CODIGO DE CONDUCTA POLICIAL De acuerdo al Art. 12 del Reglamento de la Ley Organica de la PNP, el Personal de la Policia Nacional en el ejercicio de sus funciones respetara los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de la persona, sin hacer distingo por motivos de raza, sexo, idioma, o religion, de conformidad a los principios del Codigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplirla ley, para lo cual. Protegeré alas personas contra los actos ilegales. Mantendré y defenderé los Derechos Humanos de todas las personas. Usard la fuerza, s6lo cuando sea estrictamente necesaria y en la medida que lo requiera el desempefiode sus funciones. Mantendré en reserva las cuestiones de cardcter confidencial que en el ejercicio de sus funciones tenga conocimiento, a menos que el cumplimiento del deber 0 necesidades de /a justicia exijan lo contrario. ‘No podré infligir, instigar 0 tolerar actos de tortura, inhumanos 0 degradantes, por ningtin motivo y/o circunstancia. Brindaré protecci6n ala salud de las personas bajo ‘su custodia, No cometeré ningun acto de corrupcién, y ‘combatird actos de esta indole Impedira la violacién del Cédigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, informando obligatoriamente a sus Superiores. Edicién no oficial Destribuctin Gratucta a atImpreso en Pert Printed in Pert Impreso en Pery Primera Edicién: Octubre 2002 Ama Sua (no seas ladron) Ama Quella (no seas mentiroso) Ama Lulla (no seas ocioso) © Derechos reservados: Decreto Legislative 822 Direccién de Instruccién y Doctrina Policial Divisién de Docttina. ‘Av. Guardia Civil s/n. La Campifia - Chorrillos Teléfono: 467 - 5220PRESENTACION La funci6n social del Estado obliga a todos sus componentes a estar preparados, y cuando menos debidamente informados, sobre determinada materia que, en si, es el desarrollo de su propia actividad. Normalmente, cuando el desarrollo humano ha evolucionado, el conocimiento hace que se presenten diversas opiniones qlie en su conjunto, correctamente acopiados, dan figura a un acuerdo 0 aceptacion sobre alguna materia. Tal como ha ocurrido en las diversas formas del saber, entre ellas la medicina, la educacién, la ciencia. Pero cuando un determinado conocimiento trata de ser difundido e implantado sufre las consecuencias de las apreciaciones, opiniones y cuando no, a critica de quienes de alguna manera aportan sus conceptos, para que este iniciar tenga consistencia y aceptacién. Este es el caso de lo que conocemos como Doctrina y Ciencia Policial, que a mérito de la Ley Organica de la Policia Nacional del Peri, se hace necesario recopilar, formular, desarrollar, alcanzar algunos conceptos que haran mas facil su comprensién, cuando concatenadamente se visualiza enun Texto de Consulta que posteriormente servird de base para la formulacién del estudio de la Policia Nacional del Pert. La Doctrina y Ciencia Policial viene siendo desarrollada desde el afio 2001 en que Ia Divisién de Doctrina de la Direccién de Instruccién y Doctrina Policial, formulé su primer texto especial, que sirvid de fuente o base para la difusién de! presente volumen. Este texto de consulta que hoy tiene en sus manos, se edita en un formato de utilidad de lectura acorde con las exigencias normativas. En su primera parte contiene el Marco Tedrico y caracteristicas de la Doctrina, asi como su correspondiente teoria y Principio. Asimismo sefiala el concepto de ciencia, su clasificacin y caracteristicas. Contiene ademés la Teoria General de Policia, conceptos y programas de accién de Policia, Poder de Policia, Derecho de Policia, mision y funcién de Policia, Finalidad, Principios rectores del ejercicio de la funcién policial; y otros elementos que forman parte de la Doetrina Policial. En su segunda parte toca el tema de la Ciencia Policial; argumentando sus fundamentos y su relacién con la Investigacion policial, asi como los campos que la ocupan. Como se podra apreciar el contenido del presente trabajo nos va ayudar a clarificar los conceptos 0 las ideas que teniamos acerca de la Doctrina y la Ciencia Policial. Asimismo, se puede ver, a ultranza, que este iniciar servird para un mejor estudio y comprensién de la Policia Nacional del Perti, en otro volumen que sera la continuacién de este trabajo. Esto se debe a que, si el concepto de doctrina es el perfec- cionamiento de un conocimiento especifico dentro del proceso evolutivo de la realidad policial, de una manera mas objetiva se tiene que tratar (o estudiarse) a la institucién Policial en cuanto a su estructura y correlacién con su meaio en el cual se desarrolla y la problematica que de ella confluye. La Divisién de Doctrina de la Direccién de Instruccién y Doctrina Policial pone a disposicién del lector el presente trabajo, recomendando que el mejor merecimiento es poder leer esta obra con ojos acuciosos y despiertos para filosofar. Porque sdlo filosofando podemos crear ideas, teorias, principios que serdn fundamentos para los grandes temas que nos atafien, en este orden nacional. Atentamente GUSTAVO CARRION ZAVALA General PNP Director de Instruccién y Doctrina PolicialINTRODUCCION Establecer los fundamentos que sustenten a la Doctrina y Ciencia Policial, es un reto que asume la Divisién de Doctrina Policial, en cumplimiento de la misién encomendada por la Direccion de Instruccién y Dectrina Policial, que preocupada por dar impulso al desarrollo Institucional dentro del proceso de reforma 0 reestructuracién en que esta empefiado el actual gobierno, tendiente a alcanzar la eficiencia y eficacia policial, en el cumplimiento de su misién, enmarcada por el respeto de los derechos y libertades de las personas. Para el desarrollo del tema se ha tomado los principios tedrico doctrinarios de los tratadistas sobre materia policial que han precedido en esta inquietud. Aun cuando se entiende que el ejercicio de la funcién de Policia es tan antiguo como la historia de la humanidad, la Doctrina y Ciencia Policial se encuentra ain en proceso de consolidacién, en el caso. especifico del Pert, la inquietud por el desarrollo y consolidacion la Doctrina y Ciencia Policial cobra mayor impulso con la promulgacién de la Ley Organica (Ley N° 27238) En América Latina, el primero que ha tratado el tema de la Ciencia Policial, es el Argentino Enrique Fentanes, en su obra “Compendio de la Ciencia de Ja Policia", determina que esta disciplina “tiene por objeto el estudio sistematico de la Policia como Institucién y como estructura’, el ColombianoPineda, en su obra “Introduccién a la Ciencia Policial”, tomando como inspiracién el concepto de Fentanes, dice que “para formar una legitima Ciencia de la Administracion Policial debemos ordenar sus elementos dispersos’, “los estudios de Policia para adquirir jerarquia cientifica deben estar fundados metddicamente, sistematizados y relacionados con el mismo objeto”. La Divisién de Doctrina, en su texto desarrollado y Publicado en Mayo 2001, titulado “Doctrina y Ciencia Policiat”, reproduce el pensamiento de Fentanes, sefialando que el objeto de estudio de la Ciencia Policial es la Policia como Institucién y como estructura; sin embargo, hasta este punto no encontramos un concepto claro de lo que es Ciencia Policial Guillermo Hinostroza Rodriguez, en su ensayo Sobre Doctrina Policial, discrepa con el pensamiento de Fentanes y sus seguidores, en cuanto al objeto de estudio de la Ciencia Policial, porque considera que la esencia de esta disciplina esta en la funcion policial, que es su razén de ser, la cual se materializa en un servicio; establece un incipiente concepto de Ciencia Policial. Coinciden con el pensamiento de este ultimo, José Flores Barboza, en su trabajo “hacia una definicion de la naturaleza y estructura de las ciencias policiales”, Rubén Romero Sanchez, Hugo Vera Veliz y Alberto Malpartida Mansilla catedraticos del Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP); quienes ademas ensayan un concepto sobre la materia, desde su propia éptica. Por su parte, Gustavo Carrién Zavala, introduce el pensamiento filosofico que sefiala el camino correcto para deducir los principios y conceptos doctrinarios; asi como los tratadistas nacionales Julio Cesar Costa Ferreccio, en su obra “Poder y Derecho de Policia’, y José Zegarra Esclante en su obra “Poder y Funcién de Policia”; presentan teorias y conceptos basados en el pensamiento de sus predecesores de distintos puntos del orbe, que forman parte de la Doctrina Policial; de los cuales en un esfuerzo sincrético se tratara de deducir un concepto esclarecedor de lo que es Ciencia Policial Con el fin de dilucidar el concepto sobre el objeto de la ciencia policial esgrimido por el grupo de catedraticos del INAEP, frente al pensamiento de Fentanes se va a tomar como referencia a la ciencia médica o medicina, por su similitud en cuanto al fin que persiguen, resulta axiomatico que el objeto de estudio de esta titima no es el cuerpo médico como institucién ni como organism, sino el individuo (paciente) cuya salud se encuentra afectada; entonces, por analogia inferimos que el objeto de estudio de la ciencia policial serd el individuo cuya conducta vulnera el ordenamiento juridico, afectando no sdlo allas personas en particular sino también al grupo social en su conjunto que al unir a sus integrantes por vinculos e intereses comunes adquiere caracteristicas comunes integradas que lo convierten en una unidad viviente, susceptible de ser afectada por lacras sociales que deben ser tratadas en forma genética, tales como pandillaje, drogas (trafico y consumo), barras bravas, la corrupcién y la delincuencia organizada; fenémenos en su mayoria surgidos de la vida moderna con el crecimiento de las grandes urbes, donde el individuo acta al amparo del anonimato dejando de lado su propia personalidad para adoptar la conducta del grupo que conforma, a menudo violenta, agresiva e impersonal; para cometer actos que en forma individual nunca se atreveria ahacerlos. Para realizar estudios de esta naturaleza, la ciencia Policial debe recur al auxilio de otras ciencias basicas como la sociologia, la criminologia, psicologia, antropologia, historia, etc Entendemos que la ciencia policial debe tener fundamentos que la sustenten, tales como una doctrina que contenga teorias y principios inspirados en el valor sentimiento de justicia, que es el faro que guia ala sociedad, al Estado y a las instituciones creadas para facilitar la convivencia entre sus miembros. Los contenidos de esta doctrina y esta ciencia tienen que ser de cardcter genético y trascendente, no pueden ni deben estar sustentados por contenidos detallistas de un sistema normativo cambiante, en constante evoluci6n, atin cuando ostente la maxima jerarquia en la piramidenormativa de un Estado, como tampoco en la estructura orgénica coyuntural de un cuerpo de policia, porque de hacerlo asi, la dinamica y vertiginosa evolucién cada vez mas acelerada de la sociedad; y por consiguiente de sus instituciones, muy pronto dejara a la incipiente doctrina y ciencia policial en la obsolescencia. Parano caer en estos yerros, en la realizacion del presente trabajo trataremos de ser lo mas genéricos posibles en la expresion de los principios, concepts y aceptacion de teorias que van a sustentar la Dootrina y Ciencia Policial MARCO TEORICO A. DOCTRINA 1. Etimologia y significado’ El vocablo espajiol doctrina proviene del verbo latino ‘docere’, ‘doctum’ (ensefar, ensefiado), asi pues, de acuerdo con su etimologia, doctrina tiene el sentido de ensefianza. El sentido inicial de dicho vocablo se ha ido ampliando hasta significar: a. Opinién o conjunto de opiniones de un autor. b. Afirmacién o Sistema de afirmaciones de Orden tedrico que se ensefan como verdades. ©. Teoria 0 conjunto de enunciados que organizados sistematicamente, se presentan como solucién para algtin problema. 2. Concepto | Doctrina en general es el perfeccionamiento de un conocimiento especifico dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y 1. Separatas de Gustavo Carrién Zavala, Catedratico de la Escuela Superior de PoliciaDocrana ¥ Ciencia POLICIAL sustentacién de teorias y principios cognoscitivos que al seraplicados a un medio social prescriben programas de accion que orientados por una metodologia adecuada y una estructura de creencias, principios y valores éticos compartidos por todos, posibilitan el hecho de alcanzar una finalidad concreta A pesar que las doctrinas, particularmente las religiosas han sido a veces consideradas como verdades invariables, hoy esté reconocido en un sentido amplio que incluso si una docttina contiene algin nticleo permanente de verdad, su expresién siempre reflejard la relatividad de un tiempo yuna cultura determinada, de tal modo que son necesarias de modo constante nuevas expresiones para que las doctrinas sigan siendo inteligibles y persuasivas. Aunque en algunas religiones las doctrinas no han sido formuladas con precisién, en otras muchas han sido objeto de fuertes controversias, hasta el punto de llegar a romper a comunidad de creyentes; la mayoria de las religiones de! mundo presentan en realidad divisiones doctrinales. Cuando una autoridad propone una expresién doctrinar que excluye a otras posibles, se conoce como dogma, Caracteristicas de la Doctrina. a. Toda doctrina persigue una finalidad, aspira alcanzar un propésito ideal que constituye una orientacién permanente para la consecucién de los fines b. Esta asociada a la investigacién cientifica que exige presupuestos tedricos como punto de partida. c. Esl intento més elaborado de un fundamento teérico, d. Es colectiva, colegiada y corporativa. Las acciones de un grupo, el programa de accién es el elemento de mayor connotacién, es lo sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual. Manco Te6nico_ fe. Requiere de valores que tienen una naturaleza metafisica y una expresién concreta. f. Se desarrolla en una realidad donde existen objetos de diversa indole y son susceptibles de ser conocidos, tales como cosas, hechos 0 fenémenos, instituciones. g. Toda doctrina estructura un cuerpo de teorias mediante el conocimiento del objeto teorizante, asi como busca deducir principios y leyes que los vinculan con la realidad. B. TEORIA 1. Significado Es un término que procede del griego y tiene las acepciones siguientes: a. Conocimiento especulativo considerado con inde- pendencia de toda aplicacién b. Serie de leyes que sirven para relacionar determinado orden de fenémenos. c. Hipotesis cuyas consecuencias se aplican a toda una ciencia 0 a parte muy importante de la misma. 