PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2012.0000177912

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao / Reexame Necessrio

n 0010022-49.2011.8.26.0482, da Comarca de Presidente Prudente, em que so
apelantes FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO e JUIZO EX OFFICIO sendo
apelado OSMAR MARTINS CLABONDE.

ACORDAM, em 2 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So

Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento aos recursos. V. U.", de
conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores ALVES

BEVILACQUA (Presidente) e CLAUDIO AUGUSTO PEDRASSI.

So Paulo, 24 de abril de 2012.

Jos Luiz Germano

RELATOR
Assinatura Eletrnica
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Voto n: 13.018 (ep)

Apelao com reviso n: 0.010.022-49.2011.8.26.0482
Comarca: Presidente Prudente
Apelante: Fazenda do Estado de So Paulo
Apelado: Osmar Martins Clabonde
Juiz: Paulo Gimenes Alonso
Reexame necessrio

APELAO - MANDADO DE SEGURANA ISENO

IPVA VECULO ADQUIRIDO POR PORTADOR DE
DEFICINCIA ADMISSIBILIDADE RESPEITO
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E PRINCPIO DA
IGUALDADE Impetrao para o fim de obter iseno de
IPVA adquirido por portador de deficincia fsica
Irrelevncia da conduo do veculo por terceiros - A questo
deve ser interpretada conforme a Constituio Federal, tendo
em vista a dignidade da pessoa humana e o princpio da
igualdade substancial - Os deficientes fsicos no condutores
de veculos tambm devem ser beneficiados com a iseno do
IPVA sobre a compra do veculo no adaptado para que
possam utilizar o transporte conduzido por terceiro Iseno
reconhecida - Precedentes do Superior Tribunal de Justia e
Tribunal de Justia.

Recurso voluntrio e oficial no providos.

Trata-se de reexame necessrio e recurso

de apelao interposto pela Fazenda do Estado de So
Paulo contra a r. sentena de fls. 152/156 que, em ao
de mandado de segurana, que concedeu a ordem pleiteada
pelo impetrante para determinar que a autoridade coatora
adote as providncias necessrias para assegurar a
iseno do IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculo
Automotor referente ao veculo de propriedade do
impetrante e indicado na inicial marca Chevrolet,
modelo Classic LS, ano 2011, placas EVF 8938), por se

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tratar de pessoa com deficincia visual, portador de

cegueira bilateral (sequela de doena desmielinizante).
No houve condenao em honorrios advocatcios. Custas
na forma da lei.

A liminar foi deferida s fls. 58/59.

Foram prestadas informaes pela

autoridade coatora s fls. 64/83. O Ministrio Pblico,
pelo promotor de justia, apresentou parecer pela
concesso da segurana (fls. 140/148), reiterando-o s
fls. 181/183.

Inconformada, apela a Fazenda Estadual

alegando, em sntese, que a deciso administrativa
recorrida est amparada por disposio legal; que a
pretenso deduzida iseno de IPVA especfica para
veculo a ser conduzido exclusivamente pela prpria
pessoa portadora de deficincia fsica; que no
possvel fazer interpretao extensiva da regra legal que
elenca as hipteses de iseno, mas apenas interpretao
de forma literal; e que no h afronta aos princpios
constitucionais da igualdade, razoabilidade e dignidade
da pessoa humana (fls. 159/168).

O recurso de apelao foi recebido apenas

em seu efeito devolutivo e devidamente processado (fls.
169). Contrarrazes apresentadas s fls. 171/179.

A Procuradoria de Justia opinou pelo

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provimento do recurso (fls. 189/193).

o relatrio.

O autor impetrou o presente mandado de

segurana pleiteando a iseno do IPVA em veculo de sua
propriedade, visto ser deficiente visual (cegueira
bilateral). Porm, ao pleitear a iseno junto ao rgo
competente, o benefcio lhe foi negado.

Alm do princpio da igualdade substancial

previsto no art. 5 da Constituio Federal, as normas
que asseguram a proteo especial s pessoas deficientes
(art. 7, XXXI; art. 23, II; art. 24, XIV; art. 37, VII;
art. 203, IV e V; art. 208, III; art. 227, II, e 2)
levam concluso de que aqueles que precisam ser
transportadas por outro motorista tambm fazem jus a tal
iseno.

Como dito pelo juiz, tal interpretao

no agride o disposto no art. 111, II, do Cdigo
Tributrio Nacional, que determina sejam interpretadas
literalmente a legislao tributria que disponha sobre
outorga de iseno porque no h diferena, quanto
natureza e necessidade de proteo especial, entre
deficientes que possam dirigir o prprio automvel e
aqueles que precisam ser transportados por outra pessoa.
Ao contrrio, em certos casos estes precisam de maior
proteo.

