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Luis Mendoza Cruz

Participacin
Poltica de la Mujer
Yaneth Hernndez Medina
Investigadora en la Direccin General de Estudios Legislativos:
Investigaciones Sociales, del Instituto Belisario Domnguez
NM. 17, diciembre 2011

Para que una democracia participativa funcione se incorporen de forma ms activa a los rganos
correctamente debe existir igualdad entre mujeres de toma de decisin de la poltica, de la economa,
y hombres a la hora de tomar decisiones, y para en las organizaciones partidarias y sindicales.
ello se requiere que se le integre a las mujeres de La pobreza, la inseguridad fsica, la precariedad
forma real y tangible a la vida social, econmica y y marginacin laboral, son elementos que inciden
poltica del pas. para que las mujeres no participen en la vida pol-
En cuanto al ejercicio del poder, la mujer suele tica del pas.
estar insuficientemente representada en todos los
niveles de gobierno, y poco ha avanzado en espa-
cios de representacin en los rganos legislativos, 1. El empoderamiento de la
tomando en cuenta que hace casi seis dcadas mujer a travs de la historia
que se reconoci el derecho de las mujeres a par- A finales del siglo XIX, la mujer comenz a partici-
ticipar en la vida poltica del pas (1953), mediante par en la vida pblica del mundo, exigiendo cada
el sufragio para elegir a sus gobernantes y conten- vez con mayor fuerza su derecho a la educacin,
der por un cargo de eleccin popular. al trabajo y al sufragio. Uno de los primeros movi-
La incursin de las mujeres en la vida pblica mientos feministas tuvo lugar en Nueva Zelanda.
ha sido el resultado del aumento gradual en el ac- En este pas se estableci por primera vez el voto
ceso a la educacin y al mundo profesional, pero de las mujeres en 1893, al mismo tiempo que en
tampoco ha sido suficiente para que las mujeres Australia.

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Participacin Poltica de la Mujer

Instauracin del derecho al voto de Como se observa en el cuadro anterior, Nueva


las mujeres en algunos pases1 Zelanda es pionero en instaurar el voto a la mujer
en el mundo, Mxico lo hace 60 aos despus con
Nueva Zelanda 1893 respecto a este pas. En el continente Americano
Australia 1901 es Estados Unidos el primer pas que establece el
Finlandia 1906 sufragio femenino en 1920; treinta y tres aos ms
Noruega 1913 tarde, Mxico establece esta figura en su Constitu-
Dinamarca 1915 cin, pero es dos aos ms tarde cuando se con-
creta la accin de votar y ser votada, lo que lleva a
Reino Unido 1918 (+30 aos)
concluir que en el tema del empoderamiento de las
Alemania 1918 mujeres y del desarrollo democrtico en general,
Pases Bajos 1918 Mxico presenta un desfase significativo respecto
Polonia 1918 de la comunidad internacional, y particularmente de
Rusia 1918 pases del propio subcontinente latinoamericano.
Austria 1918 La actividad poltica de las mujeres, hasta fina-
Blgica 1919 les del siglo XIX, no era reconocida formalmente
Estados Unidos 1920 en Mxico, aunque siempre lucharon por darle
Repblica Checa 1920 equilibrio a la esfera poltica y social en la que se
Eslovaquia 1920 desenvolvan. El derecho al voto y la igualdad de
Suecia 1921 condiciones laborales eran puntos medulares en
Ecuador 1929 esa poca.
Espaa 1931
No obstante, fue hasta 1953, durante la ad-
ministracin del presidente Adolfo Ruiz Cortines,
Uruguay 1932
cuando a las mujeres se les reconoci el derecho
Brasil 1932
universal a votar y ser votadas. Posteriormente, los
Cuba 1934
movimientos de las mujeres estuvieron enfocados
R. Dominicana 1942 a la lucha por sus derechos plenos. Entre esos
Jamaica 1944 movimientos destacan el Frente Nacional de Lu-
Francia 1945 cha por la Liberacin y los Derechos de las Muje-
Italia 1945 res, creado en 1979, y la Red Nacional de Mujeres,
Guatemala 1946 creado en 1982, entre muchos otros.

