MEC

Ministrio da Educao

INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Educao Superior:
conceitos, definies e classificaes
Joseneide Franklin Cavalcante*

* Professora aposentada da Universidade Federal do Cear e consultora do Inep.

Braslia
2000

1
EDITORAO ELETRNICA
Rodrigo Godinho A. da Silva
NORMALIZAO BIBLIOGRFICA
Regina Helena Azevedo de Mello
REVISO
Jos Adelmo Guimares
Marluce Moreira Salgado

TIRAGEM: 1.000 exemplares.

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Inep

MEC Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo I, 4 Andar, sala 416
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Cavalcante, Joseneide Franklin

Educao superior : conceitos, definies e classificaes / Joseneide Franklin
Cavalcante. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 2000.
54 p. : il. (Srie Documental. Textos para Discusso, ISSN 1414-0640 ; 8)
1. Ensino superior. 2. Instituies de ensino superior. I. Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais. II. Ttulo. III. Srie.
CDU 378

2
 SUMRIO

Educao Superior: conceitos, definies e classificaes

APRESENTAO .................................................................................................................................... 5

INTRODUO ......................................................................................................................................... 7

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL: VISO HISTRICA ........................................................................... 8

SISTEMAS DE ENSINO ........................................................................................................................ 13

NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO ......................................................................... 14

Nveis escolares ................................................................................................................................. 14
Modalidades da educao ................................................................................................................... 15

ORGANIZAO DA EDUCAO SUPERIOR ........................................................................................ 16

Cursos (nveis) .................................................................................................................................... 16
Programas ........................................................................................................................................... 17

CERTIFICAES CONFERIDAS PELAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR ............................. 18

Diplomas ............................................................................................................................................. 18
Certificados ......................................................................................................................................... 19

ORGANIZAO ACADMICA DAS INSTITUIES DE EDUCAO SUPERIOR ................................ 20

CATEGORIAS ADMINISTRATIVAS (NATUREZA JURDICA) DAS INSTITUIES

DE ENSINO SUPERIOR ........................................................................................................................ 22

REGIME JURDICO DAS MANTENEDORAS DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR .................. 23

SITUAO LEGAL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR ........................................................ 24

Universidades ..................................................................................................................................... 24
Centros Universitrios ......................................................................................................................... 25
Instituies de Educao Superior No-Universitrias ......................................................................... 25
Centros de Educao Tecnolgica ....................................................................................................... 25

3
SITUAO LEGAL DOS CURSOS E HABILITAES ........................................................................... 25
Universidades ..................................................................................................................................... 25
Centros Universitrios ......................................................................................................................... 26
Instituies de Educao Superior No-Universitrias ......................................................................... 26
Centros de Educao Tecnolgica ....................................................................................................... 26

REGIME DE TRABALHO DOS PROFESSORES ................................................................................... 26

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................ 28

SITES CONSULTADOS NA INTERNET .................................................................................................. 29

ANEXOS ................................................................................................................................................ 31
Anexo 1 Alguns comentrios sobre os diplomas a serem conferidos pelos cursos
de graduao ministrados nas Instituies de Ensino Superior ........................................... 33
Anexo 2 Legislao do Ensino Superior (extratos) ............................................................................ 39
Anexo 3 rvore de nveis hierrquicos de decises (legislao do ensino superior) ......................... 47
Anexo 3 Matriz de dispositivos legais, procedimentos e variveis para o ensino superior ................ 49
Anexo 5 Processos de diretrizes curriculares para os cursos de Graduao
no Conselho Nacional de Educao .................................................................................... 51

4
 APRESENTAO

Este trabalho decorreu da necessidade de proceder a um cuidadoso levantamento so-

bre a fundamentao legal que deveria subsidiar o desenvolvimento do Sistema Integrado de
Informaes Educacionais Educao Superior (SIEd-SUP), do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais (Inep).
No primeiro momento, procuramos fazer uma leitura de toda a legislao atual que rege
a educao superior no Pas,1 j que a nossa pretenso era sistematizar e conceituar os ter-
mos usualmente utilizados pelo Ministrio da Educao e seus rgos, pelas instituies de
ensino superior, pelos rgos estaduais, municipais e privados relacionados com a educao
superior. Essa sistematizao seria de grande utilidade para as publicaes oficiais e na for-
mulao dos instrumentos de coleta e de armazenamento de dados e informaes do Inep,
como o Cadastro de Instituies de Ensino Superior, o Cadastro de Mantenedoras e o Censo
do Ensino Superior, que constituem e alimentam o Banco de Dados da Educao Superior.
proporo que caminhvamos nesse sentido e que foram surgindo mais e mais dvi-
das e os conceitos que procurvamos foram desdobrando-se em outros ou necessitando de
maior detalhamento, o trabalho foi tomando uma nova dimenso. Isso nos levou a examinar
legislaes especficas ou a retornar s mais gerais, estabelecer conexes com outras legisla-
es presentes e passadas, buscando recuperar, para muitos dos conceitos atuais, interpreta-
es j feitas anteriormente.
O que conseguimos organizar, at o presente momento, sem a pretenso de exaurir o uni-
verso conceitual relacionado com a educao superior no Pas, constitui-se, muito mais, um ponto
de partida para a busca permanente de tornar clara, para as autoridades, a comunidade acadmi-
ca e a sociedade em geral, a terminologia oficial referente educao superior. Alm disso, possi-
bilita instalar uma sistemtica de acompanhamento dessa legislao leis, decretos, portarias,
pareceres, resolues na introduo de inovaes, no resgate de interpretaes passadas e na
eliminao de termos, conceitos e definies inadequados, equivocados ou desatualizados.
Concludo esse primeiro levantamento dos conceitos, definies e classificaes mais
significativos da legislao sobre a educao superior no Brasil, passamos ao leitor a atribuio
de dar continuidade ao trabalho. Sugestes, crticas e contribuies sero recebidas e estuda-
das, para que os prximos trabalhos possam ser enriquecidos no seu contedo e na sua forma.
Esperamos que o nosso principal propsito, o de sistematizar a nomenclatura oficial,
tornando-a mais clara para todos os que, de alguma forma, se articulam com a educao supe-
rior, tenha sido alcanado.
Esperamos, tambm, que as nossas autoridades educacionais, as que legislam sobre
educao e as que executam, avaliam e controlam a educao superior, possam proceder s
correes e ajustes que se fazem necessrios, para que tenhamos uma legislao clara, pre-
cisa, exeqvel e respeitada.
Joseneide Franklin Cavalcante

1 Para a realizao deste trabalho, alm do material constante das referncias bibliogrficas e da pesquisa na Internet, foi feita uma
exaustiva consulta aos arquivos e legislao que o Conselho Nacional de Educao colocou nossa disposio.

