Cartilha Reg Fund MP 759

PRESIDNCIA DA REPBLICA
MEDIDA PROVISRIA N 759
CARTILHA DE ESCLARECIMENTOS
- regularizao fundiria urbana e rural -
-1-
SUMRIO
I - APRESENTAO............................................................................................. 05
II - DA REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL...................................................08
a) Reforma Agrria. Atuao do Incra..............................................................08
b) Alteraes pontuais na obteno de imveis rurais e providncias

de desburocratizao ..................................................................................09
c) Seleo de beneficirios de parcelas em projeto de assentamento.

Definio de critrios objetivos ...................................................................10
d) Titulao de beneficirios de parcelas em projeto de assentamento...........14
e) Regularizao de beneficirios de parcelas em projeto de assentamento.

Exceo. art. 26-b........................................................................................16
f) Alterao de dispositivos da Lei n 13.001/2014. Atuao do Incra..............18
g) Regularizao fundiria rural fora da Amaznia Legal. Atuao do

Incra.............................................................................................................18
h) Outros pontos relevantes.............................................................................21
REGULARIZAO FUNDIRIA NA AMAZNIA..............................................22
a) Parmetros para fixao do preo da terra fixados em lei............................22
b) Simplificao das clusulas resolutivas e modernizao dos instrumentos de

fiscalizao..................................................................................................22
c) Previso de TAC e liberao antecipada das condies

resolutivas...................................................................................................23
d) Possibilidade de renegociao de ttulos.....................................................23
e) Ps titulao em reas doadas a municpios ...............................................24
f) Venda direta ............................................................................................... 24
g) Agente executor do Programa Terra Legal.................................................. 24
PERGUNTAS E RESPOSTAS ..........................................................................25
III - DA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA...............................................31
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a) A REURB - Regularizao Fundiria Urbana ..............................................31
a.1) Objetivos da REURB............................................................................31
a.2) Modalidades de REURB.......................................................................32
a.3) Gratuidade do Registro.........................................................................32
a.4) Legitimados para requerer a REURB....................................................33
a.5) reas de risco e de preservao permanente.......................................34
b) Legitimao Fundiria.................................................................................34
c) Legitimao de Posse..................................................................................35
d) Outros instrumentos....................................................................................36
e) Direito de Laje..............................................................................................36
f) Do Processo Administrativo ........................................................................37
g) Arrecadao de imveis abandonados........................................................39
h) Disposies gerais.......................................................................................39
PERGUNTAS E RESPOSTAS ........................................................................ 39
IV - DOS PROCEDIMENTOS DE ALIENAO DE IMVEIS DA UNIO........45
a) Disposies referentes a processos e procedimentos arrecadatrios e de

cobrana..................................................................................................... 45
a.1) Desconto para pagamento vista........................................................ 45
a.2) Desconto de 50% na multa sobre dbitos inadimplidos....................... 45
a.3) Contratao de instituies financeiras oficiais.................................... 46
a.4) Multa incidente sobre a no realizao da transferncia de

titularidade.................................................................................................. 46
a.5) Definio da responsabilidade pelo pagamento do laudmio............... 47
a.6) Sistemtica de correo de valores a restituir, reembolsar ou

compensar.................................................................................................. 47
b) Avaliao e alienao dos imveis da Unio............................................... 47

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c) REURB em imveis da Unio...................................................................... 48
d) Autorizao de Uso Sustentvel..................................................................50
e) Gratuidade no saneamento bsico............................................................. 50
f) Incentivo regularizao de estruturas nuticas......................................... 51
g) PERGUNTAS E RESPOSTAS ................................................................... 51
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I. APRESENTAO
1. A Medida Provisria n 759, de 22 de dezembro de 2016, dispe

sobre a regularizao fundiria urbana e rural, inclusive no mbito da Amaznia
Legal, objetivando a simplificao e a desburocratizao dos procedimentos que se
mostram ineficientes e insuficientes, bem como institui mecanismos para aprimorar
a administrao patrimonial imobiliria da Unio, modernizando a gesto de suas
receitas patrimoniais e aprimorando o processo de avaliao e alienao de
imveis pblicos da Unio.
2. Na perspectiva urbana, o crescimento desordenado dos grandes

centros urbanos e a exploso demogrfica brasileira em curto espao de tempo
causou diversos problemas estruturais que, por falta de regramento jurdico
especfico sobre determinados temas, ou mesmo por desconformidade entre as
normas existentes e a realidade ftica dos tempos hodiernos, no apenas impedem
a concretizao do direito social moradia, como ainda produzem efeitos reflexos
negativos em matria de ordenamento territorial, mobilidade, meio ambiente e at
mesmo sade pblica.
3. Estima-se que mais de 50% dos domiclios urbanos brasileiros

possuam alguma espcie de irregularidade de natureza fundiria e registral, cenrio
que no se pode assistir passivamente. A Medida Provisria n 759/2016 simplifica
e agiliza o processo, aumenta a segurana jurdica e viabiliza a correo de
distores e irregularidades.
4. Nesse sentido, uma nova forma de registrar a propriedade foi

criada, substituindo-se o processo tradicional de regularizao ttulo a ttulo pelo
reconhecimento coletivo, o que garante maior celeridade e economicidade no
enquadramento e na regularizao, em especial das ocupaes de interesse social
das pessoas de baixa renda, que recebero gratuitamente o registro do imvel e
toda a infraestrutura bsica por conta do poder pblico.
5. O novo marco legal tambm traz inovaes com o conceito de

informalidade, tratado como ncleo urbano informal, a legitimao fundiria, a
desburocratizao dos procedimentos de aprovao e registro, alm da criao do
direito de laje. No conceito de ncleo urbano informal enquadram-se ocupaes
ordenadas, desordenadas, clandestinas, irregulares, como, por exemplo,
condomnios, loteamentos e incorporaes ilegais.
6. Verifica-se, em mbito habitacional, que as demandas por polticas

pblicas do Governo Federal h muito concentraram-se na correo do dficit
5
habitacional quantitativo, alcanado pelo Programa Minha Casa, Minha Vida. Mais
recentemente, com o Programa Carto Reforma, os problemas associados
correo do dficit habitacional qualitativo entraram no foco de ateno do Governo
Federal. Faltava, ento, robustecer o terceiro suporte do trip em que se apoia a
questo urbana no pas: a segurana jurdica e o reconhecimento formal das
ocupaes que padecessem de alguma espcie de informalidade.
7. Numa perspectiva rural, a Medida Provisria n 759/2016 visa

assegurar mais transparncia, agilidade e desburocratizar as polticas de reforma
agrria e de regularizao fundiria, a partir da modernizao da legislao agrria,
criada em sua maioria h mais de 20 anos, adequando-a realidade atual do Brasil
e assegurando mais efetividade poltica pblica.
8. O novo marco aperfeioa os instrumentos adotados pelo Incra para

obteno e destinao de terras, cadastro e seleo de candidatos ao Programa
Nacional de Reforma Agrria (PNRA), critrios de permanncia dos beneficirios e,
principalmente, simplifica a titulao de lotes em assentamentos e de posses em
reas rurais e urbanas da Unio em todo o Pas.
9. A medida provisria tambm busca corrigir distores apontadas

pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), que havia determinado a suspenso
Programa Nacional de Reforma Agrria, em especial dos processos de seleo de
novos beneficirios para a reforma agrria e de assentamento daqueles j
selecionados, em razo de ter identificado 686 mil indcios de irregularidades na
execuo da poltica, atingindo quase 50% de toda a base de beneficirios
cadastrados no programa. A atualizao da legislao, tambm por essa tica,
mostra-se necessria.
10. Os critrios de seleo de assentados, um dos pontos apontados

pela auditoria do TCU, passaro a ser definidos em editais e publicados para cada
projeto de assentamento. A seleo ser feita com base em parmetros concretos,
tais como o tipo de vnculo com a parcela de terra a ser distribuda, ou o nmero de
integrantes na famlia. O candidato no ficar mais sujeito a escolhas subjetivas,
realizadas por intermediadores.
11. Um dos principais objetivos da medida aumentar a titulao de

terras aos trabalhadores rurais assentados. Atualmente, 85% dos assentados ainda
no tm o ttulo da terra. Dessa forma, esses trabalhadores rurais no podem
acessar polticas pblicas do setor, como o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf) e o servio de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Ater).
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12. Finalmente, a medida provisria ainda traz disposies relativas

gesto patrimonial imobiliria da Unio, com a instituio de mecanismos para
aperfeioar procedimentos de arrecadao de receitas patrimoniais, como
concesso de desconto de 10% para pagamento das taxas de ocupao e foro
vista, reduo em 50% do valor da multa devida em funo de inadimplncia no
pagamento das taxas patrimoniais, atualizao da multa em caso de no realizao
da transferncia das propriedades nos prazos estabelecidos pela legislao,
definio clara sobre a responsabilidade pelo pagamento de laudmio e outras
questes que, por no se encontrarem devidamente clarificadas na legislao,
acabavam gerando controvrsias em mbito administrativo e judicial.
13. Tambm est se buscando a desburocratizao dos processos de

avaliao dos imveis da Unio, de forma a facilitar a alienao de parte da carteira
imobiliria, por meio de remio de enfiteuses e a venda do domnio pleno, alm
da alienao de imveis funcionais da Unio.
14. O direito moradia, conforme art. 6 da Constituio Federal, foi

alado a um direito constitucional de natureza social. certo que a regularizao
das moradias uma medida condutora da dignidade das pessoas, tanto no meio
urbano como rural. Esse um dos objetivos dessa nova legislao, cujo escopo
ser detalhado nos prximos captulos, divididos em:
a) DA REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL;

b) DA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA; e
c) DOS PROCEDIMENTOS DE ALIENAO DE IMVEIS DA UNIO.
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II. DA REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL
15. A medida provisria em anlise implementou disposies para

modernizar a regularizao fundiria federal rural sob dois aspectos: i) promoo e
desenvolvimento da reforma agrria, a cargo do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria Incra e ii) aprimoramento do programa de regularizao
fundiria federal rural Terra Legal, executado diretamente pela Unio (hoje pela
Secretaria Extraordinria de Regularizao Fundiria da Amaznia Legal, integrada
Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio).
16. Cumpre, assim, em breves linhas destacar os pontos mais

relevantes da medida provisria.
a) REFORMA AGRRIA. ATUAO DO INCRA.
17. O conceito de reforma agrria, concebido como conjunto de

medidas de promoo de distribuio da terra mediante modificaes no regime de
posse e uso, com foco na justia social e produtividade foi estabelecido pelo
Estatuto da Terra, Lei n 4.504, de 1964.
18. No atual regime constitucional, a Constituio Federal de 1988, em

seu Ttulo VII, Captulo III, trata especificamente da poltica agrcola e fundiria e
da reforma agrria, com foco na redistribuio da propriedade descumpridora da
sua funo social. Duas so as principais leis que tratam da efetivao da reforma
agrria concebida constitucionalmente: a Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993,
que contempla dispositivos de regulamentao material, referente identificao
do descumprimento da funo social da propriedade rural, condies da
desapropriao para fins de reforma agrria e criao de projeto de assentamento
e distribuio das parcelas a beneficirios, e a Lei complementar n 76, sobre
regulamento do processo judicial contraditrio especial, de rito sumrio, da
desapropriao para fins de reforma agrria.
19. O Incra responsvel pela criao e gesto de projetos de

assentamento para fins de reforma agrria. Hoje, h sob sua gesto mais de 9.300
projetos de assentamento em todo o territrio nacional, sendo mais de 8.700
com mais de 05 anos de criao. Alm das atividades especficas de obteno
dos imveis rurais para reforma agrria o Incra responsvel por toda a
implantao do projeto, desde a seleo das famlias, definio do modelo de
assentamento, gesto de infraestrutura e assistncia tcnica, diretamente ou por
parceiros conveniados ou contratados.
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20. Consoante dados levantados pelo Incra, mesmo com alteraes

mais recentes na Lei n 8.629, de 1993, feitas pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 24 de agosto de 2001, e pela Medida Provisria n 636, de 26 de dezembro de
2013, convertida na Lei n 13.001, de 20 de junho de 2014, identificaram-se alguns
gargalos atuao administrativa de seleo de beneficirios dos projetos de
reforma agrria e de titulao dos assentados, sendo que muitas vezes as famlias
esto h anos nas parcelas sem titulao, provisria ou definitiva, em ambiente de
indefinio jurdica, que causa transtornos no campo e tambm ao planejamento
da Autarquia.
21. Nesse contexto, e para tornar mais efetiva a atuao administrativa

do Incra, alteraes pontuais Lei n 8.629, de 1993, esto sendo promovidas.
b) ALTERAES PONTUAIS NA OBTENO DE IMVEIS RURAIS E

PROVIDNCIAS DE DESBUROCRATIZAO.
22. A primeira alterao proposta refere-se ao art. 5 da Lei n 8.629/93

com vistas a adequar modalidades de pagamentos nas efetivaes de acordos
administrativos, dispensando a proposio de ao judicial e garantindo a reduo
do prazo de resgate dos Ttulos da Dvida Agrria TDAs, bem como nos casos de
compra e venda para assegurar pagamento em dinheiro e, assim, adequar-se ao
mercado imobilirio, garantindo competitividade da proposta de aquisio do Incra.
23. A redao anterior do 4 do art. 5 da Lei n 8.629/93 mencionava
a concesso dos benefcios de reduo de prazos e majorao de juros de TDAs
apenas nos casos acordo judicial, que deveria ser realizado em processo judicial
de desapropriao prprio, o que malfere a efetividade administrativa e impunha
desnecessria judicializao de situaes em que j h ajuste entre Incra e
proprietrio.
24. Outra importante alterao refere-se possibilidade de pagamento

de compra e venda de imveis (Decreto n 433 de 1992) totalmente em dinheiro,
afastando-se a dupla modalidade TDAs para terra nua e dinheiro para benfeitorias.
Conforme levantamento administrativo, o pagamento em dinheiro, integral e no
escalonado como ocorre com os TDAs permite ao Incra concorrer em iguais
condies no mercado de terras, possibilitando aquisio de terras em melhores
condies.
25. Por fim, com a incluso do 8 ao art. 5 da Lei n 8.629/93, nos

casos de condenao judicial em valor superior ao da oferta inicial, a
complementao do pagamento dever ser realizada por precatrio judicial, tanto
com relao aos valores referentes terra nua do imvel quanto aos referentes s
benfeitorias avaliadas. Tal medida colabora para desonerar o oramento especfico
9
do Incra para obteno de imveis, e coaduna-se necessria anualidade e

previsibilidade oramentria para realizao de pagamentos. Essa alterao
corrige uma distoro at ento existente: tratando-se de condenao judicial de
ser seguido o procedimento constitucionalmente previsto dos precatrios, cujo
oramento caracteriza-se como despesa obrigatria. Tal providncia assegura a
efetividade do cumprimento das decises judiciais e afasta juzo discricionrio
administrativo.
26. Alm da insero do 8 do art. 5 da Lei n 8.629/93, inseriu-se

dispositivo especfico de revogao dos arts. 14 e 15 da LC n 76/93, restritos a
modalidade de pagamento, porquanto sua aplicao estrita revela-se incompatvel
com a sistemtica prpria do art.100 da Constituio Federal. Reforce-se que o
objeto relacionado forma que se d o pagamento derivado da sentena definitiva,
no representaria matria reservada a lei complementar e poderia ser disciplinada
por lei ordinria posterior.
c) SELEO DE BENEFICIRIOS DE PARCELAS EM PROJETO DE

ASSENTAMENTO. DEFINIO DE CRITRIOS OBJETIVOS.
27. Recentemente, aps um trabalho de cruzamento de dados e

fiscalizao promovido pelo Tribunal de Contas da Unio, foi prolatado o Acrdo
n 775/2016-TCU-Plenrio, de abril/2016, complementado pelo Acrdo n
1.086/2016-TCU-Plenrio, identificando mais de 700 mil indcios de
irregularidades na seleo e permanncia de beneficirios da reforma
agrria. Nesse contexto, o TCU determinou a suspenso de seleo de novos
beneficirios bem como o bloqueio ao acesso s polticas pblicas derivadas do
programa de reforma agrria queles identificados nos indcios de irregularidades.
Aps defesa apresentada pelo Incra e comprovada a adoo de medidas
administrativas internas, o TCU concordou em suspender parcialmente, por at 120
dias, os bloqueios efetuados.
28. Nesse cenrio, que tambm foi identificado pela Controladoria-