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Panam 1946 En 1975, en el marco de la celebracin de la
Trinidad y Tobago 1946 Conferencia del Ao Internacional de la Mujer,
Argentina 1947 qued asentado en la Constitucin Poltica de los
Aruba 1948 Estados Unidos Mexicanos, el reconocimiento a la
Chile 1949 igualdad jurdica de las mujeres.
Costa Rica 1949 No obstante, fue hasta 1954, cuando por pri-
mera vez una mujer accede al Congreso de la
El Salvador 1950
Unin: Aurora Jimnez de Palacios fue la primera
Hait 1950
diputada federal; en 1959, Cristina Salmorn de
Bolivia 1952
Tamayo fue la primera ministra de la Suprema Cor-
Mxico 1953 te de Justicia de la Nacin; en 1964, Mara Lavalle
Belice 1954 Urbina y Alicia Arrelano Tapia, protestaron el car-
Colombia 1954 go de senadoras en el Congreso de la Unin; en
Honduras 1955 1979, Griselda lvarez Ponce de Len se convirti
Per 1955 en la primera gobernadora electa en el estado de
Paraguay 1961 Colima; en 1981, Rosa Luz Alegra fue nombrada
Suiza 1974 secretaria de Turismo, y en 1998, Mara de Los
ngeles Moreno presidi la Cmara de Senadores.
Actualmente, la participacin de las mujeres
1
Consulta y recopilacin de las pginas electrnicas http://www.
no ha variado considerablemente, como se puede
historiasiglo20.org/sufragismo/triunsufrag.htm y http://40ymas. observar en el siguiente comparativo. En 2004, las
com/2010/08/el-voto-femenino/ mujeres ocupaban 24 de 128 escaos; actualmen-
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te son 30 las fminas que forman parte de la C- 118 diputadas; actualmente, slo 140 diputadas
mara de Senadores, es decir, 23.4 por ciento del de las 500 curules, que representa el 28 por ciento
total de integrantes de la cmara alta (grafica1).2 de la representacin, corresponde al sexo femeni-
En 2005, en la Cmara de Diputados, slo haba no (grfico 2).3

Grfica 1. Senadores por Gnero

140

120

100

80
H
60
M
40

20
0
2004 2006 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la pgina electrnica de la Cmara de Diputados.

Grfica 2. Diputados Federales por Gnero

450
400
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350
300
250
H
200
150 M

100
50
0
2005 2007 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI-Inmujeres y la pgina electrnica de la Cmara de Senadores.

2
Cmara de Diputados, Pgina electrnica de la pgina de diputados www.cddhcu.gob.mx informacin recopilada al 10 de octubre
de 2005 al 30 de julio de 2011.
3
Informacin recopilada en INEGI-Inmujeres. Mujeres y Hombres en Mxico y en la pgina electrnica de Cmara de Senadores,
Congreso de la Unin. www.senado.gob.mx del 2005 a julio del 2011.
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Participacin Poltica de la Mujer

