ACUERDO NMERO 019-2007

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

CONSIDERANDO

Que de conformidad con el prrafo primero del artculo 21 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, (Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas), corresponde al
Tribunal Supremo Electoral, el control y fiscalizacin de los fondos pblicos y privados, que
reciban las Organizaciones Polticas, para el financiamiento de sus actividades permanentes y de
campaas electorales. Por esa razn, se hace necesario emitir las disposiciones reglamentarias, para
su adecuada aplicacin;

CONSIDERANDO

Que de conformidad con el artculo 150 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, (Decreto 1-85
de la Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas), son atribuciones del Auditor Electoral,
realizar por s o a travs del personal nombrado para el efecto, las auditoras ordinarias y
extraordinarias y de campaas electorales de las organizaciones polticas.

POR TANTO:

En ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 125 en la letra o) y 258 de la Ley Electoral
y de Partidos Polticos, reformados por los artculos 74 del Decreto 74-87 y 148 del Decreto 10-04
del Congreso de la Repblica de Guatemala,

ACUERDA:

Emitir el siguiente:

REGLAMENTO DE CONTROL, FISCALIZACIN DEL FINANCIAMIENTO PBLICO

Y PRIVADO, DE LAS ACTIVIDADES PERMANENTES Y DE CAMPAA ELECTORAL
DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS.

CAPITULO I
DEFINICIONES

ARTICULO 1. Objeto. El presente Reglamento tiene por objeto normar el control y fiscalizacin
del monto, origen y destino de los recursos dinerarios y no dinerarios pblicos y privados, que
reciban las organizaciones polticas, para el financiamiento de sus actividades permanentes y de
campaa electoral; as como uniformar la presentacin de informacin financiera requerida por el
Tribunal Supremo Electoral y su oportuna verificacin.
ARTICULO 2. Definiciones. Para efectos de este reglamento, se entendern los trminos
siguientes, de acuerdo a las definiciones que se sealan a continuacin:

Actividades Permanentes. Son las inherentes al funcionamiento de las organizaciones polticas y

todas aquellas que desarrollen dentro o fuera del proceso electoral, mediante las cuales las
organizaciones polticas ejecuten actos de proselitismo, afiliaciones, reuniones y celebraciones de
asambleas en las pocas establecidas por la Ley o sus estatutos, sean stas ordinarias o
extraordinarias, de educacin y formacin cvico democrtico, as como de investigacin
socioeconmica y poltica.

Actividades de Campaa Electoral. Son las llevadas a cabo por las organizaciones polticas, para
promocionar a determinado candidato en un proceso electoral, u opinin sobre determinado tema o
temas en una consulta popular. A partir de la convocatoria a un proceso electoral o consulta
popular, podrn realizarse actividades de esta naturaleza.

Financiamiento Pblico. Es la contribucin que el Estado otorga a los partidos polticos, en la

cantidad y forma de pago establecidos en el prrafo segundo del artculo 21 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos.

Financiamiento Privado. Comprende todas las aportaciones dinerarias y no dinerarias, que

provengan de personas individuales o jurdicas hechas a las organizaciones polticas, ya sean bajo
los conceptos de donacin, comodato, cesin de derechos o cualquier acto o contrato a ttulo
gratuito, as como los productos financieros que estos generen, destinados al financiamiento de
actividades permanentes y de campaa electoral.

Productos Financieros: Son los ingresos de las organizaciones polticas, generados por
operaciones financieras, derivados del financiamiento pblico o privado.

Autofinanciamiento. Son los ingresos que las organizaciones polticas obtienen de sus propias
actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, juegos, sorteos, eventos
culturales, as como cualquier otra que realicen para captacin de recursos. Estos se consideran
parte del financiamiento privado de dichas organizaciones.

Gastos Permanentes. Comprende toda erogacin realizada por las organizaciones polticas, para
financiar sus actividades permanentes.

