Aprueban Reglamento para la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica -

ZEE del departamento de San Martn

DECRETO REGIONAL N 002-2009-GRSM-PGR

(Se publica el Decreto Regional de la referencia a solicitud del Gobierno Regional de San
Martn mediante Oficio N 308-2009-GRSM/ORA, recibido el 15 de julio de 2010)

Moyobamba, 14 de diciembre de 2009

VIS TO:

El Acta de Reunin de Directorio de Gerentes Regionales, de fecha 1 de junio del 2009; y,

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado; Ley N 27680, Ley de Reforma
Constitucional del Captulo XIV, del Ttulo IV sobre Descentralizacin, Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, y sus modificatorias Leyes N 27902 y 28013, se les reconoce a
los Gobiernos Regionales, autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia;

Que, mediant e Nota Informativa N 174-2009-GRSM/GRPPyAT, de fecha 12 de mayo del

2009, el Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del
Gobierno Regional de San Martn, remite la propuesta de aplicacin administrativa del Reglamento
para la implementacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento de San Martn,
para que luego de su evaluacin sea aprobada;

Que, mediante Ordenanza Regional N 012-2006-GRSM/CR, de fecha 20 de julio del 2006,

se aprueba la Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE, en el mbito de la Regin San Martn,
como un proceso dinmico flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, basado en la unin de sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos biolgicos, sociales, econmicos y culturales orientado a la toma de decisiones sobre
mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita en armona
con el ambiente.

Que, el artculo 50 de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece

que en cuanto a las funciones inherentes a la poblacin se deben programar y desarrollar acciones
que impulsen una distribucin territorial de la poblacin en funcin a las potencialidades del
desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial, para evitar el poblamiento en
zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando as
el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas, asimismo, el artculo 53 de la
misma ley, establece que los Gobiernos Regionales tiene las funciones de plantear, Formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y
de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales; as como
planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y
organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las
polticas y normas de la materia.

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Que, mediante Decreto Supremo N 045-2001-PCM, se declara de inters
nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas y se constituye la Comisin
Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental;

Que, mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se crea el Reglamento de

la Zonificacin Ecolgica Econmica, teniendo como finalidad, orientar la toma de
decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la
poblacin que la habita y en armona con el ambiente;

Que, el Reglamento para la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica -

ZEE del departamento de San Martn, fortalecer las polticas del Gobierno Regional en
la transferencia de competencias del nivel nacional que permita responder de manera
eficiente a las responsabilidades asumidas, en conjunto con las Unidades Ejecutoras y
los Proyectos pertenecientes al Pliego producto de la organizacin territorial del
departamento de San Martn, as como, generar en la poblacin Sanmartinense una
cultura territorial a nivel de todos los actores cuyas polticas estn relacionados a la
gestin del territorio.

Que, el artculo 40 de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece

que Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de
las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la
Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters
ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia
Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.

Que, el artculo 21 de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,

establece que el Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones Inc. d) Dictar
Decretos y Resoluciones Regionales

Que, por las razones expuestas, estando a los Acuerdos Adoptados en Sesin
de Directorio de las Gerencias Regionales y en uso de las atribuciones conferidas por la
Ley N
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias Leyes Ns 27902 y
28013, y con las visaciones de la Oficina Regional de Asesora Legal, Gerencia Regional
de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y Gerencia General
Regional de San Martn;

SE RESUELVE:

Artculo nico.- APROBAR el Reglamento para la aplicacin de la Zonificacin

Ecolgica Econmica - ZEE del departamento de San Martn; que consta de siete (07)
Ttulos, Cuarentisiete
(47) artculos, cuatro (04) disposiciones complementarias finales y una (01) disposicin
complementaria transitoria.

Dado en la Casa del Gobierno Regional de San Martn, en la ciudad de

Moyobamba, el siete de diciembre del ao dos mil nueve.

Regstrese, publquese y cmplase.

CSAR VILLANUEVA ARVALO

Presidente Regional

REGLAMENTO PARA LA APLICACIN DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA -

ZEE DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTN

TTULO I
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DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Del Objeto del Reglamento

Artculo 2.- Del Alcance

Artculo 3.- De los Trminos

TTULO II

DE LA ZONIFICACION ECOLGICA ECONMICA

Artculo 4.- Finalidad de la ZEE

Artculo 5.- De los usuarios de la ZEE

Artculo 6.- De los niveles de la ZEE

Artculo 7.- De la actualizacin de la ZEE

Artculo 8.- Del uso obligatorio de la ZEE

Artculo 9.- Del cumplimiento en base a las recomendaciones establecidas en la ZEE