El acceso de las mujeres como presidentas 2. Participacin poltica


municipales se ha mantenido en un nivel similar, y las mujeres
mismo que oscila entre 3.5 y cinco por ciento. En Aunque est establecido en el Cdigo Federal de
2010, slo 129 gobiernos municipales estaban en- Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe,
cabezados por una mujer, apenas 5.54 por ciento 2008) que al menos 40 por ciento de todas las can-
de un total de 2,436 municipios. Y en 2005 slo 87 didaturas a diputados y senadores que presenten
mujeres ocupaban ese cargo. los partidos polticos debern ser para la poblacin
En el mbito del gobierno federal, la situacin femenina, y en los estatutos del PRI, PAN y PRD
no difiere mucho. En 2007, cuatro de 15 secreta- tambin se establece la garanta de paridad de g-
ras de Estado estaban encabezadas por mujeres; nero en todos los niveles, dicha regla no se aplica
en 2010, slo tres mujeres eran secretarias de Es- del todo, ya que la participacin real es menor al
tado (Grfica 3).4 30 por ciento, pues a la hora de ocupar los cargos
para los cuales fueron elegidas, algunas renuncian
al puesto para dejar su lugar a suplentes varones,
como ocurri con 13 diputadas electas en las
Grfica 3. Secretario de Estado por Gnero elecciones pasadas, llamadas las Juanitas. Este
caso refleja claramente negligencia de los partidos
polticos al no cumplir con sus propios estatutos y
con la Ley Electoral.
2010 De acuerdo con el Cofipe, los partidos estn
obligados a utilizar el dos por ciento de su pre-
supuesto anual en promover la participacin de
mujeres en actividades polticas, presupuesto que
2009 no se vio reflejado en 2009.
Actualmente, ya se cuenta con un reglamento
de fiscalizacin que obliga a los partidos a transpa-
2007 rentar el dos por ciento del presupuesto de cada
partido poltico destinado a fortalecer el liderazgo
de las mujeres.
Un dato importante a tomar en cuenta es que,
0 5 10 15 20 de 32 entidades federativas, slo nueve prevn la

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paridad en sus leyes electorales y slo seis en todo
M el pas han alcanzado el 30 por ciento de mujeres
en sus congresos.
A nivel mundial, de acuerdo al The Global Gen-
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI-Inmujeres.
der Gap Report 2011 (Reporte Global de la Brecha
de Gnero 2011), que realiza el World Economic
Forum, en Ginebra, Suiza, Mxico ocupa el lugar
89 de 135 pases a nivel mundial en equidad de
En el caso de las sindicaturas y regiduras, la
gnero.
participacin mejora, sin ser suficiente. En 2004,
En el mismo reporte se refleja la posicin que
las mujeres representaban 8.2 por ciento de las
ocupa Mxico en torno a la Participacin Econmi-
sindicaturas y 23.2 por ciento de las regiduras.
ca, el Acceso a la Educacin, a la Salud y Expec-
Estas cifras se incrementaron a 17.6 y 32.6 por
tativa de Vida y el Empoderamiento Poltico de las
ciento, respectivamente, a mediados de 2009.
mujeres (cuadro1)5 (graf.4).6

4
Consultado en INEGI-Inmujeres. Mujeres y Hombres en Mxico 2008. Gabinete legal. Consultado en http://www.presidencia.gob.
mx/gabinete/legal/ abril de 2009 y julio de 2010.
5
World Economic Forum Geneva, Switzerland 2011, The Global Gender Gap Report 2011. www3.weforum.org/docs/WEF_Gend-
erGap_Report_2011.pdf
6
bis
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Cuadro 1
PARTICIPACIN ACCESO A LA SALUD Y EXPECTATIVA EMPODERAMIENTO
TOTAL
AOS ECONMICA EDUCACIN DE VIDA POLTICO
Posicin Evaluacin Posicin Evaluacin Posicin Evaluacin Posicin Evaluacin Posicin Evaluacin
2011 (de 135 pases) 89 0.660 109 0.532 61 0.991 1 0.980 63 0.139
2010 (de 134 pases) 91 0.658 110 0.521 61 0.991 1 0.980 61 0.139
2009 (de 134 pases) 98 0.650 114 0.509 90 0.978 1 0.980 65 0.135
2008 (de 130 pases) 97 0.644 112 0.479 86 0.978 1 0.980 55 0.140
2007 (de 128 pases) 93 0.644 109 0.489 49 0.992 1 0.980 57 0.116
2006 (de 115 pases) 75 0.646 98 0.480 45 0.992 1 0.980 45 0.133

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Reporte Global de la Brecha de Gnero 2011.

