son parte del PP0068: Transportes,
Agricultura, Salud, Educacin y Vivienda

CENEPRED

ONG PREDES

Una mirada a la experiencia (descripcin)

Al momento de realizar la sistematizacin, el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
PPRRD, tanto en el mbito regional como provincial, estaba en proceso de formulacin.

PREDES viene acompaando todo el proceso de formulacin de PPRRD, aportando criterios y el apoyo
tcnico para esbozar la metodologa a seguir.

Se conform Equipo Tcnico para la formulacin del PPRRD, siendo el mismo que viene tambin
trabajando el PDC. Lidera el proceso la Gerencia de Presupuesto y Planificacin participando el
conjunto de Gerencias de las entidades de gobierno y contando con el apoyo de CENEPRED y PREDES.

Los PPRRD son instrumentos nuevos a desarrollar, y la opinin vertida por los tcnicos de las entidades
es que las guas son an muy generales y, por tanto, todo va a ser una construccin nueva, como ensayo
error

En el caso de la Provincia de Cusco, al momento de la sistematizacin, el plan estaba ms avanzado y
contaba con avances en el diagnstico. En el caso del Gobierno Regional se estaba iniciando con el
proceso. El PPRRD est retrasado, desde el ao 2011 ha sido postergado. Es la tercera vez que se
conforma el equipo tcnico para formular este plan, debido a los cambios de los funcionarios de la
subgerencia y tambin a los del equipo tcnico.

Ante las demoras tenidas, PREDES ofreci apoyar contratando a un consultor o consultora para apoyar
el proceso y que vaya avanzando en la formulacin del PPRRD de la Regin, sin embargo, la Subgerencia
de Planificacin seal que el PPRRD era competencia del Gobierno Regional y, si lo hace alguien de
afuera no se fortalecen las capacidades, y que a ese momento ya se tenan las personas asignadas para ello.

Se ha retomado toda la informacin previa existente para el PPRRD. Para ello, PREDES revis los mapas
de peligro y de riesgo a nivel regional que se haban generado en el ao 2014, en simultneo, surgi la
propuesta de que MINAM en el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial elaborara
los mapas. Sin embargo, la informacin entregada por el MINAM no guardaba exactitud con la realidad

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 y estaba adems muy enfocada al tema ambiental y no a la vulnerabilidad de la poblacin y al nivel de
exposicin y fragilidad que sta presenta. Se realizaron las observaciones al documento presentado,
pero por parte del MINAM no se ha revisado y no han tomado en cuenta los aportes ni observaciones
que se hicieron.

El Sector Agricultura est desarrollando su PPRRD y solicit a PREDES para que puedan brindar una
opinin tcnica sobe sus avances.

FACTORES DE XITO
- Conformacin del equipo tcnico para formular el PPRRD, liderado por la Gerencia de Presupuesto y
Panificacin. Siendo el mismo equipo base responsable del Plan de Desarrollo Concertado.
- Elaborar un Plan de Trabajo con responsabilidades y cronograma de ejecucin.
- Trabajar de manera estrecha con el CENEPRED y establecer alianza con PREDES como entidad tcnica
que acompae y de apoyo al proceso de formulacin del PPRRD.
- Se cuenta con lineamientos y guas oficiales, emitidos por el CENEPRED, que orientan la formulacin del
PPRRD.
- La formulacin del PPRRD ha sido asumida directamente por el Gobierno Regional, como un proceso
interno y trabajado por los mismos funcionarios con el apoyo tcnico de CENEPRED y PREDES.
- El sector Agricultura tiene inters y viene adelantando la formulacin de su PPRRD, no obstante las
limitaciones de informacin sobre peligros, vulnerabilidad y riesgos para la elaboracin del diagnstico.
FACTORES CRTICOS
- Cambios de funcionarios de la Subgerencia y tambin del equipo tcnico trajeron consigo
postergaciones y retrasos en la formulacin del PPRRD.
- La informacin sobre mapas de peligro y de riesgo a nivel regional, trabajados en el marco de la
realizacin de la propuesta de ordenamiento territorial tienen una dimensin ms bien ambiental, de
vulnerabilidad del ambiente pero no enfocado en el riesgo a la poblacin, y no corresponde a lo que
necesariamente se requiere.
- Las Guas son muy generales y cuando no se conoce bien el tema puede ser que no lo aplique
adecuadamente.
- Se cuenta con el apoyo y acompaamiento del CENEPRED, pero siendo una sola persona asignada a una
macro-regin, son demasiadas las actividades y demandas a atender. que desbordan su capacidad.
- La Metodologa de Evaluacin de Riesgos (EVAR) es algo compleja, y necesita de algn
acompaamiento para su aplicacin, adems de contar con alternativas, considerando las limitaciones
de informacin que es posible encontrar a nivel local.
- Puede existir la voluntad y decisin de las autoridades de las entidades de gobierno para formular el
PPRRD basndose en la aplicacin de los lineamientos y guas oficiales, pero a nivel de los territorios no
se tiene informacin. Ellos deben generar informacin y para ello se requieren de recursos financieros y
personal tcnico dedicado a esa actividad.
- No hay claridad sobre la importancia del PPRRD y, por ende, no hay mucho inters en su aplicacin. Es
necesario fortalecer capacidades en los niveles locales.