Artculo 10.- Validez de los actos administrativos

Artculo 11.- Solucin de conflictos entre actores

TTULO III

DE LOS RGANOS COMPETENTES

Artculo 12.- Autoridad departamental para la

ejecucin de la ZEE Artculo 13.- De las funciones y

atribuciones

Artculo 14.- De la Comisin Tcnica Regional de ZEE y OT

- SM Artculo 15.- Del Comit Tcnico de Ordenamiento

Territorial del GRSM Artculo 16.- De las reuniones

Artculo 17.- De las funciones y atribuciones

Artculo 18.- De las recomendaciones

Artculo 19. - Unidad Tcnica de Zonificacin Ecolgica Econmica y

Ordenamiento Territorial del GRSM

Artculo 20.- De las funciones y atribuciones

TTULO IV

DE LOS ACTORES

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Artculo 21.- De la vinculacin de los actores

Artculo 22.- Del cumplimiento de las normas que regulan la ZEE

Artculo 23.- De la adecuacin de avances cientficos y tecnolgicos

Artculo 24.- De la adecuacin de los proc edimientos sobre aplicacin de la ZEE

CAPTULO I

DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS

DEL GRSM Artculo 25.- De los rganos desconcentrados

del GRSM

Artculo 26.- De las Oficinas Zonales

Artculo 27.- De las Direcciones Regionales

Artculo 28.- De los Proyectos Especiales

Artculo 29.- De las Funciones, atribuciones y obligaciones de los rganos

desconcentrados del GRSM

Artculo 30.- De la Unidad Orgnica responsable

Artculo 31.- De las funciones, atribuciones y obligaciones

CAPTULO II

VINCULACIN CON LAS DEMS ENTIDADES

Artculo 32.- De la Coordinacin

Artculo 33.- Vinculacin con los Gobiernos Locales

Artculo 34.- Vinculacin con los Organismos Pblicos Descentralizados

Artculo 35.- Vinculacin con el Gobierno Central

TTULO V

DE LOS INSTRUMENTOS VINCULADOS A LA ZEE

Artculo 36.- Del Plan de Ordenamiento Territorial

Artculo 37.- De la inversin pblica, privada y cooperacin internacional

Artculo 38.- De la administracin y adjudicacin de la propiedad estatal

Artculo 39.- De la demarcacin y organizacin territorial

Artculo 30.- Del presupuesto participativo

Artculo 41.- Del Plan de Desarrollo Concertado

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Artculo 42.- De otros instrumentos

TTULO VI

DE LA RESPONSABILIDAD Y ACCIONES LEGALES

Artculo 43.- De la aplicacin de sanciones

Artculo 44.- Del procedimiento administrativo

Artculo 45.- De las acciones legales

TTULO VII

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 46.- De las consultas pblicas

Artculo 47.- Del deber de informar

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. - Aplicacin de la ZEE

Segunda. - De la Unidad Orgnica Responsable
Tercera. - Aplicacin Supletoria
Cuarta.- Vigencia

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera. - Transferencia de Competencias de Sectores

REGLAMENTO PARA LA APLICACIN DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA -

ZEE DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTN

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto del Reglamento

La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ordenanza Regional N 012-
2006-GRSM/CR, que aprueba la Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento de
San Martn, estableciendo las directrices administrativas sobre la aplicacin del
contenido de dicho instrumento, en las polticas y actuaciones pblicas vinculadas al uso
y ocupac in del territorio.

Artculo 2.- Alcance

El mbito de aplicacin del presente Reglamento, es para todas las entidades
de la administracin pblica que desarrollan sus actividades y ejercen sus atribuciones
en materia de uso y ocupacin del territorio dentro de la jurisdiccin del departamento de
San Martn.

Artculo 3.- De los trminos

3.1. Abreviaturas
En adelante y para los efectos de ste Reglamento, se entender por:

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* Directiva 003: Directiva N 003-2008-PCM/SGP, Lineamiento para la elaboracin de la
matriz de competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de funciones y
organizaciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y
compartidas.

* GRSM: Gobierno Regional de San Martn.

* GRPPAT: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento

Territorial.

* Leyes: Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales y Ley General del Ambiente.

* Ley Orgnica: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

* OT: Ordenamiento Ter ritorial.

* Reglamento de la ZEE: Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de

la Zonificacin Ecolgica Econmica.

* Reglamento: Reglamento para la Aplicacin de la ZEE del departamento de San Martn.

* SGAT: Subgerencia de Administracin Territorial.

* ZEE: Zonificacin Ecolgica Econmica.

* OPD: Organismo Pblico Desconcentrado.

3.2. Definiciones
Para los efectos del presente Reglamento, se entender por:

Acondicionamiento Territorial.- Es una funcin inherente de las

municipalidades provinciales a fin de planificar el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial.

