P ERSPECTIVAS ETICAS DE LAS CONCESIONES MINERAS EN EL

PERU 2017

RESUMEN:

El Per es uno de los pases de destino de la inversin minera en el mundo lo

cual produce progreso y ala ves conflictos y como consecuencias de estos
seria la debilitacin de las regulaciones polticas pblicas, la codicia
desenfrenada. Especulacin financiera entre otros por lo que a estos tipos de
empresa los hace ticamente irresponsables.
De acuerdo al TUO de la Ley General de Minera, en el Per se desarrollan
ocho tipos diferentes de actividades mineras, siendo que a excepcin del cateo,
de la prospeccin y la comercializacin que son de libre desarrollo, las dems
requieren de la denominadas Concesiones Mineras.
Por estos motivos, en el presente trabajo se tratar de definir en un primer
punto; las concesiones mineras y su marco legal. Luego definiremos a las
empresas mineras, haciendo un anlisis de su comportamiento respecto a la
sociedad con la que interacta, finalmente daremos nuestras conclusiones
sobre el tema.

PALABRAS CLAVES:

Desregulacin, Polticas pblicas, Codicia desenfrenada, Inversin, Industrias

extractivas, Concesin minera, Derecho minero, Legislacin minera.

SUMMARY

Per is one of the countries of destination of the mining investment in the world
which produces progress and wing you see conflicts and as consequences of
these serious the downswing of the political public regulations, the wild greed.
Financial speculation between others for what to these types of company it
makes them ethically irresponsible.
According to the TUO of the General Law of Mining, in Peru eight different types
of mining activities are developed, with the exception of the survey, of the
prospecting and the commercialization that are of free development, the others
require of the denominated Mining Concessions.
For these reasons, the present work will try to define in a first point; Mining
concessions and its legal framework. Then we will define the mining companies,
analyzing their behavior regarding the society with which they interact, we will
finally give our conclusions on the subject.

KEYWORDS:

Deregulation, Public policies, Unrestrained covetousness, Investment,

Extractive industries, Mining concession, Mining law, Mining legislation.

I. INTRODUCCION

El Per es uno de los pases de destino de la inversin minera en el mundo.

Los altos precios internacionales de los metales y la generacin de rentas para
el pas estn llevando a que la economa gire en torno a este tipo de
actividades motivadas por las industrias extractivas. Sin embargo, en los
ltimos aos se han hecho ms visibles una serie de conflictos entre las
poblaciones locales y las empresas extractivas, sobre todo mineras, dndose
diferentes enfrentamientos que no benefician a nadie, menos an a las
comunidades locales.

La creciente inversin minera en el Per tiene un potencial muy importante

para el pas, y concesiones gestionadas apropiadamente seran una gran
oportunidad para promover el desarrollo sostenible en las poblaciones locales
ms pobres. Para que esto se produzca, se requiere de un Estado presente,
con polticas redistributivas claras que beneficien al conjunto de la poblacin y
que regule la actividad extractiva, as como una sociedad civil organizada y
responsable. (Responsabilidad Social Empresarial en el sector minero en el
Per Agosto 2007)

Y como consecuencias de estos seria la debilitacin de las regulaciones

polticas pblicas, la codicia desenfrenada. Especulacin financiera entre otros.

De acuerdo a nuestra Carta Magna, el aprovechamiento de los Recursos

Naturales deber realizarse a travs del sistema de Concesiones. La
concesin, es una institucin general del Derecho Pblico mediante el cual, el
Estado otorga a los particulares determinados derechos para que puedan
ejercer ciertas actividades tendientes al uso y aprovechamiento de los recursos
naturales.

Por lo tanto, y siguiendo lo dispuesto por la Constitucin es que se reglamenta

la Concesin de Recursos Naturales, a travs del artculo 23 de la Ley 26821 -
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, en el que se
estipula que la Concesin otorga al concesionario el derecho para el
aprovechamiento sostenible del recurso natural, en las condiciones y con las
limitaciones que establezca el ttulo respectivo, siendo irrevocables en tanto el
titular cumpla con los requisitos que la legislacin especial establezca. Dicho
esto, y expuesto un panorama general del tratamiento que le da nuestra
legislacin a la figura de la Concesin, pasaremos a desarrollarla con ms
detalle (Basadre, 2001).