Ademais, a interpretao restritiva da Lei

n 13.296/08 pode conduzir a uma ineficcia absoluta da

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realizao das finalidades pretendidas pelo legislador.

De fato, haveria uma condenvel distino entre as
diversas deficincias que podem acometer as pessoas,
conferindo somente a algumas o benefcio legal, e
apartando da margem de proteo todos os demais que
esto, de algum modo, absolutamente impossibilitados de
conduzir o veculo por si s. No esta a exegese que se
extrai da norma contida no art. 5 da Constituio
Federal, atinente isonomia substancial.

Consectrio de um pas que ostenta uma

Carta Constitucional cujo prembulo promete a
disseminao das desigualdades e a proteo dignidade
humana, promessas aladas ao mesmo patamar da defesa da
Federao e da Repblica, e o de que no se pode admitir
sejam os direitos individuais e sociais das pessoas
portadoras de deficincia relegadas a um plano diverso
daquele que o coloca na eminncia das mais relevantes
garantias constitucionais.

A Lei de Introduo s Normas do Direito

Brasileiro (DECRETO-LEI N 4.657, DE 4 DE SETEMBRO DE
1942) estabelece no seu art. 5 que na aplicao da lei,
o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s
exigncias do bem comum.

Sob essa tica, a ratio legis do benefcio

fiscal conferido aos deficientes fsicos indicia que
indeferir requerimento formulado com o fim de adquirir um
veculo para que outrem o dirija, mngua de condies
de adapt-lo, afronta ao fim colimado pelo legislador ao

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aprovar a norma visando facilitar a locomoo de pessoa

portadora de deficincia fsica, possibilitando-lhe a
aquisio de veculo para seu uso, independentemente do
pagamento do IPVA.

Assim, revela-se inaceitvel privar ao

recorrente de um benefcio legal que coadjuva s duas
razes finais a motivos humanitrios, posto de sabido
que os deficientes fsicos enfrentam inmeras
dificuldades, tais como o preconceito, a discriminao, a
comiserao exagerada, acesso ao mercado de trabalho, os
obstculos fsicos, falta de transporte pblico adaptado,
dentre tantos outros.

A legislao deve ser interpretada da

maneira em que se trate de forma igualitria os iguais e
desigualmente os desiguais, pois isto que se retira da
leitura do art. 5, caput, da Constituio Federal
(princpio da igualdade).

Deve-se, contudo, buscar no somente essa

aparente igualdade formal, mas principalmente a igualdade
material, na medida em que tambm a lei dever tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na
medida de suas desigualdades.

Nas sbias palavras do Excelentssimo

Desembargador Jos Habice, ao tratar da iseno de outro
imposto estadual (ICMS), mas totalmente aplicvel ao
presente caso, a finalidade do benefcio fiscal a
incluso da pessoa com deficincia, garantindo-lhe a sua

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dignidade, cidadania e liberdade de ir e vir. A iseno

do imposto no visa compensar eventual nus na adaptao
do veculo adquirido. (...) o art. 111, II, do Cdigo
Tributrio Nacional no pode ser interpretado de forma
filolgica ou literal, mas de maneira lgico-sistemtica
em face dos princpios constitucionais tributrios.
Implica essa interpretao em garantir a isonomia das
pessoas com deficincia ao benefcio fiscal, no se
limitando pessoa com deficincia fsica. (...) o
princpio da igualdade das pessoas com deficincia deve
ocorrer no somente perante a lei, mas na prpria lei. As
pessoas com deficincia devem gozar dos mesmos benefcios
fiscais. (...) no h ofensa ao princpio da legalidade
na extenso da iseno para outras categorias de
deficientes (assim definidas na lei) ou na conduo do
veculo por terceira pessoa, sendo que cada situao deve
ser analisada em concreto, como na hiptese em exame.
(...) o critrio de diferenciao mencionado est entre a
interpretao harmoniosa do art. 19, anexo I, do R1CMS-
2000, que dispe sobre a concesso de iseno de ICMS na
aquisio de veculos aos motoristas que, embora
portadores de deficincias fsicas, possam dirigir
automvel com as adaptaes necessrias e o princpio da
igualdade, previsto no art. 5, da Constituio Federal,
no que concerne s normas que asseguram a proteo
especial s pessoas deficientes (art. 7, XXXI; art. 23,
II; 24, XIV; 37, VIII; 203, IV e V; 208, III; 227, II e
2). (Apelao n 779.9745/9-00, 6 Cmara de Direito
Pblico do TJ/SP, j. 15.12.2008)

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Com efeito, a participao ativa do Estado

no sentido de oferecer aos deficientes fsicos melhores
condies de vida compatibiliza-se perfeitamente com os
princpios do Estado Democrtico de Direito,
caractertizando-se pela interveno socioeconmica,
visando assegurar a dignidade da pessoa humana.