Ocupacin del erritorio.- Es el proceso de posesin del espacio fsico con

carcter permanente, por parte de la sociedad. Tiene relacin con dos aspectos:

- Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones

econmicas, culturales, etc., es decir com o sociedad.

- Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial, que se sustenta en el

valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de produccin o
residencia.

Ordenamiento Territorial.- Es un instrumento de gestin que forma parte de la poltica de

Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra
la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un
proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral
de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.

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Territorio.- Espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir
de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos o
flujos.

Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el

territorio, es decir emplea sus recursos naturales y disfruta de sta.

Zona.- Corresponden a unidades homogneas del territorio, desde la

perspectiva del uso sostenible, que tiene una expresin espacial.

Zonificacin Ecolgica Econmica.- Es un proceso dinmico y flexible para la

identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado y
de sus recursos naturales, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones
con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

TTULO II

DE LA ZONIFICACION ECOLGICA ECONOMICA

Artculo 4. Finalidad de la ZEE

La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos
del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona
con el ambiente.

Artculo 5. De los Usuarios de la ZEE

Los usuarios de la ZEE respecto de las reas para los usos de su particular inters son:

a) El Gobierno Central;
b) Los Gobiernos Regionales y Locales;
c) Las Comunidades Nativas y Campesinas;
d) Los Empresarios;
e) Las organizaciones de productores agrarios;
f) Sociedad Civil
g) Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs); y
h) Los Organismos de Cooperacin Tcnica.

Artculo 6. De los Niveles de la ZEE

La ZEE se desarrolla en tres niveles y un sectorial:

a) Macrozonificacin.- Contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los mbitos:
nacional, macroregional y regional. La cartografa aplicable corresponde a una escala de
trabajo menor o igual a 1:250,000.

b) Mesozonificacin.- Contribuye a elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, as como la identificacin y promocin de proyectos de
desarrollo, principalmente en mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas
especficas de inters. La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo
menor o igual a 1:100,000.

c) Microzonificacin.- Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin de

los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito
local.
Contribuye al ordenamiento y acondicionamiento territorial, as como al desarrollo
urbano. La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a
1:25.000.

d) Zonificacin Sectorial.- Los estudios de zonificacin sectorial estarn

orientados por la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE nacional aprobada. En caso
no se cuente con una ZEE nacional aprobada, los estudios nacionales sectoriales antes
de ser aprobados por el sector

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correspondiente debern tener la opinin favorable del MINAM; los estudios sec toriales
regionales debern tener opinin favorable del Gobierno Regional cuando se trate de
sus respectivos mbitos.

Artculo 7. De la actualizacin de la ZEE

La ZEE est en permanente actualizacin en base a los cambios producidos en
los procesos socioeconmicos, avances cientficos y tecnolgicos, modificaciones de
uso de la tierra, etc.

La aprobacin de los niveles de estudio de meso y micro, se articularn al nivel macro para
su vinculacin y aplicacin por parte del GRSM al tratarse de niveles ms detallados en
dichos espacios y debern guardar correspondencia en cuanto a las grandes zonas y
usos recomendados. En los casos en que exista discordancia en la correspondencia se
aplicar lo establecido en el Artculo 11.

Artculo 8. Del uso obligatorio de la ZEE

La ZEE se establece como un instrumento para la planificacin y gestin
territorial cuya aplicacin es de cumplimiento obligatorio por las diversas entidades
pblicas de mbito nacional, regional y local a fin de orientar la toma de decisiones
sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que
la habita y en armona con el ambiente.

Artculo 9. Del cumplimiento en base a las Recomendaciones

establecidas en la ZEE La ZEE del Departamento de San Martn comprende
cinco grandes zonas:

1. Zonas Productivas
2. Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica
3. Zonas de Tratamiento Especial
4. Zonas de Recuperacin
5. Zonas de Vocacin Urbano y/o Industrial

En estas zonas se han establecido las siguientes categoras de usos:

a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de

uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.

b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta

determinadas caractersticas y para su manejo presenta limitaciones.

c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.

d) No aplicable: Cuando en la zona se presentan incongruencias en el uso.

Estas categoras tienen prelacin entre ellos, debiendo la Unidad Tcnica de

ZEE y OT emitir el informe que precise tal prelacin. Estas categoras de uso se basan
en los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas y
legales.

Como instrumento obligatorio para identificar la zona y los usos recomendados

se emplear el Mapa Oficial de Zonificacin Ecolgica Econmica a escala de trabajo
1/250.000, as como la base de datos georeferencial.

