Introduccin

Hablar sobre el Sistema Penitenciario en Repblica Dominicana, es un tema que ha sido muy cuestionado,
criticado y penoso durante el transcurrir de la historia del pas, por el tratamiento que reciben los reclusos que
ingresan a los recintos carcelarios, y por la carencia de condiciones fsicas y falta de control de condiciones
sanitarias.
A nivel supranacional, unos de los retos actuales en materia de seguridad pblica es lograr
un sistema penitenciario y carcelario que permitan la plena rehabilitacin y la reinsercin social de aquellas
personas en conflicto con la ley.
El Rgimen legal Penitenciario en nuestro pas a travs de la Constitucin y la ley 224 del 26 junio de 1984,
crea el rgimen penitenciario. Un rgimen que armoniza las penas privativas de libertad y
los derechos fundamentales.
El contenido de la presente exposicin versa sobre el Sistema Penitenciario Dominicano, el mismo consta de
cinco captulos en los que se destacan definiciones, aspectos histricos, la legislacin, organismos y los
recintos y modelos carcelarios del Sistema Penitenciario.

La prisin puede considerarse como la ltima

fase del proceso de justicia penal, que comienza

con la comisin del delito, prosigue con la

instruccin del caso, el arresto de los

sospechosos, su detencin, el juicio y, por ltimo,

termina con la sentencia. La magnitud de la

poblacin carcelaria viene determinada por la

forma en que el sistema de justicia penal enfrenta

a los delincuentes, lo que a su vez repercute de

manera significativa en la gestin de los centros

penitenciarios. Por otro lado, el sistema de justicia

penal se ve influido por las polticas

gubernamentales y del clima poltico del

momento, determinado en gran medida por los

ciudadanos, que en los pases democrticos

eligen sus gobiernos. Por todo ello, al evaluar el

sistema penitenciario ser preciso tener en

cuenta que la gestin eficaz y las condiciones

satisfactorias de las crceles no dependern

nicamente de las autoridades penitenciarias. Lo

que ocurra en las crceles estar intrnsecamente

relacionado con la gestin del sistema de justicia

penal en su conjunto y con las presiones que

reciba dicho sistema de parte de los polticos y

los ciudadanos en general. Por esa razn,

cualquier intento de reforma del sistema

penitenciario deber formar parte de un programa

amplio dirigido a hacer frente a los desafos que

plantee la totalidad del sistema de justicia penal.

El nivel de confianza que se deposita en el

sistema de justicia penal en general, y en la

prisin en particular, como solucin a algunos de

los problemas ms acuciantes de la sociedad es

seal de la actitud de la ciudadana y los polticos

electos ante la delincuencia y sus causas

principales. Cuando los gobiernos adoptan un

enfoque punitivo, sin tratar de eliminar los

factores que dan lugar a conductas delictivas, los

centros penitenciarios acaban convirtindose en

lugares que albergan a un nmero elevado de

personas procedentes de los grupos ms

vulnerables y desfavorecidos de la sociedad,

junto con un nmero muy inferior de delincuentes

peligrosos y violentos. En los ltimos aos, las

tendencias condenatorias en numerosos pases

se han visto influidas de manera significativa por

la presin ejercida por la ciudadana o los

polticos para endurecer las polticas penales 1 .

No obstante, los estudios llevados a cabo en

algunos pases demuestran que el aumento de la

poblacin carcelaria no responde a un incremento

evidente de la delincuencia, sino al incremento de

las penas de prisin y de la duracin de estas2 .

