OPERACIN DE LA PLANIFICACIN

Es la funcin de la direccin de la empresa que sistematiza por anticipado los

factores de mano de obra, materias primas, maquinaria y equipo, para realizar la
fabricacin que este determinada por anticipado, con relacin:
1. Utilidades que deseen lograr.
2. Demanda del mercado.
3. Capacidad y facilidades de la planta.
4. Puestos laborales que se crean.
Es la actividad de decidir acerca de los medios que la empresa industrial necesitar
para sus futuras operaciones manufactureras y para distribuir esos medios de tal
suerte que se fabrique el producto deseado en las cantidades, al menor costo
posible.
En concreto, tiene por finalidad vigilar que se logre:
1. Disponer de materias primas y dems elementos de fabricacin, en el
momento oportuno y en el lugar requerido.
2. Reducir en lo posible, los periodos muertos de la maquinaria y de los obreros.
Asegurar que los obreros no trabajan en exceso, ni que estn inactivos.
Su problema fundamental consiste en la determinacin de una tasa de produccin
que sea capaz de mantener la fabricacin requerida de forma que se establezcan
las cantidades a producir de cada producto, siempre que no se supere la capacidad
instalada y se disponga del flujo de materiales y de medios tcnicos para poder
satisfacer dicha demanda.
2. Niveles de planeacin de operaciones
Que nos sirven para estructurar las actividades dentro del subsistema de
produccin:
Planificacin a nivel de fbrica. Se determinan los procesos necesarios para
la obtencin de los productos que la empresa desea producir. Se eligen los
materiales de produccin a emplear y se planean los emplazamientos y
distribucin de los diferentes departamentos, secciones y unidades de
produccin.
Planificacin de procesos. Se fijan las distintas operaciones que configuran
cada uno de los procesos productivos determinados en la fase anterior. Se
asignan unidades particularizadas de maquinaria, procedindose a la
distribucin de la misma entre las distintas secciones de produccin. Se
 establece el equipamiento necesario para cada mquina, planendose con
todo detalle los materiales que se precisan para ejecutar la produccin.
Planificacin de operaciones. Se estudia minuciosamente cada puesto de
trabajo y las operaciones establecidas en la fase anterior, eligindose las
herramientas y utillajes precisos para cada mquina. Se determina la
distribucin y disposicin de los distintos puestos de trabajo, fijndose las
operaciones elementales que han de ejecutarse en los mismos.

FACES O MOMENTOS METODOLGICOS

Una vez planteada la investigacin se precisa la estrategia para llevarla a cabo. En
esta etapa se disea la forma como se obtendrn y analizarn los datos.
Para comenzar se deben definir las variables que intervienen en el estudio tanto en
el significado de la variable como forma como se cuantificarn precisando los
indicadores si fuera necesario.
Una vez operacionalizadas las variables se escoge o disea el instrumento para
recoleccin de datos cuando sea necesario, es decir, la herramienta que va a
permitir asignar valores a las variables motivo de estudio, de tal forma que sea
precisa y veraz. Se disea adems los cuadros de salida en los cuales podr
resumirse los datos obtenidos para las diferentes variables y las relaciones que se
planteen entre ellas.
El proceso de medicin debe disearse con el criterio de eficiencia (ahorro de
recursos) y eficacia (permitir medir en forma precisa las variables). Para garantizar
la calidad de los datos obtenidos en la medicin se definen los criterios de
completitud, validez y consistencia de los mismos, previendo que cualquier dato
obtenido pueda analizarse segn la metodologa planteada y acorde con los
objetivos del estudio.
Los tres pasos que conforman esta fase deben guardar una estrecha relacin para
lograr coherencia entre ellos y con lo planteado en la etapa anterior, sin perder de
vista lo que se va a realizar en las etapas posteriores.
Perfil preliminar.
Sin entrar en detalles, puede identificarse el perfil como la definicin del conjunto
de operaciones que se seguirn en determinado tiempo y espacio a fin de obtener
los resultados necesarios en una investigacin. El perfil es, adems, una
investigacin preliminar sobre la que se estructura la investigacin final
Modelo de gestion.
El trmino modelo proviene del concepto italiano de modelo. La palabra puede
utilizarse en distintos mbitos y con diversos significados. Aplicado al campo de las
ciencias sociales, un modelo hace referencia al arquetipo que, por sus
caractersticas idneas, es susceptible de imitacin o reproduccin. Tambin al
esquema terico de un sistema o de una realidad compleja.
El concepto de gestin, por su parte, proviene del latn geso y hace referencia a
la accin y al efecto de gestionar o de administrar. Se trata, por lo tanto, de la
concrecin de diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo
cualquiera. La nocin implica adems acciones para gobernar, dirigir, ordenar,
disponer u organizar.
De esta forma, la gestin supone un conjunto de trmites que se llevan a cabo para
resolver un asunto, concretar un proyecto o administrar
una empresa u organizacin.
Por lo tanto, un modelo de gestin es un esquema o marco de referencia para la
administracin de una entidad. Los modelos de gestin pueden ser aplicados tanto
en las empresas y negocios privados como en la administracin pblica.
Esto quiere decir que los gobiernos tienen un modelo de gestin en el que se basan
para desarrollar sus polticas y acciones, y con el cual pretenden alcanzar sus
objetivos.
El modelo de gestin que utilizan las organizaciones pblicas es diferente al modelo
de gestin del mbito privado. Mientras el segundo se basa en la obtencin de
ganancias econmicas, el primero pone en juego otras cuestiones, como el
bienestar social de la poblacin.
Modelo experimental.
Modelo experimental es algo que se disea por el investigador para que se parezca
lo ms posible a la realidad (dentro de un ensayo que quieres probar o dentro de
cualquier proyecto de investigacin).
Metodologa e instrumento.
La metodologa es el estudio analtico y critico de los mtodos de investigacin .La
metodologa es el enlace entre el sujeto y el objeto de conocimiento, sin ella es
prcticamente imposible logra el camino que conduce al conocimiento cientfico y el
instrumento es cualquier objeto que se usa como medio para arribar a un fin es por
lo tanto un medio o recurso para arribar a lo que se desea conseguir.
Modelo piloto.
Es aquel modelo experimental que iguala o supera las expectativas del investigador.
Dicho modelo debi haber pasado y superado las diferentes pruebas y anlisis, las
cuales corroboran que es el modelo ms indicado para dicho proyecto o
investigacin.
Investigacin- accin.
Se trata de una forma de investigacin para enlazar el enfoque experimental de la
ciencia social con programas de accin social que respondan a los problemas
sociales principales. Dado que los problemas sociales emergen de lo habitual, la
investigacin-accin inicia el cuestionamiento del fenmeno desde lo habitual,
transitando sistemticamente, hasta lo filosfico. Mediante la investigacinaccin
se pretende tratar de forma simultnea conocimientos y cambios sociales, de
manera que se unan la teora y la prctica.
Depuracin y ajustes.
Son los ltimos pasos de las fases metodolgica, en este paso se procede a
eliminar todo aquello que sea intil o que tienda a estar de mas en nuestro modelo
ya planteado de igual forma tambin se procede a realizar los ajustes necesarios en
dichos modelos buscando y tratando de llegar a la perfeccin.

