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A Crise da Mobilidade Urbana no

Brasil: Custos Econmicos e


Solues
Armando Castelar, Julia Fontes e Lusa de Azevedo
1- Introduo
Mobilidade urbana foi o estopim dos protestos de
meados de 2013
Problema da mobilidade no Brasil vem ficando mais grave,
especialmente nas regies metropolitanas (RMs)
Trs fatores contribuem para isso:
Crescente taxa de urbanizao
Forte aumento da taxa de motorizao
Falta de investimento em infraestrutura urbana
Externalidades negativas dos congestionamentos
despertam interesse crescente, entre economistas, em
dimensionar seus custos econmicos
2- Condies de Mobilidade Urbana: de Mal
a Pior

Problema mais intenso nas RMs


Condies de mobilidade esto piorando
Tabela 1 - Evoluo do tempo gasto no percurso de ida ao trabalho no Brasil - 1992 e 2012
Tempo mdio gasto de casa ao trabalho (minutos) Pessoas que levam mais de 1 hora at o trabalho (%)
1992 2012 Variao (%) 1992 2012 Variao (p.p.)
RM Belm 24,3 33,0 36,0 3,3 10,5 7,1
RM Curitiba 30,4 32,2 6,0 8,5 11,1 2,6
RM Rio de Janeiro 43,9 47,4 7,8 23,2 27,1 3,9
RM Salvador 31,6 40,0 26,8 6,9 18,7 11,8
RM So Paulo 38,4 46,0 19,7 16,9 23,5 6,6
RM Belo Horizonte 32,6 36,8 12,9 9,6 15,8 6,2
Distrito Federal 33,0 35,2 6,5 10,3 11,0 0,7
reas no metropolitanas 22,5 23,7 5,1 3,6 4,6 1,1
Regies metropolitanas* 36,7 41,1 12,2 14,8 19,3 4,4
Brasil 28,4 30,4 6,8 8,3 10,2 2,0
Fonte: El a bora o prpri a com ba s e nos da dos da PNAD/IBGE de 1992 e 2012.
Nota: As i nforma es a res pei to do conjunto de regi es metropol i tana s bra s i l ei ra s i ncl uem, a l m da s s ete rea s des taca da s , outra s trs metrpol es : Reci fe,
Fortal eza e Porto Al egre.
2- Condies de Mobilidade Urbana: de Mal
a Pior
Tempo mdio de deslocamento varia com a renda nas RMs
Nova classe mdia a mais penalizada
Grfico 1 - Tempo mdio de deslocamento de casa ao trabalho por
centsimo da remunerao hora no Brasil - 2012
60
Regies metropolitanas reas no metropolitanas
55

50

45

40
Minutos

35

30

25

20

15
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100
Centsimos da remunerao por hora de trabalho
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da PNAD/IBGE de 2012.
2- Condies de Mobilidade Urbana: de Mal
a Pior
Nos dcimos centrais, mais de 20% dos indivduos gastam
mais de 1 hora para ir ao trabalho 1/5 deles mais de 2