2. Concepto Teoria es la sintesis suprema de la ciencia o de un saber determinado; un sistema de saber generalizado; una explicacién sistematica de determinados aspectos de la realidad. Se contrapone a la practica 0 a la hipétesis o sea el saber no comprobado; constituye un reflejo y reproduccién mental, ideal de la verdadera realidad. Pero por otro lado esta ligado a la practica, porque esta se fundamenta en el conocimiento tebrico. Tiene una base filoséfica y puede ser elevado a doctrina, cuando goza de la aprobacién generalizadaney on rv c. DOGMA —__Docrmmus v Crncia Porsciat 1. Etimologia y significado Procede del latin Dogma para designar ala proposicién que se asienta por firme y cierta y como principio innegable de una ciencia. Fundamento o puntos capitales de todo sistema, ciencia, doctrina o religién. Los dogmas se dan por cierto 2. Concepto. Dogma es la Declaracién de una doctrina, que se expone como una verdad. Sirve como orientacién a los seguidores de esa doctrina, en el concepto originario no admite discusién, su aceptacién constituye un acto de fe antes de razén, sin embargo, no por ello se opone a esta ultima. Tiene su origen en el cristianismo, que establece dos condiciones para que una proposicién sea admitida como dogma; haber sido derivada de la revelacién, como atestiguan las Sagradas Escrituras y la tradicién, y ser promulgada por alguna autoridad eclesidstica dotada de gran autoridad. 3. Dogmatismo Es la opinion recibida en una escuela filosofica. Deno- minaci6n aplicada a toda disciplina cientifica filoséfica que no sea por entero creacién del autor, sino que exprese una doctrina colectiva o institucional. D. PRINCIPIO® 1. Concepto Término usado para describir el caracter del elemento al cual se reducen todos los dems, tal elemento seria Tema desarroliado por Gustavo Carsién Zavala, como Catedratico de la Escuela Superior de Policia Manco TroRico_ en cuanto a la realidad fundamental, el principio de todas las cosas. Afirmacién tedrica que no puede ser incluida en clasificacién de superior orden, constituye la base para la consolidacién de un cuerpo de doctrina que emane de estos principios y los ubique en el apice de la piramide de la elaboracidn tedrica que sustente la doctrina, Consideraciones filoséficas En vez de mostrar una realidad y decir de ella que es el principio de todas las cosas, se puede proponer una razén por la cual todas las cosas son lo que son. Entonces el principio no es el nombre de ninguna realidad, sino que describe el caracter de una cierta preposicion la preposicién “que da razén de” Con ello tenemos dos modos de entender el “principio” y esos dos modos han recibido posteriormente un nombre. El principio como realidad es el PRINCIPIUM ESSENDI o principio del ser. El principio como razén es PRINCIPIUM COGNOSCENDI 0 principio del conocer. En no pocos casos un pensamiento filoséfico determi- nado puede caracterizarse por la importancia que se da a un principio sobre el otro; por establecer una separacion entre los dos principios; 0 bien por considerar que los, dos principios se funden en uno solo. En el primer caso se pueden proponer todavia dos doctrinas; si se da el primado al principium essendi sobre el principium cognonscendi tenemos un pensamiento filosofico ftundamentalmente “realista’ segtin el cual el principio del conocimiento sigue fielmente el principio de la realidad. Si se da el primado al principium cognoscenai sobre el principium essendi, tenemos un pensamiento filoséfico que calificaremos de “idealistas", segun el cual, los principios del conocimiento de la realidadDocraina v Creycta Pouiciat. determinan la realidad en cuanto conocida 0 cognoscible. En el segundo caso, cuando se mantienen los dos principios separados, tenemos una doctrina seguin la cual aunque el lenguaje * pueda dar algtin modo de razén de la realidad, el “lenguaje “ no pertenece en modo alguno a la realidad En el ultimo caso, cuando se funden los dos principios, tenemos una doctrina segun la cual hay identidad entre la realidad y la razén de la realidad. Las expresiones antes introducidas “PRINCIPIUM ESSENDI Y PRINCIPIUM COGNOSCENDI “ proceden de los escolasticos, pero estos hallaron otras diversas clases de principios. ARISTOTELES habia ya dado varias significaciones de * Principio “, punto de partida de movimiento de una cosa, el mejor punto de partida; el elemento primero e inmanente de la generacién, la causa primitiva y no inmanente de la generacién, la premisa. Los escolasticos hablaron de principio ejemplar, principio consubstancial, principio formal. Al mismo tiempo ARISTOTELES y los ESCOLASTICOS trataron de ver si habia algo caracteristico de todo el principio como principio. Seguin ARISTOTELES, el caracter comuin de todos los principios es el de ser la fuente de donde derivan el ser, 0 la generacién, o el conocimiento Para muchos ESCOLASTICOS, principio es aquello de donde procede algo, pudiendo este algo pertenecer a la realidad al movimiento, al conocimiento. Ahora bien, aunque un principio es un punto de partida, no parece que todo punto de partida puede ser un principio. Por este motivo se ha tendido a reservar el nombre de principio a un punto de partida que no sea reducible a otros puntos de partida, cuando menos a otros puntos de partida de la misma especie o perteneciente al mismo orden Manco Te6rico ee Asi si una ciencia determinada tiene uno o varios principios, estos serdin tales sélo en cuanto no haya otros a los cuales puedan reducirse. En cambio puede admitirse que los principios de una determinada ciencia, aunque puntos de partida de tal ciencia son, a su vez, dependientes de ciertos principios superiores y, en Ultimo término, de los llamados “primeros principios", prima principia, es decir axiomas o dignitates. Si nos limitamos ahora a los principia_cognoscendi, podremos dividirlos en dos clases. Los primeros comunes a todas las clases del saber y los segundos principios propios de cada clase de saber. Varios problemas se plantean con respecto ala naturaleza de los citados principios y con respecto ala relacién entre los primeros principios. En lo que toca a la naturaleza de los principios, y suponiendo que estos siguen siendo principium ccgnoscendi, se puede preguntar si se trata de Principios logos 0 de principios ontolégicos (entendiendo estos tltimos no como realidades, sino como principios relatives a realidades) Algunos autores manifiestan que sélo los principios légicos (principios como el de identidad, no contradiccién yacaso sise admite el de tercio excuso) merecen llamarse verdaderamente principios, pero en este caso no parecen ser principios del conocimiento, sino principios del lenguaje 0, sise quiere de uno de los lenguajes el mas general de ellos, el lenguaje légico mediante los cuales se expresa el conocimiento. Otros autores indican que los principios légicos son, en el fondo principios ontolégicos, ya que los principios légicos no regiran de no estar de alguna manera fundados en la realidad. En cuanto a la relacién entre principios primeros y los principios propios de unaDocrmina ¥ Crencta Pottciat ciencia, puede tratarse de una relacion primariamente légica o bien de una relacin fundada en la naturaleza de las realidades consideradas. Ademas mientras algunos autores estimen que los principios de cada ciencia son irreducibles a los principios de cualquier otra ciencia “ya que segtin dicen, una ciencia se determina por sus principios", no habiendo mas relacién entre conjuntos de principios que el estar todos sometidos alos principios logicos, otros autores indican que pueden ser irreducibles de hecho, pero que no necesitan serlo en principio. Justamente la diferencia entre la tradicién ARISTOTELICA y el CARTESIANO en este respecto, consistié en que mientras la primera defendia la doctrina de la pluralidad de principios. Descartes traté de encontrar primeras causas, es decir, “principios” que llenasen dos condiciones: el ser tan claros y evidentes que el espiritu humano no pudiese dudar de su verdad, y el ser principios de los cuales pudiese depender el conocimiento de las demas cosas, y de los cuales pueda deducirse tal conocimiento, Tales principios serian las verdaderas “PROPOSICIONES MAXIMAS”, Hemos recorrdo las concepciones de las diferentes escuelas filosoficas sobre “principios”, es pertinente entonces, complementar el marco tedrico con la presentacion de las caracteristicas 0 leyes sobre las cuales se formulan légicamente los principios. Tenemos que hacer esto, por cuanto los principios que se determinen para la cosa policial deben ser expresados a través del lenguaje y or tanto sujetarse a, sila redundancia lo permite, los grandes principios que guian légicamente esta expresion En la historia de la ldgica el capitulo de los “principios del pensar” aparece con una magnitud muy variable. Se ha tratado con mucha menor unidad que alas demas partes de la l6gica. Los légicos ni siquiera estan de acuerdo Manco Trortco acerca de la cantidad de principios ldgicos. Unos tienden a aumentar su numero, descubriendo y formulando nuevos princpios; otros se esfuerzan por disminuirlos, simplificandolos. Y sin embargo puede decirse que en resumen han prevalecido cuatro leyes fundamentales que actuan casi siempre como principios légicos: El principio de identidad, el principio de contradiccion, el principio de tercero excluido y el principio de razon suficiente. El principio de identidad dice: todo objeto es idéntico a si mismo, ARISTOTELES y los ESCOLASTICOS no conocieron este principio. Comienza a desempefiar su papel en la ldgica moderna consideramos con atencién descubrimos enseguida que no es propiamente un principio légico. No se trata de algo ldgico sino de algo ontolégico. No dice nada acerca de los pensamientos sino sobre los objetos, por consiguiente en rigor no pertenece a la I6gica, sin embargo cuando se trata de expresar principios de determinada ciencia en particular, se debe tener presente cuando se piense sobre el principio que se debe expresar en juicios que respeten esta primera ley, en cuanto lo que se diga tiene que consagrar la identidad del objeto con entera contundencia y sin posibilidades que se niegue su real identidad. El principio de contradiccién, pretende, excluir la contradiccién de la esfera del juicio. Dice que los juicios que pretenden ser verdaderos, no deben contradecirse. El sentido més general de este principio nos dice: "Ningun contenido del pensar debe estar en contradiccién consigo mismo ni con otros contenidos del pensar’. El principio del tercero excluido, consagra la imposibilidad que de dos juicios contradictorios no pueden ser ambos falsos. Afirma que de dos juicios uno tiene que ser verdadero y el otro falso.7 Docrnina ¥ Ciencia PoLICIAL, El principio de raz6n suficiente dice que todo conocimiento tiene que estar fundado. Este fundamento tiene una triple dimensién: como razén de ser; razén de devenir 0 casualidad y razén de conocer. E. CIENCIA, 1. Concepto.? Ciencia es un modo de conocimiento sistematizado en determinado campo del saber humano, que tiene un objeto de estudio, cuyas conclusiones obtenidas siguiendo un método apropiado (método cientifico) son verificables por la observacién y el experimento; y también falibles. De este concepto se colige que una disciplina para que tenga rigor cientifico debe contar con los siguientes elementos: a. Estructura sistémica de conocimientos. Objeto definido. Método. Lenguaje formalizado. Finalidad concreta eaog INAEP, trabajo en equipo "Proceso de la Veriicablidad del Conocimiento en las Ciencias Policies", Lima, 2001 3. Segun Enrique Fentanes, la ciencia es "la busqueda sistematica del conocimiento verdadero". Para Mario Bunge “es el conocimiento racional, sistematico, exacto, verifcable y por consiguiente faible”, también es “un sistema de conocimientos Ciertos sobre un objeto, indagando sus causas o razones explicativas, adquiridas en forma metédica y reflexiva”. La Division de Doctrina de la PNP, en el texto especial de "Doctrina y Ciencia Policia’, publicado en Mayo e 2001, dice “Ciencia ® un conjunto de conocimientos y de Investigaciones, con un grado suficiente de unidad, generalidad y susceptible de conducir a los hombres, que a ellos se consagran, a conclusiones concordantes, que no resulten ni de convenciones arbitraias, ni de gustos o intereses individuales que les Son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren gradualmente, y que se conforman mediante métodos detinidos de verificacién’, Ciencia tambien es “Un conjunto de conocimiento seleccionados, demostrables, experimentales, que partiendo dde una hipétesis, legan a conclusiones (postulados o leyes) concretas". “Es el desarrollo coordinado de un sistema experimental” 2. Clasificacion de las ciencias a. Por su naturaleza * 1) Ciencias Formales, son ciencias deductivas que tratan de entes ideales, tanto abstractos como interpretados, solo existen en la mente humana, tales como la Logica y la Matematica. 2) Ciencias Facticas, son aquellas que para confirmar sus conjeturas necesitan de la observacién y el experimento, tienen que “mirar’ las cosas y, siempre que les sea posible, cambiarlas delibera- damente para intentar descubrir en que medida sus hipétesis se adecuan a los hechos. Comprende alas ciencias Fisicas, Ciencias Biolégicas y Ciencias Sociales. Por su aplicacién® 1) Ciencias Basicas (0 Ciencia Pura), Estan constituidas por los conocimientos teéricos obtenidos mediante la investigacién de la realidad, alo largo de la historia en los mas diversos campos del mundo natural y social, se organizan en cuerpos de conocimientos que corresponden a su “objeto de estudio" que es una porcién de la realidad que CConcepto resumido dela obra"La Ciencia, su método y Filosofia” de Mario Bunge. Sin embargo, para José Villanueva Garay, la Matematica y la Légica, son otros modos de conocimierto que se ubican dentro del campo de la Filosolia. Separata titulada “Hacia una definicién de la Naturaleza y Estructura de las Ciencias Policiales, por José Flores Barboza, Asesor Académico del INAEP- PNP, quién sintetiza ol concepto de Ciencias Basicas como "La Descripcion de los hechos posibilta la explicacion de los mismos, dando origen a cuerpos organizados y complejos de conacimientos tedricos que reciben el nombre de Ciencias Basicas". Con respectoa las Ciencias Aplicadas 0 Tecnolégicas presenta el concepto de Walter Pefialoza “Campo del saber yla cultura que consiste en la aplicacion de los conccimientos tedricos a la solucicn de problemas practicos".mir ta Docrumma y Crencia Pouciat, se ha ido delimitando con el tiempo en un proceso que aun hoy contintia, verbigracia la Fisica, Quimica, Biologia, Sociologia, Criminologia, etc. Al interior de estas ciencias se desprenden ramas especializadas como producto de las investigaciones en ambitos cada vez mas localizados; es lo que sucede en el caso de la Optica, respecto ala fisica. Asimismo la complejidad de algunos fenémenos exige un tratamiento interdisciplinario, como es el caso de la Bioquimica o de la Sociobiologia 2) Ciencias Aplicadas (o Tecnologia), Para poner en practica los conocimientos adquiridos y sistematizados por la Ciencia Pura, de forma tal que, de asegurarse al maximo la precision y eficacia de la acci6n transformadora del empleo de los recursos, se formé un cuerpo diversificado de procedimientos, técnicas, operaciones, etc. Que Por reunir condiciones de racionalidad, objetividad y verificabllidad, se dio en llamar Ciencias Aplicadas. 3. Caracteristicas de la Ciencia® a. Objetiva, intenta obtener un conocimiento que concuerde con la realidad del objeto, que lo describa y explique tal cual es y no como desearia el investigador cientifico que fuese; lo contrario es la subjetividad, donde las ideas nacen del prejuicio, de la costumbre 0 la tradicién. Para evitar la subjetividad es preciso que nuestros conocimientos sean verificados por otros. 