MOMENTOS ANALTICO/EXPLICATIVO
La planificacin como un momento de la estructura metdica subyacente a todas
las formas de intervencin social.

1. Fases o momentos para la operacionalizacin de las tareas de planificacin

o programacin:
Analtico/explicativo
Normativo
Estratgico
Tctico/operacional

2. Una profundizacin del concepto y de la elaboracin y diseo de proyectos.

Que significa elaborar y disear proyectos.
Requisitos para la buena formulacin de un proyecto.
Esquema general para el diseo de un proyecto.

3. Algunas cualidades que conviene desarrollar para mejorar la capacidad de

programar y de actuar.
 Comenzar por organizar la mente de cara a la accin.
Cualidades que ayudan para desarrollar la eficacia operativa.
La Planificacin como un momento de la estructura metdica subyacente a
todas las formas de intervencin social.
Todas las formas de intervencin social estn configuradas por la integracin y
fusin de las diferentes fases o momentos de una estrategia de actuacin. Se trata
de un proceso encabalgado y retroactivo (no fsico) que puede tener inicio en
cualquiera de esos momentos, pero que es necesario rehacer si se quiere actuar
metdicamente. Esta estructura bsica de procedimiento comporta cuatro aspectos
principales y es independiente del campo de intervencin.
El estudio/investigacin de aquel aspecto de la realidad sobre el que se
quiere actuar. Se trata de tener la informacin necesaria sobre sus problemas y
necesidades, sus recursos y potencialidades, sus conflictos y formas de
cooperacin, etc. Todo ello debe servir para elaborar un diagnstico de la situacin-
problema que se quiere cambiar. Es el momento analtico que se realiza basado en
el principio y necesidad de conocer para actuar.
En la primera fase del estudio-investigacin, se recurre a diferentes mtodos
que utilizan la sociologa, la antropologa, la psicologa, la ciencia poltica, la
estadstica, etc., y que, en trminos generales se denominan mtodos y tcnicas de
investigacin social. Para esta tarea (realizar la investigacin y elaborar un
diagnstico), no existe ningn procedimiento que pueda considerarse como propio
y exclusivo de un mtodo de intervencin social. Tampoco es exclusivo de ninguna
de las ciencias sociales.
Si consideramos el diagnstico como lo que culmina el estudio/investigacin,
encontramos que para su formulacin se necesita tener algunos conocimientos que
van ms all del dominio de los mtodos de investigacin. No se pueden hacer
buenos diagnsticos sin algunas nociones bsicas de planificacin y sin organizar
(o reorganizar) los resultados del estudio en funcin de la accin a realizar.
La otra fase o momento de la estructura bsica de procedimiento, es la que
estamos considerando en este libro y que, precisamente en este pargrafo,
queremos situar como un aspecto de un proceso ms amplio. Se trata de la
planificacin o programacin de las actividades pertinentes y necesarias para
cambiar la situacin. Como ya hemos explicado, programar es formular y establecer
anticipadamente el camino que se quiere ir haciendo.
Sobre la planificacin y programacin, hemos de decir tambin que sus
tcnicas no son privativas de ninguna disciplina o campo profesional, pero forman
parte de la estructura metdica subyacente a todas las formas de intervencin
social.
De todas las fases o momentos, el aspecto fundamental de cualquier mtodo
de accin social, es el de hacer, el de la prctica en la que se producen los hechos
u operaciones que pretenden provocar el cambio situacional. Se le suele denominar
el momento de la ejecucin.
Supone un conjunto de acciones que se realizan dentro de un determinado
mbito, condicionado por contextos ms amplios y que dan lugar a un juego incierto
de inter-retroacciones. Las propuestas de accin o intervencin social que, en esta
dcada del 90, parecen ser ms renovadoras y con mayor fundamento cientfico,
operan conforme a un modelo de actuacin que podramos denominar
sistmico/ecolgico/dialctivo.
Y un cuarto momento es el de la evaluacin de lo realizado o de lo que se
est realizando, como forma de valorar lo que se hace (o se hizo) y de introducir
correcciones en los contenidos y formas de actuacin. En tanto que proceso
sistemtico de enjuiciamiento, la evaluacin no slo constituye un aspecto de esta
estrategia con el que culmina un proceso de actuacin; es tambin una tarea a
desarrollar en el diagnstico, la programacin y, especialmente, durante la
ejecucin.
Hemos querido contextualizar o situar la planificacin dentro de un proceso
del que forma parte. Y lo hacemos as, porque buena parte de los libros de
planificacin consideran el estudio y diagnstico como tarea propia de la
planificacin. En sentido estricto, la planificacin o programacin corresponde a la
segunda fase de este proceso. El momento anterior (estudio/investigacin y
diagnstico) le sirve de sustento o base; pero investigar o diagnosticar no es
programar. Las fases posteriores (ejecutar y evaluar) son su consecuencia o
aplicacin; pero tampoco, en sentido estricto, son procedimientos de planificacin.
ste es un error (causa de no pocas confusiones) que se encuentran en casi todos
aquellos que hablan de la investigacin-accin-participativa, ya que incluyen en la
investigacin-accin todo: la investigacin, por supuesto, pero tambin el
diagnstico, la programacin, la ejecucin (no hay problema porque est
comprendida como forma de accin) y la evaluacin.