Por otro lado, los sistemas penitenciarios deben

rendir cuentas ante la sociedad. Aunque esto es

vlido para todos los servicios pblicos, lo es para

el sistema de prisiones de manera particular

porque en gran medida est exento de la

supervisin pblica y es un mbito que se presta

fcilmente al abuso de poder. En los pases

democrticos, la responsabilidad suele estar

estructurada de tal modo que los servicios

penitenciarios responden al ministerio del que

forman parte, y el ministerio, a su vez, al

parlamento. Sin embargo, puede que la

interferencia de los polticos en la gestin

penitenciaria no siempre se traduzca en una

mayor eficiencia en las iniciativas de reinsercin

social en los centros penitenciarios. Los

ciudadanos pueden considerar injusto que se

reduzcan los fondos destinados a quienes no han

cometido ningn delito para cubrir las

necesidades sanitarias, sociales, educativas y de

formacin profesional de los reclusos. Muchos

pueden expresarse a favor del encarcelamiento

de los delincuentes por razones de seguridad a

corto plazo. Los polticos, presionados por la

opinin pblica y sus intereses electorales,

pueden establecer como prioridad principal la

seguridad de las crceles, es decir, impedir que

se produzcan fugas de presos, y esto puede

hacer que los administradores de los centros

penitenciarios concentren sus esfuerzos en las

medidas de seguridad a expensas de la

reduccin de fondos destinados a mejorar el trato

y las actividades en esos centros. Por

consiguiente, es fundamental que la supervisin

del sistema penitenciario corra a cargo de

diferentes organismos independientes del

ministerio y del gobierno de que se trate. Esto se

puede lograr distribuyendo la responsabilidad de

inspeccionar la gestin de los diferentes aspectos

de la vida carcelaria entre diferentes ministerios

(por ejemplo, el Ministerio de Salud, el Ministerio

de Trabajo o el Ministerio de Educacin), as

como estableciendo un sistema de supervisin

independiente integrado por ciudadanos comunes

(tanto especialistas como no especialistas)3 .

Asimismo, resulta primordial que en los

programas de reforma se tenga en cuenta la

necesidad de crear mayor conciencia ciudadana

sobre las consecuencias a largo plazo de

polticas penales severas que no contribuyan a

construir sociedades ms seguras.

1.1. Evolucin histrica

El concepto de crcel y sus objetivos han evolucionado a travs de la historia de

la humanidad y el Per no ha sido ajeno a ello. En la actualidad, una crcel se

concibe como un edificio o un complejo de edificios en donde un delincuente debe

cumplir una pena restrictiva o limitativa de su libertad de movimiento.

Tericamente, con la finalidad de aislarlo para, a travs de distintos mecanismos

que lleva a cabo la administracin penitenciaria, resocializarlo y, posteriormente,

reincorporarlo en la sociedad.

Durante el Per colonial (1532-1821), periodo en el que se podra afirmar la

existencia de un incipiente derecho penitenciario, en toda villa o ciudad existan

centros de reclusin, o crceles, cuya finalidad era custodiar y guardar a los

delincuentes. Este sistema poda catalogarse de inhumano y cruel pues en

dichas crceles no pocos historiadores sealan que se tor- turaba a los reclusos.

Entre sus principales caractersticas est que se lici- taban las crceles al mejor

postor y, en contraprestacin, el ganador de la subasta, o alcaide, obtena el

derecho de cobrar a los reclusos su estada en la prisin (derecho de carcelaje), lo

cual normalmente se cobraba en exceso. Los reclusos deban pagar este derecho

y cada uno tena que velar por su subsistencia.

A inicios de la poca republicana el modelo carcelario no vari mucho, salvo

que el derecho carcelario pas a ser pagado por las municipalidades, figura que

fracas posteriormente por falta de presupuesto. Fue el gobier- no del general

Jos Rufino Echenique (1851-1855) el que se preocup por el tema y encarg al

historiador y gegrafo peruano Mariano Felipe Paz Soldn que efectuase un

estudio de la problemtica carcelaria del pas.

En este contexto, en 1853, Paz Soldn viaj a los EUA con la finalidad de

visitar crceles y casas de correccin en Maryland, Pensilvania, Nueva York,

Massachusetts, Columbia y Washington y analizar el modelo car- celario de

dicho pas, muy en boga en esa poca. Producto del viaje, con fecha 24 de
noviembre de 1853, elabor un informe recomendando al go- bierno la

construccin de dos penitenciaras, una en Lima y otra en Cusco. Recomendacin

que recin se atendera en 1862, cuando se construy la Penitenciara de Lima.