Gasto Electoral. Se entiende por gasto electoral, todo desembolso que realicen las organizaciones
polticas, para financiar sus actividades de campaa electoral, que comprende las siguientes:

a) La propaganda que se realice por cualquier medio, para promover directa o indirectamente, la
captacin del voto para los candidatos postulados por una o ms organizaciones polticas, a
cargos de eleccin popular u opinin, sobre determinado tema o temas, en una consulta popular.

b) La celebracin de reuniones, manifestaciones o actos pblicos.

c) Todo gasto para impresin, grabacin o edicin de material de propaganda electoral, la

contratacin de servicios de cualquier naturaleza, encaminados a cubrir actividades de campaa
electoral, contratados o pagados antes, durante y despus del proceso electoral.

d) Las encuestas que contraten las organizaciones polticas, durante la campaa electoral.
e) El arrendamiento de vehculos, bienes muebles o inmuebles destinados temporalmente a sedes,
celebraciones de reuniones y foros, mediante los cuales, las organizaciones polticas y sus
candidatos, lleven a cabo actividades de propaganda electoral.

f) El pago de gastos de viaje y alimentacin de dirigentes, activistas y delegados con motivo de

giras, caravanas y actos de campaa electoral, en el interior y exterior del pas.

CAPITULO II
DE LA FUNCIN FISCALIZADORA
SECCION I

ARTICULO 3. Fiscalizacin. El Tribunal Supremo Electoral, tiene facultad para:

a) Fiscalizar, en cualquier momento, los recursos financieros pblicos y privados que reciban las
organizaciones polticas, para el financiamiento de sus actividades permanentes y de campaas
electorales, as como de aquellos que integren su patrimonio, para lo cual se aplicar las normas
de auditora generalmente aceptadas y las disposiciones derivadas de este Reglamento.

b) Practicar auditora a las organizaciones polticas a travs del Auditor Electoral, del personal
nombrado para el efecto o, por medio de firmas profesionales.

Las organizaciones polticas, tienen obligacin de colaborar con el Auditor nombrado para que
cumpla su funcin y efectuar la fiscalizacin, debiendo poner a su disposicin: los libros de
contabilidad, documentos de soporte y toda la informacin que a juicio del Auditor, sean
necesarios para su examen.

Las actividades de fiscalizacin, son obligatorias en la forma, modo y tiempos que determine el
Tribunal Supremo Electoral, en cumplimiento de sus atribuciones.

ARTICULO 4. Cooperacin interinstitucional. Con el fin de llevar a cabo las funciones de

fiscalizacin establecidas por la Ley y este Reglamento, las instituciones del Estado centralizadas y
descentralizadas, as como las municipalidades y sus empresas, prestarn su colaboracin al
Tribunal Supremo Electoral, previo convenio de apoyo, establecido entre las instituciones.

SECCION II
DEL PROCESO DE FISCALIZACIN

ARTICULO 5. De la Contabilidad. Las Organizaciones Polticas estn obligadas a llevar

registros contables, de todas las transacciones financieras relacionadas con el origen, manejo y
aplicacin de sus recursos, los cuales deben estar respaldados con la documentacin de soporte
correspondiente, mismo que debern conservarse en forma ordenada y organizada, durante los
ltimos cinco aos para facilitar la funcin fiscalizadora. Los libros y documentos contables, deben
permanecer en las oficinas centrales de las organizaciones polticas y estar a disposicin de Tribunal
Supremo Electoral, cuando ste los requiera.

ARTICULO 6. Del Contador. Toda organizacin poltica, dentro de los quince das siguientes de
su inscripcin en el Departamento de Organizaciones Polticas del Registro de Ciudadanos, est
obligada a nombrar a la persona que desempear el cargo de contador general. El nombramiento
del mismo, deber ser notificado al Auditor Electoral del Tribunal Supremo Electoral, dentro de los
quince das hbiles siguientes, contados a partir de la fecha de dicho nombramiento.

ARTICULO 7. De la Rendicin de Cuentas. Para efectos de fiscalizacin, las organizaciones

polticas estn obligadas a presentar en los trminos y formatos que fije el Tribunal Supremo
Electoral, los siguientes informes:

a) Informe financiero anual sobre el origen, manejo y aplicacin de su financiamiento pblico y

privado.

b) Informe financiero de campaa electoral. En cada ao electoral, el informe financiero anual,

deber incluir un informe especfico sobre el origen, manejo y aplicacin del financiamiento
pblico y privado ejecutado por las organizaciones polticas, en su campaa electoral.

Para efectos de la presentacin de estos informes, el periodo contable comprende del uno de
enero al treinta y uno de diciembre. Los informes se debern presentar dentro del plazo de
noventa das, contados a partir de la fecha de cada cierre del periodo contable y estar
certificados por el contador general y el representante legal de la organizacin poltica,
acompaando al mismo, dictamen emitido por un Contador Pblico y Auditor externo, a cargo
de la organizacin poltica.

c) Adems, en cada ao electoral, las organizaciones polticas debern presentar en un plazo de

treinta das, antes de la convocatoria a elecciones, el presupuesto de su campaa electoral.

