PRONUNCIAMIENTO N 866-2017/OSCE-DGR

Entidad: Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI

Licitacin Pblica N 002-2017-MINAGRI-PSI, convocada para la contratacin de la ejecucin de la obra: Mejoramiento del sistema de riego sector Chayco del
Procedimiento:
distrito de Lari, provincia de Caylloma Arequipa"

1. ANTECEDENTES:
A travs del Formato de Solicitud de Emisin de Pronunciamiento y Oficio N002-2017-MINAGRI-PSI-CS/L.P.002-2017, recibidos el 26.JUN.2017 y 27.JUN.2017, respectivamente, el
Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevacin presentadas por los participantes ZVE
INGENIERA Y CONSTRUCCION E.I.R.L., HAMARISU E.I.R.L. y CONSORCIO JERGO CONTRATISTAS Y CONSULTORES SAC, en cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF,
en adelante el Reglamento, y sus modificatorias aprobadas mediante Decreto Legislativo N 1341 y Decreto Supremo N 056-2017-EF, respectivamente.

Cabe precisar que para la emisin del presente pronunciamiento se utilizar el orden de prelacin establecido por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio.

Considerando que el tema materia de cuestionamiento por parte de los participantes es el mismo, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento nico: Respecto a la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 16, N 24 y N 25, referidas a la "definicin de obras similares".
2. PRONUNCIAMIENTO:
Cuestionamiento nico: Referido a la "definicin de obras similares"
El participante ZVE INGENIERA Y CONSTRUCCION E.I.R.L. objeta la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 16, sealando lo siguiente: "[...] se precisa que la definicin de obras
similares se ampliar por obras en sistema de riego, ya que solo se est especificando en sistema de captacin y sistema de canales de conduccin. Por lo que el rea usuaria dio por
conveniente acoger la observacin pero no consider modificar en las bases indicando que la definicin de obras similares queda de la siguiente manera: obras similares: la construccin de
estructuras nuevas, mejoramiento, rehabilitacin, reforzamiento y/o ampliacin de obras hidrulicas con fines de riego agrcola, tales como: sistemas de captacin, sistema de canales de
conduccin, bocatomas y sus obras de artes respectivas y/o sistemas de conduccin, distribucin y aplicacin de agua de riego con fines agrcolas. [...] Por lo tanto se debe ampliar la
definicin de obras similares, conforme a las observaciones acogidas por el comit de seleccin. Que, al haber sido acogida las observaciones de los participantes, estos no se ven incluidos en
las modificaciones que se van a incorporar a las bases integradas, por lo tanto estar contraviniendo, la Ley, Reglamento de las contrataciones del Estado y la Directiva N 023-2016-
OSCE/CD [sic]".
Asimismo, el participante HAMARISU E.I.R.L. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 24, sealando lo siguiente: "[...] la Entidad resolvi no acoger nuestra 2 consulta,
la cual se refera a incluir el trmino acueducto el cual su significado viene a ser el siguiente: 'El acueducto es un sistema o conjunto de sistemas de irrigacin que permite transportar agua en
forma de flujo continuo desde un lugar en el que est accesible en la naturaleza hasta un punto de consumo distante, generalmente una ciudad o poblado', a la definicin de obras similares
por tener relacin con la denominacin de la obra en mencin".
Del mismo modo, el participante CONSORCIO JERGO CONTRATISTAS Y CONSULTORES SAC cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 25, sealando lo siguiente: "[...]
el Comit de Seleccin indica que es vlido como obra similar los sistemas de captacin, pero que se comprende por sistemas de captacin, como bien ha sido planteado por mi representada
una presa o represa es un sistema de captacin, mediante embalse a la acumulacin de agua producida por una construccin en el lecho de un ro o arroyo que cierra parcial o totalmente su
cauce, estructura que es utilizada con fines agrcolas, elctricos o de consumo masivo. En ese entender el pronunciamiento del colegiado, es errado y sesgado pues acepta en un extremo que
se acepten como obras similares los sistemas de captacin, sin embargo sin ningn argumento desestima pronunciarse de manera clara por qu una presa o represa, no puede ser considerada
como obra similar, toda vez que una presa o represa reviste de mayor complejidad en su construccin, es de mayor envergadura y complejidad, adicionalmente este tipo de obras renen o
engloban todas obras o componentes que estn siendo requeridos como obra similar (...) por cuanto dentro de los componentes de la estructura de una presa o represa, se encuentran los
canales de derivacin, canales de excedencias, canales de conduccin y/o sistemas de conduccin, distribucin de con sus respectivas obras de arte como: estructuras de descarga, compuertas
de desfogue, compuertas laterales, vertedores de excedencias, disipadores de energa, etc. [Sic].
[...] En el caso de autos que nos ocupa, consideramos que nuestra observacin no ha sido adecuadamente absuelta careciendo de sustento toda vez que del pliego absolutorio se observa que el
colegiado evit pronunciarse sobre el fondo de nuestra observacin el cual era porque las presas o represas, sifones y los acueductos no pueden ser considerados como obra similar.
[...] Del mismo modo debe tomarse en cuenta que las obras como son presas o represas, sifones y acueductos, son obras hidrulicas de mayor complejidad y envergadura por lo que deben ser
consideradas por su judicatura como obras similares".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Participantes: V & H
Artculo
Contratistas Generales EIRL / Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin Numeral y literal: Pgs.: y norma Anlisis respecto de la consulta
Hamarisu E.I.R.L. / Consorcio incorporar en las Bases a integrarse, de
Esp.: Anexo RTM 26, B.3 y 38 y 40 (anexo); que se u observacin
Jergo Contratistas y Consultores corresponder
Cap. III C.2; 3.2 B.3 y C.2 31 y 34. vulnera
SAC
Consulta y/u Observacin N 16: Artculo "Mediante Memorando N 1790-2017-MINAGRI-PSI-DIR, el rea usuaria indica "Quedar de la siguiente manera:
"[...] 2 de la lo siguiente: De conformidad con el artculo 2. Principios que rigen las Obras similares: la construccin de estructuras
Se solicita ampliar la definicin de obras similares a obras en sistema de riego, ya que solo se Ley contrataciones, y a fin de permitir la libertad de concurrencia, igual trato, nuevas, mejoramiento, rehabilitacin,
est especificando en sistema de captacin y sistema de canales de conduccin". transparencia y competencia, esta rea usuaria vio por conveniente acoger reforzamiento y/o ampliacin de obras
parcialmente la observacin. hidrulicas con fines de riego agrcola, tales
Asimismo la definicin de obras similares queda de la siguiente manera: como: sistemas de captacin, sistemas de
Obras similares: la construccin de estructuras nuevas, mejoramiento, canales de conduccin, bocatomas y sus obras
rehabilitacin, reforzamiento y/o ampliacin de obras hidrulicas con fines de de artes respectivas y/o sistemas de conduccin,
riego agrcola, tales como: sistemas de captacin, sistemas de canales de distribucin y aplicacin de agua de riego con
conduccin, bocatomas y sus obras de artes respectivas y/o sistemas de fines agrcolas". (El subrayado es agregado).
conduccin, distribucin y aplicacin de agua de riego con fines agrcolas.
Con motivo de la integracin de las Bases se harn las precisiones
correspondientes.
 [...]". (El subrayado es agregado).

