ADOLESCNCIA,

JUVENTUDE E REDUO
DA MAIORIDADE PENAL

Braslia, junho de 2015

 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

Adolescncia, juventude e reduo da maioridade penal

Investir na populao de adolescentes e jovens a chave para o desenvolvimento.

Dificilmente progressos sociais e econmicos podero ser alcanados nos prximos anos
sem os investimentos certos na maior populao de adolescentes e jovens da histria:
no mundo, so mais de 1,8 bilho de adolescentes e jovens (10 a 24 anos) 1, e no Brasil
esse nmero ultrapassa 51 milhes2.

Essa quantidade sem precedentes de adolescentes e jovens no Brasil e no mundo

proporciona um momento histrico nico, conhecido como bnus demogrfico 3, que
se for bem aproveitado pode impulsionar o desenvolvimento inclusivo e sustentvel.
So necessrios, nesse sentido, investimentos corretos para que esse grupo
populacional possa realizar todo o seu potencial e contribuir para impactos positivos e
exponenciais junto s suas famlias, comunidades e pases. Adolescentes e jovens com
melhor nvel educacional, melhor sade e habilitados/as a exercer e defender seus
direitos e cidadania tornam-se mais autnomos/as e produtivos/as, transformando suas
realidades e o destino de seus pases.

crucial que as leis e as polticas pblicas nacionais estejam orientadas a fortalecer as

trajetrias juvenis, oferecendo-lhes um ambiente favorvel para construrem seus
projetos de vida, para fazerem escolhas conscientes, bem como as condies
necessrias para transitarem de forma segura e saudvel da adolescncia para a idade
adulta.

Nesse contexto, o Sistema das Naes Unidas no Brasil expressa o seu entendimento
sobre as diferentes propostas de lei de responsabilidade penal de adolescentes que
transitam no Congresso Nacional e, particularmente, o Projeto de Emenda
Constitucional PEC 171/93, que visa a alterar o art. 228 da Constituio Federal
brasileira de forma a estabelecer a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos.

O sistema ONU reafirma a imprescindibilidade de respeito aos direitos humanos, os

quais so universais, inalienveis e indivisveis, e constituem o fundamento da

1 Diversas agncias do sistema ONU entendem populao jovem como o grupo de idade entre 10 e 24 anos, incluindo adolescentes (10 a 19 anos) e jovens (15 a
24 anos), de acordo com as categorias adotadas por esses organismos internacionalmente.
2 Dados provenientes do relatrio Situao da Populao Mundial 2014 (UNFPA, 2014).

3 Bnus demogrfico pode ser entendido como uma situao benfica oferecida pela estrutura etria do pas, com maior populao em idade ativa, e que, se for
bem aproveitada, pode gerar desenvolvimento socioeconmico. Para tanto, fundamental que o pas adote estratgias para transformar a vantagem quantitativa
da populao em idade ativa em uma vantagem qualitativa, principalmente por meio de investimentos na formao qualificada de capital humano e na expanso e
garantia do repertrio de direitos a esse segmento populacional.

2
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

liberdade, da justia e da paz no mundo4. As Naes Unidas condenam qualquer forma

de violncia, incluindo aquela praticada por adolescentes e jovens.

Em alinhamento com compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e legislao

nacional, sobre justia juvenil, o sistema ONU ressalta que os marcos legais vigentes
protegem os direitos das crianas, adolescentes e jovens, e confirmam os princpios da
proibio de retrocesso social, da especialidade do sistema de justia juvenil e da
proporcionalidade das sanes penais em consonncia com as diferentes fases do ciclo
de vida das pessoas.

Nesse contexto, ressalta-se a necessidade de um sistema de justia especializado para a

adolescncia, que considere as particularidades dessa faixa etria e, ao mesmo tempo,
possibilite a plena responsabilizao de adolescentes por seus atos infracionais e sua
ressocializao.

A reduo da maioridade penal opera em sentido contrrio normativa internacional e

s medidas necessrias para o fortalecimento das trajetrias de adolescentes e jovens,
representando um retrocesso aos direitos humanos, justia social e ao
desenvolvimento socioeconmico do pas. Salienta-se, ainda, que se as infraes
cometidas por adolescentes e jovens forem tratadas exclusivamente como uma questo
de segurana pblica e no como um indicador de restrio de acesso a direitos
fundamentais, o problema da violncia no Brasil poder ser agravado, com graves
consequncias no presente e futuro.