5
6
 Educao Superior:
conceitos, definies e classificaes
INTRODUO
Historicamente, o nosso modelo adminis-
trativo educacional tem-se caraterizado, no que
diz respeito ao ensino fundamental e mdio ou,
conforme legislaes anteriores, primrio e se-
cundrio , por uma alternncia entre a
prevalncia da descentralizao ou da centrali-
zao, de que so exemplos, respectivamente,
as Reformas Francisco Campos, de 1931, e
Gustavo Capanema, de 1942.
J em relao ao ensino superior, entre-
tanto, a tnica histrica tem sido a subordinao
ao governo central, desde a criao do ensino
superior profissional em 1808, com a chegada
da corte portuguesa ao Brasil.
Por ocasio do Ato Adicional de 1834,
instaurou-se (...) a dualidade de competncia em
relao aos assuntos de educao. As Provn-
cias, em seus respectivos territrios, ficaram
claramente com a faculdade de iniciativa relati-
vamente ao ensino primrio e secundrio. A com-
petncia do Governo Geral passou a ser enten-
dida como a de promover, na capital do Imprio,
o ensino de todos os graus, e a de prover o en-
sino superior em todo o pas (Silva, 1969, p. 195).
Na fase inicial da Repblica, a Unio re-
nuncia ao monoplio do ensino superior, dado que
a Constituio de 1891 outorgava ao Congresso
Nacional a competncia de, privativamente, le-
gislar sobre o ensino superior na capital2 e de-
clarava facultada aos Estados ampla autonomia
no que se refere ao ensino secundrio e superi-
or.3 Esta situao comea a ser revertida a par-
tir de 1915, com o final do perodo de vigncia da
Reforma Rivadvia Correia, e se consolida aps
1930, segundo Geraldo Bastos Silva, com a
absoluta preeminncia federal sobre todo o sis-
2 Constituio de 1891, Art. 34.
3 Idem, Art. 65.
Joseneide Franklin Cavalcante
tema nacional de ensino superior e secundrio
(Silva, 1969, p. 229).
A partir da Lei n 4.024/60 a primeira Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ,
comeou a se delinear um modelo federativo da
administrao da educao nacional. Nas legis-
laes que a sucederam Leis n 5.692/71 e n
5.540/78 esse modelo veio se consolidando
num sistema em que o ensino superior ficou sob
a tutela da Unio e o ensino de 1 e 2 graus a
cargo dos Estados. Com a Lei n 9.394/96, veri-
ficou-se uma ampliao do princpio federativo,
aumentando a responsabilidade da administra-
o municipal na gerncia e conduo da edu-
cao bsica da sua populao, bem como trans-
ferindo para os sistemas estaduais a superviso
e a gerncia dos Conselhos Estaduais de Edu-
cao sobre as Instituies de Ensino Superior
mantidas pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios.
Independentemente de quem exercia a ge-
rncia sobre a educao, a histria da educa-
o superior brasileira ocorreu de uma maneira
muito peculiar. No captulo que se segue, apre-
sentaremos uma breve retrospectiva de como
a educao superior brasileira veio se
estruturando ao longo dos seus quase dois s-
culos de existncia.
Nos captulos seguintes, examinaremos
os conceitos, definies e classificaes rela-
tivos organizao da educao e do ensino
no Pas, dos seus nveis e modalidades, en-
trando finalmente numa anlise mais detalha-
da da educao superior, sua organizao ge-
ral, a natureza jurdica e categorias adminis-
trativas da Instituies de Ensino Superior (IES)
e de suas mantenedoras e as formas como as
IES, seus cursos e habilitaes se constituem
7
legalmente e como regularizam sua condio
de funcionamento.
Ao longo de todo o trabalho, paralelamen-
te aos preceitos jurdicos que amparam e regu-
lamentam a educao superior, procuramos te-
cer comentrios sobre aspectos que, nem sem-
pre respaldados legalmente, ocorrem na prtica
do sistema de educao superior brasileiro.
ENSINO SUPERIOR NO BRASIL: VISO
HISTRICA
Segundo o educador e conselheiro do en-
to Conselho Federal de Educao (CFE), pro-
fessor Valdir Chagas, podemos distinguir, na luta
pela implantao da Universidade no Brasil, trs
grandes perodos: o primeiro, em que j tnha-
mos a Universidade, embora no possussemos
a instituio; o segundo, em que tivemos a ins-
tituio mas no possuamos a Universidade; e
o terceiro, a caracterizar-se por uma constante
busca de autnticos padres de funcionamento
(Chagas, 1967, p. 15).
O primeiro perodo, compreendido entre os
primrdios da colonizao at 1759, teve incio
com o trabalho desenvolvido pelos jesutas nos
seus colgios, especialmente o Colgio da Bahia,
que chegou a conseguir licena da metrpole para
conferir o grau de Mestre em Artes. No lhes foi
permitido, contudo, elevar o Colgio da Bahia
categoria de universidade. Comparando, entre-
tanto, o trabalho aqui desenvolvido com o do
Mxico e do Peru, mesma poca, possvel
concluir que os grandes colgios dos jesutas j
funcionavam em moldes universitrios.
Com a expulso dos jesutas e o conse-
qente desmoronamento da sua obra educacio-
nal, a idia de universidade reapareceu de ma-
neira transitria no movimento da Inconfidncia
Mineira e quando da transferncia da famlia real
para o Brasil. O que prevaleceu nessa poca,
entretanto, foi a criao de estabelecimentos su-
periores eminentemente profissionalizantes, com
o objetivo de atender s necessidades imedia-
tas da corte.
A criao dos cursos de Medicina, de En-
genharia, da Academia Real Militar, da Acade-
mia de Belas-Artes e dos cursos jurdicos como
escolas profissionais isoladas, constituiu-se um
modelo que ainda hoje persiste arraigado na
estrutura do ensino superior brasileiro. Dessa
poca at 1915, cerca de trinta tentativas entre
projetos de criao, discursos oficiais, criao
de instituies livres foram feitas no sentido de
instituir a universidade brasileira sem que isso
acontecesse.
Pela Reforma Carlos Maximiliano (Lei n
2.924, de 5/1/15), o governo foi autorizado a reu-
nir as trs faculdades existentes no Rio de Ja-
neiro numa universidade, o que s veio a acon-
tecer em 1920 pelo Decreto n 14.343, de 7 de
setembro do mesmo ano. Considerando, todavia,
o carter desarticulado, individualista e
profissionalizante das instituies de ensino su-
perior ento existentes, no seria a simples
superposio de uma reitoria que iria transform-
las em universidade. Estvamos, ento, no se-
gundo perodo de que fala Valnir Chagas, em que
tnhamos a instituio, mas no possuamos a
universidade.
Da fluram duas conseqncias bem conheci-
das de todos ns: enquanto o modelo fixado
em 1920, no qual teimosamente persiste o de
1808, passou a condicionar a subseqente ex-
panso do ensino superior, surgiu e progressi-
vamente se intensificou, nos crculos mais avan-
ados, o movimento que tomaria mais tarde a
designao imprpria de reforma universitria
(Chagas, 1967, p. 8).
A institucionalizao da universidade no
Brasil por via legal, sem a correspondncia real
de uma estrutura universitria, condicionou o pro-
cesso de formao desta universidade a mais uma
das dicotomias que tm caracterizado a educa-
o brasileira: enquanto o ensino superior crescia
em ritmo acelerado (em termos de cursos, unida-
des escolares e nmero de alunos), crescia tam-
bm, no meio da intelectualidade brasileira consi-
derada mais progressista, a insatisfao com essa
mesma universidade. , em outras palavras, o
retorno ao velho debate da quantidade x qualida-
de, perfeitamente aplicvel no Pas, desde o ensi-
no fundamental at o ensino superior.
A expanso do ensino superior brasileiro,
no perodo 1960-1980, segundo Madeira, pode
ser dividida em quatro fases:
a) de 1960 a 1964 correspondendo a um
perodo de grave crise econmica, so-
cial e poltica, em que a demanda por
ensino superior comea a fazer presso;
8
 b) de 1964 a 1969 compreendendo a con-
solidao do regime militar, em que a de-
manda reprimida continua a aumentar o
seu poder de presso;
c) de 1969 a 1974 correspondendo ao
perodo do chamado milagre brasileiro,
em que o governo responde s presses
com a expanso dos cursos, das unida-
des e das vagas;
d) de 1974 a 1980 perodo em que o go-
verno aciona mecanismos para conter a
expanso que ele prprio incentivara no
perodo anterior (Madeira, 1981, p. 20-21).
Entre 1960 e 1974, as instituies de ensi-
no superior cresceram 286%, o nmero de cur-
sos por elas mantidos, 176%, e o nmero de alu-
nos, 1.059%. Entre 1969 e 1974, a demanda por
ensino superior considerada em termos do n-
mero de inscritos nos concursos vestibulares
cresceu 237% e a oferta de vagas, 240%.
Torna-se evidente, portanto, que a expan-
so no ocorreu como resposta do governo ape-
nas presso da demanda, j que esta continuou
aumentando sempre, enquanto o crescimento da
oferta apresenta reduo brusca no perodo
subseqente a 1974. O perodo de expanso se
justifica tambm e talvez esta seja a sua melhor
explicao para atender ao modelo poltico-
econmico denominado o milagre brasileiro.
Paralelamente ao crescimento quantitativo,
cresciam as crticas e os movimentos dos quais
faziam parte intelectuais, educadores e estudan-
tes, que discutiam e questionavam o rumo toma-
do pelo ensino superior brasileiro.
Apesar de se denominarem universidades,
as instituies criadas a partir de 1920 (em 1960
j existiam 31) consistiam de aglomerados de
escolas isoladas, profissionalizantes, mantendo
artificialmente uma reitoria. As tentativas de
possibilitar um maior nvel de agregao e de
integrao entre as escolas, pela criao de uma
Faculdade de Educao, Cincias e Letras ou
equivalente, ou no chegaram a se concretizar
ou estas faculdades se transformaram em mais
uma escola profissionalizante destinada for-
mao de professores.
Fizeram exceo a este modelo a Univer-
sidade de So Paulo (1934), a Universidade do
Distrito Federal (1935) e a Universidade do Rio
de Janeiro, reestruturada em Universidade do
Brasil (1937); entretanto, circunstncias polti-
cas decorrentes do Estado Novo fizeram desa-
parecer a Universidade do Distrito Federal e re-
cuar estrutura de 1920 a Universidade do Bra-
sil, o mesmo acontecendo com a Universidade
de So Paulo.
As condies que se foram formando no
Pas, nos anos imediatamente anteriores II
Guerra Mundial, com a vinda de cientistas pes-
quisadores e professores de outros pases para
a Universidade de So Paulo, levaram criao
de um grupo de jovens cientistas brasileiros que
elevaram a pesquisa a um nvel de importncia
at ento nunca alcanado. Esse fator, aliado
presso que comeava a existir em busca de
acesso aos estudos superiores, por parcelas
cada vez mais amplas da sociedade, foravam
mudanas na estrutura do ensino nesse nvel,
sem muito sucesso.
Ao crescimento da procura respondeu-se com
meros arranjos de superfcie que apenas pro-
duziam distores, como o cursinho (...) Quan-
do, por exemplo, mais altas se tornavam as
vozes dos novos cientistas por melhores con-
dies de trabalho, fundou-se institutos de pes-
quisa que, ao preo de uma evidente ciso das
grandes funes universitrias, permitiam se
mantivesse intacta a sua organizao; quando
se condenou o seu alheamento aos problemas
regionais, instituiu-se rgos ditos de extenso,
como lricas agncias de desenvolvimento que
isentavam as suas faculdades e escolas de
qualquer mudana de atitude (...) (Chagas,
1967, p. 13-14).
A primeira Lei de Diretrizes e Bases (n
4.024/61), ao estabelecer as diretrizes e bases
da educao nacional e dedicar, dos 120 artigos
que a constituam, somente 20 ao ensino superi-
or, no conseguiu trazer, para esse nvel de en-
sino, as aberturas ou inovaes que chegaram
ao nvel primrio e secundrio. Manteve a estru-
tura anterior de escolas reunidas, a separao
de rgos que desenvolviam pesquisa (os insti-
tutos) e ensino (as escolas ou as faculdades)
enquanto, contraditoriamente, falava em autono-
mia, flexibilidade e experimentao. A prpria con-
fuso entre os termos ensino superior e ensi-
no universitrio, utilizados indistintamente com
o mesmo significado, demonstra o equvoco so-
bre a concepo de universidade.
9
 A Universidade de Braslia (UnB), criada em
1961, cinco dias antes da promulgao da Lei de
Diretrizes e Bases, como a indicar o clmax da
contradio (Chagas, 1967, p. 15), antes mes-
mo de existir, comeou a exercer um papel ao se
converter no principal tema dos debates universi-
trios brasileiros. (Ribeiro, 1978, p. 23). A UnB re-
presentava, portanto, um novo modelo de univer-
sidade no Pas: flexvel, aberta s inovaes, in-
dependente cientfica e culturalmente.
Infelizmente, a superposio temporal da
estruturao da UnB com a Revoluo de 1964,
juntamente com as presses da demanda, inclu-
sive por outros cursos ainda no previstos, im-
possibilitaram a sua implantao nos moldes pre-
tendidos. Entre 1964 e 1968 a UnB sofreria vri-
os danos de ordem institucional, intelectual e
moral: invases do campus pelos militares, pri-
so e coao fsica e moral de alunos e docen-
tes, demisso de professores, muitos dos quais
deixaram o Pas. Tudo isso modificou a concep-
o inicial da UnB. As idias correspondentes
s voltariam tona na formulao do projeto da
Reforma Universitria.
A Reforma Universitria, designao que
tomou a Lei n 5.540 de 28/11/68, fez-se como
uma tentativa de levar a universidade brasileira
a uma reformulao e atualizao dos seus
objetivos, da sua estrutura acadmica, didtica
e administrativa, numa busca de autnticos pa-
dres de funcionamento. (Chagas, 1967, p. 17).
Os seus princpios racionalizao, integrao
e flexibilidade denotavam a busca de uma uni-
versidade mais orgnica (internamente) e mais
integrada (externamente).
Embora o Relatrio do Grupo de Trabalho
tenha admitido a frmula trplice,4 a reforma uni-
versitria optou francamente pela frmula univer-
sidade. Ocorre, entretanto, que a nossa experi-
ncia de ensino superior era a de escolas isola-
das e profissionalizantes. No seria, portanto, por
fora apenas de uma lei, que as coisas iriam
mudar. E os nmeros podem, neste caso, mais
do que as palavras, mostrar o que realmente
ocorreu em termos de ensino superior ou uni-
versitrio no Pas. Em 1968, as universidades
4 Universidade, como o tipo natural de estrutura para o ensino superior; Federao de Escolas, como uma frmula intermediria; e
Estabelecimentos Isolados, como opo transitria e de carter experimental.
representavam cerca de 12% do nmero de es-
tabelecimentos de ensino superior; em 1975,
esse porcentual baixou para 7%; no ltimo Cen-
so do Ensino Superior, em 1999, as universida-
des representavam 15% e atualmente, pelos da-
dos do Cadastro de Instituies de Ensino Su-
perior do Inep, so 13%. Mesmo se somarmos
s universidades os centros universitrios, esse
porcentual sobe apenas para 18%.
Enfocando o problema em termos da ex-
panso do corpo discente, enquanto em 1975 o
nmero de alunos nas universidades e nos esta-
belecimentos isolados era de 54% e 46%, res-
pectivamente, em 1981 a situao se invertia para
48% e 52%. Em 1999, os nmeros j mostravam
uma outra realidade: nas universidades e cen-
tros universitrios estavam matriculados 75%
dos alunos e nas instituies no-universitrias
de ensino superior, 25%. As universidades tm
capacidade para absorver uma quantidade mui-
to maior de matrculas, e apesar de as universi-
dades pblicas (federais e algumas estaduais)
serem as maiores IES do Pas, do total dos alu-
nos matriculados na educao superior, somen-
te 39% so de instituies pblicas, enquanto
61% so de instituies privadas. Assim, pode-
mos concluir que atualmente, no ensino superior
brasileiro, a maioria dos alunos est matriculada
em instituies universitrias privadas.
O ritmo de expanso dos estabelecimen-
tos isolados comeou a sofrer um processo de
desacelerao a partir de 1974, com a poltica
de conteno desencadeada pelo governo fede-
ral. Essa poltica persistiu at a dcada de 90,
quando recomea a expanso, decorrente de
deciso poltica do Ministrio da Educao e que
retoma tambm o modelo anterior. Em trinta e dois
anos, portanto, o que se consolidou no foi o mo-
delo universidade mas (usando a nomenclatu-
ra da atual legislao) o das instituies no-
universitrias de ensino superior.
Um outro dado que merece destaque o
seguinte: inversamente ao que ocorreu no ensi-
no mdio em que a iniciativa privada detinha
65% dos alunos em 1960, 31% em 1974 e 16%
em 1999 , no ensino superior, em 1960, 62%
10
dos alunos, estavam matriculados em instituies
pblicas; em 1980, esse nmero baixou para 37%
e em 1999 ficou em 39%. Isso significa dizer que,
em termos de alunado, corroborando a conclu-
so a que j tnhamos chegado na anlise ante-
rior, a educao superior brasileira predominan-
temente privada.
Olhando de outro ngulo, em 1974, quando
o processo de expanso atingiu seu ponto mais
alto, 63% das universidades eram pblicas e 78%
dos estabelecimentos isolados eram privados.
Hoje, apenas 7% das universidades so pblicas
e 73% das instituies no-universitrias de ensi-
no superior so privadas, ou seja, enquanto o n-
mero porcentual de instituies no-universitri-
as privadas se manteve no patamar acima de
70%, o nmero de universidades pblicas baixou
para um patamar inferior a 10%, representando
uma queda de 56%. Considerando, ainda, que a
possibilidade de criar novas IES pblicas bas-
tante inelstica, configura-se que a educao su-
perior brasileira, em termos de nmero de IES,
estruturada num modelo institucional no-univer-
sitrio e privado, apresenta fortes indicadores de
que conservar esse modelo.
Voltando reforma universitria (Lei n 5.540/
68), uma outra inteno inovadora foi a definio
das atividades-fim das universidades: ensino e
pesquisa, como indissociveis, e a extenso.
Segundo Dermeval Saviani (1980, p. 52),
A tendncia da reforma, ao anunciar o binmio
ensino-pesquisa (....) era inverter a tendncia
tradicional, isto , deslocar o eixo de ensino para
a pesquisa, convertendo a pesquisa na atividade
nuclear da escola superior, de tal modo que o
ensino dela decorresse.
Mais uma vez tentava-se sobrepor a uma
realidade histrica, uma norma legal que, na prti-
ca, provocou algumas distores. Os professores
das universidades passaram, compulsoriamente,
a acumular com as suas funes de magistrio as
funes de pesquisador, num momento em que
grande parte desses professores no tinha nem a
tradio, nem a fundamentao terica, nem as
condies de infra-estrutura, nem a prtica de de-
5 Descobrir e ensinar so funes distintas: so tambm dons distintos que esto raramente reunidos numa mesma pessoa (Drze,
Debelle, 1983, p. 35).
senvolver trabalho de pesquisa. A esse respeito j
se pronunciara Newman referindo-se universi-
dade inglesa do sculo XIX.5
Segundo a professora Nina Ranieri (2000,
p. 184), da Universidade de So Paulo (USP),
o reconhecimento da efetiva existncia de vari-
ados graus de abrangncia e especializao nas
instituies enfrenta duas questes recorrentes
no ensino superior brasileiro: a) a associao ou
a dissociao entre ensino e pesquisa, relacio-
nada diferenciao qualitativa entre ensino p-
blico e ensino privado; b) a identificao do mo-
delo universitrio forma ideal para constitui-
o de instituies de ensino superior. (...)
Ambas questes se interrelacionam: embora os
programas de mestrado e doutorado se concen-
trem nas universidades pblicas (o que indica o
desenvolvimento de atividades de pesquisa), o
modelo universitrio no garante a associao
entre ensino e pesquisa, exigida pelo artigo 207
da Constituio Federal. A frmula idealizada
pela Lei n 5.540/68, em verdade, mostrou-se
irreal na grande maioria das instituies.
Se pesquisa, em que no tnhamos tradi-
o ou experincia universitria generalizada, foi
dada nfase especial pela Reforma, o mesmo no
aconteceu com a atividade de extenso. Se, para
os docentes, representava j uma dificuldade re-
partir-se entre as salas de aula e os laboratrios,
quela poca, transpor os muros da instituio,
trabalhar junto comunidade e ao setor produtivo,
foi considerado quase inexeqvel.
A extenso, considerando o contexto e a
poca em que ocorreu a reforma universitria,
segundo Pedro Demo (1980, p. 118):
certamente o primo pobre jamais esteve
altura das outras (ensino e pesquisa), nunca
obteve uma fundamentao terica satisfatria
ou uma prtica realmente convincente. Con-
servada vigente aos trancos e barrancos e
secundada por programas especficos, como
o do Rondon, o do Crutac, permanece relegada
ao voluntarismo e emergncia espordica.
Teoricamente, a reforma universitria de-
veria marcar o encerramento do segundo, e a en-
trada no terceiro perodo da histria da universi-
11
dade brasileira, qual seja, aquele em que seriam
buscados autnticos padres de funcionamen-
to. A realidade, no entanto, mostrou que, nessa
poca, isso ainda no comeara a acontecer.
Segundo o professor Jorge Hage Sobrinho,
o perodo inicial (dcada de 70), que seria o da
implantao da Reforma, apresentou uma expan-
so quantitativa acelerada, acompanhada de um
forte controle governamental direto principal-
mente administrativo e financeiro sobre as ins-
tituies federais, enfatizando a necessidade de
uma modernizao administrativa e impondo os
modelos estruturais acadmicos definidos no tex-
to da lei.
Na dcada de 80, por deciso desse
mesmo governo, a expanso passa a ser con-
tida e o controle direto comea a ser afrouxa-
do, concomitantemente, com a responsabili-
dade financeira que lhe inerente. Em parale-
lo, a comunidade acadmica acelera a luta pela
democratizao da administrao universit-
ria e comea a questionar, generalizadamente,
os modelos da reforma.
Na base desse fato, como na base das prprias
diferenas entre os dois cenrios o de 1971 e
o de 1981 encontram-se as profundas trans-
formaes verificadas no contexto poltico, so-
cial e econmico mais amplo, vale dizer, na pr-
pria sociedade brasileira, posto que as razes
das mudanas na educao como nas institui-
es, ou na administrao em geral devem sem-
pre ser buscadas fora delas (Hage Sobrinho,
1981, p. 33).
Na dcada de 90, retoma-se a expanso
do ensino superior6 como expresso das ne-
cessidades polticas e econmicas do desen-
volvimento nacional e das demandas sociais por
canais de promoo. Essa expanso, porm,
caracterizada pela evidncia das limitaes do
Estado como promotor hegemnico do cresci-
mento da oferta de vagas. Seria preciso, mais
do que antes, compartilhar com a iniciativa pri-
vada o nus dessa expanso, cuidando o go-
verno de desenvolver mecanismos de acompa-
nhamento que garantam as condies mnimas
de qualidade das novas instituies e dos res-
pectivos cursos.
6 Nos ltimos quatro anos, a matrcula no ensino superior cresceu mais, em termos absolutos, do que nos 14 anos anteriores. (...) Em
1998, o pas tinha 2,1 milhes de alunos no ensino superior, um acrscimo de 28% em relao a 1994. um avano impressionante,
considerando-se que, de 1980 a 1993, a expanso do ensino superior foi de apenas 20,6%. (Brasil/MEC, 2000, p. 10).
12
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional, Lei n 9.394/96, apresenta-se
como uma reordenao do sistema educacional
por inteiro e abre um conjunto de inovaes que
podem fazer o acesso ao ensino superior me-
nos elitista. Por exemplo, a obrigatoriedade de
cursos noturnos nas instituies pblicas, a re-
gulamentao e institucionalizao da educao
a distncia, a criao dos Institutos Superiores
de Educao para a formao do magistrio para
o ensino fundamental e mdio, o apoio aos pro-
gramas de educao superior continuada, os
cursos superiores seqenciais, entre outros.
Embora, ao tratar da educao superior, a
LDB s utilize as expresses Instituies de
Ensino Superior e Universidade, o Decreto n
2.306/97, que a regulamenta, optou francamente
pelo modelo trplice, j cogitado na dcada de 60
pelo Grupo de Trabalho da Reforma Universit-
ria, desta vez sob a forma de universidade, cen-
tro universitrio e instituies no-universitrias de
educao superior (estas compreendendo as fa-
culdades integradas, faculdades, institutos supe-
riores ou escolas superiores).
A histria vem nos mostrando, assim, que
estamos cada vez mais distantes do modelo de
universidade defendido por Darcy Ribeiro, quan-
do da criao da Universidade de Braslia, o seu
modelo de universidade necessria.
Foi o momento criador, em que as confedera-
es de escolas, faculdades e institutos come-
aram a perder a sua tradicional caracterstica
de fins em si ao surgirem como simples meio
para realizar a universidade estrutural e funcio-
nal do conjunto (Chagas, 1967, p. 25).
Na atual Lei de Diretrizes e Bases, de au-
toria do mesmo Darcy Ribeiro, as instituies
no-universitrias, pelo que as estatsticas tm
demonstrado, vm se constituindo no como uma
situao transitria, como proposto quela po-
ca pela reforma universitria, mas como a forma
predominante da expanso.
Segundo a professora Nina Ranieri (2000,
p. 25),
a Lei n 9.394 inovadora e modernizadora. Ao
romper com as rgidas prescries da legisla-
 o anterior, insinua a possibilidade de haver uma
reviso das posies do Estado ante questes
recorrentes no ensino superior brasileiro, tais
como descentralizao e controle das atividades,
financiamento da educao pblica, competn-
cias normativas e executivas nos diversos sis-
temas de ensino, regime jurdico das instituies
pblicas e sua autonomia frente aos governos
mantenedores, dentre outros.
Naturalmente, no podemos deixar de re-
conhecer que muitas mudanas ocorreram nes-
se intervalo de tempo, mais acentuadamente nas
duas ltimas dcadas: a pesquisa universitria7
se afirmou, principalmente nas instituies pbli-
cas; tem sido realizado um grande esforo de
qualificao do pessoal docente,8 e a extenso
universitria9 assume um papel de fundamental
importncia nas atividades de integrao das ins-
tituies de educao superior com a comunida-
de e o setor empresarial.
inegvel tambm a expanso que vem
ocorrendo no ensino de graduao. As estatsti-
cas que j mostramos comprovam essa realida-
de. H seis anos, o sistema de ensino superior,
predominantemente particular, se concentrava
fortemente na Regio Sudeste. Nos ltimos anos,
alm de uma ampliao significativa das vagas
na rede pblica, explicada em parte pela oferta
dos cursos noturnos, verificou-se uma tendn-
cia de interiorizao das IES privadas, que abri-
ram, nas cidades do interior, um nmero de cur-
sos muito maior do que nas capitais. Isso vem
permitindo uma discreta correo nas desigual-
dades regionais. Segundo dados do Ministrio da
Educao, em 1988, o nmero de alunos das IES
localizadas no interior j superava o nmero de
alunos das IES nas capitais. Em 1999, o nmero
de alunos das capitais era de 1.022.150 e do in-
terior era de 1.103.808, confirmando a tendncia
de interiorizao (Brasil/MEC, 2000, p. 10).
Ressalte-se, ainda, a preocupao dos r-
gos executivos e normativos de educao (MEC/
SESu, CNE, Capes) com a qualidade da educa-
o superior, expressa nos procedimentos de
credenciamento e recredenciamento de instituies
e cursos, nos processos de avaliao das condi-
es de oferta, na avaliao gerencial das IES, no
programa de avaliao institucional da universida-
de brasileira (Paiub), no Programa de Moderniza-
o e Qualificao do Ensino Superior e no Exame
Nacional de Cursos (Provo) e com a seriedade
das estatsticas oficiais, conduzidas pelo Inep.
A taxa de crescimento das matrculas no
ensino superior entre 1994 e 1998 foi de 28%,
sendo a do ensino pblico de 17% e a do ensino
privado de 36%. Mantendo-se essa taxa mdia
de crescimento de 7% ao ano, segundo as previ-
ses do Inep, para o ano 2004, de que tenha-
mos trs milhes de alunos matriculados nos cur-
sos da graduao.
Redundar, finalmente, todo esse esforo,
nos estabelecimentos de padres genuinamente
brasileiros para a educao superior?
A educao brasileira, includa a a educa-
o superior, em decorrncia da Lei n 9.394/96
e da legislao que lhe complementar, assume
uma nova forma que tentaremos sintetizar e sis-
tematizar nos captulos que se seguem, inician-
do por apresentar uma panorama geral de como
se compem e se integram os nossos sistemas
de ensino.
SISTEMAS DE ENSINO
O vocbulo sistema, de origem greco-latina,
designa um conjunto de elementos materiais
ou ideais, entre os quais se possa encontrar
ou definir alguma relao. Denota igualmente

7 Embora a quase totalidade da pesquisa cientfica e tecnolgica do Brasil tenha sua origem direta ou indireta nas universidades pblicas,
relativamente pouco se l sobre as caractersticas e o alcance desse imenso trabalho. (...) Pode-se argumentar que os mritos no
cabem integralmente universidade pblica, pois parte considervel do esforo conduzido por institutos independentes. Na verdade,
embora muitas vezes inexista vnculo burocrtico formal, no se pode conceber os institutos levando vida parte das universidades,
que formam seus pesquisadores. A experincia mostra, pelo contrrio, que quanto mais estreita a unio melhores sero os frutos. In:
Um trabalho paciente, abnegado e discreto. Ver o texto completo no site: http://www.usp.br/iea/unipub.html
8 O sistema de ps-graduao teve um crescimento significativo entre 1994 e 1999. No mestrado, o nmero de cursos aumentou de
1.159 para 1.339 e o de alunos, de 43 mil para 53,9 mil (...) No doutorado, o nmero de programas passou de 616 com pouco mais de
19 mil alunos para 727 com 28,9 mil alunos. No mesmo perodo, o nmero de doutores formados por ano cresceu de menos de 2,5 mil
para mais de 4,7 mil. (Brasil/MEC, 2000, p. 31)
9 ...esto sendo fortemente incentivados os programas de extenso, que reforam os laos com as comunidades externas vida
acadmica (...) A orientao do Ministrio no sentido de estreitar relaes com o setor produtivo e redefinir polticas de inovao
tecnolgica, integrando a universidade ao desenvolvimento regional e criando vnculos de carter permanente entre ela e a sociedade.
(Brasil/MEC, 2000, p. 29).
.