Tabela 2 - Distribuio dos trabalhadores nas regies metropolitanas brasileiras por faixa de tempo de
deslocamento segundo os dcimos da remunerao hora (%) - 2012
Mais de 1 hora
Dcimo da remunerao por hora de trabalho At 30 minutos 31 minutos a 1 hora Mais de 2 horas
at 2 horas
Primeiro (at R$ 3,46) 58,9 25,7 12,3 3,1
Segundo (de R$ 3,46 a R$ 4,00) 48,2 33,4 15,7 2,7
Terceiro (de R$ 4,00 a R$ 4,75) 42,9 36,3 17,1 3,7
Quarto (de R$ 4,75 a R$ 5,56) 43,7 36,0 16,3 4,0
Quinto (de R$ 5,56 a R$ 6,48) 41,1 37,2 17,9 3,8
Sexto (de R$ 6,48 a R$ 7,86) 40,5 38,6 17,1 3,9
Stimo (de R$ 7,86 a R$ 10,23) 43,9 34,8 17,0 4,3
Oitavo (de R$ 10,23 a R$ 15,00) 45,2 34,7 16,2 3,9
Nono (de R$ 15,00 a R$ 25,00) 48,6 34,5 14,3 2,6
Dcimo (mais de R$ 25,00) 50,3 33,2 13,9 2,6
Total 46,2 34,6 15,8 3,5
Fonte: El a bora o prpri a com ba s e nos da dos da PNAD/IBGE de 2012.
2- Condies de Mobilidade Urbana: de Mal
a Pior
3- O incentivo motorizao: um fardo
pesado
Melhora da oferta de transporte coletivo incapaz de dar conta
do aumento da demanda
Polticas do governo federal favorecem o transporte individual
motorizado
Taxa de motorizao de automveis subiu quase 60% nas RMs
Tabela 3 - Taxa de motorizao1 nas regies metropolitanas brasileiras - 2002, 2012 e 2014
Automveis2 Motocicletas3
2002 2012 20144 2002 2012 20144
RM Belm 8,0 14,8 14,6 0,9 7,2 8,0
RM Curitiba 29,4 48,9 50,7 2,9 8,3 8,5
RM Rio de Janeiro 16,6 25,0 27,4 1,1 3,9 4,5
RM Salvador 11,5 18,6 19,9 0,9 4,1 4,6
RM So Paulo 28,0 42,0 42,3 2,3 7,1 7,5
RM Belo Horizonte 19,0 36,7 34,0 2,2 7,2 6,9
Distrito Federal 27,3 43,4 45,3 1,9 5,8 6,1
Regies metropolitanas 20,7 32,9 33,8 1,9 6,3 6,8
3- O incentivo motorizao: um fardo
pesado
Quem tem carro e/ou motocicleta no domiclio chega
mais rpido no trabalho
Porm, o transporte individual motorizado congestiona as
vias e aumenta o tempo de deslocamento de todos
Posse de veculo particular associada ao nvel de renda
11% (80%) dos trabalhadores no 10 (1) dcimo da renda
domiciliar per capita no tm nenhum veculo em casa
% de trabalhadores em domiclios em que a motocicleta o
nico veculo sobe at o 3 dcimo e cai a partir de ento
Trabalhadores do 2 ao 6 dcimo esto mais expostos aos
riscos atrelados ao uso da motocicleta no deslocamento dirio
4- O que dizem as pessoas?
3 pesquisas: SIPS/Ipea e CNI-Ibope (2011) e DAPP/FGV (2014)
Quanto maior a cidade, maior o tempo de locomoo
68% dos moradores das metrpoles esto insatisfeitos com
seu tempo de deslocamento dirio
Rapidez importante para a escolha do tipo de transporte e o
principal entrave adoo do TC
Usurios de TC apontam o baixo custo como razo bsica
para sua opo
Os demais mencionam como pontos contra a disponibilidade
e a tarifa, considerada cara por 68% dos residentes nas RMs
Usurios de automveis valorizam o conforto
Pessoas comparam custos e benefcios associados aos modais
4- O que dizem as pessoas?
Transporte coletivo mais usado nas cidades grandes e RMs
9 em cada 10 usurios de TC andam de nibus
63% (7%) das pessoas com renda familiar acima de 10 (1-2) salrios
mnimos usam o automvel e 22% (46%) o TC
Percepo do TC por parte dos que no o utilizam ainda
pior do que a dos seus usurios (vis de seleo?)
SIPS/Ipea: menos de 50% dos usurios acham o TC bom
CNI-Ibope: avaliao mais positiva do que negativa, mas
parcela dos que acham o TC pssimo (17%) alta
DAPP/FGV: 73% dos residentes nas RMs esto insatisfeitos
(33%) ou muito insatisfeitos (40%) com o TC
Insatisfao com transporte maior do que com educao
4- O que dizem as pessoas?
TC mais mal avaliado do que o individual
nibus so o meio de locomoo com a pior avaliao
Grfico 2 - Avaliao da qualidade dos meios de locomoo nas cidades
com mais de cem mil habitantes
92% 91% 89% 87%
79%
70%