MOMENTO NORMATIVO
El momento normativo es el momento del diseo de la planificacin. Es el momento
donde predomina el "debe ser" de las situaciones en consideracin.
Generalmente parte del diseo de un programa de base que es la propuesta del
actor social expresada en su forma ms general, sin preocupaciones de detalle ni
mayores referencias al cmo y cundo de las propuestas.
Este programa de base en muchos casos suele ser la oferta social (o plataforma)
con la que los diversos actores sociales compiten por la adhesin y respaldo de la
base social. Expresa sobre todo la direccionalidad general que cada actor quiere
imprimirle al cambio de la situacin presente.
En el marco de ese programa de base se realiza la formulacin del programa
direccional, o sea, del conjunto modular de proyectos estratgicos orientados a
modificar la situacin inicial en direccin al objetivo, con cierta probabilidad de xito.
Ese programa direccional es una sntesis de la seleccin de problemas y actores,
de los medios para enfrentarlos y de la bsqueda de resultados. Su naturaleza
modular obedece a la necesidad de mantener una visin totalizante pero a la vez
flexible en cuanto a su diseo y tiempos previstos de ejecucin, de modo que
fracasos en proyectos parciales o demoras en los plazos no hagan peligrar el plan
en su conjunto.
Esos proyectos estn individualizados por objetivos. Existe una jerarqua de
objetivos, relacionada con las reas de la estructura organizacional que los define.
La alta direccin es la encargada de definir la misin o razn de ser de la
organizacin, expresada en objetivos generales de alto nivel poltico y de largo plazo
o sin tiempo. En ese nivel se define el QU de la organizacin.
Las gerencias son quienes definen los objetivos de mediano plazo, que se refieren
al COMO, CUANDO, DONDE, QUIEN, objetivos que hacen de nexo entre el nivel
macro y el nivel micro y que presentan las siguientes caractersticas:
- son formalizados por una gerencia.
- estn basados en una misin.
- son necesarios para cumplir esa misin.
- son especficos de un rea.
- tienen un plazo determinado de cumplimiento.
- pueden expresarse en forma cuantificada, para su control y manejo.
- se relacionan con lo micro y lo macro.
Las metas, por su parte, son objetivos de corto plazo y de nivel micro y son
generalmente definidos por las jefacturas o por los mismos operadores.
Todo este sistema de misiones, objetivos y metas debe contemplar y tener en
cuenta una serie de requerimientos:
- las necesidades polticas de la misin.
- la coordinacin interreas.
- los requerimientos tcnicos a satisfacer.
- los recursos reales existentes.
- los recursos potenciales a desarrollar.
- la identificacin de objetivos sustitutos.
- las posibilidades de concrecin.
El momento normativo abarca tambin el diseo de las operaciones, acciones y
sub-acciones previstas para llevar adelante el plan. Una operacin es una unidad
bsica del plan que asigna recursos y articula acciones para un objetivo
determinado. Es modular y admite agregaciones y desagregaciones, para preservar
a la vez la direccionalidad general del plan y la flexibilidad de su ejecucin.
Esas operaciones son evaluadas en el momento normativo en funcin de mltiples
criterios, entre los que cabe citar -eficacia -eficiencia -potencia -sensibilidad -
equidad -representatividad -madurabilidad -postergabilidad -costo social -balance
de potencia -balance poltico -balance cognitivo -balance econmico -balance
organizativo.
El momento normativo abarca, por ltimo, la inclusin del programa direccional en
diversos escenarios o contextos situacionales futuros posibles, con sus trayectorias
alternativas. Esta tcnica de los escenarios permite superar, al menos en parte, el
problema de fondo de la planificacin, que es la incertidumbre. Reiteramos aqu que
planificacin no es prediccin o profeca sino preparacin para encarar el incierto
futuro con direccin y sentido. En cuanto a los escenarios, la limitacin est en la
capacidad del ente planificador para imaginar escenarios posibles.
El valor de la gestin participativa en el momento normativo se centra especialmente
en los siguientes aspectos:
- la posibilidad de un acuerdo ampliado con respecto al "deber-ser" de las
situaciones-problemas en consideracin, lo que -entre otras cosas- refuerza la
capacidad de convocatoria del programa de base.
- la posibilidad de lograr un diseo ms completo del programa direccional y de las
operaciones, as como un consenso amplio sobre su evaluacin.
- la posibilidad de crear, desde el momento normativo, un compromiso con la accin
futura entre los intervinientes, por el conocido efecto motivador de la dinmica de
grupos.

MOMENTO ESTRATGICO
El concepto de momento indica instancia, ocasin, circunstancia o coyuntura por
la que atraviesa un proceso continuo o en cadena que no tiene comienzo ni
trmino definido. El paso del proceso de planificacin por un momento
determinado es as slo el dominio transitorio de dicho momento sobre los otros
que siempre estn presentes. En el caso del proceso de planificacin, los
momentos se encadenan y cierran circuitos repetitivos para ayudarse mutuamente
y culminar cada vez en uno distinto de ellos. Ningn momento es necesariamente
primero que otros. Ningn momento cierra o termina el proceso encadenado.
Ningn momento comienza y termina en un tiempo preciso.

Ningn momento queda atrs definitivamente y se agota en una sola instancia,

sino que vuelve a repetirse para dominar transitoriamente varias veces ms en el
futuro.

Estos momentos son:

a) El momento explicativo (M1); (fue, es, tiende a ser)
b) El momento normativo (M2); (debe ser)
c) El momento estratgico (M3); (puede ser), y
d) El momento tctico operacional (M4); (hacer)

Estos cuatro momentos estn encadenados en una variedad de secuencias

cambiantes y constituyen un proceso continuo.

Cada instancia del plan y el plan en su conjunto se desarrolla pasando por estos
momentos.

El concepto de momento tiene tres caractersticas del concepto de momento: I) se

dan en cadena continua, II) se dan en cualquier orden, y III) cada momento
comprende a los otros momentos.

El encadenamiento de los momentos se produce simultneamente para una gran

diversidad de problemas y oportunidades.
En esta forma, en una ocasin temporal concreta tx, el proceso de planificacin
contiene aspectos propios de todos los momentos: explicativo (M1), normativo
(M2), estratgico (M3) y tctico operacional (M4).
tx

Problema 1: M4 M1 M2 M3 M4 M1
Problema 2: M2 M3 M4 M1 M2 M3
Problema 3: M1 M2 M3 M4 M1 M2
Problema 4: M3 M4 M1 M2 M3 M4

Este concepto de momento es propio de un proceso continuo y encadenado

sistemticamente, en oposicin al concepto de etapa de la planificacin normativa,
que es ms pertinente a una secuencia lineal y direccionada que comienza con el
diagnstico, pasa por el diseo y la aprobacin en el plan libro y culmina en las
instancias de ejecucin, evaluacin y control.
MOMENTO TCTICO/OPERACIONAL
El momento tctico-operativo se refiere principalmente al hacer. Consta de dos
submomentos:
- La evaluacin de la coyuntura: Es un juicio de realidad que se hace ante cada
operacin, para captar las circunstancias del contexto y evaluar la direccionalidad
del proceso en curso.
- La resolucin operativa: Es una pre-evaluacin de los impactos de las acciones en
la coyuntura evaluada. Se busca concentrar el esfuerzo en los objetivos
estratgicos, manteniendo una flexibilidad tctica.
Desde el punto de vista que nos interesa, en este momento, que es el momento de
la accin, interesan sobre todo los modos y sistemas de direccin:
- PLANIFICACION COYUNTURAL: Centrada en las operaciones estratgicas, en
conexin con el soporte de las decisiones.
- GERENCIAMIENTO POR OPERACIONES: Es un sistema de direccin y
administracin por objetivos, por mdulos de accin correspondientes a los mdulos
del plan.
- PETICION Y RENDICION DE CUENTAS: Es un sistema de direccin basado en
informes de los niveles inferiores sobre acciones crticas.
- PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: Es la asignacin formal de recursos
presupuestarios a los mdulos del programa.
- DIRECCION DE EMERGENCIAS: Es la direccin que, ante situaciones crticas,
se maneja con criterios de eficacia, con gran discrecionalidad en el manejo de los
recursos.
Por una parte, podemos decir que en este momento de la accin, de la direccin de
la accin, hay una fuerte tendencia concentradora de la conduccin, por lo que en
general merma la dinmica de la gestin participativa.
Pero por otra parte, en un enfoque actual, es el momento de la descentralizacin,
que implica delegacin de funciones, donde se evidencia el nivel de compromiso en
la accin, producto de la anterior dinmica grupal en la preparacin del plan.
La planificacin es necesidad y tarea de toda organizacin, y funcin de todo
gerente, en escala acorde con su nivel jerrquico y rea de responsabilidad. En el
caso especfico de las organizaciones de salud, sus funciones son las siguientes:
- Identificar las necesidades de salud;
- Identificar las prioridades de accin;
- Dialogar con la poblacin para ajustar prioridades.
- Orientar los recursos y las actividades, para resolver primero los problemas
prioritarios;
- Reajustar permanentemente la accin de acuerdo a las variaciones del contexto;
- Evaluar los procesos y el impacto de las acciones.
Una condicin que se considera altamente deseable para el ejercicio de la
planificacin en materia de salud (lo que no obsta para que siga siendo en la
mayora de los casos slo una propuesta ideal, carente de concrecin) es facilitar y
promover la participacin social en todos sus momentos.