96
PLAN DE
RECONSTRUCCIN

97
 PLAN DE RECONSTRUCCIN - CUSCO

I. PR QU EL PLAN DE RECONSTRUCCIN

El 27 de setiembre a las 21:35 horas, se produjo un movimiento ssmico de Magnitud 5.1, en la

provincia de Paruro, causando daos personales y materiales en la localidad de Misca, Distrito de
Paruro, en el departamento de Cusco. Producto de ello se produjo la prdida de vidas humanas,
daos a la salud, colapso de viviendas, destruccin de vas de comunicacin afectando el servicio de
energa elctrica en las provincias de Cajay, Caopato, Cusibamba Bajo, Misca y Mollejato. El saldo
de afectaciones arroj un nmero de 704 personas entre damnificados y afectados y 252 viviendas
entre colapsadas, inhabitables y afectadas54.

De inmediato autoridades de Defensa Civil del Distrito de Paruro se movilizan a la localidad de

Misca, para apoyar a la poblacin afectada y realizar la evaluacin de danos y anlisis de
necesidades. Por su parte, el Gobierno Regional de Cusco dispuesto el traslado de ayuda
humanitaria se traslad personal de la Direccin Desconcentrada al distrito de Paruro con la
finalidad de brindar asistencia tcnica a las autoridades locales en la Evaluacin de Daos y Anlisis
de Necesidades.

Dada la magnitud del desastre, visitan la zona afectada el Presidente de la Republica, el Ministro de
Transporte y Comunicaciones, Ministro de Salud, as como el Ministro de Vivienda Construccin y
Saneamiento y la Jefa del CENEPRED. El Jefe del INDECI se traslada a la localidad de Misca con la
finalidad de brindar asistencia tcnica a las autoridades locales. El personal directivo y tcnico del
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres - CENEPRED se
traslada a la zona de la emergencia a fin de realizar la asistencia tcnica a las autoridades locales y
la estimacin de riesgo para una posible reubicacin de las familias damnificadas. Por su parte,
personal del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA e INGEMMET se ocuparon de
realizar los estudios geolgicos, de suelos y de la falla geolgica de la zona.

Complementariamente, se dan coordinaciones con el Ministerio de Vivienda para la dotacin de

mdulos prefabricados, el COFOPRI para determinar el proceso de legalizacin de la propiedad, la
empresa Electro Sur contina realizando los trabajos de instalacin de postes para el
restablecimiento de la energa elctrica, y SEDACUSCO instal piletas para restablecer el servicio de
agua potable. Adicionalmente otras organizaciones como PREDES y la Cruz Roja se sumaron a las
actividades de apoyo, en cuanto a la asistencia a los afectados y la recuperacin de las poblaciones
afectadas.

En simultneo a estas acciones, se evaluo los terrenos para la posible reubicacin temporal de los
damnificados de las comunidades de Misca (en el sector de Ccoscabamba) y Cusibamba. La Jefa del
CENEPRED y su equipo tcnico, conjuntamente con el Alcalde Provincial de Paruro, autoridades
comunales e INDECI, se dirigieron a las zonas de reasentamiento poblacional de Misca y Cusibamba
Bajo. Se decidi la construccin de mdulos temporales, realizando las coordinaciones con el
Gobierno Regional del Cusco para los requerimientos respectivos, y que se puedan proporcionar
bienes complementarios de los almacenes nacionales. Se realizaron los trabajos de lotizacin del
asentamiento temporal y de habilitacin del terreno con el apoyo del sector Vivienda, Construccin
y Saneamiento para la maquinaria pesada. A la Municipalidad Provincial de Paruro se le solicit la
instalacin de letrinas, energa elctrica y agua potable.