Artculo 10. Validez de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo debe contar con un informe de validacin de la ZEE. Dichos actos
administrativos se relacionan al uso y la ocupacin del territorio en sus diversas
modalidades: adjudicaciones, concesiones, certificados de posesin, construccin de
carreteras, oleoductos, canales de irrigacin, escuelas, centros de produccin, puestos
de salud, etc.
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Dicho informe de validacin de la ZEE, ser elaborado por la Gerencia de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a travs de la Subgerencia
de Administracin Territorial y por cada Direccin Regional, Proyectos Especiales, en el
cumplimiento de sus funciones.

Artculo 11. Solucin de conflictos entre actores

El GRSM debe promover y procurar la conciliacin de intereses entre
particulares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos derivados del manejo de
las normas sobre la aplicacin de la ZEE en los diferentes niveles.

Al haber contradicciones entre las decisiones sectoriales o de otros niveles de

gobierno, en cuanto a las categoras de uso definidas en la ZEE de nivel macro; o entre
sta y el nivel meso o micro; el GRSM, intervendr a fin de resolver en primera instancia.

En caso de continuar dichas contradicciones, se har de conocimiento al

Ministerio del Ambiente, a fin de que resuelva en ltima instancia administrativa, dichos
conflictos.

TTULO III

DE LOS RGANOS COMPETENTES

Artculo 12. Autoridad departamental para la ejecucin de la ZEE

El GRSM, es el rgano competente, encargado de la ejecucin de la ZEE del
departamento de San Martn y de regular los instrumentos para su eficiente aplicacin.

Se ejecuta la ZEE, a travs de sus Gerencias Regionales y sus rganos desconcentrados.

Artculo 13. De las funciones y atribuciones

Son funciones y atribuciones del GRSM, adems de las establecidas por las Leyes:

13.1 Normativas

a) Promover o regular, los instrumentos legales para la eficiente aplicacin de la

ZEE, siendo de cumplimiento obligatorio para todas las entidades al amparo de las
Leyes.

b) Absolver consultas de carcter tcnico y jurdico, definir posiciones y emitir

pronunciamientos institucionales en relacin a la aplicacin de la ZEE del departamento
de San Martn.

c) Celebrar convenios u otros actos jurdicos necesarios para el ejercicio de sus

funciones y el uso eficiente de la ZEE.

d) Elaborar sus normas administrativas en el marco de sus funciones y competencias sobre

ZEE.

e) Proporcionar a la Procuradura Pblica Regional todos los elementos para

iniciar acciones legales ante actos, hechos u omisiones que instituyan un incumplimiento
de la aplicacin de la ZEE.

13.2. De supervisin

a) Informar, orientar y asesorar a la poblacin y las entidades pblicas respecto

del cumplimiento y aplicacin de la ZEE.

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b) Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que constituyan
incumplimiento de la aplicacin de la ZEE, producto de las quejas y denuncias que se
formulen ante el GRSM.

c) Realizar visitas de verificacin in situ, cuando exista queja, denuncia

presentada o de oficio, a efecto de confirmar actos, hechos u omisiones por
incumplimiento de la ZEE que conlleven a iniciar acciones administrativas o legales
contra alguna persona jurdica o natural.

d) Emitir opinin tcnica a solicitud o de oficio, sobre las recomendaciones de la

ZEE en un determinado espacio donde se tenga proyectado realizar alguna actividad de
inters nacional, regional y local.

13.3 De gestin

a) Promover la eficiente gestin de la aplicacin de la ZEE a fin de maximizar el

uso y ocupacin sostenible del territorio.

b) Planificar, ejecutar y controlar las funciones y competencias exclusivas y

compartidas para la ejecucin de la ZEE.

13.4 De informacin

a) Brindar informacin sobre el proceso y las recomendaciones de la ZEE a las

personas jurdicas y naturales que as lo soliciten.

b) Actualizar la ZEE mediante la informacin que remitan las entidades,

conforme al artculo 10 del presente reglamento.

c) Organizar e integrar el sistema de informacin de la ZEE en sus diferentes niveles.

13.5 De difusin

a) Realizar actividades de difusin en todos los espacios y en todos los niveles.

b) Facilitar el acceso al sistema de informacin de la ZEE en sus diferentes niveles.

13.6 De capacitacin

a) Capacitar al personal encargado de la Unidad Orgnica responsable de

manejar la ZEE en cada rgano desconcentrado y entidades pblicas.

13.7 De decisin

a) Resolver como ltima instancia administrativa dentro de su jurisdiccin, los conflictos,

quejas y denuncias que se formulen con respecto al manejo de las normas y las
categoras de uso definidas en la ZEE.

b) Emitir posiciones institucionales o pronunciamientos a solicitud de parte o de

oficio que instituyan precedente ante situacin de igual naturaleza.

