br/aurora
ANDRESSA KOLODY1
CARLA BUHRER SALLES ROSA2
DANUTA S. C. LUIZ3
Resumo: Este artigo objetiva, a partir da sntese das categorias Estado e sociedade civil nos
autores clssicos e contemporneos situar os conselhos gestores de polticas pblicas, bem
como refletir sobre as questes que envolvem a participao democrtica da sociedade civil
no Brasil no contexto desses espaos. Para isso ao longo do texto os conselhos so
compreendidos enquanto espao de interlocuo entre a sociedade civil e o Estado, tendo
como uma de suas finalidades o controle social das polticas pblicas. De igual sorte
consideramos que a participao da sociedade civil se configura enquanto prtica necessria
na consolidao de aspectos que compem a democracia em diferentes nveis de gesto
social e ainda possibilita fortalecer e aprofundar a democracia, com vistas a uma cidadania
integral com acesso aos direitos civis, polticos e sociais.
Palavras chave: Estado.Sociedade Civil.Democracia.Conselhos.
Abstract: This article aims, from the summary categories of state and civil society in
classical and contemporary authors situate the advice policy makers as well as reflect on the
issues surrounding the democratic participation of civil society in Brazil in the context of
these spaces. To do so throughout the text the councils are seen as spaces for dialogue
between civil society and the state, having as one of its purposes the social control of
public policies. Also feel lucky that the participation of civil society is shaped as a necessary
practice in the consolidation of aspects that make up democracy at different levels of
management and also allows social strengthening and deepening democracy, with a view to
full citizenship with access to civil, political and social.
Keywords: State.Civil Society.Democracy.Councils.
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Rousseau a noo de sociedade civil vai ter objetivos universais em outra forma de
sentido nico de sociedade civilizada, que s interesses privados (HELD, 1987, p.107).
se torna sociedade poltica aps o contrato Dessa forma, percebe-se que para este
social. J em Hegel os indivduos organizam- pensador o Estado preserva os interesses
se em sujeitos coletivos e atravs desse gerais da burguesia em nome do interesse
campo de mediaes legitimam o interesse pblico estando, ento, este ltimo em
pblico. Desta forma, no contexto do segundo plano.
Estado Moderno somente quando a No pensamento de Marx a
sociedade civil reconhece como legtimo o sociedade civil vai apresentar outra
poder do Estado, a ordem social conhece abordagem, civil passa a ser entendido como
alguma estabilidade. Espera-se da sociedade sinnimo de burgus. Contudo nas palavras
civil a crtica capaz de orientar o Estado e de Bobbio tanto a sociedade natural dos
impedir que este infringisse seus limites. jusnaturalistas, quanto a Sociedade Civil de
A partir da sistematizao proposta Marx indicam a esfera das relaes
por Hegel compreende-se a sociedade civil econmicas intersubjetivas de indivduo a
como esfera dos interesses particulares, da indivduo, ambos independentes,
liberdade, onde se legitima o pacto que abstratamente iguais, contraposta esfera
fundar o Estado. Em sntese, a sociedade das relaes polticas, que so as relaes de
civil j no coincide com o Estado, mas domnio (BOBBIO, 1994, p.1209).
constitui um dos seus momentos J Max Weber enfatizou dois
preliminares. elementos distintos: a territorialidade e a
Por intermdio de Duriguetto, violncia:
traamos alguns aspectos do pensamento de
Hegel sobre a esfera estatal, a qual seria o
reino em que se expressaria a vontade [] a violncia no o nico
instrumento de que se vale o Estado
universal, que seria construda a partir das
no se tenha a respeito qualquer
vontades particulares da sociedade civil dvida , mas o seu instrumento
(DURIGUETTO, 2007, p.45). No sistema especfico. Na atualidade, a relao
hegeliano, as relaes entre Estado e entre o Estado e a violncia
sociedade civil no resultam na formulao particularmente ntima. [] nos dias
de um efetivo interesse comum, so os de hoje devemos conceber o Estado
interesses corporativos que so contemporneo como uma
objetivamente defendidos como mxima comunidade humana que, dentro dos
universalizao. limites de determinado territrio,
Marx prope uma inverso da reivindica o monoplio do uso
proposta hegeliana: legtimo da violncia fsica.6
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legitimidade vida poltica moderna [...] luta competitiva pelos votos da populao
porm a democracia uma forma (SCHUMPETER, 1984, p.336).
notavelmente difcil de governo, tanto para Se para Marx o governo
ser criada quanto para ser mantida (HELD, democrtico era invivel numa sociedade
1987, p.1). Percebe-se que no so poucos capitalista, para Weber a democracia
os conflitos que envolvem a questo da representava um antdoto contra o avano
democracia, principalmente no que diz totalitrio da burocracia e ainda para
respeito a aplicabilidade e efetivao desta Schumpeter significava uma proteo contra
forma de governo. a tirania.