60% 59%

43%

30% 31%
27%
22% 25%
21%
13% 11%
6% 7% 7% 6% 8%
5% 3% 3% 4%
0%
Automvel Motocicleta Mototxi Micro-nibus/ nibus
(da famlia) Van /Besta/
Topic/Kombi
timo ou bom Regular Ruim ou pssimo
Fonte: Relatrio da pesquisa CNI/Ibope de 2011.
4- O que dizem as pessoas?
SIPS/Ipea: alta correlao entre insegurana e experincias de
assaltos/acidentes entre os que andam de TC
CNI-Ibope: mais de 50% dos residentes nas grandes cidades
tm medo de sofrer um assalto/acidente em seu trajeto dirio
Usurios de nibus e motocicleta, mulheres e moradores das
periferias so os mais preocupados.
DAPP/FGV: apenas 28% dos residentes nas RMs no se sentem
inseguros com relao criminalidade no TC
84% dos moradores das metrpoles brasileiras acham que o
TC poderia melhorar se o governo federal fosse mais atuante
88% deles creem que haver novos protestos caso a questo
da mobilidade no se resolva
5- A mobilidade urbana no PAC
PAC: lanado em 2007 para impulsionar os investimentos
em infraestrutura no pas, est em sua 2 edio
Atualmente, gerido pelo Ministrio do Planejamento
Ministrio das Cidades responsvel pelas aes na rea
Na 1 edio, mobilidade urbana tinha papel secundrio
Participao modesta na composio dos investimentos
previstos (R$ 1,5 bilho, 0,3% do total)
Porm, esse valor foi alterado devido incorporao de
novas aes
PAC 1 viabilizou o repasse de recursos federais para
projetos prontos ou obras que j estavam em andamento
e necessitavam de aporte financeiro
5- A mobilidade urbana no PAC
Tabela 6 - Informaes sobre as aes significativas do PAC 1
Inicial Final
Cidade/Regio Natureza
Ao Investimento Concluso Investimento Concluso/ Concluso
Metropolitana da obra Km Km
(R$) prevista (R$) operao* prevista
Metr linha 1 Belo Horizonte Modernizao 6,6 18.900.000 dez/07 6,6 21.300.000 24/04/2008** -
Metr linha 2 Belo Horizonte Nova via 10 167.000.000 dez/09 - - - -
Metr linha sul Fortaleza Nova via 24,1 572.700.000 31/12/2010 24,1 804.300.000 01/10/2014 30/12/2015
Trem urbano Porto Alegre Expanso 9,3 924.600.000 15/09/2012 9,3 936.720.000 30/01/2014 -
Metr linha sul eletrificada Nova via 14,5 14,5 29/08/2010
30/06/2016
Trem urbano (linha sul diesel) Modernizao 17,6 17,6 15/03/2013
Recife 295.600.000 31/12/2009 360.100.000
Metr linha centro (Ramal Camaragibe) Expanso 4,7 4,7 08/06/2013
31/12/2014
Metr linha centro (Ramal Jaboato) Modernizao 20,7 - -
Metr linha 1 - Lapa a Acesso Norte Salvador Nova via 6 353.500.000 30/06/2010 6 373.850.000 01/09/2014*** 31/10/2014
Metr linha 1 - Acesso Norte a Piraj Salvador Nova via 6,1 220.000.000 31/12/2011 - 744.198.290 - -
Trem urbano Salvador Modernizao 13,5 26.700.000 dez/08 13,5 79.100.000 28/12/2012 -
Corredor de nibus expresso Tiradentes So Paulo Nova via 31,8 91.500.000 2008 10,8 94.600.000 30/03/2009** -
Fonte: Balanos trimestrais do PAC e www.pac.gov.br.
Nota: * Foi considerada a operao assistida em horrio integral ou a operao comercial, de maneira que a demanda fosse atendida.
** Obra interrompida.
*** Exceo: operao assistida de 8:00 s 16:00.

Nenhuma obra do PAC 1 foi concluda no prazo previsto!