4 Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/por.pdf

3
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

Compromissos internacionais

Os princpios para a responsabilizao Diretrizes das Naes Unidas

de adolescentes pela prtica de crimes para preveno da delinquncia
derivaram do Direito Internacional juvenil (Diretrizes de Riad10);
Pblico especializado. A Conveno
sobre os Direitos da Criana5-6 o Diretrizes de Ao sobre a
principal instrumento de proteo dos Criana no Sistema de Justia
direitos humanos de todas as pessoas Penal (Diretrizes de Viena11);
com menos de 18 anos de idade e deve
Regras mnimas das Naes
ser interpretado em conjunto com as
Unidas sobre as medidas no
Regras mnimas das Naes Unidas para
privativas de liberdade (Regras
a administrao da justia de menores
de Tquio12);
(Regras de Beijing7), que estabelecem
padres para o tratamento de crianas, Observaes Gerais emanadas
adolescentes e jovens em conflito com a do Comit do Direito das
lei. Tambm complementam as regras e Crianas.
diretrizes das Naes Unidas sobre
padres para o estabelecimento de um As regras e diretrizes expressas
regime de responsabilidade juvenil8: nesses documentos compem um
arcabouo norteador do tratamento
Regras das Naes Unidas para a a ser dispensado a meninos,
proteo de menores privados meninas e adolescentes em contato
de liberdade (Regras de com o sistema de justia. No que diz
9
Havana ); respeito responsabilizao de
adolescentes, a Conveno sobre os
Direitos da Criana, em seus artigos
1, 37 e 40, estabelece que:
5 Ratificada pelo governo brasileiro em 24 de setembro de 1990, tendo
entrado em vigor para o Brasil em 23 de outubro de 1990, conforme Nenhuma pessoa menor de 18
Decreto Legislativo n 28, de 14 de setembro de 1990 e Decreto n. 99.710,
anos pode ser julgada como
de 21 de novembro de 1990.
6 Ressalta-se que, para efeitos da Conveno sobre os Direitos da Criana,
adulta;
crianas so referidas como todos os menores de 18 anos. No caso do ECA,
h distino entre criana (0 a 11 anos) e adolescente (12 a 18 anos),
Seja adotada uma idade mnima
sendo 12 anos a idade mnima para responsabilizao no mbito do abaixo da qual o Estado renuncie
sistema especializado de justia.
7 Resoluo 40/33 adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, 29
de novembro de 1985. 10 Resoluo 45/112 adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas,
8 Comit dos Direitos da Criana, Informe sobre o dcimo perodo de 14 de dezembro de 1990.
sesses, outubro/novembro de 1995, CRC/C/46, para. 214. 11 Resoluo 1997/30 do Conselho Econmico e Social, E/RES/1997/30.
9 Adotadas pela Assembleia Geral em sua resoluo 45/113, de 14 de 12 Resoluo 45/110 adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas,
dezembro de 1990. 14 de dezembro de 1990.