Tres dcadas despus, en 1892, durante el gobierno del coronel Remigio

Morales Bermdez, se construy e inaugur la Penitenciara Central. Ese mismo

ao, a peticin de sor Hermelinda Carrera, se inaugur la Crcel Departamental

de Mujeres en el antiguo local del Convento de Santo Toms, con la propia

religiosa como su primera directora.

En 1917, durante el gobierno de Jos Pardo y Barreda, se construy una prisin

en la isla El Frontn, ubicada a 7 kilmetros de la costa de la Provincia

Constitucional del Callao, al este del distrito de La Punta. Dicha

prisin se habilit para albergar a cerca de 200 reclusos, entre los ms ave-

zados y peligrosos.

Pero estas fueron obras aisladas. En cambio, con la dacin del Cdi- go

Penal de 1924 se inici una tendencia hacia la organizacin carcelaria integral,

ordenndose la creacin de la Inspeccin General de Prisiones, cuyo objetivo

era encargarse de la direccin de todos los establecimientos penitenciarios del

pas.

Bajo esta nueva ptica, en 1951, el gobierno de Manuel A. Odra cons- truy
la colonia penal agrcola El Sepa, establecimiento penitenciario sin muros

ubicado en un fundo aislado de 37,000 hectreas, en la desemboca- dura del ro

Sepa en el Bajo Urubamba, que tena como objetivo albergar a los reclusos con

condenas largas y a los reincidentes, para que cumplieran sus condenas en

compaa de sus familiares y, adems, trabajaran para subsistir. Dicho

establecimiento funcion entre los aos 1951 y 19933.

Entre 1963 y 1968, en el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde

Terry, se construy en Lima el Centro Penitenciario de Lurigancho y se inici la

construccin del Centro Penitenciario de Ica (Cachiche) y de la crcel de

Quenqoro en Cusco.

En 1968, durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado, la

Inspeccin General de Prisiones pas a denominarse Direccin General de

Establecimientos Penitenciarios y se adscribi al Ministerio del Interior.

Posteriormente, en 1979, durante el gobierno del general Francisco Morales

Bermdez, esta direccin se adscribi al Ministerio de Justicia.

El 6 de marzo de 1985 se promulg el Cdigo de Ejecucin Penal, apro- bado

mediante el Decreto Legislativo 330 y, el 12 de junio del mismo ao, se promulg

su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 012.

2. Funcion hasta 1986 y solo se clausur despus del trgico incidente,

denominado Matanza del Frontn, en el que miembros de la Marina de Guerra

debelaron vio- lentamente un motn de los presos por terrorismo causando la

muerte de ms de un centenar de detenidos.

3. Ese ao se cerr, debido a su escasa poblacin penitenciaria y a sus

elevados costos de mantenimiento.

Estas normas ordenaron la creacin del actual INPE, organismo pblico ejecutor

descentralizado perteneciente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,

cuya misin es dirigir y controlar, tcnica y administrativamente, el sistema

penitenciario nacional asegurando una adecuada poltica penitenciaria que

favorezca la reeducacin, la rehabilitacin y la reincorporacin del interno a la

sociedad; y el establecimiento y el mantenimiento de la infraestructura

penitenciaria.

En la actualidad, el INPE administra 67 de los 84 establecimientos

penitenciarios existentes a escala nacional, distribuidos en ocho regiones

(cuadro 1.1).

Cuadro 1.1. Per: establecimientos penitenciarios administrados por el INPE

Direccin regional Nmero de establecimientos

1. Regin Norte-Chiclayo 11
2. Regin Lima-Lima 17
3. Regin Sur-Arequipa 6
4. Regin Centro-Huancayo 9
5. Regin Oriente-Hunuco 4
6. Regin Sur Oriente-Cusco 7
7. Regin Nor Oriente-San Martn 9
8. Regin Altiplano-Puno 4

Total 67

Fuente: INPE, 2013.