13
 as idias de mtodo, organizao, coeso, co-
ordenao, estrutura organizada. (...) No cam-
po da educao, um sistema agregar tanto o
conjunto de instituies educacionais (compre-
endidos os elementos materiais e humanos que
os compem), como as normas nacionais edi-
tadas pela Unio e as normas especiais que o
vinculam a tal ou qual ente federado (Ranieri,
2000, p. 117-118).
Segundo o artigo 8, 1 e 2 da Lei n
9.394/96, a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os municpios organizaro, em regime de cola-
borao, os respectivos sistemas de ensino, ca-
bendo Unio a coordenao da poltica nacio-
nal de educao, articulando os diferentes nveis
e sistemas e exercendo funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao s demais
instncias educacionais.
Assim, o desenho atual da educao bra-
sileira compreende trs sistemas de ensino que,
segundo o que prope a LDB, devem coexistir
integrada e harmoniosamente:
O Sistema Federal de Ensino, ao qual se
subordinam:
as instituies de ensino mantidas pela
Unio;
as instituies de Ensino Superior (fede-
rais e privadas); e
os rgos Federais de Educao.
Os Sistemas de Ensino dos Estados e do
Distrito Federal, compreendendo:
as instituies de Ensino mantidas pelo
Poder Pblico Estadual e do DF;
as instituies de Ensino Superior
mantidas pelo Poder Pblico Municipal;
as instituies de Ensino Fundamental e
Mdio criadas e mantidas pela iniciativa pri-
vada; e
os rgos de Educao dos Estados e
do DF.
Os Sistemas Municipais de Ensino, compre-
endendo:
as instituies do Ensino Fundamental,
Mdio e de Educao Infantil mantidas
pelo Poder Pblico municipal;
as instituies de Educao Infantil cria-
das e mantidas pela iniciativa privada; e
os rgos Municipais de Educao.
Os sistemas estaduais apresentam carac-
tersticas especficas, que variam de estado para
estado, e mantm uma legislao prpria em rela-
o s instituies de ensino superior estaduais
e municipais, que a eles se subordinam.
Os municpios podem constituir o seu pr-
prio sistema, integrar-se ao sistema estadual ou
compor, com ele, um sistema nico de educa-
o bsica.
NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO
E ENSINO
Ao longo da sua histria, a educao brasi-
leira tomou vrias formas de organizao que, em
geral, compreendia trs graus de ensino, os quais
recebiam, dependendo da legislao, diferentes
denominaes como: primrio, secundrio e supe-
rior; ou 1 grau, 2 grau e 3 grau (superior).
Atualmente, de acordo com o Ttulo V Dos Nveis
e das Modalidades de Educao e Ensino, da Lei
n 9.394/96, a educao brasileira se organiza de
acordo com os seguintes nveis e modalidades:
Nveis escolares
A estrutura vertical da educao constitui-
se de alguns nveis que se sucedem e, no ensino
regular, so condies para o prosseguimento dos
estudos nos nveis subseqentes. Compreendem:
Educao Bsica, que tem por finalidade
desenvolver o educando, assegurar-lhe a forma-
o comum indispensvel para o exerccio da
cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no
trabalho e em estudos posteriores. formada por:
Educao Infantil, primeira etapa da edu-
cao bsica, que tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana at
seis anos de idade, em seus aspectos
fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da
sociedade;
Ensino Fundamental, com durao mnima
de oito anos, obrigatrio e gratuito na esco-
la pblica, que objetiva a formao bsica
do cidado; e
Ensino Mdio, etapa final da educao
bsica, com durao mnima de trs
anos, habilitando ao prosseguimento de
14
 estudos, que dever atender formao
geral do educando e poder prepar-lo
para o exerccio de profisses tcnicas.
Educao Superior, ministrada em institui-
es de ensino superior, pblicas ou privadas,
com variados graus de abrangncia ou especia-
lizao, aberta a candidatos que tenham conclu-
do o ensino mdio ou equivalente e sido aprova-
dos em processo seletivo.
Modalidades da educao
Constituem a estrutura horizontal ou trans-
versal da educao. No primeiro caso, quando
possibilitam que a educao de um mesmo nvel
seja ministrada de modos diferentes; no segun-
do, quando esses diferentes modos podem
permear toda a estrutura vertical (nveis). Alm
disso, algumas dessas modalidades se consti-
tuem mecanismos que objetivam trazer de volta
escola ou permitir a incorporao ao sistema
regular, dos indivduos que, por algum motivo, fi-
caram fora deste. Compreendem:
Educao de Jovens e Adultos
Para maiores de 15 anos, na forma de
suplncia, aprendizagem e qualificao
profissional;
Para maiores de 18 anos, na forma de
suplncia, suprimento, aprendizagem e
qualificao profissional.
Educao Profissional,10 integrada s dife-
rentes formas de educao, ao trabalho, cin-
cia e tecnologia, far-se- em articulao com o
ensino regular ou com a educao continuada,
em instituies especializadas ou no ambiente
de trabalho. Compreende:
Nvel Bsico, caracterizado pela educa-
o no-formal, de durao varivel e
sem regulamentao curricular;
Nvel Tcnico, com organizao curricular
prpria e independente do ensino mdio,
variando entre 3 e 4 sries anuais, simul-
tneo ou seqencial ao Ensino Mdio, po-
dendo levar a diploma de tcnico de nvel
mdio aps a concluso deste;
10 Segundo a Lei n 9.349/96 e o Decreto n 2.208/97 Regulamenta a Educao Profissional.
Exames nos sistemas federal e estadu-
ais, que podem conduzir ao diploma de
tcnico de nvel mdio; e
Nvel Tecnolgico, de nvel superior, aber-
to a candidatos que tenham concludo o
ensino mdio ou equivalente, estruturado
para atender aos diversos setores da eco-
nomia, abrangendo reas especializadas
e conferindo diploma de tecnlogo.
Educao Especial, oferecida preferencial-
mente na rede regular de ensino, voltada para
atender, em qualquer dos nveis educacionais, a
pessoas com dificuldades fsicas e/ou caracte-
rsticas psquicas peculiares:
Deficientes visuais
Deficientes auditivos
Deficientes fsicos
Deficientes mentais
Portadores de deficincias mltiplas
Portadores de condutas tpicas
Portadores de altas habilidades
Ensino presencial, modalidade que exige
do aluno, de acordo com a legislao em vigor
ou normas das instituies, um percentual m-
nimo que tende aos 75% de freqncia s
atividades didticas (sala de aula, experimen-
tos, estgios, etc.) e presena obrigatria nas
avaliaes. Tem sido, historicamente, a moda-
lidade mais comum no ensino regular brasilei-
ro. Segundo o artigo 47, 3, da LDB, respei-
tadas as formas de educao a distncia, a
freqncia de alunos e professores na educa-
o superior obrigatria.
Ensino semipresencial, embora no tenha-
mos localizado, na legislao, uma definio so-
bre essa modalidade, ela citada no artigo 8
da Resoluo CNE n 2, de 26/6/97. A partir
das definies de ensino presencial e de edu-
cao a distncia, arriscamos dizer que a
modalidade que conjuga atividades presenciais
obrigatrias a outras formas de orientao pe-
daggica que podem ser realizadas sem a pre-
sena fsica do aluno em sala de aula, utilizan-
do recursos didticos com suporte da
informtica, de material impresso e de outros
meios de comunicao.
15
 Educao a distncia, de acordo com o Art.
80 da Lei n 9.349/96 e com o Decreto n 2.494,
de 10/2/98, a forma de ensino, desenvolvida e
organizada por educadores, que possibilita a
auto-aprendizagem do aluno, com a mediao de
recursos didticos sistematicamente organiza-
dos, apresentados em diferentes suportes de
informao, utilizados isoladamente ou combina-
dos, e veiculados pelos diversos meios de co-
municao. Podem conferir certificado ou diplo-
ma de concluso do ensino fundamental para jo-
vens e adultos, do ensino mdio, da educao
profissional e de graduao, depois de submeti-
dos a processos avaliativos que so coroados
por avaliaes presenciais. exigido das IES que
pretendem ministrar educao a distncia que se
credenciem especificamente para este fim, mes-
mo que j sejam credenciadas para ministrar o
ensino presencial.
Educao Continuada, citada no artigo 80
da Lei n 9.394/96, a modalidade que oferece
aos alunos e egressos do sistema formal de en-
sino, a possibilidade de atualizao ou reciclagem
de conhecimentos anteriormente adquiridos,
aquisio de conhecimentos novos ou, ainda,
uma qualificao tcnica, profissional, cultural,
artstica, etc. Usualmente, tem sido ministrada
por meio dos cursos de extenso e, atualmente,
com amplas possibilidades de utilizao pelos
cursos seqenciais.
ORGANIZAO DA EDUCAO SUPERIOR
A Educao Superior, de acordo com o ar-
tigo 43 da Lei n 9.394/96, tem como finalidades:
I. estimular a criao cultural e o desen-
volvimento do esprito cientfico e do
pensamento reflexivo;
II. formar diplomados nas diferentes re-
as de conhecimento, aptos para a in-
sero em setores profissionais e para
a participao no desenvolvimento da
sociedade brasileira, e colaborar na sua
formao contnua;
III. incentivar o trabalho de pesquisa e in-
vestigao cientfica, visando ao de-
11 Resoluo CNE/CES n 01, de 27/1/99 Dispe sobre os cursos seqenciais de educao superior; e Portaria n 612, de 12/4/99
Dispe sobre autorizao e reconhecimento de cursos seqenciais de ensino superior.
16
senvolvimento da cincia e da tecnologia
e da criao e difuso da cultura e, des-
se modo, desenvolver o entendimento
do homem e do meio em que vive;
IV. promover a divulgao de conhecimen-
tos culturais, cientficos e tcnicos que
constituem patrimnio da humanidade
e comunicar o saber atravs do ensi-
no, de publicaes ou de outras formas
de comunicao;
V. suscitar o desejo permanente de aper-
feioamento cultural e profissional e pos-
sibilitar a correspondente concretizao,
integrando os conhecimentos que vo
sendo adquiridos numa estrutura inte-
lectual sistematizadora do conhecimen-
to de cada gerao;
VI. estimular o conhecimento dos proble-
mas do mundo presente, em particu-
lar os nacionais e regionais, prestar
servios especializados comunida-
de e estabelecer com esta uma rela-
o de reciprocidade;
VII. promover a extenso, aberta partici-
pao da populao, visando difuso
das conquistas e benefcios resultantes
da criao cultural e da pesquisa cient-
fica e tecnolgica geradas na instituio.
Para cumprir essas finalidades, a educa-
o superior (LDB, artigo 44) abranger os se-
guintes cursos (nveis) e programas:
Cursos (nveis)
Seqenciais , 11 organizados por campo
de saber, de diferentes nveis de abrangncia,
sujeitos a autorizao e reconhecimento, aber-
tos a candidatos que atendam aos requisitos
estabelecidos pelas instituies de ensino e
portadores de certificados de nvel mdio, des-
tinam-se obteno ou atualizao de qualifi-
caes tcnicas, profissionais ou acadmicas
ou de horizontes intelectuais em campos das
cincias, das humanidades e das artes. Com-
preende os:
 Cursos seqenciais de formao espec-
fica, com destinao coletiva, conduzin-
do a diploma; e
Cursos seqenciais de complementao
de estudos, com destinao coletiva ou
individual, exclusivamente para egressos
ou matriculados em cursos de gradua-
o,12 conduzindo a certificado.
Graduao, abertos a candidatos que tenham
concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham
sido classificados em processo seletivo.13 , 14
Ps-Graduao, compreendendo os cursos
de especializao e outros, abertos a candidatos
diplomados em cursos de graduao e que aten-
dam s exigncias das instituies de ensino.
Extenso, abertos a candidatos que aten-
dam aos requisitos estabelecidos, em cada
caso, pelas instituies de ensino.
Ao discorrer sobre o conceito de ps-gra-
duao, o conselheiro Newton Sucupira, relator
do Parecer CFE n 977, de 13/2/95, ressalta a
importncia de distinguir entre a ps-graduao
stricto sensu e lato sensu. Em relao ltima,
afirma que se constitui regime especial de cur-
sos (...) e conforme o prprio nome est a indi-
car, designa todo e qualquer curso que se segue
graduao. E prossegue afirmando que
normalmente os cursos de especializao e
aperfeioamento tm objetivo tcnico profissi-
onal especfico sem abranger o campo total do
saber em que se insere a especialidade. So
cursos destinados ao treinamento nas partes
de que se compe um ramo profissional ou ci-
entfico. (...) Mas, a distino importante est
em que especializao e aperfeioamento qua-
lificam a natureza e destinao especfica de
um curso, enquanto a ps-graduao em senti-
do restrito define o sistema de cursos que se
superpem graduao com objetivos mais
amplos e aprofundados de formao cientfica
e cultural.
Regulamentados pelo Parecer CFE n 12/
83 de forma vaga e imprecisa, os cursos de aper-
feioamento e especializao conviveram, por
longo perodo, como iguais ou diferentes, depen-
dendo da interpretao que as IES faziam dessa
legislao. Atualmente, segundo o Parecer CNE/
CES n 617/99, Cursos de Especializao so
cursos oferecidos a candidatos que tenham con-
cludo curso de graduao, com durao mni-
ma de 360 horas, no computando o tempo de
estudo individual ou em grupo sem assistncia
docente e o destinado elaborao de
monografia ou trabalho de concluso de curso.
Podem incluir ou no o enfoque pedaggico e
devero ser ministrados num prazo mnimo de
seis meses, em rea especfica do conhecimen-
to. Os cursos de especializao so objeto tam-
bm da Resoluo CNE/CES n 3, de 5/10/99
que, ao revogar a Resoluo CFE n 12/83, ex-
tinguiu os cursos de aperfeioamento, embora
estes ainda constem no texto da LDB.
Alm da definio da LDB, o Frum Nacio-
nal de Pr-Reitores de Extenso das Universi-
dades Pblicas Brasileiras15 define os cursos de
extenso como o
conjunto articulado de aes pedaggicas, de
carter terico e/ou prtico, presencial ou a dis-
tncia, planejadas e organizadas de maneira sis-
temtica, com carga horria definida e proces-
so de avaliao formal. Inclui oficina, workshop,
laboratrio e treinamentos.
Programas
Ainda segundo o Parecer CFE n 977/65,
a ps-graduao stricto sensu (integrada pelo
mestrado e doutorado) constituda pelo ciclo
de estudos regulares em seguimento gradua-
o e que visam desenvolver e aprofundar a for-
mao adquirida nos cursos de graduao e con-
duzem obteno de grau acadmico.
O programa de ps-graduao brasileiro16
compreende:

12 De acordo com o que determinou a Portaria n 482, de 7 de abril de 2000, do Ministrio da Educao, Gabinete do Ministro.
13 Ver Portaria n 1.120, de 16/7/99 Define mecanismos de superviso das condies de acesso aos cursos de graduao do sistema
federal de ensino (edital do processo seletivo); e Portaria SESu n 1.449, de 23/9/99 Regulamenta a publicao dos editais de processo
seletivo vestibular).
14 Ver Parecer CNE/CP n 98, de 6/7/99 Regulamenta o processo seletivo para acesso a cursos de graduao de universidades, centros
universitrios e instituies isoladas de ensino superior.
15 Sntese do Relatrio Final, Braslia, dezembro de 1999.
16 Ver Parecer CNE/CES n 118, de 29/1/99 Dispe sobre o reconhecimento dos cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado) e
retifica o Parecer n 930/98.