II. METODOLOGIA

Instrumentos. Revisin documentaria

Muestra -------

Universo -------

III. CONCESIONES MINERAS

1. Nociones generales

Como sabemos, el carcter innominado de los Actos Administrativos hace que

su clasificacin sea engorrosa y muy difcil, tanto que para ser completa no
tendra que ser necesariamente sistemtica, sino remitida a la inagotable y
cambiante casustica legal. Es por ello que no siendo ste un trabajo
puramente de derecho administrativo, se ha decidido no profundizar en la
naturaleza jurdica o definicin de cada una de las clasificaciones que puede
tener el Acto Administrativo, y por el contrario ir explicando las diversas
clasificaciones en las que sta recae cuando se trata de una concesin
administrativa minera. Igualmente, veremos que la concesin no slo tiene el
carcter de acto administrativo, sino que tambin se trata de un bien inmueble;
debemos entonces apreciar que la expresin Concesin Minera contiene dos
acepciones distintas, pero a su vez relacionadas.

2. Concesin de exploracin y explotacin

2.1. Antecedentes de la concesin de exploracin y explotacin minera
Histricamente en el Per han existido diversas formas de dividir las
concesiones mineras hasta la publicacin de la Ley General de Minera
actual. A inicios del Siglo XX, con el Cdigo de Minera de 1901, se crea la
jurisdiccin minera y a su vez un proceso administrativo especial para
adquirir la titularidad minera; en ese entonces, la administracin minera fue
encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el
Consejo Superior de Minera.
Con el Cdigo de Minera de 1950, no se cambia el procedimiento minero
establecido, siendo el principal cambio, con respecto a la diferencia del
dominio sobre el terreno superficial del subsuelo. En el Decreto Ley N
18880, se defina a la Concesin Minera como un inmueble distinto y
separado del terreno superficial donde se encontraba ubicada, dicha
institucin a su vez otorgaba un derecho real al titular de la misma. En ese
entonces se permita otorgar concesiones de desmonte, relaves,
 escoriales, lavaderos de oro, lavaderos de tungsteno y yacimientos
anlogos.
Con la promulgacin del Decreto Legislativo N 109, se separa e
individualiza la Concesin de Exploracin y la Concesin de Explotacin.
La primera, tena como finalidad otorgar un derecho real que permitiera
demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas y
valores de yacimientos minerales, lo cual en trminos comunes se refiere a
tener que remover extensiones de terreno para poder conocer la
conveniencia o no de iniciar una posterior explotacin minera.
La duracin de estas dos concesiones se encontraban limitadas a plazos
de uno a cinco aos, plazo que era computado a partir de la promulgacin
del denominado Auto de Amparo, y que se encontraba sujeto a las
causales de caducidad previstas en la ley.
El Decreto Legislativo N 109, estableca que el concesionario de la
actividad de exploracin tena un derecho que se extenda sobre todos los
sistemas concesionables posibles, como lo son los recursos metlicos,
carbonferos, geotrmicos y no metlicos, llegando inclusive a poder
disponer del cincuenta (50) % longitudinalmente de cada tramo de testigos
que pueda obtener de sus perforaciones. Asimismo, el propietario de la
superficie terrestre poda soportar la intromisin de los trabajos
preliminares de exploracin por la categora de utilidad pblica de a que
estaba investida la minera.
La concesin temporal de exploracin minera era un acto formal de
carcter administrativo otorgado por el inters pblico. Esto se entenda
as, debido a que el principal efecto de esta concesin era la prioridad y
exclusividad sobre los derechos mineros otorgados por la autoridad, de tal
manera que una vez otorgada esta concesin de exploracin, el rea
concedida no poda ser objeto de otros derechos mineros, aun cuando se
solicitaran por explotacin.

2.2. La concesin minera en la legislacin peruana actual

En la actualidad se encuentra vigente el Texto nico Ordenado de la Ley

General de Minera (en adelante TUO de LGM), la cual en su Artculo 9
indica que a travs de la Concesin Minera se otorga a su titular el derecho
a explorar y a explotar los recursos minerales concedidos. Vemos entonces
que nuevamente se han unificado las concesiones en una sola. No
conocemos el fundamento del legislador, pero podemos considerar que
esto se debi a una forma de minimizar la cantidad de procedimientos
administrativos requeridos y as, fomentar la inversin privada en el pas.