Geral da unio, h imperiosa necessidade de reviso do procedimento de seleo
de beneficirio por parte do INCRA, de modo a corrigir todas as distores
apresentadas pelos rgos de controle. E, nesse sentido, um dos principais
entraves verificados era a insuficincia prtica das vedaes legais do art. 20 da
Lei n 8.629/93 e da ordem de classificao prevista no art. 19, que no
contemplavam o essencial pblico-alvo do programa de reforma agrria e
propiciava distores fticas e dificuldade no controle administrativo.
29. Nesse sentido, a MP n 759/2016 vem estabelecer novos marcos

normativos no processo de seleo de famlias beneficirias da reforma agrria.
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30. O art. 20 da Lei n 8.629/93 estabelece as vedaes legais quem

no pode ser beneficirio da reforma agrria e as reanalisa para incorporar num
texto legal contemporneo as vedaes aplicveis que estavam esparsas em
normativos antigos (arts. 24 e 25 da Lei n 4.504/1964, Decreto n 59.428/1966 e
na anterior redao do mesmo art. 20). Com essas alteraes, objetiva-se tambm
reduzir questionamentos administrativos e judiciais quanto a estabelecimento das
vedaes.
31. Restam, assim, estabelecidas as seguintes vedaes legais ao

acesso ao programa de reforma agrria:
a) Ocupante de cargo, emprego ou funo pblica remunerada: afastando

vedao a exerccio gratuito e em rgos paraestatais;
b) Anterior beneficirio do programa de reforma agrria, ou de regularizao
fundiria ou de crdito fundirio: exceto se afastado com anuncia do rgo
executor;
c) Proprietrios rurais: exceto o que teve seu bem desapropriado ou aquele
cuja propriedade seja insuficiente;
d) Empresrio: proprietrio, cotista ou acionista de empresa em atividade;
e) Menor de 18 anos no emancipado;
f) Detentor de renda superior a 3 salrios-mnimos ou 0,5 salrio mnimo per
capita.
32. Consoante nova redao proposta para o caput do art. 20, resta
claro que tais critrios voltam-se a vedar a seleo de beneficirio para ingresso
no programa, mas no a sua permanncia no programa de reforma agrria. Nesse
sentido introduzido na Lei o 4 ao art. 20 a reiterar que no perder a condio
de beneficirio aquele que passe a se enquadrar nos incisos I, III, IV e VI do caput,
desde que a atividade assumida seja compatvel com a explorao da parcela pelo
indivduo ou pelo ncleo familiar beneficiado. Tambm o inciso IV do art. 17 teve
sua redao revista para afastar definitivamente interpretaes que conduzissem a
ideia de que a clientela beneficiada pela reforma agrria deve se enquadrar,
indefinidamente no tempo, nas restries dos arts. 19 e 20 redao anterior.
33. Em termos prticos, o esclarecimento legal evita a penalizao de

um beneficirio da reforma agrria que, aps regular seleo e ingresso no
programa, passa em um concurso pblico, ou que passa a auferir renda superior a
3 salrios mnimos, proveniente do esforo prprio. Ao revs de ser fator de
eliminao do beneficirio do programa, tais ascenses econmicas e sociais
so almejada e, porque no, constituem o prprio cerne da distribuio de
renda e promoo da dignidade. No fosse assim, haveria um estmulo
11
estagnao e a no tentativa de crescimento pessoal e profissional do beneficirio.

A vinculao passa a ser, apenas, continuidade de explorao do lote, clusula
firmada no instrumento prprio entre o Incra e os beneficirios, conforme arts. 21 e
22 da Lei n 8.629/93.
34. A dicotomia critrio de seleo de beneficirio x critrio de

permanncia um dos aspectos em discusso pelo TCU no Acrdo n 775/2016,
pois o rgo de controle entendeu que as vedaes da redao anterior do art. 20
aplicavam-se indistintamente antes ou depois da seleo, em razo de no
previso legal esclarecendo o ponto.
35. Outras distores na vedao seleo so pontualmente

saneadas nos 2 e 3 inseridos, que trazem exceo e delimitam possibilidade de
seleo reforma agrria de servidores pblicos que exercem servios de
interesse comunitrio comunidade rural ou vizinhana do projeto de
assentamento, como os referentes sade, educao, transporte e assistncia
tcnica e social e desde que haja compatibilidade do exerccio do cargo com a
explorao rural da parcela. So as situaes vivenciadas por professores
municipais, agentes de sade, prestadores de assistncia tcnica rural que tm
atuao prxima ao meio rural, tem interesse e condies de explorar um lote de
reforma agrria, prestam servios capazes de contribuir com o desenvolvimento do
projeto de assentamento, mas que restavam alijados da seleo. O
estabelecimento da exceo legal vem, assim, propiciar medida de justia social.
36. Paralelamente s vedaes legais de acesso, estabelece-se novo

critrio de classificao, sob duplo prisma: ordem de preferncia do art. 19 e ordem
de classificao do art. 19-A.
37. O art. 19 da Lei n 8.629/93 foi revisto para adequar-se realidade

social atual, inserindo em ordenao socialmente relevante potenciais beneficirios
da reforma agrria que no eram formalmente admitidos ao programa, e no
constavam do rol expresso de classificao, como os trabalhadores rurais
desintrusados de terras indgenas e trabalhadores em vulnerabilidade social como
os sem-terra. A ordem de classificao, assim, passou a ser:
a) Desapropriado do imvel rural em que ser criado o projeto de

assentamento;
b) Trabalhadores posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios do
imvel rural em que ser criado o projeto de assentamento, conforme
tenham sido identificado no momento da vistoria anterior desapropriao;
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c) Trabalhador rural vtima de trabalho em condio anloga escravo,

conforme dados a serem obtidos junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego
e demais rgos envolvidos no combate ao trabalho escravo;
d) Trabalhadores rurais desintrusados de outras reas, em virtude de
demarcao de terra indgena, titulao de comunidade quilombola ou de
outras aes de interesse pblico, como inundao por barragens de
hidreltricas;
e) Trabalhador rural em situao de vulnerabilidade social que no se enquadre
nas hipteses anteriores
f) Trabalhadores, posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios em
outros imveis rurais.
38. Alm da ordem de classificao, o art. 19-A traa critrios

administrativos de priorizao dentro de cada categoria, que devero ser pontuados
por cada pretendente seleo, conforme suas caractersticas pessoais, e sob
regulamento a ser editado pelo Incra:
a) Maior nmero de integrantes da unidade familiar;

b) Maior tempo de residncia no municpio;
c) Mulheres chefes de famlia;
d) Acampamento no municpio;
e) Ser jovem, entre 18 e 29 anos, filho de assentados no projeto de
assentamento: em estmulo ao desenvolvimento das relaes locais com a
terra.
39. facultado ao Incra, ainda, a definio administrativa de outros

critrios sociais, econmicos e ambientais conforme as peculiaridades da rea
objeto de assentamento.
40. Ainda sobre seleo de beneficirios, a MP n 759 delineia um

procedimento de seleo com comeo, meio e fim, em ateno a preceitos da
publicidade, objetividade e do devido processo legal. Assim, delimitado que a
seleo dar-se- por projeto de assentamento (caput do art. 19), por editais
pblicos de ampla divulgao municipal ( 1 do art. 1), com elaborao de lista
classificatria de candidatos contemplados e de excedentes ( 2 do art. 19). A lista
de excedentes ter validade temporal de dois anos para a lista de excedentes,
consentnea s possveis alteraes nas condies e interesse pessoal dos
candidatos. Findo o prazo, em caso de surgimento de vagas em projetos de
assentamento, por desistncia, abandono ou reintegrao de posse, deve ser
aberto processo seletivo especfico para aquela vaga ( 3 do art. 19).
13
41. O sistema de seleo de beneficirios proposto foca-se, portanto,

no fortalecimento da atuao administrativa do Incra, evitando procedimentos
indesejados que vulnerem a impessoalidade, a subjetividade a falta de
transparncia. No h vedao integrao do postulante seleo a
movimentos sociais, mas se assegura a primazia da atuao administrativa na
seleo dos beneficirios.
d) TITULAO DE BENEFICIRIOS DE PARCELAS EM PROJETO DE

ASSENTAMENTO.
42. Alinhadas s novas diretrizes administrativas de seleo de

beneficirios da reforma agrria, o sistema de efetivao da titulao aos
beneficirios tambm foi revisto pela MP n 759. O ritmo administrativo de
titulaes foi significativamente reduzido nos ltimos anos:
a) 2000 a 2002: emitidos 62.196 ttulos de domnio e 9.128 contratos de

concesso de uso (CCU);
b) 2003 a 2010: emitidos 17.843 ttulos de domnio, 101.761 CCUs e 326
CCDRUs;
c) 2011 a 2015: emitidos 4.926 ttulos de domnio, 145.108 CCUs e 12.605
CCDRUs.
43. Nos ltimos 30 anos, apenas 15% dos assentados pelo Incra
receberam seus ttulos de domnio. Mais de 700 mil famlias no possuem ttulo e
se veem, hoje, desamparadas ao acesso s polticas pblicas. Apenas 25% dos
assentados recebem o servio de Ater e existe, ainda, um passivo de R$ 25 bilhes
em infraestrutura (gua, esgoto, luz, etc). As leis so incompatveis com a realidade
social, especialmente no que diz respeito ao critrio de seleo e permanncia nos
programas (tanto da reforma agrria, quanto da regularizao fundiria na
Amaznia Legal).
44. Assim, visou-se sanear algumas distores identificadas com as

seguintes mudanas:
a) Contagem do prazo de inegociabilidade da parcela desde a celebrao do

Contrato de Concesso de Uso CCU, ou instrumento equivalente entre
Incra e beneficirio;
b) Possibilidade de delimitao administrativa pelo Incra das situaes de
titulao por meio de concesso de direito real de uso.
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45. A titulao entendida como formalizao da transferncia de um

imvel do programa de reforma agrria a um particular legtimo beneficirio, d-se
em dois momentos: provisria, pela concesso de uso - CCU, instrumento precrio,
de prazo indefinido, e definitiva, pelo ttulo de domnio - TD, de alienao plena de
propriedade, e da concesso de direito real de uso CDRU, ambos regidos por
clusulas resolutivas. A titulao inicial, em regra, pelo CCU, pelo qual se
transfere apenas a posse (posse direta, mantendo-se o Incra na posse indireta,
prpria do regime dos bens pblicos). Com a consolidao da propriedade do
imvel em nome do Incra (o que, em casos de desapropriao, somente possvel
aps transito em julgado das aes judiciais), e atendidas outras condicionantes
jurdicas prprias (como o georreferenciamento exigido pela Lei n 10.267/20001)
cabvel a expedio de ttulos definitivos TD ou CDRU conforme o caso.
46. A Constituio Federal, no art. 189, apenas disciplina que a

distribuio dos imveis da reforma agrria dar-se- por ttulos de domnio ou
concesso de uso, prevendo uma vedao geral negociao por 10 anos. Cabe
assim regulamentao infraconstitucional disciplinar o alcance e objetivos de tais
ttulos. E assim feito pela Lei n 8.629/93, com vrias alteraes no regime de
titulao implementadas pela Lei n 13.001/2014. Quando da operacionalizao da
Lei n 13.001/2014 vislumbrou-se dois entraves, que a presente MP n 759/2016
busca solucionar. Retoma-se a ideia de que a contagem do prazo de
inegociabilidade de 10 anos previsto constitucionalmente tenha como termo inicial
o contrato de concesso de uso inicialmente firmado, e no o prprio ttulo de
domnio ou concesso de direito real de uso, consoante 1 do art. 18 da Lei n
8.629/93 reformado.
47. Aproveita-se, com isso, o perodo de explorao da parcela sob o

regime provisrio, mas se mantm a preocupao com as condies de
aproveitamento do lote, durante o perodo de 10 anos fixado na Constituio. Evita-
se, com isso, que o beneficirio de um CCU (s vezes j por longo prazo) tenha
que aguardar mais 10 anos aps o recebimento do TD ou CDRU para poder
negociar a parcela. Diz-se que se retoma a ideia porquanto tal previso constava
de redao anterior da Lei n 8.629/93 dada pela MP n 2.183-56/2001, mas fora
alterada pela Lei n 13.001/2014. De todo modo, reitera-se, mantida a garantia
constitucional de inalienabilidade do lote de reforma agrria por 10 anos, consoante
estatudo pelo art. 189 da Constituio, garantido esse prazo como perodo para a
estabilizao mnima da famlia beneficiria no lote.
48. Outro aspecto alterado refere-se concesso de direito real de

uso. Legalmente, a previso de concesso de direito real de uso para regularizao
de interesse social constava do Decreto-Lei n 271/1967, com redao de seu art.
7 dada pela Lei n 11.481/2007. Considerando caractersticas peculiares de
15
inalienabilidade ou de coletividade dos projetos de reforma agrria, a titulao

definitiva por meio da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) foi incorporada
prtica administrativa do Incra. No entanto, a Lei n 13.001/2014 conferiu ao
beneficirio discricionariedade da escolha da modalidade de ttulo definitivo a ser
concedido (TD ou CDRU), e no do Incra, rgo gestor.
49. Com a medida provisria, a definio da modalidade passa a ficar

a cargo do Incra, diante das proposies administrativas para implantao e
desenvolvimento do projeto de assentamento, evitando-se situao de difcil gesto
administrativa em que parte do assentamento passe a titularidade privada sob
domnio pleno e parte permanece sob regime da concesso de direito real de uso.
50. Tambm feita alterao pontual ao inciso III do 1 do art. 18-A

para possibilitar a expedio de TD ou CDRU diretamente nas situaes de
desmembramento ou remembramento de lotes por beneficirios ocorridos at
22/12/2014 (dois anos da MP n 759).
51. As mudanas legislativas sobre a titulao, conjugadas quelas

propostas para seleo e regularizao de ocupaes, visam saneamento de um
grande passivo administrativo do Incra na titulao, no que se estima possibilidade
de concesso de mais ttulos. Com as medidas propostas quanto ao tema, estima-
se ser possvel a emisso de mais de 130.000 TDs e mais de 327.000 CCUs e
CDRUs.
e) REGULARIZAO DE BENEFICIRIOS DE PARCELAS EM PROJETO DE

ASSENTAMENTO. EXCEO. ART. 26-B [SIC]
52. Como medida excepcional, prevista a possibilidade de

regularizao de ocupantes de lotes em projetos de assentamento que no
passaram por anterior processo coletivo de seleo mas que hoje estejam
ocupando e explorando rea da reforma agrria.
53. A Lei n 8.629/93, na verso anterior, pelo art. 22, limitava-se a

prever as condies da relao contratual a ser estabelecida entre o Incra e o
selecionado beneficirio da reforma agrria, de modo que, descumpridas condies
do contrato ou ttulo firmado, prev-se a reintegrao de posse autarquia agrria,
para nova destinao, a seguir todo o rito de seleo. No havia, no entanto,
nenhum dispositivo legal que possibilitasse o estabelecimento de uma nova relao
jurdica entre o Incra e um ocupante identificado, ou que previsse uma substituio
do beneficirio original.
16
54. Ora, a dinmica de ocupao do meio rural fatalmente leva a

situaes em que, na prtica, exigem a ponderao jurdica entre a reintegrao do
poder pblico na posse de uma rea rural e a possibilidade de regularizao de
uma famlia potencial beneficiria da mesma poltica pblica de reforma agrria.
Assim, insere-se dispositivo especfico a admitir a excepcional regularizao de
ocupantes sem autorizao do Incra. Mantm-se, portanto, as regras de no
alienao das parcelas a terceiros, sem a anuncia do Incra, enquanto vigentes as
clusulas contratuais. Contudo, identificada situao de terceiro que ocupe e
explore o lote, cabe investigar seu enquadramento nas excepcionais situaes a
permitirem uma regularizao dessa ocupao.
55. Foram conjugados critrios objetivos e subjetivos para essa

regularizao:
a) tempo do projeto de assentamento: mais de dois anos (criao anterior a