Considerando o debate
contemporneo sobre democracia
Marx acreditava que o governo
democrtico era, essencialmente,
participativa, lembramos, a partir de Oliveira
invivel em uma sociedade capitalista: (2003), que a democracia participativa para
a regulamentao democrtica da vida Poulantzas envolve a articulao entre a
no poderia ser atingida sob as transformao do Estado e o
restries impostas pelas relaes desenvolvimento da democracia direta na
capitalistas de produo. Ele base, o que supe o suporte decisivo e
considerava necessrio transformar a contnuo de um movimento sustentado em
prpria base da sociedade para criar a amplas alianas populares (OLIVEIRA,
possibilidade de uma poltica 2003, p.38).
democrtica.14 A democracia participativa
legtima em si mesmo, nas palavras de
O mesmo autor se referindo a Nogueira:
Weber e Schumpeter, coloca que os
mesmos partilharam uma concepo de vida [...] pode-se perceber que a
poltica na qual haveria pouco espao para a participao tanto mais efetiva
quanto mais se articula com a
participao democrtica e desenvolvimento representao, tanto no sentido de
coletivo e onde qualquer espao existente utiliz-la como espao privilegiado da
estava sujeito a ameaa de constante eroso negociao poltica ampliada, seja no
por parte de poderosas foras sociais. As sentido de pression-la para que se
obras de ambos tenderam a um conceito abra cada vez mais diversidade social
bastante restrito de democracia, vendo-a e prpria democracia.15
como um meio de escolher pessoas
encarregadas da tomada de decises e de Nesta mesma direo, Pateman:
colocar alguns limites a seus excessos.
Weber defendeu diretamente a tradio [...] destaca as virtudes da participao
liberal democrtica clssica, a qual procurou democrtica, graas a sua capacidade
de forma consistente, defender e limitar os de aumentar o senso de eficcia
poltica, reduzir o distanciamento dos
direitos polticos dos cidados (HELD, centros de poder, preocupar-se com
1987, p.145). problemas coletivos e formar cidados
Para Schumpeter, democracia seria ativos, com maior interesse pelos
uma estrutura institucional para chegar a assuntos governamentais.16
decises polticas investindo certos
indivduos com o poder de decidir sobre No seriam estes uns dos principais
todas as questes como consequncia de sua objetivos dos conselhos, visto como espao
dedicao bem sucedida a obteno do voto de efetivao da democracia participativa? A
popular. O mtodo democrtico aquele prtica desta forma de participao, torna o
acordo institucional para se chegar a indivduo mais determinado e passa a dispor
decises polticas em que os indivduos de maiores oportunidades para se educar
adquirem o poder de deciso atravs de uma como cidado pblico. Segundo Pateman:
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Os conselhos de poltica, de acordo com
TATAGIBA (2002), esto ligados s polticas
pblicas mais estruturadas e concretizadas em
sistemas nacionais. So, em geral, previstos em
legislao nacional, tendo ou no carter
obrigatrio, e so considerados parte integrante do
sistema nacional, com atribuies legalmente
estabelecidas no plano da formulao e
implementao das polticas na respectiva esfera
governamental, compondo as prticas de
planejamento e fiscalizao das aes. So tambm
concebidos como fruns pblicos de captao de
demandas e negociao de interesses especficos
dos diversos grupos sociais e como uma forma de
ampliar a participao de segmentos com menos
acesso ao aparelho do Estado. Neste grupo situam-
se os Conselhos [...] de Sade, de Assistncia
Social, de Educao, de Direitos da Criana e do
Adolescente [...]. Dizem respeito dimenso da
cidadania, da universalizao de direitos sociais e
garantia ao exerccio desses direitos. Zelam pela
vigncia desses direitos, garantindo sua inscrio
ou inspirao na formulao das polticas e seu
respeito na execuo delas (TATAGIBA, 2002, p.
49).
13
(NOGUEIRA, 1999:87, apud OLIVEIRA,
2003:79).
14
HELD, David. Modelos de Democracia.Traduo
de Alexandre Sobreira Martins. Belo Horizonte:
Paideia,1987. p. 103.
15
NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um Estado para a
Sociedade Civil: temas ticos e polticos da gesto
democrtica. So Paulo: Cortez, 2004. p, 159.
16
OLIVEIRA, Helosa Maria Jos de. Cultura
Poltica e Assistncia Social: uma anlise das
orientaes de gestores estaduais. So
Paulo:Cortez, 2003, p. 39.
17
PATEMAN, Carole. Participao e Teoria
Democrtica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. p.
233.
18
DAGNINO, Evelina. OLVERA, Alberto.
J.,PANFICHI, Aldo. (orgs). A disputa pela
construo democrtica na Amrica Latina. So
Paulo: Paz e Terra, Campinas, Unicamp, 2006, p.
14.
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