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PRONUNCIAMIENTO N 223-2013/DSU

Entidad: Superintendencia Nacional de Administracin


Tributaria - SUNAT.

Referencia: Concurso Pblico N 033-2012-SUNAT/4G0000,


convocado para la contratacin del servicio de
mantenimiento de equipos de inspeccin por Rayos
X de Sedes SUNAT.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-CE-HONADOMANI-SB-2013 recibido con fecha 10.ENE.2013,


la Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones
presentadas por el participante UNLIMITED SYSTEMS S.A, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 modificado mediante Ley N 29873 en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y
modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente;
b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por ste contrarias a la normativa o; c) el acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.

En ese sentido, se aprecia que el participante UNLIMITED SYSTEMS S.A, formul cinco
(5) observaciones, de las cuales la Observacin N 5 fue acogida por el Comit Especial,
por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ella, sin perjuicio de
las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidad con el artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

Participante: UNLIMITED SYSTEMS S.A

Observacin N 1 Contra la documentacin de presentacin


obligatoria.

El participante cuestiona que, como parte de la documentacin obligatoria relativa al


ingeniero responsable del servicio de mantenimiento de los equipos, se requiera que ste se
encuentre certificado por cualquier fabricante pues dicha disposicin, segn indica, no
garantiza que en la ejecucin contractual dicha certificacin sea suficiente para el inicio del
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mantenimiento de los equipos de la Entidad.

Al respecto, el participante menciona que los fabricantes de estos equipos nicamente


capacitan y certifican al personal de sus distribuidores autorizados, consecuentemente,
dichos profesionales solo estaran en condiciones de dar mantenimiento a los equipos de
una marca determinada (aquella que comercializa la distribuidora en la que trabaja). En
atencin a ello, cuestiona que la forma de contratacin (tem nico) pues considerando la
forma de certificacin de los profesionales y tcnicos debera haberse convocado por tems
lo cual permitira la formulacin de propuestas y el cumplimiento de los requisitos mnimos
segn los equipos de la Entidad.

Pronunciamiento.

En el presente caso, en el Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases (contenido de las


propuestas) se establece lo siguiente:

Documentacin de presentacin obligatoria:


()
g) El postor deber ofertar como mnimo el siguiente personal:
Un (1) profesional titulado y colegiado (indicar cdigo CIP) en
Ingeniera Elctrica, Ingeniera Mecnica Elctrica Ingeniera
Electrnica con una experiencia mnima de dos (2) aos en la
ejecucin de trabajos de mantenimiento de equipos de inspeccin
por Rayos X o con fuentes de radiacin ionizante (). El ingeniero
deber estar certificado por cualquier fabricante de equipos de
rayos x y/o radiaciones ionizantes o especialista certificado como
instructor en la materia, para lo cual deber adjuntar copia del
referido documento. Lo anterior no quita mrito y exigencia a la
posterior certificacin por cualquier fabricante de equipos de rayos
x y/o radiaciones ionizantes.

Dos (02) Tcnico Elctrico, Dos (02) Tcnico mecnico-elctrico y


Dos (02) Tcnico Electrnico con una experiencia mnima de dos
(2) aos en la ejecucin de trabajos de mantenimiento de equipos
de Inspeccin por Rayos X o con fuentes de radiacin ionizante
(). Los tcnicos debern contar con la certificacin de cualquier
fabricante de equipos de rayos x y/o radiaciones ionizantes, para lo
cual deber adjuntar copia del referido documento. (nfasis
nuestro).

Al respecto, de conformidad con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del


Reglamento, compete exclusivamente a las Entidades la determinacin de las caractersticas
tcnicas del servicio a contratar, las que debern incidir sobre los objetivos, funciones y
operatividad de stos, y por tanto, tambin resulta de su exclusiva competencia determinar
la documentacin con la que acreditar los referidos requisitos.
Adicionalmente, debe tenerse en consideracin que es facultad de la Entidad determinar si
pretende proveerse del servicio mediante paquete o segn relacin de tems, de conformidad
con lo previsto en el artculo 19 del Reglamento, el cual prev que mediante el proceso de
seleccin por paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de
varios bienes o servicios de igual o distinta clase considerando que la contratacin
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conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones separadas de dichos bienes.