4
 UNITED NATIONS
a qualquer tipo de
responsabilidade penal;
Seja implementado no pas um
sistema de responsabilidade
especfico para menores de
idade, que garanta a presuno
da inocncia e o devido processo
legal, e que se estabeleam
penas diferenciadas, onde a
privao de liberdade seja
aplicada to somente como
medida de ltimo recurso.
Complementarmente, o artigo 3 da
Conveno estabelece o princpio de
interesse superior da criana e o
artigo 4 o compromisso dos Estados
em sua efetivao:
Todas as aes relativas s crianas,
levadas a efeito por instituies pblicas
ou privadas de bem estar social,
tribunais, autoridades administrativas
ou rgos legislativos, devem
considerar, primordialmente, o interesse
maior da criana.
[...]
Os Estados Partes adotaro todas as
medidas administrativas, legislativas e
de outra ndole com vistas
implementao dos direitos
reconhecidos na presente Conveno.
Quanto idade mnima de
responsabilidade penal, o artigo 40 da
Conveno sobre os Direitos da Criana
e a Regra 4 das Regras de Beijing
estabelecem que o Estado obrigado a
determinar uma idade mnima, abaixo
NAES UNIDAS
da qual se presumir que meninos,
meninas e adolescentes no tm
capacidade de infringir leis penais. No
Brasil, a idade mnima considerada 12
anos. Para pessoas que se encontram
entre esta idade mnima e a idade de 18
anos, segundo o artigo 40 da
Conveno:
Os Estados Partes tomaro todas as
medidas apropriadas para promover o
estabelecimento de leis, processos,
autoridades e instituies especficas
para crianas suspeitas, acusadas ou
reconhecidas como tendo infringido a lei
penal.
Tal entendimento reforado pela
Observao Geral nmero 10 do Comit
dos Direitos da Criana13:
[...] o Comit recomenda que os
Estados Parte que limitam a
aplicabilidade das normas de justia de
menores a crianas menores de 16 anos,
ou que permitem, a ttulo de exceo,
que crianas de 16 ou 17 anos sejam
tratadas como delinquentes adultos,
que modifiquem suas leis com vistas a
assegurar a plena aplicao, sem
discriminao alguma, de suas normas
de justia de menores a todas as
pessoas menores de 18 anos. 14
Disso resulta que toda pessoa menor de
18 anos que alegadamente tenha
cometido um delito deve receber
13 Comit dos Direitos da Criana, Observao Geral n10 (2007) Los
derechos del nio en la justicia de menores, CRC/C/GC/10, 25 de abril de
2007, p. 36 e 40.
14 Ibd. para. 38.
5
 UNITED NATIONS
tratamento em conformidade com as
normas de justia juvenil15. Portanto,
adolescentes e jovens acusados de
cometer delito devero ser tratados
conforme sua idade, no como adulto/a
maior de 18 anos, obedecendo ao
princpio da proporcionalidade. Em
nenhuma circunstncia o adolescente
acusado de cometer delitos deve ser
julgado pela justia penal de adultos,
nem responder perante o Cdigo Penal.
No que se refere ao recurso privao
da liberdade como medida penal, a
Conveno dos Direitos da Criana e as
Regras de Havana ressaltam que deve
ser aplicada a menores de idade como
medida excepcional, de ltimo recurso e
pelo perodo mais breve que proceda16.
As Diretrizes de Riad17, por sua vez,
enfatizam a importncia das polticas
pblicas de preveno para que
meninas, meninos e crianas no se
envolvam em atividades criminosas,
promovendo tambm o fortalecimento
de laos familiares e comunitrios. No
mais, determinam que os Estados
devem assegurar s crianas e
adolescentes acesso a uma educao
que ensine valores fundamentais de
uma sociedade democrtica.
Sobre o envolvimento de crianas e
adolescentes em atividades criminosas,
15 Ibd. para. 37.
16 Regra 2 das Regras das Naes Unidas para a Proteo de Menores
Privados de Liberdade
17 Ver as Diretrizes de Riad. Disponvel em:
http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-
adolescentes/pdf/SinasePrincpiosdeRiade.pdf
NAES UNIDAS
a Conveno n. 182 da OIT Sobre
Proibio das Piores Formas de Trabalho
Infantil e Ao Imediata para sua
Eliminao ratificada pelo Brasil em
2000, estabelece em seu artigo 3, c, que
uma das piores formas de trabalho
infantil a utilizao, recrutamento e
oferta de criana18 para atividades
ilcitas, particularmente para a produo
e trfico de entorpecentes conforme
definidos nos tratados internacionais
pertinentes. Nesse sentido, de acordo
com a Conveno, o Estado apresenta o
dever de proteger crianas e
adolescentes para que no sejam
envolvidas em situaes como estas
citada e, para aquelas/es que estiverem
nessas situaes, necessrio promover
sua reabilitao e integrao social19.
Compromissos do Brasil e legislao
nacional
A legislao brasileira reconhece a
adolescncia como uma fase particular
no desenvolvimento humano e
preconiza um conjunto de medidas para
a garantia de justia e responsabilizao
quanto s consequncias lesivas de ato
infracional. Nesse sentido, o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA)20, de
1990, instituiu medidas socioeducativas
18 Leia-se criana, pessoa com at 18 anos incompletos, como em outros
documentos internacionais.
19 Conveno n. 182 da OIT Sobre Proibio das Piores Formas de
Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao. Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/node/518.
20 Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm#art112
6
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

