LOS AYUNTAMIENTOS Y LA INTEGRACIN DE LA

REPRESENTACIN POLTICA EN LOS MUNICIPIOS

DE MXICO

JAVIER HURTADO*
Y OMAR MACEDONIO**
Se hace una reflexin acerca de la representacin proporcional aplicada
en el orden municipal de gobierno y su incidencia en la integracin de la
representacin poltica en los mismos, asimismo y derivado de esta situa-
cin se analizan algunas de las deficiencias sistmicas que presenta el
modelo municipal mexicano.

Palabras clave: representacin proporcional, integracin de la representacin

poltica, municipio, ayuntamiento.

I NTRODUCCIN
El modelo de organizacin poltica del
municipio y su evolucin legal a travs
de las distintas reformas constitucio-
nales debe ser la base para emprender
un anlisis profundo, crtico y sus-
tentado de este orden de gobierno. A
la par de esta descripcin es tambin
importante reconocer algunos de los
asuntos pendientes en la agenda de
la Reforma Municipal en Mxico, ya
que, a travs de estos elementos po-
dremos tener una base mnima para
abordar el tema de la representacin
proporcional; tema que, si bien ha
sido objeto de algunos estudios en la
esfera federal, a nivel municipal es
objeto de confusiones, imprecisiones y
desaciertos por los distintos mtodos
que existen para su aplicacin y sobre
todo por el desconocimiento de los
principios que, en trminos politolgi-
cos, la fundamentan. De esta manera,
podremos puntualizar la forma en que
se integra la representacin poltica
en los municipios de Mxico por medio
de ambos principios (mayora relativa
nuestro pas, sus problemas, desafos
y oportunidades.
Para abordar esta problemtica se
partir de hacer una breve reflexin
sobre la evolucin del modelo de go-
bierno municipal en Mxico desde la
promulgacin de la Constitucin de
1917 hasta nuestros das, poniendo
especial nfasis en las confusiones,
imprecisiones y diversas interpreta-
ciones que sobre todo en materia de
aplicacin del principio de represen-
tacin proporcional se han dado en
nuestro pas. En el segundo apartado
se analiza a detalle lo que a nuestro
juicio son los tres principales criterios
para la integracin de la representacin
poltica en los municipios de Mxico,
los balances entre mayora relativa y
representacin proporcional; los dife-
rentes lmites que en cuanto a nmero
de regidores de mayora relativa y de
representacin proporcional existen en
los municipios de los 31 estados de la
Federacin Mexicana, as como tambin
el umbral mnimo de votacin que se
requiere para acceder a la representa-
cin proporcional. Se concluye con una
reflexin final sobre los anacronismos
que la estructura de gobierno munici-
pal presenta en Mxico.
EL GOBIERNO MUNICIPAL:
ESLABN PERDIDO EN LA
MODERNIZACIN POLTICA DEL PAS
El paradigma de cabildo predominante
en Mxico se ha convertido en una
figura de gobierno atpica y desfasada
de la realidad y avances que en materia
de reformas polticas se observan en
los rdenes federal y local de gobierno.
Por ejemplo: no se sabe si el gobierno
municipal es un sistema de corte ne-
tamente parlamentario por ser cole-
giado o presidencial, por predominar
en su seno la figura del presidente
municipal. Ms an: en materia de
integracin de la representacin pol-
tica no existen los mismos topes (60%)
que en el orden federal y en algunas
constituciones de los estados se fijan
al partido poltico mayoritario en las
cmaras legislativas.

y representacin proporcional) para * Profesor investigador titular C de la Universidad de Guadalajara y miembro del
finalmente concluir con un diagns- Sistema Nacional de Investigadores.
tico de la estructura organizacional ** Asistente de investigacin, estudiante de la Licenciatura en Estudios Polticos y
del nivel de gobierno municipal en Gobierno de la Universidad de Guadalajara.

ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012 15

 El proyecto de texto del artculo
115 presentado por Venustiano Ca-
rranza ledo el 20 de enero de 1917
en el Congreso Constituyente, dejaba
sentados los principios en que debera
descansar la organizacin municipal:
1. Independencia de los ayuntamien-
tos (que no existiera ninguna au-
toridad intermedia entre este y el
gobierno del estado);
2. Independencia y libertad para la
formacin de su hacienda; y
3. Personalidad jurdica para todos los
efectos legales.
De los tres anteriores, slo el ltimo
se ha cumplido ya que el primero de
ellos los ejecutivos locales ha sido ig-
norado por quienes crearon instancias
intermedias supuestamente destinadas
al apoyo o fortalecimiento muni-
cipal, en tanto que el segundo ha sido
menguado por la intervencin de las
legislaturas locales en la aprobacin
de sus leyes de ingresos.
La creacin del artculo 115 consti-
tucional por el Constituyente de 1917
(que sustitua al 110 de la Constitucin
de 1857) vino a terminar con la ante-
rior tradicin localista que los estados
y municipios del pas haban tenido
para integrar su sistema de gobierno
municipal. A partir de entonces se
establecieron principios generales a
los que las legislaturas de los estados
deban apegarse. Con ello, el diseo
institucional de los municipios para
bien o para mal dej de ser una com-
petencia estrictamente local. As, 16
aos despus, cinco sucesivas reformas
vinieron a alterar los criterios de inte-
gracin de los ayuntamientos:
1. La del 29 de abril de 1933, que
prohbe la reeleccin continua de
muncipes;
2. La del 12 de febrero de 1947, que
otorga a la mujer el derecho a vo-
tar y ser votada en las elecciones
municipales;
16 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD
3. La de 1977, que introduce el princi-
pio de representacin proporcional
(RP) en los municipios de ms de
300 mil habitantes, y el derecho de
los partidos polticos nacionales a
participar en elecciones estatales y
municipales;
4. La de 1983, que obliga a estable-
cer la representacin proporcional
en todos los municipios del pas
y otorga a las legislaturas de los
estados la facultad de suspender
ayuntamientos, declarar que estos
han desaparecido y suspender o
revocar el mandato de alguno de
sus miembros lo que va en contra
del primer principio; y
5. La publicada el 23 de noviembre de
1999 que seala que los municipios
sern gobernados [ya no adminis-
trados como anteriormente deca]
por un ayuntamiento de eleccin
popular.
Todas estas reformas vinieron a homo-
logar un modelo de representacin y
de gobierno municipal en todo el pas,
terminando as con la diversidad que
le haba caracterizado en al menos tres
vertientes principales:
1. Entre 1920 y 1930 segn lo seala
la investigadora Blanca Acedo en
los Cuadernos de la Agenda de la
Reforma Municipal en Mxico la
duracin de los perodos de go-
bierno de los ayuntamientos era
diversa: en algunos era de un ao;
en otros de dos; y otros se elegan
o renovaban por mitad;
2. En lo tocante al sistema de eleccin,
hasta 1975 en Michoacn, Oaxaca,
Puebla y Tabasco se votaba por una
lista de regidores, y estos, en sesin
de cabildo, elegan al presidente, en
ocasiones tan slo por un ao; y
3. La Reforma Municipal de 1977,
nueve estados del pas la aplica-
ron e interpretaron en el sentido
de que todas las regiduras de los
ayuntamientos se distribuyeran
bajo el principio de representacin
proporcional, y no slo una parte
minoritaria de las mismas, como des-
de entonces se hace. En la actualidad
cinco estados de la repblica Du-
rango, Guanajuato, Morelos, Tlaxcala
y Veracruz establecen que todos los
regidores se asignan bajo el princi-
pio de representacin proporcional
y slo el presidente municipal y el
sndico son electos por el principio
de mayora relativa directamente
asignados al partido ganador.
Por lo que toca al periodo de duracin
de los ayuntamientos, debe precisarse
que los trienios municipales son pro-
ducto de una costumbre por cierto
propia de otra poca que se ha plas-
mado en las legislaciones locales, pero
sin derivar de una restriccin u obli-
gacin establecida en la Constitucin
General de la Repblica, puesto que lo
nico que sta seala es la prohibicin
a la reeleccin continua de los mun-
cipes. Por tanto, nada impide que un
estado pueda tener ayuntamientos de
una duracin diversa a los tres aos,
pudiendo ser de un perodo menor o
mayor a este. Si persiste el veto a la
reeleccin de los muncipes lo reco-
mendable sera tener ayuntamientos de
una mayor duracin. En tanto que si
se eliminara esta prohibicin lo acon-
sejable sera mantener los perodos de
tres aos pero con derecho a una sola
reeleccin continua. En todo caso, este
es un tema que debe ser definido por la
soberana de cada uno de los estados.
Recordemos que es a partir de 1983
cuando se establecieron ms por la
costumbre y la necesidad que por una
obligacin constitucional para los mu-
nicipios del pas perodos similares de
duracin en el cargo; eleccin bajo el
sistema de planillas en donde el cargo
de presidente municipal va preasigna-
do; el derecho de los partidos polticos
nacionales a participar en elecciones
locales; y se reiter el impedimento a
la reeleccin continua de muncipes.
El modelo ha provocado ventajas,
desventajas e imprecisiones. De entre
estas ltimas destacan las siguientes,
que no fueron tocadas por la ltima
reforma realizada en nuestro pas en
materia municipal:
1. Debe ser el sndico nombrado por
el presidente municipal o por el
cabildo; o bien, ser electo popu-
larmente en conjunto o en forma
separada de los dems miembros
del cabildo?, Cuntos sndicos
deben existir en un municipio?,
Debe ser el sndico un regidor o
recaer el cargo en una persona que
no ostente representacin poltica?
En fin, cul va a ser el criterio: se
definir una figura y mecanismos
exclusivos de eleccin del sndico
o se dejar a la decisin de las
legislaturas locales? Peor an, se
justifica que existan sndicos de
representacin proporcional?
2. El principio de eleccin por planilla
viola el espritu de las reformas de
1977 y 1983 que introdujo el princi-
pio de representacin proporcional
en la eleccin de los ayuntamientos,
por cuanto la planilla triunfadora
logra hasta el 80% de las regiduras,
an cuando obtenga porcentajes de
votacin inferiores al 50%.
3. Debe permitirse la reeleccin con-
tinua de muncipes, conservndose
los actuales tres aos de duracin
en el cargo; o slo si se reduce su
perodo a dos aos?
4. El criterio de proporcionalidad es-
tablecido para la integracin de los
ayuntamientos debe ser exclusiva-
mente con relacin a los porcentajes
del nmero de integrantes del pleno,
o debe involucrar tambin propor-
ciones similares entre porcentaje
de representacin y porcentaje de
comisiones que cada grupo edilicio
deba presidir?
5. En materia municipal, qu es lo
que debe quedar en la Constitucin
General de la Repblica, qu en las
constituciones locales; y qu en las
leyes de gobierno municipal?
ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012
6. Ante quin debe ser responsable
el presidente municipal: ante el
Congreso, ante al Cabildo, o ante
ambos? Y, en todo cado, cules
seran las facultades de uno y otro
para sancionarlo?
7. Si en 1977 el criterio de proporcio-
nalidad se estableci nicamente
en los municipios de ms de 300
mil habitantes por qu, ahora en
esos municipios, no se establece
como obligatoria la eleccin de los
regidores por demarcacin territo-
rial y la separacin de la funcin
ejecutiva de la legislativa en el
gobierno municipal?
La reforma al artculo 115 constitu-
cional publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 23 de diciembre de
1999, que fue la dcima modificacin
efectuada al texto original del artculo
de referencia no alter el prrafo
segundo de la fraccin primera, ni su
fraccin octava, que contiene la parte
poltica o de diseo constitucional del
sistema de gobierno municipal. Por
esta razn, los estados de la federacin
que ya han adecuado su legislacin a
los nuevos preceptos de dicha refor-
ma no aprovecharon el impulso ni la
ocasin para adaptar la estructura de
gobierno municipal a las nuevas reali-
dades polticas y sociales que existen
en nuestro pas.
Como se ve, en materia municipal
an existen muchas asignaturas pen-
dientes. Por ello, no es exagerado decir
que este orden de gobierno no slo es el
ms castigado en nuestro pas en mate-
ria presupuestaria, sino que tambin en
lo relativo a inventiva, reforma institu-
cional y capacidad de adaptacin a las
nuevas realidades. Resulta paradjico
que siendo en los estados y municipios
donde se inici la alternancia poltica en
nuestro pas, en la actualidad su diseo
institucional se encuentre ms atrasado
que el del orden federal de gobierno.
LA INTEGRACIN DE LA
REPRESENTACIN POLTICA Y LA
REPRESENTACIN
PROPORCIONAL EN LOS MUNICIPIOS DE
MXICO
No obstante que el prrafo primero del
artculo 115 constitucional establece
que cada municipio ser gobernado
por un ayuntamiento de eleccin popu-
lar directa, integrado por un presidente
municipal y el nmero de regidores y
sndicos que la ley determine una
de las caractersticas fundamentales
del orden municipal de gobierno en
Mxico es su diversidad y complejidad.
Derivado de esta situacin los criterios
que se utilizan para la integracin de
la representacin poltica y la eleccin
de sus autoridades son un verdade-
ro mosaico donde confluyen vacios
legales y regulaciones muchas veces
contradictorias.
Dentro de esta diversidad, pode-
mos encontrar mltiples criterios para
asignar regidores, principios de elec-
cin diferenciados (mayora relativa y
representacin proporcional), distintas
barreras legales para obtener derecho a
la asignacin de regidores por el mto-
do de representacin proporcional as
como la restriccin o permisividad para
que el partido mayoritario participe o
no en el reparto de regidores por este
principio.
Atendiendo esta diversidad, a conti-
nuacin se presentan algunos temas de
sumo inters y controversia respecto a la
situacin actual del gobierno municipal
y la integracin de su representacin
poltica en nuestro pas.
1. El presidente municipal y
el sndico son o no regidores?
Una de las confusiones ms graves, y
de gran alcance a nivel legal, es la que
sostiene la diferenciacin entre los car-
gos de presidente municipal y sndico,
de los regidores de un ayuntamiento.
Es decir, el mero ttulo coloca en una
17
posicin diferente a estos funcionarios
respecto a los regidores integrantes del
ayuntamiento1.
La Constitucin General de la Rep-
blica al enunciar de manera diferencial
que los ayuntamientos estarn integra-
dos por un presidente municipal y el
nmero de regidores y sndicos que la
ley determine contribuye a que en
algunos estados el presidente muni-
cipal y el sndico no se contabilicen
como regidores, pues esta imprecisin
se evitara si la Constitucin dijera que
los ayuntamientos se integraran por
regidores de los cuales uno de ellos ser
el presidente municipal y uno o ms
fungirn como sndico o sndicos. Sin
embargo, esta precisin, paradjica-
mente, abonara al anacronismo de este
orden de gobierno y a la confusin de
las funciones administrativas y guber-
nativas del presidente municipal y el
sndico en el municipio, tal y como se
ver en el apartado tres de este trabajo.
Dado que la mayora de las consti-
tuciones de los estados, diferencian al
presidente municipal y al sndico de los
regidores, estableciendo en muchos ca-
sos un mecanismo diferente de eleccin
para los primeros, como si se tratara de
autoridades diferentes de otra esfera
del gobierno municipal (como de hecho
lo deberan ser).
La peculiar decisin tomada tanto
por las autoridades jurisdiccionales
del estado de Durango y la sala regio-
nal Guadalajara del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin,
derivan del hecho de que las leyes
del estado de Durango establecen un
mecanismo diferente para la eleccin
del presidente municipal y el sndico
(que se eligen por mayora relativa)
y los regidores (que se eligen por re-
presentacin proporcional3), entonces
las autoridades al traducir a nmeros
absolutos el porcentaje del sesenta por
ciento de regidores de representacin
proporcional que deben integrar el
ayuntamiento del municipio de Duran-
go, contaron como un todo solo a los
regidores electos bajo el principio de
representacin proporcional sin incluir
al presidente municipal y el sndico
pese a que ambos forman parte del
mismo rgano de gobierno, votan en
l como uno ms de sus miembros e
incluso hasta uno de ellos lo preside.
Tanto en Durango, como en cual-
quier otro municipio de Mxico, es
evidente que el presidente municipal
y el sndico son regidores integrantes
del cabildo, de no serlo, estos deberan
cumplir dos supuestos:
1. Ser electos en forma completamente
separada e incluso en fecha distinta
del resto de los regidores.
2. Nunca formar parte del ayunta-
miento, con los mismos derechos
que la ley concede a los otros regi-
dores.
Por lo que respecta al supuesto
nmero uno, en el caso del municipio
de Durango antes sealado, la eleccin
completamente separada no se dio,
puesto que se vot por un Ayuntamien-
to en una misma boleta que contena
los nombres del presidente municipal
y el sndico; y abajo, o a la vuelta,
una lista de regidores de la que se
realiz la asignacin correspondiente
a cada partido por RP. La existencia
de dos boletas diferentes no cabe por
que podra darse el caso que la de los
regidores recibiera mas votacin que
la del presidente municipal y el sndi-
co, y entonces s que se generara un
problema muy grave de legitimidad de
las autoridades electas.
De tal manera que, como resulta il-
gica la eleccin separada del presidente
municipal y el sndico de la de los re-
gidores, los dos primeros forman parte
del ayuntamiento y son regidores.