Fue justamente con la intensin de organizar toda esta tarea de recuperacin de las poblaciones
afectadas, de manera integral, planificada y articulada que se decide desarrollar el PLAN DE
RECONSTRUCCION Y REACTIVACION ECONMICA DE MISCA, CUSIBAMBA y LIMACPATA.

54 Informe SINPAD, al 5 de noviembre 2014. INDECI

98
II. CONOCIENDO EL PLAN DE RECONSTRUCCIN55

El proceso de Reconstruccin se refiere a las acciones que se realizan para establecer

condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo
anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica, econmica y social de las
comunidades afectadas.56

Los Lineamientos para la Implementacin del Proceso de Reconstruccin, tienen como objetivo
dispones de mecanismos e instrumentos que permitan a los integrantes del SINAGERD
implementar el proceso de reconstruccin enmarcado en la planificacin del desarrollo sostenible
de los territorios afectados por emergencias y desastres, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperacin social, la reactivacin econmica, as como la recuperacin fsica de las
localidades afectadas.

El Plan Integral de Reconstruccin (PIR) es un instrumento tcnico operativo diseado para

asegurar la recuperacin social, reactivacin econmica as como la recuperacin fsica en las
localidades afectadas, en el marco del proceso de reconstruccin. Se basa en estudios especficos
necesarios para su elaboracin, desarrollados por las entidades competentes, los cuales a su vez
sustentan la ejecucin de la reconstruccin en el mismo lugar o la reubicacin de la poblacin.

El Plan Integral de Reconstruccin es de cumplimiento obligatorio por las municipalidades

distritales, municipalidades provinciales, gobiernos regionales o entidades del gobierno nacional,
segn sea el caso. Para su elaboracin se consideran tres fases:

(i) Diagnstico. Comprende la evaluacin del impacto de la emergencia o desastre, el estudio

socioeconmico y la evaluacin de riesgos de las localidades afectadas; los que permitirn
sentar las bases para la formulacin del Plan Integral de Reconstruccin.
(ii) Formulacin del plan. Comprende el diseo de objetivos; las acciones estratgicas y el
programa de inversiones elaborados a partir del diagnstico respectivo los cuales deben
estar alineados con los planes de desarrollo concertado. Es un proceso participativo que
involucra a representantes del sector pblico y privado del nivel local, regional y
nacional.
(iii) Validacin y aprobacin del PIR. El contenido y alcance del Plan Integral de
Reconstruccin es validado para su implementacin, as como para oficializar su
aprobacin mediante la norma legal correspondiente, en la que se establecer adems la
obligacin de su difusin, monitoreo, seguimiento y evaluacin, contando para ello, con la
participacin de las entidades involucradas competentes. Una vez aprobado debe ser
difundido por los medios de comunicacin masivo a la poblacin.

El rgano ejecutor responsable de elaborar el Plan Integral de Reconstruccin estar en funcin al

nivel que corresponde. En cualquiera de los casos son asistidos tcnicamente por las entidades
tcnico cientficas y por el CENEPRED, teniendo en consideracin lo establecido en el Marco de
Responsabilidades, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 046-2013- PCM.

III. SOPORTE NORMATIVO

o Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD.
o Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664 que
crea el SINAGERD.
o Poltica de Estado en Gestin del Riesgo de Desastres.

55 Lineamientos para la Implementacin del Proceso de Reconstruccin aprobados por Resolucin Ministerial N 147-2016-
PCM.
56 Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD.

99
 o Decreto Supremo N 111-2012- PCM que aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo.
o Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres PLANAGERD 2014-2021.
o Resolucin Ministerial N 147-2016-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
Implementacin del Proceso de Reconstruccin.

IV. METODOLOGA EMPLEADA

Al momento de su formulacin no se contaba an con los Lineamientos para la Implementacin del

Proceso de Reconstruccin, Por ello, a efectos del desarrollo y formulacin del Plan de
Reconstruccin y Reactivacin Econmica de Misca, Cusibamba y Limacpata se buscaron conocer de
otras experiencias de recuperacin y/o reconstruccin desarrolladas en el pas o en pases vecinos,
y de identificar propuestas y metodologas que hacen alusin a propuestas de recuperacin post
desastres, entre las que destacaron los Planes de Recuperacin de Chile y las estrategias y
metodologa de recuperacin post desastre desarrollada en Colombia.