LA FACTIBILIDAD DE LA INTERVENCIN
La elaboracin de un proyecto educativo debe ser un proceso formativo para todos
los integrantes de la Comunidad Educativa, el mismo promociona la reflexin sobre
el cmo, el para qu, el por qu y para quin debe ser la educacin que desean y
el tipo de organizacin y funcionamiento que debe tener la institucin educativa para
hacerlo posible.

Concepto.

Para Pitluk, el Proyecto Educativo Institucional es un instrumento de planificacin

estratgica de la Institucin educativa, es un proceso que contribuye en la toma de
decisiones del Director y de la Comunidad Educativa, para transformar la realidad
del plantel, en una comunidad de aprendizaje y para lograr la formacin integral de
los estudiantes.

La toma de decisiones del Director del Plantel, forma parte del proceso que
contribuye en la elaboracin de un Proyecto Educativo Institucional que ayudar a
transformar la realidad de la Institucin Educativa de una comunidad y lograr la
formacin integral de sus estudiantes.
Este proyecto educativo que es "un instrumento para la gestin del centro, que
define y enumera las notas de identidad, que formula los objetivos que pretende y
expresa la organizacin del centro" fue elaborado y aprobado en su da por los
representantes de la comunidad educativa.

Componentes.

El Proyecto Educativo se debe planificar en relacin a los siguientes componentes:

1. Fundamentacin y justificacin de la seleccin del Proyecto.
2. Productos que se quieren obtener.
3. Red de contenidos.
4. Objetivos.
5. Propuestas.
6. Recursos.
7. Evaluacin.

Funciones del proyecto educativo.

1.- Proporcionar un punto de referencia que sirva para guiar las actividades de los
entes involucrados.
2.- Servir de centro de referencia para los dems proyectos Institucionales.
3.- Posibilitar la discusin y evaluacin de todas las actividades educativas
desarrolladas por el plantel.
4.- Asegurar la participacin eficaz de todos los miembros de la Comunidad
Educativa.

Proyecto de Inversiones.

Segn Baca, todo Proyecto de Inversiones, debe comenzar con el estudio de

mercado, continuar luego con el estudio tcnico que permitir conocer su data, la
cual va a permitir definir los elementos de costo y de ingreso y tambin todo lo
relativo a los activos fijos y parte de los otros activos, que es el estudio financiero,
para de esta manera obtener el monto de la inversin total.

Componentes del Proyecto de Inversiones.

A continuacin se van a estudiar cada uno de los componentes para tener una
panormica de este proyecto.