ARTICULO 8. Aclaraciones y Rectificaciones. En caso que en el proceso de revisin, el Auditor

Electoral, identifique errores u omisiones en los informes presentados, debe notificar de
conformidad con las formalidades establecidas en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, a las
Organizaciones Polticas, quienes dispondrn de un plazo de quince das, para desvanecer las
observaciones formuladas.

ARTICULO 9. Informes de fiscalizacin. Concluidas las actividades de fiscalizacin, el Auditor

Electoral, dentro de los noventa das posteriores, preparar un informe integral de sus resultados y
lo elevar a la consideracin del pleno del Tribunal Supremo Electoral, para su aprobacin o
improbacin y los dems efectos legales.

ARTICULO 10. De los Comits Cvicos Electorales. En lo que concierne al origen, manejo y
aplicacin del financiamiento de sus actividades electorales, los Comits Cvicos Electorales se
regirn por stas disposiciones, en lo que les fuere aplicable.

CAPITULO III
INGRESOS

ARTICULO 11. De las Aportaciones Dinerarias. Las organizaciones polticas, deben abrir
cuentas bancarias para el registro y manejo de los ingresos en efectivo, disponiendo de cuentas
bancarias separadas para sus actividades permanentes y de campaa electoral. Las cuentas, debern
estar registradas en cualesquiera de los bancos que conforman el sistema bancario nacional, a
nombre de la organizacin poltica. De lo anterior, informar por escrito, al Auditor Electoral del
Tribunal Supremo Electoral, dentro de los cinco das hbiles siguientes, contados a partir de la fecha
de apertura.
Las cuentas bancarias, destinadas para gastos de campaas electorales, debern aperturarse un mes
antes de la convocatoria a elecciones y su cancelacin deber efectuarse dentro de los noventa das
siguientes a la declaracin oficial de concluido el proceso electoral, por parte del Tribunal Supremo
Electoral.

Las organizaciones polticas, que al concluir el plazo indicado anteriormente, tengan cheques en
circulacin girados contra esta cuenta o tengan obligaciones pendientes de pagar, podrn
mantenerlas abiertas, por el saldo comprometido.

En las cuentas bancarias, utilizadas para los gastos de campaa electoral, no podrn acreditar
transferencias de cuentas, cuyo titular sea distinto al propio partido poltico.

SECCION I
FINANCIAMIENTO PBLICO

ARTICULO 12. De los ingresos provenientes del financiamiento pblico. Los partidos
polticos, que obtengan derecho al financiamiento pblico, conforme el artculo 21 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, debern depositar los ingresos percibidos por ese concepto, en
cualesquiera de las cuentas bancarias mencionadas en el artculo anterior.

SECCION II
FINANCIAMIENTO PRIVADO Y AUTOFINANCIAMIENTO

ARTICULO 13. Requisitos. Todo ingreso proveniente de aportaciones y recaudaciones

dinerarias, as como aquellas aportaciones no dinerarias, que reciban las organizaciones polticas de
personas individuales o jurdicas, debern acreditarse en recibos impresos que extender la
organizacin poltica receptora. Los talonarios de recibos, debern estar prenumerados
correlativamente, en original y copia, autorizados por la Superintendencia de Administracin
Tributaria de conformidad con las leyes de la materia, de cuya autorizacin, se entregar fotocopia a
la Auditoria Electoral del Tribunal Supremo Electoral. Debern contener como mnimo, la
informacin siguiente:
Nombres y apellidos completos, razn o denominacin social.
Si su calidad es de afiliado o de simpatizante.
Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) o nmero de Cdula de Vecindad.
Direccin del enterante.
Descripcin del aporte.
Valor del aporte.
Valor estimado, si se trata de aporte no dinerario.
Fecha del aporte.
Firma y sello del receptor.
Firma del enterante.

ARTICULO 14. Restriccin de aportaciones. Ningn organismo, entidad o dependencia del

Estado y municipalidades, ni sus empresas, podrn efectuar aportes, dinerarios o no dinerarios,
fuera de lo que establece la Ley, a favor de organizaciones polticas. Asimismo, ninguna persona
individual o jurdica, podr hacer aportaciones que sobrepasen el diez por ciento (10%) del lmite de
gastos de campaa, que fija el artculo 21 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. An si se trata
de coaliciones, se dar un nico aporte, para la coalicin.
ARTICULO 15. Declaracin Jurada. Toda persona individual o jurdica, que efecte
aportaciones a organizaciones polticas de DIEZ MIL DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMRICA ($.10,000.00) en adelante o su equivalente en quetzales, deber prestar declaracin
jurada en acta notarial sobre la procedencia de tales recursos. La organizacin poltica beneficiada,
conservar estas declaraciones juradas, para efectos de fiscalizacin.