17
 O mestrado, que pode se constituir a etapa
preliminar na obteno do grau de doutor
embora no constitua condio indispens-
vel inscrio no curso de doutorado ou
em grau terminal, com durao mnima de
um ano, exigncia de dissertao em deter-
minada rea de concentrao em que reve-
le domnio do tema e capacidade de con-
centrao, conferindo o diploma de Mestre;
O mestrado profissional , 17 que um
mestrado dirigido formao profissional,
com estrutura curricular clara e consisten-
temente vinculada sua especificidade, ar-
ticulando o ensino com a aplicao profissi-
onal, de forma diferenciada e flexvel, admi-
tido o regime de dedicao parcial, exigindo
a apresentao de trabalho final, sob a for-
ma de dissertao, projeto, anlise de ca-
sos, performance, produo artstica, de-
senvolvimento de instrumentos, equipamen-
tos, prottipos, entre outras, de acordo com
a natureza da rea e os fins do curso;
O doutorado, que se constitui o segundo n-
vel de formao ps-graduada, tendo por fim
proporcionar formao cientfica ou cultural
ampla e aprofundada, desenvolvendo a ca-
pacidade de pesquisa, com durao mni-
ma de dois anos, exigncia de defesa de
tese, em determinada rea de concentrao
que represente trabalho de pesquisa, com
real contribuio para o conhecimento do
tema, conferindo o diploma de Doutor.
Alm do Programa de Ps-graduao, a
LDB, no artigo 43, inciso VI, tambm menciona os
Programas de Extenso, definindo a sua atividade:
A extenso, aberta participao da popu-
lao, visa difuso de conquistas e be-
nefcios resultantes da criao cultural e da
pesquisa cientfica e tecnolgica geradas
na instituio universitria.
Complementarmente ao texto da lei, a
atividade de extenso tambm foi definida no Pla-
no Nacional de Extenso 1999/200118 como
um processo educativo, cultural e cientfico, ar-
ticulado de forma indissocivel ao Ensino e
17 Portaria Capes n 80, de 16/12/98 Dispe sobre o reconhecimento dos mestrados profissionais e d outras providncias.
18 Para maiores detalhes, acessar a home page: www.renex.gov.br, da Rede Nacional de Extenso.
18
Pesquisa, e viabiliza uma relao transformadora
entre Universidade e Sociedade.
CERTIFICAES CONFERIDAS PELAS
INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
Diplomas
O artigo 48 da LDB afirma que os diplomas
de cursos superiores reconhecidos, quando
registrados, tero validade nacional como prova
da formao recebida por seu titular.
Quando expedidos por universidades, es-
ses diplomas sero por elas prprias registrados
e, quando conferidos por instituies no-univer-
sitrias, sero registrados em universidades
indicadas pelo CNE.
Os diplomas de graduao expedidos por
universidades estrangeiras sero revalidados por
universidades pblicas que tenham curso do
mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-
se os acordos internacionais de reciprocidade ou
equiparao.
Segundo a Resoluo n 1, de 26/2/97, no
sero revalidados nem reconhecidos, para quais-
quer fins legais, diplomas de graduao e de ps-
graduao nos nveis de mestrado e doutorado,
obtidos atravs de cursos ministrados no Brasil,
oferecidos por instituies estrangeiras, especi-
almente nas modalidades semipresencial ou a
distncia, diretamente ou mediante qualquer for-
ma de associao com instituies brasileiras,
sem a devida autorizao do Poder Pblico, nos
termos estabelecidos pelo artigo 209, I e II, da
Constituio Federal.
Embora a legislao seja bastante clara no
que diz respeito competncia das instituies
de ensino superior para conferir diplomas, o que
vem sendo legalmente proposto e aprovado para
concesso desses ttulos, quer pela SESu quer
pelo CNE, nos inmeros processos e pareceres
de autorizao de cursos de graduao, leva-nos
concluso de que improvvel chegar a uma
classificao satisfatria. Assim, tomando como
base terminologias definidas nas legislaes an-
teriores e combinando-as com a legislao atu-
al, apresentamos abaixo uma proposta de clas-
sificao dos graus acadmicos a serem confe-
ridos pelas IES:
Na graduao
Bacharelado
Licenciatura Plena
Tecnlogo
Licenciatura Curta ou de 1 Grau
Outros Ttulos
Nos cursos seqenciais
Formao Especfica19
Os outros ttulos so mencionados no
inciso VI do artigo 53, da Lei de Diretrizes e Ba-
ses, que determina, como uma das atribuies
das Universidades, conferir graus, diplomas e
outros ttulos. Essa determinao pode ser in-
terpretada como uma abertura para enquadrar
os diplomas de graduao que, no sendo con-
siderados como de bacharelado, de licenciatura
ou de tecnlogo, aludem diretamente profisso,
como no caso dos cursos de Psicologia, Medici-
na, Enfermagem, Farmcia, dentre outros.
No Anexo 1, tecemos alguns comentri-
os sobre os diplomas a serem concedidos pelos
cursos de graduao e sobre as interpretaes
equivocadas que tm sido utilizadas por vrias
IES: a) nas suas propostas de criao de cur-
sos e respectivos processos de autorizao sub-
metidos ao Ministrio da Educao, muitos dos
quais receberam aprovao; b) nas diretrizes
curriculares em vigor; e c) nas propostas de
diretrizes curriculares em tramitao no Conse-
lho Nacional de Educao.
Todo esse quadro de impreciso
terminolgica que discutimos no Anexo 1 deman-
da, com urgncia, por parte do rgo legislador
mximo da rea educacional do Pas, o CNE
talvez aproveitando a oportunidade em que es-
to sendo discutidas as Diretrizes Curriculares
para os Cursos de Graduao Superior uma
regulamentao que defina, com objetividade e
clareza, os tipos de diplomas a serem conferi-
dos pelas Instituies de Ensino Superior que mi-
nistram cursos de graduao.
Na ps-graduao
J no que diz respeito a esse nvel, a legis-
lao existente, por ser mais recente e dirigir-se
a um universo mais reduzido, especifica com cla-
reza e preciso os diplomas conferidos pelos
programas de ps-graduao:
Mestrado20
Mestrado Profissional
Doutorado21
Os diplomas de mestrado e de doutorado
expedidos por universidades estrangeiras s
podero ser reconhecidos por universidades que
possuam programa de ps-graduao reconhe-
cido e avaliado na mesma rea de conhecimen-
to, em nvel equivalente ou superior.
Certificados
Alm dos diplomas que conferem grau aca-
dmico aos concluintes da graduao, dos cur-
sos seqenciais de formao especfica e dos
cursos de ps-graduao, as Instituies de
Ensino Superior tambm conferem certificados
para vrios tipos de cursos:
Especializao22
Extenso23
Programa de Educao Continuada24

19 Resoluo CNE/CES - n 1, de 27/1/99 Dispe sobre os cursos seqenciais de educao superior; e Portaria MEC/Gab. do Ministro,
n 612, de 12/4/99 Dispe sobre autorizao e reconhecimento de cursos seqenciais de ensino superior.
20 Ver, a respeito, portaria do ministro da Educao, n 132, de 2/2/99 Reconhece os mestrados e doutorados com graus 3 a 7, segundo
a Capes, no binio 96/97, e valida ttulos nas condies que especifica.
21 Idem.
22 Parecer CNE/CES n 617/99 Cursos presenciais de especializao: apreciao do projeto de resoluo que fixa condies de
validade dos certificados, em substituio Resoluo no 12/83; Resolues CNE/CES n 2, de 20/9/96 Fixa normas para autorizao
de cursos presenciais de ps-graduao lato sensu fora de sede, para qualificao do corpo docente, e d outras providncias;
Resoluo CNE/CES n 4, de 13/8/97 Dispe sobre o registro de diplomas nos dois primeiros anos de vigncia da Lei n 9.349/96; e
CNE/CES n 3, de 5/10/99 Fixa condies de validade dos certificados dos cursos presenciais de especializao.
23 Ver site www.renex.or.br, da Rede Nacional de Extenso.
24 Artigo 8 da Resoluo CNE/CP n 1, de 30/10/99 Dispe sobre os Institutos Superiores de Educao.