Artculo 14. De la Comisin Tcnica Regional de ZEE y OT - SM

Se encuentra conformada por representantes de las entidades pblicas,
Comunidades Nativas y el sector privado. Sus funciones se encuentran establecidas en
su Reglamento Interno.

Artculo 15. Del Comit Tcnico de Ordenamiento Territorial del GRSM

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Se encuentra conformado por los titulares de cada Gerencia Regional y de las
Subgerencias de Administracin Territorial y de Pla nificacin, Programacin e
Inversiones. La preside la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial siendo el
responsable de enviar a la Gerencia General Regional, las recomendaciones que el
Comit Tcnico haya considerado.

Artculo 16. De las reuniones del Comit Tcnico de Ordenamiento Territorial del
GRSM
Se reunirn ordinariamente una vez al mes, y extraordinariamente las veces que
sea necesaria.

Cada Gerencia Regional, cubrir sus gastos cuando sea necesaria su presencia
en espacios de concertacin y/o decisin fuera de los estamentos del GRSM.

Artculo 17. De las funciones y atribuciones del Comit Tcnico de

Ordenamiento Territorial del GRSM

a) Desarrollar sus actividades bajo la supervisin de la Gerencia General.

b) Contribuir con la formulacin de la metodologa del Plan de Ordenamiento

Territorial, as como su posterior ejecucin y monitoreo.

c) Participar en las actividades de difusin, capacitacin y coordinacin en el

desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial.

d) Sistematizar el proceso de Ordenamiento Territorial.

e) Identificar y realizar las acciones que fortalezcan las actividades de prioridad en

Ordenamiento Territorial, Zonificacin Ecolgica Econmica, Demarcacin y
Organizacin Territorial, y la Administracin de Terrenos del Estado, de acuerdo a las
competencias de las Gerencias a la que pertenecen.

f) Recomendar polticas, estrategias y otros, en materia de Ordenamiento

Territorial, Zonificacin Ecolgica Econmica, Demarcacin y Organizacin Territorial, y
la Administracin de Terrenos del Estado.

g) Promover el intercambio de informacin para el proceso de Ordenamiento Territorial.

h) Coordinar con los diversos comits de ZEE y OT e instituciones pblicas y

privadas en el nivel distrital, provincial, regional y nacional, para lograr la eficiente
aplicacin de la ZEE.

i) Prestar asesoramiento a los Comits Tcnicos existentes o por crearse.

j) Proporcionar informacin relacionada a la ZEE y OT de acuerdo a las normas legales

vigentes.

k) Definir la estrategia general para la conduccin del proceso de ZEE, tales

como incentivos, sanciones, etc.

l) Supervisar las actividades de las Direcciones Regionales, Oficinas Zonales y

Proyectos Especiales en la aplicacin de la ZEE.

m) Supervisar a los proyectos y programas ejecutados por el GRSM,

competentes en aplicar la ZEE.

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n) Decidir sobre las recomendaciones sugeridas por la Unidad Tcnica de ZEE y OT.

o) Convocar a actores externos especializados cuyas opiniones complementen

a la toma de decisiones.

p) Establecer relaciones interinstitucionales que favorezcan la aplicacin de las

recomendaciones de uso de la ZEE.

Artculo 18. De las recomendaciones del Comit Tcnico de Ordenamiento

Territorial del GRSM
La Gerencia Gener al Regional, har de conocimiento sobre las
recomendaciones dadas por el Comit Tcnico de Ordenamiento Territorial del GRSM, a
la Presidencia Regional, al Consejo Regional, as como a la Procuradura Pblica
Regional, para la toma de decisiones y acciones que les corresponden en el marco de
sus funciones.

La Presidencia Regional, el Consejo Regional, la Procuradura Pblica Regional,

as como cualquier otro rgano, podr requerir al Comit Tcnico de Ordenamiento
Territorial del GRSM, de manera directa mayor informacin sobre las recomendaciones
dadas a fin de fortalecer las decisiones y acciones a tomarse.

Artculo 19. Unidad Tcnica de Zonificacin Ecolgica Econmica y

Ordenamiento Territorial del GRSM
Est conformado por los profesionales de la Subgerencia de Administracin
Territorial, perteneciente a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial.