Asimismo, la gran novedad que implementa la norma actual, es el Sistema

de Cuadrculas que se usar a partir de su publicacin, y para todas
aquellas concesiones que se soliciten con posterioridad al 15 de diciembre
de 1991. Este nuevo Sistema permitir que no se vuelvan a pre- sentar
problemas como la superposicin de concesiones (mineras), mejorando as
la administracin de las con- cesiones otorgadas y a su vez generan un
alto grado de estabilidad para las empresas e inversionistas. El Sistema
actual de cuadrculas fue pionero en Sudamrica, tomndose como modelo
para los dems pases de la regin.

Otra novedad que nos trae el TUO de la LGM es que las sustancias
radioactivas dejan de estar reservadas para el Estado, por lo que sern
pasibles de otorgarse concesiones sobre dichos recursos. Como
indicramos anteriormente, siendo la concesin minera un acto
administrativo, se generaran sobre el titular minero derechos y obligaciones
que deber ejercer y cumplir respectivamente. Dentro de los derechos que
adquiere, tenemos:

Uso gratuito de la superficie correspondiente a la concesin, cuando

sta ha sido otorgada en terrenos eriazos. As tambin el derecho de
uso minero sobre terrenos eriazos ubicados fuera del rea de concesin.
A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para el establecimiento de
servidumbres en terrenos de terceros y terrenos superficiales de otras
concesiones, cuando no se impida o dificulte la actividad minera de su
titular y siempre que sean necesario para la racional utilizacin de la
concesin.
A construir en las concesiones vecinas, labores que sean necesarias al
acceso, ventilacin y desage de su propia concesin. Tambin se
autoriza el transporte de minerales as como el de los trabajadores,
previa indemnizacin si se causaran daos.
 A solicitar la expropiacin de inmuebles destinados a otro fin econmico
para la racional utilizacin de la concesin. Permitindose la
expropiacin inclusive en zonas urbanas o de expansin urbana,
siempre que se cuente con la autorizacin del Ministerio de Vivienda y
Construccin.
A usar las aguas que sean necesarias, para cubrir el ser- vicio domstico
de los trabajadores, y la que se necesite para las operaciones de la
concesin. A aprovechar las sustancias minerales que puedan contener
en las aguas que alumbren con sus labores.
A contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo y
explotacin con empresas especializadas inscritas en la Direccin
General de Minera. Este inciso no hace ms que indicar que se permite
la tercerizacin del desarrollo mismo de la actividad, siempre que se
realice bajo la supervisin del titular minero.

Cada una de las concesiones adems de involucrar derechos implica

obligaciones. En el caso del concesionario minero se pueden sealar las
siguientes obligaciones:

Pago del Derecho de Vigencia por ao y por hectrea: para el rgimen

general es de US$ 3.00, para los pequeos productores mineros es de
US$ 1.00, y para los productores mineros artesanales es de US$ 0,5.
Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y
ambiente;
Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalizacin.

IV. PERSPECTIVA ETICA

El otorgamiento de concesiones mineras ha sido justificado desde una

especfica concepcin de desarrollo sostenible dentro del modelo de desarrollo
de las ventajas comparativas. Los inconvenientes de este modelo de desarrollo
ya haban sido sealados por pensadores como Prebisch y su equipo de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) en el
diagnstico inicial de los principales problemas de Amrica Latina (1950). Hoy,
la CEPAL transform su discurso paradigmtico para acatar la ideologa
dominante del libre mercado sin incorporar sus juicios crticos. Una parte
significativa del anlisis crtico de la reciente expansin minera en el Tercer
Mundo destaca su papel dentro de la nueva etapa de la acumulacin global del
capital (Beck et al., 2010). Al respecto, Harvey (2003) lo ubica dentro del
proceso de la acumulacin por despojo con una fuerte vinculacin del
concepto marxista de acumulacin originaria; desde entonces, estos autores y
sus colaboradores han aplicado el concepto para documentar y entender esta
forma de inversin a la expansin territorial del capital y la violencia que la
acompaa. Otra arista crtica ante la expansin de esta industria extractiva se
da desde la dimensin sociocultural, especialmente en el terreno de los
derechos humanos y territoriales comunitarios indgenas.

A pesar de que la tenencia de la tierra predominante es social (comunal y

ejidal), el Estado ha abierto mayores facilidades para el otorgamiento de
concesiones, en diversa asociaciones a travs de un discurso contradictorio:
por una parte pblicamente reconoce la importancia de la tenencia de tierra y la
cultura de las comunidades indgenas, pero por otra autoriza las concesiones
mineras sin consultas previas.