V. PASO A PASO EL PLAN DE RECONSTRUCCIN

1. Coordinacin con la entidad de Gobierno y con el GTGRD, para incidir sobre la

aplicacin de la Ley del SINAGERD y de la formulacin de los Planes especficos de GRD.
2. Lograr la voluntad poltica para propiciar y hacer del contexto post desastre una
oportunidad para la generacin de sinergias, consensos y compromisos entre
entidades de gobierno y organismos pblicos, entidades cientficas, sectores de gobierno,
sociedad civil y poblacin.
2. Conformacin del Equipo Tcnico de GTGRD para trabajar el Plan Integral de
Reconstruccin, compuesto por funcionarios, profesionales de cada Gerencia y/o reas
de la entidad de gobierno, y otros profesionales de la sociedad civil que pueden aportar
tcnicamente al proceso de formulacin, contando con el asesoramiento del CENEPRED.
3. Elaboracin del Plan de Trabajo y definicin de metodologa participativa de
intervencin basada en loa Lineamientos para la formulacin de los Planes de
Reconstruccin. Participan gerencias de lnea y de apoyo, especialistas contratados,
representantes del sector pblico y privado y de otras provincias y distritos.
4. Capacitacin sobre la Ley de creacin del SINAGERD y la formulacin del Plan
Integral de Reconstruccin, orientado a funcionarios y personal de los municipios y
gobierno regional, y profesionales de otras entidades publica, privadas y de la sociedad
civil.
5. Formulacin del Plan Integral de Reconstruccin
- Diagnstico y evaluacin de riesgos: cronologa de los impactos de los desastres;
- Identificacin y caracterizacin de peligros, anlisis de vulnerabilidad;
- Clculo de riesgos (determinacin de niveles de riesgo), zonificacin de riesgos;
- Control de riesgos y medidas de prevencin y reduccin de riesgos de desastres;
- Situacin de la implementacin de la PRRD;
- Normatividad e instrumentos de gestin. Capacidad operativa;
- Formulacin: identificacin de acciones prioritarias: prioridades estratgicas;
- Programacin: matriz de acciones prioritarias, programacin de inversiones
6. Articulacin del Plan Integral de Reconstruccin con los dems instrumentos de
planificacin que incorporan la GRD.
7. Establecimiento de compromisos o acuerdos entre las entidades de gobierno,
entidades pblicas y privadas, organismos tcnico cientfico, sociedad civil.

100
 8. Validacin y aprobacin: Captacin de aportes y mejoramiento de la versin final del
Plan Integral de Reconstruccin; socializacin con la poblacin y recepcin de aportes
9. Aprobacin final: elaboracin del informe tcnico y legal.
10. Difusin del Plan Integral de Reconstruccin.
11. Implementacin: financiamiento, monitoreo, seguimiento y evaluacin.

VI. QU SE LOGR?

o Formular e impulsar la implementacin del Plan de Reconstruccin y Reactivacin

Econmica De Misca, Cusibamba y Limacpata, cuyo objetivo es reconstruir las condiciones
de vida de sus habitantes y al mismo tiempo reactivar la base socio-econmica, para
promover un desarrollo sostenible.
o Generacin de sinergias y compromisos entre: GRC, INGEMMET, COFOPRI, DIRESA, DREC,
MINEDU, INDECI, CENEPRED, OGRS, INEI, DRAC, Direccin de Cultura, DRDCS, MVSC, MPP
COPESCO.
o Poblacin reconoce las competencias de las instituciones que conforman el SINAGERD.
o Presupuesto para la construccin de mdulos rurales de vivienda a travs del Programa
Nacional de Viviendas Rurales.
o Desarrollo de capacidades en gestin de riesgo de desastres en el personal tcnico del
GoRe Cusco.
o Compromiso por parte de CENEPRED para gestionar el financiamiento del plan.