22/12/2014);
b) tempo pessoal de ocupao do interessado: mais de um ano (no mnimo
desde 22/12/2015);
c) enquadramento do interessado nos critrios de elegibilidade do programa de
reforma agrria: no pode se enquadrar nas vedaes legais do art. 20 da
Lei n 8.629/93;
d) ausncia de candidatos excedentes ao projeto de assentamento.
56. Vale ressaltar que a regularizao apenas poder ocorrer caso o

ocupante atenda os critrios de elegibilidade do programa de reforma agrria, ou
seja, que rena os requisitos para ser beneficirio da poltica.
57. Levantamentos administrativos indicam que tal possibilidade de

regularizao atinja um quantitativo entre 120 mil a 150 mil lotes, possibilitando
regularizaes pautadas por critrios legais amparados em razoabilidade e
eficincia e, por outro lado, quando necessria, a reintegrao na posse do Incra,
viabilizando, assim, o incremento no nmero de titulao de lotes da reforma
agrria e redestinao dos lotes reintegrados a novos beneficirios.
58. A medida aqui proposta resguarda a atuao administrativa, facilita

e melhor direciona a execuo do controle interno e externo e evita desproporcional
atuao, dando resposta eficaz sociedade e alinhada aos princpios da eficincia,
legalidade e impessoalidade. A regularizao ser feita pela formalizao da
seleo daquele ocupante e celebrao do instrumento de titulao provisria, o
Contrato de Concesso de Uso, a partir do qual o ocupante passa condio de
efetivo beneficirio do programa de reforma agrria e assume as condies
jurdicas previstas.
17
f) ALTERAO DE DISPOSITIVOS DA LEI N 13.001/2014. ATUAO DO

INCRA
59. A proposio de alterao da redao do art. 4 tem como objetivo

ampliar o prazo de 30 de junho de 2014 para 31 de abril de 2016 para a
transferncia dos valores financeiros concedidos para a construo, ampliao ou
reforma de habitao, efetivados por meio de crdito de instalao, haja vista que
o perodo compreendido entre a data da publicao da referida lei (23/06/2014) at
a data limite para transferncia (30/06/2014), foi muito exguo, no permitindo que
o Incra efetuasse todas as transferncias possveis.
60. A medida permite a regularizao da situao de milhares de

beneficirios e associaes de beneficirios que foram autorizados pelo Incra, na
condio de beneficirio do antigo Programa de Crdito Instalao, a realizarem
despesas para reforma/construo de moradias, no entanto, tiveram os recursos
financeiros retirados das contas antes do pagamento sem retorno dos recursos em
funo do trmino do prazo previsto na Lei. Com a medida, o Incra poder retornar
s contas dos beneficirios, cerca de R$ 30 milhes, para pagamento de despesas
realizadas ainda em 2012 e 2013, corrigindo um problema histrico e muito
demandado pelos assentados e movimentos sociais.
g) REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL FORA DA AMAZNIA LEGAL.

ATUAO DO INCRA
61. Concomitantemente ao reforo nas diretrizes e critrios do

Programa Terra Legal, referente Amaznia Legal, passa a ser facultada ao Incra
a promoo de regularizao fundiria fora da Amaznia Legal. Nesse sentido, a
insero do art. 40-A Lei n 11.952/2009, bem como nova redao ao art. 17,
2, II, da Lei n 8.666/93, estendendo os critrios da Lei regularizao a ser
promovida em reas rurais federais fora da Amaznia Legal.
62. importante precisar que o contexto normativo anteriormente

vigente a possibilitar a regularizao fundiria de reas rurais de propriedade
federal no afetas reforma agrria era extremamente limitado, causando, assim,
instabilidade jurdica. De fato, a destinao de terras pblicas por meio da poltica
de Regularizao Fundiria difere significativamente da poltica de reforma agrria,
para qual a base a destinao de terras pblicas por meio da criao de projetos
de assentamento.
63. Na reforma agrria, modifica-se o regime de posse e de uso da

terra, em razo da interveno direta do poder pblico no regime de propriedade.
J na regularizao fundiria, no h modificao no regime de posse e uso da
18
terra e sim o reconhecimento da boa-f do ocupante e do seu vnculo com a terra.

Na regularizao fundiria, reconhece-se que o imvel vem cumprindo sua funo
social e, desta forma, outorga-se a propriedade ao seu ocupante a ttulo de justia.
Na reforma agrria ocorre o oposto, o imvel que descumpriu a funo social tem
retirada do titular a propriedade, possibilitando sua destinao a agricultores sem-
terra, para que estes a tornem produtiva.
64. Do mesmo modo que na Amaznia Legal, tambm fora da

Amaznia h terras de titularidade federal, registradas em nome do Incra ou da
Unio, sob gesto da autarquia agrria (art. 6 da Lei n 4.947/66) e que, ao longo
dos anos foram objeto de diversas formas de alienao e titulao, especialmente
por programas federais de colonizao amparados no Estatuto da Terra.
65. No entanto, considerando a diversidade de clusulas resolutrias

apostas em tais ttulos, dificuldades administrativas na fiscalizao das ocupaes
e acompanhamento das condies de pagamento, incerteza jurdica quanto a
condies de renegociao e as sucesses no tempo caractersticas das
ocupaes de imveis trouxeram diversas dificuldades na distribuio de tais
imveis rurais federais.
66. O Incra via-se limitado atuao de regularizao fundiria rural

pelas restries da legislao existente, especialmente da Lei n 6.383, de 1976,
que, paralelamente aos procedimentos de discriminao, previu a legitimao de
posse de ocupantes, limitada a 100 hectares (art. 29), que prev: o ocupante de
terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua
famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 hectares, desde
que no seja proprietrio de imvel rural e comprove morada permanente e cultura
efetiva, pelo prazo mnimo de 01 (um) ano.
67. Ainda conforme a Lei 6.383 de 1976, a legitimao da posse

consistir no fornecimento da Licena de Ocupao, pelo prazo mnimo de 04
(quatro) anos, findo o qual o ocupante ter preferncia para a aquisio do lote,
pelo valor histrico da terra nua, satisfeitos os requisitos de moradia permanente e
cultura efetiva e comprovada a capacidade para desenvolver a rea ocupada.
Apenas aps o prazo da Licena de Ocupao, instrumento precrio, possvel
formalizar um ttulo definitivo ao ocupante.
68. Tal situao, por vezes, tem causado insegurana jurdica,

especialmente em situaes em que foram expedidos ttulos de domnio, sob
clusulas e condies diversas, mas que de alguma forma no foram cumpridos ao
longo dos anos. Aqui a fria previso de retomada da rea pelo Incra enfrenta
graves limitaes, jurdicas e administrativas.
19
69. Por um lado, h a fundada expectativa do ocupante em, de algum

modo, ser regularizado na terra que vem historicamente explorando. Alm disso,
os custos de adoo de medidas de reintegrao so elevados e, por vezes, se
afiguram imprudentes. Tais reas rurais que se pretende atingir no esto
formalmente inseridas num contexto administrativo de um projeto de assentamento,
constituem ocupaes rurais de explorao privada ao longo dos anos, de modo
que retirar um ocupante, para selecionar e inserir um potencial beneficirio da
reforma agrria afigura-se administrativamente invivel, porquanto a rea estaria
dissociada das polticas pblicas prprias para projetos de assentamento
(assistncia tcnica, crditos instalao, linhas especficas do PRONAF).
70. Por outro lado, ainda que fosse possvel vislumbrar a alienao do
imvel, por modalidades licitatrias regulares, os custos operacionais seriam
desproporcionais. Assim, a promoo de medidas de regularizao fundiria rural,
tambm fora da Amaznia Legal, coaduna-se ao esprito pacificador proposto na
MP n 759.
71. Foi necessrio, assim, alinhar a regularizao fora da Amaznia

Legal aos seguintes critrios:
a) Possibilidade de regularizao de ocupao rural, com explorao direta

mansa e pacfica, por si ou antecessores, anterior a 01/12/2004;
b) Limitao a 15 mdulos fiscais ou 1.500 ha;
c) Dirigida a brasileiros, vedado ter sido beneficirio anterior de programa de
regularizao rural e ser servidor pblico de rgos vinculados ao tema;
d) Admisso de renegociao de ttulos e contratos anteriores a 22/12/2016.
72. No entanto, faz-se exceo a dois critrios inseridos pela medida

provisria:
a) Estabelecimento de referencial de preos prprio para a regularizao fora

da Amaznia Legal, variando 30% a 70% da Planilha de Preos Referencial
PPR/Incra, sem gratuidade at 1 mdulo fiscal, consideradas as
caractersticas de tais reas: acesso a mercados de consumo, melhores
condies de infraestrutura (estradas, energias eltrica) e outros benefcios
que impactam no bem-estar da famlia;
b) Vedao alienao direta quando no preenchidas as condies de
regularizao.
73. Conforme levantamento administrativos, a previso expressa de

uma regularizao de ttulos antigos expedidos pelo Incra pode atingir em torno
de 100 mil famlias em todo o pas. As alteraes previstas na MP 759
20
possibilitam ainda a emisso de 37 mil novos ttulos para regularizao de

ocupantes em reas pblicas federais fora da Amaznia Legal.
h) OUTROS PONTOS RELEVANTES.
74. Diferentemente do que pode-se imaginar numa leitura apressada,

a medida provisria no facilita, em absoluto, o surgimento de novos latifndios ou
a reconcentrao de terra.
75. A titulao de terras um direito garantido pela Constituio para

todos os beneficirios da reforma agrria. No passado, o processo da reforma
agrria parava na distribuio de terra, deixando o assentado em situao de
precariedade jurdica. A entrega dos ttulos de domnio permitir que o beneficirio
produza com mais segurana sobre sua terra e tenha acesso facilitado ao crdito.
No se trata de privatizao, porque as terras j eram privadas, e de acordo com a
Constituio, s so tornadas pblicas para a distribuio e para, posteriormente,
se tornarem de uso privado do assentado.
76. Alm disso, o processo foi desenhado para coibir nova

concentrao de terras. O assentado s ter direito a revend-la, de acordo com o
artigo 185 da Constituio, depois de 10 anos utilizando a propriedade. Mesmo
nesses casos, ele no poder vender, sob nenhuma hiptese, para formao de
um novo imvel rural maior que dois mdulos fiscais, o que pode varia de 10 a 220
ha, em funo das caractersticas da regio do Pas e do municpio . Ou seja, ela
no volta a ser latifndio nunca.
77. Alm disso, importante que se reafirme que o novo modelo no

esvazia os movimentos sociais. Na verdade, a medida provisria garante
transparncia e critrios objetivos para selecionar os beneficirios. At hoje, uma
vez definido novo assentamento, a seleo das famlias beneficiadas se dava por
indicao dos movimentos sociais. Dessa maneira, os sem-terra na fila de espera
ficavam suscetveis s preferncias de quem coordena esses movimentos em cada
localidade. No havia critrios claros definidos. Esse ponto foi questionado pelo
Tribunal de Contas da Unio.
78. Para dar mais transparncia e garantir a iseno, a escolha ser

feita por meio de editais, divulgados no mbito de cada municpio mas organizando
a seleo para cada projeto de assentamento. No edital, sero publicizados os
critrios para participar da seleo, e a maneira como eles sero hierarquizados,
de forma a garantir a transparncia.
21
REGULARIZAO FUNDIRIA NA AMAZNIA
79. A seguir sero detalhados os principais pontos de atualizao da

Lei n 11.952/2009, que trata da poltica de regularizao fundiria de terras da
Unio na Amaznia Legal.
a) PARMETROS PARA FIXAO DO PREO DA TERRA FIXADOS EM LEI
80. A proposta de alterao visa adequar os preos cobrados no

processo de regularizao fundiria na Amaznia Legal. Com a alterao proposta,
houve simplificao e maior transparncia na definio do valor a ser cobrado. A
fixao em lei dos parmetros para definio de preo dos imveis passveis de
regularizao atende a recomendao do Tribunal de Contas da Unio.
81. Ser mantida a gratuidade para reas at um mdulo fiscal e

definido um valor escalonado progressivo a depender da dimenso do imvel, para
reas de 2 a 15 mdulos fiscais. O preo do imvel ter como base o valor mnimo
da terra nua da Planilha de Preos Referenciais - PPR, elaborada pelo Incra,
conforme tabela abaixo:
DIMENSO DO IMVEL PERCENTUAL EM RELAO A PPR
De 01 a 02 mdulos fiscais 10% do valor mnimo da PPR

b) SIMPLIFICAO DAS CLUSULAS RESOLUTIVAS E MODERNIZAO

DOS INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO
82. A simplificao das clusulas resolutivas permitir a efetividade da

poltica de regularizao fundiria na Amaznia Legal, na medida em que torna-se
22
mais objetivo o processo de acompanhamento e liberao das condies

resolutivas de ttulos expedidos. Somente aps a verificao dessas clusulas
que a propriedade torna-se plena.
83. Outra mudana importante foi a alterao dos termos do art. 15 da

Lei n 11.952/2009, possibilitando a utilizao de mecanismos de verificao
remota das condies resolutivas, com a excluso da obrigatoriedade de realizao
de vistoria in loco para comprovao do cumprimento das condies resolutivas. A
regra agora a verificao remota, ficando facultada a vistoria.
c) PREVISO DE TAC E LIBERAO ANTECIPADA DAS CONDIES

RESOLUTIVAS
84. O art. 15 da Lei tambm traz a previso expressa da possibilidade

de se firmar Termo de Ajustamento de Conduta TAC com vistas reparao do
dano, para casos de danos ambientais, evitando, assim, a resciso do ttulo.
85. H, ainda, outra inovao importante que a possibilidade de

liberao das condies resolutivas a partir do terceiro ano do ttulo, mediante
pagamento de 100% do valor mdio da Planilha de Preos Referenciais do INCRA
(PPR).
d) POSSIBILIDADE DE RENEGOCIAO DE TTULOS
86. H milhares de ttulos expedidos pela Unio em situao de

inadimplncia, impossibilitados de se adimplir em razo dos termos do antigo art.
19 da Lei n 11.952/2009, ora revogado. Com a possibilidade de nova
renegociao, ser vivel regularizar a situao de milhares de ttulos antigos,
garantindo-se a efetividade da poltica de regularizao fundiria e permitindo-se o
atendimento das duas finalidades precpuas da poltica de regularizao fundiria,
quais sejam: titulao e liberao das condies efetivamente cumpridas.
87. A renegociao ser feita nos mesmos termos dos ttulos novos, o
que permitir a padronizao na verificao das clusulas resolutivas, tendo em
vista que, ao longo da histria fundiria da Amaznia, a Unio expediu diferentes
ttulos com condies resolutivas as mais diversas.
88. Destaca-se que a renegociao somente ser permitida em

situaes onde no h interesse social ou de utilidade pblica incidente sobre a
rea.
23
e) PS TITULAO EM REAS DOADAS A MUNICPIOS
89. A proposta em questo permitir maior autonomia aos municpios

no processo de destinao das reas doadas pela Unio. O programa Terra Legal
atua at a expedio do ttulo de doao ao municpio, ficando a cargo do ente
municipal promover a regularizao final dessas reas, observando a legislao
federal especfica de regularizao fundiria urbana. A ideia que os municpios
da Amaznia Legal contemplados com reas da Unio sigam as mesmas regras
de regularizao urbana dos municpios das demais regies do Pas.
90. Desde 2009, foram expedidos 419 ttulos urbanos a 121 municpios
na Amaznia Legal. A estimativa que nestas reas exista uma populao
aproximada de um milho de pessoas.
f) VENDA DIRETA
91. Com a proposta de venda direta em reas rurais haver a

ampliao das reas passveis de regularizao fundiria. H situaes
consolidadas que no se enquadram nos requisitos de dispensa de licitao e que
permanecem em situao irregular. A proposta prev a venda direta aos ocupantes
que no consigam provar a ocupao anterior a dezembro de 2004 e a proprietrios
de outro imvel, desde que a rea a ser regularizada seja contgua e o somatrio
das reas no ultrapasse o limite legal (1.500ha).
92. Nestes casos, o pagamento pela rea ser diferenciado, cobrando-

se 100% do valor mximo da Planilha de Preos Referenciais do INCRA.
g) AGENTE EXECUTOR DO PROGRAMA TERRA LEGAL
93. A proposta prev que a poltica de regularizao fundiria na