Ainda, foroso reconhecer que a

Constituio Federal consagra a proteo aos deficientes
fsicos, sob a forma de outorga de garantias distintas, a
fim de promover uma efetiva insero dessas pessoas na
sociedade, consoante os preceitos constitucionais, in
verbis :

"Art. 227. dever da famlia, da sociedade e

do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.

(...)

2 - A lei dispor sobre normas de

construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de
fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de
garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.

Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos

logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de
transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir
acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme
o disposto no art. 227, 2.

neste sentido o voto do ministro Luiz

Fux, quando ainda atuava no Superior Tribunal de Justia,
cujo pedido de IPI isento para automvel foi por ele

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deferido.
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IPI.
ISENO NA COMPRA DE AUTOMVEIS.
DEFICIENTE FSICO IMPOSSIBILITADO DE
DIRIGIR. AO AFIRMATIVA. LEI
8.989/95 ALTERADA PELA LEI N
10.754/2003. PRINCPIO DA
RETROATIVIDADE DA LEX MITIOR.
1. A ratio legis do benefcio fiscal
conferido aos deficientes fsicos
indicia que indeferir requerimento
formulado com o fim de adquirir um
veculo para que outrem o dirija,
mngua de condies de adapt-lo,
afronta ao fim colimado pelo
legislador ao aprovar a norma visando
facilitar a locomoo de pessoa
portadora de deficincia fsica,
possibilitando-lhe a aquisio de
veculo para seu uso,
independentemente do pagamento do
IPI. Consectariamente, revela-se
inaceitvel privar a Recorrente de um
benefcio legal que coadjuva s suas
razes finais a motivos humanitrios,
posto de sabena que os deficientes
fsicos enfrentam inmeras
dificuldades, tais como o
preconceito, a discriminao, a
comiserao exagerada, acesso ao
mercado de trabalho, os obstculos
fsicos, constataes que conduziram
consagrao das denominadas aes
afirmativas, como esta que se
pretende empreender.
2. Consectrio de um pas que ostenta
uma Carta Constitucional cujo
prembulo promete a disseminao das
desigualdades e a proteo
dignidade humana, promessas aladas
ao mesmo patamar da defesa da
Federao e da Repblica, o de que
no se pode admitir sejam os direitos
individuais e sociais das pessoas
portadoras de deficincia, relegados
a um plano diverso daquele que o
coloca na eminncia das mais belas

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garantias constitucionais.
3. Essa investida legislativa no
mbito das desigualdades fsicas
corporifica uma das mais expressivas
tcnicas consubstanciadoras das
denominadas " aes afirmativas".
4. Como de sabena, as aes
afirmativas, fundadas em princpios
legitimadores dos interesses humanos
reabre o dilogo ps-positivista
entre o direito e a tica, tornando
efetivos os princpios
constitucionais da isonomia e da
proteo da dignidade da pessoa
humana, cnones que remontam s mais
antigas declaraes Universais dos
Direitos do Homem. Enfim, a
proteo da prpria humanidade,
centro que hoje ilumina o universo
jurdico, aps a to decantada e
aplaudida mudana de paradigmas do
sistema jurdico, que abandonando a
igualizao dos direitos optou,
axiologicamente, pela busca da
justia e pela pessoalizao das
situaes consagradas na ordem
jurdica.
5. Deveras, negar pessoa portadora
de deficincia fsica a poltica
fiscal que consubstancia verdadeira
positive action significa legitimar
violenta afronta aos princpios da
isonomia e da defesa da dignidade da
pessoa humana.
6. O Estado soberano assegura por si
ou por seus delegatrios cumprir o
postulado do acesso adequado s
pessoas portadoras de deficincia.
7. Incumbe legislao ordinria
propiciar meios que atenuem a natural
carncia de oportunidades dos
deficientes fsicos.
8. In casu, prepondera o princpio da
proteo aos deficientes, ante os
desfavores sociais de que tais
pessoas so vtimas. A fortiori, a
problemtica da integrao social dos
deficientes deve ser examinada