1
Para muestra basta un ejemplo:
El Juicio para la proteccin de los
derechos polticos-electorales del
ciudadano presentado por la C. Ana
Mara de los ngeles Soto Almodvar2, constituciones de los estados lo establecen el reservar el concepto cabildo para
candidata a regidora del municipio de
2
Durango, para impugnar la decisin de
los organismos electorales del estado
3
de Durango que la privaron del dere-
cho de formar parte de ese rgano de
gobierno municipal como regidora de
representacin proporcional debido a
que no contabilizaron como regidores
al presidente municipal y al sndico
y, en consecuencia, las proporciones
entre mayora relativa y representacin
proporcional que la Ley establece para
ese municipio resultan diferentes.
Otra de las confusiones que en este orden de gobierno existe es la derivada de la
utilizacin del concepto ayuntamiento que la Constitucin General de la Repblica
hace para designar con l, tanto al rgano de gobierno como al aparato de la ad-
ministracin pblica municipal, cuando lo ms correcto sera tal y como algunas
el primero y de ayuntamiento para designar lo segundo.
Juicio para la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano,
expediente SG-JDC-1003/2010.
El Artculo 16 de la Ley Orgnica del Municipio Libre establece: Los ayuntamientos
de los municipios del estado de Durango se integrarn con un presidente y un
sndico electos por mayora relativa y el nmero de regidores que a continuacin
se indica:
I. Durango, 17 Regidores.
II. .
El Artculo 19 de la Ley Electoral del Estado de Durango precisa: 1. El Municipio
Libre es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y adminis-
trativa del estado; y, estar administrado por un ayuntamiento integrado con un
presidente y un sndico electos por mayora relativa y por regidores de represen-
tacin proporcional.