FACTIBILIDAD POLTICA
Durante las dos ltimas dcadas, en la regin de Amrica Latina se ha procurado
reformar las instituciones y las polticas sociales a fin de mejorar la equidad, la
eficiencia y la calidad de la provisin y financiamiento pblicos de bienes y servicios
sociales. En este estudio se analiza la dimensin poltica de las reformas,
particularmente los factores que intervienen en su factibilidad, y se definen para tal
fin reas de la economa poltica y de las polticas pblicas relevantes. Se hace una
breve revisin de la literatura y se propone un marco conceptual de anlisis de las
variables ms importantes. Entre estas ltimas, se exponen las relacionadas con el
contexto polticoinstitucional, el proceso de reforma desde una perspectiva de
polticas pblicas, y las estrategias de los reformadores.
El modelo diseado se aplica en tres estudios de caso: la iniciativa de reforma de la
seguridad social en Mxico (1994-2000);; la iniciativa de reforma del sector salud en
Guatemala (1996-2000);, y la iniciativa de reforma del sector educacin en la
Repblica Dominicana (2000-2004);. En su elaboracin se utilizaron como fuentes
de informacin estudios previos elaborados para la Universidad de Harvard y el
Banco Interamericano de Desarrollo.
El anlisis comparativo de los tres casos muestra la relevancia de la dimensin
poltica en la viabilidad de las reformas sociales. En cuanto a los retos enfrentados
en la transformacin de los servicios sociales, se hace nfasis en la necesidad de
establecer un balance entre las consideraciones de gobernanza las capacidades
institucionales y tcnicas de los pases para desarrollar sus agendas de cambio y
las consideraciones de gobernabilidad (la capacidad de los pases para enfrentar a
los grupos de inters que defienden el statu quo);. Son estas ltimas las que han
comenzado a cobrar importancia en el debate internacional sobre la efectividad de
las iniciativas para el desarrollo y el combate a la pobreza. En respuesta a ello, el
trabajo se enfoca en el papel poltico que la provisin de servicios sociales ha tenido
en la regin. Desde esta nueva lectura, se plantea que una reforma no slo viene a
modificar el modus operandi del sector social, sino que afecta tambin el papel de
intermediacin poltica que dicho sector ha tenido en las relaciones Estado-
sociedad.
Con este estudio se busca contribuir a los esfuerzos por indagar y disear maneras
ms expeditas de incorporar este tipo de anlisis al debate, formulacin e
implementacin de reformas sociales, as como al quehacer de la comunidad
internacional que apoya estos procesos.
FACTIBILIDAD ECONMICA
La Planificacin Financiera consiste en la elaboracin de previsiones a medio y largo
plazo, en un horizonte de 3-5 aos. Al ser previsiones a ms de un ao, tiene un
elevado grado de incertidumbre, pero no obstante es conveniente realizarla para
estar mejor preparado y dirigir con ms precisin la empresa, al marcar los rumbos
que debe tomar.
Un posterior control, nos permitir a travs de las desviaciones, analizar y corregir
las tendencias.
El anlisis financiero consiste en evaluar la situacin econmico-financiera actual
de la empresa y proyectar su futuro. En definitiva, enjuiciar la gestin empresarial
de la unidad econmica para predecir su evolucin futura y poder tomar decisiones
con la menor incertidumbre.
Con el plan financiero tratamos de averiguar la liquidez futura de la empresa,
plasmndolo en un cuadro de Tesorera, que podemos confeccionar de la forma
ms oportuna para poner en evidencia sus componentes:
 Como presupuesto de caja (a partir de las Cuentas Provisionales de Resultados).
A partir de las cuantas provisionales de Resultados. (Saldo inicial de tesorera,
cobros, pagos).
Estudio de viabilidad
Son todos aquellos estudios que realizamos sobre los ingresos y gastos, as como
sobre los cobros y pagos, de un proyecto, para determinar si se puede llevar a cabo,
para la cual se tiene que cumplir que genere resultados positivos y suficientes en
consonancia con la inversin realizada y con la esperanza de los inversores, que la
suponemos por encima del inters normal del mercado, as como que genere
liquidez suficiente par que peligre la continuidad de la empresa.
FACTIBILIDAD ORGANIZACIONAL
La factibilidad de un proyecto considera los aspectos sobre: Factibilidad Tcnica y
Factibilidad Operacional. La factibilidad de un proyecto se centra en el anlisis del
rendimiento durante su desarrollo o al final del ciclo. Se analizan las contribuciones
especficas, la eficiencia, la efectividad, la pertinencia y la sostenibilidad del mismo.
La factibilidad de un proyecto puede tener un valor apreciable al momento de
gestionar resultados y sirve para reforzar la rendicin de cuentas sobre los
resultados que se obtendran.
La factibilidad surge de las condiciones especficas de cada caso que permiten
asegurar el alcance de los objetivos proclamados en el lapso prometido para un
proyecto, y a los costos comprometidos. Esta referida a la capacidad de ejecucin
exitosa del mismo basada en la existencia de mandatos, infraestructuras, recursos,
condiciones y relaciones que fundamentan su viabilidad y sustentabilidad a largo
plazo.
La factibilidad Tcnica y la Factibilidad Operacional es parte de la formulacin de un
proyecto sobre la base de su estructuracin metodolgica, la identificacin clara de
relaciones causales entre problemas y soluciones, el diseo de estrategias de
ejecucin, las competencias profesionales de las personas participantes y la
capacidad legal y administrativa de las organizaciones o reas de una empresa,
proponentes para desarrollar las actividades previstas en el proyecto.
Integrar los diferentes aspectos que forman las factibilidades tcnicas y
operacionales, mediante la formulacin y evaluacin de un proyecto que puede ser
una nueva empresa, un nuevo producto o un nuevo servicio, adems constituyen
un instrumento fundamental para la Toma de decisiones puesto que el resultado de
la evaluacin informa sobre su viabilidad.
La Factibilidad Tcnica de un Proyecto, estudia la posibilidad tecnolgica (existencia
de los equipos para llevar a cabo los procesos), de infraestructura (existencia de
instalaciones para los equipos), legal (existencia de regulaciones), ambiental
(evaluacin del impacto) y geogrfica (existencia de espacios y vas de acceso
suficientes) que el proyecto pueda ser llevado a cabo satisfactoriamente con el
menor riesgo posible. Puede ser aplicada a proyectos nuevos o en la restructuracin
o modernizacin de ya existentes y por tanto es til para cualquier tipo de actividad
humana. Se basa en la evaluacin de los
recursos disponibles y en el arreglo lgico de los procesos que permitan la
transformacin de una situacin actual en una mejor situacin en el futuro, emplea
para ello el conocimiento y experiencia del proyectista y de los recursos financieros
del inversionista.,
La Factibilidad Operacional comprende una determinacin de la probabilidad de que
un proyecto se realice o funcione como se supone. Consiste en la creacin de
mtodos y procedimientos que permitan que el personal involucrado en el sistema
identifique su funcin y se comprometa con la misma de forma que prevalezca el
objetivo global sobre los particulares. Parte de un estudio de la rama productiva en
la que se desarrollar el proyecto, continuando con una evaluacin de las
costumbres de la poblacin, para finalmente crear los procedimientos de ejecucin
y de evaluacin de rendimiento. Es posible que durante el estudio de factibilidad
operacional se recomienden cambios sobre los procesos desarrollados en la
Factibilidad Tcnica, por lo que el desarrollo de los estudios de factibilidad tcnica
y operacional, no son lineales en el tiempo sino que por el,contrario corresponde a
procesos cclicos de avance continuo, donde producto del desarrollo de un paso,
se revisa y se mejora el anterior.
FACTIBILIDAD TCNICA
Ratificada la Concepcin del Proyecto, se ha sacado como conclusin que el
Proyecto es viable y ha llegado el momento de focalizarse en determinar qu es lo
que se har procurando evitar definir cmo se harn las cosas, tendencia sta que
puede conducirnos a poner manos a la obra en forma prematura.
Es el momento de exponer el Proyecto a nuevos filtros, que exigirn contar con
ms precisiones. Teniendo en cuenta que el propsito en esta etapa es Verificar la
Factibilidad, se debern desarrollar las siguientes tareas.
Ajuste Conceptual
Conjunto de conclusiones a las que se ha llegado basndose en las circunstancias
y expectativas que podran incidir sobre el Proyecto.
FACTIBILIDAD SOCIOCULTURAL
Permite identificar y valorar los beneficios, con el fin de determinar si el proyecto
genera efectivamente dichos beneficios y s su valoracin se encuentra en rango
aceptable.
Los criterios socioeconmicos se refieren al impacto econmico del proyecto a nivel
regional o local y a los efectos sociales sobre los grupos de personas afectadas.
COMPONENTES O INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIN
Diversos autores han tratado de dar respuesta a la interrogante
Stoner,: Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas
metas
Ortiz: Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organizacin har para alcanzar sus objetivos
Sisk: Es el proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos
futuros probables, da como resultado un curso de accin recomendado: un plan
Goodstein, : Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms
apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin
Ackoff,: La planificacin se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de
decidir antes de que se requiera la accin
Murdick, : Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene
que hacerlo, y cmo deber hacerse
Corts: Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos
para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para
llegar al estado final deseado (Corts, 1998).
Jimnez:Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de
accin para lograr el objetivo.
La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro
deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos
que pueden influir en el logro de los objetivos
Terry, Es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al
futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos
organizacionales
Ahumada: La planificacin es una metodologa para escoger entre alternativas que
se caracteriza porque permite verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de
los objetivos y permite seleccionar los instrumentos ms eficientes.
Ander Egg ...planificar es la accin consistente en
utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales
se introduce una mayor racionalidad y organizacin en
un conjunto de actividades y acciones articuladas entre s
que, previstas anticipadamente, tiene el propsito de influir en el
curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una
situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y
recursos escasos o limitados.
Kaufman afirman, por el contrario, que la
planificacin tiene como finalidad contribuir a alcanzar la
dignidad humana donde no existe e
incrementarla donde su presencia es solamente parcial, siendo, adems, un
buen mtodo para mantener en un primer plano la
originalidad e individualidad de cada persona.
ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIN

La planificacin es una metodologa para la toma de decisiones.