1.2. Problemtica actual

El denominador comn en la historia relacionada con la infraestructura carcelaria

y la poltica penitenciaria del Per es la escasa planificacin de la infraestructura

penitenciaria, la casi nula participacin del sector privado en los sistemas

penitenciarios, la falta de polticas pblicas sobre temas de acuerdo con las

normas vigentes, 17 establecimientos penitenciarios, entre los que se

encuentran los penales de Lurigancho, Miguel Castro Castro y Barbadillo, entre

otros, son administrados y operados directamente por la Polica Nacional del

Per (PNP) y no por el INPE. criminalidad y penitenciaras claras y coordinadas

con las normas tcnicas penitenciarias, la creacin de administraciones pblicas

penitenciarias sin un norte definido, y, adems, los problemas conexos que ello

trae como consecuencia.

Es justo anotar tambin que en ese proceso la visin que la sociedad y el

Estado tenan de la crcel vari en beneficio de los reclusos, pues tran- sit de

un modelo de custodia o guarda de presos a un modelo resociali- zador. No

obstante, como en tantos otros pases, en el Per su ejecucin y materializacin

se desarrolla en locales o recintos que distan mucho de ser mnimamente

dignos, lo cual evita conseguir la finalidad del sistema penitenciario.

Al respecto, segn la estadstica penitenciaria del INPE (2013) y los datos

previos presentados por un exdirector de esta entidad (Small Arana, s. f.), se

puede sealar que los principales problemas comunes a todos los

establecimientos penitenciarios del pas en la actualidad son:

Deficiente infraestructura penitenciaria.

Hacinamiento o sobrepoblacin de reclusos en dichos estableci-

mientos.

Presupuesto insuficiente para construir nuevos penales y/o mante-

ner adecuadamente los existentes.

Corrupcin enquistada en los establecimientos penitenciarios.

1.2.1. Deficiente infraestructura penitenciaria

La infraestructura penitenciaria se caracteriza por su antigedad y su mal estado

de conservacin. Con relacin a la antigedad de los establecimien- tos

penitenciarios se puede sealar que de los 84 establecimientos existentes en el

pas, 30 tienen una antigedad mayor a los 40 aos, lo cual representa casi un

37% del total, y 13 tienen una antigedad entre los 20 y los 40 aos (Estudio

Jurdico Ling Santos, 2011).

Adems, de los 67 establecimientos penitenciarios existentes que se

encuentran a cargo del INPE, la mayora est en mal estado de conserva- cin y

uso y solo una minora, en estado aceptable (cuadro 1.2), lo que se traduce en
que el sistema penitenciario peruano cuenta con una infraestructura cuyo

promedio de vida bordea los 40 aos de antigedad y est en condiciones

deficientes.

Cuadro 1.2. Per: estado de uso de los establecimientos

penitenciarios administrados por el INPE

Estado de Establecimientos penitenciarios

Nmero Porcentaje
uso
Malo 26 38.8
Regular 29 43.3
Bueno 12 17.9
Total 67 100.0

1.2.2. Hacinamiento en los establecimientos penitenciarios

A fines del 2013 la poblacin carcelaria nacional era de 67,597 internos. Entre

1989 y ese ao se haba incrementado en un 382%, con un crecimiento promedio

del 15% anual (cuadro 1.3). Peor an, solo en los ltimos 5 aos la poblacin

carcelaria ha crecido en un 56.2%.