com vistas responsabilizao e por sua vez, fortalecida pela resoluo

recuperao social do/a adolescente n 119/2006 do Conselho Nacional dos
infrator/a, levando em considerao Direitos da Criana e do Adolescente
essa etapa de desenvolvimento (CONANDA) e pela Lei Federal 12.594
psicolgico, neurolgico21 e social. (2012)23, que estabeleceram o Sistema
Reconhece, ainda, que essas diferenas Nacional de Atendimento
entre adolescentes e adultos exigem do Socioeducativo (SINASE) e
sistema jurdico respostas e regulamentaram a sua estruturao em
intervenes distintas. harmonia com o Estatuto. Os objetivos
dessas medidas socioeducativas so: (I)
Em caso de prtica de ato infracional a responsabilizao do adolescente
por menor de 12 anos, o ECA estabelece quanto s consequncias lesivas do ato
vrias medidas, em seu artigo 101, de infracional, sempre que possvel
proteo criana. A partir dos 12 anos incentivando a sua reparao; (II) a
de idade e at 18 anos, alm das integrao social do adolescente e a
medidas do artigo 101, o ECA garantia de seus direitos individuais e
estabelece seis diferentes medidas de sociais, por meio do cumprimento de
responsabilizao dos adolescentes seu plano individual de atendimento; e
pelos atos cometidos, sendo a mais (III) a desaprovao da conduta
grave delas a internao. A internao infracional, efetivando as disposies da
aplicada quando o ato infracional sentena como parmetro mximo de
praticado: 1) mediante grave ameaa ou privao de liberdade ou restrio de
violncia pessoa; 2) por reiterao no direitos, observados os limites previstos
cometimento de outras infraes em lei.
graves; 3) por descumprimento
reiterado e injustificvel da medida A implementao das medidas
anteriormente imposta22. socioeducativas conta, portanto, com
um arcabouo legal e institucional
A implementao das medidas substantivo24 e constitui
socioeducativas estabelecidas pelo ECA, responsabilidade compartilhada entre
21 Na adolescncia, h uma menor capacidade dos adolescentes de
Governos Federal, Estaduais e
entender os seus atos em relao aos adultos na hora de cometer um Municipais, bem como de todo o
delito em razo da etapa de desenvolvimento neurolgico em que eles se Sistema de Justia. Assim, por meio da
encontram. Durante a adolescncia o crebro no est completamente
maduro. Uma das ltimas reas a amadurecer de forma completa o lobo 23 Lei n 12.594, de 18 de Janeiro de 2012. Disponvel em:
frontal, responsvel de regular atividades como a tomada de decises, o http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
planejamento, a expresso de emoes e o controle dos impulsos. Na 2014/2012/lei/l12594.htm
maior parte dos casos possvel que essa parte do crebro alcance sua 24 Alm da legislao mencionada, ver tambm o documento contendo
plena maturidade apenas aps os 18 anos. Por essa razo, adolescentes diretrizes e eixos operativos para o SINASE. Disponvel em:
tendem a ser impulsivos e podem ter dificuldade de compreender http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/plano-
emoes alheias. nacional-de-atendimento-socioeducativo-diretrizes-e-eixos-operativos-
22 Artigo 122 do ECA. para-o-sinase