Como puede advertirse, la normativa de contrataciones pblicas ha dispuesto que puede


agruparse los bienes o servicios de igual o distinta clase, siempre que su contratacin de
manera conjunta represente una ventaja para la Entidad, y se cumpla con las condiciones
mnimas para ello.

Asimismo, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de Bases, el Comit


Especial ha manifestado que: Sobre lo solicitado por el observante, de conformidad con el
estudio de posibilidades del mercado (EPOM), existen al menos dos empresas que han
cotizado el servicio en mencin, las mismas que cumplen lo solicitado incluyendo la
certificacin emitida por cualquier fabricante de equipos de inspeccin de equipos de
rayos X y/o radiacin ionizante, no siendo exclusivo de una marca especfica, situacin
que permite una mayor concurrencia y pluralidad de postores ().

En virtud de las consideraciones expuestas, y toda vez que es de exclusiva competencia y


responsabilidad de la Entidad la determinacin de las especificaciones tcnicas, as como la
forma en que debe ser convocado el servicio, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin.

Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de Bases deber publicar en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe que demuestre la viabilidad
de considerar que el personal capacitado por cualquier fabricante se encuentra en capacidad
de realizar el mantenimiento a los equipos de la Entidad indistintamente de la marca.

Observacin N 2 Contra la documentacin de presentacin


facultativa.

El participante requiere que se incorpore como parte de la documentacin facultativa:


(i) capacitacin; y, (ii) certificacin vigente otorgada por el fabricante; con lo cual se
garantizara que el criterio de evaluacin del personal propuesto se circunscriba a acreditar
experiencia especfica en las unidades materia de mantenimiento.

Pronunciamiento.

Con relacin a la observacin formulada, debe indicarse que, de conformidad con el artculo
43 del Reglamento, el Comit Especial es competente para determinar los factores de
evaluacin tcnicos a ser utilizados as como la documentacin necesaria para su
acreditacin, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria.

Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso b) del numeral 2) del artculo 45 del


Reglamento, el Comit Especial se encuentra facultado para evaluar la experiencia del
personal propuesto, mediante la cual se evaluar el tiempo de experiencia en la especialidad
obtenida por el personal propuesto para la ejecucin del servicio, la que se acreditar
mediante la presentacin de certificados o constancias.

Como puede apreciarse, la normativa vigente sobre contrataciones del Estado ha dispuesto
un mecanismo para la acreditacin del tiempo de experiencia del personal propuesto, a
travs de la presentacin de constancias o certificados, en los que pueda apreciarse el
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tiempo de experiencia en la especialidad obtenida por el personal propuesto para la


consecuente asignacin de puntaje.
Ahora bien, el objetivo de este factor es asignar puntaje al postor que oferte personal con
mayor tiempo de experiencia en la especialidad; en esa media, resulta necesario que el
postor presente constancias o certificados de los que se desprenda el tiempo efectivo de
experiencia en la especialidad del personal que ha propuesto; de lo contrario, tales
constancias o certificados no cumpliran con la finalidad para la que han sido presentadas,
no pudiendo asignarse puntaje al postor.

Es el caso que en el Captulo IV de las Bases se califica lo siguiente:

Experiencia adicional del Profesional titulado propuesto


(numeral I.6.2.1 Captulo III de las Bases)
Criterio:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad
del personal propuesto en servicio de mantenimiento de equipos de
inspeccin por rayos X. Se considerarn como trabajos o
prestaciones similares a los siguientes: mantenimiento de equipos
de inspeccin con fuentes de radiacin ionizantes.

Experiencia adicional de los tcnicos propuestos (6) (numeral


I.6.2.2 Captulo III de las Bases)
Criterio:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad
del personal propuesto en servicio de mantenimiento de equipos de
inspeccin por rayos X. Se considerarn como trabajos o
prestaciones similares a los siguientes: mantenimiento de equipos
de inspeccin con fuentes de radiacin ionizantes. Para obtener el
puntaje los 6 tcnicos requeridos deben acreditar la experiencia
adicional.

Acreditacin:
Mediante la presentacin de copia simple de contratos de trabajo,
constancias o certificados.