6. INAEP, Trabajo en Equipo afo 2001, “Proceso de la verilicabilidad del Cconocimiento en las Ciencias Policiales" ‘José Villanueva Garay, Catedratico de la ESUPOL, ensaya el concepto. “Ciencia Policial es parte de las Cinecias Sociales que esiudia el adecuado ejercicio de las libertades individuales en un medio , regido por los derechos humancs para en marzo de 2002. El Informe dice textualmente: “Ser tuna Institucion de naturaleza civil, dependiente del Poder Ejecutivo, encargada de garantizarla seguridad y ranquiidad poblicas y la paz social en todo el tertorio peruano”, Solo hemos consignado la parte de la mision, mas no la naturaleza, ‘dependencia y nacionalidad, por cuanto pretendemos que la Docirina Polical tenga un cardcter gerérico, trascendente en el espacio y en o! tiempo, pues si ‘consideramos el proceso de descentralizacion por el que esta alravesando el Pais, con la creacién de gobiemos regionales que tendran la facultad de dictar ‘normas, asi como las municipalidades de dar resoluciones y ordenanzas, y el rol protagénico que viene desarrallando el Serenazgo Municipal, pese a su cota existencia en el cumplimienta de funciones de Policia, cabe la posibilidad que dentro del largo plazo surjan cuerpos de policia regionals o provinciales, como ocurre en otros paises donde el Poder Ejecutivo esta descentralizado,G Docruna v Creycta PoLiciaL. FUNCION DE POLICIA. 1. Significado del término Funcién. El término funcién viene del latin “Functio”® 0 “Functione”" y en el sentido que nos interesa para los fines de la Doctrina Policial, significa la Capacidad de Accién propia de la Institucién Policial, a fin de realizar las actividades necesarias para el cumplimiento de la misién y de ese modo alcanzar la finalidad fundamental. 2. Concepto. La Funcién de Policia comprende actividades administrativas, sistematicas y concretas que tienen por finalidad satisfacer las necesidades de seguridad individual y de Orden Publico, mediante el recurso del poder de la autoridad contra las perturbaciones que las. existencias individuales pueden ocasionar® , dentro del contexto social que es el medio indispensable para su ejercicio. 3. Fundamentos”. La Funcién Policial tiene fundamentos de orden filoséfico, juridico y social. a. Filos6fico. (1) Libertad. Es un valor connatural a la esencia humana, que le permite ejercer con cierta autonomia su voluntad; esto es, la capacidad de hacer todo aquello que su humanidad puede hacer. Asi, una persona sin libertad pierde el sustento de su 20. at. 22. 23. Diccionario vinual de la Academia Espafiola de la Lengua Diccionario virtual de la “Biblioteca de Consulta Encarta"2002 Concepto del aleman Mayer. En la obra Poder y Funcién de Policia del Estado de José Luis Zegarra Escalante, Pag. 154. Concordante con el concepto de José Villanueva Garay en su monogratia “Profesionalizacién de la Policia, ublicado en la Revista de! Centro Superior de Estudios de la Guardia CivilNro, 37 y 38 afio de 1979 Pag. 62 Francisco Attonso Sanchez Fuentes en su aticulo"La Funcién Policia’, publicado con la Revista de la PNP N° 81 ENE-FEB-MAR-2002, Pag. 27 | | ‘Teoria Genera pe Pouicta _ propia naturaleza, elimina su dignidad y renuncia a su valor. (2) Derecho. Es et principio natural que protege el libre ejercicio de las actividades licitas de la persona dentro del grupos social, por eso la persona tiene derechos inalienables anteriores y superiores al propio Estado. Los derechos constituyen el antecedente mas remoto y el fundamento natural de la ley. (3) Justicia. Es el valor supremo de una sociedad civilizada, que permite reconocer a cada quien el derecho que le corresponde, para que en su medio social pueda ejercitar el disfrute de sus libertades. (4) Orden. Se fundamenta en el comuin acuerdo de mutuo respeto de libertades y derechos para garantizar la seguridad publica y disfrutar del bienestar general b. Juridico (1) Ley. Esla norma de caracter general que es reco- nocida y aceptada por todos los componentes de una sociedad politicamente organizada, cuya vigencia obliga a todos a observar su estricto cumplimiento. (2) Poder Es la capacidad que tiene una autoridad para imponer sus decisiones con el sustento de un orden juridico; de esta manera se fundamenta el Poder de Policia del Estado como garantia para asegurar estricto cumplimiento de las leyes. (3) Autoridad. Es el principio que otorga poder a una persoria para imponer orden bajo las prescripciones de la ley.Docrana v Crencia PouiciaL, c. Sociolégico (1) Naturaleza gregaria. | hombre es un ser gregario, tiene que vivir en sociedad, porque es el unico medio donde puede desarrollarse y lograr su realizacion (2) Deberes. Al incorporarse el individuo a un grupo social, renuncia en forma voluntaria y tacita a los aspectos de su propia individualidad, en beneficio de los derechos y libertades de sus congéneres; este renunciamiento constituye sus deberes, que se diferencian de sus obligaciones, porque éstas tltimas denotan imposicién y hasta coaccién. (3) Atribuciones. Son las facultades que el Estado otorga al individuo de acuerdo con la posicién que ostenta y el grado de renunciamiento a su individualidad. Los atributos de un ser humano en sociedad se evidencian en su cualidad de hacer todo aquello de lo que humanamente debe realizar. (4) Interacciones. Son los intervalos del disfrute de sus atribuciones y el cumplimiento de sus deberes para con la sociedad. En la dindmica social con frecuencia se producen transgresiones de derechos y restricciones de libertades que afectan a las personas, generdndose conflictos inter-individuales que demandan la presencia de un arbitro. Este 4rbitro dentro de una sociedad organizada, es el Policia. (6) Interrelaciones. Aligual que en las interacciones, los grupos sociales generan bajo los mismos esquemas conflictos de naturaleza colectiva que también demandan la intervencién de un arbitro con autoridad suficiente para superar las diver- ‘Teoria GenerAL pe Poucta Ea gencias mediante la restitucién de los derechos ylibertades que a cada agrupacién o persona juridica le corresponde. 4. Funciones basicas de Policia Sin dejar de lado su cardcter unitario, podemos establecer actividades funcionales 0 funciones basicas de Policia Preventiva, para la proteccién de la seguridad y derechos del ciudadano, Disuasiva, induce al desestimiento del propésito delictivo o irregular. Investigativa, frente a las infracciones especiales y de la Ley Penal, Protectora, frente a la violacién de los derechos, libertades y el patrimonio piiblico y privado, De Auxilio, frente a los desastres y emergencias. de las personas, De Apoyo, frente a los pedidos de las autoridades, y De Conciliacién*, frente a los conflictos menores que no constituyen infracciones penales H. FINALIDAD DELA POLICIA La Proteccién de la persona, garantizando el pleno ejercicio de sus derechos, libertades y el respeto de los mismos sin mas limitaciones que aquellas que implica el derecho de los demés, procurando la convivencia armoniosa, en un ambiente 24, LLatuncién Conciliadora, se introduce dentro de las facultades de la Policia por la CComisién Especial de reestructuracién de la Policia Nacional del Perd, bajo el amparo de la Ley N* 27398 que puso en marcha el sistema de Conciiacion a partir det 1 de marzode 2001a Docrao ¥ Carta POLL de paz y seguridad. En otras palabras, el mantenimiento del Orden interno, entendiéndose que éste comprende también al Orden Publico, es el fin de la Policia en su condicién de instrumento de ejecucién del Estado® PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE LA FUNCION POLICIAL, 1. Concepto de Principio. a. Etimologia. Término derivado del latin. “principium”, Primer instante del ser de una cosa. Punto que se considera como primero en una extensién 0 cosa. Base, origen, razén fundamental sobre la cual se procede discurriendo en cualquier materia. Causa, origen de algo. b. Entiéndase como Principio a la afirmacién teorica de primer orden que no puede ser incluida en clasificacion superior; ese principio del conocer, debe ser expresion de la esencia del ser. El conjunto de principios con- sensualmente aceptados enmarca el cuerpo tedrico que constituye la base sobre la cual se sustenta una Doctrina®* 25. La finalidad FUNDAMENTAL de la Policia Nacional del Perd, esta establecida, 26. fn el articulo N° 166° la Constitucion Politica del Pert, (‘La Policia Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, Presta proteccién y ayuda a las personas y a Ja comunidad. Garantiza el ‘cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras’}se roproduce en la Ley Organica de la PNP asi como en el Reglamanta de ésta; sin embargo en nuestro concepio hemos querido dare mayor generalidad, de manera que pueda subsistir no obstante los frecuentes cambios que experiment la doctrina positiva Parafraseado del concepto de principio de Gustavo Carrién Zavala, quien se ‘tiere alos principios como dogmas que constituyen a parte central y princpista dela doctrina y se ubican en el épice dela pirémide tedrica que la va a sustentar. ‘Teoria Generar. oe Pouicth 2. Principios Rectores del ejercicio de la Funcion Policial. a. Igualdad Protege a lapersona sin distincién de sexo, raza, religion, opinién, idicma, condicién econémica o de otra indole. La proteccién de la persona implica seguridad para ella como para sus bienes tangibles o intangibles, de alli la importancia de la funcién preventiva a favor de la persona y la sociedad, que ejerce el Estado a través de la Policia. b. Libertad Garantiza el libre ejercicio de los derechos y regulacion de las libertades de la persona. Las tinicas restricciones ala libertady el derecho estan dadas por las libertades y derechos de los demas integrantes de la sociedad y los estados de Excepcién. c. Justicia Actua con criterio de justicia sustentada en una sélida estructura ética, como medio para alcanzar el Bien Comin®’. La actuacién policial debe estar regida por el derecho que otorga a cada cual lo que le corresponde en forma equitativa, cuidando de propiciar castigo para el inacente y de no dejar impune al malvado. 27. Pedro Barbero, en el articulo titulado “Derechos Humanos, Democracia y Pacificacién’ dice que larealizacién de lajusticia ha sido el horizonte ético en ta ‘construccién de toda sociedad, tanto la cultura Judeo Romana que nos dio una religion, como la griega que nos dio una filosofia y la romana que nos dio un derecho, configuraron a mentalidad occidental sobre la justcia; hoy en dia la ‘nocién de justicia como punto central ha sufrido un desplazamiento a laigualdad, {de alliala libertad para pasar a la dignidad., Con a justicia la libertad, la igualdad y dignidad es posible llegar a conseguir el Bien Comin, que es el objetivo ético de toda sociedad y también el punto equidistante entre el modelo individualista y el modelo colectivistad. Prevencién La Funcidn Policial es eminentemente preventiva. El cardcter tuitivo de la funcién policial se sustenta en la necesidad de proteccién que la genera, sin embargo, para ejercer verdaderamente ésta funcion debe entenderse que es anticipandose a los riesgos como mejor se servird a la Sociedad El aforismo que dice « EDUCA AL NINO EN LALEY, PARA QUE NO TENGAS QUE SANCIONAR AL ADULTO «, condensa toda la dimensién preventiva de la funcién Policial. Este cardcter ha pretendido negarse cuando se incorpora a la funcién, la parte de la investigacién criminal, que esta mas asociada con el sistema represivo penal, sin embargo no olvidemos que la identificacion de los autores de inconducta ademas de asistir a la justicia constituye un aspecto preventivo a través de la disuasién, sin que ello constituya la parte sustantiva de la prevencion. La prevencién esta relacionada fundamentalmente con la promocién de la convivencia pacifica y ordenada haciendo que los ciudadanos tomen conciencia de sus derechos poniéndolos en practica, en relacion con los derechos de los demas y si ello se cumple profesionalmente estaremos abonando a que se destierre la violencia en la elaboracién y solucién de conflictos. No olvidemos que las grandes indisciplinas sociales, han tenido su origen en un inconveniente sistema de prevencién. Es pues inequivoco afirmar princi- pistamente que la policia debe anticiparse a las perturbaciones del orden social y que sus acciones son generalmente preventivas y excepcionalmente asociadas a la represion 29, e. Unicidad La Funcién Policial es Unica e Indivisible, un todo integral en su concepcién y diversificada en su accién, en consecuencia, es Unica e indivisible. Solo admite determinaciones por materias en cuanto sea necesario a los fines del ordenamiento legal”* 0 de la estructura organica LA POLICIA Y EL SERVICIO DE JUSTICIA PENAL” El servicio de justicia, es un sistema que se encarga del proceso de aplicacién de la Ley, ante las infracciones punibles establecidas por ella, desde la etapa de prevencion, hasta la ejecucién de la pena. Los érganos o agencias de este sistema, son la Policia, el Ministerio Publico, el Poder Judicial y las instancias encargadas de la ejecucién penitenciaria cada cual desarrolla una fase del proceso, correspondiéndole alla Policia las fases de prevencion e investigacion policial, detencién, captura del infractor de la Ley Penal 3. Expresin de Gustavo Carion Zavala, Catedrtico dela ESUPOL. en sus separatas sobre Doctrina Policia, en ella expresa el cardcter dogmatico de principio de Unidad funcional. Al respecto también se pronuncia Fentanes indicando que solo se admiten determinaciones en cuanto sea necesario a los fines del ordenamiento legal, del estudio doetrnaro ode a astructuracion organica, per sin que tales determinaciones impliquen quebrantarla unidad esencial dela funcion polcial, ni signfiquen funciones distintas que puedan ser artiticialmente desmembradas y originen entes institucionales para cadauna de elias, Extraido del Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Peri de 26JUL2000, Introduccicn Cap. IX, formulado por una Comision del Ministerio de “Justicia, la cual considera como “6rganos que prestan el Servicio de Justicia, al Poder Judicial, Ministerio Pablico, Consejo Nacional de la Magistratura y el ‘Tribunal Constituciona’’, esta comisiGn no incluye ala Policia dentro del Servicio de Justicia, Walter Alban Peralta, en su trabajo “Procesos de Criminalizacion’, texpresa que la funcién punitiva del Estado, se ejerce através de las "Agencias del Sistema Penal’ integrado por la Policia, el Ministero Publico, el Poder Judicial y las instancias encargedas de la Ejecucidn Penitenciaria, de las dos vertientes podemos establecer que el servicio de administracisn de usticia esta compuesto porla Policia, el Ministero Puiblico, el Pader Judicialy las Autoridades encargadas de la ejecucion penitenciari.