18 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD

 Ahora bien, votar exclusivamente
por presidente municipal y sndico sin
que el elector pueda ver en la boleta
que se le entrega los nombres de los
dems regidores y esta sea una lista
que los partidos polticos registren
ante el organismo electoral y de la cual
posteriormente se haga la asignacin,
nos ubica entonces ante una situacin
ms grave puesto que la eleccin sera
inconstitucional por ser contraria a
lo establecido en el artculo 115 que
mandata que todos los integrantes de
los ayuntamientos deben ser electos
popularmente por eleccin directa.
Lo anterior nos lleva a establecer
claramente que el presidente municipal
es regidor (al igual que el sndico) con
la nica diferencia de que es el que
preside debida o indebidamente, pero
del todo legal el rgano de gobierno
deliberativo y normativo y al mismo
tiempo encabeza la administracin
pblica municipal.
Respecto a que no formen parte del
ayuntamiento con los mismos derechos
que la ley concede a los otros regido-
res, es una situacin que la legislacin
mexicana no contempla pero que sin
embargo es una condicin necesaria
para la modernizacin del orden mu-
nicipal de gobierno.
2. Cules son los criterios de
distribucin de regidores?
En razn de su estructura, y de acuerdo
a las legislaciones locales, podemos
identificar principalmente 3 criterios
para la integracin de los ayuntamien-
tos del pas en cada uno de los estados
de la Federacin, a saber:
1. Criterio poblacional: Establece dife-
rentes segmentos poblacionales en
funcin de los cuales se asigna un
determinado nmero de regidores.
2. Criterio diferencial: Asigna dife-
rentes cantidades de regidores
(de representacin proporcional
y de mayora relativa) conforme
ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012
a una agrupacin por municipios
de acuerdo a criterios no del todo
justificados por el legislador local.
3. Criterio Electoral: El nmero de
regidores por ambos principios,
mayora relativa (MR) y RP que le
corresponden a cada municipio, se
establece de acuerdo al nmero de
electores que resida dentro de l.
Por tanto, y derivado de un anlisis
de los sistemas que manejan los 31 es-
tados de la Federacin, se observa que
el mtodo de distribucin de regidores
ms socorrido es el poblacional que ha
sido elegido por 15 entidades; ocupan-
do el segundo lugar est el diferencial
que ha sido adoptado por 12 estados
y quedando en tercer lugar el mtodo
electoral que slo aplica en 2 entidades
federativas (Coahuila y Nayarit).
Asimismo, conviene puntualizar
que slo dos estados (Aguascalientes y
Zacatecas) estipulan en sus legislacio-
nes locales la utilizacin de un mtodo
combinado (diferencial y poblacional).
En este sentido, es necesario anali-
zar si el mtodo poblacional, que es el
ms comn, es tambin el ms efectivo
en cuanto a la transformacin de los
votos en porcentajes de representa-
tividad poltica. Por su naturaleza,
el mtodo poblacional no otorga una
proporcionalidad entre los electores y
la representacin poltica, si a esto le
sumamos que algunos municipios con
grandes cantidades de poblacin mas
o menos constantes, la participacin
ciudadana es menor que la que se ob-
serva en otros municipios con menor
cantidad de poblacin y que por tanto
el legislador agrupa en el siguiente
rango de municipios, de acuerdo a su
poblacin.
Asimismo, debe considerarse la
falta de certidumbre que existe en
este criterio, puesto que los ajustes
en los rangos solo se derivan de los
censos poblaciones o de los conteos de
poblacin que se realizan cada cinco
aos, en contraposicin a los padrones
electorales que se estn ajustando de
manera casi permanente.
Adems, si se considera que los go-
biernos son el resultado de la voluntad
popular expresada en las urnas, el m-
todo ms acorde debera ser el electoral
y no el poblacional y mucho menos el
diferencial que determina diferencias
en los municipios para el nmero de
regidores que le corresponde y la can-
tidad o mtodo de asignacin de los
regidores por el principio de represen-
tacin proporcional, de forma no del
todo clara y sustentada en motivacio-
nes polticas, lo que se traduce en que
un criterio totalmente circunstancial,
se convierta en un mtodo de larga
duracin.
3. En qu porcentaje se debe aplicar
el principio de MR y el de RP?
Tal y como se dijo anteriormente, el
sistema de integracin de la represen-
tacin poltica en los municipios de
Mxico presenta numerosos elementos
que han sido objeto de debate sobre su
aplicabilidad y factibilidad en el con-
texto del sistema poltico mexicano.
Siguiendo esta lnea debemos compren-
der en primera instancia, el bagaje
legal que existe en esta materia para
despus conocer la conformacin real
de los ayuntamientos en nuestro pas.
Cuando se habla de las disposi-
ciones legales que dan origen a los
porcentajes de integracin de la repre-
sentacin poltica en los municipios
de Mxico, nos remitimos, de manera
inmediata, a la regulacin particular
de cada estado. No obstante, muchas
legislaciones locales no presentan,
dentro de su marco normativo, los
porcentajes determinados para cada
principio.
Tratando de subsanar esta lagu-
na regulatoria, varios distinguidos
miembros del Poder Judicial (entre
ellos algunos magistrados) se han
pronunciado a favor de establecer como
parmetro deseable el que se establece
19
en una tesis jurisprudencial elaborada
por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin4 y que a la letra dice:
el prrafo tercero de la fraccin II del
artculo 116 constitucional dispone que
para la integracin de las legislaturas
debe atenderse a los principios de
mayora relativa y de representacin
proporcional, sin sealar condiciones
adicionales, razn por la cual gozan
en la materia de un amplio espacio de
configuracin legislativa y en esa me-
dida estn facultadas para imprimir al
sistema electoral las particularidades de
sus realidades concretas y necesidades,
a condicin de instaurar un sistema
electoral mixto, aunado a que ante
la falta de disposicin constitucional
expresa que imponga a las entidades
federativas reglas especficas para com-
binar los sistemas de eleccin conforme
a los principios de mayora relativa y
de representacin proporcional, debe
tomarse como parmetro el establecido
por la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos en su artculo
52 para la integracin de la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin,
esto es, en un 60 y 40%, respectivamen-
te. Por tanto, las legislaturas estatales,
dentro de la libertad de que gozan,
no deben alejarse significativamente
de las bases generales previstas en la
Ley Fundamental, a fin de evitar la
sobrerrepresentacin de las mayoras y
la subrrepresentacin de las minoras,
o viceversa.5
Por esta razn, desde su muy particular
visin, esta debe de ser la relacin que
prive en la integracin de los cabildos
mexicanos, no obstante, esta base
presenta tres grandes deficiencias de
origen que impiden su habilitacin
como denominador comn:
Primera: La proporcin 40 y 60% data