Artculo 20. De las funciones y atribuciones de la Unidad Tcnica de ZEE y OT del

GRSM

a) Desarrollar actividades en torno a la Zonificacin Ecolgica Econmica,

Ordenamiento Territorial, Demarcacin y Organizacin Territorial, y la Administracin de
Terrenos del Estado.

b) Prestar asesoramiento tcnico legal, al Comit Tcnico de Ordenamiento

Territorial, del GRSM sobre la aplicacin de la ZEE y sus recomendaciones.

c) Asesorar de manera general sobre la aplicacin de la ZEE, a quien lo solicite.

d) Coordinar la elaboracin, evaluacin, revisin y propuestas de procesos de

ZEE y OT, y recomendar su aprobacin ante las autoridades competentes en el mbito
de la Regin San Martn.

e) Coordinar con los rganos competentes sobre materia catastral y su vinculacin con la
ZEE y OT.

f) Organizar e integrar el sistema de informacin de ZEE y OT en sus diferentes niveles.

g) Establecer los requisitos tcnicos en base a este Reglamento y dems leyes o

normativa relacionada, que las entidades o usuarios deban acatar en materia de uso y
ocupacin del territorio a fin de que sean compatibles con las recomendaciones de la
ZEE.

TTULO IV

DE LOS ACTORES

Artculo 21. De la vinculacin de los actores

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La aplicacin de la ZEE vincula, integra y compromete a todos las entidades
pblicas dentro del mbito del departamento de San Martn, en los trminos establecidos
en las Leyes, la Ley Orgnica, el Reglamento de la ZEE, en el Reglamento y dems
normas complementarias y conexas.

Artculo 22. Del cumplimiento de las normas que regulan la ZEE

En la ejecucin de cualquier poltica o funcin vinculada al uso y ocupacin del
territorio, las entidades se rigen por sus normas, as como por las Leyes, el Reglamento
de la ZEE, el Reglamento y dems normas sobre la materia.

Artculo 23. De la adecuacin de avances cientficos y tecnolgicos

Las entidades debern adecuar su tecnologa a fin de intercambiar informacin
en la medida en que se actualice la ZEE.

Artculo 24. De la adecuacin de los procedimientos sobre aplicacin de la ZEE

Las entidades estn en la obligacin de adecuar sus procedimientos, conforme a las
Leyes, el Reglamento de la ZEE, el Reglamento y las normas que emita el rgano competente.
Esto en funcin al principio unitario y descentralizado del Estado, en el que se debe respetar las
normas jurisdiccionales que emita el Gobierno Regional de San Martn en cumplimi ento
de sus polticas territoriales.

CAPTULO I

DE LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS DEL GRSM

Artculo 25. De los rganos Desconcentrados del GRSM

Los rganos Desconcentrados del GRSM, vinculados al ordenamiento territorial,
lo constituyen las Oficinas Zonales, las Direcciones Regionales de los Sectores
Nacionales y los Proyectos Especiales.

Artculo 26. De las Oficinas Zonales

Son responsables de formular, programar, coordinar, ejecutar y supervisar las
acciones de desarrollo en sus respectivos mbitos jurisdiccionales en concordancia con
los planes y programas provinciales y el Plan de Desarrollo Regional Concertado.

Artculo 27. De las Direcciones Regionales

Son responsables de la implementacin y ejecucin de las polticas sectoriales y
regionales en el mbito del departamento de San Martn.

El GRSM, cuenta con las siguientes Direcciones Regionales:

a) Direccin Regional Agraria

b) Direccin Regional de Energa y Minas
c) Direccin Regional de Produccin
d) Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
e) Direccin Regional de Educacin
f) Direccin Regional de Salud
g) Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
h) Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
i) Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo

Artculo 28. De los Proyectos Especiales

Cuentan con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma
tcnica - econmica y administrativa. Financiados con recursos del Tesoro Pblico y/o
recursos de cooperacin Internacional. El GRSM a la fecha cuenta con dos Proyectos
Especiales.

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a) El Proyecto Especial Alto Mayo
b) El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo

Artculo 29. Funciones, atribuciones y obligaciones de los rganos

Desconcentrados del GRSM

a) Garantizar las condiciones para la eficiente aplicacin de la ZEE, en el

cumplimiento de sus competencias y funciones.

b) Incluir la ZEE en el Plan Operativo Anual, Planes Estratgicos y dems instrumentos de

gestin.

c) Apoyar a los dems rganos desconcentrados en la aplicacin de la ZEE.

d) Comunicar al GRSM, sobre actos, hechos u omisiones, con respecto a la

aplicacin de la ZEE afectando el cumplimiento de sus competencias y funciones.

e) Promover y apoyar en la difusin de la importancia de la ZEE en los planes y

programas de desarrollo local y regional.

f) Desarrollar las acciones necesarias para la adecuacin de tecnologa en

funcin a la aplicacin de la ZEE.

g) Apoyar en el proceso de aplicacin de la ZEE y del Ordenamiento Territorial

del departamento de San Martn.

h) Participar activamente en la CTR ZEE y OT - SM.

i) Informar a la Unidad Tcnica de ZEE y OT sobre la aplicacin de la ZEE

relacionado al uso y ocupacin del territorio.

j) Otras funciones que el GRSM establezca.