La planificacin intenta optimizar el logro de objetivos.
La planificacin trata de ser coherente a travs de los objetivos con
la disponibilidad de recursos y necesidades
La planificacin es reflexin del presente para convertir en reflexin
del futuro
La planificacin es un proceso social
Segn Ander Egg los elementos que caracterizan la planificacin son:

Planificar es un proceso: es una actividad continua y unitaria que no termina en

la formulacin de un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente
entre medios, actividades y fines y sobre todo de caminos y procedimientos a travs
de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad
Preparatorio: De un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los
responsables de elaborar el plan o programa. Estas deben ser aprobadas por
quienes tienen el poder poltico con el propsito de ser realizadas.
Un conjunto: Su carcter especifico es tratar con un conjunto de decisiones, con
una matriz de series sucesivas e independientes de decisiones sistemticas
relacionadas entres si dentro de una situacin dinmica e interactiva
Decisiones para la accin: La planificacin es una actividad con una
intencionalidad eminentemente prctica
Futura: Es una actividad que concierte al futuro, este futuro que prev la
planificacin est expuesto operativamente en lo que en lenguaje de planificacin
estratgica se denomina Situacin Objetiva
Dirigido al logro de los objetivos: Planificar es prever hacer algo lo cual debe
ser expresado en objetivos concretos y bien definidos traducidos operacionalmente
en metas de cara a obtener resultados previstos. Supone una relacin entre lo
decidido (programado) lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos
Por medios preferibles: La naturaleza misma de la planificacin, depende de la
relacin entre medios y fines. Se trata desde un punto de vista metodolgico, de
identificar los medios preferibles con respecto a un imput de recursos disponibles.
Desde el punto de vista tcnico/operativo, se define como el arte de establecer
procedimientos para la organizacin de las relaciones entre medios y objetivos. Al
mismo tiempo proporcionan normas y pautas para la toma de decisiones
coherentes compatibles e integradas que conducen a una situacin
sistemticamente organizada y coordinadamente ejecutada

LOS INSTRUMENTOS TERICOS CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIN

La planificacin tradicional se centra en contenidos y/o objetivos especficos, lo
cual coloca los contenidos en el ltimo y nico fin del proceso de aprendizaje,
adems esos contenidos son exclusividad del docente en todas sus
dimensiones, es decir decide cul, y en que profundidad el alumno debe
aprender los contenidos. Las estrategias de aprendizaje se centran en
actividades vitrinas realizadas por el docente. Las estrategias para la
evaluacin son determinada por el docente tambin de forma exclusiva y acorde
a sus necesidades . Adems se plasman actividades , tcnicas e instrumentos
igualitarios para todos los cursos involucrados sin discriminar cada situacin
particular, originando de esta manera un freno para el libre ejercicio del
aprendizaje del discente segn sus condiciones bio-psico-social-afectivas. Al
planificar el docente tcticas definidas en cuanto a las actividades, el tiempo, y los
instrumentos para la evaluacin, deja poca participacin al alumno en la
construccin y ejecucin de tcticas para s u aprendizaje y evaluacin.
Cuando el docente usa los criterios de la planificacin tradicional (docente
todo genio) se plasman la visin nica de l en la aplicacin de tcnicas e
instrumentos para el aprendizaje y la evaluacin, dejando adems por fuera o
soslayando la ecosocializacin del individuo originando, esta ltima
caracterstica, una fuga o dispersin de valores ecolgicos y sociales en los
jvenes y por tanto hacindolos inconscientes de stos.
Toda planificacin, dicen los expertos, debe ser flexible, pero una planificacin
con las caractersticas ya descrita necesariamente se convierte en una camisa
de fuerza con cierta flexibilidad.
En el Sistema Educativo tradicional la prctica docente se reduce a
dos procesos: enseanza y aprendizaje. Estos dos procesos son concebidos
bajo la ptica del conductismo. Realizar demostraciones, mostrar
informacin, y la disertacin pedaggica magistral son los elementos que
componen al proceso llamado enseanza. Mientras que Memorizar se convierte
en la casi exclusiva actividad del proceso llamado aprendizaje. Estas
caractersticas de la prctica tradicional pedaggica son las gnesis de una
planificacin poca creativa y poca flexible. La planificacin se reduce
a momentos y actividades puntuales programadas por la genialidad del
docente. Esto origina que los alumnos sean sometidos a tcnicas e
instrumentos propuestos por el planificador y con poca participacin del alumno.
Otro elemento que falla en la planificacin tradicional es la inclusin
de estrategias que permitan estimular, fortalecer, y evaluar la ecologizacin y
socializacin del discente, llamado ECO - SOCIALIZACIN en esta planificacin.
La ECO - SOCIALIZACIN se entiende como un proceso contino y progresivo.
Se trata que el discente a travs de las distintas actividades del aula sea
capaz de identificar (tica) aceptar (valor), y aplicar (moral) la filosofa,
normas, y conductas de relaciones sociales y ecolgicas acorde con el
momento histrico poltico y social del pas. Este proceso debe ser
inducido desde distintos ngulos por el docente de tal forma que el joven
sea capaz de eco socializarse con la mayor profundidad o intensidad posible.
La Educacin tradicional con la metodologa tradicional ha causado un gran dao
al desarrollo natural de las potencialidades cognoscitivas, sociales, y emocionales
de los alumnos, por tanto presento aqu una alternativa que pudiera dar un giro
positivo a este entuerto La planificacin vista desde la ptica de una
planificacin de estrategias asegura la flexibilidad, adaptabilidad, maleabilidad,
libertad, y respeto a la inteligencia natural del discente al momento de su
ejecucin. La presente planificacin fue construida
bajo esta premisa, porque en ella se expresan slo verdaderas estrategias
para el aprendizaje y para la evaluacin (ajuste del aprendizaje). Adems en
esta planificacin se involucra de forma intencional y consciente la
socializacin del discente as como la ecologizacin.
En esta planificacin se incluye de forma intencional el reconocimiento, aceptacin,
y uso de normas reglas, valores, y procedimientos para que los alumnos se
relacionen con sus comunes y su entorno ecolgico. En estas estrategias se
plasman formas para que cada individuo se involucre en situaciones de aprendizaje
a su perseverante estilo y segn sus intereses y los del grupo al cual pertenece.
Los alumnos deciden como y con qu aprenden por intermedio de la situacin
estratgica generadora de aprendizaje y ecosocializacin (SEGAES). De igual
manera en la planificacin se indica la meta para realizar ajuste en el aprendizaje
y obtencin de calificaciones, y son los alumnos en acuerdo con el docente los
que deciden con que y como llegar ser evaluados.
LOS MECANISMOS POLTICOS-ADMINISTRATIVOS
Peter Drucker propone que el desempeo de un gerente sea juzgado mediante el
doble criterio de la eficacia la habilidad para hacer las cosas correctas y la
eficiencia la habilidad para hacerlas correctamente . De estos dos criterios,
Drucker sugiere que ;la efectividad es ms importante, ya que ni el ms alto grado
de eficiencia posible podr compensar una seleccin errnea de metas. Estos dos
criterios tienen un paralelo con los dos aspectos de la planeacin: establecer las
metas `correctas y despus elegir los medios correctos para alcanzar dichas
metas. Ambos aspectos de la planeacin son vitales para el proceso administrativo.
B. Qu es Estrategia?
El Enfoque Tradicional: Al reflexionar acerca de los principios militares de estrategia,
el diccionario The American Heritage define estrategia como la ciencia y el arte de
comandancia militar aplicados a la planeacin y conduccin general de operaciones
de combate en gran escala.
As mismo el diccionario de Administracin y Finanzas lo define como conjunto de
lneas maestras para la toma de decisiones que tienen influencia en la eficacia a
largo plazo de una Organizacin.
El tema de la planeacin sigue siendo un componente importante para la mayora
de la definiciones sobre estrategia en el rea de administracin. Por ejemplo, Alfred
Chandler de Harvard defini estrategia como la determinacin de las metas y
objetivos bsicos a largo plazo en una empresa, junto con la adoptacin de cursos
de accin y la distribucin de cursos necesarios para lograr estos propsitos. En la
definicin de Chandler est implcita la idea de que estrategia involucra planeacin
racional. La organizacin se describe segn se escojan sus metas, se identifiquen
los cursos de accin (o estrategias) que mejor le permitan cumplir sus metas y se
distribuyan los recursos en la debida forma. De manera similar, James B. Quinn del
Dartmouth College ha definido la estrategia como un plan unificado, amplio e
integrado, diseado para asegurar que se logren los objetivos bsicos de la
empresa.
La planificacin estratgica tiene dos connotaciones relativamente diferentes;
realizar un mapa de las probables decisiones futuras de una organizacin o
disear una ruta de accin personal para el futuro. En ambos casos nos enfrenta a
la incertidumbre de qu pasar en el futuro y cmo actuaremos de manera
conveniente para cumplir nuestros propsitos fundamentales. Al final las
dimensiones personal y organizacional se entretejen en tanto el rumbo que elegimos
para nuestras organizaciones, las cuales influirn en las personas y viceversa.
En general se trata de la interaccin entre entorno y el interno de los entes y la
habilidad de estos para actuar de manera pro activa configurando estrategias que
nos permitan aprovechar nuestras fortalezas internas y las oportunidades externas.