Cuadro 1.3. Per: poblacin penal, 1989-2013

Ao Poblacin Ao Poblacin
1989 17,698 2002 27,417
1990 17,859 2003 28,826
1991 13,964 2004 31,311
1992 15,718 2005 33,010
1993 18,796 2006 35,835
1994 19,399 2007 39,684
1995 20,899 2008 43,286
 1996 22,638 2009 44,406
1997 24,297 2010 46,198
1998 26,059 2011 52,700
1999 27,400 2012 61,390
2000 27,734 2013 67,597
2001 26,968

Del universo de internos del 2013, 36,670 estaban siendo procesados y solo

30,927 eran sentenciados, lo que significa que exista una diferencia entre la

capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios y la poblacin

penal de 36,145 internos, un 115% de la poblacin total. Esto se traduce en el

gran hacinamiento de las crceles peruanas. Peor an, esta sobrepoblacin era

considerada crtica:

la capacidad de albergue se refiere al aforo mximo que tiene el Sistema

Penitenciario para albergar a los internos, se dice que hay sobrepoblacin cuando

se excede el aforo mximo. Cuando la sobrepoblacin excede al 120% de la

capacidad de albergue, se llama sobrepoblacin crtica, lo que el Comit Europeo

para los Problemas Criminales ha entendido como hacinamiento (INPE, 2013: 10).

El establecimiento penitenciario con mayor sobrepoblacin en el Per es el de la

ciudad de Huaral (Lima) con un hacinamiento del orden del 523%. Un aspecto

preocupante aadido es la tendencia creciente de este fenmeno: solo entre 2006

y 2015 el dficit de albergue casi se duplic (cuadro 1.4).

 Cuadro 1.4. Per: capacidad de albergue y poblacin penal total de los

establecimientos penitenciarios administrados por el INPE, 2006-2011

Rubro 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Poblacin
Capacida 22,54 23,29 23,33 24,96 27,55 28,49
penitenci 35,83 39,68 43,28 44,40 45,46 52,70
d de 8 1 3 1 1 2
aria 5 4 6 6 4 0
Conclusin
albergu
Este estudio ha logrado plasmar conocimientos claros y precisos con relacin al sistema carcelario en el pas,
en e
el entendido de su normativa, las instituciones que tienen la responsabilidad de dirigir y velar por el
cumplimiento de la Ley que rige el sistema, y la transformacin que se est suscitando en relacin a la
estructura fsica de los recintos, la direccin a cargo de civiles y sobre todo el objetivo principal que es la
educaciny rehabilitacin del recluso.
Con el desarrollo de los temas capitulados se lograron los objetivos propuestos y se entiende que lo propio fue
hecho con claridad y objetividad. Se espera que la presente llene las expectativas de los que participen de ella
como lo hizo con participantes encargados de la elaboracin del mismo.

Bibliografa
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Capitant. Diccionario Vocabulario Jurdico.
Ministerio Pblico, Revista Instructiva, Ao 2- No. 6,
Ministerio Pblico, Revista Instructiva, Ao 2- No. 14
TRABAJO PENITENCIARIO. ANTECEDENTES
HISTRICOS.
Juan Carlos Marn Rubio, Espaa.

Desde tiempos remotos, el poder pblico impuso a los penados la obligacin de trabajar, pero no
solo con el aflictivo propsito de causarles sufrimiento, sino para aprovechar el beneficio
econmico de su esfuerzo. Nos situamos en la Edad Media y se trata de un trabajo duro, penoso,
de naturaleza cruel y aflictiva que ha perdurado durante siglos.

Cuello Caln (1958), reconocido penalista y experto penitenciario, nos ilustra sobre los duros
trabajos recogidos en el Cdigo de las 7 Partidas de Alfonso X El Sabio, escritas entre 1256 y
1257.

A finales del XVI, ya en la Edad Moderna, transformada la crcel de custodia en prisin como pena
y con el nico fin utilitario de aprovechar el trabajo de los reos, surge una nueva pena, la de servir
en las galeras reales, donde se impulsaban las naves a remo, inhumana explotacin usada en
muchos pases hasta finales siglo XVIII. Dada la falta de remeros voluntarios en las galeras, se
pens que los condenados ocuparan su lugar. En consecuencia, a partir de 1530 Carlos V
instaura los trabajos forzados.