Tempo mdio de atraso das aes de 2 anos e 4 meses
5- A mobilidade urbana no PAC
Foram entregues 65% dos 165 km de vias previstos
Alguns projetos foram abandonados
Lentido na execuo das obras tem como origem a m
qualidade e defasagem dos projetos bsicos
necessrio, ento, incorporar novas atividades, o que
requer a elaborao de aditivos contratuais e, por vezes, a
realizao de licitaes durante as obras
No raro, o TCU encontra problemas e suspende a
execuo do projeto
Se os atrasos so uma face dos investimentos do PAC 1, a
outra o redimensionamento dos oramentos
Custo das aes significativas do PAC 1 subiu 28%
5- A mobilidade urbana no PAC
PAC 2: criou-se um subeixo de mobilidade urbana
Recursos aumentaram para R$ 18 bilhes (2% do total)
Estmulo elaborao de novos projetos atravs de dois
processos de seleo
Grandes Cidades - municpios com mais de 700 mil hab.
Em abril de 2012, foram escolhidos 41 projetos em 51 municpios
Oramento subiu para R$ 32,2 bilhes
1 obra teve incio somente em setembro de 2012
Mdias Cidades - municpios com 250 a 700 mil hab.
Divulgao das 63 aes e 59 municpios ocorreu em maro de 2013
Foram disponibilizados R$ 8,6 bilhes
5- A mobilidade urbana no PAC
342 projetos de mobilidade urbana no PAC 2
Mais de (259) esto em ao preparatria
12% das aes (42) esto em obras
6,4% esto concludas (11) ou em operao (11)
5,6% (19) esto em licitao

Crescente importncia da mobilidade urbana no PAC


Mobilidade urbana como foco do PAC 3?
PAC 1 poderia ter servido como um aprendizado, mas, ao
que tudo indica, no foi isso que ocorreu problemas
persistem!
6 - Custos econmicos dos congestionamentos
nos centros urbanos brasileiros
Questes de interesse (bem-estar, produtividade,
poluio, etc.) so inter-relacionadas
Monetizar as perdas com os congestionamentos uma
forma de abord-las conjuntamente
Mtodo direto: valorao envolve pesquisa primria
Mtodos indiretos: dependem de hipteses
Complexidade do tema se reflete em pouca uniformidade
das metodologias aplicadas
H bons estudos pontuais, mas falta um arcabouo bem
definido e estruturado
6 - Custos econmicos dos congestionamentos
nos centros urbanos brasileiros
Alguns custos (VTPI/2009): tempo de viagem, segurana e
sade, estacionamento, valor dos terrenos usados como
vias, servios de trfego, poluio do ar e sonora, etc.
Problema do congestionamento sob a tica econmica:
6 - Custos econmicos dos congestionamentos
nos centros urbanos brasileiros
No Brasil, alguns trabalhos estimaram os custos
econmicos dos congestionamentos nos centros urbanos
Young et al. (2014) usam dados sobre o tempo de
deslocamento e a renda do trabalho do Censo/IBGE de
2010 para estimar tais custos no Rio de Janeiro:
Tabela 7 - Impacto do tempo de deslocamento no PIB por
municpio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 2010
Valor da hora Valor da hora Valor da hora
perdida = 50% do perdida = 70% do perdida = 100% do
rendimento rendimento rendimento
Regio Metropolitana R$ 6,7 bilhes R$ 9,4 bilhes R$ 13,5 bilhes
% do PIB 2,5% 4,3% 4,9%
Interior R$ 1,1 bilhes R$ 1,5 bilhes R$ 2,2 bilhes
% do PIB 0,8% 1,2% 1,7%
Total Estado R$ 7,8 bilhes R$ 11,0 bilhes R$ 15,7 bilhes
% do PIB 1,9% 3,4% 3,8%
Fonte: Young et al (2013).
6 - Custos econmicos dos congestionamentos
nos centros urbanos brasileiros
FIRJAN (2014): custo dos congestionamentos na RMRJ (R$ 29
bi) e RMSP (R$ 69 bi) chegou a 2% do PIB nacional em 2013
3 artigos importantes: ANTP/IPEA (1997), Branco (1999) e
Cintra (2008)
Tabela 8 - Estudos sobre os custos dos congestionamentos em So Paulo comparados
R$/ano preos R$/ano de
correntes set/2012
Cintra (2008) 33.152.429.265 39.753.670.052
1. Consumo adicional de combustvel e custo da poluio decorrentes do congestionamento 6.518.159.464 7.816.041.431
2. Custo de oportunidade da mo-de-obra dos indivduos parados no congestionamento 26.634.269.801 31.937.628.621
Branco (1999) 21.800.000.000 43.984.103.803
1. Ganhos com rodzio pelo aumento de velocidade e reduo do consumo de combustvel 2.600.000.000 5.245.810.545
2. Ganhos ambientais com rodzio pela reduo na emisso de poluentes 1.000.000.000 2.017.619.440
3. Ganhos com rodzio pelo aumento de velocidade e reduo nos tempos de deslocamento 5.000.000.000* 10.088.097.204*
4. Reduo de 20% da produtividade decorrente do estresse em congestionamentos 12.500.000.000 25.220.243.006
5. Ganhos com rodzio pelo aumento de velocidade e reduo do custo operacional 700.000.000 1.412.333.608
ANTP/IPEA (1997) 346.000.000 744.836.277
1. Custos decorrentes de aumento no tempo das viagens 125.600.000 270.379.874
2. Custos decorrentes do aumento no consumo de combustvel 115.000.000 247.561.190
3. Custos decorrentes do aumento na emisso de poluentes 28.800.000 61.997.933
4. Custos decorrentes da manteno do sistema virio 76.600.000 164.897.280
Fonte: Mora es (2013), s a l vo corre o *.
6 - Custos econmicos dos congestionamentos
nos centros urbanos brasileiros
Atualizao de Cintra (2008) Cintra (2014):
Tabela 9 - Custos dos congestionamentos na cidade de So Paulo em 2012
Custo de oportunidade (R$) (1) 30.175.803.397
Gasto adicional gasolina por carro 4.858.837.958,57
Poluio por carros 677.280.068,50
Gasto adicional diesel por nibus 318.515.033,98
Poluio por nibus 29.130.882,29
Transporte de carga 4.099.940.520,39
Total custo pecunirio (R$) (2) 9.983.704.463,74
Total (1+2) 40.159.507.860,97
Fonte: Ci ntra (2014).