de la reforma al artculo 52 constitucio-
nal publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 15 de diciembre de 1986
mediante la cual se estableci que la
20 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD
Cmara de Diputados estara integrada
por 300 diputados de mayora relativa
y 200 de representacin proporcional,
de donde se deriva dicha proporcin.
Sin embargo la Corte no considero que
la reforma al mismo artculo publicada
el 06 de diciembre de 1977 estableca
una proporcin de 25 y 75% para la
representacin proporcional y la ma-
yora relativa respectivamente. De tal
suerte que surge la pregunta Cul es
el verdadero espritu del Constituyente
Permanente? El 40 o el 25% de repre-
sentacin proporcional?
O mejor, dicho de otra manera, Por
qu la Corte no consider el criterio
de la reforma de 1977 en los balances
entre mayora relativa y representacin
proporcional?, Mas an en la situacin
actual de nuestro pas no en 1977
ni en 1986 Qu es lo ms adecuado
para la gobernabilidad democrtica y la
eficacia gubernamental? Mayoras del
60 o del 75%. O dicho contrario sensu
minoras del 40 o del 25% en la integra-
cin de los rganos de representacin y
legislativos del Estado Mexicano.
Segunda: Admitiendo, sin conceder,
que el criterio que seala la Corte
fuera el adecuado y que la integracin
de los ayuntamientos de Mxico de-
biera esta sujeto a esta normatividad,
tenemos entonces una grave situacin
de violacin de la regulacin, puesto
que seis estados de la Federacin (Baja
California Sur, Coahuila, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca y Tamaulipas) tienen
porcentajes de regidores de mayora re-
lativa superiores al 70%; mientras que
en otros trece la proporcin mayora
relativa-representacin proporcional es
favorable a la primera en un porcentaje
de entre el 61 y el 70% para los mu-
nicipios de los estados de Campeche,
Chiapas, Chihuahua, Hidalgo, Jalisco,
4
Caso SG-JDC-1003/2010 resuelto en la Sala Regional Guadalajara del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin por el magistrado ponente No Corzo
Corral.
5
Tesis jurisprudencial P./J. 8/2010 emitida por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Estado de Mxico, Michoacn, Quer-
taro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora,
Yucatn y Zacatecas (vase tabla 1).
Tercera: La tesis de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin no puede
aplicarse por extensin, derivacin o
analoga a los Ayuntamientos. Si esta
resolucin de la Corte por s misma es
violatoria de la soberana de los estados
en lo que corresponde a la integracin
de sus congresos locales ms an lo
es quererla aplicar por extensin a la
integracin de los Ayuntamientos de
todo el pas. La tesis de la Corte se
refiere al artculo 116 constitucional
que concierne a los estados no al 115
que se refiere a los municipios.
A la par del sentido inoperante de
esta tesis jurisprudencial, podemos
visualizar que, adems de las diversas
variaciones porcentuales entre los prin-
cipios de mayora relativa y de repre-
sentacin proporcional en los estados
de la Federacin, no existe una relacin
clara entre ambos principios en por lo
menos nueve estados de la Repblica
(vase tabla 2), o bien se caracteriza
por tener altibajos sensibles sin una
lgica clara, tal y como se presenta en
la actualidad en nueve estados de la
Repblica (vase tabla 3).
4. El partido vencedor debe o no
participar en el reparto de regidores
por el principio de representacin
proporcional?
Esta cuestin, aparejada a las proble-
mticas antes abordadas, juega un
papel trascendental en la configuracin
del poder poltico municipal y como
se relaciona con la toma de decisio-
nes vinculantes para la comunidad.
Siguiendo esta lnea, tenemos que la
legislacin local es ampliamente diver-
sa: mientras nueve estados permiten la TABLA 2 participacin reflejara el espritu de
participacin del partido que obtiene el RELACIONES EXISTENTES ENTRE la reforma poltica de 19779, que re-
triunfo por mayora relativa, veintids EL PRINCIPIO DE MAYORA RELATIVA servaba la asignacin por el principio
la prohben. Y EL DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL de representacin proporcional a los
EN LA INTEGRACIN DE partidos minoritarios siempre y cuan-
LOS AYUNTAMIENTOS DE CADA do no hubieran obtenido ms de 60
ESTADO DE LA FEDERACIN constancias de mayora, lo que en un
TABLA 1
contexto de alta competitividad elec-
PORCENTAJES DE INTEGRACIN DE LOS
Entre ms integrantes tenga el ayuntamiento toral excluira a la primera minora, es
AYUNTAMIENTOS POR M.R. Y R.P. EN
y ms grandes sean los municipios. decir, el principio era exclusivamente
CADA ESTADO DE LA FEDERACIN6,7
para las pequeas minoras.
Menos mayora Ms mayora Ahora bien, la situacin que pre-
Estado Mayora Representacin
relativa relativa valece en los nueve estados que si
Relativa Proporcional
Ms representacin Menos representacin permiten la participacin del partido
(%) (%)
proporcional proporcional mayoritario en el reparto de regidores
(-MR) (+RP) (+MR) (-RP) por el principio de representacin pro-
Aguascalientes 60.46 39.55
porcional, resulta que sera congruente
Baja California 59.05 40.94
Aguascalientes con el espritu de la reforma de 1986
Baja California Sur 1.26 28.72
Campeche al mismo artculo constitucional que
Campeche 65.6 34.34
Baja California Sur Nuevo Len permita equiparar porcentajes de vo-
Chiapas 66.86 33.13
Chiapas Puebla tacin con representacin proporcional
Chihuahua 66.04 33.95
Chihuahua San Luis Potos siempre y cuando hubiera obtenido el
Coahuila 73.49 26.5
Guanajuato Tabasco 51 por ciento o ms de la votacin na-
Colima 60.87 39.12
Jalisco cional efectiva o bien, lo permita para
Durango 15.67 84.32
Michoacn el partido poltico ms votado siempre
Guanajuato 16.66 83.33
Morelos y cuando no hubiera logrado la mayora
Guerrero 58.57 41.42
Oaxaca absoluta de escaos en la Cmara de
Hidalgo 62.02 37.96
Quertaro Diputados, recurrindose entonces a los
Jalisco 67.90 32.09
Quintana Roo diputados de representacin proporcio-
Estado de Mxico 61.88 38.11
Sinaloa nal para asegurarle la mayora absoluta
Michoacn 65.86 34.12
Sonora en la Cmara al partido ms votado.
Morelos 22.68 77.30
Tamaulipas Mas an, si bien es cierto que el
Nayarit 74.33 26.66
Yucatn Distrito Federal no es municipio, en la
Nuevo Len 79.54 20.45
Durango actualidad el articulo 122 constitucio-
Oaxaca 74.69 25.30
Tlaxcala nal permite la participacin del partido
Puebla 71.48 28.52
poltico que obtenga el mayor nmero
Quertaro 68.02 31.96
de constancias de mayora y al menos
Quintana Roo 68.71 31.29
No obstante, la decisin no gira el 30% de la votacin participar en el
San Luis Potos 28.79 71.20
en torno a permitir o restringir la reparto de diputados de representacin
Sinaloa 66.10 33.88
participacin sino mas bien en fijar proporcional, hasta alcanzar la mayora
Sonora 66.16 33.82
el parmetro desde el punto de vista absoluta en la Asamblea Legislativa.
Tabasco 24 75.96
Tamaulipas 72.66 27.33
de la constitucionalidad: prohibir la
Tlaxcala 25.26 74.73