Grfica 4

300

250
EMPODERAMIENTO
200 POLTICO
SALUD Y ESPECTATIVA
150 DE VIDA
ACCESO A LA
100 EDUCACIN
PARTICIPACIN
50 ECONMICA

0
1 2 3 4 5 6
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Fuente: Elaboracin propia con informacin del Reporte Global de la Brecha de Gnero 2011.

Brasil es seguido por Mxico (89) y El Salva- Por el contrario, los niveles de acceso a la salud
dor (94). Mxico contina ascendiendo posiciones; y educacin en sus diferentes niveles estn muy
este ao gan dos, debido a que la brecha salarial cerca de la paridad entre los gneros.
disminuy. Sin embargo, el diferencial que hay en-
tre hombres y mujeres respecto del nivel salarial
es an muy desigual; en general se observa esta 3. Creacin de polticas pblicas
situacin en los mbitos que corresponden a las con perspectivas de gnero
posiciones que tienen que ver con el acceso de Impulsar polticas pblicas con perspectivas de
las mujeres a posiciones de decisin, tanto en la gnero garantiza una sociedad equilibrada con de-
esfera pblica como en la privada. El diferencial es rechos y oportunidades para hombres y mujeres,
ligeramente menor en lo que respecta a posiciones y no sociedades creadas en favor de un sexo en
de especialidad tcnica. particular. Las polticas de gnero son necesarias
Pero es sin duda en el acceso a los cargos su- para la conformacin de un desarrollo social pleno.
periores del Estado en donde la igualdad est an Una forma de conseguir este reconocimiento y,
ms lejos. La informacin actualizada al ao que sobre todo, de impulsar el respeto y cumplimiento
transcurre indica que los hombres ocupan 74 de de los derechos de las mujeres y de su igualdad
cada 100 posiciones en los cargos de representa- ante la sociedad, radica en la realizacin de po-
cin legislativa, pero ms grave es que en los es- lticas de gnero y en la modificacin de leyes y
pacios ejecutivos de la administracin pblica slo normas que busquen la equidad entre hombres y
11 de cada 100 son mujeres. mujeres, pero que tambin impulsen esta perspec-
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Participacin Poltica de la Mujer

tiva no slo en las polticas de gobierno sino en el acceso a puestos de decisin, en el desequili-
las polticas de empleo, salud, seguridad y todas brio que existe en las remuneraciones al desem-
aquellas que afectan a hombres y mujeres. pear las mismas tareas en los puestos de trabajo,
Se requiere un mayor impulso a la participacin entre otras muchas cosas.
de las mujeres en la sociedad, la economa, la vida Resulta fundamental impulsar polticas pblicas
poltica y todos los mbitos de toma de decisio- que promuevan mayor apertura en todos los espa-
nes, dado que esto constituira la base para un for- cios pblicos y de todos niveles para las mujeres,
talecimiento y empoderamiento de la mujer. y no slo vinculada con el espacio poltico, con el
La ocupacin de cargos no significa el nombra- desempeo de cargo sino con su participacin en
miento u ocupacin formal de estos por mujeres la toma de decisiones en todos los espacios p-
sino que detrs de esta ocupacin debiese existir blicos en donde participa: de trabajo, en los sindi-
toda una capacitacin para mujeres que aspiran a catos, en las organizaciones a las que pertenece,
desempear cargos polticos. En estos cursos se en donde aparece como miembro pero no se le
les debe enfatizar la importancia de una perspecti- permite acceder a puestos de toma de decisiones.
va de gnero en el desempeo de sus cargos, es As, el avance en la participacin poltica de la
decir, que sus decisiones realmente impulsen una mujer no slo significa la ocupacin de ms car-
sociedad equitativa y justa. gos, sino la insercin de ms mujeres en todos los
espacios pblicos en los que participa, en igual-
El ascenso de mujeres a cargos polticos, des-
dad de circunstancias y oportunidades. No dejan-
provistas de esta perspectiva, no garantiza el cam-
do esta tarea nicamente a las mujeres sino que
bio social y poltico, dado que pueden adoptar los
en ella estn involucrados de igual forma los hom-
valores patriarcales como propios, en virtud de la
bres, las organizaciones polticas y la sociedad ci-
dominacin de la esfera poltica por estos criterios.
vil, y todo aquel que en lo individual y colectivo est
Por lo tanto, es necesario que a las futuras gober- interesado en que la democracia deje de ser slo
nantes, en los distintos mbitos pblicos, sindica- un sistema poltico y se convierta en la base de un
tos, asociaciones civiles, de manera transversal se sistema social equitativo y justo, libre de cualquier
les dote de las herramientas necesarias para un discriminacin.
buen desempeo de sus cargos, desde los mar- Para alcanzar un equilibrio democrtico en
cos normativos hasta las prcticas institucionales. Mxico es indispensable incorporar la participacin
Punto medular es la erradicacin de la des- de las mujeres, herramienta que debe perfeccio-
igualdad, las conductas discriminatorias y los es- narse para enfrentar los mltiples obstculos que la