| 50 | __Doctua y Cuencra Pouicta, K. ORDEN INTERNO Es el “deber ser’ de la funcién policial. En la doctrina policial comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la teoria militar sobre defensa y seguridad nacional: a las fuerzas armadas les corresponde velar por el orden externo; contrario sensu, a la Policia Nacional le compete el orden interno. De esta manera encontramos que el fundamento de la doctrina sobre orden inteo radica en una primacia del Estado sobre la vida social. Esta interpretacién es inversa a la légica constitucional, donde la «defensa de la persona y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado» La palabra orden interno tiene una serie de connotaciones. Orden, seguin la filosofia es la disposicién de las partes para un fin. La situacion en la cual estan garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucién politico - juridica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones que e! Gobierno debe adoptar permanentemente. Es en el sentido de orden territorial. Es un concepto politico- social. El orden interno contiene el orden ptiblico. Se conserva el orden interno manteniendo el orden ptiblico. {Para qué se mantiene elorden piiblico? El orden puiblico se mantiene para restablecer el orden interno. Esta es la finalidad fundamental de la Policia Nacional. El orden pubblico no es todo el orden intemo. Toda la actividad policial, procedimientos y finalidad deben estar orientados al mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden publico L. ORDEN PUBLICO Es lo factico, el “es”, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido a la globalizacién, la_nocién ‘Toonia Genenas. ne Poucia de orden intemo se va tornando relativo, considerando que existen delitos que traspasan las fronteras y para convertirse en problemas de dimension mundial, ello implica una revision de dicho término. Elorden publico es la situacién de paz, tranquilidad y disciplina social en la que se da plena observancia del orden juridico ‘como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. Si no garantizamos el orden publico puede degenerar en una alteracién de! orden intemo. Por ejemplo, cuando algunos huelguistas desarrollan una movilizacién en plena via publica con actos de violencia, colocando obstaculos en las vias de comunicacién, voleaduras de vehiculos, dafios a la propiedad privada. Poco a poco, esta alteracién del orden publico se va convirtiendo en un problema nacional que altera el orden intemo. Se pone en riesgo el orden publico, pero estas acciones pueden generalizarse en todo el pais de tal manera que pueden poner en peligro el orden interno, tomado en un sentido territorial. M. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE ORDEN INTERNO Y ORDEN PUBLICO 1. Semejanzas: a. Son de fundamento constitucional. b. Constituyen una situacién de normalidad de la vida nacional y tienen caracter permanente Contribuyen al bien comun y al desarrollo nacional. d. Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento. e. Tiene vigencia en el Ambito interno, aunque sus causas puedan provenir del exterior.Docrana ¥ Ciencia PouciAL 2. a. Elorden interno asegura la permanencia y la estabilidad del Estado b. Elorden puiblico, el desenvolvimiento de la actividades propias en la vida social ¢. Elorden interno es un concepto de derecho ptiblico. El orden publico participa del derecho publico y del derecho privado e. Elorden publico es de competencia exclusiva de la Policia, el orden interno puede ser asumido por la FFAA, en Estado de Emergencia, cuando lo dispone el Presidente de la Reptiblica. f. Elorden interno es el todo, el orden publico es una parte. Asi la diferencia fundamental radica en el bien juridico tutelado - Estado en el caso del orden interno y sociedad en el caso del orden ptiblico y la jerarquia de estos bienes: la seguridad del Estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte. N. ETICA POLICIAL. 1. Concepto”. Etica proviene de la voz latina “Ethica’, que a su vez se deriva del griego “Ethika”, Plural neutro de “Ethikés” o “Ethos” costumbres. Similar a la llamada también Moral, del latin “Mores”, que significa costumbre. La Etica es la disciplina filoséfica que tiene por objeto 30. La Btica, os la disciplina filosética que trata de la moral, sin embargo, frecuentemente es utlizado el término, como sindnimo de Moral. Mientras que la Etica se encuentra en un nivel tedrico, la Moral esta en un plano eminentemente praéctico, pues se ocupa de la forma de actuar de la persona, con relacion a los patrones de conducta establecidos por las costumbres ya tadicion de un pueblo; la moral es una disciplina normativa, que establece los parametros de ‘comportamiento de la persona dentro del contexto social ‘Teonta Generat de Pouicta el estudio de la moral humana, desde el punto de vista de su justificacién. Intercambiando ios juicios de valores cuando se aplican a la distincidn del bien y el mal", Trata de los principios 0 pautas de la conducta humana, que se rige por un conjunto de valores. 2. Importancia, La Etica juega un papel gravitante en el cumplimiento de la funcién policial, pues la Policia como primer eslabén del Sistema de Justicia; ostenta por delegacién de los titulares, el Poder de Policia, con capacidad para proteger y por consiguiente para poner limites a los derechos y libertades de las personas, en los casos que lo determina la Ley; La Policia es la primera institucién cuyos miembros tienen que estar imbuidos de una profunda formacion moral, para el desempefio de su misién noble, justa y sobre todo desinteresada. No basta el poder que da el instrumento juridico, sino va acompafiado de la autoridad que confiere la fuerza moral resultante de un esquema axiolégico elevado” Contiene normas de comportamiento creadas por el grupo social para orientar la conducta de sus integrantes, la observancia de estas normas determinan la “conducta moral’, las obligaciones de los hombres, sus relaciones entre si y con la sociedad 3. Etica Policial o Etica Profesional Policial, no es otra cosa que la misma Etica aplicada a la Policia, en cuanto sus principios rigen al ejercicio especifico de la funcién 31. Diccionario de la Enciclopedia Encarta 2000, 32, Kant establece la distncién entre Legalidad y Moralidad, la primera es la conformidad externa de los actos con la Ley, en tanto que la segunda, es la Coincidencia intima del imperativo con relacién a la intencién. A la legalidad se ‘contrapone la llegalidad que canlleva una sancién impuesta desde el exterior fen tanto que a la moralidad, se opone la Inmoralidad, que como sancidn recibe la censura de la propia conciencia del individuo y la reprobacion del grupa socaI Docraa ¥ Cuncu Pouca policial, seria licito entonces hablar de “Etica Profesional Policial”. 4. Los Valores, Son conceptos abstractos que no se pueden captar a través de los sentidos, sin embargo, se manifiestan a través de las cosas, de los seres concretos, como cualidades de estos. Los valores se aprecian, son altamente deseables por el hombre y por eso tiende 0 debe tenderse hacia ellos. Hay diversas clases de valores: Sensoriales, se manifiestan por las sensaciones de agrado o desagrado; Vitales, relacionados con la realidad psico-biolégica del individuo, su realizacién permite disfrutar de un bienestar en a marcha del hombre por el mundo; Econémicos, Estan referidos a lo uti, a la satisfaccién de las necesidades; Juridicos, que permiten la realizacién de la justicia; Religiosos, permiten la realizacién de la santidad, la piedad, la bondad, lo mistico; Estéticos, referidos a la belleza, disfrutar del goce estético; Légicos, sobre la realidad tedrica 0 cognoscitiva, permiten alcanzar razonamientos claros y rigurosos: la verdad, la falsedad de proposiciones, validez o invalidez de las inferencias; Morales, referidos a la consecucién del bien y evitar el mal Los valores presentan ciertos caracteres que aclaran mas atin su sentido objetivo y de objetividad ideal, tiene Polaridad, es decir son necesariamente positivos 0 negativos, a lo bueno se antepone lo malo, a lo bello, lo feo, etc; Jerarquia, Hay valores superiores y otros inferiores. El objeto de estudio de la Etica son los valores morales, dada su importancia en la vida del hombr 33. En la Moral Policia cobra especial importancia el conocimiento y practica de los valores morales, y dentro de estos tiene especial connotacisn el HONOR, que fs producto de la buena reputacién, le da respetablldad, gloria, prestigio a la persona. Un Policia que es consciente de la valia del Honor, esta obligado a mantenerse alejado de los actos que le pueden conducir a la pérdida de su valle humana. a la ndecide del honor. ‘Teoria Great DE Pouicta oO. Cédigo de Etica de! Tahuantinsuyo. EI Imperio de los Incas, habia desarrollado un Codigo de Etica muy simple, que encierra en silos valores que pueden contener otros de su género pero de mayor extensién. Los principios: ‘Ama Sua, Ama Quella y Ama Llulla (No seas ladr6n, no seas mentiroso y no seas ocioso) expresados en forma imperativa, obligaban a su riguroso cumplimiento, poniendo enalto los valores de Honestidad, Veracidad y Laboriosidad, constituyen los pilares fundamentales de la conciencia Moral de los integrantes de la Policia Nacional. CODIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. La actuacién de los funcionarios encargados de hacer cumplirla Ley, entre quienes se encuentran comprendidos los miembros de la Policia; esta enmarcada por el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, sin hacer distincién por motivo de raza, sexo, idioma o religién, en consecuencia, es obligatoria la observancia del Codigo aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas Articulo 1.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir ta ley cumpliran en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las. personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesi6n. Articulo 2.- En el desemperio de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley respetarén y protegeran la dignidad humana y mantendran y defenderan los derechos humanos de todas las personas. ‘EICédigo de Conducta para Funcionarios encargados de la Ley, es un instrumento {de aplicacion a nivel mundial, promulgado mediante resolucién Nro. 169 por la +106 Sesion Plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada €117 de diciembre de 1979, La Ley Organica dela Policia Nacional del Peru, en su Ar. N° 10 menciona al citado Codigo, el mismo que ha sido introducido en el articulo N° 12 Reglanento de esta.| 56 | Docruina ¥ Crencra Dorn v Conc, Pourctat Articulo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley podrain usar la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempefio de sus tareas. Articulo 4.- Las cuestiones de cardcter confidencial de que tenga conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendran en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Articulo 5.- Ningtin funcionario encargado de hacer cumplir la ley podra infigir, instigar o tolerar ningun acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra oamenaza de guerra, amenaza ala seguridad nacional, inestabilidad politica interna, o cualquier otra emergencia ptbbica, como justificacién de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Articulo 6.- Los uncionarios encargados de hacer cumplir la ley aseguraran la plena proteccién de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomaran medidas inmediatas para proporcionar atencién médica cuando se precise. Articulo 7.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no comentaran ningin acto de corupcién. También se opondran rigurosamente a todos los actos de esa indole y los combatiran. Articulo 8.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarain la ley y el presente Cédigo. También harén cuanto esté a su alcance por impedir toda violacién de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacién. Los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violacién del presente Cédigo informaran de la cuestion a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control 0 correctivas. CIENCIA POLICIAL | “Hacer ciencia es construir teorias. Aplicar la ciencia a la solucién de problemas concretos, es operar teorias seguin reglas técnicas" A. LA CIENCIA POLICIAL La Ciencia Policial es el conocimiento cientifico aplicado a la funcién policial. Es el conjunto de conocimientos reflexivos, sistematicos, met6dicos y objetivos que permiten el ejercicio adecuado y técnico de la funcién policial.:° B. CIENCIAS POLICIALES.** Es el conjunto de disciplinas que convergen en auxilio de ta Ciencia Policial, cuya funcién es deseribir y explicar los hechos policiales, reales y potenciales, por medio de esquemas tedricos, sociolégicos, criminolégicos, juridicos, etc, que los interpretan y proporcionan al Estado en su 35. Hugo Vera Veliz, Catedrético del Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) 36. Hemos tomado el concepto Hugo Vera Veliz, por considerar que contiene una idea clara de lo que seria el concepto de Ciencias Policales y establece una meridiana diferencia con la Ciencia Policial, a la que podriamos denominar “Policiologia’Docrnina ¥ Crencia Pouciat funcién de “Policia”, una comprensién mas precisa de tales, hechos y poder de prediccién para garantizar, conservar y restaurar el Orden Intemo. Las principales ciencias podriamos agruparlas de la siguiente manera: 1. Ciencias Formales: a. Matematica b. Légica 2. Ciencias Facticas a. Ciencias Fisicas, b. Ciencias Biolégicas c. Ciencias Sociales (1) Sociologia Policial (2) Psicologia Policial (3) Administracién Policial (4) Derecho de Policia Quimica Telematica Antropologia Ciencias Politicas Economia Politica Criminalistica j. Criminologia, k. Criptogratia |. Medicina Legal, ze-ea C. FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA POLICIAL 1 Las funciones Bésicas de la Policia: Preventiva, Disuasiva, investigativa, protectora, de auxilio, de apoyo y conciliadora, se desarrollan en el medio social, en donde se producen los hechos que demanden su intervencién, constituyéndose en el objeto de la actuacién policial, por consiguiente es Creycta Poriciat materia de estudio por parte de la ciencia polcal, valiéndose del auxilio de otras ciencias (ciencias basicas), como la sociologia, criminologia, psicologia, ete. Las funciones de Policia se cumplen a través de actividades que desarrolla el cuerpo policial sobre la base de un sistema de teorias, principios, normas, valores, cono- cimientos y leyes que hacen posible el cumplimiento de las funciones, para alcanzar la finalidad. Laactuacién Policial, obedece a métodos, procedimientos y planes apropiados a la naturaleza del hecho que demanda su intervencién, asi tenemos los Procedimientos para la Investigacién Policial General, Procedimientos para la Investigacién Criminal, normas de Patrullaje, etc, . Como podemos apreciar, para el cumplimiento de sus funciones, la Policia recurre a un conjunto de conocimientos que retinen las siguientes caracteristicas: a. Racionalidad, por la explicacién comprensiva de su contenido, b. Es Sistematica, porque son ordenados, relacionados entre si y obedecen a un nivel jerarquico c. Metodologia, porque todas las actividades obedecen a planes genéricos y especificos, que determina métodos, técnicas y procedimientos convenientes. d. Especificidad porque comprende areas especializadas €. Objetividad, porque acta sobre objetos y hechos concretos. {. Veracidad, porque aspira llegar a la verdad en la investigacién con el esclarecimiento de los hechos y en la prevencién y seguridad para hacer efectiva una labor sobre la base de tales conocimientos reales.