6
En el porcentaje se incluyen no slo regidores, sino tambin presidente municipal
Veracruz 608 40
y sndico (s).
Yucatn 67.66 32.33 7
Promedio de los diversos porcentajes de integracin de los ayuntamientos por
Zacatecas 64.92 34.95
ambos principios.
8
Fuente: Leyes Estatales, elaboracin propia El artculo 16 del Cdigo Electoral afirma que es facultad del Congreso determinar
el nmero de regidores. La Constitucin en su artculo 21 afirma que la represen-
tatividad por M.R. debe ser 60 por 40 de R.P.
9
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 06 de diciembre de 1977; y que
en este caso se refiere especficamente al artculo 54 constitucional.

ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012 21

 Por ello, el problema aqu es es- TABLA 3
clarecer cual debe ser el criterio que ESTADOS EN LOS QUE LA PROPORCIN MR Y RP EN LOS MUNICIPIOS
debe observarse en los municipios. NO PRESENTAN UNA RELACIN CONSTANTE
Empero, el debate de fondo est en
si el partido del presidente municipal Estados en los que la proporcin MR y RP en los municipios no presentan una relacin constante
debe o no tener mayora absoluta
en el ayuntamiento. No obstante, Estado Criterio de asignacin No. de Porcentaje Porcentaje Ganador de
conviene aclarar que, en los estados integrantes MR RP MR paticipa
que se prohbe la participacin del en reparto
partido mayoritario en el reparto de por RP
regidores de representacin propor-
cional, el sistema de eleccin por Baja California
planilla le asegura la mayora y; en Municipios con menos de
aquellos donde si participa en el re- 250,000 habitantes 12 58.33 41.67 No
parto de regidores de representacin Municipios con poblacin
proporcional el sistema de asignacin entre 250,000 y 500,000 hab. 15 60 40
de los regidores le asegura la mayora Municipios con ms de
absoluta. Es decir, actualmente la 500,000 habitantes 17 58.82 41.17
legislacin no posibilita que haya un Municipios restantes 8 75 25
presidente municipal sin mayora de Coahuila
regidores de su partido en el cabildo. Municipios que tengan
Entonces la pregunta es por qu hasta 15,000 electores 6 83.33 16.67 No
la legislacin no permite la realidad Municipios que tengan de
que se observa en los rdenes estatal 15,001 a 40,000 electores
y federal de gobierno donde se da la en adelante 10 70 30
existencia de gobiernos divididos; o Municipios que tengan de
bien lo que ocurre en algunas de las 40,001 a 80,000 electores
grandes ciudades del mundo donde en adelante 13 69.23 30.76
el partido del alcalde puede no tener Municipios que tengan
mayora en el Concejo municipal? 80,001 electores en adelante 14 71.42 28.57
Colima
5. Cul es el umbral mnimo de Municipios que tengan
votacin que se requiere para acceder hasta 25,000 habitantes 10 60 40 No
a la representacin proporcional? Municipios que tengan de
25,001 a 50,000 habitantes 11 63.63 36.36
A pesar de que las constituciones loca- Municipios que tengan de
les, los cdigos electorales y las leyes 50,001 a 100,000 habitantes 12 58.33 41.66
orgnicas municipales de todos los Municipios que tengan ms
estados de la Federacin estipulan en de 100,000 habitantes 13 61.53 38.46
su regulacin los umbrales mnimos de Guerrero
votacin para que un partido poltico Municipios con poblacin
pueda acceder al reparto de regidores menor a 25,000 habitantes 8 62.5 37.5 Si
por el principio de representacin pro- Municipios con poblacin
porcional, resulta ms que evidente la de 25,000 a 74,999 habitantes 10 60 40
necesidad de establecer un parmetro Municipios con poblacin
constitucional que de certeza a los de 75,000 a 114,999 habitantes 13 53.84 46.15
procesos y uniforme los procesos. Municipios con poblacin
En la tabla 3 se puede observar de 115,000 a 299,999 habitantes 15 60 40
que los rangos van desde 1.5 a 15%, Municipios con poblacin de
predominando en 14 estados el 2% y 300,000 habitantes en adelante 23 56.52 43.47
existiendo 7 ms en los que la barrera
legal es del 1.5%.