Otra pena de trabajos forzados de la poca fue la de Minas. El trabajo penal utilizado en Espaa
relativo a las minas era condenar a los reos, tambin llamados forzados o esclavos, a trabajos
forzados en las minas de azogue de Almadn en Ciudad Real siendo a partir de 1646 cuando el
Estado acapara esta actividad, pena vigente hasta 1800-1801.

Una pena ms de la poca, es la llamada galeras de mujeres, Recibi este nombre por analoga
con la pena de galeras de hombres, aunque obviamente se trataba de penas bien diferenciadas.
Empez aplicndose a prostitutas, vagabundas y mendigas y consista en el internamiento en
Casas de Probacin donde se impartan enseanzas elementales con el nico propsito de
recuperarlas para la sociedad. La primera reglamentacin de estas Instituciones tuvo lugar en la
Casa de Probacin de Valladolid, fundada por Sor Magdalena de San Jernimo y fue secundada
por otras casas en Madrid, Granada, Valencia, etc., y sus normas se recogen en la Novsima
Recopilacin de las Leyes de Espaa de 1805.

Por ltimo, citar en esta poca la pena denominada Clusulas de Retencin, aplicada desde 1771
hasta mitad del siglo XIX, mediante la cual se poda retener por ms tiempo en prisin a los
reclusos ms peligrosos, esto significaba que desapareca el mbito temporal de la pena.

Una vez desaparecida la navegacin a remo, se da paso a la navegacin a vela y tras el invento de
la mquina a vapor, los condenados son encadenados en los arsenales achicando agua de los
diques, motivo por el cual en muchos pases incluido Espaa, los centros penales ms importantes
surgen en aquellas localidades donde existan grandes arsenales. A estos trabajos les suceden los
trabajos de obras pblicas donde los reclusos son tambin encadenados, emplendoles para la
construccin de caminos, canales, puertos etc. (el trabajo de obra pblica).

En el siglo XIX surgen las prisiones denominadas industriales, donde el trabajo impuesto a los
condenados tiene doble finalidad, la de aprovechar su producto y la de causarles sufrimiento para
expiar su delito. Incluso en determinados momentos de la poca, el sentido aflictivo y expiatorio
prevalece sobre la finalidad utilitaria, como en determinadas formas de trabajo usadas en la
primera mitad del siglo XIX, trabajo intil, estril, sin provecho, como era el trabajo que se
practicaba en Inglaterra, el Molino de Rueda Tread-meill.
El trabajo penal no siempre tuvo un sentido utilitario. Es posible que en la prisin cannica,
inspirada en un sentido de reforma, fuese utilizado como medio para conseguir la enmienda del
culpable. Unos defendan que esta prisin no llevaba implcita la obligacin de trabajar, otros
pensaban lo contrario, defendiendo que el trabajo era obligatorio donde adems de lograr un fin
productivo se alcanzase tambin la enmienda del delito cometido. Podemos citar como
referencia al respecto la prisin que entonces se construy en las laderas de Sina por San Juan
Clmaco, en la que los religiosos penitentes confeccionaban cestos con las hojas de palmeras.

Con el paso del tiempo se ha ido consiguiendo un autntico y gran progreso, el sentido moralizador
del trabajo ha calado en la actividad penitenciaria, pero queda mucho por recorrer para poder
concebir la idea de que el trabajo es fundamentalmente un vehculo de moralizacin y de
readaptacin social del penado.

Montesinos, director del Penal de Valencia lo pone por primera vez en prctica, y su cronista del
momento, Boix (1850) afirma diciendo: Una de las mximas del Seor Montesinos es que los
talleres industriales en los Centros Penales deben considerarse como medios de enseanza ms
que como medios de especulacin, ya que el beneficio moral del penado, ms que el lucro de sus
tareas, es el objeto que la Ley se propone al privar a los delincuentes de libertad.