ARTICULO 16. Aportes annimos. Si la Auditoria Electoral del Tribunal Supremo Electoral,
determina que no hay documentos de soporte en los registros de las cuentas bancarias, los recursos
que all aparezcan, se tendrn por aportaciones annimas. La Auditoria lo comunicar
inmediatamente, al Tribunal Supremo Electoral, para los efectos de Ley.

CAPITULO IV
DE LOS EGRESOS

ARTICULO 17. Comprobacin de Egresos. Todo gasto, deber estar comprobado con
documentos de legtimo abono, emitidos a nombre de la Organizacin Poltica.

ARTICULO 18. Limite de Gastos de Campaa Electoral. Las organizaciones polticas, sea que
participen en forma individual o en coalicin, en un proceso electoral o consulta popular, tendrn
como lmite de gastos de campaa, el porcentaje establecido en la literal e) del artculo 21 de la Ley.

ARTICULO 19. Egresos en infraccin de la ley. Si un partido poltico, infringiendo la ley,

realiza propaganda electoral antes de la convocatoria correspondiente, en promocin de persona o
personas a ocupar cargos de eleccin popular; los recursos destinados para tal efecto, se deducirn
del techo fijado para la campaa electoral respectiva, sin perjuicio de las dems sanciones, que
establece la Ley.

ARTICULO 20. Del instructivo. Los formatos de informacin financiera y perodos de

presentacin de los mismos, que las organizaciones polticas deben entregar a la Auditoria Electoral
del Tribunal Supremo Electoral, se explicarn en el instructivo correspondiente.

CAPITULO V
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTICULO 21. Transitorio. Las cuotas del financiamiento pblico del 2003, pendientes de
recibir por los partidos polticos, al entrar en vigencia este Reglamento, se regirn por stas
disposiciones.

ARTICULO 22. Transitorio. Para cumplir con el requisito contenido en el artculo 6 de este
Reglamento, las organizaciones polticas inscritas con anterioridad al mismo, debern informar del
nombramiento de su contador general al Auditor Electoral, dentro de los quince das siguientes de la
vigencia del mismo.

ARTICULO 23. Transitorio. Los partidos polticos inscritos a la fecha que este reglamento entre
en vigencia, estn obligados a remitir al Tribunal Supremo Electoral, informe patrimonial
dictaminado por el rgano fiscalizador del partido, al treinta y uno de diciembre de 2006, a ms
tardar, dentro de los treinta das de su publicacin.
ARTICULO 24. Transitorio. Los partidos polticos, inscritos a la fecha que este reglamento entre
en vigencia, estn obligados a remitir al Tribunal Supremo Electoral, la integracin de sus cuentas
bancarias registradas contablemente, a ms tardar, dentro de los quince das de su publicacin.

CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 25. Publicidad de contribuciones. El Tribunal Supremo Electoral publicar, a

travs de los medios que estime conveniente, nombres y montos de las contribuciones recibidas por
las organizaciones polticas, para sus actividades de campaas electorales, as como los informes
financieros anuales y de campaa, que hayan presentado.

ARTICULO 26. Aplicacin de leyes fiscales. La observancia de las normas contenidas en el

presente reglamento, no releva a los partidos polticos, del cumplimiento de las dems leyes
fiscales.

ARTICULO 27. Derogatorias. Al entrar en vigencia este reglamento, queda derogado el Acuerdo
nmero 078-89 del Tribunal Supremo Electoral, Reglamento a los artculos 20 y 21 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, as como cualquier otra disposicin, de igual o inferior jerarqua,
que se oponga al presente Reglamento.

ARTICULO 28. Vigencia. Este reglamento entrar en vigencia, quince das despus de su
publicacin, en el Diario Oficial.

Guatemala, veintitrs de enero de dos mil siete.

Lic. Oscar Edmundo Bolaos Parada

Presidente

Lic. Angel Alfredo Figueroa

Vocal I

Lic. Roberto Anbal Valenzuela Chinchilla

Vocal II

Lic. Raymundo Caz Tzub

Vocal III

Licda. Zoila Alicia Villela Villalobos

Vocal IV

ANTE M:

Lic. Luis Guillermo Guerra Caravantes

Secretario General