22 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD

Estado Criterio de asignacin No. de Porcentaje Porcentaje Ganador de Si interpretamos que el parmetro
integrantes MR RP MR paticipa constitucional debe ser el 1.5%; esto
en reparto sera congruente con el espritu de la
por RP reforma poltica federal de 1977; en
Hidalgo cambio si se opta por definirlo como
Municipios con poblacin del 2% ese sera congruente con el
menor a 30,000 habitantes 11 63.63 36.36 No espritu de la reforma de 1996. Cul
Municipios con poblacin debe prevalecer?
de 30,000 a 50,000 habitantes 14 64.28 35.71
Municipios con poblacin EL GOBIERNO MUNICIPAL EN MXICO:
de 50,000 a 100,000 habitantes 18 61.11 38.88 UNA ESTRUCTURA ANACRNICA
Municipios con ms de 100,000 hab. 22 59.09 40.90
Estado de Mxico En Mxico, el orden municipal de
Municipios con poblacin gobierno merece revisarse, debatirse
hasta 150,000 habitantes 12 66.66 33.33 No y actualizarse. No es posible que a
Municipios con poblacin casi 12 aos10 de que se realizara la
de 150,000 hasta 500,000 hab. 15 60 40 dcima de las trece reformas que ha
Municipios con poblacin de tenido el artculo 115 constitucional,
500,000 hasta 1,000,000 de hab. 20 60 40 que es la ltima que tiene que ver con
Municipios con poblacin el diseo institucional de este orden
de ms de 1,000,000 de habitantes 23 60.86 39.13 de gobierno, y que habiendo ocurrido
Nayarit en 200711-200812 una reforma cons-
Municipios cuya lista nominal titucional y legal de gran calado en
sea de hasta 15,000 ciudadanos 9 77.77 22.22 No materia poltico-electoral, la reforma
Municipios cuya lista nominal municipal que nuestro pas exige haya
sea mayor de 15,000 y hasta estado exenta de ese impulso renovador
30,000 ciudadanos 10 70 30 y, hasta la fecha, no forma parte del
Municipios cuya lista nominal debate de la reforma poltica del Estado
sea mayor a los 30,000 y hasta en Mxico.
80,000 ciudadanos 15 77.33 26.66 Resulta inaplazable establecer
Municipios cuya lista nominal qu es lo que debe estar en la Cons-
sea mayor a los 80,000 ciudadanos 18 72.22 27.77 titucin General de la Repblica en
materia municipal, y qu corres-
Veracruz ponde a la soberana de los estados.
El Congreso determina el nmero de miembros de los ayuntamientos Si Sin dejar de respetar la facultad de
Zacatecas autodeterminacin que en materia
Municipios con poblacin de rgimen interior le corresponde a
de hasta 15,000 habitantes 12 66.6 33.3 No los estados, la Constitucin si debera
Municipios con ms de 15,000 establecer bases generales respecto
pero menos de 30,000 habitantes 15 66.6 33.3 a los criterios de integracin de los
Municipios con ms de 30,000 ayuntamientos; cul debe ser el
pero menos de 50,000 habitantes 19 63.15 36.84 balance al interior de esos rganos
Municipios con ms de colegiados entre mayora relativa y
50,000 habitantes 22 63.36 36.36 representacin proporcional; si el

Fuente: Leyes electorales vigentes, elaboracin propia.

10
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de diciembre de 1999.
11
Reforma constitucional publicada el 13 de noviembre de 2007 que modific los
artculos 6, 41 , 85, 99, 108, 116 y 122; adicion el 134 y derog un prrafo del
artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
12
La reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se
public el 14 de enero de 2008.

ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012 23

 TABLA 4. PORCENTAJE DE LA VOTACIN TOTAL EMITIDA QUE SE REQUIERE pios. El presidente municipal no puede
PARA TENER DERECHO A LA ASIGNACIN POR REPRESENTACIN PROPORCIONAL seguir presidiendo el rgano legislativo,
deliberativo y normativo del municipio,
Nm. Estado Participa vencedor Porcentaje de Fundamento legal y al mismo tiempo encabezar la admi-
por M.R. votacin requerido nistracin municipal. Con la debida
01 Aguascalientes NO 2 o 2.5 Art. 280 del Cdigo Electoral: 2%
proporcin guardada, el que esto exista
Art. 281 del Cdigo Electoral: 2.5% en los municipios equivaldra a que en
02 Baja California NO 3 Art. 79 de la Constitucin del Estado el orden estatal o federal de gobierno, el
03 Baja California Sur NO 2-4-6 2 para el caso de partidos, titular del Ejecutivo presidiera tambin
4 para la coalicin de 2 partidos
6 para la coalicin de 3 o ms partidos
el Congreso o su rgano legislativo,
04 Campeche NO 4 Art. 102, fraccin II de la Const. Estatal participara en sus discusiones y votara
05 Chiapas NO 2-1.5 En caso de coalicin se multiplica 1.5% en sus decisiones como si fuera uno ms
por el nmero de partidos integrantes de sus miembros.
06 Chihuahua NO 2 Art. 150 del Cdigo Electoral
07 Coahuila NO 3 Art. 19 del Cdigo Electoral
En la actualidad, en algunas de las
08 Colima NO 2 Art. 89 de la Constitucin Estatal grandes ciudades del mundo, ambas
09 Durango SI 2 Art. 283 de la Ley Electoral funciones estn separadas: el alcalde
10 Guanajuato SI 2 Art. 251 del Cdigo Electoral (llamado aqu presidente municipal
11 Guerrero SI 2 Art. 17 del Cdigo Electoral
12 Hidalgo NO 2 Art. 251 de la Ley Electoral
por, que preside el rgano colegiado de
13 Jalisco NO 3.5 Art. 28 del Cdigo Electoral gobierno) es exclusivamente respon-
14 Estado de Mxico NO 1.5 Art. 24 del Cdigo Electoral sable de la autoridad administrativa o
15 Michoacn NO 2 Art. 196 del Cdigo Electoral ejecutiva del municipio o de la ciudad
16 Morelos SI 1.5 Art. 24 del Cdigo Electoral
17 Nayarit NO 2 Art. 26 de la Ley Electoral
y es electo popularmente. Al lado de
18 Nuevo Len NO 1.5 o 10 1.5% de los votos en municipios con ms l pero en forma separada funciona un
de 20,000 habitantes Concejo Municipal que normalmente lo
10% en municipios con menos de 20,000 preside el lder del partido que tenga el
habitantes
19 Oaxaca SI 6 Art. 254 del Cdigo Electoral
mayor nmero de concejales (llamados
20 Puebla NO 2 Art. 323 del Cdigo de Instituciones aqu regidores) en ese rgano colegiado
21 Quertaro NO 3 Art. 159 de la Ley Electoral deliberativo y normativo. Debe tambin
22 Quintana Roo NO 4 Art. 40 de la Ley Electoral revisarse el sistema de eleccin de
23 San Luis Potos SI 2 Art. 198 de la Ley Electoral
24 Sinaloa SI 2 Art. 9 de la Ley Electoral
muncipes por planillas actualmente
25 Sonora NO 1.5 Art. 305 del Cdigo Electoral prevaleciente y valorar las ventajas que
26 Tabasco NO 1.5 Art. 28 del Cdigo Electoral para la responsabilidad y pluralidad po-
27 Tamaulipas NO 1.5 Art. 36 del Cdigo Electoral ltica pudiera tener la territorializacin
28 Tlaxcala SI N.R.13 Art. 412 del Cdigo Electoral
29 Veracruz SI 2 Art. 240 del Cdigo Electoral
de los regidores en los municipios en las
30 Yucatn NO 15-12.5 Integracin de Ayuntamientos ciudades o municipios ms poblados del
10-1.5 5 Regidores: 15% de la votacin pas. De aplicarse este criterio evidente-
8 Regidores: 12.5% de la votacin mente podra darse la situacin de que
11 Regidores: 10% de la votacin
19 Regidores: 1.5% de la votacin
el partido poltico al que pertenezca el
31 Zacatecas SI 2.5 Art. 29 de la Ley Electoral alcalde no tenga mayora en el rgano
deliberativo y de gobierno. Sin embar-
Fuente: Leyes electorales vigentes. Elaboracin propia. go, de darse, ello no ira contrapelo de
lo que se observa en el orden local y
partido mayoritario debe participar nacin es exclusiva de los rganos elec- federal de gobierno de las democracias
en la distribucin de la representa- torales y el electorado la desconoce. presidenciales del mundo.
cin proporcional o no, y si lo hace, Sin embargo la reforma ms impor- El alcalde, a pesar de estar fuera
en qu proporcin debe hacerlo. tante y que atae a la modernizacin del Concejo, tiene derecho de presen-
Y, lo que es ms importante, si el de este orden de gobierno tiene que ver tar iniciativas y dirigir discursos o
presidente municipal y el sndico son con la necesaria separacin de quien excitativas al Concejo sin presidirlo y
regidores o no, y si los que se asignan encabeza la funcin gubernamental mucho menos teniendo derecho a voto
por representacin proporcional se ejecutiva y legislativa en los munici- dentro del mismo. En esta tesitura,
puede considerar que son electos de
manera popular y directa o si su asig-

13
No requiere. La ley no le exige porcentaje mnimo de votacin.

24 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD

debera tambin revisarse lo relativo
a si el sndico debe o no seguir siendo
electo por votacin popular y si debe
formar parte del rgano de gobierno o
slo de la administracin pblica en el
entendido de que es el representante
o el defensor del inters jurdico del
municipio. Elegir a un funcionario con
esas atribuciones o responsabilidades
por votacin popular equivaldra a
que se eligiera, por el mismo sistema,
al procurador general de la Repblica
o a los procuradores de justicia de los
estados o a que este funcionario fuera
miembro de los Congresos Locales o del
Congreso de la Unin.
Ante esta propuesta no faltaran
quienes la califiquen como de tratar de
darle un sesgo parlamentario al gobier-
no municipal. Todo lo contrario: lo que
actualmente existe es un parlamenta-
rismo municipal sin responsabilidad
poltica para quien lo encabeza toda
vez que el presidente municipal slo
puede ser destituido por los Congresos
de los Estados pero no por sus pares en
un ayuntamiento. En todo caso, de lo
que se tratara sera de compatibilizar
el orden municipal de gobierno con el
rgimen presidencialista que prevalece
en el orden estatal y federal del Estado
mexicano, ya que, como bien lo deca
Karl Loewenstein
ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 11 NMEROS 10-11 2011-2012
La incompatibilidad constitucional del
cargo gubernamental (lase Ejecutivo)
con el mandato parlamentario (lase ser
miembro de los cabildos) es un punto
central del rgimen poltico americano
(Loewenstein, Karl, 1983: 134).
Es decir, en un rgimen presidencialista
no se puede ser Jefe del Gobierno y
al mismo tiempo miembro del Parla-
mento, eso es propio de los regmenes
parlamentarios.
Por tanto, es ms que urgente
establecer las bases para debatir el
nuevo modelo municipal, un modelo
que defina claramente su perfil como
sistema de gobierno, los criterios para
la integracin de su representacin
poltica, que dote de ms facultades
a los gobiernos locales pero tambin
le de certeza a la labor regulatoria y
ejecutiva del municipio asegurando su
gobernabilidad.
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25
ACTA REPUBLICANA
P O L T I C A Y S O C I E D A D

26 2011-2012 AO 11 NMEROS 10-11 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD