SENTENCIA DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO DE ACTO ADMINISTRATIVO FIRME

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE

CUARTO JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL
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EXPEDIENTE No. 01860-2014-0-0901-JR-CI-04-
DEMANDANTE : FERNANDEZ SAUCEDO MAGUINA
DEMANDADO : DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 4
COMAS
MATERIA : PROCESO CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO
ESP. LEGAL : SHINTYA DEPAZ

SENTENCIA
RESOLUCION NUMERO CUATRO.
Independencia, veintinueve de septiembre de dos mil catorce.

VISTOS;
Puestos los autos a Despacho para resolver, de su anlisis se desprende:
I. Antecedentes.
1. Aparece de la demanda de fojas 06 a 09 que doa MAGUINA FERNANDEZ
SAUCEDO acude a este rgano jurisdiccional y en la va constitucional al amparo del
artculo 200.6 de la Constitucin Poltica del Estado, a efecto que la UNIDAD DE
GESTION EDUCATIVA LOCAL Nro. 04 COMAS a travs de su Director Jos Andrs
Milla Fernndez, cumpla con la ejecucin del acto administrativo firme contenido en la
Resolucin Directoral Nro. 008231 de fecha 20 de diciembre de 2012, mediante la
cual se le otorga una asignacin de tres remuneraciones por haber cumplido 25 aos
de servicios, equivalente a S/ 3,763.26 Nuevos Soles; mas costos e intereses legales.

2. Seala la accionante que con fecha 15 de abril del ao en curso remiti carta
notarial a la emplazada reiterando su solicitud de ejecucin de pago, conforme a lo
ordenado en la Resolucin Administrativa expedida por la Direccin a su cargo, sin
obtener respuesta a la fecha, motivo suficiente para verse en la necesidad de
interponer la presente demanda de cumplimiento.

3. El seor Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de

Educacin al apersonarse al proceso mediante escrito de folios 21 y siguientes
propone la excepcin de incompetencia por razn de la materia, y contestando la
pretensin de la demandante seala como defensa, (i) que la demanda es
improcedente en razn que la va idnea es el proceso contencioso administrativo,
dado que la Resolucin Directoral materia de cumplimiento est sujeta a condicin al
precisarse que su cumplimiento se atender previa disponibilidad presupuestal, por lo
que no cumple con los requisitos previstos en la STC Nro. 168-2005-AC/TC. (ii)
Asimismo sostiene que la demanda es infundada por estar sujeta a disponibilidad
presupuestaria conforme al artculo 78 de la Constitucin Poltica en concordancia con
el Principio de Equilibrio Presupuestario, por lo que no existe renuencia por parte de la
entidad demandada a cumplir con la Resolucin Directoral.

4. Por resolucin Nro. 3 de folios 45 se declar infundada la excepcin de

incompetencia y saneado el proceso; y seguido el proceso conforme a su naturaleza
es llegado el momento de expedir resolucin final; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Petitorio Constitucional:
5. Se peticiona el cumplimiento del acto administrativo contenido en la Resolucin
Directoral Nro.008231 de fecha 20 de diciembre de 2012 (folios 4), mediante la cual se
otorga a la demandante MAGUINA FERNANDEZ SAUCEDO, asignacin de tres (03)
remuneraciones por haber cumplido veinticinco (25) aos de servicios.

6. La institucin demandada alega en su defensa (i) que la demanda es improcedente

en razn que la va idnea es el proceso contencioso administrativo, al estar la
Resolucin Directoral materia de cumplimiento sujeta a condicin al precisarse que su
cumplimiento se atender previa disponibilidad presupuestal, por lo que no cumple con
los requisitos previstos en la STC Nro. 168-2005-AC/TC; (ii) que la demanda es
infundada por estar sujeta a disponibilidad presupuestaria conforme al artculo 78 de
la Constitucin Poltica en concordancia con el Principio de Equilibrio Presupuestario,
por lo que no existe renuencia por parte de la entidad demandada a cumplir con la
Resolucin Directoral.

SEGUNDO: Marco Constitucional:

7. De conformidad con el numeral 6 del artculo 200 de la Constitucin Poltica del
Estado y artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional, es objeto del proceso de
cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.

8. El Tribunal Constitucional en la Sentencia 0168-2005-PC/TC[1] ha sealado que el

proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de
defender la eficacia de las normas legales y actos administrativos, estableciendo los
requisitos comunes de la norma legal y del acto administrativo para que sean exigibles
a travs del proceso de cumplimiento. As ha sealado como precedente vinculante los
fundamentos 14, 15 y 16 de la acotada sentencia[2], que a continuacin se precisan:
(). 15. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto
administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del
proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
el mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos
comunes:

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la
norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando
su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrativos,
adems
de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario ().

TERCERO: Cuestin en debate:

9. En el caso de autos el objeto del petitorio del presente proceso constitucional es la
ejecucin de un acto administrativo firme, por lo que el asunto constitucionalmente
relevante reside en evaluar si efectivamente dicho acto administrativo contenido en la
Resolucin Directoral Nro. 008231 de fecha 20 de diciembre de 2012 expedida por el
Director del Programa Sectorial II de la Unidad de Gestin Educativa Local 04,
satisface los requisitos para ser exigible a travs del proceso constitucional de
cumplimiento, de acuerdo a los parmetros definidos por el Tribunal Constitucional en
el referido precedente vinculante[3].

CUARTO: Anlisis:
10. De los antecedentes de la Resolucin Directoral cuyo cumplimiento se pretende,
se aprecia que la recurrente Maguina Fernndez Saucedo recurri a la Unidad de
Gestin Educativa Local 04 del Ministerio de Educacin, solicitando el pago de la
asignacin de tres remuneraciones por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales
prestados al Estado en su calidad de docente, procedindose a emitir la precitada
Resolucin Directoral, resolviendo:
 () ARTCULO 1 FELICITAR Y OTORGAR ASIGNACION de tres (03)
remuneraciones por haber cumplido veinticinco (25) aos de servicio respectivamente,
a la docente que a continuacin se indica:

01. FERNANDEZ SAUCEDO, Maguina, CM Nro. 1007132952 Expediente Nro.

57666-2012 con 10 folios.
Cargo : Profesora por horas
Jornada Laboral : 30 horas
Institucin Educativa secundaria : Nro. 3060 Alfonso Ugarte Vernal UGEL Nro. 4
Nivel magisterial (Ley 24029) : II Nivel Magisterial
Fecha de cumplimiento : Cumple 25 aos de servicios oficiales el
08/10/2012
Remuneracin Integra : S/. 1,254.42x3
Monto a percibir una Asignacin total: Tres mil setecientos sesenta y tres con 26/100
Nuevos soles (S/3,763.26).
()
ARTCULO 2 DISPONER que el rea de Gestin Institucional a travs del Equipo de
Finanzas, efecte las acciones necesarias a fin de garantizar el pago de las
asignaciones de 20, 25 y 30 aos de servicios al Estado, de conformidad con lo
dispuesto por el Tribunal de Servicio Civil, segn la Resolucin Nro. 001-2011-
SERVIR/TSC, OFICIO Nro. 001-2012-ME/SG-OGA-UPER, OFICIO MULTIPLE Nro.
059-11, OFICIO Nro. 3391-2011, emitido por la Unidad de Personal del Ministerio de
Educacin Memorndum Nro. 0558-2012AGA/DUGEL Nro. 04, previa disponibilidad
presupuestal.
ARTICULO 3 ENCARGAR al Equipo de Trmite Documentario de la Unidad de
Gestin Educativa Local 04 Comas, notifique con el Texto de la presente Resolucin
dentro del plazo de la ley a la administrada que se indica en el numeral precedente y a
las reas y/o equipos de esta Sede Administrativa, con las formalidades previstas en
el numeral 21.4 del artculo 21 de la Ley 27444 Ley del procedimiento Administrativo
General.
Afctese a la cadena funcional y clasificador de Gasto y Presupuesto anual.

11. As, mediante el precitado acto administrativo se ha reconocido a favor de la

demandante MAGUINA FERNANDEZ SAUCEDO, la bonificacin especial por 25
aos de servicios oficiales al Estado, ascendente a la suma de Tres mil setecientos
sesenta y tres con 26/100 Nuevos soles (S/3,763.26).

12. De otro lado, con la carta notarial de fecha 15 de abril de 2014 (folios 5) recibida
por la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL Nro. 04 Comas el 18 del mismo mes
y ao en curso, bajo el Expediente Nro. 25470, la demandante acredita haber
reclamado el cumplimiento del acto administrativo firme, satisfaciendo de este modo el
requisito del artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional[4].

13. Ahora bien, del anlisis de la Resolucin Nro.008231 podemos sealar que el acto
administrativo se encuentra vigente, es cierto y claro y no est sujeto a controversia
compleja, pues no se aprecia la presencia de normas legales superpuestas que
remitan a otras su interpretacin y alcances, no aprecindose tampoco la existencia de
interpretaciones dispares al haberse determinado con claridad que la bonificacin
especial por veinticinco aos de servicios al Estado de la accionante asciende a un
monto fijo, a la par que se efecta su inequvoca individualizacin y pago a favor de la
administrada en su calidad de docente.

