procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado" (Corts, 1998)
Planificacin Estratgica Situacional
Es una de las herramientas ms modernas para la planificacin
estratgica de polticas pblicas. El modelo est concebido
especialmente para los problemas pblicos y es aplicable a
cualquier organismo cuyo centro de juego no es el mercado, sino
que tiene como objetivo la ciudadana y como corolario el bien
comn. En tal sentido el criterio de eficiencia se traslada hacia lo
social, lo econmico y lo poltico.
La Planificacin Estratgica Situacional se basa en un anlisis
situacional donde intervienen todos los actores del juego social,
concentrndose en problemas actuales o potenciales y no en
sectores o materias.
La Planificacin Estratgica Situacional (PES) es una de las
herramientas ms modernas para la planificacin estratgica de
polticas pblicas. El modelo est concebido especialmente para
los problemas pblicos y es aplicable a cualquier organismo cuyo
centro de juego no es el mercado, sino que tiene como objetivo la
ciudadana y como corolario el bien comn. En tal sentido el
criterio de eficiencia se traslada hacia lo social, lo econmico y lo
poltico.
Momentos de la Planificacin Estratgica Situacional
Explicativo:
Es la instancia de la explicacin desde la perspectiva de un
actor de la realidad que se busca transformar. Comprende los
tiempos verbales fu", "es" y "ser".
Normativo:
Es la instancia del diseo del Plan. En este momento se hace uso
de la tcnica de escenarios como instrumento de absorcin de
incertidumbre, de los planes de contingencia para enfrentar las
sorpresas y de anlisis de confiabilidad del plan.
Estratgico:
Anlisis y diseo de la estrategia para hacer viable las operaciones
de conflicto. La pregunta central que se hace en este momento es,
qu puede ser del deber ser, por lo que se mueve en el tiempo
verbal "puede ser.
Tctico Operacional:
Los momentos anteriores son de produccin de conocimientos,
es el clculo previo que solamente se concreta en la prctica. En
consecuencia, el momento tctico operacional es la mediacin
entre el conocimiento y la accin. Es el hacer
Caracteristicas
Consiste en el examen de la situacin sobre la base de los
determinantes y condicionantes de la misma, consiste tambin en la
identificacin y ubicacin de los problemas y actores sociales
inmersos en la situacin
Tiene las siguientes caractersticas:
- No es nica ya que existen distintos actores que explican la
realidad. La fuerza social que explica la realidad est dentro de
ella y est determinada y condicionada por intereses, visiones,
creencias, ideologa. Tambin depender de la posicin en que se
encuentre la fuerza social que explica la situacin
(posicionamiento). -Debe incorporar permanentemente los cambios que se estn
dando en la realidad.
-Se basa en la versin del actor promotor que explica y tambin en
el punto de vista de los otros actores.
-Debe confrontar y auto refutar continuamente, las explicaciones
con la realidad.
-Articula lo aparente con lo esencial.
-Abarca la situacin como totalidad relevante con distintos planos
y dimensiones de la realidad.
Planificacin Estratgica Situacional segn Carlos Matus
Carlos Matus pretende sentar las bases de una investigacin que
vaya ms all del problema de la estrategia de accin econmica y se adentre en el mbito de una teora general de la accin poltica de clases, de la cual la planificacin econmica es un mtodo auxiliar. Se desarrolla la tesis de que la planificacin econmica debe definirse de nuevo, tanto en su concepcin como en sus tcnicas y que el camino para esa redefinicin exige: Construir una teora general de la accin poltica de clases, donde la planificacin poltica y el plan poltico constituyen un buen ejemplo de la ms general de las teoras sobre decisiones sociales; Que la planificacin econmica debe abandonar su concepcin puramente normativa para adentrarse en el campo de la estrategia y tcticas de accin incorporndose crticamente a la corriente del pensamiento ciberntico y de la teora general de sistemas; y Que las tcnicas de planificacin econmica no pueden concebirse en forma aislada de las tcnicas de planificacin poltica, desde el momento que la planificacin econmica es slo un aspecto, si bien muy importante, de la planificacin poltica, y existen fuertes relaciones entre ambas. Sobre esta base, Carlos Matus, desarrolla los siguientes temas:
Sobre los sistemas autopoiticos: los conceptos de sistema y
estructura; la transformacin estructural; el rol de la ciberntica. Se concluye que el paso de la ciberntica funcional a la estructural ser un gran apoyo para la teora de la transformacin social siempre que se redefinan conceptos bsicos como el de estado, por ejemplo. Sobre la teora de las situaciones sociales: el concepto de situacin; genosituacin y fenosituacin; la situacin como unidad dialctica; la transformacin de entidades antagnicas. Se concluye que el nfasis debe ser puesto en la fenosituacin para destacar el papel de las fuerzas sociales en la construccin de la situacin.