LOS INSTRUMENTOS METODOLGICOS

PRESENTACIN Todo proceso de planificacin, requiere, establecer una serie de
metodologas, tcnicas e instrumentos, pues al iniciar un proceso de planificacin
se deben tener claros los pasos a seguir, aspecto en el cual influye
contundentemente la metodologa o diseo metodolgico (Estructura que es ms
flexible, concreta y coherente, que la sola metodologa), y lo ms importante es que
a travs de estas metodologas, tcnicas e instrumentos, se puede realizar un
primer acercamiento a lo que ser el Cmo del proceso de planificacin. En un
proceso de planificacin, el tener claridad y coherencia entre pregunta de
investigacin o eventualmente hiptesis, objetivos, metodologas, tcnicas,
instrumentos y resultados, garantiza de entrada, que el proceso de planificacin,
tiene una enorme probabilidad de ser exitoso, y que los resultados a obtener,
tendrn un alto grado de confiabilidad, debido a que se derivaran de un proceso
cientfico (en el ms amplio sentido de la palabra) de Investigacin-Gestin. Las
metodologas, tcnicas e instrumentos a que hace referencia el presente
documento, no son los nicos que pueden ser utilizados en un proceso de
planificacin, y mucho menos, son estructuras rgidas que no permiten la
integracin, por el contrario, el inters de este documento es proporcionar bases
conceptuales y contextuales que le permitan al planificador, tomar prestadas
tcnicas e instrumentos de diferentes metodologas, para adaptarlos, de acuerdo a
sus intereses y objetivos, a su proceso de planificacin particular, permitiendo al
mismo tiempo crear un diseo metodolgico especifico e incluso nico. Las
metodologas, tcnicas e instrumentos presentados en este documento son el
resultado de revisiones y anlisis realizados por estudiantes de IX semestre de
Administracin del Medio Ambiente, en el marco de la asignatura Gestin de
Sistemas Ambientales Urbanos. 3
4. PLANEACIN ESTRATGICA Resumen Realizado por: Juliana Salazar G
Carolina Giraldo J Jhon Fredy Sarmiento Cuando Anbal planeaba conquistar Roma
se inici con la definicin de la misin de su reino, luego formul las estrategias,
analiz los factores del medio ambiente y los compar y combin con sus propios
recursos para determinar las tcticas, proyectos y pasos a seguir. Esto representa
el proceso de Planeacin Estratgica que se aplica hoy en da en cualquier
empresa. Igor Ansoff (1980), gran terico de la estrategia identifica la aparicin de
la Planificacin Estratgica con la dcada de 1960 y la asocia a los cambios en los
impulsos y capacidades estratgicas. Para otros autores, la Planeacin Estratgica
como sistema de gerencia emerge formalmente en los aos setenta, como
resultados natural de la evolucin del concepto de Planeacin: Taylor manifestaba
que el papel esencial del "management" exiga la Planeacin de las tareas que los
empleados realizaran, el gerente pensaba el qu, cmo y cundo ejecutar las
tareas y el trabajador haca. La planeacin estratgica es una herramienta
administrativa que ayuda a incrementar las posibilidades de xito cuando se quiere
alcanzar algo en situaciones de incertidumbre y/o de conflicto (oposicin
inteligente). Se basa en la administracin por objetivos y responde prioritariamente
la pregunta Qu hacer. Situaciones como la creacin o reestructuracin de una
empresa, la identificacin, y evaluacin de programas y proyectos, la formulacin
de un plan de desarrollo, la implementacin de una poltica, la conquista de un
mercado, el posicionamiento de un producto o servicio, la resolucin de conflictos,
son ejemplos de casos donde la Planeacin Estratgica es especialmente til.
Ventajas de la Planeacin Estratgica. La planeacin estratgica ofrece puntos
importantes para las actividades de la organizacin. Al servirse de ella los gerentes
dan a su organizacin objetivos definidos con claridad y mtodos para lograrlo. Este
proceso de planeacin les ayuda a prever los problemas antes que surjan y a
afrontarlos antes que se agraven, tambin ayuda a los gerentes a reconocer las
oportunidades seguras y riesgosas y a elegir entre ellas. 4
5. Todo este proceso de planeacin y direccin estratgica se produce sobre la base
de la Teora General del Sistema, la cual consiste en un conjunto organizado de
elementos integrados y ordenados lgicamente entre s, que tienden hacia un
mismo fin, suponen la existencia de una serie de procesos interconectados, cuyo
resultado global es superior al resultado de cada uno de ellos separadamente. 5
6. PLANEACIN ESTRATGICA SITUACIONAL (PES) Resumen elaborado por:
George Antia Alejandra Betancur Isabel Cristina Parra Novoa Paola Andrea
Valencia P ORIGEN Y AUTORES Carlos Matus, creador de la Planificacin
Estratgica Situacional desde 1982 actu como consultor de la oficina central de
planificacin en Venezuela (CORDIPLAN), colabora en el diseo de IVEPLAN
(Instituto Venezolano de Planificacin) y en su puesta en marcha; asesor en la
reforma del sistema de planificacin y las innovaciones metodolgicas del VII plan
de la Nacin; primer intento en Amrica Latina de aplicar la Planificacin Estratgica
Situacional (PES).1 JHON FRIEDMAN (EE.UU), FALS BORDA (COLOMBIA)
CONCEPTO La PES se define como un proceso social destinado a disear un
conjunto articulado de acciones no rutinarias de un actor social (llmese gobierno,
sociedad civil, empresarios, estudiantes, entre otros) con posibilidad de intervenir
sobre la realidad para que, dadas ciertas limitaciones y en presencia de oponentes,
el sistema cambie de una situacin inicial (Si) hacia una situacin objetivo (So)
acorde o en concordancia a un proyecto del grupo poltico que ostenta el poder.