"[...]
Esta rea usuaria vio por conveniente no acoger la observacin.
Consulta y/u Observacin N 24: Artculo
Asimismo, el trmino 'acueducto' no ser considerado como obra similar dado que
El participante solicita incluir el trmino "acueducto" en la definicin de obras similares. (Ver 2 de la
representa una parte del proyecto, y el objeto de contratacin involucran varias
detalle en el pliego absolutorio). Ley
partidas por lo que es necesario para una correcta ejecucin lo considerado como
obra similar".
Consulta y/u Observacin N 25:
"[...]
"[...] en la definicin de obra similar, establecida en las Bases del presente procedimiento de
Esta rea usuaria vio por conveniente no acoger la observacin.
seleccin, la expresin 'tales como' podra inducir a error, por ello solicitamos aclaracin.
Asimismo, el trmino 'acueducto' no ser considerado como obra similar dado que
En ese sentido consideramos, se debe aceptar como vlida experiencia de:
representa una parte del proyecto, y el objeto de contratacin involucran varias
- OBRA SIMILAR debe incluirse: Construccin de Presas para riego, Sifones para riego,
partidas por lo que es necesario para una correcta ejecucin lo considerado como
Acueductos para riego, entre otras obras similares que son obras hidrulicas con fines de riego,
obra similar".
que son de mayor complejidad".
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento: implementarse en las Bases
integradas
En las Bases se considera la siguiente definicin de obras similares: "Construccin de estructuras nuevas, mejoramiento, rehabilitacin, reforzamiento
y/o ampliacin de obras hidrulicas con fines de riego agrcola, tales como: sistemas de captacin, sistemas de canales de conduccin, bocatomas y
sus obras de artes respectivas".

En primer lugar, cabe aclarar que, la consulta y/u observacin N 16 no fue totalmente acogida por el Comit de Seleccin, por lo que no corresponde
que la totalidad de lo solicitado por el participante V & H Contratistas Generales E.I.R.L. se incluya en la definicin de obras similares.