Amaznia Legal seja conduzida pela Secretaria Especial da Agricultura Familiar e
do Desenvolvimento Agrrio. Antes estava previsto o trmino do programa Terra
Legal para junho de 2017. Agora, alm de tornar permanente a poltica
anteriormente definida como extraordinria, o programa passa para a
administrao definitiva da Secretaria Especial de Agricultura Familiar e
Desenvolvimento Agrrio.
94. Define de forma permanente o agente executor da poltica de

regularizao fundiria em terras da Unio na Amaznia Legal.
24
PERGUNTAS E RESPOSTAS
REFORMA AGRRIA, TITULAO E REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL
1) O que a reforma agrria?
R: Reforma agrria o conjunto de medidas para promover a melhor distribuio

da terra mediante modificaes no regime de posse e uso, a fim de atender aos
princpios de justia social, desenvolvimento rural sustentvel e aumento de
produo. O Incra responsvel por executar a reforma agrria.
A aquisio de terras para a reforma agrria pode ser feita de diversas maneiras.
A mais utilizada e conhecida a desapropriao, por descumprimento da funo
social da propriedade, mas outras modalidades podem ser utilizadas, como a
compra e venda. Nestes dois casos, imveis de particulares so incorporados
reforma agrria. Tambm cabvel a destinao de terras que j sejam pblicas ao
programa de reforma agrria, quando por sua natureza e condies interessam ao
programa.
2) O que titulao de terras?
R: A Constituio Federal de 1988 estabelece que os beneficirios da distribuio

de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de
concesso de uso, instrumentos que asseguram o acesso terra.
O Contrato de Concesso de Uso (CCU) transfere o imvel rural ao beneficirio da

reforma agrria em carter provisrio e assegura aos assentados o acesso terra,
aos crditos disponibilizados pelo Incra e a outros programas do governo federal.
O ttulo de domnio o instrumento que transfere o imvel rural ao beneficirio da

reforma agrria em carter definitivo. garantido pela Lei 8.629/93, quando
verificado que foram cumpridas as clusulas do contrato de concesso de uso e o
assentado tm condies de cultivar a terra e de pagar o ttulo de domnio em 20
(vinte) parcelas anuais.
3) Qual a diferena entre ttulo rural, ttulo urbano, ttulo de

regularizao fundiria e ttulo em assentamento?
R: Todos so ttulos de regularizao fundiria em sentido amplo.
25
Os ttulos rurais so documentos que tm fora de escritura pblica e expedidos

para uma pessoa fsica. Com esse documento, ela pode ir a cartrio e transferir a
propriedade para seu nome.
Os ttulos urbanos so decorrentes de doao da Unio ao municpio. A Unio

transfere a rea e o municpio ento registra em seu nome. A partir dali a prefeitura
pode fazer a regularizao fundiria das pessoas fsicas que ocupam as suas reas
urbanas. Nas reas urbanas, no se trabalha com as titulaes individuais, que
ficam a cargo das prefeituras.
No caso de projetos de assentamento, os ttulos regularizam a situao fundiria

do cidado, com a diferena de que est dentro de um projeto de assentamento e
ali quem trabalha com a titulao o Incra. H duas modalidades de ttulos:
provisrio, que o Contrato de Concesso de Uso, firmado logo que o beneficirio
selecionado para ingressar numa parcela, de carter transitrio, e os definitivos,
Ttulos de Domnio ou Concesses de Direito Real de Uso, conforme o caso, de
acordo com as peculiaridades dos projetos de reforma agrria e que garantem
efetivos direitos reais e so passveis de registro imobilirio.
Na Amaznia Legal, quem faz a regularizao fundiria com ttulos rurais e urbanos
o Programa Terra Legal.
4) Qual a necessidade da medida provisria? Por que fazer essas

mudanas?
R: Essas alteraes surgem da necessidade de atualizaes das leis (uma de

1993 e outra de 2009) e tambm em razo de distores apontadas pelo Tribunal
de Contas da Unio (TCU) que, a partir da identificao de possveis irregularidades
na seleo e manuteno de beneficirios da reforma agrria, bloqueou o acesso
de mais de 600 mil famlias aos programas e medidas decorrentes da reforma
agrria.
Alm disso, o atual modelo de reforma agrria e regularizao fundiria no Brasil

est travado. Estamos tratando de leis antigas que no se aplicam mais a realidade
do pas e de uma estrutura ineficiente para atender as demandas. Entre 2000 e
2002, foram emitidos 62.196 ttulos de domnio; no perodo de 2003 a 2010, foram
17.843 ttulos de domnio; e de de 2011 a 2015, foram 4.926 ttulos de domnio.
Nos ltimos 30 anos, apenas 15% dos assentados pelo Incra receberam seus
ttulos de domnio. Estamos falamos de um cenrio em que existem 9.300
assentamentos no Brasil, sendo 8.700 com mais de cinco anos de existncia. Mais
de 700 mil famlias no possuem TD ou CCU e se veem, hoje, desamparadas ao
acesso s polticas pblicas.
Apenas 25% dos assentados recebem o servio de Ater e existe, ainda, um passivo
de R$ 25 bilhes em infraestrutura (gua, esgoto, luz, etc). As leis so
26
incompatveis com a nossa realidade social, especialmente no que diz respeito ao

critrio de seleo e permanncia nos programas (tanto da reforma agrria, quanto
da regularizao fundiria na Amaznia Legal).
5) Quais so os benefcios gerados pela regularizao pretendida na MP

759?
R: Segurana jurdica da propriedade, desenvolvimento econmico da regio,

gerao de emprego, gerao de renda para pequenos e mdios agricultores,
aumento da capacidade arrecadatria, acesso a polticas pblicas (como crdito,
assistncia tcnica), diminuio do desmatamento, diminuio dos conflitos
agrrios.
Na Regularizao Fundiria na Amaznia Legal ainda se pode acrescentar o

levantamento da malha fundiria e a implementao da governana fundiria.
6) Quais as principais mudanas referentes aos projetos de reforma

agrria propostas na MP 759?
R: As principais mudanas referem-se organizao do sistema de seleo de

beneficirios da reforma agrria, adequando os critrios de classificao e as
vedaes realidade atual, ao aprimoramento da titulao, regularizao de
ocupaes e obteno de imveis rurais para reforma agrria.
Alm disso, para reas de propriedade do Incra e da Unio fora da Amaznia Legal
mas que no so mais destinadas a projetos de assentamento insere-se nova
previso legal de regularizao fundiria de ocupantes, garantindo-lhes ttulos em
condies similares ao do Programa Terra Legal, mas a preos mais prximos
realidade do mercado fora da Amaznia, o que garantir segurana jurdica
tambm a essa parcela da populao.
7) Quais so os critrios de escolha dos beneficirios hoje? E quais sero

os requisitos para estar apto a ingressar no programa de reforma
agrria?
R: Podem participar do Programa Nacional de Reforma Agrria agricultores adultos

ou emancipados (com idade entre 16 e 18 anos) que no sejam proprietrios de
terra, nem ocupante de cargo pblico remunerado, nem empresrio, nem que
possuam renda superior a trs salrios mnimos (ou meio per capita). Todos os
dados dos candidatos so checados por meio de dos bancos de dados da Receita
Federal, Polcia Civil, INSS, junta comercial, secretarias de segurana pblica,
prefeituras, entre outros. Entre os critrios para classificao das famlias
cadastradas, esto: tamanho da famlia; fora de trabalho da famlia; idade do
candidato; tempo de atividade agrcola; moradia no imvel desapropriado; moradia
no municpio; tempo de residncia no imvel e a renda anual familiar.
27
J o programa Terra Legal beneficia posseiros que ocupam imveis rurais de at

15 mdulos fiscais em reas da Unio, cujas posses sejam anteriores a 1 de
dezembro de 2004. (Um mdulo fiscal tem em mdia 76 ha na Amaznia Legal).
Os critrios de seleo foram alterados pela MP 759, com o estabelecimento de

uma nova ordem de classificao a ser seguida na seleo das famlias, com
respaldo na realidade social.
A classificao seguir, nesta ordem: os desapropriados, (ficando-lhes garantido a

parcela na qual se situa a sede do imvel); os trabalhadores posseiros,
assalariados ou arrendatrios daquele imvel rural; trabalhadores rurais vtimas de
trabalho em condio anloga escravido; trabalhadores rurais desintrusados de
outras reas; trabalhadores rurais em situao de vulnerabilidade que no se
encaixem nas hipteses anteriores; e posseiros, assalariados, parceiros ou
arrendatrios, em outros imveis. O reconhecimento da situao de vulnerabilidade
social a garantir o acesso do trabalhador rural ao programa de reforma agrria
inovao legal expressa, e poder ser comprovada pelos cadastros sociais
prprios.
A partir da ordem de classificao so previstos, ainda, critrios de classificao no

qual devem ter prioridades as famlias mais numerosas, famlias ou indivduos que
residam h mais tempo no municpio onde fica o assentamento; famlias chefiadas
por mulheres; integrantes de acampamento no municpio; filhos de pais
assentados, entre 18 e 29 anos, que residam no mesmo projeto; familiares de
trabalhadores rurais que residam no mesmo projeto de assentamento; e outros
critrios sociais, econmicos e ambientais estabelecidos pelo Incra para cada
seleo.
8) Haver interrupo na criao de novos assentamentos?
R: No existe esta previso. O TCU apontou algumas irregularidades na seleo

de famlias para Projetos de Assentamentos e suspendeu, cautelarmente, a
seleo de novas famlias ao programa de reforma agrria. Tais irregularidades
esto sendo sanadas pelo rgo e a medida provisria possibilita sanar os gargalos
e possibilitar a retomada do programa, ou seja, a continuidade na criao de novos
projetos de assentamentos, haja vista a diretriz de emancipar os projetos que j
receberam as polticas previstas.
9) O novo modelo prev novas desapropriaes de terra?
R: A medida provisria ir desburocratizar o processo de aquisio de terras.

Permite aquisio de imveis por compra e venda com pagamento em dinheiro.
Este ponto possibilita a aquisio de terras com maior qualidade para produo.
28
Estabelece, ainda, que eventual pagamento nos processos judiciais de

desapropriao para reforma agrria de complementao da oferta em virtude de
condenao seja feito em precatrio, como ocorre com demais processos judiciais.
Tal medida libera o oramento do Incra referente aos ttulos da dvida agrria
TDAs para novas desapropriaes.
10) Quantos ttulos de terra foram entregues em governos anteriores?
R: Entre 2000 e 2002, foram emitidos 62.196 ttulos de domnio e 9.128 contratos
de concesso de uso (CCU). No perodo de 2003 a 2010, foram 17.843 ttulos
definitivos, 101.761 CCUs e 326 CCDRUs. De 2011 a 2015, foram 4.926 ttulos
definitivos, 145.108 CCUs e 12.605 CCDRUs.
11) Haver um afrouxamento nas regras para concesso do ttulo nas reas
de projeto de assentamento?
R: No h um afrouxamento algum. A medida provisria corrige questes sobre

ingresso no programa de reforma agrria e permanncia, reforando que os
beneficirios da propriedade titulada mantenham-se na terra, explorando-a e
produzindo.
12) A possibilidade de regularizao de ocupantes em projetos de

assentamento incentiva a negociao irregular de lotes?
R: A regularizao de ocupantes de lotes de reforma agrria prevista como

medida excepcional e sob marcos temporais especficos: o projeto de
assentamento tem que ser anterior a 22 de dezembro de 2014 e o interessado tem
que comprovar que estava explorando o lote antes de 22 de dezembro de 2015, ou
seja, 01 ano antes da edio da medida provisria.
Alm disso s possvel a regularizao se o interessado tiver os requisitos para

ser selecionado reforma agrria e se no houver outros candidatos originais ao
projeto de assentamento em lista de excedentes.
Assim, no se pode dizer que a possibilidade legal e excepcional de tal

regularizao abra margem para negociaes de lotes.
Ao contrrio, o estabelecimento de uma poltica consistente de regularizao de

quem efetivamente j vem explorando os lotes, e que se enquadra no perfil previsto
para ser beneficirio da reforma agrria, possibilita segurana jurdica s famlias
desenvolvimento da atividade produtiva e maior eficincia na atuao
administrativa do Incra.
29
13) Ao conceder o ttulo de domnio, possvel que o assentado venda

suas terras e surjam novos latifndios?
R: A titulao de terras um direito garantido pela Constituio para todos os

beneficirios da reforma agrria. Em gestes anteriores, o processo da reforma
agrria parava na distribuio de terra, deixando o assentado em situao de
precariedade jurdica. A entrega dos ttulos de domnio permitir que o beneficirio
produza com mais segurana sobre sua terra e tenha acesso facilitado ao crdito.
No se trata de privatizao, porque as terras j eram privadas, e de acordo com a
Constituio, s so tornadas pblicas para a distribuio e para, posteriormente,
se tornarem de uso privado do assentado.
Alm disso, o processo foi desenhado para coibir nova concentrao de terras. O
assentado s ter direito a revend-la, de acordo com o artigo 185 da Constituio,
depois de 10 anos utilizando a propriedade. Mesmo nesses casos, ele no poder
vender, sob nenhuma hiptese, para formao de um novo imvel rural maior que
dois mdulos fiscais, o que pode varia de 10 a 220 ha, em funo das
caractersticas da regio do Pas e do municpio . Ou seja, ela no volta a ser
latifndio nunca.
14) O novo modelo esvazia os movimentos sociais?
R: No, ele garante transparncia e critrios objetivos para selecionar os

beneficirios.
At hoje, uma vez definido novo assentamento, a seleo das famlias beneficiadas
se dava por indicao dos movimentos sociais. Dessa maneira, os sem-terra na fila
de espera ficavam suscetveis s preferncias de quem coordena esses
movimentos em cada localidade. No havia critrios claros definidos. Esse ponto
foi questionado pelo Tribunal de Contas da Unio.
Para dar mais transparncia e garantir a iseno, a escolha ser feita por meio de
editais, divulgados no mbito de cada municpio mas organizando a seleo para
cada projeto de assentamento. No edital, sero publicizados os critrios para
participar da seleo, e a maneira como eles sero hierarquizados, de forma a
garantir a transparncia.
30
III. DA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA
95. O presente captulo explicar as razes e detalhar as disposies

trazidas na medida provisria relativas regularizao fundiria urbana e seus
desdobramentos.
a) A REURB - REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA
96. A Medida Provisria institui normas gerais e procedimentos

aplicveis Regularizao Fundiria Urbana - REURB, que consiste no conjunto de
medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de
ncleos urbanos informais. A nova legislao muda, portanto, os conceitos de
regularizao fundiria urbana, especialmente no que toca a definio de rea
urbana para fins de regularizao fundiria.
97. Amplia-se o alcance das aes de regularizao fundiria ao

considerar todos os ncleos informais com usos e caractersticas urbanas, ainda
que situados em reas qualificadas como rurais. Diversos ncleos, vilas e povoados
no esto dentro do permetro urbano ou de expanso urbana, dificultando e muitas
vezes impedindo a regularizao fundiria. A medida permite que milhares de
domiclios, principalmente aqueles situados na Amaznia Legal, possam ser
trazidos para a formalidade, garantindo o direito moradia e cidade.
98. Altera-se o conceito de assentamento irregular para ncleo

urbano informal, contemplando os ncleos clandestinos, irregulares ou aqueles
nos quais, atendendo legislao vigente poca da implantao ou
regularizao, no foi possvel realizar a titulao de seus ocupantes, sob a forma
de parcelamentos do solo, de conjuntos habitacionais ou condomnios, horizontais,
verticais ou mistos. O conceito de informalidade urbana ficou mais amplo e
contemplou explicitamente os conjuntos habitacionais.
99. So ncleos urbanos informais consolidados os existentes na data

de publicao da Medida Provisria e de difcil reverso, considerados o tempo da
ocupao, a natureza das edificaes, a localizao das vias de circulao e a
presena de equipamentos pblicos, entre outras circunstncias a serem avaliadas
pelos Municpios ou pelo Distrito Federal.
a.1) Objetivos da REURB
31
100. O objetivo central da REURB assegurar condies para acesso

terra urbanizada e os direitos sociais moradia e cidade, estabelecendo como
objetivos especficos:
a) identificar os ncleos urbanos informais, organiz-los e assegurar a

prestao de servios pblicos aos seus ocupantes, de modo a melhorar sua
qualidade de vida;
b) ampliar o acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, de modo
a priorizar a permanncia dos ocupantes nos prprios ncleos urbanos
informais, a serem regularizados;
c) promover a integrao social e a gerao de emprego e renda;
d) estimular a resoluo extrajudicial de conflitos, em reforo
consensualidade e cooperao entre Estado e sociedade;
e) conceder direitos reais, preferencialmente em nome da mulher;
f) garantir o direito social moradia digna e s condies de vida adequadas;
g) ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem estar de seus habitantes; e
h) concretizar o princpio constitucional da eficincia na ocupao e no uso do
solo.
a.2) Modalidades de REURB
101. A REURB tem duas modalidades: a de interesse social (REURB-