VII. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

 Se identificaron experiencias anteriores de recuperacin post desastres -como la de Chile y

Colombia-, buscando bibliografa relevante a ellas y conocer cmo se dio el proceso, la
forma de intervencin y el proceso seguido.
 Hubo voluntad poltica para propiciar y hacer del contexto post desastre una oportunidad
para la generacin de sinergias, consensos y compromisos entre entidades de gobierno y
organismos pblicos, entidades cientficas, sectores de gobierno, sociedad civil y poblacin.
 El diseo de la propuesta ha tratado de conciliar las demandas de vivienda y sus servicios
pblicos con la existencia y preservacin de restos arqueolgicos, considerando cercarlos
para protegerlos pero haciendo que sean a su vez parte del conjunto residencial.
 Se ha reconocido al Gobierno Regional como la entidad que conoce y cuenta con una
Gerencia de Presupuesto y Planificacin con experiencia y calidad tcnica para impulsar
propuestas y programas de reasentamientos. Gobiernos Municipales se han apersonado a
solicitar el apoyo, acompaamiento y asesora tcnica para impulsar la propuesta de
reasentamiento que ellos han propuesto hacer.

VIII. RECOMENDACIONES

 Sistematizar la experiencia de lo que fue el proceso post sismo de Paruro, de la formulacin

del Plan de Reconstruccin y del proceso implementacin, registrando aciertos y
desaciertos, lecciones aprendidas del proceso y recomendaciones.
 Es necesario contar con una Gua Metodolgica para los trabajos de Reconstruccin de
zonas afectadas, trabajada sobre la base de los Lineamientos para la Implementacin del
Proceso de Reconstruccin.

101
  Difundir y transferir los Lineamientos para la Implementacin del Proceso de
Reconstruccin en los territorios, en el nivel regional como en los municipios, dado que se
deben de preparar condiciones, establecer arreglos y desarrollar capacidades de manera
previa a la ocurrencia de algn desastre o emergencia.
IX. LAS EXPERIENCIAS SISTEMATIZADAS

PLAN DE RECONSTRUCCIN
mbito de Provincia de Paruro Fecha de 2014 Perodo de
actuacin inicio vigencia
Quines o Gobierno Distrital de Paruro
participan o Gobierno Provincial de Cusco
o Gobierno Regional de Cusco
o Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
de la provincia de Cusco
o Comunidades de Misca, Cusibamba y Limacpata
o CENEPRED
o INDECI
o Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de
Ministros (SGRD-PCM)
o Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
o Ministerio de Salud
o Ministerio de Transportes y Comunicaciones
o Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
o Ministerio de Cultura
o Ministerio de Educacin
o Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI
o Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente - IMA
o Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - INGEMMET
o Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI
o Direccin Regional de Salud - DIRESA
o Direccin Regional de Educacin - DRE
o SEDACUSCO
o Electro Sur
o COPESCO
o Cruz Roja
o ONG PREDES
Una mirada a la experiencia (descripcin)

El Plan de Reconstruccin y Reactivacin Econmica de Misca, Cusibamba y Limacpata lleva ese
nombre dado que se considera reasentar a la poblacin, reconstruir sus viviendas, y que todo este
proceso vaya acompaado adems de la reactivacin econmica de la poblacin. Se propuso esto,
porque entienden que no es posible reconstruir si no se reactiva la economa familiar y local.

Dado que an no se haban emitido los Lineamientos para la Implementacin del Proceso de
Reconstruccin, se busc informacin sobre procesos y programas de reconstruccin que se hayan
impulsado o implementado al interior del pas o en otros pases de la regin; siendo los casos de
Chile y de Colombia los que ms aportaron al diseo de la metodologa para la reconstruccin.

PREDES acompa todo el proceso de concepcin, formulacin y las negociaciones previas a la
implementacin, brindando apoyo tcnico y acompaando a los funcionarios de las entidades de
gobierno provincial y distrital, adems facilitando el dilogo y propiciando la articulacin del
conjunto de entidades y organizaciones intervinientes.

El proceso de elaboracin del Plan de Reconstruccin ha sido una experiencia muy interesante ya
que se logr la coordinacin en los tres niveles, de las entidades de Gobierno, los sectores, el
CENEPRES, INDECI y la SGRD-PCM; adems ha contado con el apoyo de INGENMET y algunas

102
 organizaciones de la sociedad civil. Como se observa se ha logrado juntar actores y ver el avance
del Plan.

La validez del Plan de Reconstruccin radica en que ha sido consultado por los pobladores, se les
ha presentado los avances y recogido las propuestas que permita tener un equipo
multidisciplinario para acompaar el proceso.