De ah que se identifique la emergencia del campo de la economa ecolgica y

la ecologa poltica como intento para ofrecer respuestas heterodoxas al
proceso de institucionalizacin del desarrollo sostenible y la resignificacin de
la sustentabilidad (Leff, 2004; 2008). Desde estos campos se presentan
perspectivas (contrahegemnicas) que se encuentran en proceso de re-
construccin a partir de una bsqueda de liberarse de las ataduras
pragmticas impuestas por las instituciones derivadas de la racionalidad
econmica ortodoxa.

Desde estas premisas, se identifica como fundamental no slo cuestionar los

criterios metodolgicos, sino las premisas epistmicas emanadas de la
racionalidad econmica desde la cual se reproduce y justifica la ortodoxia y su
modelo de sociedad y de relacin sociedad-naturaleza. Planteado el tema
desde esta orientacin y contexto (neoliberal), la insercin al debate desborda
los enfoques tcnicos (tecnolgicos) e incluso los conservacionistas para
incorporar unas de tipo tico, y por tanto epistmico: la averiguacin y
disponibilidad de saberes (incluyendo praxis sociales) que contribuyan a la
comprensin y el despliegue de procesos de apropiacin social de la
naturaleza vinculados con una mayor articulacin entre una responsabilidad
social y ambiental; entre la justicia distributiva (social) y la ecojusticia
(ambiental).

Concesiones otorgadas en el ao 2017 al amparo del decreto legislativo n708

FEBRERO: 61 concesiones otorgadas (INGEMMET)

MARZO: 247 concesiones otorgadas (INGEMMET)
ABRIL: 81 concesiones otorgadas (INGEMMET)
MAYO: 110 concesiones otorgadas (INGEMMET)

V. RESULTADO.

Las acciones sociales en el Per se rigen por los compromisos voluntariamente

asumidos por las empresas. Sin embargo, existe cierta regulacin sobre la RSE
para el sector minero, que si bien no es profusa en relacin con el avance
normativo internacional, constituye un paso inicial en el esfuerzo por promover
las buenas prcticas sociales. Los actores involucrados coinciden en sealar
que es necesario perfeccionar ciertos mecanismos, como por ejemplo la
participacin ciudadana en los estudios ambientales y los procesos de
fiscalizacin en general.

A partir de la dcada de los noventas las actividades mineras iniciaron una

etapa de recuperacin a nivel mundial registrndose un aumento de las
inversiones. Amrica Latina es una de las regiones donde ms se ha
evidenciado este crecimiento minero, debido a sus riquezas geolgicas y a las
condiciones que los gobiernos otorgan a los inversionistas.

La inversin minera en nuestro pas sigue la dinmica de los precios

internacionales al igual que la tendencia mundial, esto hace de la minera uno
de los sectores productivos ms activos y que en los ltimos aos ha registrado
los montos ms importantes de inversin privada. Durante el 2006 la inversin
ejecutada en el sector minero en base a capitales tanto de origen nacional
como extranjero 14 creci alrededor del 27% y fue del orden de US $ 1,384
millones . El Per est entre los cuatro principales productores mundiales de
cobre, plomo, zinc y estao y es el primer pas productor de plata y el quinto de
oro.

Es importante tener en cuenta que al hablar del sector minero en el Per nos
estamos refiriendo a un grupo muy heterogneo de empresas. La realidad de
las empresas mineras operando en el Per es diversa, los principales tipos de
empresas que encontramos en el Per son:

Empresas de pequea minera

Empresas de mediana minera
Empresas de gran minera
Empresas junior (la mayora de exploracin)

Las empresas pertenecientes a la gran minera son aquellas que producen

niveles mayores a 5.000 TM diarias. Por lo general explotan sus depsitos con
la modalidad de tajo abierto y obtienen minerales como cobre, zinc, oro. Estas
empresas producen concentrados y metales refinados. Son mayoritariamente
de propiedad extranjera o consorcios de capitales mixtos. 15 Las empresas de
la mediana minera son aquellas cuya produccin es mayor a 350 TM y menor
a 5.000 TM diarias. Explotan yacimientos de cobre, oro y polimetlicos entre
otros y, al igual que las empresas del estrato pequeo, usan generalmente
mtodos de explotacin subterrneos y producen concentrados. En este
segmento de la minera se concentra un mayor porcentaje de capitales
nacionales. La pequea minera agrupa a aquellas empresas cuya produccin
es menor a 350 TM diarias y explotan mayormente yacimientos de oro, plata y
polimetlicos. Esta categora de empresas al igual que en la mediana minera
concentra un mayor porcentaje de capitales nacionales.