14. No obstante ello, sostiene el seor Procurador Pblico de la entidad demandada

que la Resolucin Directoral no cumple los requisitos sealados en la Sentencia
recada en el Expediente STC Nro. 168-2005-PC/TC, en vista que est sujeta a
CONDICION, al precisarse que su cumplimiento se atender previa disponibilidad
presupuestal, y que conforme a la Ley Marco del Empleo Pblico, todo acto relativo al
empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente
autorizado y presupuestado, razn por la que considera que la demanda no rene los
requisitos de procedencia sealados en la aludida Sentencia del Tribunal
Constitucional para que pueda ser tramitada en la va constitucional, debiendo
ventilarse a travs de una accin contenciosa administrativa.

15. Al respecto es de considerarse que en la precitada Sentencia el Tribunal

Constitucional ha sealado que excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de
actuacin probatoria. En este sentido, es de apreciarse de la parte considerativa de la
Resolucin Directoral que en ella se seala, que el beneficio reconocido a la
administrada se materializa va acto administrativo, reconociendo el beneficio previa
disponibilidad presupuestal, de modo tal que a travs del acto administrativo objeto
del presente proceso constitucional ya se ha materializado el derecho de la accionante
a percibir la asignacin especial por tiempo de servicios en un monto fijo y lquido, de
ah que la previa disponibilidad presupuestal conforme a lo expuesto en el segundo
artculo de la Resolucin en comento, es de obligacin del rea de Gestin
Institucional a travs de la Oficina de Finanzas efectuar las acciones necesarias para
garantizar el pago de la asignacin respectiva, afectndose a la cadena funcional y
clasificador de Gasto y Presupuesto anual. Siendo ello as, la satisfaccin en el pago
del beneficio reconocido por la administracin- demandada no es compleja ni requiere
de actuacin probatoria, sino ms de las acciones necesarias atribuibles a la propia
entidad demandada para su cumplimiento.

16. En este contexto es del caso sealar que el Tribunal Constitucional en la STC Nro.
03919-2010-PC/TC de fecha 11 de septiembre de 2012 tiene sealado en su
fundamento 14 lo siguiente: (..) Finalmente, como este Tribunal ha expresado en
reiterada jurisprudencia a pesar de que el mandamus contenido en la resolucin
materia de este proceso estara sujeto a una condicin la disponibilidad
presupuestaria y financiera de la emplazada, debemos considerar que este Tribunal
ya ha establecido expresamente (Cfr. SSTC 01203-2005-PC, 03855-2006-PC y
06091-2006-PC) que este tipo de condicin es irrazonable (STC 0763-2007-PA/TC,
FJ. 6). As, la invocada disponibilidad presupuestaria no puede ser un obstculo, ni
menos an considerada una condicionalidad en los trminos de la STC 0168-2005-
PC/TC, para el cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como en el caso de
autos(..).

17. En tal sentido la Resolucin Directoral en comento contiene un mandamus de

ineludible y obligatorio cumplimiento por la institucin demandada, de modo tal que
los argumentos alegados por el seor Procurador Pblico a cargo de los asuntos
judiciales del Ministerio de Educacin no resultan amparables, toda vez que la
demanda si rene los requisitos de procedencia sealados en la Sentencia Nro. 168-
2005-PC/TC del Tribunal Constitucional, por tanto la va constitucional es la idnea
para su cumplimiento; infirindose de ello la renuencia de la institucin emplazada a
dar cumplimento al acto administrativo firme, que ha conllevado a la demandante
hacer uso de este proceso constitucional con la finalidad de proteger el derecho
constitucional de defender la eficacia del referido acto administrativo[5], por lo que bajo
estos fundamentos la pretensin de cumplimiento de la ejecucin del acto
administrativo resulta estimable.

18. Finalmente, en cuanto al pedido de los intereses legales peticionados por la

demandante, si bien se trata de beneficios laborales de los trabajadores, tambin lo es
que, la Resolucin Directoral materia de cumplimiento no contiene un mandato cierto
y claro en cuanto al pago de intereses, ni se infiere indubitablemente del acto
administrativo, mxime que este rubro no fue objeto de requerimiento con la carta de
fecha 15 de abril de 2014; por lo que al no cumplir este extremo de la pretensin los
requisitos para acceder a la va constitucional, debe desestimarse.