7
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

concretizao desse Sistema de Contexto nacional e posicionamento do

atendimento especializado, espera-se sistema ONU
que o processo de responsabilizao de
adolescentes possa adquirir um carter Como mencionado anteriormente, a
educativo, (re)instituindo direitos, responsabilizao pelo ato infracional
interrompendo a trajetria infracional e no Brasil inicia-se aos 12 anos de idade.
promovendo a insero social, Com efeito, adolescentes na faixa dos
educacional, cultural e profissional. Se 12 aos 18 anos so plenamente
adequadamente implementado, o responsabilizados/as pelos seus atos. O
SINASE poder cumprir a sua plena Estatuto da Criana e do Adolescente
funo de ressocializao e, aliado a (ECA) prev diferentes medidas
uma poltica de preveno de delitos, socioeducativas, incluindo a
poder trazer resultados e responder s possibilidade de medida restritiva de
preocupaes da populao em liberdade.
questes de segurana pblica, O nmero de adolescentes cumprindo
resultando em benefcios para toda a medidas socioeducativas tem
sociedade. aumentado nos ltimos anos, como
Mais recentemente, o Estatuto da indicam dados oficiais. Passou de 40.657
Juventude25 aprovado em 2013 e adolescentes atendidos em meio aberto
elaborado com a finalidade de em 2009, para 88.075 em 2011. Com
consolidar os direitos da juventude e relao a adolescentes cumprindo
estabelecer diretrizes para medidas socioeducativas em meio
implementao de polticas especficas fechado, esse nmero era de 16.940 em
para esse segmento tambm 2009, passando para 20.532 em 2012,
preconiza que o direito justia seja configurando uma taxa de internao de
garantido e que esteja em consonncia 100 adolescentes por 100 mil habitantes
com as especificidades da condio (aumento de 5% em relao ao ano
juvenil, reiterando a aplicao do ECA anterior)27-28-29. Esse grupo
para menores de 18 anos26.
27 Censo SUAS/MDS, 2012. Ver: BRASIL. Presidncia da Repblica.
Secretaria de Direitos Humanos (SDH). Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo: Diretrizes e eixos operativos para o SINASE. 2013.
Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-
25 Lei n 12.852, de 5 de Agosto de 2013. Disponvel em: adolescentes/pdf/plano-nacional-de-atendimento-socioeducativo-
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011- diretrizes-e-eixos-operativos-para-o-sinase
2014/2013/Lei/L12852.htm 28 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos
26 No Art. 1o (2) do Estatuto da Juventude tem-se a seguinte redao: (SDH): Levantamento Nacional 2011 - Atendimento Socioeducativo ao
Aos adolescentes com idade entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos aplica- Adolescente em Conflito com a Lei. Ver tambm: Brasil, 2013. Presidncia
se a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos (SDH): Plano Nacional de
Adolescente, e, excepcionalmente, este Estatuto, quando no conflitar Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e eixos operativos para o SINASE.
com as normas de proteo integral do adolescente. 2012. Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-

8
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

majoritariamente masculino: entre contextos de vulnerabilidade social e/ou

adolescentes em medidas de meio de violao de direitos.
aberto em 2011, 79,53% eram do sexo
masculino e 20,47% eram do sexo No pas, assiste-se tambm a um
feminino30; por sua vez, entre aumento na populao prisional acima
adolescentes em medidas de privao dos 18 anos. A quantidade de pessoas
de liberdade31, em 2011, 95% eram do presas cresceu 74% entre 2005 e 2012.
sexo masculino e 5% do sexo feminino. Se no ano de 2005 o nmero absoluto
Em sua maioria, apresentavam baixa de presos era 296.919, sete anos
escolaridade e trajetria escolar depois, em 2012, este nmero passou
descontinuada ou interrompida32, entre para 515.48233.
outras caractersticas que indicam O aumento do encarceramento no
soluo para o problema da violncia. A
adolescentes/pdf/plano-nacional-de-atendimento-socioeducativo- violncia, em sendo um fenmeno de
diretrizes-e-eixos-operativos-para-o-sinase
mltiplas causas, demanda, para sua
29 BRASIL. Mapa do Encarceramento: os jovens do Brasil. Secretaria-Geral
soluo, a adoo de polticas pblicas
da Presidncia da Repblica (verso preliminar). Braslia, 2014. Disponvel
em: http://juventude.gov.br/articles/participatorio/0009/3230/mapa-
de segurana cidad com abordagem
encarceramento-jovens.pdf. P.63-64. integral.
30 Fonte: Brasil, 2013. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos
Humanos (SDH): Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo: Apesar de grandes avanos nos ltimos
Diretrizes e eixos operativos para o SINASE. anos, so ainda muitos os desafios para
http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/plano-
a juventude no pas. Milhes de
nacional-de-atendimento-socioeducativo-diretrizes-e-eixos-operativos-
adolescentes e jovens continuam a
para-o-sinase
31 Fonte: Brasil, 2012. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos
enfrentar problemas como a pobreza, o
Humanos (SDH): Levantamento Nacional 2011 - Atendimento subemprego, o desemprego, a falta de
Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei. educao de qualidade e o acesso
32 De acordo com estudo do Conselho Nacional de Justia (CNJ) sobre o
limitado s aes, insumos e servios
cumprimento de medidas socioeducativas de internao de jovens em
em sade. Em 2011, 38% dos/as
conflito com a lei, que ouviu cerca de 1.898 adolescentes em 320
estabelecimentos de internao, identificou-se que: a populao
adolescentes brasileiros/as, entre 12 e
pesquisada tinha em mdia 16,7 anos de idade; no geral, apresentava 18 anos, viviam em situao de pobreza,
baixa escolaridade e trajetria escolar descontinuada ou interrompida, enquanto esse percentual era de 29%
sendo que em mdia 8% dos adolescentes entrevistados declaravam-se
em relao mdia da populao34. No
analfabetos (variando de 1% nas regies Sul e Centro-Oeste a 20% na
regio Nordeste), 86% dos adolescentes no havia concludo a formao
campo educacional, 1,6 milho de
bsica e 57% no estavam frequentando a escola antes de ingressar na
unidade; a respeito da criao, 43% dos entrevistados foram criados 33 Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Geral. Mapa do
apenas pela me, 4% pelo pai sem a presena da me, 38% foram criados encarceramento: os jovens do Brasil/Secretaria-Geral da Presidncia da
por ambos e 17% pelos avs. Ver: Conselho Nacional de Justia-CNJ. Repblica e Secretaria Nacional de Juventude. Braslia: Presidncia da
Panorama Nacional: a Execuo das Medidas Socioeducativas de Repblica, 2015. Disponvel em:
Internao. Programa Justia ao Jovem. 2012. http://www.pnud.org.br/arquivos/encarceramento_WEB.pdf.
http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas- 34 UNICEF, 2011. Situao Mundial da Infncia. Adolescncia: uma fase de
judiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf oportunidades. Braslia, DF.