En todo momento se hizo evidente el principio de subsidiariedad de la Ley del SINAGERD. El
Gobierno Regional ha buscado comprometer al Gobierno Local para que asuma la responsabilidad
de liderar el proceso.

El Gobierno Regional iba a apoyar la lotizacin y se generaron proyectos como el plan de
saneamiento bsico, tambin el proyecto de electrificacin y luego el proyecto de reconstruccin
de vivienda, diseo realizado por el Gobierno Regional y que fue finalmente aprobado por la
poblacin. En esto fue clave la oficina de estudios y proyectos del Gobierno Regional. El Gobierno
Regional asign a un personal tcnico de apoyo que inclua: un ingeniero, un arquitecto, un
ingeniero elctrico, dos economistas, un ingeniero agrnomo, con el objetivo que ellos formulen el
proyecto; se necesitaron adems tres ingenieros civiles.

Al momento de realizar las obras preliminares de preparacin del terreno y las primeras
excavaciones, se encontr que era una zona arqueolgica y tuvo que intervenir el Ministerio de
Cultura.

Para el tema de reconstruccin se reunieron con el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento para coordinar sobre la posibilidad de que alguno de los programas existentes
puedan apoyar el proceso de construccin de las viviendas. Igualmente con el tema de
saneamiento bsico.

Lo importante es que a partir de esa experiencia el Gobierno Regional se ha visto empoderado para
impulsar otros proyectos de reasentamiento. Por ejemplo, en la zona de Pinipampa, distrito
Andahuaylas, hay otro reasentamiento y se est solicitando el apoyo y acompaamiento tcnico del
Gobierno Regional para este proceso de reconstruccin.

FACTORES DE XITO
- Se logr la coordinacin en los tres niveles, Gobierno Nacional y ministerios, Gobierno Regional y
Gobierno local; y adems ha contado con el apoyo de INGEMMET. Se ha logrado articular a
diferentes actores de diferentes disciplinas y entidades y dar seguimiento al avance y consecucin
del Plan de Reconstruccin.
- El plan ha sido consultado con los pobladores, se les ha presentado los avances y recogido las
propuestas que permita tener un equipo multidisciplinario para implementar el Plan. La poblacin
reconoce las competencias de las instituciones que conforman el SINAGERD.
- El Gobierno Regional ha buscado comprometer al Gobierno Local porque debe asumir
responsabilidad directa con el proceso de reconstruccin.
- El Plan de Reconstruccin ha sido formulado como un programa integral, y se generaron proyectos
especficos relacionados con la vivienda y los servicios bsicos.
- El diseo de la propuesta de viviendas fue asumida por la oficina de estudios y proyectos del
Gobierno Regional, y finalmente aprobado por la poblacin
- A iniciativa e inters del Gobierno Regional se solicitaron reuniones con CENEPRED, INDECI y el
Ministerio de Vivienda, entre otros. Incluso se ha buscado los estudios especializados que el
INGEMENT solicit. Por su parte el presupuesto para la construccin de mdulos rurales de
vivienda se consigui que sea a travs del Programa Nacional de Viviendas Rurales.
- El Gobierno Regional asign a un personal de apoyo conformando un equipo multidisciplinario,
para la formulacin del Plan.
- La experiencia ha servido para que el Gobierno Regional se sienta empoderado para impulsar
otros proyectos de reasentamiento.

103
- Generacin de sinergias y compromisos entre Gobierno Regional de Cusco, Gobierno Distrital de
Paruro, INGEMMET, COFOPRI, DIRESA, DREL, MINEDU, INDECI, CENEPRED, INEI, Direccin de
Cultura, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, COPESCO, entre otros.
- Un aspecto determinante ha sido la permanencia de un profesional/funcionario entendido y
comprometido con el tema en el Gobierno Regional, asumiendo posiciones de toma de decisiones
en todo este proceso.

FACTORES CRTICOS
- Problemas con el financiamiento y el aporte de recursos para implementar las propuestas de
reconstruccin.
- Al momento de identificar el terreno para el reasentamiento e iniciar las obras preliminares en el
terreno, se encontraron restos arqueolgicos, ante lo cual el Ministerio de Cultura intervino y
demand una serie de estudios relacionados con ello. Esto gener el retraso en la implementacin
del Plan.
- Al momento de formular el Plan de Reconstruccin de Misca Cusibamba, no haban sido an
emitidos los Lineamientos para el Proceso de Reconstruccin trabajados por el CENEPRED en
conjunto con la SGRD-PCM.
- No existe un real entendimiento de la GRD en los Grupos de Trabajo. Es necesario la sensibilizacin
continua de los Grupos de Trabajo para la GRD.