| 60 | _ Docruna v Cencta Pouicat 5. Estos conocimientos estan sujetos a principios y leyes que determinan su propia naturaleza, permiten arribar a conclusiones probadas y aunque falibles, susceptibles de verificacién mediante los hechos concurrentes, que constituyen elementos probatorios. D. LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y EL METODO DE INVESTIGACION POLICIAL. 1, Lalnvestigacién Cientifica no se encasilla en un método invariable y rigido, es un proceso complejo que permite conocer la realidad, siguiendo un método elegido por el especialista cientifico, de acuerdo a la naturaleza del problema por investigar. La importancia del método elegido, radica en el resultado © conclusién, que siendo coherente con la hipstesis, se convierte en una ley de cardcter general, esto constituye uno de los requisitos para que una disciplina adquiera rigor cientifico El método cientifico no prescribe; sino describe y explica, no es ya una lista de recetas para dar con respuestas correctas a las preguntas cientificas, sino el conjunto de procedimientos por los cuales se plantean los problemas cientificos y se ponen a prueba las hipotesis cientificas” EI método cientifico, como macro orientador, engloba una serie de orientaciones 0 pautas, enfoques o perspectivas que pueden ser necesarias, utiles o convenientes en las diferentes investigaciones concretas; asi tenemos entre los tipos de métodos mas conocidos y empleados: Ciencia Pouictat a. El Método Deductivo. Es aquella orientacién que va de lo general a lo especifico; es decir que, de un enunciado general se va desentrafiando partes o elementos especificos. b. El Método Inductivo. Es aquella orientacién que va de los casos particulares a lo general, es decir que, de los datos o elementos individuales, por semejanzas, se sintetiza y se llega a un enunciado general; que explica y comprende a esos casos particulares. c. El Método Histérico. Es aquella orientacién que va del pasado al presente, para proyectarse al futuro. Generalmente la etapa de tiempo proyectada al futuro. d. El Método descriptivo. Es a orientacién que se centra en responder a la pregunta ,Cémo es? determinada parte de la realidad, que es objeto del estudio. e. El Método Explicativo. Ademas de considerar la respuesta al {Cdmo?, el método explicativo, orienta aresponder {Por qué es asia realidad? 0 {Cudles son las causas?; lo que implica plantear hipdtesis explicativas y un diserio explicativo, f. EIMétodo Experimental. La experimentacién favorece la modificacién deliberada de algunos factores, es decir, la sujecién del objeto de experimentacion a estimulos controlados, de alli se deriva su nombre, no envuelve necesariamente experimentos en el sentido estricto del término, y puede aplicarse fuera del laboratorio, asi la astronomia no experimenta con cuerpos celestes, pero aplica el método experimental. . Pauta General de Ia Investigacion Cientifica. No existe un método invariable, en el cual deba encasillarse la investigacién cientifica; el método que se consigna 37. Mario Bunge, La ciencia, su métedo yfilosotia, en el tema “El método cientiico, i y todo cent es simplemente una pauta orientadora para el investigador: técnica de planteo y comprobacién’Docrnina ¥ CreNcia POLICIAL Planteamiento del Problema (1) Reconocimiento de los hechos: Examen del grupo de hechos, clasificacién preliminar y seleccién que probablemente sean relevantes en algun aspecto. (2) Descubrimiento del problema: Hallazgo de anomalia en la realidad empitica. (3) Formulacién del problema: Planteo de una pregunta que tiene probabilidad de ser la correcta; esto es, reduccién del problema a su nucleo significativo, probablemente soluble y probablemente fructifero, con ayuda del conocimiento disponible Objetivos de Ia Investigacion Marco Teérico. Desarrollo de las teorias, principios ynormas que guardan relacién con el objeto de estudio. Hipétesis (1) Seleccion de los factores pertinentes: invencién de suposiciones plausibles, relativas a las variables que probablemente son pertinentes. (2) Invencién de las hipétesis centrales y de las suposiciones auxiliares. Propuesta de un conjunto de suposiciones concemientes a los nexos entre las variables pertinentes; por ejemplo, formulacion de enunciados de ley que se espera puedan amoldarse a los hechos observadbs. (3) Traduccién matemética. Cuando sea posible, traduccién de las hipotesis, o de parte de ellas, a alguno de los lenguajes matematicos. Variables. Determinar las variables de estudio que se desprenden de cada una de las Hipétesis. Metodologia. Comprende el método 0 métodos elegidos para la realizacién del estudio uci Pouca a g. Analisis (1) Disento de la prueba: Planeamiento de los medios para poner a prueba las predicciones; disefio de observaciones, mediciones, experimentos y demas operaciones instrumentales. (2) Ejecucién de la prueba: realizacién de las opera- ciones y recoleccién de datos. (3) Elaboracién de los datos: Clasificacién, andlisis, evaluacién, reduccién de los datos empiricos. (4) Inferencia de la conclusién: Interpretacién de los datos elaborados a la luz de! modelo tedrico. h. Conclusiones. Son las deducciones extraidas del andlisis, que deben ser comparadas, contrastadas con el enunciado del problema y con las hipétesis planteadas, pudiendo quedar confirmadas o desechadas por éstas deducciones. i, Recomendaciones Sugerencias acerca del trabajo ulterior: busqueda de lagunas 0 errores en la teoria y/o los procedimientos empiricos, si el modelo ha sido o no confirmado; si ha sido confirmado, examen de posibles extensiones y de posibles consecuencias en otros compartimentos del saber. 3. La Investigacién Policial. La Investigacion Policial se aplica tanto en el nivel cientifico como en el nivel tecnolégico a. El primer caso se da cuando se investiga hechos de caracter general bajo la orientacién de las pautas del método cientifico, que conducen a conclusiones de caracter general; como por ejemplo, después de hacer un estudio empleando el método histérico, mediante laDocrnina ¥ Crencta PoLICiAL observacién de los cambios operados en la institucién policial, desde el Incanato hasta nuestros dias, las reformas, reorganizaciones, reestructuraciones que ha experimentado la Policia en el Peru y la comparamos con a evolucién que han experimentado los cuerpos de Policia de otros paises, se llega a una conclusién que se eleva a nivel de principio: “A medida que cambia el gobierno y las instituciones del gobierno, cambia la Policia’ por consiguiente nos permite inferir que la Policia Nacional continuard siendo objeto de reformas, conforme cambien los gobiernos y de acuerdo a la evolucién de la sociedad y las situaciones criminagenos que laatectan. Este nivel de investigacién de la Ciencia Policial, es aplicable en aquellas situaciones que vulneran la tranquilidad y la paz social, para averiguar las causas de los problemas que demandan solucién y escapan a la posibilidad de enfrentarlos con proce- dimientos policiales de caracter técnico, como el caso de las pandillas juveniles, barras bravas, proliferacién de las bandas organizadas, causas de los accidentes de transito en determinados puntos de las vias, etc. Entonces para este caso se aplicara las pautas del método de investigacién cientifica. Elnivel técnico se aplica en los casos rutinarios de la actuacién policial, para cuyo efecto existen métodos y procedimientos establecidos de nivel técnico, cuyas conclusiones tendentes a establecer la verdad sobre los hechos investigados, no alcanzan el mérito suficiente para ser consideradas como principios 0 leyes de caracter general; y por consiguiente, sus conclusiones no son introducidas en el cuerpo teérico Cuexcia Pouiciat de la Ciencia Policial, pero sirven a los érganos encargados de administrar justicia como referencia para la aplicacién de la Ley. EI esquema del metodo técnico de Investigacién Policial, es el siguiente (1) Fase preliminar (a) Conocimiento y comprobacién del hecho, (b) Diligencias preliminares (2) Fase de Planeamiento (a) Identificacion, delimitacion y definicién del problema. (b) Formulacién de la hipétesis central o sustantiva. (c) Determinacién de las variables. (d) Previsién de obtencién de informacién. (3) Fase Ejecutiva (a) Busqueda y obtencién de la informacién. (b) Analisis ¢ interpretaci6n de la informacién reco- lectada. (c) Verificacion de las hipétesis mediante el recaudo de las evidencias probatorias (4) Conclusiones. (a) Establecimiento de las conclusiones parciales 0 menores (b) Establecimiento de las conclusiones generales. (6) Informe de Investigacién. 38. Docirina y Ciencia Polical dela Division de Doctrina de la PNP, edicién de Mayo de 2001, Pag, N° 76 a) Redaccién del Atestado o Informe Policial.fa Docrina ¥ Crencta Pouca E. LOS CAMPOS DE OCUPACION DE LA CIENCIA POLICIAL EI objeto de la Ciencia Policial, podemos considerarlo agrupado en cuatro campos que comprenden tanto a las actividades funcionales de la Policia para el cumplimiento de la misién, como a la Policia misma como Institucién y como organismo. 1. Orden y Seguridad a. Transito, Seguridad Ciudadana, Control de Carreteras, Seguridad de Estado, Turismo y Ecologia, Operaciones Especiales, Fronteras, Control migratorio. zsa-ea0og 2. Investigacion Investigacion Criminal, Investigacion del Trafico Hlicito de Drogas, Terrorismo, Delincuencia comun, Corrupcién organizada, Delitos Especiales y la Delincuencia organizada, Violencia Familiar, sa-meanoge Infracciones a la Ley Penal cometidos por nifios y adolescentes, i. Apoyo al Ministerio Publico. 39. Plenario del INAEP 2002 3, Administraci6n Policial a. Organizacién, Asesoramiento, Ejecucién Presupuestal y Economia, Logistica, Inteligercia, Personal, Bienestar, Salud y Saneamiento, Acciones de Control, j. Justicia, Moral y Disciplina. zsareaccd Educaci6n Policial. a. Formacién, Capacitacién, Perfeccionamiento, Investigacién Cientifica, Docencia. eaogPiT-TR eT T NAY Doctrina y Ciencia Policial, Mayo de 2001, Division de Doctrina de la DINSTDOC. Lineamientos de Politica de! Ministerio del Interior para el mediano y corto plazo, del 100CTO1 Informe de la Comisién de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Pert, Ministerio de Justicia, publicado el 26JUL 2001 Apuntes de Doctrina Policial, Separatas del General PNP Gustavo Carrion Zavala. Cédigo de Etica de la Policia Nacional de Colombia Derechos Humanos, Democracia y Pacificacién, Separata del Rvdo. Pedro Barbero. Procesos de Criminalizacion por el Dr. Walter Alban Peralta, separata Dimensiones de la Corrupcién, separatas de Alvaro Gonzalez Rieslea a Doctaina y Ciencia Pouca {Qué hacer con la Policia?, separata de Raul Gonzalez Informe de la Comision de estudio para la modernizacion institucional de las fuerzas armadas, del Colegio de Abogados de Lima, del 05Ago2001 Enciclopedia Encarta, Version 1999. Compendia de Ciencia de la Policia de Enrique Fentanes. Editorial Policial de la Policia Federal Argentina. Proceso de la verificabilidad del conocimiento en las Ciencias Policiales, INAEP, trabajo en equipo afo 2001 Introduccién a la Ciencia Policial, por el Mayor Victor Hugo Ferreyra de la Policia Nacional de Colombia, articulo Publicado en la Revista del CSE-GC 1979. Poder y Derecho de Policia, por el Gral. PNP ® Julio Cesar Costa Ferreccio. Doctrina Policial, ensayo del Gral. PNP ® Guillermo Hinostroza Rodriguez Proyecto de Bases de la Reforma Policial. Separata especial del Diario Oficial el Peruano de 22Jul01 Ley Organica de la Policia Nacional Nro. 27238 y su reglamento, DS N° 008-2000-IN Ley de la Descentralizacién del Estado, Nro. 27680, publicada en el diario “El Peruano” del 07MARO2. “Sobre la Corrupcién”, Jorge Medina Estévez, Obispo de Valparaiso Informe de la Comisién Especial de Reestructuracién de la Policia Nacional del Peri, 2002. Cédigo de Etica de la Policia de Investigaciones de Chile. Doctrina de la Policfa de Nicaragua Poder y Funcién de Policia del Estado, por el Tnte. Gral PNP @ José Luis Escalante Zegarra. Derecho de Policia, Aspectos constitucionales y doctrinarios, por el Crnl. PNP ® Alberto Malpartida Mansilla. Cédigo de Etica Profesional de la Policia Nacional del Pert. La Ciencia, su método y su Filosofia de Mario Bunge. El Camino a la Filosofia y Logica, por Beatriz Cirpiani y Luis Eguiguren , Editorial Navarrete. Lima - Peri.APENDICE DISCURSIVOCOMPLEMENTO DISCURSIVO El conocimiento ético ensefia que toda persona es moral, no sélo por lo que afirma sino fundamentalmente por que pone en practica los principios y valores reconocidos por el medio social en el que se desenvuelve Siendo la ética uno de los fundamentos de la Doctrina y Giencia Policial, consideramos conveniente difundir entre el Publico Interno del Sistema de Instruccién Policial los principios y Valores contenidos en ésta, a través de discursos, cuya lectura semanal en todos y cada uno de los Centros Académicos que la conforman, de alguna manera motiva a conocer los valores: y hechos de la humanidad dignos de ser resaltados, porque refuerzan la moral y el intelecto del Policia. Por ser el discurso la maxima expresion del razonamiento ordenado y sistematico una de las mejores formas de llegar a la audiencia comunicando hechos, fijando conceptos, transmitiendo valores, recordando ejemplos, se ha decidido anexar al presente texto de consulta los discursos mas significativos, cuyo contenido permitird al lector refrescar la memoria, acrecentar y reafirmar sus convicciones éticas; y tal vez, llegar a sentirse orgulloso de pertenecer a esta noble y prestigiosa Institucién defensora del orden, depositaria la esperanza de los policias del Pert y de las expectativas de una sociedad ansiosa de paz y seguridad.Discursos Alusivos a la Doctrina Policial DIVERSIDAD CULTURAL-ETICA UNIFORME EDUCACION COMPATIBLE ELLENGUALE POLICIAL CONOCIENDO LA ETICA EL CAPITAL SIMBOLICO MOFAL Y DERECHO LAQULTURA MORAL LAIMPORTANCIA DE LOS VALORES EFICIENCIA Y EFICAGIA LAADECUACION DEL LIDER LEALTAD E INSTITUCION ELOSIAR Y ADULAR EL LEGADO DE LOS VALORESDesired UB Te ETICA UNIFORME La Diversidad Cultural es uno de los rasgos mas carac- teristicos de nuestra identidad nacional, y todo lo que se haga para comprender el “proyecto nacional” orientado a revalorar nuestra identidad cultural’, es digno de aplauso y confianza. El reconocemnos en nuestra diversidad, reconocer y valorar el derecho a la diferencia y abrir los espacios de un didlogo intercultural de respeto y tolerancia, permitira democratizar, descentralizar y desarrollamnos fraternalmente afirmando nuesta esencia intercultural El tema y el reconocimiento de la diversidad cultural, ha permitido a la UNESCO, en su reciente Conferencia General de Noviembre de! 2001, aprobar una Declaracién Universal sobre la diversidad cultural, que esta llamada