9
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

adolescentes entre 15 e 17 anos adolescentes so mais vtimas do que

estavam fora da escola em 2013 e, autores da violncia. Dados oficiais
neste perodo, apenas 54% conseguiram mostram que, dos 21 milhes de
concluir o ensino mdio at os 19 adolescentes que vivem no Brasil,
anos35. Os/As jovens encontram 0,013% cometeu atos contra a vida, ao
tambm dificuldades na entrada no passo que os homicdios so a causa de
mercado de trabalho, sendo que em 36,5% das mortes de adolescentes (para
2013 a taxa de desocupao entre a populao em geral esse tipo de
jovens de at 29 anos foi maior que morte representa 4,8% do total38). A
para qualquer outro grupo etrio, populao adolescente e jovem,
atingindo 12% da populao especialmente a negra e pobre, est
economicamente ativa nesta faixa sendo assassinada de forma sistemtica
etria36. Entre aqueles/as que estavam no pas, situao que coloca o Brasil em
ocupados, cerca de 25% trabalhavam segundo lugar no mundo em nmero
jornadas superiores a 45 horas semanais absoluto de homicdios de adolescentes,
e 36% tinham rendimento de at um s perdendo para a Nigria39. Somente
salrio mnimo. Em 2011, entre 2006 e 2012, estima-se que cerca
aproximadamente 34% destes/as de 33 mil adolescentes entre 12 e 18
recebiam menos de um salrio mnimo anos foram assassinados/as40. Das
e 29% no tiveram rendimento37. A vtimas por armas de fogo, 59% so
populao adolescente e jovem jovens41. A probabilidade de jovens
tambm enfrenta a dificuldade de negros no Brasil serem vtimas de
acesso a informaes e servios de homicdio cerca de duas vezes e meia
sade de qualidade, incluindo aes de maior que a de jovens brancos42.
promoo e ateno sade sexual e
reprodutiva.

Alm desses desafios, adolescentes e 38 Estimativa do UNICEF Brasil com base em dados do Levantamento

jovens esto tambm expostos/as ao SINASE 2012 e PNAD 2012.

39 Ocorreram aproximadamente 11 mil assassinatos de brasileiros de 0 a
problema da violncia, incluindo a
19 anos em 2012. In: UNICEF. Hidden in plain sight: a statistical analysis of
violncia letal. Apesar de serem violence against children. 2014. P. 37. Disponvel em:
apontados como os principais http://goo.gl/O3uhzE

responsveis pelas alarmantes 40 Dados do SIM/DATASUS. In: UNICEF. Homicdios na Adolescncia no

estatsticas de violncia no Brasil, Brasil. IHA, 2012. P. 12 e 57. Disponvel em: http://goo.gl/U6odLu
41 Os jovens so as maiores vtimas das mortes por armas de fogo no
Brasil: do total de 42.416 bitos por disparo de armas de fogo em 2012,
35 IBGE/PNAD 2013. Todos pela Educao. Disponvel em: 24.882 foram de pessoas na faixa de 15 a 29 anos, o equivalente a 59%.
http://www.todospelaeducacao.org.br/indicadores-da-educacao . Fonte: WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2015: Mortes Matadas
36 IBGE/Sntese de Indicadores Sociais 2014. por Armas de Fogo no Brasil, 2015.
37 IBGE/PNAD 2011. Ver: UNICEF, 2014. 10 Desafios do Ensino Mdio no 42 Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. ndice de vulnerabilidade
Brasil: Para garantir o direito de aprender de adolescentes de 15 a 17 juvenil violncia e desigualdade racial 2014. / Secretaria-Geral da
anos. Braslia, DF. Presidncia da Repblica, Secretaria Nacional de Juventude, Ministrio da