104
 VII. LECCIONES APRENDIDAS Y HALLAZGOS FACTORES DE XITO Y
CUELLOS DE BOTELLA

FACTORES DE XITO

Uno de los factores, acaso el principal, es la relacin de confianza construida con los
funcionarios del Gobierno Regional y Gobierno Provincial y Distrital a lo largo del proceso
de implementacin del proyecto.

Otro hecho de vital importancia ha sido contar con la voluntad poltica de las autoridades
municipales y del Gobierno Regional, lo que ha permitido trabajar e impulsar acciones de
GRD de manera articulada y sostenida con las distintas Gerencias y reas de gestin.

La calidad y expertise tcnica del equipo del proyecto, que en todo momento demostr
conocer no slo el tema y las herramientas de GRD, sino que pudo proponer adecuaciones
y transferir conocimiento a las contrapartes del Gobierno Regional y/o Gobierno
Municipal, signific un gran soporte para la gestin de los funcionarios y ha sido
reconocida por ellos.

Es importante construir y consolidar una imagen tcnica y de acompaamiento y apoyo a

la gestin y trabajo de los funcionarios vinculados a los procesos de planificacin y GRD en
los Gobiernos Regionales y Municipales, sin embargo tambin, en necesario tener una
visin y actitud estratgica para poder incidir en quines toman decisiones y gerencian el
desarrollo de los territorios.

Aprovechar los procesos de planificacin estratgica tanto regular (p.e., el ejercicio del
Presupuesto Participativo y planificacin del presupuesto) como coyuntural (p.e.,
actualizacin de los PDC bajo la normativa del CEPLAN) para incorporar la GRD en esos
instrumentos, adecuando la ejecucin de las actividades a los procesos que se venan dado
e impulsando por parte de los gobiernos locales y regionales.

Responder a los requerimientos y demandas de las municipalidades y gobiernos regionales

en torno al contexto y coyuntura, y en ese marco, hacer incidencia para impulsar la
implementacin del SINAGERD y PLANAGERD, sea a travs de la aplicacin de
instrumentos o incorporando la GRD en los instrumentos de gestin y planificacin del
desarrollo.

Las acciones de sensibilizacin desplegadas por las ONG Soluciones Prcticas y PREDES
logrando incidir y lograr la voluntad poltica del Gobernador, Alcalde y/o de los Gerentes
Regionales y Municipales por abordar la problemtica de desastres y riesgos.

Fortalecer las capacidades de los responsables de la Defensa Civil en los Municipios y

Gobierno Regional, dndole a conocer para que se apropien de la normatividad e
instrumentos de GRD.

Promover vnculos y un trabajo articulado entre la Oficina o Subgerencia de Defensa Civil

y/o GRD y la Gerencia de Presupuesto, Racionalizacin y Planificacin,

Trabajar estrechamente con el Coordinador de Enlace Regional del CENEPRED e

involucrarlo en las actividades del proyecto relacionadas con la aplicacin de los
instrumentos de GRD, acciones de sensibilizacin y divulgacin.

Establecer coordinaciones e involucrar al Ministerio Pblico y la Fiscala en el seguimiento

a las disposiciones sobre GRD que se vienen impulsando y en el cumplimiento de la Ley del

105
 SINAGERD, por parte de los Gobiernos Regionales y Municipales y de las entidades
pblicas.

Promover la inclusin de la GRD en la gestin regional y municipal impulsando el

desarrollo de acciones especficas pero estratgicas, apoyando tcnicamente a los
funcionarios para ello; por ejemplo: presupuesto, planificacin estratgica institucional,
planes de desarrollo concertado, etc.

Identificar qu instituciones de la sociedad civil y en el sector privado trabajan el tema de

GRD y cambio climtico, en base a ello trabajar un mapeo de actores, para coordinar con
aquellos que son clave y no generar duplicidad de acciones. Por el contrario, promover
espacios de participacin y la articulacin de esfuerzos con ellos.