S) e a de interesse especfico (REURB-E). A REURB-S aplicvel a ncleos
urbanos informais ocupados predominantemente por populao de baixa renda,
sendo que esta classificao ser feita pelo Municpio ou pelo Distrito Federal.
Todos os casos que no se enquadrarem como REURB-S sero considerados
como REURB-E.
102. Esta classificao essencial, considerando que na REURB-S os

atos de registro so isentos de custas e emolumentos e caber ao Poder Pblico
implementar a infraestrutura essencial, os equipamentos comunitrios e as
melhorias habitacionais. Na REURB-E, por sua vez, no h gratuidade dos atos de
registro e o Distrito Federal ou os Municpios definiro as responsabilidades quanto
implantao de infraestrutura essencial.
103. Outra diferena que na REURB-E promovida sobre bem pblico,

havendo soluo consensual, a aquisio de direitos reais pelo particular ficar
condicionada ao pagamento do justo valor da unidade imobiliria regularizada.
a.3) Gratuidade do Registro
32
104. A MP detalha um rol exemplificativo de atos que so gratuitos na

REURB-S:
a) O primeiro registro da REURB-S, o qual confere direitos reais aos seus

beneficirios;
b) A emisso e o primeiro registro da legitimao fundiria;
c) A emisso, o primeiro registro do ttulo de legitimao de posse e a sua
converso em ttulo de propriedade;
d) O registro do projeto de regularizao fundiria, com abertura de matrcula
para cada unidade imobiliria urbana regularizada;
e) A primeira averbao de construo residencial, desde que respeitado o
limite de at setenta metros quadrados;
f) A aquisio de direito real prevista no art. 14;
g) O primeiro registro do direito real de laje no mbito da REURB-S; e
h) O fornecimento de certides de registro para os atos previstos neste artigo.
105. Importante frisar que a gratuidade tambm se aplica aos conjuntos

habitacionais de interesse social, construdos pelo Poder Pblico, diretamente ou
por meio da administrao pblica indireta, que j se encontrem implantados na
data de publicao da Medida Provisria.
106. Para garantir a efetividade da gratuidade, a medida provisria

autoriza o Conselho Nacional de Justia a criar e regulamentar um fundo destinado
compensao, total ou parcial, dos atos registrais da REURB-S, o qual ser
administrado por entidade integrada por registradores imobilirios, indicada,
regulada e fiscalizada pela Corregedoria Nacional do Conselho Nacional de Justia.
O fundo viabiliza a REURB-S, possibilitando que a gratuidade continue para os
moradores, poder pblico e demais agentes promotores da REURB-S.
a.4) Legitimados para requerer a REURB
107. O rol de pessoas, associaes, entidades e rgos pblicos aptos

a requerer a REURB foi definido pela Medida Provisria, sendo eles:
a) a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, diretamente ou por

meio de entidades da administrao pblica indireta;
b) os seus beneficirios, individual ou coletivamente, diretamente ou por meio
de cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes,
organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico
33
ou outras associaes civis que tenham por finalidade atividades nas reas
de desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria urbana;
c) os proprietrios, loteadores ou incorporadores;
d) a Defensoria Pblica, em nome dos beneficirios hipossuficientes;
e) o Ministrio Pblico.
108. O requerimento de instaurao da REURB por proprietrios,

loteadores e incorporadores que tenham dado causa formao de ncleos
urbanos informais, ou os seus sucessores, no os eximir de responsabilidades
administrativa, civil ou criminal.
a.5) reas de risco e de preservao permanente
109. A REURB em reas de risco e em reas de preservao

permanente depender de estudos tcnicos que apontem a viabilidade da
regularizao.
110. Em reas de risco, o ncleo dever ser avaliado por meio de

estudos tcnicos, verificando a possibilidade de equacionamento do risco
identificado. Importante informar que se somente parte do ncleo for afetado por
riscos geotcnicos, a parcela que no apresenta risco ter o trmite normal da
REURB. Nas hipteses de reas de riscos que no comportem eliminao,
correo ou administrao, na REURB-S, o Municpio ou o Distrito Federal
proceder realocao dos ocupantes do ncleo urbano informal e na REURB-E
aos responsveis pela implantao do ncleo informal.
111. Nas ocupaes em reas de preservao permanente, a REURB

observar, tambm, o disposto nos arts. 64 e 65 da Lei n 12.651, de 25 de maio
de 2012 (Cdigo Florestal), hiptese para a qual se torna obrigatria a elaborao
de estudos tcnicos que justifiquem as melhorias ambientais em relao situao
anterior, inclusive por meio de compensaes ambientais, quando for o caso.
112. No caso de o projeto abranger rea de unidade de conservao de

uso sustentvel que, nos termos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, admita a
regularizao, ser exigida tambm a anuncia do rgo gestor da unidade, desde
que estudo tcnico comprove que essa interveno implique na melhoria das
condies ambientais em relao situao de ocupao informal anterior.
b) LEGITIMAO FUNDIRIA
34
113. A legitimao fundiria uma nova forma de aquisio originria

de propriedade para aquele que detiver rea pblica ou possuir rea privada, como
sua, unidade imobiliria, integrante de ncleo urbano informal consolidado.
114. Aquisio originria significa que o beneficirio adquire a unidade

imobiliria livre e desembaraada de quaisquer nus, direitos reais, gravames ou
inscries, eventualmente existentes em sua matrcula de origem, exceto quando
esses disserem respeito ao prprio legitimado.
115. So condies para que a legitimao fundiria seja concedida:
a) o beneficirio no seja concessionrio, foreiro ou proprietrio de imvel

urbano ou rural;
b) o beneficirio no tenha sido beneficiado por mais de uma legitimao de
posse ou fundiria de imvel urbano com mesma finalidade, ainda que
situado em ncleo urbano distinto; e
c) em caso de imvel urbano com finalidade no residencial, seja reconhecido
o interesse social de sua ocupao pelo Poder Pblico.
116. O Poder Pblico poder utilizar a legitimao fundiria nos ncleos

urbanos informais situados em reas pblicas, sendo o registro da propriedade feito
diretamente no nome do beneficirio.
117. Outra inovao a dispensa do ttulo individual para o registro da

propriedade na legitimao fundiria. O ente pblico encaminhar para registro,
junto ao projeto de regularizao fundiria aprovado, a listagem dos ocupantes e a
sua devida qualificao, dispensada a apresentao de ttulo individualizado.
c) LEGITIMAO DE POSSE
118. A legitimao de posse um dos instrumentos de regularizao

fundiria que possibilita um reconhecimento administrativo da usucapio. Consiste
em ttulo emitido pelo Poder Pblico, por meio do qual fica reconhecida a posse de
imvel objeto da REURB, com a identificao de seus ocupantes, do tempo da
ocupao e da natureza da posse. O beneficirio deve cumprir as seguintes
condies:
1. no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de imvel urbano ou

rural;
2. no tenham sido beneficirios de mais de uma legitimao de posse ou
fundiria de imvel urbano com mesma finalidade; e
35
3. em caso de imvel urbano com finalidade no residencial, seja reconhecido

o interesse social de sua ocupao pelo Poder Pblico emitente do ttulo de
legitimao de posse.
119. A legitimao de posse no se confunde com a legitimao

fundiria. A legitimao fundiria proporciona a aquisio imediata da propriedade,
enquanto a legitimao de posse est condicionada ao cumprimento de prazo e
requisitos estabelecidos pela legislao da usucapio.
120. A medida provisria trouxe algumas alteraes na legitimao de

posse: at ento o instrumento estava atrelado a um procedimento prvio de
demarcao urbanstica, agora no se utiliza mais o instrumento da demarcao
urbanstica e a titulao feita diretamente pelo municpio, caso o beneficirio
cumpra os requisitos previstos. Alm disto, a legitimao de posse s se convertia
em propriedade caso fossem cumpridos os requisitos da usucapio urbana prevista
no art. 183 da Constituio Federal, ou seja, possuir por mais de cinco anos imveis
com rea de at 250m para fins de moradia.
121. A partir da Medida Provisria, alm da usucapio urbana prevista

no art. 183 da Constituio Federal, o beneficirio poder ter a propriedade
convertida se cumprir os requisitos de qualquer das modalidades de usucapio, ou
seja, possuir rea superior a 250m independentemente do tipo de uso, sendo o
prazo de posse aquele estabelecido na legislao da usucapio.
122. Explicitou-se, ainda, que a legitimao de posse poder ser

vendida ou transferida por herana, e deixa claro a impossibilidade de uso deste
instrumento para imveis pblicos.
d) OUTROS INSTRUMENTOS
123. Para fins de REURB, tambm podero ser utilizados como

instrumentos para conferir direitos reais, entre outros, a concesso de direito real
de uso, a concesso de uso especial para fins de moradia, de doao e de compra
e venda.
e) DIREITO DE LAJE
124. A medida provisria tambm instituiu o direito real de laje,

permitindo que, na existncia de duas casas sobrepostas com acesso
independente, cada unidade tenha o direito de propriedade individual com matrcula
36
prpria. O direito real de laje somente se aplica quando se constatar a

impossibilidade de individualizao de lotes.
125. O titular do direito real de laje responder pelos encargos e tributos

que incidirem sobre a sua unidade imobiliria autnoma. As unidades autnomas
constitudas em matrcula prpria podero ser alienadas e gravadas livremente por
seus titulares.
126. Importante pontuar que a instituio do direito real de laje no

implica atribuio de frao ideal de terreno ao beneficirio ou participao
proporcional em reas j edificadas.
127. O novo direito real de laje poder ser utilizado para viabilizao da
REURB, sempre que se constatar a impossibilidade de individualizao de lotes, a
sobreposio ou a solidariedade de edificaes ou terrenos.
f) DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
128. O requerimento da REURB, feito por qualquer dos legitimados,

direcionado ao Distrito Federal ou ao Municpio, conforme o caso. O Municpio
classificar a modalidade de REURB, se de interesse social ou especfico, notificar
o proprietrio, confinantes e terceiros interessados constante no cadastro municipal
ou registro de imveis e analisar o projeto de regularizao fundiria.
129. A inexistncia de lei municipal ou distrital que disponha sobre

medidas ou posturas relativas regularizao fundiria urbana no constitui fator
impeditivo instaurao da REURB, hiptese em que se aplicam as disposies
da Medida Provisria.
130. Feita a notificao e sendo apresentada impugnao, ser iniciado

um procedimento extrajudicial de composio de conflitos.
131. A ausncia de impugnao ser interpretada como concordncia,

devendo o Municpio avaliar o projeto de regularizao fundiria que dever, no
mnimo, indicar as unidades imobilirias a serem regularizadas, as vias de
circulao existentes ou projetadas e as medidas previstas para adequao da
infraestrutura essencial, por meio de desenhos, memoriais descritivos e
cronograma fsico de obras e servios a serem realizados.
132. Quanto responsabilidade pela elaborao e o custeio do projeto

de regularizao fundiria e da implantao da infraestrutura essencial, h
procedimentos diferenciados para REURB-S e REURB-E. Na REURB-S de reas
37
pblicas ou privadas, caber ao ente pblico promotor a responsabilidade de

elaborar o projeto de regularizao fundiria e realizar as obras e servios de
implantao da infraestrutura essencial, enquanto que na REURB-E, a
regularizao fundiria ser contratada e custeada por seus potenciais
beneficirios ou demais legitimados privados.
133. Aprovado o projeto de regularizao fundiria, ser emitida a

Certido de Regularizao Fundiria CRF que ser levada a registro. O registro
da CRF poder conferir direitos reais aos beneficirios.
134. Tratando-se de REURB-S em reas pblicas, o registro do projeto

de regularizao fundiria e a constituio de direito real em nome dos beneficirios
podero ser feitas em ato nico, a critrio do ente pblico. Neste caso e na
legitimao fundiria, a CRF dever identificar os ocupantes, devidamente
qualificados, de cada unidade imobiliria.
135. Recebida a CRF com o projeto de regularizao aprovado e no

havendo exigncias nem impedimentos, o oficial do cartrio de registro de imveis
efetuar o registro da REURB na matrcula dos imveis cujas reas tenham sido
atingidas, total ou parcialmente.
136. No registro da REURB, o oficial do cartrio de registro de imveis

adotar o memorial descritivo da gleba apresentado com o projeto de regularizao
fundiria e dever averb-lo na matrcula existente, anteriormente ao registro do
projeto, dispensado o requerimento e o procedimento autnomos de retificao e
notificao de confrontantes.
137. Havendo dvida quanto extenso da gleba matriculada, em razo

da precariedade da descrio tabular, o oficial do cartrio de registro de imveis
abrir nova matrcula para a rea destacada e averbar o referido destaque na
matrcula matriz. No identificadas s transcries ou as matrculas da rea
regularizada, o oficial do cartrio de registro abrir nova matrcula com a descrio
do permetro do ncleo urbano informal que constar do projeto aprovado e nela
efetuar o registro.
138. Para fins da REURB -S, o registro do projeto aprovado dispensa a

comprovao do pagamento de tributos ou penalidades tributrias de
responsabilidade dos legitimados.
139. Registrado o projeto de regularizao fundiria, ser aberta

matrcula para cada uma das unidades imobilirias regularizadas.
38
140. Concluda a REURB, sero incorporadas automaticamente ao

patrimnio pblico as vias pblicas, as reas destinadas ao uso comum do povo,
os prdios pblicos e os equipamentos urbanos, na forma indicada no projeto de
regularizao fundiria aprovado, exceto nos casos de regularizao fundiria de
condomnios.
g) ARRECADAO DE IMVEIS ABANDONADOS
141. O municpio, nos termos dos arts. 52 e 53, poder arrecadar e

transferir para seu patrimnio os imveis urbanos privados abandonados cujos
proprietrios no possuam a inteno de conserv-lo em seu patrimnio. O
instrumento proporciona que o municpio d uma destinao para aqueles prdios
abandonados e terrenos baldios que, muitas vezes, causam problemas de
segurana pblica e sade.
142. Os imveis arrecadados pelos Municpios ou pelo Distrito Federal,

com fundamento no disposto nesta Medida Provisria, sero destinados
prioritariamente aos programas habitacionais, prestao de servios pblicos, ao
fomento da REURB-S ou sero objeto de concesso de direito real de uso a
entidades civis que comprovadamente tenham fins filantrpicos, assistenciais,
educativos, esportivos ou outros, a interesse do Municpio ou do Distrito Federal.
h) DISPOSIES GERAIS
143. A medida provisria, com o objetivo de desburocratizar e simplificar

procedimentos, trata ainda do sistema de registro de imveis eletrnico, avanando
em sua regulamentao. Explicita que as disposies da Lei n 6.766, de 19 de
dezembro de 1979, no se aplicam REURB, questo que causava confuso no
processo de aprovao do projeto de regularizao fundiria, travando a REURB.
144. Uma alterao que causa grande impacto a previso expressa da

dispensa de desafetao, da autorizao legislativa, avaliao prvia e de licitao
para regularizao fundiria. Estes procedimentos prvios dificultavam as aes de
regularizao fundiria de ncleos urbanos consolidados h anos.
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA
1) O que muda com a Medida Provisria em relao regularizao

fundiria urbana?
39
R: A medida provisria reestrutura o processo de regularizao fundiria com fins

a desburocratizar, dar maior eficincia e criar novos instrumentos de regularizao.
So as principais mudanas: a ampliao do conceito de informalidade urbana,
criao da legitimao fundiria, mudanas nos procedimentos de registro e o
direito real de laje.
2) Quais so as reas que podero ser objeto da Regularizao Fundiria