QUINTO: Conclusin:

19. Por los fundamentos expresados, ante la renuncia de la demandada a dar

cumplimiento al mandamus, debe estimarse la demanda, con expresa condena al
pago de costos del proceso de conformidad con el segundo prrafo del artculo 56 del
Cdigo Procesal Constitucional[6].

20. El Tribunal Constitucional ha sealado en relacin al proceso constitucional de

cumplimiento, que con este proceso constitucional el Estado social y democrtico de
derecho que reconoce la Constitucin (artculos 3. y 43.), el deber de los peruanos
de respetar y cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico (artculo 38.) y la
jerarqua normativa de nuestro ordenamiento jurdico (artculo 51.) sern reales,
porque, en caso de la renuencia de las autoridades o funcionarios a acatar una norma
legal o un acto administrativo, los ciudadanos tendrn un mecanismo de proteccin
destinado a lograr su acatamiento y, por ende, su eficacia[7].
RESOLUCION:
Por los fundamentos expresados y al amparo de las disposiciones legales acotadas y
de los artculos 72,73 y 74 del Cdigo Procesal Constitucional, se resuelve declarar:
FUNDADA en parte la demanda de Cumplimiento de fojas 6 a 9 interpuesta por doa
MAGUINA FERNANDEZ SAUCEDO, en consecuencia ORDENO:
Uno).- QUE LA DEMANDADA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL Nro. 04
COMAS a travs de su Director, d CUMPLIMIENTO a la Resolucin Directoral Nro.
008231 de fecha 20 de diciembre de 2012, que resolvi Felicitar y otorgar a la ahora
demandante MAGUINA FERNANDEZ SAUCEDO, la asignacin de tres
remuneraciones por cumplir veinticinco aos de servicios; en consecuencia: (i)
CUMPLA con el abono de la asignacin ascendente a la suma de Tres mil
setecientos sesenta y tres con 26/100 Nuevos soles (S/3,763.26); y, (ii) EFECTUE las
acciones necesarias a fin de garantizar el pago de la Asignacin dispuesta.
Dos).- Disponer el pago de los costos del proceso a cargo de la entidad demandada.
Tres).- Disponer que la sentencia sea cumplida de conformidad con el artculo 22 del
Cdigo Procesal Constitucional, pudindose hacer uso de multas fijas o acumulativas
e incluso disponer la destitucin del responsable.
Cuatro).- Improcedente el extremo del pago de los intereses legales de conformidad
con los fundamentos expresados en el numeral 18 de la presente resolucin.
NOTIFQUESE a las partes conforme a ley.-

[1] EXP. N. 0168-2005-PC/TC- DEL SANTA. Caso MAXIMILIANO VILLANUEVA

VALVERDE.

[2] En el fundamento 24 de la precitada Sentencia el Tribunal ha establecido que, de

conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, los criterios contenidos en los fundamentos 14, 15 y 16,
supra, constituyen precedente vinculante para todos los procesos de cumplimiento,
puesto que son indispensables para determinar la procedencia de la va del proceso
constitucional de cumplimiento.
[3] De conformidad con el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad
de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia,
precisando el extremo de sus efectos normativo.
[4] Cdigo Procesal Constitucional: Artculo 69.- Para la procedencia del proceso de
cumplimiento se requerir que el demandante previamente haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los
diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito,
no ser necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.

[5] El Tribunal Constitucional en la STC N. 7435-2006-PC/TC ha sealado: Por otra

parte, el Tribunal seala -tal como fue establecido en la STC 0168-2005-PC- que el
control de la regularidad del sistema jurdico en su integridad constituye un principio
constitucional bsico en nuestro ordenamiento jurdico nacional que fundamenta la
constitucionalidad de los actos legislativos y de los actos administrativos (ambos en su
dimensin objetiva), procurndose que su vigencia sea conforme a dicho principio. No
slo basta que una norma de rango legal o un acto administrativo sea aprobado
cumpliendo los requisitos de forma y fondo que le impone la Constitucin, las normas
del bloque de constitucionalidad o la ley, segn sea el caso, y que tengan vigencia; es
indispensable, tambin, que aquellas sean eficaces. Por tanto, el proceso de
cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de defender la
eficacia de las normas legales y actos administrativos.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/07435-2006-AC.html.

[6] La acotada disposicin legal establece: (..).En los procesos constitucionales el

Estado solo puede ser condenado al pago de costos (..).
[7] FJ.11 .Expediente N. 0168-2005-PC/TC DEL SANTA -MAXIMILIANO
VILLANUEVA VALVERDE.