Dar a conocer el Plan de Incentivos Municipales (PI)57 cuyo uno de sus objetivos es
Prevenir riesgos de desastres promoviendo en los Gobiernos Municipales la consideracin
de metas relacionadas con la elaboracin de Planes especficos de GRD y actualizacin de
informacin para la GRD.

FACTORES CRTICOS

La implementacin del SINAGERD y el PLANAGERD y la transversalizacin de la GRD en las

instituciones es an muy dbil; mientras las autoridades, funcionarios y tcnicos regionales
y municipales no entiendan su importancia, el objetivo de reducir la vulnerabilidad de la
poblacin ser difcil de alcanzar.

El INDECI en los territorios, a travs de sus DDI no han asimilado an los cambios de rol y
responsabilidad que les demanda la Ley del SINAGERD y, muchas veces mantienen y
asumen un rol fiscalizador y de crtica ante las autoridades regionales y/o municipales.

La poca voluntad y cultura institucional de favorecer y practicar la articulacin tanto

interinstitucional como intergubernamental, lo que implica un esfuerzo mayor al momento
de aplicar instrumentos de GRD, pues se debe de insistir en convocatorias ampliadas, en
propiciar acuerdos y, muchas veces, favorecer dilogos y conciliar intereses.

Se ha ido consolidando la prctica de encargar la elaboracin de instrumentos de gestin

estratgica institucional y planificacin del territorio a consultores independientes,
muchas veces con la finalidad de poder cumplir con las metas programadas en el Plan de
Incentivos, sin mediar como condicin para su desarrollo la participacin de los
involucrados, la consulta y la apropiacin de los mismos. Es el caso de los PDC, PEI, ROF,
Planes de Contingencia, entre otros.

La Gerencia de Presupuesto y Planeacin, tanto en los Gobiernos Regionales como

Municipales, se podra asociar a tres grandes campos de actuacin: presupuesto,
planificacin estratgica institucional y planificacin del desarrollo; y pareciera que en ese
mismo orden se establecen las prioridades de estas gerencias para el ejercicio de gobierno.
Existe un enfoque enmarcado en privilegiar la planificacin del presupuesto y en segundo
trmino la planificacin estratgica institucional, y la planificacin del desarrollo del
territorio, que es la que debera marcar la ruta presente y futura del territorio, es la que
menos inters despierta y muchas veces se realiza solo para cumplir con el ejercicio
normado. Por tanto, la elaboracin de los PDC, PEI, ROF, POI, entre otros, son encargados a
terceros (consultores externos) aduciendo que el personal existente en la municipalidad
est saturado con las acciones relacionadas a presupuesto y planificacin de las
inversiones.

57 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal fue creado por la Ley N 29332

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 Acciones de soporte del proyecto para la sensibilizacin, desarrollo de capacidades y de
apoyo a los gobiernos regionales y locales, y de actores varios, sufrieron un retraso
significativo para su realizacin, teniendo el equipo del proyecto en los territorios que
reprogramar algunas actividades y/u organizar acciones que puedan complementar o
suplir este soporte. Resalta de manera especial, lo relacionado con el Programa de
Capacitacin.

Limitaciones de personal tcnico calificado en los Gobiernos Municipales y las demandas

de fortalecimiento de capacidades en el mayor de los casos no es atendida.

Alta rotacin y cambios constates del personal y funcionarios, tanto en los Gobiernos
Regionales como en los Gobiernos Provinciales y Distritales.

El proceso de planificacin en el pas an es bastante dbil y las normativas e instrumentos

para implementarlos son poco conocidos, no habiendo sido validados todava y estando su
aplicacin en los territorios an en fase inicial.

No obstante existen mecanismos financieros que soportan la implementacin de la Ley del

SINAGERD (PP0068, PI, etc.), muchas de las acciones que demanda su instalacin e impulso
en los Gobiernos Regionales y Municipales no necesariamente son factibles de vincular a
estos mecanismos, y demandan ser asumidos con fondos regulares y/o corrientes de las
propias instancias de gestin regional y/o municipal.

Las estructuras de articulacin y participacin (GTGRD y Plataformas DC) que soportan la

Ley del SINAGERD son asignadas a funcionarios de los gobiernos regionales y municipales
por encargo (Secretario Tcnico del GTGRD) lo que hace que sea ms difcil de
materializarse por parte de la Gerencia u Oficina respectiva. Sera ms fcil si fuera
establecido como una norma expresa como por ejemplo la OPI.

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