latino-americano em debate
Soberania, separao de poderes e sistema de direitos
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Lllan Cristina Bernardo Gom es
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16-05584 CDD-320.011
, 0 i G1111PO A U T N T IC A
Introduo..................................................... 07
O constitucionalismo democrtico
latino-americano em perspectiva histrica...........................77
urea Mota
Leonardo AvrUzer
E possvel afirmar, tal como faz Gargarella (2010), que o constitucionalismo latino-
americano sempre esteve em paralelo com o constitucionalismo norte-americano,
ainda que amlras as tradies constitucionais tenham produzido resultados bastante
diferentes ao longo da histria dos pases da Amrica do N orte e do Sul.
- Est alm dos objetivos deste trabalho analisar comparativamente os pases que
realizaram reformas constitucionais com os que realizaram as suas transies
para a democracia sem se preocupar com lal questo. A Argentina, o Cliile e o
Mxico se colocam nessa perspectiva. Todos esses pases realizaram fortes revises
constitucionais depois de se democratizarem: a Argentina em 1994, o Mxico
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' Vale a pena, neste caso, definir o que entendemos por emenda constitucional.
Seguindo Jelinek, mudana constitucional um ato intencional de vontade
estabelecido atravs de uma regra pr-especificada (JELLINEK, 2000, p. 54), ou seja,
* emenda um processo de alterao do texto constitucional que se processa dentro
dos procedimentos formais de mudana estabelecidos pela prpria Constituio.
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* Duas questes dominaram o debate poltico depois das eleies dc 1800, no qual
o Colgio Eleitoral atribuiu a cada um dos candidatos, Jefferson e Adnms. A
primeira delas que o sistema poltico norte-americano no estava preparado para
votar em candidatos partidrios, mas a formao do partido republicano mudou
o debate. Ao mover a eleio do presidente para o Congresso, que era um "lame
dtick Congress", ao invs de deixar a soberania popular prevalecer, quase que a
frgil democracia americana sc rompeu (A CK ERM A N , 2005, p. 30-33).
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permanece muito baixa, Foi necessria uma guerra civil para que a entenda
14 fosse viabilizada e, no caso do New Denlt no foi possvel transformar n
Constituio, ainda que tenha havido um acordo poltico para a mudana
na composio da Corte. O grfico abaixo mostra a evoluo de emendas
constitucionais nos Estados U nidos no tempo:
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I T O i lO I ISjlla IINI 191(1 n UNI IvJl ITOuaiWl
O conslitucionitismo latino-americano
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o coNsniuciONALisMo demqcstico iatino-amsiano emdebate
quase que completamente. Mas, se des puderam copiar a letra, da lei, eles m o
puderam copiar o esprito que lhe deu vida (T ocqueville, 1966, p. 165),
Tal colocao de Tocqueville, inaugurando uma linha de anlise sobre as
Constituies liberais latino-americanas, possui, por sua vez, duas limitaes:
a primeira delas diz respeito ao fato de que a sociedade americana se adaptou
mais lentamente do que Tocqueville sups ao seu arranjo constitucional,
tendo tido episdios de disputa de poder que poderam ter conduzido a
experincias parecidas com as latino-americanas (A kerman , 2005).
A segunda limitao se relaciona com o fato de que a Amrica Latina
foi paulatinamente se adaptando aos arranjos constncioiiais liberais ao adotar,
no final do sculo XIX, Constituies que expressaram uma mitigao do
liberalismo poltico (A lburdi, 1880), Nesse sentide, esta linha de interpretao
afirma que, se a Amrica Latina no foi plenamente liberal no sculo XIX,
tal como diversos autores demonstraram (V eliz, 1980), ela tambm no foi
plenamente antiliberal. De fito, ocorreram golpes e rebelies centralizantes em
quase todos os pases latino-americanos (com exceo do Brasil) ao longo do
sculo XIX. Esses golpes e rebelies estiveram ligados ao fato de que liouve,
sim, um idealismo constitucional ao longo do processo de independncia,
no qual foram estabelecidas estruturas de direitos no coincidentes com a
realidade social da regio (V f.liz , 1980). No entanto, c necessrio afirmar
que todas as reaes centralistas que ocorreram em pases como o Chile, a
Argentina e o Peru no foram capazes de produzir Constituies c]ue rom
pessem completaimmte com a herana liberal no sculo XIX.