a tener una importancia similar a la Declaracién Universal de los Derechos Humanos. El Policia, por sus caracteristicas especiales de captaci6n, procede de una cantera de diferentes riveras culturales, que en el transcurso del tiempo que depara su formacién institucional y Su proceder cotidiano, es sometido a la fragua intelectual de voeacién y mistica de servicio, aunado de la impregnacién de una nueva cultura ética en el ambito policial Una nueva cultura ética, desarroliado en base al constante ejercicio de la moralidad policial, uno de cuyos rasgos importantes es el respeto ala Ley, a la Democracia y a la Institucion del cual todos formados parte.Oo Doctuna v Cincts Pouicat EI respeto y el cumplimiento de la Ley es un signo que identifica a las democracias vigentes; se asocia al principio de la igualdad ante la Ley. Si todos no nacemos iguales, y en distintos entornos culturales, el pacto social establece que ante la ley todos somos vistos por igual. «Dios, Patria, ley, es nuestro lema constante» Es por eso que nuestra Institucién es el crisol de la diversidad cultural propia de nuestra idiosincrasia, pero ungido con los valores supremos del ser humano, que con el uso y costumbre se convierte en ética policial. He alli los motivos por los cuales el Policia debe esforzarse en ser digno, honorable e integro, para que en el ejercicio de sus funciones su palabra tenga credibilidad, sus acciones se circunscriban dentro del respeto de los derechos humanos y su prestigio lo ilumine atin en las oscuridades mas nefastas y la anomia social que a veces sufre la poblacién. Solo asi sera estimado, se ganar el respeto y podra exigir ponderacion y consideracién de sus conciudadanos. La formacién ética policial se gana en base a un educacion dirigida o voluntaria, siendo ésta ultima la que mas propicia el cambio y el posterior desarrollo del policia, porque le ayuda a comprender la transformacién de sus origenes y el camino que ha escogido Los pueblos sin educacién, sin instruccién, son ingenuos, crédulos y supersticiosos y, por consiguiente, son faciles de engafiar y de manipular. Los pueblos sin educacién son ciegos y van alegremente a donde les dicen que vayan, incluso al caos, creyendo dirigirse a un lugar seguro. La educacién hace menos vulnerables a los pueblos, los hace mas seguros en su andar, los hace libres y soberanos. «Educarnos éticamente es asumir, con honestidad, el verdadero rol de ser policias» La Educacién es un derecho de todo ser humano y a la vez un medio indispensable para el ejercicio y la ejecucion de otros derechos. Es una de las mejores inversiones que el Estado puede hacer para el futuro del pais, dado que si contamos con mayor cantidad de personas educadas y capacitadas se facilitaria el surgimiento de la nacién y lograriamos superar el subdesarrollo en el Pert. La educacién es el vehiculo vinculante de las relaciones sociales y de las normas que a ésta la rigen. Es por eso que el conocimiento de la norma hace al individuo mas precavido y cauteloso y sabe que su infraccion es conciente y es pasible responsabilidad. En cambio su desconocimiento si bien lo libera de las presiones pero aa vez lo hace un ser que vive fuera de la realidad con su entorno, y es considerado como responsable de segunda clase. La persona educada opta por un determinado modo de convivencia social, y el que no lo es, opta por lo mas facil y expeditivo el desconocer las reglas de juego social, que con el tiempo viene a ser su propia desgracia y decadencia. La educacién es inducida o voluntaria y aprende mas quien en forma voluntaria decide y tiene el interés de auto educarse.a ¥ Ciencia PouiciaL, El precio de la educacién es bajo pero el riesgo es muy bajo. Quién se educa, se culturiza y es proclive a obtener mejores condiciones de vida para él y su familia. EI Policia, desde su ingreso hasta su retiro, esta en constante preparacién, Instruccién, Capacitacién, Perfeccionamiento, y otras formalidades que toma la educacién. El Policia se educa para hacer frente a nuevas realidades durante su servicio. El Policia se educa para la accién sobre una realidad existente 0 el estudio de cosas a efecto de producir cambios 0 realizar proyectos determinados. El fenémeno educativo es la realizacién de la educacién, un tipo especial de hecho social por el cual el sujeto interviene produciendo efectos positivos, sin dafiar a otros y recibe de la sociedad determinada influencia positiva que repercute en su formacién cultural y en la modificacién de su condicién personal y social La educaci6n compatible a nuestra realidad es la formacién académica y fisica de los futuros policias del Peru y de los que tienen afios en el servicio, es el reforzamiento de las nuevas cortientes del saber humano y adecuarlas a la problematica actual. Tanto interés debe mostrar el que educa como el que es educado, y juntos caminaran por la senda dela luz yla esperanza Institucional. “Un Policia debidamente educado vale tanto como hombre y como ciudadano” EL LENGUAJE POLICIAL Dos mil quinientos afios han tenido que pasar para que la humanidad comprendiera la finalidad del lenguaje como mecanismo que conecta sonidos con sentido. Y es que el lenguaje es y tiene que ser asi, una conexién de sonidos con sentido. Sind serian balbuceos guturales que no harian comprender el significado de lo que el comunicador desea impregnar en el oyente, y caerian en el fatuo didlogo de sordos y en el didlogo insipido de torpes. El juego del leguaje consiste en encontrar el significado, en privilegiarlo sobre la marca de sonido que lo anuncia como si fuera la pregunta de un enigma que debemos resolver, y como sabemos, detrds de todo enigma esta la figura de La Esfinge, que ademas de ser visto como un ser fabuloso con cuerpo de leén y cabeza humana, es considerado como una persona impenetrable. El uso del lenguaje y de las herramientas hicieron la diferencia en el desarrollo del incipiente “ser humano’, hasta que se llegé a la época griega con Socrates y compaiiia en el que se establecié como celo fundamentalista la nocién del lenguaje que llega hasta nuestros dias. El fuloro ideolégico del cambio tal vez se lo debemos a Séfocles, que en su “Edipo Rey” encierra una de las criticas, més radicales de la mutacién linguistica,Ea Docraia ¥ Ciencia Pouiciat Seguin esta obra genial “La Esfinge” le propone a Tebas el acertijo siguiente: gQué tiene cuatro patas por la mafana, dos al medio dia y tres al atardecer? Estableciendo el premio del reino de Tebas mas los encantos de Yocasta, la mujer de Layo, o el ser devorado ante una respuesta incorrecta. Cientos fueron los tiltimos hasta que aparecié Edipo quién propuso y respondié que era “el hombre”, como soluci6n, “Porque de nifio gatea, de adulto anda en dos pies y de anciano se vale de un bastén para caminar”. Los enigmas sirven para desarrollar el poder del hombre para solucionarlos, de la misma manera que el lenguaje esta ahi para extraerle el significado Conocer el lenguaje de las personas dice mucho de su personalidad, su caracter, su moral y lo mucho 0 lo poco que haya sabido comprender en el transcurso de estos veinticinco siglos de historia. El uso del lenguaje refinado equivale a una joya trabajada ode lo contrario se sigue siendo un diamante embrutecido. Y es mucho mas notorio cuando la persona aplica el habla a la grafia, ahi es cuando se encuentra en la marafia de su insignificancia, Porque no todos escriben como hablan, ni llegan a comprender lo que se escribe. He alli la certeza que “El pez muere por la boca” Por eso el Policia, en su diario quehacer vocacional, debe poner en practica lo que ha aprendido en su vida, debe saber conjugar el significado que su figura representa en la sociedad, porque se ve en ella ante un espejo que lo califica, evalua, cortige, aprecia 0 lo desvalora Discursos atusivos 4 ta Docrrina PoLiciaL, ra La practica de la virtud moral del decoro nos ayudaré a ser circunspectos en el uso de nuestro lenguaje y en la manera de comportamnos en nuestra conducta; pero eso es sdlo una parte sino cultivamos el uso del diccionario y la dicha de la lectura y el uso correcto de nuestro Iéxico. SUPERATE: es el octavo valor de nuestro decalogo que nos induce a estudiar y desarrollar nuestras potencialidades, el cual requiere de sacrificio, voluntad, perseverancia en querer ser mejor cada dia, de lo contrario el enigma de La Esfinge viviré para devorar no sélo nuestra inercia, también la de nuestra familia, fruto de lo que en lenguaje somos.CONOCIENDO LA ETICA La humanidad, para tener un concepto mas préximo de lo que son las cosas en el mundo natural, ha tenido que sintetizar su pensamiento l6gico a una dicotomia de palabras que sirven para determinar la relacién entre ambas, apareciendo asi términos como: Alto-bajo; Blanco-negro; Correcto-incorrecto: Honesto-deshonesto; bueno-malo; moral-inmoral. Quien no ha tenido la oportunidad de conocer o estudiar ala ETICA, poco comprenderd su trascendencia en las manifestaciones humanas y lo conveniente que resulta su aplicacién, si queremos que una comunidad viva dentro de los parametros de garantia y seguridad, sobretodo de cultura y decencia Pues es provechoso conocer que la ética no es propio de filésofos ni eruditos sino simplemente de una mente honesta para saber, conocer y comprender lo que es el bien y el mal, para el comin denominador de la convivencia social, que se antepone a las apetencias individuales. Un corto y vigoroso ejemplo servira para comprender lo que se est enunciando. Si uno toma para si lo que no le corresponde, ni por derecho ni por gracia, y los otros también hacen lo mismo, entonces viviriamos en una jungla de la peor especie, y muy pronto estariamos al borde de la extincién La ética es una disciplina filoséfica que estudia la moral humana, en cuanto a su conducta, desde el punto de vista de su justificacionVivimos en los tiempos que en lugar de buscar y luchar por una vida productiva y rica en ideales y virtudes, caminamos enmarafiados dentro de la “moral light” sustentada en el desgobierno brutal, el individualismo pertinaz, el consumismo feroz, el hedonismo voraz, la permisividad, la indiferencia y la incultura, como si fueran las siete plagas que acabé con el esplendor del Egipto de antafio Estamos sufriendo el sindrome del exceso de informacién de toda indole, que-en la mayoria de los casos desinforman, crean falsos valores y nos muestran lideres de barro, que encantan y desencantan y nos hacen vivir dentro de los confines de un suefio de verano, para despertar entre los embates de un crudo invierno. Estos hechos unidos al accionar colectivo de la trivialidad, el arribismo, el facilismo, el lucro y la desvergiienza hacen que toda lucha sea por el valor monetario, del ascenso al poder, y cuando no, por la fama efimera. Parafraseando a Chocano, diriamos que “el arbol no sélo vive del esplendor de su follaje, sino también de lo que tiene sepultado”, sus raices EI hombre que no vive enraizado a los valores sociales, las virtudes humanas, de los sentimientos colectivos, 0 manifestaciones de las bondades humanas, estara sujeto de las apetencias perniciosas que tarde o temprano sera de publica condena, de vergiienza y deshonor. Sélo la ética y el ejercicio moral de nuestras conductas nos aliviaran de estos trances. Pues la desgracia del hombre no es el caer, sino el permanecer caido, mientras otros avanzan y el camino se hace mas desolado Discunsos ALUSIVOS A LA DOCTRINA POLICIAL | 29 | Cimentando nuestro hogar con la fortaleza que nos brinda las virtudes morales, no hacemos mas que proteger a nuestra familia del acometimiento de algun “lobo feroz’. Y para esto, no es necesario ser erudito sino tener un coraz6n bueno y por tanto henchido de nobles ideales. El coraz6n policial debe reunir estas caracteristicas para que el Prestigio lo anteceda y la satisfaccién del deber cumplido sea su més caro anhelo.Todos de algun modo han visto pegados, estampados, grabados 0 tatuados algiin simbolo, insignias, emblemas, signos, escudos, sigles 0 iconos en automéviles, en los polos, solapas, en ventanas y escritorios, que representan el sentir 0 el apego de la persona de lo que muestra puiblicamente A este proceder Pierre Bourdieu, ha acufiado y difundido el término de Capital Simbélico que se entiende como la acumulaci6n no de dinero sino mas bien de “prestigio”, “clase” y “distincién social” Pero {qué nos indican aquellos simbolos? Evidentemente el campo cultural, educativo e intelectual del que forma parte el sujeto que adquiere un habitus, un universo enciclopédico © cognitivo que lo ubica dentro de la esfera social. En cierta forma la acumulacién de Capital Simbélico garantiza la pertenencia y permanencia del sujeto dentro del ‘sector de la clase dominante 0 de los dominados", segin términos de Bourdieu. La certificacién, el emblema, el diploma, el domicilio, son legitimadores de un poder que separa lo popular de lo exclusivo, lo marginal de lo hegeménico, lo “light” de lo comun. No por casualidad la gente es arribista y quiere invertir en adquirir el preciado Capital Simbdlico, desde un cambio domiciliario hasta el cambiar de apellido. El dilema es que_Docrmina ¥ Crencta PoLictat, quien quiere ser rico acumula dinero, el que es pobre acumula sabiduria. Es por eso que el rico aborrece al sabio, porque no llega a comprender que los hijos de éste ultimo heredaran virtudes y os hijos de aquel, el dinero por el que pelearan y los sefialan con el estigma de su pedanteria En una sociedad pluriétnica, multilinguistica como es la nuestra coexisten diferentes capitales simbdlicos con diferentes valores que tienen sus propios radios de accion y que a veces se entrecruzan y mezcian en forma violenta. Es por eso que el Policia, en su diario quehacer laboral, debe comprender esta sintomatologia de la conducta humana para poder tener un mejor juicio de los actos y las motivaciones que le dieron origen, para que su proceder ayude a solucionar el conflicto, y haga entender antes que corregir. Los simbolos sirven para diferenciarnos y todo es, en buena cuenta, un simbolo, la ropa, el léxico, el origen, la conducta, los gestos, la higiene, la moda. Pero de ahi a asumir una conducta pedante, discriminatoria, agresiva con los que no son iguales, hay mucha diferencia. ‘Sin embargo como se dice “el habito no hace al monge” Ocurre que el uso de ropa o articulos de “marca” no indica necesariamente pertenencia al campo de la clase dominante. Mas bien indica lo contrario, es decir, pertenencia a grupos sociales que quieren ser lo que no son, el aparentar ser, el no tener identidad. La sociolingiistica nos ensefia que uno se sitta en la sociedad por la manera de hablar. La pertenencia a una esfera social involucra un tejido de redes sociales que tienen que ver con la tradicién, el origen, la formacién, la interrelacién continua y permanente de los sujetos que la conforman. Discursos aLustvos a 14 Doctaina POLCIAL Si tal o cual institucién es ms prestigiosa que otra se debe a que sus integran‘es han acumulado mas Capital Simbdlico alo largo de los afios. A eso le llamamos tradicién Elpleno ejercicio de la demooracia significa la