Artculo 30. De la Unidad Orgnica responsable

Cada rgano desconcentrado, deber contar con una unidad orgnica
responsable del manejo de la ZEE, debidamente implementada con recursos humanos,
logsticos y presupuestales.

Artculo 31. De las funciones, atribuciones y obligaciones

Corresponde a la Unidad Orgnica Responsable:

a) Coordinar con los dems rganos de lnea para la ejecucin de la ZEE en el

mbito de sus competencias y funciones.

b) Absolver consultas que sean solicitadas por el rgano de Alta Direccin, por
los de asesora y de lnea, que requieran para la toma de decisiones.

c) Elaborar la informacin cartogrfica y alfanumrica que contribuya a la actualizacin de

la ZEE.

d) Generar normas tcnicas internas para la eficiente aplicacin de la ZEE a nivel de cada
rgano.

e) Supervisar la actualizacin de la informacin base de la ZEE a nivel macro, meso y

micro.

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f) Proponer la firma de convenios, acuerdos y otros actos vinculados a la aplicacin de la
ZEE.

g) Informar de manera mensual, a su unidad jerrquica, sobre la aplicacin de

la ZEE, dando las recomendaciones para una eficiente ejecucin de ser necesario.

h) Desempear y aplicar las atribuciones y competencias que les sean

delegadas en materia de ZEE.

CAPTULO II

VINCULACION CON LAS DEMAS

ENTIDADES Artculo 32. De la Coordinacin
Las relaciones entre el Gobierno Regional y las entidades que no pertenezcan al
pliego, son de coordinacin a fin de fortalecer las polticas de ordenamiento territorial
que se desarrollen dentro del departamento de San Martn.

Artculo 33. Vinculacin con los Gobiernos Locales

Las funciones que realizan los Gobiernos Locales en relacin al uso y ocupacin
del territorio, debern ser compatibles con las recomendaciones y categoras dispuestas
en la ZEE del nivel macro.

Toda poltica, plan, programa, proyecto o inversin pblica formulada por los
Gobiernos Locales, o aquellas mediante convenio con entidades privadas; como parte
de la planificacin del desarrollo local, deber contar con la aplicacin de la ZEE del
nivel macro, en caso de no contar con los dems niveles aprobados.

Artculo 34. Vinculacin con los Organismos Pblicos Descentralizados

El Gobierno Regional de San Martn, mantiene relaciones de coordinacin con
los OPD, quienes se rigen por sus Leyes de creacin y funcionamiento, debiendo asumir
las normas de carcter nacional y regional sobre aplicacin de la ZEE, como parte de su
ordenamiento jurdico con el cual desarrollan sus polticas y funciones.

Artculo 35. Vinculacin con el Gobierno Central

El Gobierno Regional de San Martn, como parte de las relaciones de
coordinacin con los Ministerios, el Poder Judicial y dems Organismos del Gobierno
Central, har de conocimiento sobre la ZEE conforme a las Leyes, el Reglamento de la
ZEE y el Reglamento, a fin de que sea aplicada en las polticas y programas cuyo mbito
sea en el departamento de San Martn, amparados en los principios que rigen la
descentralizacin, la autonoma de los Gobiernos Regionales, dems normas afines y la
propia Constitucin Poltica del Per.

Los Ministerios, con competencias exclusivas y compartidas, deben considerar

los roles generales de los dems niveles de gobierno, correspondindole al GRSM la
planificacin del
desarrollo regional, el ordenamiento territorial y manejo sostenible de los recursos
naturales, segn la Directiva 003.

TTULO V

DE LOS INSTRUMENTOS VINCULADOS A LA ZEE

Artculo 36. Del Plan de Ordenamiento Territorial

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Es el instrumento tcnico y normativo que comprende un conjunto de acciones
poltico-administrativas y de planificacin, que buscan orientar el desarrollo del territorio y
regular su uso y ocupacin.

El Plan de ordenamiento territorial, se construye sobre la base de la ZEE y el

diagnostico territorial.

Artculo 37. De la inversin pblica, privada y cooperacin internacional

A travs de la aplicacin de la ZEE, se contribuir a la definicin de los lineamientos y la
orientacin para la inversin pblica, privada y los fondos de cooperacin internacional,
dentro del mbito del departamento de San Martn y dems polticas territoriales del
Gobierno Regional de San Martn.