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tereotipos que existen entre hombres y mujeres, realidad plantea. El camino en nuestro pas es an
incorporando acciones, proyectos, programas y largo para que hombres y mujeres puedan ejercer
presupuestos especficos que coadyuven a elimi- sus derechos en equidad contribuyendo y poten-
nar la distincin que persiste hacia las mujeres en ciando su propio desarrollo y el de la sociedad.

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Yaneth Hernndez Medina

Fuentes consultadas

Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006, ltima
reforma publicada DOF 16-06-2011.
Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de
2007. ltima reforma publicada DOF 28-01-2011
Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia. Editorial Madrid, Lagarde, M. 1996.
Atencin a vctimas de violencia sexual, manual para personal de procuracin de justicia.Equidad de Gnero: Ciudadana, Trabajo
y Familia, A. C. Mxico. 2006.
Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los poderes del Estado; Instituto Nacional de las Mujeres INMUJE-
RES, Mxico, 2006.
La poltica, un asunto de mujeres; Tiempos del Mundo, 5 de Marzo de 2004, en: http://www.fsa.ulaval.ca/rdip/cal/lectures/polit_ac-
tualites/politica_un_asunto_de_muje.htm
La poltica, la sociedad y las mujeres, Anna M Fernndez, Ed. Inmujeres y UAM-Xochimilco, Mxico, 2003.
Mujeres Legisladoras en Mxico: Avances, obstculos, consecuencias y propuestas. Instituto Nacional de las Mujeres, Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, Fundacin Friedrich Ebert y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.Septiembre, 2006.
La mujer, la poltica el futuro democrtico de Amrica Latina, Mayra Buvinic y Vivian Roza. Banco Interamericano de Desarrollo Was-
hington, DC Sitio de Internet: www.iadb.org/sds/ged
Hacia un horizonte paritario en Amrica Latina: Representacin poltica de las mujeres, Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer
de Amrica Latina y el Caribe, Quito, Ecuador, 6 al 9 de agosto de 2007.
http://www.inmujeres.gob.mx/sala-de-prensa/inicio-noticias/478-se-impulsa-el-empoderamiento-de-las-mujeres-en-10-entidades-
federativas.html
http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/temas_descripcion.php
Pgina electrnica de Cmara de Senadores, Congreso de la Unin. www.senado.gob.mx
Pgina electrnica de Cmara de Diputados, www.cddhcu.gob.mx
Consulta y recopilacin de la pgina web http://www.historiasiglo20.org/sufragismo/triunsufrag.htm
Pgina electrnica de la red Nacional de Mujeres Muncipes http://renamm.org.mx/component/option.com_wrapper/Itemid.48/
Pgina electrnica del diario nacional La Jornada Triple Jornada No 51-- noviembre del 2002, artculos
http://www.jornada.unam.mx/2002/11/04/titls_articls.htm
Articulo http://www.griseldaalvarez.org/pdf/femenino.pdf
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