acumulacion de las diferencias no en tanto a identidades culturales sino a las econémicas y sociales. La igualdad de oportunidades es para todos. Sélo se debe comprender que el dinero no lo es todo, en cambio la vigencia de las virtudes lo es mas. Es por eso que el Policia esta llamado a ser dechado de moralidad, excelso de prestigio, simbolo de su reconocida honestidadMORAL Y DERECHO Diversos acontecimientos nacionales e internacionales generan una opinién publica de la correcta o incorrecta forma de conducirse de los efectivos policiales en el ejercicio de sus funciones, y con el fin de concientizar en la lucha contra la ‘orrupoién se hace necesario distinguir claramente entre la moral y el derecho. Se debe entender que moral es el conjunto de normas aceptado por la mayoria de una fe, de una sociedad y de una Institucién. Asi por ejemplo, hay una moral cristiana, moral peruana, moral de profesién y moral familiar. Estas, obviamente, tienen que estar unidas por los valores subjetivos de cada colectividad y el sustento filoséfico esta en la ética La moral es mas antigua que el derecho. Es de caracter subjetivo, valorativo, se afinca en la conciencia, en el mundo interior del ser humano, por lo que su incumplimiento carece de sancién punitiva por parte del Estado, por el que son castigadas por la opinién en general, la administracién institucional o por el control familiar La raz6n y justificacion de la sancién moral es ejemplarizar y evitar la proliferacién o repeticién de las inconductas, perjudiciales para el grupo del cual se forma parte Las sanciones morales tienden a generalizarse y pesan sobre la conciencia del individuo y del grupo social del cual se es integrante.Ea _Docrma v Ciscia POLICIAL Discunsos aLusivos ALA DocTRina POLICAL Es por eso que se implantan estigmas a ciertas profesiones por el peculiar estilo que tienen sus integrantes en caer en cuentas de la corrupcién. Caso tipico de los “Secretarios” que se corrompen en un supuesto beneficio de sus “Jefes” y trasuntan la opinién que es el sistema o la Institucién que esta desvalorada, por tanto malogran la imagen de los que atin no esta inmersos en esta lacra Las sanciones morales se dan al margen de las penas legales y carecen de la rigurosidad juridica tanto sustantiva como adjetiva, para ser imputadas. En lo moral, bastan los indicios razonables para ser condenado por la opinién publica De ahi, seguin el filésofo inglés Jeremry Bentham, que el derecho surge como una reaccién ante el incumplimiento de las normas morales y fue creado por el Estado. El derecho es preservado por el Estado y de ahi su caracteristica de orden piiblico. Interesa y obliga a todos porigual. Se cumple preventivamente mediante el control interno, que se aplica con el Poder de Policia y sancionadora por el poder jurisdiccional En el mundo del derecho y las leyes todos somos inocentes hasta que se pruebe lo contrario. En el mundo de lo moral, las apariencias y la opinion publica tienen valor preponderante para castigar o valorar el honor de las personas y de las instituciones. Es por eso que “la esposa del Rey no solamente debe ser honesta, sino también parecerlo’ En este “parecer” radica el prestigio o la condena moral de i& funcién policial, cuando por el mal proceder de uno de sus integrantes mella el honor y la dignidad de sus demas compafieros. Quien permite, o no haga nada para evitar estos males, esta también quebrantando los fundamentos de la conciencia moral del grupo o la institucién. La epidemia sera mayor y la curacién traumatica, cuando no funesta. Conociendo Ia moralidad de las personas podemos confiarles nuestros afectos, nuestra consideracion y la opinién que nos merezcan. Por tanto la Policia Nacional, necesita de hombres y mujeres capaces e intrépidos de lidiar contra fenémenos como la corrupcién y la desidia en el trabajo y podamos escuchar juntos en la oscuridad del servicio, alguna voz que nos diga’ “Valeroso Policia, en ti confiamos de noche y de dia”‘ULTURA MORAL Remontarnos a la historia nos hace ver que en las sociedades premoderas o tradicionales la fuente de las valoraciones morales era la cultura 0 el conocimiento social del grupo étnico en particular. Pues la cultura a la que toda persona pertenece es una fuente de valores y cédigos de comportamiento que se van internali-zando a través de los agentes socializadores, como los padres, maestros, amigos, medios informativos, la escuela y la iglesia, entre otros. Toda cultura esta en relacién con una comunidad que tiene una tradicién, historia y valores que definen su identidad, la que se expresa a través de sus costumbres. No obstante con el advenimiento de la modernidad aparece una nueva y excluyente fuente de valoraciones morales que afectan la conducta de los hombres y los hacen visualizar ‘valores’ no aprehendidos en su escala social, y viven en un apartheid ético cultural Si antes la comunidad tradicional determinaba la escala de valores, de suerte que el agente moral unicamente se suscribia a ellos, en la modernidad, contrariamente el agente moral cobra un exclusivo protagonismo en esa determinacién de la escala de valores.| 100 Docu ¥ CuNciA POUCA El discurso modemo reivindica la autonomia del sujeto respecto a cualquier limitaci6n o autoridad extrarracional que restrinja el ejercicio de su libertad. Es como querer hacer volar una cometa sin el hilo que lo sujete a su conductor. Es por eso que actualmente el individuo tiene Ia libertad de elegir cémo quiere ser (en lugar de cémo debe ser) y también lo que va a hacer (en vez de lo que tiene que hacer) De ahi que el individuo desarrolle el concepto de poder juzgar que lo bueno tiene un cariz y un sentido distinto del prescrito por su comunidad. Su “bien moral” se vuelve un asunto privado, cuyo limite es el respeto y la falta de afectacion del derecho de los otros. Especificamente del derecho que tienen los demas a defender su propia version del bien en particular. De suerte que la moral cultural esta en la disyuntiva de seguir aceptando a las fuentes comunitarias o basarse en la eleccién libre y voluntaria de tener cada uno la moral que le parezca mejor y apetecible a las circunstancias. Sila fuente morales la cultura, se posibilita elreconocimiento de un solo discurso 0 concepto del bien y su acatamiento general de todos sus miembros; con la desventaja de atentar contra los derechos de las personas a decidir por si mismas los valores que regiran su vida moral y por tanto sus actos. Sila fuente moral es la autonomia del sujeto se salvaguarda el derecho humano del libre albedrio, de juzgar cada uno lo que quiere sery hacer; con la desventaja de originar un “relativismo ético”, pues habra tantas versiones de lo bueno como individuos que las defiendan, siendo imposible el entendimiento yla convivencia social. Lo que es bueno para uno no siempre conviene a los otros. Discursos atusivos Ata DOcTRINA POLICIAL —___ ts Esta es la disyuntiva que debemos aclarar. Es por eso que se hace necesario tener un “patron de conducta” para comparar si la accién individual no la menoscaba ni denigra y al contrario ayuda a fortalecerla. Se hace por tanto conveniente que la moral policial sea unitiva, fortalecedora, valorativa e integradora, no obstante la gran cantidad y la diversidad cultural de sus componentes. “Juntando lo bueno de los buenos es posible acabar con lo malo de algunos malos”. La moral sustenta el honor de las personas, y en el policia este valor adquiere una importancia vital, porque por definicién y antonomasia, “no hay policia sin honor”.Laestimativa o ciencia de los valores comienza aproximadamonte 1 principios del siglo veinte. ‘menudo se confunde que los valores son algo que tienen las cosas que ejerce sobre nosotros una extrafia presiOn y, dk alguna manera, nos obligan a estimarlos, a valorarlos. Por eso, se podré ver una cosa buena y no buscarla; pero lo que no se puede hacer es no estimarla. Verla como buena es estimarla. Se conoce este pensar como el “valor subjetive Pero ocurre que las cosas nos agradan, porque son buenas 0 nos Io parecen- porque encontramos en ellas bondad. La bondad aprehendida es la causa de nuestro agrado. No es nuestra complacencia quien da el valor, sino al revés: el valor provoca nuestra complacencia. Pero si esto fuera cierto, no serian valiosos mas que los objetos que existen, inicos que pueden producimos agrado y resulta que lo que mas valoramos es lo que no existe: |i justicia perfecta, el saber pleno, la salud de que carecemos. en suma de aquello que llamamos ideales. Esto obliga _a pensar que son valiosas no las cosas agradables, sino las deseables. El valor seria algo asi como la siempre proyeccién de nuestro deseo, y también es une valor subjetivo”| 104 | Docrama ¥ Ciencia Pouciat, Es aqui donde se hace conveniente afirmar que la valorizacion es independiente de nuestro agrado y de nuestro deseo. No es nada subjetivo, sino objetivo y fundado en la realidad de las cosas; de lo que merezca ser deseado. Valorar no es dar valor, sino reconocer el que la cosa tiene. El valor es una cualidad de las cosas, no la cosa misma. A las cosas valiosas se llama bienes. El valor no se percibe con los sentidos, ni tampoco se comprende; se estima. Aprehender el valor es, justamente, estimarlo. Los valores presentan ciertos caracteres que aclaran mas ain su sentido objetivo y de objetividad ideal. Tiene polaridad, es decir son necesariamente positives 0 negativos. A lo bueno se opone lo malo; a lo bello, lo feo. Tiene también jerarquia, hay valores superiores y otros inferiores. Los valores tienen materia. La reaccién del que percibe los valores es distinta segin su materia. Contienen un sentido peculiar y privativo, pudiendo ser: titles, vitales, morales, estéticas, religiosas. Los valores son aquellas cualidades gracias a las cuales existen cosas y acciones buenas. Asi una ley es buena si protege el valor de la justicia. El valor de la verdad. Los valores morales por su importancia en la vida del hombre son el fundamento de la ética Como todos los valores, los morales, son objetivos y universales. Son incuestionables porque se relacionan con la verdad moralmente entendida vale decir como toda nocién, todo acto que tiende al bien. Los valores primarios son los inculcados en los hogares 0 en el colegio. Para lograr inculcar los valores fundamentales, se debe enriquecer y revitalizar la vida de familia como nucleo Discursos atustvos 4 La Doctrina POLICIAL 105 generador de personas concientes de su responsabilidad frente a simismas, a su familia, ala sociedad y frente ala vida misma. ‘Aun viniendo de hogares diferentes, en la Policia Nacional debemos tomar nueva conciencia de los valores imperantes en relacién con la funcién policial y el honor de ser uno de sus representantes . Cualquier persona puede ser irresponsable en su trabajo o proclive a la mentira, pero esto no se puede perdonar en el policia, porque de ella depende el orden social y moral de toda una comunidad y nacién. Por eso, se hace necesario que el Policia conozca los valores para que asi pueda estimarlos, practicarlos y por tanto defenderlos.El trabajo policial se evalia en razén de la eficacia y de la eficiencia puesta en practica para el logro de sus objetivos y por tanto de los resultados. Muchos pensaran que son términos de similares significados, pero es necesario hacer una distincién entre ambos para conocer cada uno de ellos. Un concepto muy importante para la administracién cientifica es la eficiencia. Con el analisis del trabajo y el estudio de los tiempos y movimientos se buscaba la mejor manera de ejecutar una tarea y aumentar la eficiencia del trabajador. Eficiencia significa la correcta utilizacién de los recursos disponibles. Una organizacién racional del trabajo busca la mejor manera, es decir, los métodos de trabajo para establecer los estandares de desempefo en las tareas. La eficiencia se relaciona con la mejor forma de hacer o realizar las cosas a fin de que los recursos, personas, maquinarias, materiales, se apliquen de la manera més racional posible La eficiencia se preocupa por los medios y los métodos mas indicados que deben tenerse en cuenta durante la planeacién para asegurar la optimizacion de los recursos disponibles. El contenido y lanaturaleza del trabajo influyen grandemente en la moral del trabajador. Los trabajos simples y repetitivos tienden a volverse monétonos y mortificantes, lo cual afectade manera negativa las actitudes del servidor y reduce su eficiencia y satisfaccién. La fatiga reduce la eficiencia Laeficacia es una medida del logro de resultados mientras que la eficiencia es una medida de Ia utilizacién de los recursos de ese proceso. El desempefio de las acciones individuales indica la eficacia del personal que trabaja en una organizacién. Comparativamente la eficacia en una empresa se refiere a la capacidad de satisfacer una necesidad de la sociedad a través de los productos (sea en bienes o servicios) mientras que la eficiencia es una relacién técnica entre insumos y productos. Laeficiencia no se preocupa por los fines, sino simplemente por los medios. La consecuencia de los objetivos previstos no entra en la esfera de competencia de la eficiencia, ese es un asunto ligado a la eficacia. La eficacia y la eficiencia no siempre van de la mano. Una empresa puede ser eficiente en sus operaciones y quiza no sea eficaz, o viceversa. La eficacia deberia ir acompafiada de la eficiencia. Una empresa también puede operar sin ser eficiente ni eficaz. El ideal seria una empresa eficiente y eficaz, lo cual constituye una excelencia y prestigio. Un ejemplo clasico es el siguiente: Podemos tener la cantidad de efectivos debidamente entrenados y capacitados, mejores medios en armamento, vehiculos y maquinarias 0 sea demostramos eficiencia, pero sien la jurisdiccién policial campea la delincuencia yel desorden, es porque no somos eficaces. Entonces habra que tener en cuenta el aforismo siguiente: “No importa el color del gato, con tal que capture ratones”. Hoy en el mundo tan competitive como el nuestro, cambiante © impredecible, lo que hace falta para afrontar el presente y | futuro es la presencia de verdaderos lideres. Para que esto se logre y las organizaciones puedan generar pital intelectual, es necesario poder liberar la fuerza intelectual de sus organizaciones. Estos guias deben desarrollar un nuevo modelo conceptual jue anime alas personas o grupos, la mayor parte de los cuales lienen grandes deseos y aspiraciones personales, para que trabajen coordinadamente con éxito y desplieguen al maximo toda su creatividad Este es un verdadero reto en las actuales circunstancias en el que se atraviesa_un periodo de la historia de maxima aceleracién y deseos insatisfechos. El cambio sera pues, uno de los desafios principales que enfrentaran los nuevos lideres en el presente siglo Esto significa que recompondran y reinventardn su liderazgo de manera continua Por ello, se habla de que los lideres aprenderan a crear un entorno que adopte el cambio no como una amenaza, sino como una oportunidad, nuevas esperanzas.Los grandes dirigentes asignan los pasos que vayan en diteccién a la visién