Artculo 38. De la administracin y adjudicacin de la propiedad estatal

A travs de la ZEE, se identifican las zonas de conservacin y de proteccin a fin de
establecer garantas jurdicas a travs de su inmatriculacin a favor del Estado- GRSM,
cumpliendo con lo establecido por la Constitucin Poltica del Per en cuanto a los
recursos naturales como Patrimonio de la Nacin y el derecho de propiedad en armona
con el bien comn.

Artculo 39. De la demarcacin y organizacin territorial

La ZEE, se vincula a las acciones tcnicas de demarcacin y organizacin
territorial, cuando se crea, fusiona, delimita o redelimita el espacio; categoriza y
recategoriza centros poblados, en aras de ocupar de manera ordenada el territorio.

Artculo 40. Del Presupuesto Participativo

La ZEE es un instrumento de uso obligatorio, al momento de disponer del
presupuesto a nivel regional y local.

Artculo 41. Al Plan de Desarrollo Concertado

La aplicacin de la ZEE, orienta el proceso de desarrollo regional y local en el
marco de las polticas territoriales regionales.

Artculo 42. De otros instrumentos

Cualquier otro instrumento, vinculado al uso y ocupacin de la tierra, ser
elaborado con la aplicacin de la ZEE de nivel macro, meso y micro siempre que se
cuente con su aprobacin respectiva.

Los niveles de gobierno, podrn aplicar otros instrumentos, con la finalidad de

hacer efectivo el proceso de ordenamiento territorial, a travs de incentivos, mecanismos
de inclusin de la participacin ciudadana, capacitacin, presupuesto participativo,
educacin ambiental, etc.

TTULO VI

DE LA RESPONSABILIDAD Y ACCIONES LEGALES

Artculo 43. De la aplicacin de sanciones

La aplicacin de sanciones por incumplimiento del contenido de este
Reglamento, corresponde al Presidente Regional, quin a travs de la Gerencia General
solicitar a la Oficina Regional de Asesora Jurdica, conformar la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios, encargada de iniciar la investigacin correspondiente y
recomendar las sanciones adecuadas.

Los responsables son susceptibles de ser sancionados administrativamente con

amonestacin, suspensin, cese o destitucin, sin perjuicio de las acciones legales que
puedan incurrirse.
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Artculo 44. Del Procedimiento Administrativo

Para efectos de las sanciones administrativas, se rige por la Ley N 27444, Ley General del
Procedimiento Administrativo, el Cdigo de tica Pblica y dems normas afines.

Artculo 45. De las acciones legales

El GRSM, a travs de la Procuradura Pblica Regional iniciar acciones legales en materia
penal, civil y constitucional, ante actos, hechos u omisiones que constituyan incumplimiento de la
aplicacin de la ZEE por persona natural o jurdica.

TTULO VII

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 46. De las consultas pblicas

El GRSM, los rganos Desconcentrados y dems entidades pblicas debern promover la
participacin ciudadana por medio de consultas pblicas y mecanismos de vigilancia en el proceso de
elaboracin de estudios, programas, proyectos en materia de ZEE y usos de la tierra.

Artculo 47. Del deber de informar

Todo miembro de la sociedad, deber hacer de conocimiento el incumplimiento del presente
Reglamento, por parte de cualquier persona natural o jurdica, ante el rgano competente, a fin de realizar
las investigaciones correspondientes y definir responsabilidades.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. Aplicacin de la ZEE

En un plazo de ciento veinte (120) das calendario, computados desde la entrada en vigencia del
presente Reglamento, las entidades que desarrollan sus actividades en el mbito del departamento de
San Martn, debern realizar las acciones necesarias para la aplicacin de la ZEE en el marco de sus
funciones.

Segunda. De la Unidad Orgnica Responsable

Las entidades del pliego del GRSM que no cuenten con la Unidad Orgnica Responsable de
manejar la ZEE, en un plazo de ciento veinte (120) das calendario contados desde su vigencia debern
designar a dicha unidad, en caso contrario, de manera transitoria por un plazo adicional de ciento veinte
(120) das calendario sus funciones corresponden a la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial o quien haga sus veces y a los Proyectos
Especiales dentro del mbito de sus jurisdicciones.

Tercera. Aplicacin Supletoria

Ante los vacos de las normas contenidas en el Reglamento, son de aplicacin supletoria las
normas y principios del derecho administrativo, atendiendo a la naturaleza de los actos y fines de las
entidades vinculadas.

Cuarta. Vigencia
El Reglamento entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera. Transferencia de Competencias de Sectores

Una vez concluida la transferencia de competencias de sectores, actualmente en proceso;
adecuarn su funcionalidad con aplicacin de la ZEE y se regirn, adems de lo establecido por sus
normas, por las establecidas en este Reglamento.
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