10
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

A reduo da violncia e a plena A proposta de emenda constitucional -

proteo da vida de adolescentes e PEC 171/93 e seus apensos, que visa a
jovens resultam de leis e polticas estabelecer a reduo da maioridade
pblicas orientadas para o penal de 18 para 16 anos, fere acordos
fortalecimento de trajetrias, incluso de direitos humanos e compromissos
educacional e profissional, acesso internacionais assumidos pelo Brasil e
sade, justia, a equipamentos sociais, no a soluo para a diminuio da
culturais e esportivos, a promoo de violncia. Em consonncia com os
cidades inclusivas, o enfrentamento ao marcos de direitos humanos,
racismo institucional, a promoo de adolescentes que tenham infringido a
masculinidades no hegemnicas, a lei penal devem ser responsabilizados
eliminao de diferentes formas de por seus atos no mbito de um sistema
discriminao contra mulheres, alm de especializado de justia, mas, ao mesmo
formas alternativas e no violentas de tempo, ter direito a um tratamento que
reconhecimento social. Implica tambm favorea sua reintegrao, cidadania e o
na construo de ambientes nos quais exerccio de um papel construtivo na
o/a adolescente ou jovem seja capaz de sociedade. Ressalta-se que a fase da
tomar suas prprias decises adolescncia um dos momentos mais
informadas, de agir com propcios para se encaminhar os/as
responsabilidade, respeito e jovens a trajetrias saudveis e
compromisso, e de administrar construtivas.
responsvel e eticamente situaes e
desafios. primordial, outrossim, que o Brasil
continue investindo e aprimorando a
Quando o Estado prov meios, implementao dos j existentes
condies e oportunidades para que programas de atendimento
adolescentes e jovens acessem seus socioeducativos para adolescentes e
direitos, diminui a vulnerabilidade social jovens em conflito com a lei, oferecendo
vivenciada por eles/elas, suas famlias e condies para que possam construir
comunidades, reduzindo drasticamente novos e diferentes projetos de vida,
os riscos de infrao. Possibilita a reforar vnculos familiares e
quebra dos ciclos intergeracionais de comunitrios e seguir contribuindo para
violncia e pobreza e a reduo das o desenvolvimento do pas. Se o sistema
situaes de violncia e negligncia socioeducativo no tem conseguido dar
social que podem estar relacionadas ao respostas mais efetivas s demandas da
ato infracional. sociedade, preciso adequ-lo de
acordo com o modelo especializado de
justia juvenil, harmonizado com os
Justia e Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Braslia: Presidncia da padres internacionais j incorporados
Repblica, 2015.
Constituio Federal de 1988.

11
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

O Sistema das Naes Unidas no Brasil

reconhece a importncia do debate
sobre o tema da violncia e espera que
o Brasil continue sendo uma forte
liderana regional e global ao buscar
respostas que assegurem os direitos
humanos e ampliem o sistema de
proteo social e de segurana cidad a
todos e todas.

12
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

Anexos

Quadro 1: Marcos Internacionais

Declarao de Genebra dos Direitos das Crianas (1924)

Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)

Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969)

Regras mnimas das Naes Unidas para a administrao da justia de menores (Regras de Beijing)
(1985);

Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)

Regras mnimas das Naes Unidas sobre as medidas no privativas de liberdade (Regras de Tquio)
(1990)

Diretrizes das Naes Unidas para preveno da delinquncia juvenil (Diretrizes de Riad) (1990)

Regras das Naes Unidas para a proteo de menores privados de liberdade (Regras de Havana) (1990)

Diretrizes de Ao sobre a Criana no Sistema de Justia Penal (Diretrizes de Viena) (1997)

Conveno n. 182 da OIT Sobre Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para
sua Eliminao

1
 UNITED NATIONS NAES UNIDAS

Quadro 2: Legislao Nacional

Estatuto da Criana e do Adolescente ECA Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.

Estatuto da Juventude Lei n 12.852, de 5 de agosto de 2013.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012.