Por lo tanto, en la medida que los documentos solicitados por el Comit Especial para
acreditar la experiencia del personal resultan concordantes con lo previsto en la normativa
de contrataciones se decide NO ACOGER la presente observacin.

Observacin N 3 Contra la forma de la convocatoria del


proceso.

El participante cuestiona que en la presente convocatoria se requiera una sola empresa en


condiciones de prestar ntegramente el servicio convocado, pues segn refiere, efectuar una
convocatoria por tem nico impide la participacin de proveedores que cuentan con una
nica certificacin. En ese sentido, requiere modificar la convocatoria con el objeto de
incluir tems segn el equipo o la marca que la Entidad posea.
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Pronunciamiento.

Al respecto, dado que estos cuestionamientos han sido abordados al pronunciarnos sobre la
Observacin N 1, este Organismo Supervisor reitera lo indicado al absolver la referida
Observacin en esa medida se ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

Observacin N 4 Respecto de la certificacin de los equipos.

Toda vez que para efectuar el mantenimiento a los equipos de las unidades corporales de la
Entidad, se solicita que el contratista cuente con dos (2) dosmetros y con el objeto que los
postores cumplan con las condiciones establecidas en las Bases, el participante sugiere que
se requiera como documentacin de presentacin obligatoria la certificacin de fabricante
para los equipos de las unidades corporales.

Pronunciamiento.

Al respecto, como se ha indicado precedentemente, de conformidad con la normativa de


contrataciones, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos, as como su forma de
acreditacin, es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, para lo cual debe haberse
evaluado las alternativas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del
requerimiento, evaluacin que deber permitir la concurrencia de la pluralidad de
proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo
favorezca a determinados postores.

Asimismo, debe tenerse presente que, de acuerdo con el Principio de Economa, consagrado
en el literal i) del artculo 4 de la Ley, las Bases deben evitar incluir exigencias y
formalidades costosas e innecesarias. De lo anterior se desprende que la documentacin
requerida por las Bases debe responder a un mandato normativo o a la necesidad de
acreditar el cumplimiento de un requerimiento tcnico mnimo o factor de evaluacin.

Es el caso que en las Base se ha dispuesto lo siguiente:

l.1.2.2 MANTENIMIENTO PREVENTIVO

a. El Contratista se encargar peridicamente de brindar el


servicio de mantenimiento preventivo a todo costo(que incluye
mano de obra, repuestos originales, Generador de alta frecuencia
rectificada, vlvulas rectificadoras de alta tensin,
transformadores de filamentos de vlvula, elementos de control
de mando, tubo de Rayos X, tarjetas electrnicas, resistencias,
condensadores, inductancias, tarjetas completas,
transformadores, interruptores, potencimetros, sensores, reles
etc.) del sistema integral del equipos de Rayos X y de la
instalaciones directamente relacionadas, como:
()
Para los equipos de unidades corporales el contratista
deber contar como mnimo con 02 dosmetros certificados por el
IPEN, cuyos resultados del laboratorio debern ser incluidos en
el reporte de servicios.
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Sobre el particular debe tenerse en cuenta que segn la normativa especfica que regula las
actividades con fuentes de radiacin establece que el rgimen de autorizaciones,
certificaciones y licencias de las actividades y practicas vinculadas a radiacin ionizante,
entre las que se encuentra aquella referida al servicio de mantenimiento de equipos
especiales, se encuentran sometidas al control de la Oficina Tcnica de la Autoridad
Nacional, vale decir, del Instituto Peruano de Energa Nuclear 1.

Por lo tanto, siendo de exclusiva responsabilidad de la Entidad la determinacin de los


requerimientos tcnicos mnimos, as como su forma de acreditacin, la cual debe incluir las
exigencias previstas en la normativa especfica que regula el objeto de la convocatoria este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

3. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

3.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.

3.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3
del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.

3.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber


implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

3.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

3.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial


implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.

3.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
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Decreto Supremo N 039-2008-EM, Reglamento de Ley de Regulacin del Uso de Fuentes de Radiacin Ionizante, Ley N 28028.
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participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 22 de febrero de 2013

LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS


Director de Supervisin (e)
CRV/.