19
 Cursos Seqenciais de Complementao
de Estudos25
Programa Especial de Formao de Pro-
fessores (Esquema I)
Sobre os certificados de cursos de Aper-
feioamento, ver no tpico Organizao da Edu-
cao Superior (p.16), as observaes feitas so-
bre a ps-graduao lato sensu.
A IES responsvel por curso presencial de
especializao emitir o Certificado de Especia-
lizao a que faro jus os alunos que tiverem tido
aproveitamento e freqncia, segundo critrio de
avaliao estabelecido pela instituio, assegu-
rada a presena mnima de 75%. Esses certifi-
cados devero mencionar claramente a rea es-
pecfica do conhecimento a que corresponde o
curso oferecido e conter obrigatoriamente: a) a
relao das disciplinas, sua carga horria, a nota
ou conceito obtido pelo aluno e o nome e a
titulao do professor por elas responsvel; b) o
perodo em que o curso foi ministrado e sua du-
rao total em horas (mnimo de 360).
Os estudantes de programas de ps-gra-
duao stricto sensu reconhecidos pelo MEC
podero requerer, a critrio da instituio que os
ofereceu, a validao dos estudos realizados
como de especializao, desde que preencham
pelo menos os seguintes requisitos: a) tenham
sido aprovados em disciplinas correspondentes
a uma carga horria programada de, no mnimo,
360 (trezentas e sessenta) horas; b) requeiram
o certificado antes de terem apresentado a dis-
sertao ou defendido a tese.
Os cursos seqenciais de complementao
de estudos que conferem certificado e que, na le-
gislao original, destinavam-se aos concluintes
do ensino mdio ou equivalente, aps aprovados
em processos seletivos, pela Portaria Ministerial
MEC n 482, de 7/4/00, passaram a destinar-se
exclusivamente a egressos ou a matriculados em
cursos de graduao.
Segundo o artigo 10 da Resoluo CNE/
CP n 2 de 26/6/97, que dispe sobre os progra-
mas especiais de formao pedaggica de do-
25 Resoluo CNE/CES n 1, de 27/1/99 Dispe sobre os cursos seqenciais de educao superior.
26 Portaria n 639, de 13/5/97 Dispe sobre o credenciamento de centros universitrios para o sistema federal de ensino superior.
27 Idem.
28 Ver tambm Resoluo CNE/CP n 1, de 30/9/99 Dispe sobre os Institutos Superiores de Educao.
20
centes para as disciplinas do currculo do ensi-
no fundamental, do ensino mdio e da educao
profissional em nvel mdio, os documentos le-
gais conferidos na concluso desse curso so o
certificado e o registro profissional equivalentes
licenciatura plena.
ORGANIZAO ACADMICA DAS
INSTITUIES DE EDUCAO SUPERIOR
Segundo a Lei de Diretrizes e Bases, no
Captulo IV Da Educao Superior, artigo 45,
a educao superior ser ministrada em insti-
tuies de ensino superior, pblicas ou privadas,
com variados graus de abrangncia ou especia-
lizao. Nos demais artigos, entretanto, s faz
referncia explcita aos entes universidades e
instituies no-universitrias (artigos 48, 51,
52, 53 e 54). J o Decreto n 2.306/97, que regu-
lamenta a LDB, define, para o sistema federal de
ensino, a seguinte organizao acadmica das
instituies de ensino superior:
Universidades So instituies pluridisci-
plinares de formao de quadros profissionais de
nvel superior e caracterizam-se pela indisso-
ciabilidade das atividades de ensino, pesquisa e
extenso. As universidades mantidas pelo poder
pblico gozaro de estatuto jurdico especial.
Universidades Especializadas26 Organi-
zadas por campo do saber, nas quais dever ser
assegurada a existncia de atividades de ensi-
no e pesquisa em reas bsicas e/ou aplicadas.
Centros Universitrios So instituies
pluricurriculares, abrangendo uma ou mais reas
de conhecimento, que devem oferecer ensino de
excelncia, oportunidade de qualificao do cor-
po docente e condies de trabalho acadmico.
Centros Universitrios Especializados27
Devero atuar numa rea de conhecimento es-
pecfica ou de formao profissional.
Faculdades Integradas
Faculdades
Institutos Superiores28 ou Escolas Superiores
 Centros de Educao Tecnolgica 29
So instituies especializadas de educao
profissional, pblicas ou privadas, com finali-
dade de qualificar profissionais, nos vrios
nveis e modalidades do ensino, para os di-
versos setores da economia e realizar pes-
quisa e desenvolvimento tecnolgico de no-
vos processos, produtos e servios, em es-
treita articulao com os setores produtivos
e a sociedade, oferecendo mecanismos para
a educao continuada.
Enquanto nos textos legais encontramos
referncias e definies detalhadas sobre univer-
sidades, centros universitrios e centros de edu-
cao tecnolgica, o mesmo no ocorre em re-
lao s faculdades integradas, faculdades, ins-
titutos superiores ou escolas superiores. A Re-
soluo CNE/CES n 3, de 22/6/98 e a Portaria
n 612, de 12/4/99, referem-se a essas institui-
es usando a mesma expresso da LDB, isto
, Instituies No-Universitrias de Educao
Superior, na qual devem ser includos os cen-
tros de educao tecnolgica.
Talvez, em conseqncia dessa omisso,
as expresses Federao de Escolas e Estabe-
lecimentos Isolados de Ensino Superior, presen-
tes na legislao anterior (Lei n 5.540/68), ainda
continuem sendo muito utilizadas.
Uma outra confuso decorrente da legis-
lao em vigor refere-se s expresses institu-
tos superiores e escolas superiores. Enquanto
na legislao anterior os institutos eram, na sua
maioria, instituies voltadas predominantemen-
te pesquisa, na legislao atual tambm se
configuram como instituies de ensino, j que
a pesquisa passou a ser atividade obrigatria
apenas nas universidades, opcional nos cen-
tros universitrios e no-obrigatria para as
instituies no-universitrias de ensino supe-
rior. No conseguimos interpretar, entretanto,
se institutos superiores e escolas superiores
so entidades diferentes ou se so expresses
diferentes para designar a mesma entidade, fi-
cando a cargo dos seus criadores decidir qual
delas adotar. No foi possvel esclarecer essa
dvida, a despeito da cuidadosa verificao da
29 Decreto n 2.406/97 Regulamenta a Lei n 8.948, de 8/12/94, e d outras providncias (Centros de Educao Tecnolgica); e Portaria
n 1.647, de 25/11/99 Dispe sobre o credenciamento de Centros de Educao Tecnolgica e a autorizao de cursos de nvel
tecnolgico da educao profissional.
prpria LDB e de toda a legislao em vigor
sobre educao superior.
Os Institutos Superiores de Educao,
embora no constem da organizao acad-
mica definida pelo Decreto n 2.306/97, so
citados nos artigos 62 e 63 da LDB e, segun-
do a Resoluo CNE/CP n 1, de 30/9/1999,
so instituies de carter profissional que
visam formao inicial, continuada e com-
plementar para o magistrio da educao b-
sica, podendo ministrar os seguintes cursos
e programas:
a) curso Normal Superior para licenciatura
de profissionais para a educao infantil
e sries iniciais do ensino fundamental;
b) curso de licenciatura para a formao
de docentes dos anos finais do ensino
fundamental e do ensino mdio;
c) programas de formao continuada
para atualizao de profissionais da edu-
cao bsica nos diversos nveis;
d) programas especiais de formao pe-
daggica, para graduados em outras
reas que desejem ensinar em reas es-
pecficas das sries finais do ensino fun-
damental e do ensino mdio;
e) ps-graduao de carter profissional
para a educao bsica.
Ainda, segundo a mesma Resoluo, es-
ses institutos podero organizar-se como insti-
tuto superior propriamente dito, como faculdade,
faculdade integrada, escola superior, unidade de
uma universidade ou centro universitrio ou como
coordenao nica de cursos ministrados em
diferentes unidades de uma mesma instituio, e
contaro com corpo docente prprio. Vemos, por-
tanto, que os Institutos Superiores de Educao
so entes diferentes dos Institutos Superiores
como definidos pelo Decreto n 2.306/97, mas,
ao mesmo tempo, podem se constituir um deles,
ser ou fazer parte de qualquer um dos tipos de
instituies de ensino superior relacionados pelo
decreto. , no mnimo, uma situao difcil de clas-
sificar dentro da estrutura da educao superior
21
no Pas e, na prtica, dever provocar proble-
mas de operacionalizao.
CATEGORIAS ADMINISTRATIVAS
(NATUREZA JURDICA) DAS INSTITUIES
DE ENSINO SUPERIOR
Segundo a Constituio Federal, nos arti-
gos 205 e 209, a educao direito de todos e
dever do Estado e da famlia e livre iniciativa
privada. Isto enseja que as instituies de ensi-
no assumam formas diferentes de organizao.
Nesse aspecto, existem duas expres-
ses legais utilizadas para descrever as for-
mas de organizao das instituies de ensi-
no: enquanto a Lei n 9.394/96, no seu artigo
19, discorre sobre Categorias Administrativas
para as instituies de ensino dos diferentes
nveis, o Decreto n 2.306/97, no artigo 5, fala
de Natureza Jurdica para as Instituies de
Ensino Superior do Sistema Federal de Ensi-
no. A primeira, a prpria Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, mais geral, apli-
ca-se a todas as instituies de ensino dos
diferentes nveis, enquanto o segundo, mais
especfico, se aplica s IES do Sistema Fede-
ral de Ensino, ou seja, s IES pblicas fede-
rais as chamadas IFES e s IES privadas,
deixando de fora, portanto, as IES pblicas
estaduais e municipais. Apesar dessa prece-
dncia hierrquica, Natureza Jurdica vem, en-
tretanto, sendo a expresso mais utilizada pe-
las IES, quer do Sistema Federal, quer dos Sis-
temas Estaduais e do Distrito Federal.
Atualmente, as IES brasileiras esto orga-
nizadas sob as seguintes categorias administra-
tivas ou formas de natureza jurdica:
Pblicas, quando criadas ou incorporadas,
mantidas e administradas pelo Poder Pblico.
Podem ser:
Federais, quando subordinadas Unio,
podendo se organizar como:
Autarquias especiais ou
Fundaes pblicas.
30 Ver Lei n 9.637, de 15/5/98 Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de
Publicizao, a extino de rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras
providncias
22
Estaduais, se mantidas pelos governos
dos Estados ou do Distrito Federal e
podem tomar as formas determinadas
pelos respectivos sistemas;
Municipais, as providas pelas prefeitu-
ras municipais.
Privadas, quando mantidas e administra-
das por pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado. Podem se organizar como:
Particulares em sentido estrito, as ins-
titudas e mantidas por uma ou mais
pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado, que no apresentem as ca-
ractersticas dos itens abaixo.
Comunitrias, as institudas por grupos
de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas, inclusive cooperati-
vas de professores e alunos que inclu-
am na sua entidade mantenedora repre-
sentante da comunidade.
Confessionais, as institudas por grupos
de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas que atendam orien-
tao confessional e ideolgica espec-
ficas e ao disposto no item anterior.
Filantrpicas, na forma da lei, so as
instituies de educao ou de assis-
tncia social que prestem os servios
para os quais houverem sido institudas
e os coloque disposio da populao
em geral, em carter complementar s
atividades do Estado, sem qualquer
remunerao.
Organizaes Sociais,30 quando associa-
es civis sem fins lucrativos ou fundaes de di-
reito privado, mediante qualificao especfica de
lei, exercem atividades dirigidas educao supe-
rior (compreendendo o ensino, a pesquisa cientfi-
ca ou, ainda, o desenvolvimento tecnolgico).
As autarquias especiais federais e as funda-
es pblicas federais esto relacionadas no Ane-
xo 1 ao Decreto n 2.890, de 21/12/98, inciso VI,
artigo 2, respectivamente nas alneas a e b.
 De acordo com o Decreto n 2.306/97
(art. 7) as instituies particulares em senti-
do estrito, com finalidade lucrativa, ainda que
de natureza civil, quando mantidas e adminis-
tradas por pessoa fsica, ficam submetidas ao
regime da legislao mercantil, quanto aos en-
cargos fiscais, parafiscais e trabalhistas, como
se comerciais fossem, equiparados seus
mantene-dores e administradores ao comerci-
ante em nome individual.
Segundo o Art. 6 do mesmo decreto, as
instituies de ensino superior do sistema fede-
ral de ensino, criadas e mantidas pela iniciativa
privada, classificam-se pelo regime jurdico a que
se submeteram as pessoas fsicas ou jurdicas
de direito privado que as mantm e administram:
as mantenedoras.
REGIME JURDICO DAS MANTENEDORAS
DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
So mantenedoras as pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado ou pessoas fsicas que
provm os recursos necessrios para o funcio-
namento de instituies de ensino.
O Poder Executivo o responsvel pela
manuteno das instituies pblicas de ensino.
As pessoas jurdicas de direito privado,
mantenedoras de instituies de ensino superi-
or, podero assumir quaisquer das formas admi-
tidas em direito, de natureza civil ou comercial
ou, ainda, podero se constituir como fundaes.
Segundo o seu regime jurdico, 31 as
mantenedoras das instituies de ensino superi-
or do Pas classificam-se em:
Mantenedoras de Direito Pblico, que so
pessoas jurdicas de direito pblico, podendo ser:
Da administrao direta da Unio, dos
Estados ou DF, dos municpios;
Da administrao indireta que podem
assumir a forma de:
Autarquias da Unio, dos Estados ou
DF, dos municpios;
31 Cdigo Civil Brasileiro, Art. 16 (as pessoas jurdicas de direito privado podem se organizar sob a forma de sociedades civis, religiosas,
pias, morais, cientficas ou literrias, as associaes de utilidade pblica e as fundaes ou como sociedades mercantis).
32 Ver, a respeito: Paes (1999) e Ribeiro (1998).
33 Regulamentadas pela Lei n 9.637/98.
34 Cdigo Civil Brasileiro, Art. 24.
Fundaes da Unio, dos Estados ou
DF, dos municpios.
Mantenedoras de Direito Privado, que so
pessoas fsicas ou pessoas jurdicas de direito
privado, podendo ter as seguintes finalidades:
Com fins lucrativos, de natureza comer-
cial, tomando a forma de Sociedade
Mercantil
Sem fins lucrativos, que podem se orga-
nizar sob a forma de:
Sociedade (civil, religiosa, pia, moral,
cientfica ou literria);
Associao de utilidade pblica;
Fundao.32
Organizaes Sociais,33 que so um mo-
delo ou uma qualificao de organizao pblica
no-estatal, pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas, entre outros, ao ensino (fundamental,
mdio ou superior), pesquisa cientfica e ao
desenvolvimento tecnolgico.
As entidades mantenedoras com fins lucrati-
vos submetem-se legislao que rege as socie-
dades mercantis, especialmente na parte relativa
aos encargos fiscais, parafiscais e trabalhistas.
As entidades mantenedoras de instituies
privadas de ensino superior comunitrias,
confessionais ou filantrpicas no podero ter fi-
nalidade lucrativa.
Ainda de acordo com o disposto no Cdigo
Civil Brasileiro,34 para criar uma fundao, far-
lhe- o seu instituidor, por escritura pblica ou
testamento, dotao especial de bens livres, es-
pecificando o fim a que se destina, e declarando,
se quiser, a maneira de administr-la.
Segundo o entendimento da Consultoria
Geral da Repblica, no Parecer R. 007, de auto-
ria do consultor-geral Dr. Ronaldo Rabello de Brito
Poletti, existem trs espcies de fundaes:
a) as investidas pelo Poder Pblico, pes-
soas jurdicas de direito pblico, inte-
23
 grantes da administrao em forma se-
melhante s autarquias;
b) as fundaes institudas pelos particulares;
c) as fundaes oficiais ou pblicas, pes-
soas jurdicas de direito privado, cujo
instituidor foi o Estado, atravs de qual-
quer uma dentre as pessoas jurdicas
de direito pblico interno que com ele se
reveste no exerccio de sua jurisdio
(Unio, Estados e municpios).
H outras interpretaes de que podem
existir fundaes pblicas ou privadas entre as
criadas pelo Poder Pblico.35
Maiores detalhes sobre a regulamentao
em torno das entidades filantrpicas e sobre a
aplicao do conceito de filantropia s instituies
educacionais podem ser encontrados na Medi-
da Provisria n 1.602, de 14/11/97; no Decreto
n 2.536, de 6/4/98; na Portaria Interministerial n
671, de 2/7/98 e nas Resolues CNAS ns 31,
32 e 33, de 24/2/99.
Qualificada como organizao social, a en-
tidade-fundao, a associao ou sociedade es-
tar habilitada a receber recursos financeiros e
a administrar bens e equipamentos e, inclusive,
pessoal do Estado. Em contrapartida, para a for-
mao dessa parceria, a organizao social se
obriga a firmar um contrato de gesto com o Po-
der Pblico, por meio do qual sero acordadas
metas de desempenho que assegurem a quali-
dade e a efetividade dos servios prestados ao
pblico.
SITUAO LEGAL DAS INSTITUIES
DE ENSINO SUPERIOR36,37
Existe uma diferena de procedimentos no
que diz respeito legalizao das Instituies
de Ensino Superior, quando as mesmas se
constituem como Universidades ou Centros
Universitrios ou como Instituies No-Univer-
sitrias de Ensino Superior. Essas diferenas
35 Ver, a respeito, trabalho publicado pela professora Thereza Helena de Miranda Lima Paranhos na Revista de Direito Administrativo, v. 33,
p. 366-367; e a manifestao do jurista Oswaldo Aranha Bandeira de Melo (1974).
36 Lei n 9.394/96 (LDB) e Decreto n 2.306/97 Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, disposies da Medida Provisria n
1.477-39, de 8/8/97 e da Lei n 9.394/96, e d outras providncias.
37 Ver Portaria SESu n 2.297, de 8/11/99 Dispe sobre a constituio de comisses e procedimentos de avaliao e verificao de
cursos superiores.
24
tambm ocorrem quando as universidades so
pblicas federais ou privadas ou, ainda, se so
centros federais (CEFETs) ou se so centros
privados, estaduais e municipais de educao
tecnolgica.
Apresentamos, abaixo, um resumo das
principais diferenas que ocorrem em relao ao
processo dos vrios tipos de IES:
Universidades
Credenciamento
Universidades Pblicas Federais pode-
ro ser criadas por iniciativa do poder
executivo, mediante encaminhamento
de projeto de lei ao Congresso Nacional,
com credenciamento concedido por
cinco anos e renovado periodicamente,
aps processo regular de avaliao.
Universidades Privadas: sua criao
dar-se- por transformao de institui-
es de ensino superior j credenciadas
e em funcionamento, que satisfaam s
condies estabelecidas na legislao
pertinente, em ato do ministro de Esta-
do da Educao, do qual constar o pra-
zo de validade do credenciamento.
Recredenciamento, para as IES do siste-
ma federal de ensino, dever ocorrer aps cinco
anos da criao e ser estabelecido em ato do
Ministro de Estado da Educao, do qual cons-
tar o prazo de validade, a localizao da sede
e, se for o caso, dos campi fora da sede.
Descredenciamento, Suspenso Tempor-
ria das Atribuies de Autonomia, Interveno na
Instituio, seguindo os mesmos procedimentos
para as IES do sistema federal de ensino, esta-
belecidos em ato do ministro de Estado da Edu-
cao, sero decorrentes de reavaliao de
eventuais deficincias, de irregularidades
identificadas pelas comisses de avaliao ou
de processo administrativo disciplinar concludo,
aps esgotado o prazo para saneamento.
 Outras Situaes38 aplicam-se s univer-
sidades criadas antes da Lei no 9.394/96, atra-
vs de leis, decretos ou portarias ministeriais,
na condio de Reconhecidas, Equiparadas,
Federalizadas ou Autorizadas.
A partir da LDB, e de acordo com a Porta-
ria n 637, de 13/5/97, o credenciamento de uni-
versidades privadas dar-se- por transformao
de instituies de ensino superior j credenciadas
e em funcionamento que satisfaam s condi-
es estabelecidas nos textos legais.
Centros Universitrios
Credenciamento ser procedido aps apre-
sentao de solicitao ao MEC, aprovao e
homologao, pelo Ministro de Estado da Edu-
cao e far-se- por ato do Poder Executivo, no
qual estar especificado o prazo de validade.
Recredenciamento dever ocorrer aps cin-
co anos da criao e processo de avaliao por
comisso de especialistas da SESu/MEC. Para
os centros universitrios criados at 31/12/98, o
prazo ser de trs anos.39
Descredenciamento, Suspenso Tempor-
ria das Atribuies de Autonomia, Interveno na
Instituio, da mesma forma como aplicado s
universidades, seguindo os procedimentos para
as IES do Sistema Federal de Ensino e estabe-
lecidos em ato do ministro de Estado da Educa-
o, sero decorrentes de reavaliao de even-
tuais deficincias ou irregularidades identificadas
pelas comisses de avaliao ou de processo
administrativo disciplinar concludo e aps esgo-
tado o prazo para saneamento.
Instituies de Educao Superior
No-Universitrias40
Credenciamento dever ser solicitado ao
MEC, sob forma de projeto, do qual dever cons-
tar, obrigatoriamente, o elenco dos cursos solici-
tados. Ser concedido por cinco anos, dar-se-
com o ato legal de autorizao de funcionamen-
to dos cursos.
Recredenciamento dever ocorrer aps cin-
co anos da criao e atravs de processo de avali-
ao por comisso de especialistas da SESu/MEC.
Descredenciamento, seguindo os procedi-
mentos para as IES do Sistema Federal de Ensi-
no, estabelecidos em ato do Ministro de Estado
da Educao, ser decorrente de reavaliao
aps identificao de eventuais deficincias ou
irregularidades pelas comisses de avaliao ou
de processo administrativo disciplinar concludo
e esgotado o prazo para saneamento.
Centros de Educao Tecnolgica
Centros Federais de Educao Tecnolgica
(CEFETs), criados atravs de projeto institucional
submetido ao MEC e por este aprovado; a im-
plantao efetivada mediante decreto especfi-
co para cada centro.
Centros estaduais, municipais ou privados
de educao tecnolgica seguem a mesma sis-
temtica para as Instituies No-Universitrias
de Educao Superior.
SITUAO LEGAL DOS CURSOS E
HABILITAES
No que diz respeito criao, autoriza-
o e ao reconhecimento de cursos e respecti-
vas habilitaes,41 a sistemtica tambm apre-
senta diferenas quando se trata de universida-
des, centros universitrios, centros de educao
tecnolgica e instituies no-universitrias de
educao superior.
Universidades
Autonomia para criar, organizar e extinguir,
em sua sede, cursos e programas de educao

38 A relao das Universidades s quais se aplicam estas outras situaes, por data e ato de criao, foi consultada nos arquivos do
Conselho Nacional de Educao. Nesses arquivos localizamos, entre outras, a primeira universidade criada no pas, a Universidade
Federal do Rio de Janeiro, pelo Decreto 14.343, de 1920, e Decreto-lei n 452, de 1937 e Decreto-Lei n 8.393, de 1945, e pela Lei n
4.831, de 1965; e a ltima, a Universidade Metropolitana de Santos, pela Portaria Ministerial n 150, de 1996.
39 Portaria n 2.041, de 29/10/97 Dispe sobre a organizao institucional para Centros Universitrios.
40 Portaria n 640, de 13/5/97 Dispe sobre o credenciamento de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas
superiores.
41 Lei n 9.394/96 (LDB) e Decreto n 2.306/97 Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, disposies da Medida Provisria n
1.477-39, de 8/8/97 e da Lei n 9.394/96, e d outras providncias.

25
superior, obedecendo s normas gerais da
Unio e, quando for o caso, do respectivo siste-
ma de ensino.
Reconhecimento dever ser realizado aps
transcorridos dois a trs anos da criao, con-
cedido por tempo limitado e renovado a cada cin-
co anos, por solicitao da IES, aps processo
regular de avaliao do curso.
Centros Universitrios
Autonomia para criar, organizar e extinguir,
em sua sede, cursos e programas de educao
superior, obedecendo s normas gerais da Unio
e, quando for o caso, do respectivo sistema de
ensino.
Reconhecimento, aps transcorridos dois
a trs anos da criao, concedido por tempo li-
mitado e renovado periodicamente aps proces-
so de reavaliao.
Instituies de Educao Superior
No-Universitrias42
Autorizao, a ser feita atravs de pedido
encaminhado ao Ministrio da Educao, conce-
dida juntamente com o credenciamento das IES
novas, com prazo de validade de dois anos para
os cursos de durao de quatro anos e de trs
para os cursos com durao de cinco anos, fin-
do o qual ocorrer nova avaliao in loco do cur-
so por especialistas da Sesu/MEC, para fins de
reconhecimento ou renovao da autorizao.
Reconhecimento dever ocorrer aps
transcorridos dois a trs anos da autorizao,
concedido por tempo limitado e renovado perio-
dicamente aps processo de reavaliao.
Centros de Educao Tecnolgica
Autonomia dos centros federais de edu-
cao tecnolgica, para criar cursos nos nveis
bsico, tcnico e tecnolgico da Educao
Profissional.
42 Portaria n 640, de 13/5/97 Dispe sobre o credenciamento de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas
superiores; e Portaria n 641, de 13/5/97 Dispe sobre a autorizao de novos cursos em faculdades integradas, faculdades, institutos
superiores ou escolas superiores em funcionamento.
43 Lei n 9.394/96 (LDB) e Decreto n 2.306/97 Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, disposies da Medida Provisria n
1.477-39, de 8/8/97 e da Lei n 9.394/96, e d outras providncias.
26
Autorizao de cursos para centros priva-
dos de educao tecnolgica dever fazer-se,
segundo a legislao vigente para cada nvel e
modalidade de ensino.
Reconhecimento dever ocorrer, aps
transcorridos dois a trs anos da criao, con-
cedido por tempo limitado e renovado periodica-
mente aps processo de reavaliao.
A criao, por universidades integrantes do
SFE, de cursos superiores de graduao ou a
incorporao de cursos j existentes e em funci-
onamento, fora da sede, depende de autorizao
prvia do MEC, ouvido o CNE, nos termos de
norma a ser expedida pelo ministro de Estado da
Educao e devero constituir um novo campus,
integrado acadmica e administrativamente uni-
versidade.
Desativao de cursos e habilitaes, quan-
do forem identificadas eventuais deficincias ou
irregularidades pelas comisses de avaliao.
Paralisao de cursos e habilitaes, por
iniciativa da IES, por perodo de tempo determi-
nado, com possibilidade de reabertura pela pr-
pria IES.
Extino de cursos e habilitaes, por ini-
ciativa da IES, que no sero mais oferecidos.
REGIME DE TRABALHO DOS
PROFESSORES43
Segundo o artigo 52 da LDB, as univer-
sidades devero ter um tero do corpo docen-
te em regime de tempo integral. O artigo 57
obriga os professores das instituies pbli-
cas de educao superior a um mnimo de oito
horas semanais de aula. No restante da legisla-
o, a nica referncia que encontramos sobre
regime de trabalho foi a definio de tempo in-
tegral para os professores das IES pertencen-
tes ao Sistema Federal de Ensino, constante
no Decreto n 2.306/97: obrigao de prestar
40 horas semanais de trabalho na mesma insti-
tuio, nele reservado o tempo de pelo menos
20 horas semanais, destinados a estudos, tra-
balhos de extenso, planejamento e avaliao.
Nas IFES existem, legalmente, alm do
tempo integral, os regimes de tempo parcial (20
horas semanais de trabalho) e de dedicao
exclusiva (40 horas semanais e impossibilida-
de de dedicar o tempo restante para trabalhar
em outras instituies). Alm disso, nos pro-
cessos de credenciamento de IES que tm tra-
mitado na SESu e no CNE, aparecem outros
regimes de trabalho, como: tempo contnuo e
horista, por exemplo.