Los efectos de la globalizacin y los mercados cada vez ms competitivos han

producidos cambios en el comportamiento de las empresas. Al globalizarse los
estndares socio-ambientales se mejor no slo la calidad de los productos,
sino tambin la de sus procesos productivos y la de los vnculos con su
entorno, esto gracias a que los inversionistas comenzaron a aplicar mejores
prcticas corporativas y estndares ms altos. Por otro lado, las ONG
adoptaron un rol ms activo buscando que las empresas asuman polticas
consistentes con la promocin del desarrollo sostenible y la proteccin de
derechos. Esta tendencia, que exige de las empresas un comportamiento ms
dinmico y responsable con respecto al desarrollo sostenible, se intensifica en
relacin al sector minero. La llegada de la actividad minera a una localidad
remota genera expectativas en la poblacin que eventualmente ve a la
empresa como el agente principal que solucionar los problemas de empleo,
educacin y salud. En muchas oportunidades la comunidad espera que la
empresa sustituya al Estado ausente como proveedor de servicios pblicos y
obras de infraestructura social y productiva. Estas expectativas y demandas
locales crean para las empresas retos socio-econmicos que no son sencillos
de enfrentar.

VI. CONCLUSIONES:
La concesin minera de exploracin y explotacin, es un acto
administrativo por el cual la administracin pblica, en este caso el
INGEMMET, genera efectos jurdicos sobre el administrado o particular,
otorgndole derechos y obligaciones.
Esta concesin adems de otorgar el derecho a explorar y explotar los
recursos minerales que se pudieran encontrar en determinada superficie
de terreno de profundidad indefinida, adquiere la caracterstica de un
bien inmueble y a su vez otorga un derecho real sui generis.
La actividad de exploracin, adems de ubicar y determinar la cantidad
aproximada de los cuerpos minerales, tambin se establecen los valores
promedio de mineralizacin y las caractersticas fsicas del recurso, lo
que permitir establecer la viabilidad de la recuperacin metalrgica.
La actividad de explotacin debemos entenderla como aquella que
permitir la extraccin del recurso mineral que se encuentra en los
diversos yacimientos.
Finalmente nos gustara proponer, se retomase el otorgamiento de
concesiones sobre escombreras, re- laves, pues si bien son pasivos de
actividad minera antigua, con la tecnologa actual sera posible res- catar
minerales que en tiempos anteriores no fueron posibles. De esa forma
se ayudara a la disminucin de pasivos ambientales existentes.
VII. BIBLIOGRAFIA:

ANTAMINA. Adhesin a Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos

Humanos. Disponible en:
http://www.antamina.com/04_social/prin_voluntarios.html Cdigo de conducta.
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Poltica de medio ambiente, salud, seguridad industrial y relaciones
comunitarias. Disponible en:
http://www.antamina.com/03_ambiente/docs/politicacastellano.pdf BANCO
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Minera en el Per. Disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/FINALRES
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http://www.grufides.org/sites/default/files//documentos/documentos/%5BMK
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https://peru.oxfam.org/sites/peru.oxfam.org/files/file_attachments/responsabilida
d-social-empresarial-sector-minero-peru_3.pdf

http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/
REPORTE%20CONCESIONES%20MINERAS.pdf

Basadre, J. (2001).Derecho de Minera y del Petrleo. Per: Editorial San

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Catalano, E. (1963) Apuntes de Legislacin de Minas. Buenos Aires.

Cordero, E. (2007) Curso de Contratos Mineros, Pro- grama de Magister en

Derecho. Chile Antofagasta: Universidad de Antofagasta.

Cucho, H. (1998). Manual del Derecho de Minera en el Per. Per: Editorial

Cuzco.

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Madrid: CIVITAS EDICIONES.
Garca M. (2001): Derecho Minero Comn: doctrina, jurisprudencia y
legislacin. Per Lima: Editorial Grfica Horizonte.