Urbana - REURB?
R: Amplia-se o alcance da REURB ao se considerar como objeto da Medida

Provisria todos os ncleos informais com usos e caractersticas urbanas, ainda
que situados em reas rurais. Consideram-se ncleos urbanos informais os
clandestinos, irregulares ou aqueles nos quais, atendendo legislao vigente
poca da implantao ou regularizao, no foi possvel realizar a titulao de seus
ocupantes, sob a forma de loteamento, desmembramento, de conjuntos
habitacionais ou condomnios, horizontais, verticais ou mistos.
3) reas de risco podero ser regularizadas?
R: O ncleo que contiver reas de risco dever ser avaliado por meio de estudos
tcnicos, verificando a possibilidade de equacionamento do risco identificado.
Importante informar que se somente parte do ncleo for afetado por riscos
geotcnicos, a parcela que no apresenta risco ter o trmite normal da
REURB. Nas hipteses de reas de riscos que no comportem eliminao,
correo ou administrao, na REURB-S, o Municpio ou o Distrito Federal
proceder realocao dos ocupantes do ncleo urbano informal, na REURB-E a
realocao dos ocupantes caber aos responsveis pela implantao do ncleo
urbano informal.
4) Qual a diferena entre REURB-S e REURB-E?
R: A REURB-S aplicvel a ncleos urbanos informais ocupados

predominantemente por populao de baixa renda, sendo que esta classificao
ser feita pelo Municpio ou pelo Distrito Federal. Todos os casos que no se
enquadrarem como REURB-S sero considerados como REURB-E. Esta
classificao importa pois a REURB-S isenta de custas e emolumentos os atos de
registro e caber ao Poder Pblico implementar a infraestrutura essencial, os
equipamentos comunitrios e as melhorias habitacionais. Na REURB-E no h
gratuidade dos atos de registro e o Distrito Federal ou os Municpios definiro as
responsabilidades quanto implantao de infraestrutura essencial.
5) Quais os atos de regularizao fundiria so gratuitos?
40
R: Somente para a Regularizao Fundiria Urbana de Interesse Social REURB-

S, so isentos de custas e emolumentos os seguintes atos registrais entre outros:
o primeiro registro, o qual confere direitos reais aos seus beneficirios;
a emisso e o primeiro registro da legitimao fundiria;
a emisso, o primeiro registro do ttulo de legitimao de posse e a sua
converso em ttulo de propriedade;
o registro do projeto de regularizao fundiria e da CRF, com abertura de
matrcula para cada unidade imobiliria urbana regularizada;
a primeira averbao de construo residencial, desde que respeitado o
limite de at setenta metros quadrados;
a aquisio de direito real de imveis da Unio, ocupados regularmente por
populao de baixa renda e que sejam isentas do pagamento de qualquer
valor pela utilizao, prevista no art. 14;
o primeiro registro do direito real de laje no mbito da REURB-S; e
o fornecimento de certides de registro para os atos de registro da REURB-
S.
6) O que legitimao fundiria e como se aplica?
R: A legitimao fundiria uma nova forma de aquisio originria de propriedade

para aquele que possui rea pblica ou privada integrante de ncleo urbano
informal consolidado existente na data de publicao da MP.
7) O que aquisio originria de propriedade?
R: Aquisio originria significa que o beneficirio, da REURB, adquire a unidade

imobiliria livre e desembaraada de quaisquer nus, direitos reais, gravames ou
inscries, eventualmente existentes em sua matrcula de origem, exceto quando
esses disserem respeito ao prprio beneficiado.
8) Qual a diferena entre legitimao fundiria e legitimao de posse?
R A legitimao fundiria proporciona a aquisio imediata da propriedade, a

legitimao de posse est condicionada ao cumprimento de prazo estabelecido
pela legislao de usucapio.
9) O que muda na legitimao de posse?
R: A legitimao de posse at ento estava atrelada a um procedimento prvio de

demarcao urbanstica e para terrenos de at 250m, agora no se utiliza mais o
instrumento da demarcao urbanstica e a titulao feita diretamente pelo
Municpio ou Distrito Federal caso o beneficirio cumpra os requisitos previstos na
MP.
41
10) possvel a aplicao da legitimao de posse para reas superiores a

250m?
R: Antes, a legitimao de posse s se convertia em propriedade caso fossem

cumpridos os requisitos da usucapio urbana prevista no art. 183 da Constituio
Federal, ou seja, possuir por mais de cinco anos imveis com rea de at 250m
para fins de moradia. A partir da Medida Provisria, alm da usucapio urbana o
beneficirio poder ter a propriedade convertida se cumprir os requisitos de
qualquer das modalidades de usucapio, ou seja, possuir imvel com rea superior
a 250m independentemente do tipo de uso, sendo o prazo de posse, para estes
casos, aquele estabelecido na legislao da usucapio
11) Quem pode requerer a REURB?
R: O rol de pessoas, associaes, entidades e rgos pblicos aptos a requerer a

REURB foi ampliado pela Medida Provisria, sendo eles:
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, diretamente ou por
meio de entidades da administrao pblica indireta;
os seus beneficirios, individual ou coletivamente, diretamente ou por meio
de cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes,
organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico
ou outras associaes civis que tenham por finalidade atividades nas reas
de desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria urbana;
os proprietrios, loteadores ou incorporadores;
a Defensoria Pblica, em nome dos beneficirios hipossuficientes; e
o Ministrio Pblico.
12) O loteador clandestino que promover a REURB est isento de

penalidades?
R: O requerimento de instaurao da REURB por proprietrios, loteadores e

incorporadores que tenham dado causa formao de ncleos urbanos informais,
ou os seus sucessores, no os eximir de responsabilidades administrativa, civil ou
criminal.
13) Como se inicia a REURB?
R: A REURB se inicia com o protocolo do pedido de regularizao feito pelos

legitimados junto ao Municpio ou ao Distrito Federal. Os proprietrios constantes
no cadastro municipal e cartrio de imveis sero notificados (para apresentarem
impugnao se devida). A REURB ser classificada como de interesse social ou
especfico e ser analisado e aprovado o projeto de regularizao fundiria, sendo
ao final emitida Certido de Regularizao Fundiria CRF.
42
14) De quem a competncia para aprovar a REURB?
R: O Municpio e o Distrito Federal so os entes competentes para aprovar a

REURB. A Certido de Regularizao Fundiria CRF trar o projeto de
regularizao fundiria aprovado bem como identificar e declarar os ocupantes de
cada unidade imobiliria com destinao urbana regularizada, e os seus direitos
reais.
15) O que dever conter no projeto de regularizao fundiria?
R: O projeto de regularizao fundiria dever, no mnimo, indicar as unidades

imobilirias a serem regularizadas, as vias de circulao existentes ou projetadas
e as medidas previstas para adequao da infraestrutura essencial, por meio de
desenhos, memoriais descritivos e cronograma fsico de obras e servios a serem
realizados.
16) Como feito o registro da REURB?
R: A certido de regularizao fundiria, acompanhada do projeto de regularizao

aprovado, levada a registro pelo legitimado, devendo o oficial do cartrio de
registro de imveis adotar o memorial descritivo da gleba apresentado com o
projeto. Havendo dvidas quanto descrio gleba, ser aberta nova matrcula
para a rea regularizada.
17) O que o Direito de Laje?
R: um direito real novo que viabiliza a titulao de duas ou mais famlias

residentes em unidades habitacionais sobrepostas, no mesmo lote, de forma que
cada uma tenha seu ttulo de propriedade. Possibilita que os moradores destas
unidades familiares adquiram o direito real da laje, desvinculado do terreno. Nestes
casos a matricula decorrente do direito real de laje no implica atribuio de frao
ideal de terreno ao beneficirio ou participao proporcional em reas j edificadas.
18) O que a arrecadao de imvel abandonado?
R: O municpio poder arrecadar e transferir para seu patrimnio os imveis

urbanos privados abandonados cujos proprietrios no possuam a inteno de
conserv-lo em seu patrimnio. O instrumento proporciona que o municpio d uma
destinao para aqueles prdios abandonados e terrenos baldios que, muitas
vezes, causam problemas de segurana pblica e sade.
19) preciso fazer a desafetao de imveis pblicos na REURB?
43
R: No, uma das alteraes previstas na MP que causa grande impacto a

previso expressa da dispensa de desafetao, da autorizao legislativa,
avaliao prvia e de licitao para regularizao fundiria.
44
IV. DOS PROCEDIMENTOS DE ALIENAO DE IMVEIS DA

UNIO
145. O presente captulo explicar as razes e detalhar as disposies

trazidas na medida provisria relativas gesto patrimonial imobiliria da Unio.
a) DISPOSIES REFERENTES A PROCESSOS E PROCEDIMENTOS

ARRECADATRIOS E DE COBRANA:
a.1) Desconto para pagamento vista
146. Por meio da incluso do art. 6-D no Decreto-Lei n 2.398, de 21 de

dezembro de 1987, busca-se conceder desconto para pagamento vista das taxas
de foro e ocupao, como forma de agregar mecanismo que estimule o usurio a
recolher as receitas patrimoniais devidas pela utilizao de imveis da Unio, em
uma nica parcela, visto que um contingente expressivo da populao prefere a
liquidao de suas obrigaes vista quando as condies lhes so favorveis.
147. Essa medida guarda semelhana com os procedimentos adotados

por entidades encarregadas de gerir a arrecadao de diversos entes pblicos,
notadamente no que concerne aos valores de IPTU e IPVA, em que a liquidao
do dbito vista favorece o adimplemento e contribui para o incremento imediato
da arrecadao, numa notria conjuntura de desequilbrio financeiro.
148. Alm da possibilidade de antecipao das receitas, essa medida

permitir reduo nas despesas administrativas com o processo de cobrana das
taxas patrimoniais, tanto pela emisso de um nico DARF para pagamento quanto
pela reduo do consumo de estrutura para o processamento dos lanamentos
necessrios gesto do processo, alm de proporcionar maior comodidade aos
usurios, que no precisaro emitir mensalmente o documento de arrecadao
para pagamento das taxas devidas.
a.2) Desconto de 50% na multa sobre dbitos inadimplidos
149. Uma alterao promovida na Lei n 13.139, de 2015, permitir a

concesso de desconto de 50% na incidncia de multa de mora para os dbitos
patrimoniais no inscritos em dvida ativa da Unio e vencidos at 31 de dezembro
de 2016, desde que os dbitos do interessado perante SPU venham a ser
liquidados integralmente em parcela nica at o dia 28 de dezembro de 2017.
45
150. Essa medida visa proporcionar condies que estimulem os

usurios a regularizar dbitos vencidos, de forma a minimizar os impactos da
inadimplncia na arrecadao e reduzir os custos com cobranas judiciais e
extrajudiciais, contribuindo para a elevao das receitas auferidas com taxas
patrimoniais cobradas pelo uso de imveis da Unio. Com a aplicao do desconto,
estima-se, preliminarmente, um incremento na arrecadao em torno de 90 milhes
de reais, considerando a inadimplncia verificada no pagamento das taxas
patrimoniais.
a.3) Contratao de instituies financeiras oficiais
151. Como forma de otimizar a arrecadao e cobrana das taxas

patrimoniais, identificou-se a necessidade de ampliao e modernizao das aes
de cobrana administrativa atualmente realizadas pela SPU, a partir da insero do
art. 6-E no Decreto-Lei n 2.398, de 1987.
152. A alternativa que melhor se adequaria ao processo seria a
contratao de instituies financeiras oficiais, para realizao das atividades de
cobrana administrativa antes do envio para inscrio em dvida ativa. Com essa
medida, a SPU conferir maior ganho de eficincia, de economia e de racionalidade
ao processo de gesto do patrimnio, contribuindo para a reduo da
inadimplncia, melhorando a performance da arrecadao e reduzindo o consumo
de estrutura dos entes atualmente encarregados de conduzir o processo de
cobrana administrativa das obrigaes inadimplidas.
153. Para enquadramento dos dbitos inadimplidos a serem cobrados
ao amparo da contratao retro citada, somente podero ser includas no processo
de cobrana as dvidas patrimoniais cujo montante encontre-se dentro do limite
fixado para a dispensa de ajuizamento de execues fiscais de dbitos da Fazenda
Nacional, atualmente estabelecido em R$ 20.000,00.
a.4) Multa incidente sobre a no realizao da transferncia de titularidade
154. No que concerne alterao do percentual de multa de 0,05% para

0,50% ao ms ou frao em razo do atraso na transferncia do imvel, tal como
previsto no 5 do art. 3 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987, tal ajuste tem por
objetivo estabelecer um percentual com o mnimo de razoabilidade, compatvel com
a obrigao devida, que contribua para a reduo da inadimplncia e agilize as
transferncias de titularidade, desestimulando os "contratos de gaveta".
155. Na redao atual da legislao, o impacto para os adquirentes
mostra-se irrelevante, em virtude da insignificncia do percentual da multa devida
46
pela inobservncia do prazo previsto na legislao (0,05% sobre o valor do terreno).