27
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Legislao Atualizada 1997, 1998 e 1999. Braslia : ABMES, 1998 e 1999. V. 1, 2 e 3.

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CAPES: www.capes.gov.br
CNE: www.cne.mec.gov.br
CNPq: www.cnpq.mct.gov.br
INEP: www.inep.gov.br
Ministrio da Educao: www.mec.gov.br
Rede Nacional de Extenso: www.renex.or.br
Secretaria da Gesto/MP: www.planejamento.gov.br/gestao
USP/IEA: http://www.usp.br/iea/unipub.html

29
30
ANEXOS

31
32
 ANEXO 1
ALGUNS COMENTRIOS SOBRE OS DIPLOMAS A SEREM CONFERIDOS PELOS CURSOS
DE GRADUAO MINISTRADOS NAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
Pela anlise da legislao, bem como das in-
formaes prestadas pelas Instituies de Ensino
Superior no Sistema Integrado de Informaes Edu-
cacionais Cadastro do Ensino Superior (Cadsup)
e Censo do Ensino Superior , pareceu-nos que
no existem dvidas em relao aos diplomas a
serem conferidos pelos seguintes cursos:
Licenciatura curta ou de 1 grau, criada
pela Lei n 5.692/71 (artigo 30) como for-
mao mnima para o exerccio do ma-
gistrio no ensino de 1 grau, da 1 8
srie, foi extinta em conseqncia do que
dispe o artigo 62 da LDB (ver Parecer
CNE/CES n 630/97 e Parecer CNE/
CES n 431/98), com recomendao de
plenificao pela Resoluo CNE/CES
n 2, de 19/5/99. Apesar disso, entretan-
to, foi citada no trabalho, porque ainda
continua a ser ministrada em algumas
instituies de ensino superior.
Curso Tecnolgico, tambm criado pela Lei
n 5.692/71 (artigo 23, 2), diferentemente
da licenciatura curta, foi ratificado pelas
Leis ns 9.131/95 e 9.394/96 e pelo De-
creto n 2.406, de 27/11/97, e regulamen-
tado pela Portaria Ministerial MEC n 1.647,
de 25/11/99. De nvel superior, o Curso
Tecnolgico corresponde educao pro-
fissional de nvel tecnolgico e visa for-
mar profissionais para atender aos diver-
sos setores da economia, abrangendo
reas especializadas, conferindo o diplo-
ma de tecnlogo.44
Cursos Seqenciais de Formao Espe-
cfica, de nvel superior por campo do
saber, so caracterizados no inciso I do
artigo 44 da LDB e regulamentados pela
Resoluo CNE/CES n 1, de 27/1/99,
com carga horria no inferior a 1.600
horas e prazo mnimo de 400 dias, des-
44 Site do MEC: www.mec.gov.br, ver Educao Profissional de Nvel Tecnolgico.
33
tinam-se obteno de qualificaes
tcnicas, profissionais e acadmicas, e
de horizontes intelectuais em campos
das cincias, das humanidades e das
artes, com destinao coletiva, condu-
zindo a um diploma.
No que diz respeito ao bacharelado, entre-
tanto, o que identificamos foi uma generalizada
indefinio, tanto nas diretrizes curriculares como
na legislao e em outras normas em vigor.
Tomemos, para efeito de exemplificao,
algumas das atuais interpretaes encontradas
em documentos que tratam dos diplomas que
podem ser conferidos pelo curso de Pedagogia:
a) Atualmente, enquanto o artigo 64 da LDB
dispe que a formao de profissionais
de educao para administrao, plane-
jamento, superviso e orientao edu-
cacional para a educao bsica, ser
feita em cursos de graduao em Peda-
gogia (...), o Parecer CNE/CP n 115/99
interpreta que
esse artigo no determina que os cursos de
Pedagogia formem somente esses profissio-
nais voltados para a educao bsica, mas
sim que a formao destes profissionais
uma, e apenas uma das tarefas dos cursos
de Pedagogia ministrados em universidades.
Assim, o curso de Pedagogia em universida-
des, poderia oferecer licenciaturas em Edu-
cao Infantil e em sries iniciais do Ensino
Fundamental, ou bacharelados em Adminis-
trao, Planejamento, Inspeo, Superviso
e a Orientao Educacional voltados para a
educao bsica;
b) Tradicionalmente, o curso de Pedagogia
conferia o diploma de Licenciado, mas
segundo o Parecer CNE/CES n 970/99,
descartado o argumento da tradio, poder-
se-ia ento imaginar que a partir de agora os
 cursos de pedagogia deveriam ser de bacha-
relado, inclusive porque no caberia a convi-
vncia, num mesmo sistema de ensino, de
cursos com nomenclatura diversa porm ten-
do um deles o de Pedagogia , entre algu-
mas de suas finalidades, as mesmas que ca-
racterizam um outro o curso Normal Supe-
rior. Uma soluo que vem sendo aventada
a de restringir os cursos de Pedagogia ao
bacharelado. Mas esta seguramente uma
indesejvel limitao flexibilidade que no
esprito da LDB deve caracterizar a organi-
zao de todos os cursos, de bacharelado
ou de licenciatura, respeitadas as respecti-
vas diretrizes curriculares;
c) As diretrizes curriculares do curso de
Pedagogia, em tramitao no CNE, dis-
correm sobre o pedagogo, suas compe-
tncias para atuar no magistrio
(docncia para a educao infantil, as
sries iniciais do ensino fundamental e
as disciplinas da formao pedaggica
do nvel mdio); sobre a organizao de
sistemas, unidades, projetos, experin-
cias educacionais; sobre a produo e
difuso do conhecimento cientfico e
tecnolgico da educao; e sobre as
reas emergentes do campo educacio-
nal. No especificam, todavia, se o grau
conferido pelo curso de bacharelado
ou de licenciatura;
d) Ainda, de acordo com o Parecer CNE/
CES n 970/99, de 9/11/99,
aos cursos de Pedagogia, historicamente
concebidos como instrumento de formao
de pesquisadores e especialistas de educa-
o, cabia a formao de docentes das ma-
trias pedaggicas que integravam o curr-
culo dos cursos normais de nvel mdio. Os
Departamentos ou Faculdades de Educao
ofereciam tambm, e ainda oferecem, inde-
pendentemente do curso de Pedagogia, a
formao pedaggica para os alunos matri-
culados nos bacharelados que desejam ob-
ter tambm a licenciatura. Esta situao ten-
de a ser alterada j que no tendo sido ainda
regulamentado o curso Normal Superior, h
sria lacuna resultante da inexistncia de
cursos para formao dos docentes para as
sries iniciais do Ensino Fundamental e para
a Educao Infantil. Os cursos de Pedago-
gia procuraram suprir esta deficincia e pas-
saram a oferecer uma habilitao para a for-
mao de professores desses nveis de en-
34
sino. Trata-se, obviamente, de uma soluo
provisria, destinada a sanar uma lacuna;
e) Assim, conforme o estabelecido no Pa-
recer CNE/CES n 115/99, combinado
com o Parecer n CNE/CES 970/99, a
criao de cursos especficos para a for-
mao de professores para as sries ini-
ciais do Ensino Fundamental e para a
Educao Infantil, com projeto pedag-
gico prprio, que contemple o equilbrio
entre as matrias pedaggicas e aque-
las destinadas a oferecer aos futuros do-
centes o domnio necessrio das reas de
conhecimento que integram as Diretri-
zes e Parmetros Curriculares para es-
ses nveis de ensino, seria funo dos
cursos de Pedagogia ministrados em
universidades, dos institutos superio-
res de Educao e dos cursos normais
superiores;
f) Para os cursos de Pedagogia ministra-
dos por instituies no-universitrias
que j possuem a habilitao para ma-
gistrio na educao infantil e nas sries
iniciais do ensino fundamental autoriza-
da ou reconhecida ou cujos pedidos de
criao j foram avaliados positivamen-
te pelas Comisses de Especialistas e
que se encontram na CES/CNE, segun-
do interpretao do CNE, devero ser
concedidos, respectivamente, prazos de
quatro e de dois anos para substituio
dessa habilitao pelo curso Normal Su-
perior, prevendo os mecanismos de
transferncia dos alunos matriculados na
habilitao para o novo curso.
Interpretaes imprecisas e contraditrias
como essas, que se repetem para outros cursos
de graduao, nos levaram a fazer um cuidado-
so estudo de leis anteriores, das quais extra-
mos alguns trechos que nos pareceram pertinen-
tes para esclarecer o conceito de bacharelado.
a) Pelo Decreto n 1.190, de 4/4/39, a for-
mao de professores para as discipli-
nas da escola secundria compreendia
duas etapas: 1) o bacharelado em Filo-
sofia, em Cincias ou em Letras, com a
durao de trs anos; 2) a preparao
pedaggica ministrada em um ano, no
chamado curso de Didtica, que confe-
 ria o diploma de licenciado, habilitando le-
galmente ao magistrio da escola secun-
dria. O bacharelado era, assim, um cur-
so puramente acadmico, oficialmente
reconhecido, e seus diplomas sujeitos a
registro no Ministrio da Educao;
b) Pelo Decreto-lei n 9.092, de 26/3/46, co-
nhecido como Reforma Souza Campos,
existia a possibilidade de que as faculda-
des optassem por dois regimes de gradu-
ao: o j existente (nos moldes do De-
creto-lei n 1.190, de 4/4/39), e um outro,
que prolongava de mais um ano o curso
de bacharelado e permitia a reduo de
parte da formao pedaggica para ob-
teno simultnea dos dois graus. Essa
foi uma conquista dos professores dos
cursos de cincias exatas e naturais, no
sentido de aumentar a oportunidade para
a formao cientfica dos alunos;
c) Com o advento da Lei de Diretrizes e
Bases (Lei n 4.024/61), o CFE, ao fixar
o currculo mnimo da licenciatura, con-
siderou-a como um curso nico de qua-
tro anos, no qual a formao pedaggi-
ca poderia ser dada concomitantemente
com as disciplinas acadmicas. Parale-
lamente, as Faculdades de Filosofia po-
deriam oferecer o curso de bacharela-
do, substitudas as matrias pedaggi-
cas por outras disciplinas acadmicas.
Tratava-se, portanto, de um curso aca-
dmico que, sem conferir privilgios para
o exerccio de profisso liberal (como
acontecia na jurisprudncia anterior),
no seria passvel de reconhecimento
e, conseqentemente, seus diplomas
no seriam registrveis, numa clara si-
tuao de inferioridade se comparados
aos bacharelados regulamentados na
legislao anterior;
d) A partir da Lei n 5.540, de 28/12/68 (Re-
forma Universitria), o concluinte do cur-
so de bacharelado que correspondesse
licenciatura plena j reconhecida e em
funcionamento na instituio, poderia ter
seu diploma registrado independente-
mente de reconhecimento, desde que
obedecidos o currculo mnimo e a dura-
o mnima fixados pelo CFE, excludas
35
as matrias pedaggicas, que poderiam
ou no ser substitudas por disciplinas
acadmicas. Com essa nova sistemti-
ca legal, o bacharelado passou a ser en-
tendido como um curso que confere uma
qualificao intelectual nos diferentes ra-
mos do saber que tm sua utilidade nas
modernas sociedades industriais, princi-
palmente no que se refere ao campo das
atividades tercirias;
e) Segundo o Parecer CFE n 2.057/74,
relatado pela conselheira Esther
Figueredo Ferraz,
o curso de Direito no conduz a uma licencia-
tura, mas ao exerccio das diversas profis-
ses ligadas atividade de Bacharel em Di-
reito: advogado (...). Podem os bacharis em
direito valer-se da oportunidade que lhes abri-
ram o Decreto-lei 655/69, os Pareceres 151/
70 e 409/70 deste Conselho e finalmente a
Portaria Ministerial 432-BSB/71, para se
matricular nos cursos (...) Esquema I, onde
lhe sero ministradas as disciplinas pedag-
gicas (...). Assim podero transformar-se em
licenciados e, como tais, obter registro no
Ministrio de Educao e Cultura (...) para
lecionar na escola de 2 grau.
A clareza com que esses legisladores apre-
sentam o conceito de bacharelado no encon-
trada, infelizmente, nos documentos ora em vi-
gor, como os de Atualizao dos Currculos M-
nimos dos Cursos de Graduao, objetos de
portarias ministeriais, resolues e pareceres.
Em alguns deles, aparecem claramente especi-
ficados o bacharelado e a licenciatura, como no
caso do curso de Cincias Biolgicas (Modali-
dade Mdica), Economia Domstica, Educao
Fsica, Psicologia. Em outros cursos, aparecem
expresses como: Habilitao Geral, Habilitao
Especfica, Habilitao nica que, alm de se-
rem vagas ou indefinidas, se confundem com as
opes curriculares de determinados cursos de
graduao, as chamadas habilitaes (como est
claro, por exemplo, no curso de Cincias Soci-
ais, que confere os diplomas de bacharelado e
de licenciatura plena e oferece habilitaes em
Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia). Em
outros cursos, ainda, so utilizadas denomina-
es relacionadas diretamente com o exerccio
profissional, como: Formao de Psiclogos, Dan-
arino, Enfermeiro, Farmacutico. Finalmente, em
alguns cursos so apresentados simplesmente
os nomes das habilitaes, sem especificar a
graduao do profissional formado, como: Arqui-
vos Histricos (curso de Arquivologia), Direo
Teatral (curso de Artes Cnicas), Educao para
o Lar (curso de Artes Prticas), Cinema (curso
de Comunicao Social), Projeto do Produto (cur-
so de Desenho Industrial), Museus de Cincia e
Tecnologia (curso de Museologia), Arte Lrica
(curso de Msica).
Mais recentes, os processos de diretrizes
curriculares para os cursos de graduao, que
se encontram em tramitao no CNE, foram pre-
parados com base em pareceres das Comis-
ses de Especialistas designadas pela SESu
para sistematizar as contribuies procedentes
de numerosas instituies de todo o Pas. Em
diversos pareceres consultados, entretanto, os
redatores tambm incorrem na utilizao impre-
cisa de termos como bacharelado, licenciatura,
formao aplicada-profissional, formao de do-
centes, habilitaes, reas de formao, modali-
dades, etc. No Anexo 4, apresentamos um re-
sumo dos processos de Diretrizes Curriculares
que esto em estudo no CNE.
No que diz respeito licenciatura (plena),
embora aparea de forma bem mais clara se com-
parada com o bacharelado, ainda assim tratada,
pela legislao em vigor, de forma contraditria:
Segundo a Lei n 9.394/96, artigo 62, e o
Decreto n 3.276, de 6/12/99, a formao de do-
centes para atuar na educao bsica far-se-
em nvel superior, em curso de licenciatura, de
graduao plena, em universidades e instituies
superiores de educao. A nica exceo admiti-
da pela LDB para que se formem professores que
no em licenciaturas plenas para exerccio de
magistrio na educao bsica a que se desen-
volve em nvel mdio,45 na modalidade Normal,
que passa a ser formao mnima para o exerc-
cio do magistrio na educao infantil e nas qua-
tro primeiras sries do ensino fundamental.
Os cursos de licenciatura (plena) a serem
ministrados pelos institutos superiores de edu-
cao, segundo o artigo 7 da Resoluo CNE/
CP n 1, de 30/9/1999, podem ser de dois tipos:
45 Ver Resoluo CNE/CEB n 2, de 19/4/99 Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Docentes da Educao Infantil
e dos anos iniciais do Ensino Fundamental, em nvel mdio, na modalidade normal.
o curso Normal Superior, para licenciatura de pro-
fissionais em educao infantil e de professores
para os anos iniciais do ensino fundamental; e
os cursos de licenciatura destinados formao
de docentes dos anos finais do ensino fundamen-
tal e do ensino mdio, organizados em habilita-
es polivalentes ou especializadas por discipli-
na ou rea de conhecimento. Ambos devero ter
durao mnima de 3.200 horas, computadas as
partes terica e prtica. Alm desses, nos ter-
mos da Resoluo CNE n 2/97, podero ser
desenvolvidos programas especiais de forma-
o pedaggica (Esquemas I e II), destinados
a portadores de diploma de nvel superior que
desejem ensinar nos anos finais do ensino fun-
damental ou no ensino mdio, em reas de co-
nhecimento ou disciplinas de sua especialidade.
No que se refere s diretrizes curriculares
para as licenciaturas, a SESu vem desenvolven-
do propostas que sero encaminhadas posterior-
mente ao CNE, uma vez detectada a necessida-
de de promover articulaes entre as diferentes
reas que oferecem essa formao, configuran-
do diretrizes gerais para as licenciaturas, com o
objetivo de fortalecer a efetiva profissionalizao
do professor por meio de um eixo comum, repre-
sentado pelo desenvolvimento de competncias
bsicas que abranjam a especificidade do traba-
lho de professores. Esse processo iniciou-se com
a constituio de um grupo-tarefa, composto por
especialistas na questo da formao de profes-
sores para formular as orientaes que possam
caracterizar as licenciaturas como uma formao
profissional com identidade prpria.
Alm disso, em vrios dos processos de
diretrizes curriculares que esto no CNE, refe-
rentes a cursos que no oferecem o grau de li-
cenciado, so feitas aluses formao de do-
centes. Exemplos podero ser encontrados nas
Diretrizes para os cursos de Administrao,
Hotelaria, Turismo, Dana, Biomedicina, Educao
Fsica, Enfermagem, Estatstica, Meteorologia,
Odontologia e Terapia Ocupacional, sintetizadas
no Anexo 4.
Apesar de a legislao em vigor ou de do-
cumentos em anlise persistirem nessas impre-
36
cises, ao examinarmos os pareceres da Cma-
ra de Ensino Superior do CNE nos processos
de autorizao de cursos de graduao relata-
dos nas reunies dos dias 3, 4 e 5 de abril de
2000, verificamos que os conselheiros tm sido
muito cuidadosos quanto especificao do grau
acadmico a ser conferido por cada curso. Se-
no vejamos: dos 70 processos aprovados, 16
especificaram que o curso era de bacharelado;
17 de licenciatura plena; dois de tecnlogo; um
de bacharelado e licenciatura; um recomendava
a plenificao da licenciatura curta; e apenas trs
no fizeram essa especificao (um curso de Ad-
ministrao, um de Medicina e um de formao
de psiclogo, estes ltimos seguindo as diretri-
zes curriculares em vigor).

37
38
 ANEXO 2
LEGISLAO DO ENSINO SUPERIOR (EXTRATOS)
1. Constituio Federal
Art. 206, incisos II, IV e VII
O ensino ser ministrado com base nos prin-
cpios de: liberdade de ensino, gratuidade do
ensino pblico em estabelecimentos oficiais,
garantia de padro de qualidade.
Art. 207
As universidades gozam de autonomia di-
dtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira.
Art. 209, inciso II
O ensino livre iniciativa privada, atendida
a condio de autorizao e avaliao de qua-
lidade pelo Poder Pblico.
Art. 213, 2
As atividades universitrias de pesquisa e
extenso podero receber apoio financeiro do
poder pblico.
2. Lei n 9.131/95
Art. 1
O MEC exerce as atribuies do poder p-
blico federal em matria de educao, ca-
bendo-lhe formular e avaliar a poltica nacio-
nal de educao, zelar pela qualidade do en-
sino e velar pelo cumprimento das leis que
o regem, com a colaborao do CNE e suas
cmaras.
O CNE, composto pelas Cmaras de Edu-
cao Bsica e Educao Superior, ter atri-
buies normativas, deliberativas e de
assessoramento ao Ministro da Educao.
Atribuies do CNE: subsidiar a elabora-
o e acompanhar a execuo do PNE; as-
sessorar o MEC; emitir pareceres sobre as-
suntos educacionais; manter intercmbio
com os sistemas de ensino dos estados e
do Distrito Federal; analisar e emitir pare-
cer sobre questes relativas aplicao
da legislao.
Atribuies da Cmara de Educao Superi-
or: emitir parecer sobre os resultados de ava-
liao da educao superior; deliberar sobre
39
(1) as diretrizes curriculares propostas pelo
MEC para os cursos de graduao, (2) os
relatrios do MEC sobre reconhecimento de
cursos e habilitaes (IES) e sobre autoriza-
o prvia dos oferecidos por instituies no
universitrias, (3) autorizao, credenciamento
e recredenciamento peridico de IES, com
base nos relatrios de avaliao e
desativao de cursos e habilitaes, (4)
estatutos das universidades e regimento das
demais IES do sistema federal de ensino;
relatrios para reconhecimento peridico de
cursos de mestrado e doutorado com base
na avaliao dos cursos;
Art. 3, 1
MEC: realizar avaliaes peridicas das IES
e cursos de nvel superior, usando diversos
procedimentos e critrios abrangentes dos
fatores que determinam a qualidade e a efi-
cincia das atividades de ensino, pesquisa e
extenso, incluindo o Provo (aferir os co-
nhecimentos e competncias adquiridos pe-
los alunos em fase de concluso dos cursos
de graduao).
Art. 4
Resultados do Provo tambm utilizados pelo
MEC para orientar aes de melhoria da qua-
lidade do ensino, principalmente a elevao
da qualificao dos docentes.
3. Lei n 9.394/96 (LDB)
Prembulo
Estabelece as diretrizes e bases da educa-
o nacional.
Art. 2, incisos I a XI
Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e
divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o
saber; coexistncia de instituies pblicas
e privadas; garantia de padro de qualidade.
Art. 9, incisos V e IX
A Unio incumbir-se- de: coletar, analisar e
disseminar informaes sobre educao; au-
torizar, reconhecer, credenciar, supervisionar
e avaliar cursos e IES.
Art. 10, inciso IV
Os Estados incumbir-se-o de autorizar, re-
conhecer, credenciar, supervisionar e avaliar
cursos e IES.
Art. 43, incisos I a VIII
Finalidades da educao superior: estimular
a criao cultural e o desenvolvimento do es-
prito cientfico e de pensamento reflexivo;
formar profissionais em diferentes reas do
conhecimento; incentivar a pesquisa e a in-
vestigao cientfica; promover a divulgao
de conhecimentos e comunicar o saber; pres-
tar servios especializados comunidade;
promover a extenso.
Art. 44, inciso I a IV
Cursos e programas da educao superior:
cursos seqenciais, cursos de graduao, cur-
sos de ps-graduao, cursos de extenso.
Art. 45
Educao superior ministrada por instituies
pblicas e privadas.
Art. 46, 1o e 2o
A autorizao e o reconhecimento de cur-
sos, o credenciamento de IES tero prazos
limitados, sendo renovados periodicamente,
aps processo regular de avaliao.
Art. 47, caput, 1o a 4o
Durao do ano letivo: 200 dias de trabalho
acadmico efetivo.
Obrigaes das IES: informar, antes do per-
odo letivo, programas dos cursos, durao,
requisitos, qualificao dos professores, re-
cursos disponveis, critrios de avaliao;
IES pblicas: oferecer cursos noturnos.
Art. 48
Validade nacional de diplomas registrados,
de cursos superiores reconhecidos;
revalidao de diplomas de graduao for-
necidos por instituies estrangeiras; reco-
nhecimento de diplomas de ps-graduao
fornecidos por instituies estrangeiras;
transferncias de alunos regulares para mes-
mo curso ou cursos afins mediante proces-
so seletivo.
Art. 51
Articulao das instituies de ensino supe-
rior com rgos normativos dos sistemas de
ensino para deliberar sobre critrios e nor-
mas de seleo e admisso de estudantes.
40
Art. 52
Caracteriza universidade e estabelece pa-
dres mnimos de qualidade (pesquisa, qua-
lificao profissional, regime de trabalho).
Art. 53
Autonomia acadmica (didtico-cientfica) e
administrativa.
Art. 54
Regime jurdico especial para as universida-
des pblicas; autonomia financeira.
Art. 55 a 57
Instituies pblicas federais de ensino su-
perior: assegurados, pela Unio, recursos su-
ficientes para a sua manuteno e desen-
volvimento; obrigatoriedade de rgos
colegiados deliberativos; obrigatoriedade de
um mnimo de oito horas-aula semanais para
os professores.
Art. 62
Formao de docentes para a educao b-
sica: nvel superior, licenciatura plena, em
universidades ou institutos superiores de
educao;
Educao infantil e quatro primeiras sries
do ensino fundamental: admitida, como for-
mao mnima, a modalidade normal (nvel
mdio).
Art. 63
Institutos superiores de educao mantero:
cursos formadores de profissionais para a
educao bsica, inclusive o curso Normal
Superior, para formao de docentes para a
Educao infantil e quatro primeiras sries
do ensino fundamental; programas de forma-
o pedaggica para portadores de diploma
de educao superior que queiram se dedi-
car educao bsica; programas de edu-
cao continuada para os profissionais de
educao dos diversos nveis.
Art. 64
Formao de profissionais de educao (ad-
ministrao, planejamento, inspeo, super-
viso e orientao educacional) para a edu-
cao bsica: cursos de graduao em Pe-
dagogia ou cursos de ps-graduao.
Art. 66
Preparao para o exerccio do magistrio
superior: nvel de ps-graduao,
prioritariamente em mestrado e doutorado.
 O notrio saber reconhecido por universida-
de com doutorado em rea afim poder su-
prir a exigncia de ttulo acadmico.
Art. 68
Recursos pblicos destinados educao:
receita de impostos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
Art. 69
Manuteno e desenvolvimento do ensino
pblico: Unio mnimo de 18%; Estados, Dis-
trito Federal e municpios mnimo de 25%.
Art. 77, caput e 2
Recursos pblicos destinados s escolas
pblicas ou a escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas.
Pesquisa e extenso universitrias podero
receber apoio financeiro do poder pblico,
inclusive mediante bolsas de estudo.
Art. 80, caput e 3
O Poder pblico incentivar o desenvolvimen-
to e a veiculao de programas de ensino a
distncia, em todos os nveis e modalidades
de ensino, e de educao continuada.
Normas para produo, controle e avaliao
de programas de educao a distncia e au-
torizao para sua implementao cabero
aos sistemas de ensino, admitindo coopera-
o e integrao entre os diferentes sistemas.
Art. 81
Permitida a organizao de cursos ou insti-
tuies de ensino experimentais.
Art. 82
Normas para a realizao de estgios dos
alunos matriculados no ensino superior
estabelecidas pelos respectivos sistemas.
Art. 84
Alunos do ensino superior podero ser apro-
veitados em tarefas de ensino e pesquisa
(funes de monitoria).
Art. 88, 2
Prazo para as universidades cumprirem a exi-
gncia de 1/3 de titulao (mestrado e dou-
torado) e de tempo integral dos professores:
8 anos.
Art. 90
Questes decorrentes da transio da le-
gislao na anterior para a atual sero re-
41
solvidas pelo CNE, preservada a autonomia
universitria.
4. Decreto n 2.026, de 10/10/96
Prembulo
Estabelece procedimentos para o processo
de avaliao dos cursos e instituies do en-
sino superior.
Art. 1, incisos I a IV
Procedimentos do processo de avaliao dos
cursos e IES: anlise de indicadores de de-
sempenho global; avaliao do desempenho
individual; avaliao do ensino de graduao
(condies de oferta e exame nacional de
cursos Provo); avaliao dos programas
de mestrado e doutorado.
Art. 3, incisos I a XI
Indicadores: taxas de escolarizao bruta e
lquida; taxas de disponibilidade e utilizao
de vagas para ingresso; taxas de evaso e
produtividade; tempo mdio para concluso
dos cursos; ndices de qualificao do corpo
docente; relao mdia de alunos por docen-
te; tamanho mdio das turmas; participao
da despesa com IES nas despesas pblicas
com educao; despesas pblicas por aluno
no ensino superior pblico; despesa por aluno
em relao ao PIB por habitante nos siste-
mas pblico e privado; proporo da despesa
pblica com remunerao de professores.
Art. 4, caput e incisos I a IV
Avaliao individual das IES conduzida por
comisso externa designada pela SESu,
considerando: administrao geral (efetivida-
de do funcionamento dos rgos colegiados,
relaes entre mantenedora e IES, eficin-
cia das atividades-meio em relao aos ob-
jetivos acadmicos); administrao acadmi-
ca (adequao dos currculos dos cursos de
graduao e da gesto da sua execuo, ade-
quao do controle do atendimento s exi-
gncias regimentais de execuo do currculo,
adequao dos critrios e procedimentos de
avaliao do rendimento escolar); integrao
social (grau de insero da IES na comunida-
de local e regional, por meio da extenso e
prestao de servios); produo cientfica,
cultural e tecnolgica (produtividade em re-
lao disponibilidade de docentes qualifi-
cados, considerando o regime de trabalho na
IES); auto-avaliao da prpria IES; avalia-
o dos cursos pelas comisses de especi-
 alistas; resultados do Provo; resultado da
avaliao da ps-graduao pela Capes; an-
lise dos indicadores de desempenho global
(Sediae).
Art. 5, caput e nico
Avaliao de cursos de graduao: anlise
dos indicadores das comisses de especia-
listas; resultados do Provo; indicadores (art.
3) adaptados.
Art. 6, incisos I a V
Avaliao dos cursos de graduao anlise
das condies de oferta pelas IES, conside-
rando: organizao didtico-pedaggica; ade-
quao das instalaes fsicas; adequao de
laboratrios, oficinas, etc.; qualificao do
corpo docente; bibliotecas e acervo.
Art. 7
Avaliao da ps-graduao (mestrado e
doutorado): feita pela Capes.
Art. 8
Resultados dos vrios procedimentos de
avaliao consolidados e compatibilizados
pela SESu.
5. Decreto n 2.306, de 19/8/97
Prembulo
Regulamenta, para o Sistema Federal de
Ensino, disposies sobre mantenedoras de
IES.
Art. 1
As pessoas jurdicas de direito privado,
mantenedoras de IES, podero assumir qual-
quer forma de natureza civil ou comercial ou
de fundaes (art. 24 do Cdigo Civil).
Alteraes estatutrias na mantenedora,
devidamente averbadas pelos rgos com-
petentes, devero ser comunicadas ao
MEC.
Art. 2o, incisos I a VI, alneas a, b e c
As entidades mantenedoras de IES sem fins
lucrativos devero: elaborar e publicar de-
monstraes financeiras; manter escriturao
completa e regular; conservar em ordem, por
cinco anos, os documentos de receitas e des-
pesas; submeter-se auditoria do poder p-
blico; comprovar aplicao dos excedentes
financeiros para os fins da IES mantida, no
remunerao ou concesso de vantagens
42
aos dirigentes, scios, etc., destinao de,
pelo menos, 60% da receita financeira com
pessoal e seus benefcios.
Comprovao do disposto neste artigo indis-
pensvel para fins de credenciamento e
recredenciamento da IES.
Art. 3
As mantenedoras comunitrias, confessionais,
filantrpicas ou fundacionais no podero ter
finalidade lucrativa e devero adotar, alm do
disposto no artigo anterior, os preceitos do Art.
14 do Cdigo Tributrio Nacional, do Art. 55 da
Lei n 8.212, do Art. 1o do Decreto n 752/93 e
da Lei n 9.429/96.
Art. 4, incisos I e II
As mantenedoras com fins lucrativos deve-
ro: elaborar e publicar demonstraes fi-
nanceiras; submeter-se auditoria do poder
pblico.
Art. 5, incisos I e II
Classificao das IES do Sistema Federal
de Ensino: pblicas e privadas.
Art. 8, incisos I a V
Classificao das IES quanto organizao
acadmica: universidades; centros universi-
trios; faculdades integradas; faculdades; ins-
titutos superiores ou escolas superiores.
Art. 9, nico
Universidade: indissociabilidade do ensino,
pesquisa e extenso.
Universidades especializadas: comprovao
do ensino e da pesquisa em reas bsicas e
aplicadas.
Art. 10
Define regime de trabalho em tempo inte-
gral (obrigao de prestar 40 horas sema-
nais de trabalho na mesma instituio, re-
servando pelo menos 20 horas para estu-
dos, trabalhos de extenso, planejamento e
avaliao).
Art. 11, 1 e 2
Criao de cursos superiores de graduao
ou incorporao de cursos existentes j em
funcionamento, fora de sede, em universida-
des pblicas federais, depende de autoriza-
o prvia do MEC, ouvido o CNE, includa
a efetiva integrao acadmica e adminis-
trativa entre a nova unidade (novo campus) e
a sede.
 Transferncia de IES para outra mantenedora
deve ser convalidada pelo MEC, ouvido o
CNE.
Art. 12
Centros universitrios: IES pluricurriculares,
abrangendo uma ou mais reas do conheci-
mento, que se caracterizam pela excelncia
do ensino oferecido, qualificao do corpo
docente e condies de trabalho acadmico;
autonomia para criar, organizar e extinguir,
na sede, cursos e programas de educao
superior; remanejar ou ampliar vagas nos
cursos existentes; outras atribuies de au-
tonomia universitria definidas no ato de
credenciamento (LDB, Art. 54, 2o).
Art. 13
O MEC poder determinar, por irregularida-
des constatadas em inqurito administrati-
vo, a interveno de IES designando dirigen-
te pro tempore.
Art. 14
Autorizao e reconhecimento de cursos e
credenciamento de IES concedidos por tem-
po limitado e renovados periodicamente aps
processo regular de avaliao.
Art. 18 e pargrafos
As IES tornaro pblicos seus critrios de
seleo de alunos (...) de acordo com orien-
taes do CNE.
6. Decreto n 2.406, de 27/11/97
Prembulo
Regulamenta os Centros de Educao
Tecnolgica.
Art.1
Definio de Centro de Educao
Tecnolgica.
Art. 2, incisos VI, VIII
Art. 4, incisos IV, VII
Os Centros de Educao Tecnolgica tm
como caractersticas bsicas e objetivos ofe-
recer e ministrar o ensino superior tecnolgico,
diferenciado das demais formas de ensino su-
perior; realizar pesquisas aplicadas e presta-
o de servios comunidade.
Art. 8, caput, 1, 2
Os CET gozaro de autonomia para cria-
o de cursos tecnolgicos; para criao
43
de outros cursos superiores e de ps-gra-
duao depender de autorizao espec-
fica (Dec. n 2.306).
7. Portaria 637, de 13/5/97
Prembulo
Dispe sobre o credenciamento de univer-
sidades.
Art. 3, incisos I a VII
Critrios para credenciamento de universida-
des privadas: capacidade financeira, admi-
nistrativa e de infra-estrutura; tempo integral
e titulao dos professores; infra-estrutura
adequada p/pesquisa em, pelo menos, trs
reas; ps-graduao; rgos colegiados; 2%
do oramento para fundo de pesquisa.
Art. 7
Comisso de credenciamento constituda pela
SESu/MEC para avaliar, in loco, as condi-
es de funcionamento e potencial da IES.
Art. 10
Credenciamento: parecer favorvel do CNE,
homologao do ministro da Educao e ato
do Poder Executivo.
Art. 11
Fixa o prazo de cinco anos para o
recredenciamento de universidades.
8. Portaria 638, de 13/5/97
Prembulo
Dispe sobre a autorizao para funciona-
mento de cursos novos ou para a incorpora-
o de cursos j existentes fora da sede em
universidades.
Art. 1
Condio indispensvel autorizao:
integrao acadmica e administrativa com
a instituio-sede.
Art. 2, 1 e 2
Projeto de novo campus integrado univer-
sidade (L. 9.394-art. 52).
Autonomia para criar cursos fora da sede
(L.9.394-art.53) estende ao conjunto da ins-
tituio, compreendendo tambm os campi.
Art. 7
Comisso de credenciamento constituda
pela SESu/MEC para avaliar, in loco, as con-
 dies de funcionamento e potencial da
IES.
Art. 10
Credenciamento: parecer favorvel do CNE,
homologao do ministro da Educao e ato
do Poder Executivo.
Art. 11
Fixa o prazo de cinco anos para o
recredenciamento de universidades.
9. Portaria 639, de 13/5/97
Prembulo
Dispe sobre o credenciamento de centros
universitrios.
Art. 1
Centros universitrios: transformao de fa-
culdades integradas, faculdades, institutos
superiores, escolas superiores ou universi-
dades, j credenciados e em funcionamen-
to, com excelncia no ensino.
Art. 3, incisos I a V
Comprovao de excelncia no ensino: ca-
pacidade financeira, administrativa e de infra-
estrutura; qualificao acadmica e experi-
ncia profissional e condies de trabalho dos
professores; resultados do Provo ou outra
avaliao de qualidade; iniciao cientfica e
prtica profissional dos alunos.
Art. 7
Comisso de credenciamento constituda
pela SESu/MEC para avaliar, in loco, as con-
dies de funcionamento e potencial da
IES.
Art. 10
Credenciamento: parecer favorvel do CNE,
homologao do ministro da Educao e ato
do Poder Executivo.
Art. 12
Fixa o prazo de cinco anos para o recreden-
ciamento de centros universitrios.
10. Portaria 640, de 13/5/97
Prembulo
Dispe sobre o credenciamento de faculda-
des integradas, faculdades, institutos supe-
riores ou escolas superiores.
44
Art. 1, 1 e 2
Art. 2, nico
Credenciamento: elenco de cursos. Ato legal
de autorizao de funcionamento de seus
cursos. Projetos de cada curso apresenta-
dos separadamente, anexos ao da IES.
Art. 4, 1
Art. 7o
Comisso de credenciamento constituda pela
SESu/MEC para avaliar, in loco, as condi-
es de funcionamento e potencial da IES.
Art. 10 e 12
Credenciamento: parecer favorvel do CNE,
homologao do ministro da Educao e ato
do Poder Executivo.
Art. 13
Prazo de credenciamento da IES: cinco anos.
Prazo de autorizao dos cursos: dois e trs
anos.
11. Portaria 641, de 13/5/97
Prembulo
Dispe sobre a autorizao de novos cursos
em faculdades integradas, faculdades, insti-
tutos superiores ou escolas superiores em
funcionamento.
Art. 1
Solicitao de autorizao de novos cursos
ao ministro da Educao, atravs do Proto-
colo Geral do MEC.
Art. 7
Comisso de avaliao constituda pela SESu/
MEC para avaliar, in loco, os elementos indi-
cados no projeto e emitir relatrio tcnico.
Art. 10
Deliberaes e pronunciamentos da SESu
sero enviados para homologao do minis-
tro da Educao.
Art. 14
Prazo de autorizao dos cursos: dois e trs
anos.
12. Portaria 752, 2/7/97
Prembulo
Dispe sobre a autorizao para funcionamen-
to de cursos fora de sede em universidades.
 Art. 1
Condio indispensvel: integrao acadmi-
ca e administrativa com a instituio-sede.
Art. 2
Criao de um novo campus integrado uni-
versidade, c/ estrutura fsica e recursos hu-
manos e materiais equivalentes.
Art. 7, 1 e 2
Comisso de credenciamento constituda pela
SESu/MEC para avaliar, in loco, as condi-
es de funcionamento e potencial da IES.
Art. 13
Credenciamento: parecer favorvel do CNE,
homologao e Portaria do ministro da
Educao.
13. Portaria 971/97
Art. 1
Obrigatoriedade dos catlogos das IES, para
tornar pblicas, at 30/10, as condies de
oferta dos cursos, quando da divulgao dos
critrios de seleo.
Art. 3 e pargrafos
Obrigatoriedade dos dados do Censo do En-
sino Superior (Inep).
14. Portaria 2.041, de 22/10/97
Art. 1
Caracterizao de centros universitrios.
Art. 2
Art. 3 caput e nico
No credenciamento ou recredenciamento
dos centros universitrios, a SESu consi-
derar todas as informaes de desempe-
nho resultantes de processo de avaliao
(graduao e ps-graduao). Ser consi-
derada, no conjunto dos indicadores, se a
45
posio da IES superior mdia nacional
de qualidade do ensino.
15. Portaria 2.175, de 27/11/97
Art. 1
Autoriza as universidades e centros univer-
sitrios com conceitos A e B na maioria
dos indicadores para a graduao (Provo
e qualificao do corpo docente), em dois
anos consecutivos, a abrir cursos de gra-
duao fora das suas respectivas sede, na
mesma UF.
Art. 3
As outras IES, nas mesmas condies, fi-
cam autorizadas a abrir os mesmos cursos
em at trs municpios distintos da sua sede,
com exceo de Direito, Medicina, Odonto-
logia e Psicologia.
16. Portaria 302, de 7/4/98
Prembulo
Estabelece normas relativas ao processo de
avaliao do desempenho individual das IES.
Art. 1
A avaliao do desempenho das IES (ensi-
no, pesquisa, extenso) ser realizada pela
SESu, no mbito do Paiub.
Art. 2, incisos I a III
Processo de avaliao ser atividade perma-
nente, compreendendo: auto-avaliao (pr-
pria instituio), avaliao externa (comit as-
sessor da SESu) e relatrios das duas avali-
aes e outros procedimentos avaliativos.
Art. 6
Resultados da avaliao do desempenho in-
dividual incorporados aos relatrios da SESu
para fins de autorizao e reconhecimento de
cursos, credenciamento ou recredenciamento
de IES.
46
 ANEXO 3

RVORE DE NVEIS HIERRQUICOS DE DECISES

(LEGISLAO DO ENSINO SUPERIOR)

&2167,78,d2
)('(5$/'2%5$6,/

/HLQ /HLQ
LDB Atribuies MEC/CNE

'HFUHWR 'HFUHWR 'HFUHWR

Avaliao de IES Mantenedoras de IES Centros de Educao
Tecnolgica

3RUWDULD 3RUWDULDH 3RUWDULD

Credenciamento de  Credenciamento de
universidades Credenciamento e/ou Faculdades Integradas,
recredenciamento de Faculdades, Institutos ou
Centros Universitrios Escolas Superiores

3RUWDULD 3RUWDULD 3RUWDULD 3RUWDULD

Autorizao de cursos
novos ou incorporao de
cursos j existentes fora da
sede em universidades
Autorizao de cursos fora
da sede em universidades
Autorizao de cursos fora
da sede em universidades
e Centros Universitrios
com conceitos A e B
Autorizao de novos
cursos em Faculdades
Integradas, Faculdades,
Institutos ou Escolas
Superiores

3RUWDULD
Obrigatoriedade de
catlogos das IES e de
resposta ao Censo do
Ensino Superior
3RUWDULD
Normas relativas ao
processo de avaliao do
desempenho individual das
IES

47
48
 ANEXO 4

MATRIZ DE DISPOSITIVOS LEGAIS, PROCEDIMENTOS E VARIVEIS

PARA O ENSINO SUPERIOR

Const. LDB Dec. Dec. Port. Port. Port. Port. Port. Port. Port. Port. Port.
Fed. 9.394 2.026 2.306 637 639 640 641 752 971 2.041 2.175 302
'LV SRV LWLYRV OH JDLV

rgos de gesto da X X X X X X X X X X X X X
educao superior
rgos consultivos sobre X X X X X X X X
educao superior
rgos de pesquisa sobre X X
educao superior
Despesa pblica com X X X X X
educao superior
Liberdade de ensino X X X X X X X X X X
IES pblicas X X X X X X X X X X X X X
IES privadas X X X X X X X X X X X X X
Universidades X X X X X X X X
Centros Universitrios X X X X X X
Faculdades Integradas X X X X X
Faculdades X X X X
Institutos e Escolas X X X X
Superiores
Instituies mantenedoras X X X X X
Administrao X X X X X X
geral/acadmica
Organizao didtico- X X X X X X
pedaggica
3U RFH GLP H QWRV

Credenciamento de IES X X X X X X X X
Avaliao de IES X X X X X X X X X X X X
Catlogos das IES X
Censo de Ensino Superior X X
Autorizao de cursos X X X X X X X X
Reconhecimento de cursos X X X X X X X X
Avaliao de cursos de X X X X X X X X X X
graduao
Avaliao de cursos de X X X X X X X X X
ps-graduao
Comisses de avaliao X X X X X X X X
Auto-avaliao X X X
Exame Nacional de Cursos X X X X X
Critrio de seleo de X X X
alunos
Condies de oferta de X X X X X X X X X X
cursos
9DULiYH LV SULP iULDV 

'DGRV V H FXQGiULRV

Qualidade do ensino X X X X X X X X X X X
Ensino de graduao X X X X X X X X X X X X X
Ensino de ps-graduao X X X X X
Pesquisa X X X X X
Extenso universitria X X X X X
Produo cientfica X X
Produo cultural X X

49
50
 ANEXO 5

PROCESSOS DE DIRETRIZES CURRICULARES PARA OS CURSOS DE GRADUAO

NO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

0DL RGH

&XUV R 'LSORP DV FRQIH U LGRV +DELOLWDo}H V 2EV H UYDo}H V

1. Administrao Bacharel em 33 habilitaes Formao de bacharis

Administrao Formao aplicada-profissional
Formao de docentes pesquisadores
2. Hotelaria Bacharel em Hotelaria Formao de bacharis
Tecnlogo em Hotelaria Formao aplicada-profissional
Formao para negcios
Formao de docentes
Formao de pesquisadores
Seqenciais
3. Turismo Bacharel em Turismo Formao de bacharis
Tecnlogo em Turismo Formao aplicada-profissional
Formao para negcios
Formao de docentes
Formao de pesquisadores
Seqenciais
4. Arquitetura e Urbanismo Arquiteto e Urbanista Habilitao nica
5. Dana Intrprete Habilitaes e Competncias Formao de bacharis
Professor de Dana Formao aplicada-profissional
Coregrafo Formao para negcios
Formao de docentes
Formao de pesquisadores
6. Teatro Bacharel em Teatro Coreografia Formao de bacharis
Licenciado em Teatro Encenao/ Direo Teatral Formao aplicada-profissional
Atuao/ Interpretao Teatral Formao para negcios
Teoria do Teatro Formao de docentes
Ensino do Teatro Formao de pesquisadores
7. Artes Visuais Bacharel em Artes
Visuais
Licenciado em Artes
Visuais
8. Biomedicina Biomdico Lista 14 competncias e Fala na docncia para o ensino mdio
habilidades (habilitaes) em profissionalizante
ps-graduao
9. Cincias Agrrias Agronomia
Engenharia Agrcola
Engenharia Florestal
Engenharia de Pesca
Zootecnia
10. Cincias Biolgicas Licenciado Modalidades:
Bacharel licenciatura e bacharelado
11. Cincias Contbeis Graduado em Cincias
Contbeis
12. Cincias Econmicas Bacharel
13. Cincias Sociais Bacharel Antropologia
Licenciado Cincia Poltica
Sociologia
&RQWL QXD

51
FRQWL QXDomR 0DL RGH

&XUV R 'LSORP DV FRQIH U LGRV +DELOLWDo}H V 2EV H UYDo}H V

14. Cincias da Informao Bacharel Arquivologia

Licenciado Biblioteconomia
Museologia
15. Computao e Bacharel em Cincia da
Informtica Computao
Bacharel em Engenharia
da Computao
Bacharel em Sistema de
Informao
Licenciado em
Computao
Tecnlogo
16. Comunicao Social Graduado em Jornalismo
Comunicao Social Relaes Pblicas
Editorao
Radialismo
Cinema
Publicidade e Propaganda
17. 'HVL JQ Produto/Industrial
Comunicao Visual
Interface
Moda/Vesturio
Interiores
Paisagismo
18. Economia Domstica Bacharel Bacharelado com formao
Licenciado generalista
Licenciatura para educao
infantil
Licenciatura para ensino
fundamental e mdio
19. Educao Fsica Graduado em Educao Campo de aplicao profissional
Fsica (aprofundamento)
Licenciatura
Condicionamento/Treinamento Fsico
Atividades Fsico-desportivas, etc.
20. Enfermagem Bacharel Bacharel
Formao aplicada-profissional
Formao de docentes
Formao de pesquisadores
21. Engenharia Modalidades e ncleo profissionalizante
22. Estatstica Estatstico Perfis profissionais:
Ingressar na ps-graduao
Atuar em universidades
Atuar em centros de pesquisa
Resolver problemas de coleta,
sistematizao e anlise de dados
Disseminar conhecimentos (escolas de
ensino fundamental e mdio)
23. Farmcia Farmacutico Modalidades:
Medicamentos
Anlises Clnicas e Toxicolgicas
Alimentos
24. Filosofia Bacharel
Licenciado
&RQWL QXD

52
FRQWL QXDomR 0DL RGH

&XUV R 'LSORP DV FRQIH U LGRV +DELOLWDo}H V 2EV H UYDo}H V

25. Fsica Bacharel em Fsica

Bacharel em Fsica
Aplicada
Licenciado em Fsica
Tecnlogo em Fsica
Bacharel em Fsica e
Associada
Licenciado em Fsica e
Associada
26. Fisioterapia Fisioterapeuta
27. Fonoaudiologia Fonoaudilogo
28. Geografia Gegrafo-pesquisador Habilitaes e competncias:
Gegrafo-professor Bacharel
Licenciado
Aplicada-profissional
Pesquisadores
29. Histria Historiador
Magistrio em todos os
graus
30. Letras Bacharel
Licenciado
31. Matemtica Bacharel
32. Medicina Mdico Habilitao nica
33. Medicina Veterinria Mdico Veterinrio Habilitao nica
34. Meteorologia Bacharel Opo pelo currculo especfico de
professor
35. Msica Licenciado
Bacharel
36. Nutrio Bacharel
Licenciado
37. Oceanografia Oceangrafo
38. Geologia ou Engenharia Gelogo
Geolgica Licenciado em Geologia
39. Odontologia Habilitaes especficas:
Bacharel
Aplicada-profissional
Docentes
Pesquisadores
40. Pedagogia Licenciado Docncia Fala em 3 modalidades:
(todo pedagogo (educao infantil, sries iniciais Prtica de ensino (integrao do aluno com
professor) do ensino fundamental, realidade social)
disciplinas da formao Prtica pedaggica (iniciao pesquisa e
pedaggica do nvel mdio) ao ensino)
Organizao Estgio (iniciao profissional junto s
(de sistemas, unidades, escolas)
projetos, experincias
educacionais )
Produo e difuso (do
conheimento cientfico e
tecnolgico da educao)
reas emergentes do campo
educacional
41. Psicologia Psiclogo
Bacharel
Licenciado
&RQWL QXD

53
FRQFO XVmR 0DL RGH

&XUV R 'LSORP DV FRQIH U LGRV +DELOLWDo}H V 2EV H UYDo}H V

42. Qumica Bacharel Qumica

Licenciado Qumica Industrial
Qumica Tecnolgica
43. Servio Social Bacharel
44. Secretariado Executivo Bacharel
45. Terapia Ocupacional Terapeuta Ocupacional Formao de docentes
Formao de pesquisadores

54
55
56