de la organizacién y los mantiene debidamente informados, para que sea compartida y entendida, Lo mas importante que el lider irradia es la confianza que trasmite, y esa confianza hecha norma origina la estimacion y el esfuerzo de que esa tarea se cumpla. EI Policia por antonomasia es un lider de su propia comunidad. Se identifica con sus problemas y trata de solucionarlos. El policia de servicio debe ser sinénimo de confianza y seguridad, Debe acercarse tanto mas ala comunidad para que conozcan de sus virtudes atin a costa que conozean también sus defectos, si se tiene el propésito de superarlos Una comunidad bien conducida, ordenada, sujeto a los principios legales, predomina sobre otros que no lo son. Sirven de ejemplos para poder emularlos y de alguna manera preguntarnos Qué hicieron éstos para llegar a donde estan? Y la respuesta simplemente sera: Tuvieron buenos lideres, que los guiaron por los caminos rectos del respeto, el orden y la virtud Cuando un lider se equivoca, no solo defrauda las expectativas de su entomo, sino que hace sentir culpables a los que confiaron en él. Por eso el lider debe meditar dos veces sus decisiones, uno para acertar y la otra para aceptar que se equivocé, solo asi escogera la mejor opcién. “El Policia es un lider en accion” EALTAD E INSTITUCION Lealtad es la capacidad de reconocer y valorar lo que las personas e Instituciones hacen por uno, respetando los compromisos adquiridos, implicitos y explicitos. Hoy se hace cada vez mas escaso el valor de la lealtad hacia la gran Empresa o Institucién que nos cobijé y nos da trabajo, con el cual sustentamos nuestro hogar. \Vemos con frecuencia que pasado el tiempo no retribuimos de la mejor manera posible lo que se nos dio en una oportunidad, tener el mejor motivo de servir a nuestros semejantes. Uno de los motivos de la falta de lealtad se debe a que estamos concentrados en supervivir, en un mundo de competencias y consumismo generalizado; lo que nos orientan a pensar egoistamente: lo ancho para uno, lo angosto para el otro. Es por eso que la lealtad implica, orientarnos a pensar por encima de nosotros y saber valorar la contribucién realizada por las personas o nuestra Institucién por nosotros Lealtad no significa seguir a ciegas a las personas cuando nos piden realizar actos que van en contra de nuestros principios. Lealtad no significa ser un “si senior”. Por el contrario, es tener la capacidad de expresar lo que pensamos, para asi proteger a la Institucién de tomar un camino equivocado.7) Docrnina ¥ Ciencia Pouicta La Institucién acepta, capacita y desarrolla a su personal El personal capacitado adquiere cada vez mas independencia El poder nos hace sentir indispensables, auténomos inclusive, reconocidos. EI problema es que frecuentemente olvidamos quién nos llev6 al lugar donde nos encontramos. Y aparte que olvidamos esa gracia, no retribuimos de la mejor manera los servicios que estamos obligados He aqui una manera de comprender lo que es Ia lealtad Cuentan que un rey ascendié a su esclavo Ayaz, a trabajar en labores administrativas y luego lo nombré tesorero. Un dia, los consejeros del rey le contaron que Ayaz, estaba robando sus riquezas, ya que entraba demasiado a las bévedas. Ante la insistencia de los consejeros, el rey acepté esconderse en la boveda y pescar infraganti a Ayaz. Y vio el rey a Ayaz dirigirse a los tesoros y sacar una bolsa escondida. Esta bolsa contenia su ropa de cuando era esclavo. Ayaz tomé sus ropas se vistid de esclavo y se miré al espejo diciendo: "Mira de donde vienes y recuerda lo que tu rey ha hecho por ti. Sirvelo siempre con amor y reconoce su apoyo y confianza con tus actos”. En ese instante salio el rey desde su escondite, con lagrimas en los ojos, y le dijo: “Ayaz, hoy yo venia a darte una leccién pero la leccion me las has dado tu a mi: una leccién de lealtad” Como policias o servidores de esta gran Institucién debemos ser como Ayaz y mirarnos en el espejo de nuestro recuerdo, y ser agradecidos y demostrar nuestra lealtad, sirviendo con esmero, prontitud, eficacia Porque la grandeza individual se mide en la forma en que se trataa las personas, que no nos son de gran utilidad Hay quienes confunden, por mediocridad moral, el elogio con la adulacién y por tan lamentable conducta levantan la vanidad de los falsos valores y alimentan el cultivo de las engafiosas ipariencias Elogiar, en estricto y correcto sentido, significa la alabanza en las cualidades y méritos de alguien que por sus mere- cimientos personales, familiares, profesionales o comunitarios se hace acreedor a un discurso laudatorio y encomiastico, Adular, por el cortrario, significa “hacer o decir con intencién, yavveces inmoderadamente, lo que se cree que pueda agradar a otro”. Los discursos adulatorios histéricamente superan con creces en numero los discursos laudatorios, y es que el hombre esta mds proclive, por su sometimiento social u ocupacional, a alabar, adular, enaltecer sin medida a sus superiores jerarquicos, y se muestra en cambio menos afecto a reconocer méritos 0 virtudes de otros, ya sea por egoismo y prejuicio 0 por prevenir opinién adversa de terceros, que opaca o pone en tela de juicio el valor de otras personas Estamos acostumbrados por tradicién casi atdvica a reconocer tardiamente méritos de nuestros prdjimos, tanto si son como hijo, padre de familia, cényuge, hombre ptiblico o modesto servidor de la patria y de su comunidad. Entre adular y elogiar hay una irreconciliable diferencia de valor ético.| 114 | Docraina ¥ Creycta Pouiciat El que adula no elogia, porque carece de verdad y veracidad en sus opiniones. El que elogia no adula, pues sus pensamientos y calificaciones se buscan en la objetividad y evidencias de la conducta y personalidad del homenajeado. El adulador no hace ningiin favor a la persona o personas aduladas, mas bien las pone en el incémodo trance del murmullo s6rdido 0 a media voz de los circunsdantes. Las adulaciones en privado y dentro de las cuatro paredes de la oficina del jefe son inevitables y pueden ser hasta justificadas por la fuerza de las circunstancias y los intereses personales. En cambio los elogios, si son sinceros y sustentados en la verdad, deben expresarse en publico y sin tapujos; para elevar el nivel social y la dignidad ejemplar de las personas. De esta manera iremos construyendo una sociedad con fuerza ética superior, auténticamente justa, sin mentiras. En saber reconocer la verdad en las cosas y no los pareceres de lo que se diga, siempre a favor de quien lo dice. Si bien es cierto que del policia, se espera que sea parco en los elogios, se espera mas parquedad todavia en vituperar a las personas, por mas indignante que sea la circunstancia en la que se encuentra, por alguna infraccién de la ley. EI personal policial en el ejercicio de sus funciones observara y se sujetara a los principios del Cédigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que sefiala que se mantendra en reserva las cuestiones de caracter confidencial que pueda tener conocimiento. Debe tratar a las personas con prudencia sin debilidad, con firmeza pero sin violencia; y con cortesia sin que parezca bajeza Solo asi sera respetado. Solo asi también serd merecedor de los calificativos que le prodigue su comunidad, El estudio de los valores se llama axiologia; o por lo que es mas conocido, la teoria de los valores. Costumbre se dice en latin “mores” y de ahi deriva el término moral. La moral tiene como fundamento los valores, es decir creencias acerca de qué vale mas , qué vale menos, qué tiene mayor importancia en el marco de la existencia y qué puede ser postergado 0 dejado de lado, En un mundo de valores, estos se transmiten de una generacién a otra, Es por eso que se dice que llegamos a preciar los valores por medio de la educacién. Se cede el asiento al anciano o mujer embarazada, porque hemos sido educados de esa manera. Los muchachos de hoy se comportan de diferente forma, no porque sean “malos chicos’, sino porque son des-educados. Y lo que mas importa en este caso es creer en estos valores, hay que ver que otros también los realizan. Esa es la raz6n por la cual los valores tienen vigencia e importancia Y siestos conceptos son tan claros, y sila armonia y la felicidad es lo que mas queremos, si la vida dulce es la preferida. ,Por qué hay tanta crisis? {Qué es lo que esté fallando? La respuesta la encontramos en Brauner y Bums cuando dice: “La tragedia consiste en que el hombre del siglo XX! no ha logrado desarrollar ideales por si mismo. Ha tomado los que hered6 de siglos pasados e inclusive los ha olvidado”.| 116 | Docrina ¥ Ciencia Pouca Ha arrojado por la borda los libretos de sus antepasados, dicen por autoritarios, anticuados, farragosos y no es capaz de armar sus propios proyectos de vida, una moral generacional Nos dejamos llevar por el vaivén de las masas de la sociedad de consumo, de la publicidad de turno, del que mas tiene puede todo, del ideal momentdneo y pasajero que nos arrastra y nos llena, porque en el fondo estamos vacios; y el vacio produce angustia. Y para el colmo estamos llenos de arrogancia, nos sentimos superiores a todo eso que hemos derrumbado. Ante esto acude a la mente una parabola de la sabiduria oriental, la leccién del maestro Zen a un alumno engreido que creia saberlo todo y que nada le importaba por haber alcanzado la perteccién, le dijo “Te pareces a un mosquito que se cree alguien importante. Al ver una brizna de paja flotando en una charca de orina de asno, levanta la cabeza y dice: “Hace ya tiempo que suefio con un océano y un barco, ;Ahi estan! Ese charco de agua le parece profundo y sin limites, de repente el viento desplaza levemente la brizna de paja y el mosquito exclama: “jQué gran capitan soy!” Si el mosquito conociese sus limites, seria semejante al halcdn. Pero los mosquitos no tienen el vuelo ni la mirada de éste” Por eso el hombre puede contentarse con ser mosquito y cerrarse a su limitado mundo; pero jams sobrevolara su propia estatura ni conocer la inmensidad de los océanos ni la grandeza del cosmos, en el cual tendra que valorar el significado de su propia existencia Presentacién Pd ted el 7\ Introduccion A D. MARCO TEORICO DOCTRINA 1 2. Concepto Etimologia y significado 3. Caracteristicas de la doctrina TEORIA 4 Significado 2. Concepto DOGMA 1 2 Etimologia y significado Concepto 3. Dogmatismo . PRINCIPIO Concepto 2. Consideraciones filoséficas CIENCIA 1 Concepto 13 13 13 14 15 15 15 16 16 16 16 16 16 ie 22 222. Clasificacién de las ciencias a. Por su naturaleza 1) Ciencias formales. 2) Ciencias Facticas . b. Por su aplicacién 1) Ciencias basicas (0 ciencia pura) ... 2) Ciencias aplicadas (0 tecnologia) 3. Caracteristicas de la ciencia .... a. Objetiva. Racional Sistematica General Falible epeog TEORIA GENERAL DE LA POLICIA A. DOCTRINA POLICIAL 1. Concepto eee 2. Fuentes de la Doctrina Policial 3. Elementos de la Doetrina Policial a. La realidad circundante .... Teorias Principiso Valores Programas de Accién Metodologia g. Finalidad reags 23 24 24 25 27 27 28 28 28 28 28 29 | | 4. Caracteristicas...... a. Comunitaria...... Realista Dinamica Axiolégica Teleolégica . B. POLICIA... Etimologia eaog Concepto El concepto de Policia..... : Policia como funcién del Estado Policia como Poder Policia como Organismo . Poli ia como Servicio ... Policia como Persona Policia como forma de vida C. EL ACTO POLICIAL 1. Elacto... reasspene a. Significado ... b. El Acto Humano c. Factores que influyen en la realizacién del acto humano (1) La violencia (2) Las pasiones (3) La ignorancia .. . - d. Determinacién de la licitud del acto humano 2. El Acto Policial 29 .. 29 29 31 31 31 31 31 31 =) 32 32 32 32 .. 82 sa 33D. PODER DE POLICIA 1. Conepeto de Poder Fuentes del Poder EI Poder Politico Poder y Autoridad .. Poder de Policia ..... a. Concepto.. b. Caracteres del Poder de Policia c. Titulares del Poder de Policia.... E. DERECHO DE POLICIA . 1. Derecho ... eren 2. Derecho Administrativo a. Administracion b. Derecho Administrativo 3. Derecho de Policia c. Divisén del Derecho de Policia 1. Derecho de Policia Sustantivo 2. Derecho Policial Positive F. EMISION G. FUNCION DE POLICIA 1. Signiticado del término Funcién 2. Concepto 3. Fundamentos a. Filoséfico b. Juridico ©. Sociolégico 4, Funciones basicas de Policia a. Preventiva 34 34 35 36 36 37 37 37 38 38 38 39 39 39 40 4 4 A 4 42 42 242 42 42 43 44 45 45 H. Brae b. Disuasiva Investigativa Protectora ..... De Auxilio mead De Apoyo... g. De Coneiliacién FINALIDAD DE LA POLICIA PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE LA FUNCION POLICIAL 1. Concepto de Principio 2. Principios Rectores del ejercicio de la Funcién Policial a. Igualdad b. Libertad c. Justicia d. Prevencién fe. Unicidad LA POLICIA Y EL SERVICIO DE JUSTICIA PENAL ORDEN INTERNO ORDEN PUBLICO . SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE ORDEN INTERNO Y ORDEN PUBLICO 1. Semejanzas 2. Diferencias ETICA POLICIAL 1. Concepto 2. Importancia 45 45 45 45 45 45 45 46 46 47 47 47 47 48 49 49 50 50 51 51 52 52 52 53C. FUNDAMENTOS DE LA CIENCIA POLICIAL .. D. LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y EL METODO 3. Etica Policial ..... = . eon 0S 67 os Valores ec de ae 54 5. Cédigo de Etica del Tahuantinsuyo .. 55 . CODIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ...........0000. 55 . LA CIENCIA POLICIAL .. |. CIENCIAS POLICIALES ... 1. Ciencias Formales 2. Ciencias Facticas .. DE INVESTIGACION POLICIAL .... ae 60 1. La Investigacién Cientifica 60 a, El Método Deductivo.... EI Método Inductivo El Método Histérico EI Método descriptivo.. EI Método Explicativo . epaes {. El Método Experimental... 61 2. Pauta General de la Investigacion Cientifica 0.0. 61 a. Planeamiento del Problema... 62 b. Objetivos de la Investigacion ..... ... 62 ©. Marco Te6tico . serene 62 d. Hipétesis on 62 2. Vatiables oceennnenenennens : 62 {. Metologia P62 g. Anilisis. 63 h. Conclusiones 63 i. Recomendaciones ... ie mennonmenence St 3. La Investigacién Policial . 63, E. LOS CAMPOS DE OCUPACION DE LA CIENCIA POLICIAL 1. Orden y Seguridad 2. Investigacion o.oo - 3. Administracién Policial sors 67 4. Educacion Policial .. 67 BIBLIOGRAFIA wnshson tani nee wesennes 69 APENDICE DISCURSIVO COMPLEMENTO DISCURSIVO rovenart en atieRPSEAE 75 DISCURSOS ALUSIVOS A LA DOCTRINA POLICIAL .......... 77 * Diversidad Cultural: Etica Uniforme ......... 79 * Educacién Compatible oo BY * El Lenguaje Policial ........... eens 83 * Conociendo la Etica 87 * El Capital Simbdlico 91 + Moral y Derecho ........ 95 * Cultura Moral 99 + Importancia de los Valores 103 + La Eficacia y la Eficiencia 107Adecuacién del Lider 109 Lealtad e Institucion aM Este texto fue desarrollado y editado siendo Elogiar y Adular iis Director de Instruccién y Doctrina Policial, el General PNP Gustavo Carrion Zavala; Jefe de la Dixisin de Doctrina, el Crnt. PNP El Legado de los Valores i ; 115 Antonio Diaz Arrtie, Jefe del Departamento de Desarrollo y Consolidacién de la Doctrina, el Cmdte. PNP Ismael Sulca Velasquez. ARTE GRAFICA DIAGRAMACION E IMPRESI Percy Cnuguival RIVADENEYRA J. Washington 942 - Lima Cel: 9654224 ~ Teléf.: 4339870