Instituto Akatu: se as pessoas levassem 30 min de casa ao


trabalho nas RMs, PIB aumentaria em R$ 200 bi (mais de 5%)
Mesmo se nem todo o tempo poupado se convertesse em
horas trabalhadas, ganhos de bem-estar se refletiriam na
produtividade, levando a um crescimento de R$ 90 bi no PIB
6 - Custos econmicos dos congestionamentos
nos centros urbanos brasileiros
Nossa estimativa - hiptese: moradores das RMs passam a gastar
o mesmo tempo que os das demais reas urbanas
Usamos a diferena entre o tempo de deslocamento dos 2
grupos por centsimo da remunerao hora (35 min, em mdia)
Custo de oportunidade da hora: renda do trabalho por
centsimo nas RMs (R$ 15,50, em mdia)
Estimativa preliminar: foco no custo de oportunidade; no leva
em considerao os custos operacionais dos congestionamentos
Tabela 10 - Valor economizado com a reduo do tempo de deslocamento - 2012
Por dia Por ms Por ano
Primeiro centsimo 0,23 5,06 60,66
Mediana 5,06 109,58 1.315,01
Mdia 8,89 192,56 2.310,69
ltimo centsimo 144,60 289,21 75.194,49
Total 238.939.411,60 5.177.020.584,65 62.124.247.015,76
Fonte: El a bora o prpri a com ba s e nos da dos da PNAD/IBGE de 2012.
7 Observaes Finais
Mobilidade urbana vem se deteriorando nas RMs do Brasil
Aumento da taxa de motorizao, estimulado pelas
polticas do governo federal, agrava o problema
Polticas que tornem o TC mais rpido e barato tm o
potencial de atrair novos usurios
preciso investir mais e melhor para impedir o aumento
do tempo gasto no deslocamento urbano
Falta de solues gera perdas econmicas para a sociedade
Estudos indicam que os custos so elevados e crescentes
Nossas estimativas: R$ 62,1 bi nas RMs em 2012, cerca de
8 vezes o que o pas investe em mobilidade urbana por ano
7 Observaes Finais
Dada s externalidades envolvidas, fundamental a presena
do Estado, representando o interesse pblico
Entraves parecem ser mais de natureza gerencial e
institucional do que de restrio de recursos financeiros
Externalidades positivas (como a valorizao imobiliria) podem
ajudar a financiar a ampliao da oferta
preciso desenvolver arranjos de governana metropolitana
Avano: criao de um arcabouo jurdico para PPPs na rea
Sistema de transporte deve ser articulado ao planejamento da
cidade (espraiamento x adensamento)
O que precisa ser feito? Maior planejamento, gesto mais
eficiente, melhoria da regulao e aumento do investimento