Sobre las categoras y leyes fenosituacionales y genosituacionales:
los hechos sociales y las estructuras situacionales; el mbito y alcance de las leyes fenosituacionales; las leyes genosituacionales; el carcter de las leyes macro y microsituacionales.
Las estructuras en la genosituacin: las relaciones desiguales; la
contradiccin dialctica; la relacin situacin-escenario; la estructura econmico-social; la estructura poltico-jurdica; la estructura ideolgica; los estudios en la formacin de la conciencia social (preconciencia; conciencia fenosituacional primaria; conciencia fenosituacional corporativa; conciencia fenosituacional de clase; conciencia genosituacional de clase).
Las fuerzas sociales: grupos, clases y fuerzas sociales; el concepto
de fuerza; propiedades de las fuerzas; medida del valor de una fuerza; correlacin de poder y correlacin de fuerzas; accin sincronizada, sorpresiva y fraccionada de las fuerzas.
La transformacin de las situaciones: las vas de la
transformacin; modelos; proceso de transformacin; avance, retroceso, consolidacin y salto. Mecnica de la planificacin de situaciones.
Situacin-objetivo y utopa pura y concreta.
Matus describe cuatro momentos bsicos que rigen la PES. Son
momentos y no etapas porque constituyen instancias entrelazadas que se repiten constantemente y en un orden alternante, operando por predominancia de aspectos. Ellos son: Momento Explicativo: En el cual el actor que planifica intenta explicarse las causas de los problemas que enfrenta en su gestin, interrogndose continuamente sobre las oportunidades y posibilidades con que cuenta. El diagnstico y la explicacin situacional no es un monlogo del planificador (a la usanza tradicional) sino un dilogo entre varios actores sociales. La seleccin de los problemas relevantes se grafica en un flujo grama situacional, procurando identificar los nudos crticos, que son ncleos explicativos sobre los que juzga, que va a poder actuar eficazmente, sin desterrar definitivamente la incertidumbre en la explicacin situacional las variables se ordenan en base a tres instancias o niveles. El nivel 1 de los flujos de produccin social, el nivel 2 de las acumulaciones sociales y el nivel 3 de las reglas bsicas del sistema o genoestructura.
Momento Normativo: En el cual quien planifica disea como debe
ser la realidad o la situacin. Es el momento que la planificacin tradicional, identific con la totalidad del proceso de planificacin, centrando su inters casi exclusivamente en la disponibilidad de recursos, descuidando la eficacia direccional de sus operaciones para alcanzar la situacin objetivo. Es un momento dinmico orientado a explorar escenarios diversos de clculo, relaciones sistmico causales y estrategias dismiles. Todo plan es modular, compuesto por unidades que pueden agregarse, dimensionarse y combinarse de distinta manera, segn los objetivos perseguidos y las situaciones que se presenten, siendo la unidad modular bsica la operacin (aplicacin de recursos o insumos a la produccin de un resultado que altere la situacin).
Momento Estratgico: En el cual el actor que planifica se aboca a
la construccin de viabilidad del diseo normativo. As quien planifica debe abocarse a calcular cmo sortear los obstculos que se oponen al cumplimiento de los objetivos. Dichos obstculos se originan en restricciones: de poder poltico, de recursos econmicos y de capacidades organizativas e institucionales. La planificacin es un clculo que precede y preside la accin. Clculo y accin son inseparables y los organismos viables en ciberntica, son aquellos que no separan tajantemente las funciones de planificacin y ejecucin, articulando tales funciones. Para construir viabilidad se requiere reaccionar con agilidad y dinamismo ante los cambios situacionales evitando el desarrollo de una suerte de callosidad aislante que recubre a quienes gobiernan. Momento Terico-Operacional: El clculo para la accin es el centro de este momento. Tienen como cometido orientar los pasos sucesivos y evaluarlos en relacin a la situacin objetivo, no solo para corroborar la aproximacin con respecto a ella, sino tambin, para revisarla como gua que seguir precediendo y presidiendo los pasos siguientes. Este momento supone cuatro sub momentos: a) la apreciacin de la situacin en la coyuntura b) la pre evaluacin de las decisiones posibles c) la toma de decisin y ejecucin y d) la post evaluacin de las decisiones tomadas con la apreciacin de la nueva situacin.