Elas apenas mitigaram o constitucionalismo liberal, produzindo uma
primazia do liberalismo econmico sobre o liberalismo poltico c acomo
dando o constitucionalismo ao poder poltico local, O primeiro episdio
de um constitucionalismo autnomo na Amrica Latina ocorreu durante
a revoluo mexicana de 1917. A Constituio que resultou da revoluo
mexicana frequentemente analisada apenas pela sua incapacidade de pro
duzir um governo democrtico no pas (Z ermeno , 1980). N o entanto,
importante observar que, apesar do seu caos inicial, a revoluo mexicana foi
o primeiro movimento latino-americano de mobilizao das classes populares
e dos indgenas, e tal mobilizao encontrou um formato na Constituio
de 1917. Essa Constituio antecipa alguns elementos do novo constitucio-
nalismo, especialmente no que diz respeito propriedade coletiva da terra
atravs do ejidos . A Constituio mexicana tambm atribui aos direitos
sociais dimenso de direitos coletivos, tal como faria a Constituio de
Weimar, na Alemanha (G onalves , 2009). No entanto, no possvel afir
mar que a Constituio mexicana fundou uma tradio alternativa de novo
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NOVO CONSTITUCIONALISMO LA'lNO-AMt t u c a n o : UMA ABOROAGM p o l t ic a
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o consiiTuaoNAitSMo u e m o c Au co latino -a m erican o em d e b a t
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* O motivo de tratar o caso venezuelano parte dos outros est ligado a dois fatos:
a origem no democrtica do chavismo, que tem elementos evidentes de ruptura
poltica com a democracia; os elementos de polizao do constitucionalismo
com a associao entre a participao poltica e a defesa do chavismo. Ainda
assim, a Constituio venezuelana tem elementos similares aos das outras
Constituies latino-americanas no qne diz respeito participao.
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Temos ainda tr; casos adicionais nos pases que estamos tratando
neste artigo, que sc bastante diferentes. O caso da Venezuela c o mais
instrutivo em relao manuteno de um velho padro latino-americano
de interveno do Executivo no Judicirio. O presidente Chvez demitiu
o presidente da Suprema Corte da Venezuela e a Constituio reestruturou
o sistema de equilbrio dc poderes em cinco poderes, retirando algum as
das prerrogativas da Suprema C crtc (Villa , 2005).
Os outros dois casos, o do Equador c o da Bolvia, parecem bastante
diferentes. Ambos esto estruturados em Constituies que ampliaram
fortemente a tradio de direitos e a autonomia do Poder Judicirio. Ainda
assim, vale a pena diferenci-los. N o caso da Bolvia, temos efetivamente
a tentativa de instalro do pluralismo jurdico, com fortes autonomias
indgenas, baseadas cm uma justia alternativa, A Constituio boliviana
entende o pas como 'um estado unitrio social de direito plurnacional
comunitrio (Bo lv ia , 2009), Assim, na prpria definio do direito
coloca-se a questo do pluralismo que, especialmente na questo dos povos
indgenas, encontra forte pluralizaao, Esta pluralizao se manifestou dc
forma ambgua em rum os cunflitos, mus aguarda decises importantes da
Corte, cspcciaJmcntc ik >caso recente da suposta inconstitucionalidade da Ley
Coita (Lei n 180, de cutubro de 2011) e da Ley de Consulta Prvia (Lei
n 222, de fevereiro dc 2012). lei C oita, que fruto da assim chamada
"oitava marcha indgena, acabou gerando a necessidade de um plebiscito
entre a populao indgena, o qual se tomou polmico, haja vista a suposta
violao do carter prvio da consulta e a parcialidade da representatividade
indgena, H casos, corno o da Sentena Constitucional 295/03, nos quais a
Corte Constitucional da Bolvia j se pronunciou, reconhecendo os direitos
indgenas. Nesta sentena, espeeificamente, a Corte concedeu o pedido
de tutela de um casal de uma comunidade indgena, o qual estava sendo
ameaado de expulso afirmando, todavia, que o mencionado casal deveria
respeitar as normas comunitrias. Assim, possvel apontar a Bolvia como
um caso de pluralizao do direito com ativismo judicial.
Por fim, temos o caso do Hquador, que sc encaixa em um padro
semelhante ac caso Boliviano. No que diz respeito ao texto constitucional, a
Constituio equatorkuN tambm reconheceu o direito indgena e ampliou
a competncia do judicirio, garantindo, principalmente, fortes direitos de
acesso ao Poder Judie: rio no seu Captulo Oitavo, que trata dos direitos
de proteo, no artigo 75 e seguintes. Alm disso, h no caso equatoriano
um forte debate sobre " Consejo ds lajudicatura de Transicin", o qual est
encarregado de reestruturei o Poder Judicirio no pas e que, para faz-lo,
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Referencias
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O NOVO CONST 11MCIONAIISMO IATINO-AMFRIANO: UMA ASOROAGfM POLlriCA
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o no vo constiujcionalismo latino -a m er ica n o : uma abordagem rolItica
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