Com isso, so diversos os casos em que o adquirente no comunica SPU acerca
da transao, o que gera uma cadeia de irregularidades, dentre elas a
desatualizao do cadastro, a cobrana de receitas patrimoniais de sujeitos
passivos ilegtimos, inscrio indevida das dvidas em DAU, aes judiciais em
desfavor da Unio, entre outras.
156. Com a alterao, a expectativa de que os adquirentes promovam

a transferncia dos imveis dentro dos prazos previstos na legislao, e que sejam
regularizadas as transferncias ainda pendentes de formalizao, gerando uma
expectativa arrecadatria de aproximadamente R$ 14,5 milhes de reais com o
pagamento de multas, j considerando o novo percentual incidente sobre o
descumprimento do prazo definido pela legislao.
a.5) Definio da responsabilidade pelo pagamento do laudmio
157. Ainda relacionado ao processo de transferncia de titularidade,

outra medida importante que se prope definir que de responsabilidade do
vendedor o nus pelo pagamento do laudmio, o que foi feito com uma modificao
no art. 3 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987. Essa medida mostra-se extremamente
necessria, tendo em vista diversos questionamentos administrativos
encaminhados rotineiramente e ainda elevao de demandas judiciais, em funo
de no haver dispositivo de ordem legal que clarifique de quem a
responsabilidade pelo pagamento dessa taxa patrimonial.
a.6) Sistemtica de correo de valores a restituir, reembolsar ou compensar
158. Outro foco de divergncia administrativa e judicial foi resolvido com

a insero do art. 6-C no Decreto-Lei n 2.398, de 1987, clarificando o
entendimento sobre os critrios de atualizao de eventuais crditos a serem
restitudos, reembolsados ou compensados aos usurios.
159. A mudana encontra-se alinhada sistemtica adotada atualmente
pela Receita Federal do Brasil, tanto em relao aos critrios de atualizao dos
valores quanto s questes relacionadas a prazos e demais condies para a
conduo desses casos. Tal procedimento faz-se necessrio em virtude da
inexistncia de regulamentao legal para a conduo de casos da espcie, o que
tem gerado inmeros questionamentos administrativos e judiciais.
b) AVALIAO E ALIENAO DOS IMVEIS DA UNIO
47
160. A proposta de conceituao e atribuio da atividade de avaliao

de imveis da Unio, feito por meio de alterao da Lei 9.636, de 1998, objetiva
padronizar o tema de modo a neutralizar as interpretaes tcnicas equivocadas,
alm de esclarecer o alcance das avaliaes realizadas pela Unio a todas as
classificaes de imveis (bens de uso comum, dominiais e especiais).
161. A atualizao dos imveis para fins de cobranas ordinrias, como
taxa de ocupao, aforamento e laudmio, deixaro se der realizadas por pesquisa
mercadolgicas da SPU e passaro a ser baseados aos valores venais, quando
urbanos, ou valor de terra nua, quando rurais. Considerando que os municpios so
partcipes em 20% dessas receitas, tal medida proporcionar maior clareza da
sociedade, diminuindo a litigiosidade em processos administrativos e judiciais.
162. Para otimizar o processo de alienao onerosa em larga escala,
identificou-se a necessidade de ampliao da inteligncia de negcios na rea de
avaliao de imveis da Unio, no sentido de alavancar a alienao de parte
considervel de sua carteira, precisamente nos casos de bens j ocupados por
pessoas que possuem vnculo patrimonial estabelecido com a SPU, sobre as quais,
inclusive, j se realiza algum tipo de exao. Dessa forma, as avaliaes podero
ser realizadas por trecho ou regio atravs de pesquisas mercadolgicas,
garantindo maior economia e alcance no cumprimento de tais servios.
163. Essas alteraes traro maior segurana aos particulares no que
tange aos direitos que ostentam sobre os seus imveis, desvinculando essas
propriedades da Unio, contribuindo ainda para o aquecimento do mercado
imobilirio. O intuito acelerar o processo de alienao para ocupantes ou foreiros
regulares de imveis da Unio, atravs de procedimento simplificado de avaliao
(por trecho ou regio), visando remio de enfiteuses e a venda do domnio pleno
a particulares j cadastrados como ocupantes. Considerando a quantidade de
imveis que poderiam ser abrangidos pela medida, pode-se inferir que a medida
geraria uma expectativa de arrecadao em torno de R$ 50 bilhes de reais.
164. Finalmente, tambm houve atualizao da redao do art. 24 da
Lei n 9.636, de 1998, para esclarecer que, quando os ocupantes regulares de
imveis funcionais da Unio adquirirem o respectivo imvel, por meio do direito de
preferncia, o faro em condies de igualdade com o vencedor da concorrncia
ou leilo pblico, evitando qualquer espcie de favorecimento.
c) REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA REURB EM IMVEIS DA

UNIO
165. A Regularizao Fundiria Urbana REURB, conforme analisado

anteriormente, mais um instrumento que possibilitar a SPU destinar imveis da
Unio, especialmente para atividades de interesse social com o objetivo de
48
assegurar o direito moradia, em harmonia com as polticas pblicas encampadas

pelo Governo Federal, adotando-se procedimentos e rotinas administrativas
simplificados.
166. Preenchidos os requisitos previstos no 5 do art. 31 da Lei n
9.636, de 1998, a Unio, por intermdio da SPU, poder transferir o domnio do
imvel residencial ao beneficirio, utilizando-se de procedimento simplificado. Hoje
a Unio possui procedimento complexo e burocrtico para transferir reas a
pessoas de baixa renda, o que retarda a concesso de ttulos substantivos que
protejam essa parcela da populao.
167. Os dispositivos da medida provisria no s iro conferir o
cumprimento do princpio da funo social da propriedade, como devem desonerar
a SPU de realizar constantes e peridicos procedimentos de anlise de iseno,
uma vez que o vnculo pblico com a terra transferida ser desfeito. Portanto,
ganha-se com o saneamento cadastral (diminuio dos custos administrativos) e
permite-se a efetividade da poltica de regularizao fundiria de interesse social
parcela mais carente da sociedade, que deixa de ser mero ocupante, inscrito de
forma precria, e passa a ter ttulos de domnio sobre o imvel.
168. Com a proposta, atendidos os requisitos da lei, que podero ser
comprovados por consulta ao cadastro da SPU, poder ser expedida certido de
transferncia pessoa de baixa renda, possibilitando a obteno do ttulo de
propriedade do imvel ocupado. Cabe ressaltar, ainda, que para facilitar o acesso
moradia por parte desse contingente da populao ser disponibilizada a
gratuidade na transferncia do imvel, benefcio concedido uma vez por
beneficirio.
169. Quanto ao procedimento simplificado, prope-se estabelecer
exceo obrigatoriedade da avaliao prvia, condio geral para alienao de
imveis pblicos segundo o art. 17 da Lei 8.666, de 1993, em razo de as
alienaes para fins de REURB-S serem no onerosas, ou seja, a Unio transferir
gratuitamente o domnio do imvel. Se mantivesse o requisito da avaliao prvia,
isso significaria a continuidade da burocracia do processo de transferncia a
pessoas de baixa renda.
170. Ainda na linha da desburocratizao, a medida provisria
possibilita procedimento simplificado para a abertura de matrcula de imveis da
Unio, ocupados para fins de moradia por famlia de baixa renda. Em se tratando
de imveis destinados REURB-S, cuja propriedade da Unio ainda no se
encontre regularizada no Cartrio de Registro de Imveis competente, poder ser
realizada a abertura de matrcula por meio de requerimento da SPU, dirigido ao
oficial do Cartrio, acompanhado dos documentos bsicos que possibilitam esse
procedimento.
49
171. Os oficiais de registros de imveis devero informar SPU a

efetivao das transferncias de propriedade para fins de baixa cadastral ou,
quando for mantido vnculo pblico, para possibilitar o acompanhamento,
atualizao e controle dos sistemas de cadastro dos imveis.
d) AUTORIZAO DE USO SUSTENTVEL
172. Quanto ao uso de reas da Unio por comunidades tradicionais,

mesmo antes da vigncia da atual legislao (Decreto-Lei 9.760, de 1946, Lei
9.636, de 1998, e outros), o Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934 Cdigo de
guas -, no 2 do art. 11, j assegurava que "Ser tolerado o uso desses terrenos
pelos ribeirinhos, principalmente os pequenos proprietrios, que os cultivem,
sempre que o mesmo no colidir por qualquer forma com o interesse pblico.
173. Em que pese a falta de clareza na legislao patrimonial em vigor,
com base em interpretao da Lei n 9.636, de 1998, a SPU disciplinou por portaria
a Autorizao de Uso Sustentvel, popularmente conhecida como TAUS,
concedendo-a por ato administrativo excepcional, transitrio e precrio, individual
ou coletivamente a comunidades tradicionais com o objetivo de preservar seus
modos de vida, assegurar-lhes meio de sustento, e minimizar conflitos agrrios
entre ribeirinhos e terceiros que se dizem donos desses terrenos.
174. Apesar disso, mostra-se oportuna a sua previso expressa em lei,
de modo a afastar questionamentos administrativos e judiciais em face dessas
autorizaes, sob o argumento de ser um instrumento de carter precrio, dando
maior segurana jurdica aos atos da espcie.
175. Nesse contexto, foi includo o art. 10-A na Lei n 9.636, de 1998,
deixando claro que a Autorizao de Uso Sustentvel, apesar de concedida por ato
administrativo excepcional, transitrio e precrio, visa a possibilitar a ordenao do
uso racional e sustentvel dos recursos naturais disponveis na orla martima e
fluvial, voltados subsistncia da populao tradicional, iniciando o processo de
regularizao fundiria que poder culminar a concesso de um ttulo definitivo,
quando cabvel.
e) GRATUIDADE NO SANEAMENTO BSICO
176. Como medida necessria para reduo dos custos de implantao

de saneamento bsico, considerado servio essencial, foram includos dispositivos
que estabelecero a gratuidade das cesses de reas da Unio feitas aos entes
pblicos ou privados concessionrios ou autorizatrios da prestao de servios de
50
coleta, tratamento e distribuio de gua potvel e esgoto sanitrio, nos termos

8, includo ao art. 18 da Lei n Lei n 9.636, de 1998.
f) INCENTIVO REGULARIZAO DE ESTRUTURAS NUTICAS
177. A Medida provisria, finalmente, com a incluso do art. 18-A na Lei

n Lei n 9.636, de 1998, concedeu desconto de 50% (cinquenta por cento) no valor
do recolhimento do preo pblico pelo uso privativo de rea da Unio, relativamente
ao perodo que antecedeu a publicao da legislao, desde que requerida a
regularizao at 31 de dezembro de 2018.
178. A busca de regularizao pelos interessados refreada quando o
responsvel toma cincia da cobrana pelo uso pretrito dessas reas, e a lei
vigente no os isenta dessa cobrana pelo uso irregular de reas da Unio.
Assim, resulta ser mais econmico permanecer na irregularidade arriscando-se
fiscalizao da SPU do que providenciar a adequao.
179. Como os valores a serem recolhidos anualmente pelo uso desses
espaos so pequenos (em grande maioria), h a possibilidade de ampliar a
arrecadao alargando a escala de regularizao, mesmo que desconsiderando as
receitas pelo uso irregular. Ao final, cada regularizao traz Unio um contrato
que garantir receitas patrimoniais pelos prximos 20 anos.
GESTO PATRIMONIAL IMOBILIRIA DA UNIO
RECEITAS PATRIMONIAIS
1) O que muda no pagamento das taxas patrimoniais?
R: Atualmente, o pagamento das taxas de foro e ocupao pode ser realizado em

cota nica, vista, ou em at sete cotas vencveis at o final do exerccio. A
mudana aprovada concede desconto de 10% para o pagamento vista, mantido
sempre o parcelamento em cotas quando do interesse do cidado. Nestes casos,
sem o desconto dos 10%.
2) A concesso de desconto para pagamento vista j feita por outros

entes pblicos?
51
R: A concesso de desconto para pagamento vista tem como base processos j

utilizados por diversos entes pblicos para gesto da arrecadao. O contribuinte
que optar por dbito vista das taxas de IPTU e IPVA, por exemplo, recebe um
desconto para incentivar essa forma de pagamento.
3) Qual o objetivo de conceder desconto para pagamento vista das taxas

patrimoniais?
R: O desconto para liquidao de dbitos vista no s permite a antecipao da

arrecadao de receitas patrimoniais, que a priori seriam parceladas pelos usurios
em at sete cotas vencveis at o final do exerccio, como tambm tem efeitos de
reduo da inadimplncia, em funo do incentivo dado ao cidado para o
pagamento.
4) Qual o efeito da concesso de desconto para pagamento vista em

termos de arrecadao?
R: Projees preliminares apontam que os ganhos auferidos com o pagamento

antecipado dos cidados compensariam possveis perdas com a concesso do
desconto. Estima-se que a concesso do desconto de 10% resultaria numa reduo
da ordem de R$ 15 milhes na arrecadao anual da SPU.
No entanto, considerando-se as projees do mercado, que apontam para uma

taxa SELIC de 10,50% ao final de 2017, esse impacto seria compensado pelo
recebimento antecipado das receitas patrimoniais. Alm disso, o incentivo para
pagamento vista das taxas patrimoniais traz a perspectiva de reduo da
inadimplncia, impactando positivamente a arrecadao.
5) Qual a mudana na multa de mora dos dbitos inadimplidos?
R: Ser concedido desconto de 50% na incidncia de multa de mora para os dbitos

patrimoniais no inscritos em dvida ativa da Unio e vencidos at 31 de dezembro
de 2016. O cidado que se interessar em regularizar sua situao financeira junto
SPU poder pagar esses dbitos at 28 de dezembro de 2017, de forma integral
e em parcela nica, pagando apenas 50% da multa de mora devida.
6) Qual o efeito da concesso de desconto de 50% na multa em termos de

arrecadao?
R: Considerando que um percentual de 20% dos inadimplentes, em funo da

concesso do desconto, regularizem suas pendncias financeiras com a SPU
prev-se a possibilidade de recuperao de R$ 90 milhes em receitas referentes
ao exerccio de 2016.
52
7) O que justifica a contratao de instituio financeira oficial para

cobrana administrativa dos crditos patrimoniais?
R: A expertise dos bancos oficiais poder contribuir no aprimoramento dos

processos de cobrana administrativa, melhorando a arrecadao. Cabe ressaltar,
ainda, a maior capilaridade dessas instituies, que se encontram presentes na
maioria das cidades brasileiras.
8) Qual a proposta de alterao da multa de transferncia?
R: A legislao atualmente em vigor (Decreto-Lei 9760/46) determina que o

comprador do imvel est sujeito a uma multa de 0,05%, por ms ou frao, sobre
o valor do terreno, se no requerer a transferncia do imvel dentro do prazo de 60
dias. Devido no efetividade desse percentual em coibir atrasos, prope-se que
esse percentual seja alterado para 0,5%, conferindo maior segurana para o
vendedor, que com a transferncia deixar de ser responsvel por quaisquer
dbitos relativos ao imvel e ainda maior segurana jurdica para o comprador, em
funo da garantia imediata da propriedade do imvel aps a transferncia
9) Qual o objetivo do aumento da multa de transferncia?
R: Existe hoje contingente expressivo de transferncias de titularidade que se

encontram pendentes de formalizao por parte dos adquirentes dos imveis da
Unio. Essa situao observada, principalmente, em funo da no efetividade
da penalidade atual de apenas 0,05% sobre o comprador que no observa o prazo
legal.
Essa pendncia prejudica o vendedor do imvel, que, at a finalizao do processo

de transferncia, continua responsvel por eventual inadimplncia das taxas
devidas pela utilizao do patrimnio da Unio, incorrendo em negativao em
rgos de proteo ao crdito, cobranas judiciais e envio dos dbitos para dvida
ativa. Em funo dessas aes de cobrana indevida de taxas patrimoniais e
demais consequncias inerentes respectiva inadimplncia, muitas vezes, a Unio
acionada juridicamente em aes impetradas pelos vendedores dos imveis.
Dessa forma, o aumento da penalidade diminuiria os riscos de imagem e as

despesas com custas processuais e eventuais indenizaes em funo de
despachos desfavorveis ao Estado exarados pelo Judicirio.
10) Qual o impacto do aumento da multa de transferncia em termos de

arrecadao?
R: Considerando-se valores passveis de arrecadao no exerccio de 2016, a

alterao da multa de transferncia possibilitaria um incremento na arrecadao da
ordem de R$ 14,5 milhes.
53
11) Qual a importncia de se definir a responsabilidade do pagamento do

laudmio?
R: Essa medida mostra-se extremamente necessria, tendo em vista no haver

dispositivo de ordem legal que clarifique de quem a responsabilidade pelo
pagamento dessa taxa patrimonial, o que resulta em (i) grande nmero de
questionamentos administrativos encaminhados rotineiramente; (ii) insegurana
jurdica no processo de transferncia, o que prejudica toda a cadeia de negcios
no mercado mobilirio; e (iii) aumento de custos operacionais relacionados a
processos de transferncia para a SPU.
AVALIAO E ALIENAO
12) Qual o objetivo de remeter o tema da avaliao de imvel da Unio em