Adems, en el pliego absolutorio, el Comit de Seleccin decide ampliar la definicin de obras similares considerando tambin los " sistemas de
conduccin, distribucin y aplicacin de agua de riego con fines agrcolas" y, para la no aceptacin del trmino acueducto, brind la razn "que
representa una parte del proyecto, y el objeto de contratacin involucran varias partidas por lo que es necesario para una correcta ejecucin lo
considerado como obra similar"; siendo que en el Informe Tcnico N001-2017-CS-L.P.-002-2017-MINAGRI-PSI remitido con ocasin de elevacin
del cuestionamiento, ratifica sus respuestas.
Ninguna.
Adicionalmente, en el referido informe tcnico, el colegiado seala en cuanto a la ltima observacin, lo siguiente: "[...] mantenemos nuestra posicin
en razn de la respuesta del rea usuaria conocedores de su real necesidad y teniendo en cuenta la envergadura del proyecto ste representa e
involucra ejecutar tal como lo establece el expediente tcnico, siendo necesario contar con potenciales proveedores que tengan la experiencia
necesaria en la construccin de sistemas de riego para fines agrcolas. Segn lo expuesto por el rea usuaria ratificndose y obedeciendo a su real
necesidad, en las mejores condiciones de operatividad, en armona y estricta observancia de los principios tutelares de la normativa en contratacin
pblica y teniendo en cuenta la envergadura del proyecto ste representa e involucra a ejecutar tal como lo establece el expediente tcnico, siendo
necesario contar con potenciales proveedores que tengan la experiencia necesaria en la construccin de sistemas de riego para fines agrcolas [sic]
[...]".

Por lo tanto, considerando lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley y 8 del Reglamento, que la pretensin de los recurrentes es que la definicin de obras
similares se modifique del modo que estos proponen y, en tanto, la Entidad ha declarado en el Resumen ejecutivo que existe pluralidad de proveedores
que cumplen con el requerimiento, lo cual tiene carcter de declaracin jurada y se encuentra sujeto a rendicin de cuentas , este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no
representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el
siguiente detalle:
3.1. Contradicciones
3.1.1. BASE LEGAL DE LA
SUPERVISIN DE OFICIO
Directiva N 001-2017-
OSCE/CD
3.1.2. BASE LEGAL DE LA
SUPERVISIN DE OFICIO
Artculo 2 de la Ley
3.2. Directiva N 23-2016-OSCE/CD
BASE LEGAL DE LA
SUPERVISIN DE OFICIO
Numeral 8.1.4 de la Directiva
N 023-2016-OSCE/CD
(Disposiciones sobre la
Formulacin y Absolucin de
Consultas y Observaciones)
ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
La forma de acreditar los requisitos de calificacin consignada en el acpite 2.2.1.2
"Documentos para acreditar los requisitos de calificacin" del Captulo II de la Seccin
Especfica, no se encuentra acorde con las Bases Estndar respectivas, puesto que solo
debe consignarse lo siguiente: El postor debe incorporar en su oferta los documentos
que acreditan los Requisitos de Calificacin' que se detallan en el numeral 3.2 del
Captulo III de la presente seccin de las bases.
Por lo que, debe cumplirse la disposicin que se emita al respecto.
ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
El hecho que las labores efectuadas por un ingeniero asistente de residente sean
supervisadas por un asistente de supervisor y/o un asistente de inspector, faculta a estos
ltimos para asumir el cargo de ingeniero asistente de residente; por lo que, debe
cumplirse con la disposicin que se emita al respecto.
ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el
Anexo N 2 de la Directiva N 23-2016-OSCE/CD, en adelante la Directiva, para
elaborar y notificar a travs del SEACE el pliego absolutorio de consultas y
observaciones; sin embargo, se aprecia que no se sujet estrictamente a las
disposiciones de la citada Directiva, tal es as que se observa que las consultas y/u
observaciones no fueron listadas de manera correlativa en funcin del orden de los
acpites de las Bases a los que se refieren las consultas y/u observaciones formuladas.
En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye
una buena prctica en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como
un paso previo al procesamiento electrnico de esta importante etapa de los
procedimientos de seleccin, se realizarn disposiciones al respecto.
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LA
INTEGRACION DE BASES
Suprimir del acpite 2.2.1.2 Documentacin para acreditar los
requisitos de calificacin, cualquier texto adicional a lo
siguiente:
El postor debe incorporar en su oferta los documentos que
acreditan los Requisitos de Calificacin' que se detallan en el
numeral 3.2 del Captulo III de la presente seccin de las bases.
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LA
INTEGRACION DE BASES
Ampliar los cargos vlidos para acreditar la experiencia del
ingeniero asistente de residente, permitindose los cargos de
asistente de supervisor y/o asistente de inspector de obra, en
todos los extremos de las Bases.
DISPOSICIN QUE SE DEBER TENER EN CUENTA EN
FUTUROS PROCEDIMIENTOS
Listar las consultas y/u observaciones de manera correlativa
en funcin del orden de los acpites de las Bases a los que se
refieren dichas consultas y/u observaciones, con independencia
del participante que las haya presentado.
Adoptar las medidas preventivas pertinentes a efectos de que
situaciones similares no se presente en futuros procedimientos.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.

4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 49 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de ofertas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de
las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de
supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos
los actos posteriores.

Jess Mara, 10 de julio de 2017.

Elaborado por: Vilma Laurencio Luna

Validado por: Pamela Hawkins Tacchino

LAURA GUTIERREZ GONZALES

Directora de Gestin de Riesgos (e)