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prioritariamente, maxime porque os

interesses sociais mais relevantes
devem prevalecer sobre os interesses
econmicos menos significantes.
9. Imperioso destacar que a Lei n
8.989/95, com a nova redao dada
pela Lei n 10.754/2003, mais
abrangente e beneficia aquelas
pessoas portadoras de deficincia
fsica, visual, mental severa ou
profunda, ou autistas, diretamente ou
por intermdio de seu representante
legala pela Lei n 10.690, de
16.6.2003), vedando-se, conferir-lhes
na soluo de seus pleitos,
interpretao deveras literal
que conflite com as normas gerais,
obstando a salutar retroatividade da
lei mais benfica. (Lex Mitior).
10. O CTN, por ter status de Lei
Complementar, no distingue os casos
de aplicabilidade da lei mais
benfica ao contribuinte, o que
afasta a interpretao literal do
art. 1, 1, da Lei 8.989/95,
incidindo a iseno de IPI com as
alteraes introduzidas pela novel
Lei 10.754, de 31.10.2003, aos fatos
futuros e pretritos por fora do
princpio da retroatividade da lex
mitior consagrado no art. 106 do CTN.
11. Deveras, o ordenamento jurdico,
principalmente na era do ps-
positivismo, assenta como tcnica de
aplicao do direito luz do
contexto social que: "Na aplicao da
lei, o juiz atender aos fins sociais
a que ela se dirige e s exigncias
do bem comum". (Art. 5 LICC)
12. Recurso especial provido para
conceder recorrente a iseno do
IPI nos termos do art. 1, 1, da
Lei n 8.989/95, com a novel redao
dada pela Lei 10.754, de 31.10.2003,
na aquisio de automvel a ser
dirigido, em seu prol, por outrem.
(REsp 567.873/MG, Primeira Turma)

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Por certo que esse voto acima colacionado

trata da iseno do IPI, cuja legislao teve uma mudana
de redao, mas a interpretao conforme a Constituio
Federal pode e deve ser aplicada ao IPVA.

Nesse sentido tambm j se manifestou este

Tribunal de Justia:
Mandado de Segurana - IPVA Iseno
de IPVA de veculo para portador de
deficincia - A interpretao das
normas postas deve ser no sentido de
atender os objetivos que o legislador
constitucional visou atingir -
Sentena concessiva mantida - Recurso
da Fazenda no provido. (Apelao n
0.003.606-02.2010, 3 Cmara de
Direito Pblico, rel. Marrey Uint, j.
7.2.2012)

APELAO - mandado de segurana -

iseno do IPVA - admissibilidade -
proprietria portadora de
deficincia fsica - no importa se o
veculo ser conduzido pelo prprio
deficiente para se conceder a iseno
Recursos desprovidos. (Apelao n
0.005.870-55.2011, 5 Cmara de
Direito Pblico, rel. Franco Cocuzza,
j. 13.2.2012)

MANDADO DE SEGURANA - Impetrao

para o fim de obter iseno de IPVA
adquirido por portador de deficincia
fsica - Conduo do veculo por
outra pessoa Irrelevncia - Direito
que haure seu fundamento do artigo
5, da Constituio Federal - Iseno
reconhecida - Apelao provida.
(Apelao n 0.046.550-47.2010, 5
Cmara de Direito Pblico, rel.
Fermino Magnani Filho, j. 30.1.2012)

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Desse maneira, a restrio da iseno

fiscal do IPVA somente aos veculos adaptados para serem
conduzidos por portadores de deficincia fsica, exclui
aqueles que tm necessidades especiais e precisam do
veculo para locomoo conduzidos por terceiros, a
exemplo do que ocorre com o impetrante.

Os princpios constitucionais e os valores

sociais devem servir como vetores interpretao
infraconstitucional, ao legislador e a jurisdio,
devendo-se interpretar as normas postas visando atingir
os objetivos constitucionais, no caso em tela, o
princpio da igualdade (art. 5 da CF).

Aplicar os critrios de diferenciao que

entende a Fazenda do Estado, implica em arbitrria e
reprovvel forma de discriminao, inaceitvel num Estado
Democrtico de Direito.

Para fins de prequestionamento, observo

que a soluo da lide no passa necessariamente pela
restante legislao invocada e no declinada. Equivale a
dizer que se entende estar dando a adequada interpretao
legislao invocada pelas partes. No se faz
necessria a meno explcita de dispositivos, consoante
entendimento consagrado no Egrgio Superior Tribunal de
Justia, nem o Tribunal rgo de consulta, que deva
elaborar parecer sobre a implicao de cada dispositivo
legal que a parte pretende mencionar na soluo da lide,

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uma vez encontrada a fundamentao necessria.

Ante o exposto, negado provimento ao

recurso de apelao e ao reexame necessrio, mantendo-se
a concesso da segurana e a r. sentena por seus
prprios e jurdicos fundamentos.

JOS LUIZ GERMANO

RELATOR

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