Lei Federal?
R: Considerando as referncias esparsas sobre o tema em outros diplomas legais

e diante das comprovadas margens de interpretaes diversas relacionada aos
servios de avaliao de imveis da Unio, tal proposta objetiva a padronizao de
sua conceituao, bem como investir na SPU na funo de pormenorizar os
critrios tcnicos que a Lei dispor em sentido geral.
13) Qual o efeito dos procedimentos das avaliaes de imvel realizadas
pelas Unidades Gestoras da Unio?
R: Tero plena legitimidade para todos os fins, sejam para registro contbil e
cadastral, sejam para sua aquisio ou alienao, sem a necessidade da SPU
homolog-las, garantindo, assim, maior celeridade e racionalizao de recursos
humanos e financeiros em todo o processo.
14) O que muda na base de clculo do valor de domnio pleno do terreno
da Unio para cobrana das taxas patrimoniais?
R: Atualmente, o valor de domnio pleno definido por trs metodologia distintas:

pesquisa mercadolgica realizada pela SPU; adoo de ndice oficial; e aderncia
aos valores venais praticados pelos municpios. A mudana estabelece como
critrio para a definio dos valores das taxas patrimoniais os valores venais dos
municpios, quando urbanos, ou valor de terra nua fornecido pelo INCRA, quando
rurais.
15) E se o municpio/INCRA no enviar ou for inexistente suas respectivas
plantas de valores?
54
R: Nos termos do texto proposto, ser adotada a mdia dos respectivos valores da
regio mais prxima a localidade do imvel, na forma a ser normatizada pela SPU.
16) Qual a proposta de metodologia avaliatria para as alienaes por
regio?
R: Alm das avaliaes individualizadas estabelecidas por laudos de avaliao, o

texto proposto possibilita a Unio realizao de avaliaes por trecho ou regio,
desburocratizando e dinamizando o processo de venda de imveis federais.
17) O que justifica tais avaliaes por regio?
R: Considerando a complexidade envolvida nas avaliaes individualizadas diante

da quantidade de imveis a serem alienados, haja visto os recursos humanos,
financeiros e prazo para sua execuo, a implementao de uma inteligncia de
avaliao, por trecho/regies a ser implementada pela SPU possibilitar ganhos em
escala e otimizao de todo processo.
REGULARIZAO FUNDIRIA
18) Com a adoo das medidas de REURB, a SPU est abrindo mo de

patrimnio em benefcio de interesses particulares?
R: As aes da SPU voltadas Regularizao Fundiria so destinadas ao

reconhecimento e garantia de permanncia das famlias que ocupam com fins
residenciais reas da Unio. Esto diretamente ligadas ao reconhecimento do
direito social moradia e a garantia da funo social da propriedade.
A Seo da Medida Provisria voltada especificamente s reas da Unio trabalha

no recorte de atendimento gratuito para famlias de baixa renda inscritas junto a
SPU, ou seja, aquelas que j possuem vnculo com o rgo patrimonial. Nesses
casos, por se tratarem de imveis ocupados por famlias de baixa renda, no geram
receitas Unio, uma vez que o vnculo entre o ocupante e a SPU gratuito.
Portanto, a transferncia dos mesmos para os atuais ocupantes no trar prejuzo
Unio principalmente quando comparada aos benefcios sociais gerados.
J nos casos de Regularizao Fundiria de Interesse Especfico REURB-E, que

aquela aplicvel a ncleos urbanos ocupados por populao que no se enquadra
nos critrios de baixa renda, a regularizao, ainda que possvel, no se dar de
forma gratuita.
55
19) Os procedimentos de regularizao fundiria s sero possveis para

aqueles que esto regularmente inscritos junto a SPU?
R: No. A partir da MP os regularmente inscritos para fins residncias junto SPU,

e enquadrados como baixa renda, tero um procedimento mais clere de
regularizao, uma vez que sero dispensados parte dos atuais ritos
administrativos de transferncia de imveis como por exemplo a anlise e
assinatura de contratos de doao que exigem a participao de agentes do rgo
patrimonial e da assessoria jurdica do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto.
Para aqueles que ocupam reas da Unio e no esto regularmente inscritos junto
SPU, a regularizao possvel pois valem os demais dispositivos criados pela
MP.
20) Essas medidas iro beneficiar invasores de imveis pblicos? No
um incentivo a novas ocupaes?
R: O direito moradia previsto constitucionalmente, o problema do dficit

habitacional e da falta de imveis disponveis para habitao, fez com que a
irregularidade fundiria se tornasse uma realidade no pais, assim fechar os olhos
para esse quadro no uma soluo. A regularidade jurdica uma necessidade
indiscutvel. A MP amplia o leque de instrumentos disponveis para a soluo desse
problema.
No existe incentivo a novas ocupaes uma vez que o marco legal para a
regularizao est limitado data da publicao da MP.
21) A regularizao fundiria direta j no era uma medida possvel? Quais
as mudanas trazidas pela MP?
R: As aes de regularizao fundiria j eram possveis antes da MP, porm foram

facilitados alguns procedimentos administrativos, como no caso dos ocupantes de
baixa renda j inscritos para fins residenciais junto ao rgo patrimonial. Foram
simplificados os procedimentos de abertura de matrculas de imveis da Unio,
ocupados para fins de moradia por famlias de baixa renda, medidas que devem
acelerar a titulao dos beneficirios.
22) A MP prev que a regularizao fundiria em imveis da Unio ser
regulamentada por ato especfico, sendo assim a MP no tem aplicao
imediata?
R: Os procedimentos relativos REURB em reas da Unio sero regulamentados

por ato especfico da SPU sem, no entanto, que haja prejuzo da adoo dos
demais procedimentos previstos para a REURB. A SPU ir trabalhar para que o ato
especfico seja lanado no incio de 2017.
56
23) Qualquer um poder receber de forma gratuita os imveis da Unio?
R: A regularizao fundiria gratuita de imveis da Unio s ser possvel para os

beneficirios que se enquadrem nos requisitos de baixa renda e no sejam
proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
24) A regularizao fundiria de interesse especfico ser possvel em
imveis da Unio?
R: Sim, porm como o interessado no de baixa renda, no ser gratuita.

25) A SPU ir conduzir os processos de regularizao fundiria sem a
participao dos Municpios?
R: A regularizao fundiria indireta aquela feita por agente intermedirio,

normalmente Municpios, Estados e o Distrito Federal. A MP possibilita a
transferncia dos imveis ocupados da Unio, suas autarquias e fundaes para
que outros entes possam promover a REURB.
26) A SPU no est incentivando a ocupao de reas pblicas?
R: Uma vez que o marco temporal estipula que a data da publicao da MP o

limite para a aplicao do dispositivo, no existe incentivo s novas ocupaes.
27) Com essas medidas a SPU no estar contribuindo para a especulao
imobiliria e possvel expulso das famlias das reas que atualmente
ocupam?
R: No, pois o instrumento ideal para controle e gesto do territrio o Plano Diretor
Municipal. O zoneamento municipal o instrumento que possui maior fora no
combate especulao e disciplinamento do tipo de ocupao desejada para
determinadas reas da cidade.
28) A Autorizao de uso sustentvel perder o seu carter precrio?
R: No. Continuar sendo um instrumento precrio, porm, apesar disso, mostra-

se oportuna a sua previso expressa em lei, de modo a afastar questionamentos
administrativos e judiciais em face dessas autorizaes, dando maior segurana
jurdica aos atos da espcie.
A Autorizao de Uso Sustentvel, apesar de concedida por ato administrativo

excepcional, transitrio e precrio, visa a possibilitar a ordenao do uso racional e
sustentvel dos recursos naturais disponveis na orla martima e fluvial, voltados
subsistncia da populao tradicional, iniciando o processo de regularizao
fundiria que poder culminar a concesso de um ttulo definitivo, quando cabvel.
GRATUIDADE NO SANEAMENTO BSICO
57
29) Todas as empresas de saneamento eram obrigadas a arrendar reas da

Unio para utiliz-las?
R: Anteriormente sim. A legislao patrimonial vigente at ento no concedia

nenhum benefcio de gratuidade nem de dispensa de licitao a empresas de
saneamento. Tinham o mesmo tratamento na questo patrimonial que outras
empresas que utilizassem reas da Unio para se instalar e explorar o mercado. A
questo da cobrana era muito clara na legislao anterior: a cesso, quando
destinada execuo de empreendimento de fim lucrativo, seria onerosa e, sempre
que houver condies de competitividade, deveriam ser observados os
procedimentos licitatrios previstos em lei (art. 18, 5, da Lei 9.636, de 1998).
30) Qual motivao para essa exceo regra?
R: As principais motivaes so a social e a econmica. Num contexto em que se

lana uma MP com solues inovadoras para a regularizao fundiria ganhar
escala, temos que garantir que os servios essncias tambm alcancem essas
reas. Pelo vis da economia sabemos que o investimento em saneamento bsico
reflete nos indicadores de sade e de qualidade de vida.
31) As concessionrias de energia no sero beneficiadas se tambm
prestam servio essencial?
R: As concessionrias de energia j tm previso em legislao especfica de

gratuidade para implantao de redes de distribuio em reas da Unio.
INCENTIVO REGULARIZAO DE ESTRUTURAS NUTICAS
32) Porque a Unio cobra pelo uso dos espelhos dgua?
R: preciso lembrar que, segundo a Constituio Federal de 1988, os espelhos

dgua o mar territorial, os rios e lagos federais so bens de uso comum do
povo que pertencem Unio, assim como as praias, e a gesto patrimonial incumbe
SPU. Por serem bens de uso comum do povo, no dado a ningum o direito de
us-los privativamente, em carter particular ou com explorao econmica, sem
remunerar o conjunto da populao. Assim a arrecadao vai para a conta nica
do Tesouro.
33) Por que abrir mo de parte da cobrana retroativa pelo uso dos
espelhos dgua?
58
R: A proposta de dispensa de parte da cobrana retroativa est vinculada ao

alargamento das aes de regularizao fundiria que se pretende dinamizar com
esta MP. A questo da regularizao dos embarcadouros e trapiches das
comunidades tradicionais deve ser acompanhada pela regularizao daqueles
equipamentos utilizados para garantir o sustento dessas comunidades.
A SPU vem, desde 2008, implementando esforos e recursos para regularizao

de estruturas nuticas por todo o pas. So centenas de estruturas passveis de
regularizao. Em grande parte delas incidir cobrana de receitas patrimoniais
pelo uso privativo e/ou explorao econmica em imvel pblico, bem de uso
comum do povo, no mar territorial, rios e lagos federais.
Entretanto, a busca de regularizao pelos interessados refreada quando o

responsvel toma cincia da cobrana pelo uso pretrito dessas reas, e a lei
vigente no os isenta dessa cobrana pelo uso irregular de reas da Unio. Dessa
forma, para os usurios muito mais econmico permanecer na irregularidade
arriscando-se fiscalizao da SPU, do que providenciar a adequao.
O texto aprovado pela MP 759 busca corrigir essa distoro. Como os valores a
serem recolhidos anualmente pelo uso desses espaos so relativamente baixos
ou em alguns casos at irrisrios, h a possibilidade de ampliar a arrecadao
alargando a escala de regularizao, mesmo que desconsiderando as receitas pelo
uso irregular.
34) Quem paga e quem no paga pelo uso dos espelhos dgua?
R: A legislao (art. 18 da Lei 9.636, de 1998) determina quem so esses usurios

e o tratamento dado a eles. Resumidamente: (i) so gratuitas as cesses de
interesse pblico e social aos rgos das administraes pblicas das trs esferas,
comunidades tradicionais etc.; (ii) so onerosas as cesses de interesse econmico
ou particular; e (iii) aquelas que mesclem as duas anteriores, tm cobrana apenas
nas reas de interesse econmico e/ou particular e gratuidade nas reas de uso
pblico, franco e gratuito.
35) E como ficaro os portos?
R: Os portos organizados tm legislao prpria e nesse caso no incide a

cobrana (pela SPU) pelo uso da rea. As reas so destinadas s Autoridades
Porturias que so os responsveis pela gesto dessas reas, os terrenos e
espelhos dgua.
Os portos privados, fora da poligonal dos portos organizados, se enquadram na

cesso onerosa e tambm estaro isentos da cobrana pelo uso pretrito de reas
pblicas.
59
36) Ento os portos privados tambm tm que recolher a taxa da SPU

pelo uso do espelho dgua?
R: No se trata de taxa, um arrendamento pelo uso privado de bem pblico que

pertence ao conjunto da populao. A legislao no os diferencia das demais
atividades. H explorao econmica e condies de competitividade, no h como
isentar. (art. 18, 5, da Lei 9.636, de 1998).
A SPU e a Secretaria de Desenvolvimento de Infraestrutura (SDI) do Ministrio do

Planejamento vm trabalhando lado a lado com a ANTAQ e o Ministrio dos
Transportes para encontrar alternativas para simplificar os procedimentos e permitir
a instalao e regularizao de terminais porturios de maneira rpida e de forma
a dar maior segurana aos empreendedores.
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PRESIDNCIA DA REPBLICA

MEDIDA PROVISRIA N 759

II - DA REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL...................................................08

a) Reforma Agrria. Atuao do Incra..............................................................08

b) Alteraes pontuais na obteno de imveis rurais e providncias

c) Seleo de beneficirios de parcelas em projeto de assentamento.

d) Titulao de beneficirios de parcelas em projeto de assentamento...........14

e) Regularizao de beneficirios de parcelas em projeto de assentamento.

f) Alterao de dispositivos da Lei n 13.001/2014. Atuao do Incra..............18

g) Regularizao fundiria rural fora da Amaznia Legal. Atuao do

h) Outros pontos relevantes.............................................................................21

REGULARIZAO FUNDIRIA NA AMAZNIA..............................................22

a) Parmetros para fixao do preo da terra fixados em lei............................22

b) Simplificao das clusulas resolutivas e modernizao dos instrumentos de

c) Previso de TAC e liberao antecipada das condies

d) Possibilidade de renegociao de ttulos.....................................................23

e) Ps titulao em reas doadas a municpios ...............................................24

f) Venda direta ............................................................................................... 24

g) Agente executor do Programa Terra Legal.................................................. 24

PERGUNTAS E RESPOSTAS ..........................................................................25

III - DA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA...............................................31

a) A REURB - Regularizao Fundiria Urbana ..............................................31

a.1) Objetivos da REURB............................................................................31

a.2) Modalidades de REURB.......................................................................32

a.3) Gratuidade do Registro.........................................................................32

a.4) Legitimados para requerer a REURB....................................................33

a.5) reas de risco e de preservao permanente.......................................34

f) Do Processo Administrativo ........................................................................37

g) Arrecadao de imveis abandonados........................................................39

PERGUNTAS E RESPOSTAS ........................................................................ 39

IV - DOS PROCEDIMENTOS DE ALIENAO DE IMVEIS DA UNIO........45

a) Disposies referentes a processos e procedimentos arrecadatrios e de

a.1) Desconto para pagamento vista........................................................ 45

a.2) Desconto de 50% na multa sobre dbitos inadimplidos....................... 45

a.3) Contratao de instituies financeiras oficiais.................................... 46

a.4) Multa incidente sobre a no realizao da transferncia de

a.5) Definio da responsabilidade pelo pagamento do laudmio............... 47

a.6) Sistemtica de correo de valores a restituir, reembolsar ou

b) Avaliao e alienao dos imveis da Unio............................................... 47

c) REURB em imveis da Unio...................................................................... 48

d) Autorizao de Uso Sustentvel..................................................................50

e) Gratuidade no saneamento bsico............................................................. 50

f) Incentivo regularizao de estruturas nuticas......................................... 51

g) PERGUNTAS E RESPOSTAS ................................................................... 51

1. A Medida Provisria n 759, de 22 de dezembro de 2016, dispe

2. Na perspectiva urbana, o crescimento desordenado dos grandes

3. Estima-se que mais de 50% dos domiclios urbanos brasileiros

4. Nesse sentido, uma nova forma de registrar a propriedade foi

5. O novo marco legal tambm traz inovaes com o conceito de

6. Verifica-se, em mbito habitacional, que as demandas por polticas

7. Numa perspectiva rural, a Medida Provisria n 759/2016 visa

8. O novo marco aperfeioa os instrumentos adotados pelo Incra para

9. A medida provisria tambm busca corrigir distores apontadas

10. Os critrios de seleo de assentados, um dos pontos apontados

11. Um dos principais objetivos da medida aumentar a titulao de

12. Finalmente, a medida provisria ainda traz disposies relativas

13. Tambm est se buscando a desburocratizao dos processos de

14. O direito moradia, conforme art. 6 da Constituio Federal, foi

a) DA REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL;

II. DA REGULARIZAO FUNDIRIA RURAL

15. A medida provisria em anlise implementou disposies para

16. Cumpre, assim, em breves linhas destacar os pontos mais

a) REFORMA AGRRIA. ATUAO DO INCRA.

17. O conceito de reforma agrria, concebido como conjunto de