EL SISTEMA DE INDICADORES SOCIALES

El Programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS) del Ministerio del Ambiente
realizar desde este 15 de octubre hasta el 6 de noviembre las jornadas de
capacitacin sobre el manejo de la pgina WEB del Sistema de Indicadores de
Indicadores Ambientales y Sociales del sector hidrocarburfero estatal (SIPAS HE),
herramienta de gestin socio ambiental que permite la toma de decisiones en el
tema de pasivos socio ambientales.
SIPAS, Para qu?
Esta herramienta permite identificar, con precisin, las zonas ms afectadas por la
explotacin petrolera (en una primera etapa) y constituye una fuente de informacin
para plantear poltica pblica en el tema pasivos. Adems, permite entre muchas
otros anlisis, saber con precisin el nmero de derrames petroleros que han habido
en una zona especfica desde el ao 1967. La obtencin de estos datos es un hito
en la historia ambiental del pas ya que permite cuantificar los daos para generar
valoraciones de pasivos, remediaciones inmediatas de fuentes de contaminacin
(derrames y piscinas) y plantear medidas para la reparacin de daos ambientales
y sociales. El SIPAS hace posible un proceso de priorizacin de unidades
territoriales afectadas, tanto a nivel de la Divisin Poltico Administrativa (DPA) como
a nivel del sistema de cuencas, subcuencas y microcuencas.
La capacitacin se realizar de 09:00 a 12:00 en la sala comunal del Edificio Altana
Plaza. Primer Piso (av. Corua E25-58 y San Ignacio). La capacitacin est dirigida
a instituciones del Estado relacionadas con la explotacin petrolera y el ambiente,
consultoras ambientales, empresas petroleras privadas y pblicas y universidades.
De esta manera, el SIPAS busca constituirse en un instrumento para la investigacin
y una herramienta de consulta para los tomadores de decisin ya que la misma
permite la gestin del Estado en la reduccin de pasivos.
Enfoque Metodolgico
El enfoque metodolgico del SIPAS se sustenta en un anlisis de las relaciones
entre presin y estado. En este sentido, constituye una aproximacin indirecta a la
magnitud de los daos la cual permite priorizar las zonas de intervencin para la
reparacin ambiental y social aprovechando la informacin disponible actualmente
en la cual el Estado ha realizado importantes inversiones.
LA CONTABILIDAD ECONMICA NACIONAL
La contabilidad nacional es un registro numrico sintetizado, que describe las
caractersticas y el resultado de un sistema econmico (un conjunto de pases, un
pas, una regin, una provincia etc.), a travs de un conjunto de cuentas, que
ofrecen una representacin numrica sistemtica de la actividad econmica
realizada en ese sistema econmico, durante un periodo determinado. Constituye
un instrumento para obtener la representacin cuantificada de la economa de un
pas, a partir del registro de los flujos y fondos originados entre sus unidades
econmicas, y entre stas y el exterior.
Objeto de la contabilidad nacional
De acuerdo con la definicin Schneider, se puede decir que el objeto de la
contabilidad nacional es proporcionar una imagen numrica de lo que sucede en
realidad en la vida y en la actividad econmica en un determinado pas y a la vez,
supone una base de cifras para las actuaciones de los rganos estatales que, en
mayor o menor medida la dirigen.
Medio de conocimiento de la economa de un pas, regin o zona. Recoge la
informacin necesaria para juzgar los resultados econmicos de un pas.
Constituye un instrumento de la poltica econmica. La informacin obtenida
sirve de base para fundamentar sobre ella los planes de poltica econmica.
Magnitudes econmicas
Los resultados totales de la actividad econmica nacional se concretan en
unas magnitudes que sintetizan la actividad del pas. Las macromagnitudes ms
significativas son:
Producto interno bruto
Renta Nacional
Evolucin de los modelos de cuentas nacionales
A medida que la intervencin estatal en la economa fue aumentando se fue
haciendo preciso contar con medios adecuados que permitiesen que dicha
intervencin consiguiera los resultados deseables era necesario pues, que el
Estado conociese por una parte la realidad sobre la que iba a actuar y tuvieses por
otra, un instrumento que le diera a conocer en el mayor grado posible el impacto de
las medidas de la poltica econmica. Entre estos instrumentos la contabilidad
nacional ha ocupado un lugar destacado.
La Contabilidad nacional es una herramienta relativamente reciente, que en su
forma actual, aparece durante la Segunda Guerra Mundial en Inglaterra. A partir de
1945 comienzan a extenderse los primeros modelos de cuentas nacionales. En
1950 la OECE, precedente de la OCDE publica el denominado "Sistema
simplificado de contabilidad nacional" que es primer intento de homogeneizar los
criterios de contabilizacin. A partir de ese momento, la Organizacin de las
Naciones Unidas comienza un proceso normalizador publicando, en 1953, Un
sistema de Cuentas Nacionales y correspondientes cuadros estadsticos, que
constituye el primer sistema de contabilidad con alcance internacional. Este sistema
es revisado en 1968 y sirvi como base para la elaboracin del primer Sistema
Europeo de Cuentas (SEC 1970), segunda edicin revisada en 1979. En 1993, se
implant un nuevo sistema SCN-1993, con importantes reformas. Actualmente La
Unin Europea tiene aprobado su Sistema Europeo de Cuentas (SEC-2010).
PROYECCIONES EN PERSPECTIVAS O A PLAZO
An no existe una definicin cierta y precisa de planificacin. La Asociacin
Americana de Planificacin (APA) define al trmino planificacin como "una
profesin dinmica que trabaja para mejorar el bienestar de la gente y sus
comunidades creando lugares ms convenientes, equitativos, sanos, eficientes, y
atractivos para las generaciones presentes y futuras" (APA, 2006). Segn Fennell
& Dowling, planificar es predecir y, por lo tanto, necesita alguna percepcin
estimativa del futuro (Fennell & Dowling, 2003:6). Un plan incluye la consideracin
de factores econmicos, sociales, culturales, polticos, fsicos, y tecnolgicos.
George Steiner sostiene que los planes pueden y deben ser lo ms objetivos,
factibles, lgicos y realstas posible al establecer objetivos e instrumentar los
medios para alcanzarlos. Con esta definicin, la planificacin se distingue del
pensamiento futuro y de enfoques menos formales para la toma de decisiones
(Mintzberg, 1981:321-322). Cuando se considera a la planificacin dentro del
contexto del fenmeno turstico, se la puede reconocer como un factor confuso
como lo demuestra el trabajo de algunos acadmicos del turismo que definen a la
planificacin turstica en el contexto de la definicin y caractristicas de la
planificacin bsica.
Planificacin turstica: un enfoque de planificacin estratgica integrada
Varios artculos relativos a la planificacin turstica se encuentran en la literatura de
investigacin en turismo (Getz, 1986; Curry & Moutinho, 1992; Getz, 1992; Reed,
1997; Costa, 2001; Tosun & Timothy, 2001; Ahn et al, 2002; Dredge, 2004;
Ruhanen, 2004; Chaisawat, 2006; Clark & Scott, 2006; Boers & Cottrell, 2007;
Ruhanen, 2008; Formica & Kothari, 2008; Higginbottom & Scott, 2008; McCool,
2009; Connell et al, 2009). Una revisin a estos estudios cronolgicamente
representativos indica que varios de ellos son casos de estudio que no incluyen
hiptesis alguna (ver Tabla 1).